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LA CIUDADANIA AFRODESCENDIENTE EN TERRITORIOS DE

CONFLICTOS MINEROS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
Adriana Aguiar Prez1

Introduccin
El objetivo de ese artculo es presentar elementos para la reflexin sobre la ciudadana
en territorios afrodescendientes bajo conflictos provocados por la industria de minera en pases
de Amrica Latina, se divide en tres secciones. La primera, trata de la parte hard que es la
discusin terica de la economa poltica de la minera, base de todos los conflictos a los cuales
estn sometidos los pueblos que viven en esos territorios. La segunda, presenta algunos
elementos para pensar sobre la ciudadana afrolatina en esas regiones. La tercera, trae los datos
sobre los conflictos de la minera en los territorios afrodescendientes en cuatro pases de
Amrica Latina Per, Brasil, Colombia y Ecuador. Ese orden tiene como objetivo permitir
cuestionar algunas de las mltiples determinaciones de los conflictos, o sea, las causas que estn
en una dinmica que es propia de ese sistema econmico, poltico y social y que implican
directamente sobre la ciudadana a que tiene acceso ese contingente poblacional.
1. Las determinaciones econmicas, polticas y legislacin
En primero lugar, para reflexionar sobre la ciudadana en regiones donde hayan
conflictos, sean de que naturaleza sean los conflictos, es necesario entender las condiciones
objetivas en que esa ciudadana se desarrolla y tambin entender un poco de que se trata la
ciudadana. La ciudadana es un estatus que trae en su contenido diferentes lmites y tambin
diversas posibilidades, eso acorde las condiciones objetivas de su desarrollo, tambin segn la
concepcin que el Estado tiene de ese concepto. La ciudadana se puede alargar en sus
posibilidades, puede ampliarse con el avance de la democracia y del Estado de derecho, como
tambin puede disminuirse segn los intereses que estn representados en el Estado en cada
gobierno. Por eso, es necesario tambin entender un poco sobre los actores que estn
involucrados en la ciudadana, o sea, el Estado, las personas fsicas (ciudadanos) y las personas
jurdicas (empresas).
La ciudadana actual condensa derechos y deberes para las personas que se encuentran
dentro de un determinado Estado nacional, Estado ese que concede o no la ciudadana, acorde
a las exigencias para la concesin de esa condicin la condicin de ciudadano de ese
determinado Estado nacional. De esa manera, tanto las personas fsicas cuanto las personas

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Asistente Social graduada en la UFF, Maestra en la UERJ y Doctoranda en Servicio Social por la Escuela de
Servicio Social de la UFRJ. La traduccin del portugus al espaol es de responsabilidad de la autora.
Contacto: adri.agui.prz@gmail.com
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jurdicas, disputan derechos frente a los Estados. En este caso especfico, lo que est en disputa
son las tierras pertenecientes a esos territorios y los recursos que existen ah, o sea, los
yacimientos minerales, el agua que se usa y se contamina y la biodiversidad que es afectada por
todo el proceso de explotacin de esos recursos.
La propiedad de las tierras en territorios de los pueblos afrodescendientes as como para
los indgenas y dems minoras tribales, siguen las reglas del Convenio 1692 de la OIT, que en
los artculos 14 y 15, expresan deber reconocerse a los pueblos interesados el derecho de
propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, adems de eso, darles
las garantas de que no solo las que ocupan, sino que, a las tierras que les dan acceso a sus
actividades tradicionales y de subsistencia. Los gobiernos son los responsables por determinar
las tierras que ocupan tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus derechos de
propiedad y posesin. El acuerdo expresa tambin que los recursos naturales de esos territorios
pertenecen a los pueblos tradicionales, lo que les permite participar en la utilizacin,
administracin y conservacin de dichos recursos. En el caso de que los recursos naturales
pertenezcan al Estado, los procedimientos deben ser con miras a consultar los pueblos a fines
de que se determinen sus intereses, antes de autorizar programas de prospeccin o explotacin
de los recursos existentes en sus tierras, garantizando tambin su participacin en los beneficios
que reporten tales actividades, y percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que
puedan sufrir como resultado de esas actividades3. Los derechos las operadoras en los pases de
Amrica Latina son esos:
1) Recepcin de informacin adecuada y oportuna de los organismos competentes; 2)
Garantas de aplicacin del procedimiento establecido; 3) Proteccin jurdica y
exclusividad del derecho minero sin ms lmites que los sealados por ley; 4) Pleno
ejercicio del derecho minero que incluye la transferencia; 5) Libre acceso a las reas
materia de la concesin; 6) Libertad para realizar las obras y labores que permitan
desarrollar los yacimientos en armona con la proteccin del medio ambiente; 7)
Solicitar y obtener servidumbres y facultad para solicitar y obtener otros derechos
necesarios para las operaciones (derechos de agua); 8) Propiedad de las sustancias y
productos objeto de la concesin y 9) Libre comercializacin interna y externa.
(ONU/CEPAL, 1999, p. 20, nfasis nuestro).

