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Requisitos para a construo do FUNDEB

Article January 2004

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Jos Marcelino de Rezende Pinto

University of So Paulo
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 Requisitos para a Construo do FUNDEB1
Jose Marcelino de Rezende Pinto

Resumo:
Neste artigo procuramos analisar, discriminados por unidade da federao, os recursos disponveis para educao
dos estados e municpios no contexto da criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
(FUNDEB) e do financiamento de uma escola pblica de qualidade. Os dados obtidos junto Secretaria do Tesouro
Nacional e INEP apontam que, sem um considervel aporte de recursos por parte do governo federal, no h como
viabilizar um sistema de financiamento que reduza as disparidades regionais e assegure um valor de recursos por
aluno que garanta um padro mnimo de qualidade do ensino como estabelece a Constituio Federal e a Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional
Palavras-chave:.Fundeb, financiamento da educao
Abstract:
This paper aims to analyze the financial resources of states and local governments applied on basic education (early
childhood education, pre-school, elementary and secondary school). The data gathered from INEP (National Institute
for Statistics and Educational Research) and STN (National Budget Office) show that a good amount of federal money
will be necessary if the new fund for basic education, FUNDEB, intend to avoid regional disparities and to assure a per
pupil cost which gives the guarantee of a minimum standard of school quality as pointed by the Education National
Guidelines Law (LDB).
Key words: Fundeb, financing of education

Quando analisamos o modelo de financiamento da aporte necessrio de recursos da Unio que reduza as
educao no Brasil o que mais chama a ateno o peso disparidades regionais e assegure um padro mnimo de
muito reduzido do governo federal no financiamento da qualidade do ensino no pas como estabelece a Constitui-
Educao Bsica (educao infantil, ensino fundamental e o Federal (art. 211):
mdio). Considerando os dados do INEP (ALMEIDA, 1: A Unio organizar o sistema federal de ensino
2001), constata-se que, em 1999, ltimo ano para o qual e o dos Territrios, financiar as instituies de ensino
pblicas federais e exercer, em matria educacional, fun-
existem dados consolidados, a contribuio do governo fe-
o redistributiva e supletiva, de forma a garantir a
deral nos gastos com educao bsica foi de apenas 3% do equalizao de oportunidades educacionais e padro mni-
total. Valendo-nos de dados mais recentes, constata-se que, mo de qualidade de ensino mediante assistncia tcnica e
em 2004, a participao da Unio no total de recursos do financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Munic-
FUNDEF foi inferior a 2% e representou menos de R$ 16,00 pios.
por aluno/ano (STN, 2005). Tabela 1: Potencial de recursos estaduais e munici-
Desta forma, conclui-se que estados e municpios pais por aluno matriculado na educao bsica (2003)
so os principais responsveis pelo financiamento da edu- R$/ R$/ R$/
Estado aluno-ano Estado aluno-ano Estado aluno-ano
cao bsica no Brasil. Esse fato poderia no representar
necessariamente um problema se duas condies ocorres- MA 431 SE 880 PR 1.191
sem: PI 526 AM 894 MT 1.225
1-capacidade financeira destes dois nveis de governo de PA 526 RO 1.033 SC 1.230
assegurar um padro mnimo de qualidade de ensino; CE 597 GO 1.035 AP 1.251
2-inexistncia de grandes disparidades nos recursos AL 618 MG 1.036 RJ 1443
disponveis por aluno entre os diferentes estados da BA 625 TO 1.113 RR 1.482
federao. PB 652 ES 1.130 RS 1.577
Neste artigo avaliaremos a disponibilidade de re- PE 693 MS 1.148 SP 1.618
RN 752 AC 1.178
cursos para a educao no Brasil luz destas duas condi-
Valor mdio 985 Desvio padro 340
es e faremos, em seguida, algumas simulaes sobre o
Fonte: STN para Receitas e INEP/MEC para Matrculas na
1
Esta uma verso bastante modificada de texto publicado com o rede pblica
mesmo ttulo no livro FUNDEB: dilemas e perspectivas organi- Obs.: Foi considerada a aplicao de 25% da Receita Lqui-
zado por Maria Jos Rocha Lima, Maria do Rosrio Almeida e da de Impostos dos Estados e Municpios na Educao B-
Vital Didonet. Braslia, edio independente, 2005. sica.
EDUCAO: Teoria e Prtica - vol. 12, n 22, jan.-jun.-2004 e n 23, jul.-dez.-2004, p. 12-19.

A Tabela 1 apresenta os recursos disponveis por
aluno da Educao Bsica, considerando a aplicao de
25% da Receita Lquida de Impostos dos Estados e Muni-
cpios.