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Los siguientes Estados partes del Sistema Interamericano de Derechos Humanos han ratificado el Convenio 169
de la OIT: Argentina (2000); Bolivia (1991); Brasil (2002); Chile (2008); Colombia (1991); Costa Rica (1993);
Dominica (2002); Ecuador (1998); Guatemala (1996); Honduras (1995); Mxico (1990); Nicaragua (2010);
Paraguay (1993); Per (1994) y la Repblica Bolivariana de Venezuela (2002). Los nicos pases del Sistema que,
habiendo ratificado el Convenio 107 no han ratificado posteriormente el Convenio 169 son Cuba y Hait (que lo
ratificaron por motivos simblicos en 1958), El Salvador (1961) y Panam . (OIT, 1989).
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El Estado es el que da la concesin y registro de ttulos mineros se trata de un ttulo que permite identificar la
riqueza potencial, explotarla de manera armnica con la preservacin del patrimonio natural y disfrutar de la venta
de un producto que encierra un valor agregado, variable segn el grado de transformacin, fruto del esfuerzo del
titular de dicho derecho (ONU/CEPAL, 1999, p. 18). Las concesiones generalmente son de 25 a 30 aos,
guardndose algunos casos especficos.
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Las obligaciones sealadas por la ONU/CEPAL son las siguientes: 1) Realizar

comprobadamente las labores inherentes al objeto de la concesin; 2) Efectuar las inversiones
requeridas y cumplir con los programas de desarrollo y 3) Garantizar la seguridad de las
operaciones mineras y proteger el medio ambiente (1999, p. 20). Las obligaciones parecen
derechos! Es necesario entender por qu los conflictos avanzan hasta llegar a la violencia (la
violencia se expresa econmicamente, fsicamente, culturalmente, psicolgicamente, y de otras
formas pasibles de investigacin) y cules son los sujetos responsables por evitarlos.
En la economa global, la industria moderna es en grande medida dependiente de los
productos de la industria de minera. El 2002, se realiz en Johannesburgo una conferencia
donde todos los pases participantes firmaron un documento, segn lo cual la minera fue
considerada actividad fundamental para el desarrollo econmico y social de los pases, pues el
producto de la industria minera es indispensable a la vida moderna. Lagos; Peters (2010) dicen
que, en 2009, los pases de Amrica del Sur, produjeron el 91,9% del niobio del mundo, 54,8%
del litio, 44,6% del cobre, 33,5% da plata, 23,1% del mineral de hierro, 22,4% del estao, e
21,2% del molibdeno (WBMS, 2009). El continente sur-americano es, por lo tanto, de
extraordinaria importancia para la produccin de minerales de que necesita el mundo.
Observase que,
Desde fines de los ochenta los pases de la regin empezaron a realizar reformas
econmicas e institucionales orientadas a favorecer el ingreso de capitales extranjeros
y a reducir significativamente el riesgopas. [] poniendo nfasis en los mecanismos
del mercado y en el papel protagnico de la empresa privada en la asignacin de los
recursos, con la consiguiente disminucin del peso relativo del Estado
(ONU/CEPAL4, 1999, p. 9).
En ese escenario, se cuestiona la disminucin de las funciones del Estado. La
disminucin del Estado est en que ese ente ha dejado de actuar en favor de los intereses de los
trabajadores y de la poblacin, direccionando los recursos y la legislacin para favorecer el
grande capital. Los mecanismos de las deudas de los Estados nacionales funcionan en ese
sentido, la asignacin de los recursos de los fondos pblicos de los Estados, en las deudas,
implica directamente en la disminucin de recursos invertidos en polticas pblicas, incluyendo
las que se refieren a la pose y titulacin de las tierras de los pueblos tradicionales. Hay que
considerar, que los cambios legislativos y la facilitacin para los grandes capitales no llev en
cuenta que, ampliar el derecho de las empresas sera al mismo tiempo quitar derechos que los
pueblos afrodescendientes y dems minoras, que tienen su existencia vinculada a sus
territorios, al final, la explotacin de esos recursos ocurre generalmente en esas tierras.

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Disponible en: <http://archivo.cepal.org/pdfs/1999/S9990618.pdf>. Acceso en: 30, jul. 2016.
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El acuerdo que orienta a los Estados sobre los derechos de pueblos afrodescendientes,
indgenas y tribales es, como se ha mencionado, el Convenio 169 de la OIT, del 7/07/1989. El
documento, reconoce las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control de sus propias
instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus
identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven (OIT, 1989, p.
1), adems de considerar importante la observacin de otros instrumentos reguladores de ese
tema. Independiente de eso, el 1990, hubo un proceso generalizado de liberalizacin de las
economas en Amrica Latina y tambin la eliminacin de las barreras de entrada a la inversin
extranjera al sector minero. Ese proceso de modernizacin de los regmenes de concesiones
para las industrias de minera y la mayor seguridad otorgada a los derechos mineros, fueron en
conjunto, responsables por la expansin de esa actividad en los varios pases de Amrica Latina.
La CEPAL explica en ese documento que, las expropiaciones son justificables cuando se trata
del desarrollo de las actividades de la minera, donde consideran justas las indemnizaciones.
Todo ese proceso, nada ms fue que la llegada de la ideologa e imperativos neoliberales
y asimilacin de estos por parte de los Estados nacionales, ideas que se impusieron en todos los
pases de Amrica Latina, con los objetivos de facilitar la acumulacin de capital como
respuesta a la crisis de las dcadas del 1970 y1980. Hay que considerar por tanto, la creciente
influencia que tuvieron el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional en la definicin
de las polticas econmicas de los Estados en Amrica Latina, que trato de ofertar, al capital
extranjero un entorno de estabilidad econmica a travs de polticas de rigor fiscal y de
estabilidad monetaria y cambiaria y un marco legal favorable a la entrada de capitales. De esa
forma los inversionistas extranjeros tenan la opcin de comprar los ttulos de deuda, con
fuertes descuentos en los mercados secundarios (ONU/CEPAL, 1999, p. 8 - 9).
Las deudas nacionales son una de las formas ms seguras de apropiacin de los recursos
de los fondos pblicos por los capitales privados. Cul es la consecuencia directa de esa
apropiacin? Si los recursos pblicos son apropiados por capitales privados, ya no habr los
mismos montantes de recursos para la administracin de la maquina estatal, as como para la
ejecucin de las polticas pblicas que constituyen los derechos, por los cuales los ciudadanos
luchan y trabajan. El acceso a los bienes y servicios es la forma por la cual los ciudadanos
participan en la distribucin de la riqueza nacional socialmente construida por medio de los
impuestos directos e indirectos. Si se alarga la apropiacin privada, consecuentemente
disminuye los derechos, incluyendo en el rol de los derechos, el derecho a la tierra, en las cuales
los gobiernos confieren el permiso de entrada de la minera en detrimento de los pueblos
tradicionales.
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El abordaje que se hace del tema que se supone econmico, es porque se quiere entender
ms all de esos determinantes, que engendran los conflictos en esos territorios. Las causas son
mltiples. Distintas esferas sociales como la economa, la poltica, la cultura, el derecho, la
sociedad, se determinan y determinan a las dems en la relacin que desarrollan en la totalidad.
El problema de los conflictos no tiene slo un determinante, el hecho de que una dimensin sea
la detonadora del conflicto, no retira de las otras determinaciones, el peso que cada una posee
en el proceso. Las soluciones tambin no son simples, sino que, envuelven no solo el deseo de
que la cuestin sea resuelta, como tambin exige la actuacin de los actores en el proceso de
negociacin y ejecucin de los acuerdos que buscan reducir los conflictos.
En la mayora de los pases de Amrica Latina, la permisin de instalacin para los
proyectos de la industria minera, se hace por medio de licencias concedidas por los rganos
Estatales, bajo procesos de la legislacin civil. Hay tambin la Licencia Social para Operar
usada en Per y otros pases fuera de AL y la Licencia Social usada en algunos casos en Brasil.
La LSO Licencia Social para operar se desarroll desde 1997, bajo discusiones durante una
conferencia sobre minera en Ecuador, auspiciada por el BM, y pronto la industria, sociedad
civil y las comunidades que albergan proyectos mineros la asimilaron. La LSO se basa en las
creencias, percepciones y opiniones mantenidas por la poblacin local y otros grupos cercanos
al proyecto. Esta licencia es otorgada por la comunidad, cuya dinmica est sujeta a cambiar,
por eso la LSO debe ser ganada y mantenida (THOMSON; BOUTILIER, 2011)5.
2. La ciudadana afrodescendiente en Amrica Latina
La ciudadana est en el centro de las discusiones de diversas esferas sociales poltica,
economa, cultura, etc. y el concepto es tensionado por las diversas corrientes tericas que rigen
el pensamiento moderno. Marshall (1967, p. 62) uno de los clsicos en la discusin conceptual
de la ciudadana considera que la desigualdad del sistema de clases puede ser aceptable desde
que la igualdad de ciudadana sea reconocida, donde solamente un derecho es incontestable, o
sea, el derecho de que los nios sean educados. Walzer (2001, p. 153) entiende que un
ciudadano es un individuo que pertenece a una comunidad poltica, [] disfruta de las
prerrogativas y asume las responsabilidades vinculadas a esa pertenencia. Balibar (2013),
explica que la ciudadana es dialctica e histricamente construida en un proceso donde la
contradiccin nace y renace en su relacin con la democracia.