Os valores apresentados nesta tabela indicam, em
primeiro lugar, uma grande discrepncia no valor dispon-
vel por aluno entre os diferentes estados da federao. As-
sim, para um valor mdio, em 2003, de R$ 995 por aluno,
a razo entre o maior valor (So Paulo) e o menor
(Maranho) de 3,8 vezes, com um desvio padro bastante
elevado (35%). Estes dados mostram que sem a participa-
o da Unio impossvel assegurar um tratamento mais
equnime nos gastos por aluno no pas. Mesmo a introdu-
o do FUNDEF pouco alterou este quadro. Dados do rela-
trio do FUNDEF de 2004 (STN, 2005) indicam uma ra-
zo de 3,3 vezes entre o estado de maior valor (Roraima) e
o de menor (Par).
O segundo ponto a ser analisado diz respeito esti-
mativa do valor de gasto por aluno adequado para garantir
um padro mnimo de qualidade. Com certeza, no sero
os R$ 539,6 /aluno-ano disponibilizados no Par pelo
FUNDEF, em 2004, a j includa a complementao da
13
Unio (STN, 2005). Mas qual seria este valor por aluno
suficiente para assegurar um ensino com um mnimo de
qualidade?
Este tema pode ser abordado de duas formas. De
um lado, podem ser realizados estudos empricos de custo
em escolas consideradas de qualidade, embasados em um
conjunto de critrios (infra-estrutura e equipamentos, opi-
nio de especialistas, desempenho dos alunos, etc.). O INEP,
atravs de convnios com nove estados, realizou um estu-
do desta natureza em 2003, cujos resultados devem ser di-
vulgados ainda neste ano de 2005.
Uma segunda maneira pressupe simular o custo de
uma escola mdia a partir de indicadores de custo de seus
diferentes insumos, ouvidos os diferentes especialistas da
rea2 . Em virtude da carncia de dados de campo sobre os
custos de uma escola (ou de escolas) de qualidade, e ape-
2
A Campanha Nacional pelo Direito Educao (www.campa-
nhaeducacao.org.br), atravs de vrios debates com especialis-
tas e oficinas de trabalho, deve lanar, no segundo semestre de
2005, as primeiras estimativas do custo aluno ano necessrio
para garantir um padro mnimo de qualidade de ensino.
3
Para conhecer um pouco mais desta metodologia visite o end.:
www.custoaluno.inep.gov.br

Tabela 2: Gasto hipottico de custeio de uma escola de Ensino Fundamental de 500 alunos
N custo unit. custo total/ano custo aluno/ano % do total
Custos em sala de aula Professores 20 1600 426.560 853 42,3%
Material didtico (kit) 500 120 60.000 120 5,9%
Subtotal 496.560 993 48,2%
Custos no mbito da escola
Administrao geral Direo 1 2000 26.660 53 2,6%
Secretaria 1 800 10.664 21 1,1%
Zelador 2 500 13.330 27 1,3%
Limpeza 3 500 19.995 40 2,0%
Servios gerais 2 500 13.330 27 1,3%
Equipamentos (reposio) 10.000 20 1,0%
Subtotal 83.979 168 9,3%
Suporte Pedaggico Professores assistentes 5,0 1600 98.128 197 9,7%
Bibliotecrio 1 1600 21.328 43 2,1%
Subtotal 119.456 239 11,8%
Operao e manuteno
gua/luz/fone 12 (ms) 1200 14.400 29 1,4%
Material de limpeza 12 200 2.400 5 0,2%
Material de escritrio 12 200 2.400 5 0,2%
Conservao predial 12 (ms) 1000 12.000 24 1,2%
Manut. Equipam. 12 (ms) 500 6.000 12 0,6%
Subtotal 37.200 74 3,7%
Alimentao Merendeiras 3 500 19.995 40 2,0%
Alimentos (2 refeies/dia) 1000 0,3 60.000 120 5,9%
Subtotal 79.995 160 7,9%
Custos na administrao central Formao profissional 38 300 11.400 23 1,1%
Encargos sociais 20% 129.998 260 12,9%
Administrao e Superviso 5% do custo total 43.610 101 5,0%
Subtotal 55.010 384 19,0%
Total Geral R$ 872.200 R$ 2.018
Total MDE* (sem merenda) 792.205 1.858
Fonte: Simulao feita pelo autor
*MDE: Considerando apenas as despesas com Manuteno e Desenvolvimento do Ensino.

EDUCAO: Teoria e Prtica - vol. 12, n 22, jan.-jun.-2004 e n 23, jul.-dez.-2004, p.12-19.
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nas com o objetivo de simular a necessidade de recursos
optaremos, aqui, por esta segunda metodologia pela sua
simplicidade e porque permite desenhar diferentes cenri-
os com bastante rapidez3 . Considerando que o principal
elemento de composio no custo aluno so os gastos com
pessoal, a partir da definio dos salrios mdios dos pro-
fissionais que trabalham na escola, em especial dos profes-
sores, e da definio do nmero de alunos por turma, esta
metodologia fornece valores bem realistas e permite avali-
ar, de forma gil, os impactos financeiros nos sistemas de
ensino de diferentes padres de custo-aluno.
Assim, chegamos escola mostrada na Tabela 2.
Esta escola possui 500 alunos, cujos professores re-
cebem um salrio mdio de R$ 1.600. Ela foi idealizada
com uma jornada de 30 horas por semana para os alunos e
40 horas para os professores (30 em sala de aula). Conta
com um diretor, um secretrio e sete funcionrios para cui-
dar a limpeza, cuidado e manuteno de suas instalaes,
alm de trs merendeiras. Conta ainda com um bibliotec-
rio e cinco professores assistentes, responsveis pela coor-
denao pedaggica, pelas atividades estruturadas do re-
creio e para suprir as faltas eventuais. Tambm esto pre-
vistos recursos para conservao e manuteno do prdio e
equipamentos, para aquisio de material didtico e repo-
sio de equipamentos, alm dos gastos de superviso e
administrao por parte do respectivo sistema de ensino
(considerados como 5% do custo total), encargos sociais
(considerados como 20% dos gastos com pessoal) e uma
pequena proviso para cursos de capacitao de todos os
seus profissionais (R$ 300,00 per capita/ano). Como se
constata, o custo/aluno-ano obtido foi de R$ 2.018 se in-
Grfico 1: Ev o lu o d a M a tr c u la
p o r n v e l d e e n s in o 1 9 7 2 -2 0 0 2
4000 0
3500 0
3000 0
Matrculas (x 1000)
2500 0
2000 0
1500 0
1000 0
500 0
0
1972 198 2 1992
Pr
Fonte: Censo Escolar (INEP)
que se pretendemos construir no pas uma escola bsica
que assegure padres mnimos de qualidade e que no apre-
4
Em 2003, as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro concentra-
vam 46% do total de impostos prprios do Brasil, segundo da-
dos da STN.
Jose Marcelino de Rezende PINTO. Requisitos para a construo do FUNDEB
cludos os gastos com alimentao que, como se sabe, no
podem ser contabilizados na rubrica de manuteno e de-
senvolvimento do ensino (art. 71 da Lei 9394/96). Exclu-
da a merenda, chega-se a R$ 1.858 por aluno-ano. Cabe
ressaltar que no esto contabilizados os custos de constru-
o e de implantao da escola pois os mesmos so feitos
uma nica vez. No entanto, pode-se estimar o custo de uma
escola desta em cerca de R$ 1 milho, o que mostra que
manter uma escola equivalente a constru-la novamente
a cada ano. Por isso, pratica de alguns governos estadu-
ais, para viabilizar a municipalizao, construir uma esco-
la e do-la para o municpio. Sai muito mais barato que
mant-la pois a despesa feita uma nica vez e ainda ren-
de uma placa de inaugurao.
Confrontando os dados da Tabela 2 com os valores
disponveis dos Estados e Municpios apresentados na Tabe-
la 1, percebe-se que estes esto distantes de propiciar a
manuteno de uma escola com padres minimamente ra-
zoveis de qualidade. Assim, constata-se que nenhum dos
estados brasileiros atingiu, em 2003, um valor potencial
por aluno prximo aos R$ 1.858 obtidos na simulao, os
quais representam 1,9 vezes a mdia dos estados (R$ 995)
e 4,3 vezes o valor do Maranho (R$ 431). E no cabe
argumentar que se trata de um valor alto, pois ele inferior
aos cerca de R$ 2 mil que a Receita Federal permite des-
contar por cada dependente que freqenta a rede privada
de ensino. Alm disto, basta atentar tambm para o fato de
que este valor anual corresponde a cerca de R$ 155/ms,
mensalidade inferior quela cobrada pela maioria das es-
colas privadas.
Portanto, os dados apresentados at aqui mostram
Grfico 2: Evoluo das matrculas da Ed. Bsica por
dependncia administrativa.