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Los pases que la utilizan son: Canad, Australia, Per, pases de Europa Occidental y en frica Oriental. La
licencia conlleva otras tantas licencias que se conceden segn los momentos por los cuales atraviesa el proceso de
instalacin del proyecto.
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Mismo considerando todas las definiciones de ciudadanas propuestas anteriormente, la

proposicin que ms contempla al pblico para lo cual se direcciona este artculo, es el de
Young (1990) que dice lo siguiente: los grupos culturalmente excluidos tienen necesidades
particulares que slo se pueden satisfacer mediante polticas diferenciadas (apud
KYMLICKA; NORMAN, 2002, p. 19), el reconocimiento y la acogida de su "diferencia"
pueden facilitar su inclusin en la ciudadana universalizada. Las polticas, diferenciadas o no,
solo se materializan bajo el gasto de recursos pblicos o cundo empresas implementan
programas y proyectos para los trabajadores y las comunidades en los entornos donde
desarrollan sus actividades.
En el caso de las polticas pblicas, esos servicios se prestan como derechos
constituidos, ya en el caso de la actuacin de las empresas eso se constituye como una accin
de responsabilidad social corporativa en que la empresa se presenta como defensora de una
ciudadana genrica y promotora de practicas cvicas, presuponiendo relaciones igualitarias
fundadas en nociones de justicia y libertad, como si hubiera las mismas oportunidades para
todos (CESAR, 2007, p. 133), lo que en realidad no ocurre. Uno de los objetivos implcitos en
la responsabilidad social corporativa es la maximizacin de los lucros ya que es ms
dispendioso para la empresa arcar con los impuestos destinados a los fondos pblicos, para el
financiamiento de las polticas sociales del Estado, que realizar acciones sociales por cuenta
propia (CESAR, 2007, p. 135). Rechazando esa ciudadana genrica que predica la superacin
de las diferencias, Young (1989) afirma que,
En una sociedad donde algunos grupos son privilegiados mientras otros estn
oprimidos, insistir en que, como ciudadanos, las personas deben dejar atrs sus
filiaciones y experiencias particulares para adoptar un punto de vista general, slo
sirve para reforzar los privilegios. Esto se debe a que la perspectiva y los intereses de
los privilegiados tendern a dominar este pblico unificado, marginando y silenciando
a los dems grupos (apud KYMLICKA; NORMAN, 2002, p. 20).
La opresin, para Young (1989), se expresa como: explotacin, marginacin, carencia
de poder, imperialismo cultural y violencias y acosos asistemticos motivados por el odio o
miedo grupal (apud KYMLICKA; NORMAN, 2002, p. 19). En analices correlacionado, ellos
explican que hay tres tipos de grupo y tres tipos de derecho grupal [] (a) derechos especiales
de representacin (en beneficio de grupos desfavorecidos); (b) derechos de autogobierno (en
beneficio de minoras nacionales); y (c) derechos multiculturales (en beneficio de inmigrantes
y comunidades religiosas) (2002, p. 20).
Segn el Convenio 169 de la OIT sobre los derechos de las minoras a sus territorios
y los recursos que se encuentran en ellos, aconseja que los pueblos interesados debern
participar siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir
una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir como resultado de esas
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actividades. Eso porque, son un medio importante para que las localidades en que se
encuentran los yacimientos perciban parte de los frutos de su explotacin, tomando en cuenta,
adems, que son un tributo seguro y fcil de calcular, que garantiza un flujo estable de ingresos
fiscales durante la vida til de las explotaciones mineras (ONU/CEPAL,1999, p. 32).
De esa forma, cuando se plantea aqu sobre las regalas mineras, como parte constitutiva
de los fondos pblicos de los Estados nacionales y recurso generado a partir de la explotacin
de los recursos naturales de esos territorios, llevando en cuenta las especificidades legales de
ese recurso, se cuestiona Cunto de esas regalas retornan como financiamiento de polticas
pblicas especficas para las comunidades que ah estn instaladas y hacen uso social de ese
territorio? Cules son los porcentajes de esa explotacin que queda para las comunidades
locales, ya que el recurso se encuentra dentro de sus territorios? Acorde Young (1989) estos
dispositivos procedimentales deberan incluir fondos pblicos para la defensa de estos grupos,
representacin garantizada en las instituciones polticas y derechos de veto sobre determinadas
polticas que afecten directamente al grupo (apud KYMLICKA; NORMAN, 2002, p. 19), o
sea, las regalas deberan servir para darles condiciones objetivas de desarrollo a las
comunidades afrodescendientes y dems minoras para que sus condiciones subjetivas tengan