25000
Matrculas (x 1000)
20000
15000
10000
5000
0
1972 1982 1992 1996 2002
19 96 1999 2 002 Estadual Municipal Privada
E F EM
Fonte: Censo Escolar (INEP)
sente tantas disparidades regionais como as atualmente
existentes, a ao supletiva da Unio imprescindvel. Mas
antes de aquilatarmos qual deve ser a contribuio do go-
verno central no financiamento da educao bsica e na
eventual criao do FUNDEB, importante que analise-
 15
mos os principais efeitos do FUNDEF que, como se sabe, centes do Ensino Mdio. Havia tambm o argumento de
composto por apenas parte das receitas constitucionalmen- que, com o FUNDEB, os recursos disponveis para a edu-
te vinculadas manuteno e desenvolvimento do ensino, cao aumentariam pois neste fundo estariam inclusos to-
a saber, 15% dos seguintes tributos e fundos: ICMS + FPM dos os recursos destinados constitucionalmente ao ensino.
+ FPE + IPI-Exportao + LC 97/96, e destina seus recur- No entanto, depois de intenso lobby dos governos estadu-
sos apenas e to somente aos alunos matriculados no ensi- ais e de idas e vindas do governo federal, este ltimo en-
no fundamental regular. viou para o parlamento uma proposta de fundo que no
Os Grficos 1 e 2 mostram os principais impactos contempla o conjunto de recursos vinculados, que exclui o
da implantao do FUNDEF. Em primeiro lugar constata- custo aluno qualidade e, mais grave, cria um fundo para a
se que as matrculas na pr-escola que vinham em um rit- educao bsica que no contempla as creches, que
mo de forte crescimento, praticamente se estabilizam com correspondem, exatamente, etapa inicial da educao b-
a implantao deste fundo. Em segundo lugar, observan- sica. Logo, prope-se um FUNDEB mutilado, que exclui a
do-se ainda o Grfico 1, constata-se que ele ocasionou um faixa etria de 0 a 3 anos de idade, justamente aquela na
inchao nas matrculas do ensino fundamental que, mes- qual a demanda por vagas est mais reprimida e onde os
mo com a queda a partir de 1999, estavam, em 2002, muito custos so mais elevados.
acima da populao de 7 a 14: matrcula de 35 milhes Na Tabela 3 comparamos os recursos disponibili-
para uma populao de 7 a 14 anos de 27 milhes. A matr- zados por aluno pelo FUNDEF, em 2004, segundo a Secre-
cula do ensino fundamental mantida artificialmente ele- taria do Tesouro Nacional (STN, 2005), com aqueles que
vada basicamente atravs da incluso das crianas de 5 e 6 seriam obtidos se o projeto de FUNDEB enviado pelo Exe-
anos na primeira srie deste nvel de ensino e da cutivo ao Congresso Nacional j estivesse em vigor. Este
contabilizao dos alunos da Educao de Jovens e Adul-
Tabela 3: Simulao de recursos disponveis por aluno:
tos como matrcula regular. Um terceiro efeito do FUNDEF FUNDEF x FUNDEB (2004)
foi o de fomentar uma municipalizao do Ensino Funda- FUN DEB
mental jamais vista no pas (Grfico 2). Este processo UF FUN DEF Sem
C om complemento*
grave, pois enquanto as matrculas na rede municipal de complemento
PA 540 445 608
Educao Bsica ultrapassaram, em 2002, pela primeira BA 543 525 608
vez na nossa histria, as matrculas da rede estadual, os CE 553 516 608
recursos disponveis dos municpios correspondem a ape- PI 585 458 608
nas 60% daqueles que se encontram nas mos dos estados. MA 586 375 608
PB 598 552 608
Desta forma, com o fim do FUNDEF, previsto para 31/12/
AL 599 543 608
2006, desenha-se um colapso no sistema de financiamento PE 636 555 608
pois os municpios no tero como arcar com os alunos sob AM 776 702 702
sua responsabilidade. Os estados, por sua vez, ficaro numa RN 816 663 663
MG 861 833 833
situao extremamente confortvel. Para se ter uma idia
SE 887 769 769
deste desequilbrio, tendo por base os dados de 2003, se o GO 902 880 880
FUNDEF deixasse de existir naquele ano, os Estados dis- M dia
914 832 871
poriam, em mdia, de cerca de R$ 1.300/aluno-ano, en- Brasil
RO 997 865 865
quanto os municpios teriam apenas R$ 733/aluno-ano. No PR 1037 955 955
Maranho esta diferena seria de R$ 209/aluno x R$ 1020, MT 1047 1.018 1.018
em favor do governo estadual. MS 1051 952 952
O FUNDEB surge ento, segundo seus defensores, RJ 1088 980 980
TO 1149 1.009 1.009
como uma proposta capaz de resolver boa parte destes pro-
SC 1164 1.007 1.007
blemas detectados na implementao do FUNDEF e para RS 1199 1.254 1.254
impedir o colapso do sistema de financiamento da educa- ES 1205 994 994
o pblica previsto para ocorrer em 2007, com o fim do AC 1316 1.021 1.021
AP 1359 1.137 1.137
FUNDEF. No desenho original da proposta de FUNDEB
SP 1450 1.193 1.193
elaborado pelo MEC, o fundo englobaria o conjunto de re- RR 1772 1.335 1.335
cursos vinculados educao dos Estados e Municpios e * Complemento da Unio: R$ 1,9 bilho.
contemplaria os diferentes nveis e modalidades da Educa- Obs.: No foram includas as matrculas de creche ou considera-
das variaes nos valores de custo/aluno nos diferentes nveis de
o Bsica. Com isso, pretendia-se, de um lado, estimular
ensino.
os municpios a investir na Educao Infantil, e, de outro, Fonte: Clculos do autor a partir de dados de receita da STN e de
assegurar os recursos necessrios para as demandas cres- matrculas do INEP

EDUCAO: Teoria e Prtica - vol. 12, n 22, jan.-jun.-2004 e n 23, jul.-dez.-2004, p.12-19.
16
projeto destina ao novo fundo 20% dos seguintes tributos/
transferncias: Imposto sobre operaes relativas circu-
lao de mercadoria e prestao de servios (ICMS), Im-
posto sobre transmisso causa mortis e doao (ITCMD),
Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores
(IPVA), Fundo de Participao dos Municpios (FPM),
Fundo de Participao dos Estados (FPE), 10% do Imposto
sobre os Produtos Industrializados (IPI-Exportao), Im-
posto de Renda dos funcionrios municipais, 50% do Im-
posto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR - cota
municipal), Recursos da Lei Kandir (LC 87/1996). Foram
montados dois cenrios: um sem a complementao da
Unio e outro considerando uma complementao de R$
1,9 bilho. Optamos por este valor que a complementao
da Unio, prevista para acontecer em 2006, constante no
Projeto de Lei que regulamenta o FUNDEB e que ainda
no foi enviado ao Congresso Nacional. Trata-se, obvia-
mente, de uma aproximao, mas que compromete pouco
as estimativas, e tem a vantagem de se basear em valores
efetivamente arrecadados dos tributos e no em estimati-
vas.
Em primeiro lugar, ao comentar os dados da Tabela
3, devemos nos lembrar que tanto o FUNDEF quanto o
FUNDEB no representam a incluso de novos recursos
para a educao por parte dos estados e municpios, visto
que os percentuais de tributos que os compem esto aqum
dos ndices j vinculados educao pela Constituio Fe- municpios com maior esforo e seriedade fiscal alm de
deral. A diferena que o valor per capita do FUNDEF
refere-se apenas ao Ensino Fundamental regular, enquan-
to o equivalente do FUNDEB inclui, alm deste nvel de
ensino, a Pr-escola, o Ensino Mdio e a Educao de Jo-
vens e Adultos presencial. O que os dados da Tabela 3 apon-
tam que com a PEC do FUNDEB enviada ao Congresso
Nacional pelo Executivo haveria uma queda no valor m-
dio por aluno, que cairia de R$ 914 para R$ 832 (-9%) se
no houvesse complementao da Unio, e para R$ 871 (-
5%) supondo que a complementao de R$ 1,9 bilhes da
Unio j estivesse em vigor em 2004.
Esta queda no valor per capita se explica porque, se
de um lado houve um aumento de 40% nos recursos que
integram o fundo (tendo por base os dados de 2004), a
matrcula dos alunos que seriam atendidos pelo fundo cres-
ceria 56%.
Pela Tabela 3 constata-se ainda que o complemento
da Unio, estimado em R$ 1,9 bilho, garantiria um mni-
mo nacional de cerca de R$ 608 por aluno/ano, ou seja,
menos de R$ 51 por aluno/ms, um valor que, com toda a
certeza, no garante um ensino com um padro mnimo de
qualidade. Em 2004, segundo a STN (2005), seis estados
receberam complementao da Unio (AL, BA, CE, MA,
PA e PI). No cenrio de FUNDEB proposto, lista anterior
seriam acrescidos mais dois estados: PE e PB.