un desarrollo compatible a los estndares de los grupos mayoritarios y la ciudadana sea una
realidad para esas comunidades.
Los afrodescendientes, en Amrica Latina, en comparacin a grupos blancos sufren
desigualdad econmica, social, cultural y poltica. Esas desigualdades tornan ms acentuadas
la discriminacin y el racismo. Las clases dominantes usan eses mecanismos para mantener a
los dems en condicin de sumisin, lo que reproduce y perpeta la inequidad. En Amrica
Latina, la poblacin de afrodescendientes corresponde al 30% de la poblacin total, aun as,
siguen siendo tratados como minoras. La mayora de los afrodescendientes viven en situacin
de pobreza, que solo empeora debido la lgica segregacionista presente en las acciones del
Estado. Esos sujetos han sido sistemticamente excluidos del acceso a los bienes y servicios a
que clama sus demandas, sobre todo cuando hay cortes de financiamiento de las polticas
pblicas que deberan ampliar los derechos (BELLO; RANGEL, 2002), por eso, la emergencia
de estas otras demandas ha creado escenarios polticos nuevos que, al no ser acogidos por los
Estados, al ser negados, ponen en duda las posibilidades reales de cohesin social, equidad y
gobernabilidad de algunos pases de la regin (BELLO; RANGEL, 2002, p. 42).
Estos autores explican que las condiciones de pobreza en las cuales se desarrolla la vida
de los pueblos afrodescendientes, no les da derecho a educacin que considere las
especificidades de su necesidad, resguardando las diferencias culturales, lingsticas y
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religiosas. Ms que eso, la perdida de los principales recursos de subsistencia que es la tierra y
sus recursos naturales, les obliga a dejar sus territorios y cambiarse a los grandes centros
urbanos, lo que en realidad expresa practicas histricas y estructurales de dominacin. Prcticas
que encuentran soporte en el Estado, cuya representacin contempla los intereses de las clases
dominantes, las cuales poseen el poder econmico. Seguido a las dificultades de acceso a los
recursos, hay ideologas que, desde los principios de la esclavitud, diseminan la idea de que el
color de piel es un determinante que los somete a la inferioridad y, por lo tanto, pasible de
dominacin y sin derecho al mismo desarrollo compatible a los blancos. En los movimientos
migratorios hacia los grandes centros urbanos, solo logran ocupar los trabajos de menores
salarios, con las mayores jornadas laborales. Esas condiciones reiteran los crculos de pobreza.
Por eso, afirman los autores la integracin de los pueblos indgenas y afrodescendientes ha
tenido ms bien un carcter simblico en el discurso y negador en la prctica (BELLO;
RANGEL, 2002, p. 41). As, A qu ciudadana tienen derecho los pueblos afrodescendientes
en AL, sobre todo en los territorios en conflictos por sus recursos minerales? En qu medida
los Estados nacionales han acogido las direcciones indicadas por los mecanismos que regulan
la pose y propiedad de las tierras de los territorios afrodescendientes?
3. Datos en Amrica Latina
Per La poblacin afroperuana encontrase en los siguientes lugares: Cajamarca, Piura, Lambayeque,
La Libertad, Lima e Ica, totalizando 926.000 habitantes, lo que corresponde a 3,1% de la poblacin total
a comparacin de otras minoras tnicas, los afrodescendientes no han mejorado su situacin de
pobreza (IPSOS, 2013, p. 4). Las ocupaciones identificadas en el estudio son: agricultor, comerciante,
seguridad, obrero, chofer, pintor, ama de casa, comerciante, vendedora, estudiante e profesora. 93 % de
los afroperuanos se consideran a s mismos pobres y entienden que las causas son trabajos poco
remunerado, elevacin del costo de vida y baja calificacin profesional. El mismo documento dice que
las informaciones son escasas. En ese caso se cuestiona cul es el papel que desarrolla el Estado frente
a las condiciones de vida de esas comunidades? Por qu se creen ellos los responsables por su pobreza?
Es visible la direccin tomada por los Estados nacionales en los aos 1990, de cmo se
ponen dbiles para ejecutar las polticas que materializan derechos sociales, sobre todo las que
son de mayor alcance para las poblaciones, omitindose de sus responsabilidades
constitucionales de priorizar a los ciudadanos y como se tornan fuertes e imperativos para
establecer condiciones favorables para los grandes capitales de las compaas transnacionales.
En favor de las empresas, las leyes, los fondos pblicos, la tierra, el agua, los yacimientos, las
fuerzas armadas, la polica y en favor de los ciudadanos, que queda? Frente a eso,
Las comunidades perciben con recelo que las empresas obtengan altas
ganancias por los recursos que extraen de las zonas en las que habitan. Si bien
los recursos naturales son patrimonio de la Nacin, y el Estado es soberano en
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su aprovechamiento, en muchos casos, las comunidades campesinas y nativas