Jose Marcelino de Rezende PINTO. Requisitos para a construo do FUNDEB
Concluindo a primeira parte deste trabalho, pode-
mos dizer que, para cumprir os princpios estabelecidos na
Constituio Federal e na LDB de equalizao das diferen-
as regionais e de assegurar um gasto por aluno que garan-
ta um padro mnimo de qualidade, o papel da Unio
imprescindvel, j que as disparidades regionais em ter-
mos de receita tributria so muito grandes e o montante
global de recursos dos estados e municpios disponibilizados
por um eventual FUNDEB so claramente insuficientes.
Resta, portanto, estimar qual o montante necessrio de re-
cursos da Unio para viabilizar um ensino de qualidade.
Para chegar a estas estimativas optamos por um novo
desenho de FUNDEB que, em primeiro, lugar contemplas-
se as matrculas nas creches para que de fato se tenha um
fundo da Educao Bsica. Em seguida, e por coerncia,
optamos por ampliar a vinculao dos municpios de 20%
para 25% dos recursos j vinculados na proposta de PEC
do Executivo. Quanto aos estados, considerando a existn-
cia de instituies estaduais de Educao Superior, ampli-
amos a vinculao ao novo fundo de 20% para 22%, ndice
que, segundo nossas estimativas, no comprometeria o fi-
nanciamento destas instituies. Um dos pontos mais po-
lmicos na discusso sobre o FUNDEB refere-se inclu-
so, ou no dos recursos provenientes da receita de impos-
tos prprios dos municpios (IPTU, ISS e ITBI). Somos
contrrios sua incluso por entender que ela penaliza os
ser de difcil fiscalizao (o Brasil possui mais de 5.500
municpios). Ademais, os impostos prprios, no Brasil,
concentram-se em poucos municpios4 e possuem pequeno
impacto financeiro na maioria absoluta dos municpios do
pas. Levantamento feito para o ano de 2004 indica que a
no incluso destes impostos representaria uma perda in-
ferior a 10% nos recursos do fundo. Em nossa simulao,
portanto, no inclumos a vinculao dos impostos prpri-
os municipais.
Feitas estas consideraes foram concebidos dois
cenrios do fundo: no primeiro trabalha-se com um valor
mnimo nacional para o FUNDEB igual a R$ 1.000, que
seria um valor um pouco acima da mdia nacional, a qual
foi o critrio adotado na formulao do FUNDEF (Lei 9.424/
96, art. 6, 1) para a fixao do valor mnimo e que,
tendo em vista o descumprimento da lei pelo governo fede-
ral iniciado no governo Fernando Henrique Cardoso e con-
tinuado na gesto de Luis Incio Lula da Silva, represen-
tou um prejuzo de mais de R$ 20 bilhes para o ensino
fundamental nos ltimos sete anos. Na outra hiptese, tra-
balha-se com o valor mnimo de R$ 1.860 que seria aquele
estimado como suficiente para garantir um ensino com um
padro mnimo de qualidade (Tabela 2), considerando ape-
nas as despesas com manuteno e desenvolvimento do
ensino. No foram consideradas diferenas nos valores
 17
Estas comparaes mostram que se no curto prazo
Tabela 4: FUNDEB: Simulao do complemento finan- ainda difcil garantir um ensino com qualidade adequada
ceiro da Unio em funo do Valor Mnimo por Aluno a todos os brasileiros hoje matriculados na Educao Bsi-
(ano base: 2004) ca (e aqui ainda no falamos dos que esto fora da escola),
Unidade da Complemento da Unio (R$) plenamente possvel iniciar um movimento de melhora
Federao Para valor mnimo de Para valor mnimo de significativa no padro de custo-aluno, sem que isto signi-
R$1.000/aluno-ano R$1.860/aluno-ano
AC 0 182.844.681
fique quebrar o governo federal ou deixar de pagar a d-
AL 374.005.180 1.209.964.740 vida externa. Estudos do INEP (ALMEIDA, 2001) mos-
AM 214.794.158 1.141.79.318 tram que os gastos com educao no Brasil, excludas as
AP 0 137.768.366 aposentadorias do pessoal da educao, representam cerca
BA 1.823.607.894 5.683.917.414 de 4,3% do PIB. Em contrapartida, os Encargos Financei-
CE 1.144.270.141 3.405.487.061 ros da Unio (EFU) com juros e amortizao das dvidas
ES 0 684.686.494 interna e externa representam cerca de 10% do PIB. Este
GO 11.161.317 1.225.655.037
dado mostra que uma reduo de 26% nestes encargos per-
MA 1.301.868.597 3.238.034.757
mitiria, por si s, dotar o pas de uma escola pblica digna
MG 205.127.178 4.243.835.098
MS 0 503.792.856
(valor mnimo por aluno de R$ 1860/ano) e sem diferenas
MT 0 703.676.508 nos gastos entre os diferentes estados.
PA 1.216.069.873 3.301.055.593 Antes de concluir este artigo restam trs pontos a
PB 460.989.524 1.508.380.084 serem considerados. O primeiro refere-se ao fato de que ao
PE 969.388.377 3.077.814.257 se criar um fundo que englobe toda a Educao Bsica,
PI 529.780.677 1.461.760.957 dever ocorrer um aumento na oferta de matrcula tanto na
PR 0 1.908.592.322 Educao Infantil quanto no Ensino Mdio, evento no
RJ 0 2.569.609.546 contemplado no clculo que fizemos sobre o complemento
RN 292.952.651 1.136.141.371
da Unio que considerou apenas a matrcula atual. Contu-
RO 83.618.556 543.152.676
do, estudo feito pelo INEP (2001), no qual se leva em conta
RR 0 59.383.797
RS 0 978.106.353 uma progressiva melhora no padro de gasto por aluno as-
SC 0 1.203.273.117 sociada a um aumento nas matrculas de forma a atender
SE 83.486.276 610.812.476 as metas do Plano Nacional de Educao (Lei 10.172/2001)
SP 0 5.210.461.402 indica a necessidade de recursos da ordem de 6,5% do PIB/
TO 0 318.094.655 ano, at 2011, para atingir as metas do Plano para a Edu-
Soma (R$) 8.711.120.400 46.248.180.938 cao Bsica (incluindo a Educao de Jovens e Adultos)
Soma um percentual, que embora elevado, est dentro das dispo-
0,49 2,62
(% do PIB)
Obs.: O custo/aluno creche foi considerado o dobro (jornada inte- nibilidades do pas. Considerando as demandas da Educa-
gral) dos demais que foram considerados como equivalentes. o Superior estes gastos chegariam, em 2011, a 8% do
Fonte: Clculos do autor a partir de dados de receita da STN e de PIB.
matrculas do INEP
Um segundo aspecto que merece considerao refe-
mnimos por alunos entre os diferentes nveis e modalida- re-se provvel ampliao das fraudes nos dados do Censo
des de ensino, com exceo das creches, cujo custo foi con- escolar, com a incluso de alunos fantasmas, a exemplo
siderado o dobre dos demais em virtude da jornada inte- do que j ocorre no Ensino Fundamental com o FUNDEF.
gral. Os valores das complementaes da Unio para os Uma possvel soluo para este fato, que hoje j distorce
diferentes Estados so apresentados na Tabela 4 para os gravemente as estatsticas do Censo Escolar, seria a cria-
dois cenrios de valor mnimo por aluno. o de um cadastro nacional de todos os alunos do pas,
Pela Tabela 4 observa-se que para garantir um m- aproveitando a experincia de alguns sistemas estaduais e
nimo nacional de R$ 1.000/aluno-ano na situao fiscal de municipais. Esta medida, trabalhosa em um primeiro mo-
2004, a contribuio da Unio seria de R$ 8,3 bilhes, va- mento, facilitaria muito, a longo prazo, o trabalho de cole-
lor que corresponderia a 0,49% do PIB, e no receberiam ta pelo Censo Escolar, alm de permitir uma integrao
repasses federais apenas 12 Estados (AC, AP, ES, MS, MT, mais eficaz com outros programas sociais do governo fede-
PR, RJ, RR, RS, SC, SP e TO). J para um valor mnimo de ral.
R$ 1.860/aluno-ano, o complemento da Unio seria de R$ Um ltimo ponto que merece considerao, caso se
46,2 bilhes, valor que corresponderia a cerca de 2,62% do pretenda viabilizar um FUNDEB com um valor mnimo
PIB, e todos os estados da federao teriam direito comple- aceitvel, refere-se gesto dos recursos. Com a criao de
mentao. um fundo com valores mnimos por aluno da ordem de R$
EDUCAO: Teoria e Prtica - vol. 12, n 22, jan.-jun.-2004 e n 23, jul.-dez.-2004, p.12-19.