no conocen o no comprenden ntegramente el sentido y los alcances de lo
establecido por la Constitucin Poltica del Per. Es decir, su cultura las
orienta hacia un sentimiento de propiedad respecto de los recursos que se
encuentran en las zonas donde habitan y, por ello, ese factor cultural debe ser
comprendido y abordado cuidadosamente. A esto se aade que los espacios
donde se realizan las actividades extractivas constituyen espacios vitales para
estas poblaciones. (REPUBLICA DEL PER, 2007, p. 21 nfasis nuestro).
Las leyes aprobadas por los Estados son en la mayora, garantas a las empresas para
avanzar en las expropiaciones. Que son las expropiaciones si no quitarles a comunidades
enteras el derecho a los medios de vida que tienen, retirar de ellos el derecho al uso comunitario
de la tierra, cuando la tierra ah, cumple su verdadero papel social, para darle prioridad a las
grandes empresas mineras, que son las que generalmente no cumplen las leyes o los acuerdos,
ni los contratos, ni la LSO6? Adems de eso, tienen del Estado la impunidad y se llevan en
riquezas lo que hay de por medio, dejando para tras los daos ambientales, como pas en la
Oroya que segn Rodrguez et al (2009), est en 5 lugar en el ranking de los diez sitios ms
contaminados del mundo. En todo eso, se identifican contradicciones que deben ser nombradas,
no se niega que, las actividades extractivas, constituye una actividad de primera importancia
para la economa nacional por su significativo aporte al PBI, la generacin de divisas y los
ingresos fiscales (REPUBLICA DEL PER, 2007, p. 4, nfasis nuestro), entretanto, se
constata lo contrario en las investigaciones cientficas, pues,
El aporte de la minera al Estado Peruano a travs del impuesto a la renta fue del 3,6%
de las exportaciones mineras entre 19982000 alcanzando el ao 2000 a ser slo el
4% del total de ingresos tributarios que recibe el Estado. [] De esta manera, hay
consistencia entre el escaso 4% de aporte de la minera al PBI y su contribucin en
impuestos al Estado peruano, evidenciando el reducido aporte del canon minero como
compensacin a las regiones por la extraccin de un recurso natural no renovable []
Esta situacin se corrobora con los resultados de la ms importante empresa minera
de oro como Minera Yanacocha que entre 1993 y el 2000 obtuvo una utilidad neta de
US $ 865 millones alcanzando el 36% de las ventas, mientras en ese mismo perodo
aport como impuesto a la renta y canon minero con slo el 10,3% y el 2,0% de las
ventas, respectivamente. (DAFFS, 2003, p.18).
Brasil Segn la Asociacin Brasilea de Antropologa7 y la relatora preliminar de los equipos
de investigacin de la UFJF y de la UFMG, el 5/11/2015, se rompi en la ciudad de
Mariana/MG, la represa de residuos de la Samarco (empresa que result de la sociedad entre la
Vale do Rio Doce y la BHP Billiton australiana), hubo el despejo de 60 billones de litros
relaves mineros de hierro a lo largo de ms de 500 km en la cuenca del Ro Doce, el quinto ms
grande de Brasil. 17 personas fueron encontradas muertas bajo el barro y, hasta la fecha, 3
desaparecidos. Negligencia e ineficacia de rganos gubernamentales y las mismas empresas

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Licencia Social para Operar.
7
Disponible en: <http://conflitosambientaismg.lcc.ufmg.br/noticias/sobre-o-rompimento-das-barragens-de-
rejeito-em-mariana-minas-gerais/ > Acceso en: 11, ago. 2016.
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frente eses eventos. El financiamiento de campaas electorales por las empresas de minera,
influencia el ingreso de proyectos de leyes que cambian el Cdigo de Minera, sugiriendo que
la sociedad civil y los grupos afectados pierdan la oportunidad de participar en las decisiones
sobre la minera y otros proyectos, en este caso presentado por el mismo gobernador del estado
de MG donde ocurri el desastre. De la misma forma en que el poder econmico interfiere en
concesin de licencias, y en la fiscalizacin en cualquiera de sus fases, con el fin de
completarlas y, an ms preocupante, desengancha los rganos de decisiones como la FUNAI,
el IPHAN y la Fundacin Palmares, responsables de las polticas regionales que afectan a
pueblos quilombolas (afrodescendientes), indgenas y tradicionales, as como el patrimonio
histrico y cultural, a menudo afectados por la minera en larga escala.
El temor, es que el ro se transforme en desierto. Segn las informaciones de los
bomberos, hubo lugares donde los depsitos de relaves alcanzaron ms de 10 m de altura. El
21/11 el relave lleg hacia el ocano y se extendi por ms de 10 km a lo largo del litoral. El
lder de la Asociacin de los Pescadores, confirm lo que dijeron los dems, que la Samarco les
estaba ofreciendo R$500,00 reales (equivalente a 156U$ americanos) y una canasta bsica por
familia de los pescadores asociados. Los eventos han sido divulgados por los medios de
comunicacin, bajo la manipulacin de los intereses econmicos y polticos de la empresa,
ocultando la gravedad de la situacin. Se cuestiona sobre los responsables, el consorcio de
empresas y/o los rganos de fiscalizacin y control ambiental. Las zonas rurales no estn siendo
asistidas por la empresa en relacin al abastecimiento de agua para el consumo domstico. Con
la falta de inversin para las investigaciones de bsqueda de soluciones para mitigar el
problema, los esfuerzos de investigacin quedan para las universidades y equipos de
investigacin voluntarios.
Los estudios de la Fiocruz8 revelan, aunque se cumplan los protocolos en escuchar la
sociedad, la Comisin del Medio Ambiente tiene en su mayora diputados que apoyan el
gobierno y cierran los ojos a los principales proyectos que degradan los recursos hdricos y
promueven injusticias sociales y ambientales en Minas Gerais. En ese estado, son ms de 460
comunidades quilombolas, solamente dos han recibido el ttulo de las tierras. La justicia federal
en el caso de la minera en Paracatu, entiende que la proteccin constitucional dedicada a los
quilombolas no alcanza las comunidades de esa demanda judicial. Segn las sentencias, ni
todo descendiente de ex esclavo puede ser considerado quilombola, porque, para tanto, l

8
Disponible en: <http://www.conflitoambiental.icict.fiocruz.br/index.php?pag=ficha&cod=219>. Acceso en: 25,
jul. 2016.
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tendra que demostrar que desciende de esclavo fugitivo. (Demostrar de qu manera si no haba
documento diciendo que oficialmente el esclavo haba escapado?)9
Colombia10 - la Constitucin colombiana reconoce los derechos de las minoras tnicas, entre
ellos ms de cuatro millones de afrodescendientes, la ley protege sus culturas y el medio
ambiente, sin embargo, las empresas mineras y armados ilegales han violado sus derechos. Son
en total 4.261.996 personas segn datos oficiales y en torno a 13 millones segn las
organizaciones sociales. La poblacin afrocolombiana, tienen reconocidos 159 territorios
colectivos. Sin embargo, al menos el 60% de la poblacin afrodescendiente que habita la regin
del Pacfico no tienen garantizado su derecho a la tierra por vivir fuera de los territorios
reconocidos por el gobierno. En octubre de 2011, las comunidades afrodescendientes salieron
a las calles de Bogot para reclamar sus derechos. Ms de 70.000 personas afrocolombianas
fueron desplazadas de sus territorios en 2010. Hay datos que sealan que el 90% de los
afrodescendientes asesinados proceden de reas minero-energticas.
Ecuador Debido a la omisin del Estado ecuatoriano, el proceso que sufre el pueblo
Afroecuatoriano de desterritorializacin11, se da a travs de una serie de ilegalidades, como la
compra y venta de territorios que son ancestrales. Con capitales a menudo transnacionales se
compra tierras que no son vendibles y que el Estado las legitima. La gran mayora de las
personas afroecuatorianas estn viviendo en una nueva dispora, proceso de dispersin y se
torna muy difcil exigir derechos ciudadanos. La situacin jurdica de esas comunidades es muy
compleja, pues el proceso de deslegitimacin y de negacin es acelerado.
Conclusiones
Ante todo lo que aqu se present, se entiende que el modelo de minera, como actividad
productiva, cuya importancia econmica es incontestable para los pases de Amrica Latina y
el Caribe, pero cuestionable en su ejecucin y sus resultados. Es posible llegar a algunos pre-
conclusiones sobre el modelo propuesto y desarrollado para la industria de minera. Y eso a lo
largo de esos casi cinco siglos, en que las riquezas minerales son extradas de cada uno de esos
pases, para satisfacer las necesidades de la industria, como mecanismo de acumulacin y
concentracin de riquezas, mucho ms que para satisfacer las necesidades de millones de
personas, que sobreviven de las tierras que se encuentran en esos territorios.