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1.000/aluno, os recursos que passaro a ser administrados
por muitas secretarias municipais de educao sero, em
muitos casos, superiores ao prprio oramento dos munic-
pios. E para administrar estes recursos a atual estrutura
definida na Lei 9.424/96 para os Conselhos de Acompa-
nhamento e Controle Social do FUNDEF claramente in-
suficiente. Na verdade, fundamental alterar no s a com-
posio, como tambm as atribuies destes conselhos. total de matrculas do pas. Assim, e isto vem desde o im-
Em primeiro lugar, no vemos sentido em criar um
conselho distinto do Conselho de Educao. Entendemos
que a este caberia assumir as funes de gerir os recursos
do FUNDEB, com a tarefa de aprovar o oramento refe-
rente aos recursos deste fundo (que depois seria encami-
nhado ao legislativo), acompanhar e zelar pela sua execu-
o e, por fim, aprovar o seu balano. Defendemos, tam-
bm, que caberia aos Conselhos Municipais de Educao
administrar no s os recursos e alunos da rede municipal,
mas tambm aqueles da rede estadual de ensino, restando
ao Conselho Estadual de Educao as funes de supervi-
so geral, atuando tambm como rgo recursal. Do ponto
de vista de sua composio, acreditamos que o modelo atu-
al, com representantes divididos por categorias (pais, alu-
nos, professores, rgos oficiais, etc.), e no qual o Poder
Executivo geralmente garante a maioria das cadeiras e o
controle de sua diretoria, precisa ser alterado. Um exemplo
interessante poderia advir da experincia estadunidense,
onde os membros do Conselho de Educao (School Board)
so eleitos diretamente pela comunidade e o equivalente
ao nosso Secretrio Municipal contratado pelo conselho
(PINTO, 2002). Uma exigncia para pleitear cargos nestes
conselhos deveria ser a condio de pai de aluno, profes-
sor, funcionrio ou aluno de escola pblica, j que o fundo
administra recursos do sistema pblico de ensino. Este
Conselho Municipal deveria dispor tambm de um
percentual da ordem de 1% a 2% dos recursos do fundo
para compor uma equipe de apoio tcnico, com a exigncia
de que sejam funcionrios contratados por concurso pbli-
co. Isto importante porque, hoje, boa parte dos conselhos
carece de qualquer estrutura e dependem da boa vontade
do Poder Executivo; justamente a instncia de poder que
deveriam fiscalizar.
Finalizando, o que os dados aqui apresentados mos-
tram que:
1- s possvel resolver as disparidades regionais
nos valores gastos por aluno no Brasil e construir um pa-
dro mnimo de qualidade de ensino se o governo federal
investir recursos adicionais da ordem de 2% do PIB;
2- plenamente possvel fazer uma revoluo na
qualidade da escola brasileira, mas para isso preciso ha-
ver um grande esforo, no diferente daquele que foi feito,
por exemplo, para acabar com a hiperinflao no pas, ou
para construir a Petrobrs, mas este talvez seja um dos pou-
Jose Marcelino de Rezende PINTO. Requisitos para a construo do FUNDEB
cos desafios coletivos que ainda una a maioria da nao.
O grande entrave para o enfrentamento desta tarefa
inadivel para o pas reside no fato de que, enquanto em
boa parte do mundo a classe mdia matricula seus filhos
na escola pblica, no Brasil esta classe to pequena, em
virtude da pssima distribuio de renda, que cabe na rede
privada de Educao Bsica, que abrange cerca de 10% do
prio (ALMEIDA, 1989), a escola pblica ainda a esco-
la do filho dos outros. Mesmo os professores que lecio-
nam na rede pblica relutam em nela matricular seus fi-
lhos.
Um outro problema que dificulta uma mudana ra-
dical no padro de qualidade de nossa escola pblica a
capacidade de cooptao por parte da velha elite dirigente
do pas das novas lideranas que se elegem com propostas
de transformao social, fenmeno de longa data no Brasil
(DEBRUN, 1983). Na histria mundial este mecanismo
tambm est presente e foi cunhado por Gramsci de trans-
formismo que, como explica Saviani, refere-se assimi-
lao dos membros, em especial os intelectuais, das classes
subalternas classe dominante ampliando sua base social
(2005, p. 23). O Governo Lula est a para comprovar a
atualidade deste fenmeno. Desta forma, s h um cami-
nho para mudar a cara da escola pblica brasileira, a
mobilizao direta da imensa maioria da populao brasi-
leira que estuda ou tem seus filhos matriculados nesta es-
cola e que a principal prejudicada por sua falta de quali-
dade.
Referncias
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Encaminhado em mar./05
Aprovado em jun./05

Jose Marcelino de Rezende Pinto

Professor da FFCLRP-USP e ex-diretor do INEP.
E-mail: jmrpinto@ffclrp.usp.br

EDUCAO: Teoria e Prtica - vol. 12, n 22, jan.-jun.-2004 e n 23, jul.-dez.-2004, p.12-19.