9
Respuesta del entrevistado.
1010
Disponible en:
<http://www.peacebrigades.org/fileadmin/user_files/projects/colombia/files/colomPBIa/111122_boletin_final_w
eb.pdf> Acceso en: 23, ago. 2016.
11
Disponible en: <https://discriminacionracial.wordpress.com/tag/afroecuatorianos/> Acceso en: 23, ago. 2016.
 12

Entre medio la injusticia, los desastres ambientales que resultan en la prdida de la

biodiversidad particular de cada uno de esos territorios, como la perdida de ros el caso del
Ro Doce en Brasil, en el cual la contaminacin ha llegado desde el interior del pas hasta el
mar, y con daos casi siempre irrecuperables. El cambio climtico que resulta despus de
situaciones como esa que ocurri en Mariana/MG, donde, en esos 500 km de extensin
territorial, se perdi las vegetacin forestal, y a lo largo de la cuenca del ro las nacientes
tambin fueron muertas, el cambio climtico de los municipios alrededor de ese ro es un
determinante que se impondr a cortsimo plazo. La prdida de la tierra como nica forma de
supervivencia y en consecuencia la perdida de sus identidades culturales, la contaminacin
de la naturaleza por substancias qumicas como el mercurio, plomo, arsnico, cadmio, cromo,
entre otros y, como consecuencia, el aumento de enfermedades en seres humanos relacionada
a ellos, movimiento migratorio de grupos enteros de personas dentro y fuera de su pas;
prostitucin como forma de trabajo precario12 para mujeres y adolescentes de esas
comunidades, como alternativa a la falta de cualificacin profesional para los empleos que
genera la industria de minera en sus territorios. Esos aqu nombrados, son algunas de las
consecuencias del modelo de actividad extractiva de minerales, para no alargar la lista
indefinidamente.
Hay que considerar, como determinacin estructural, el modelo de poltica econmica
considerado desde las potencias poltico-econmicas del capitalismo central, para los pases en
desarrollo, como es el caso de los pases de AL y el Caribe, de capitalismo perifrico. Las
determinaciones a las cuales los latinoamericanos y caribeos estn sometidos, llevan en cuenta,
antes que todo, las necesidades de los grandes capitales transnacionales, la acumulacin de
riqueza por ellos requeridas y los estndares de vida que acceden a partir de la apropiacin de
esa riqueza originaria de aqu. O sea, nuestro papel en el mercado mundial de trabajo es
garantizar, bajo cualquier costo, la satisfaccin de esas necesidades, que nada tienen que ver
con las necesidades de las poblaciones de nuestros continentes. Considerando que el modelo
aceptado e implementado por los Estados nacionales, es determinado desde instancia superior
(dichas potencias), las consecuencias, aunque guardadas las particularidades e singularidades
de cada pas, sern parecidas en su esencia o sea, las descritas anteriormente. Si transportamos
eso a las comunidades afrodescendientes en AL y el Caribe, que han sufrido dominacin,
explotacin y discriminacin racial a lo largo de esos cinco siglos, en que fueron trados para

12
En el estudio de caso de la ciudad de Rio das Ostras, la 3 en el ranking de recibimiento de regalas petroleras
en Brasil, se verifico un aumento considerable y alarmante de prostitucin de mujeres y adolescentes por la
implementacin de la industria petrolera Petrobras en esa regin. Ese dato se encuentra en mi Disertacin de
Maestra (PREZ, 2015), en vas de publicarse hasta el final del ao de 2016.
 13

ac, sometidos bajo violencia a la condicin de esclavos y, mismo despus de terminado esa
situacin de barbarie (la esclavitud), veremos que esas consecuencias son ms graves an.
Cules son entonces las perspectivas a corto, mediano y largo plazos? Debemos tener
en mente y en primer plan, las acciones que se pueden organizar, partiendo de los sujetos que
son el centro y motivo de ese evento, en esa discusin que nos proponemos hacer. Difcilmente
la explotacin de los recursos naturales, dejaran de realizarse. Los Estados nacionales
consideran tal actividad vital a sus economas y las empresas tienen el poder econmico que
somete el poder poltico, o sea, son poderes difciles de impedir. Entretanto, la organizacin
poltica de los pueblos afrodescendientes, indgenas y tradicionales, ha logrado xitos en la
reivindicacin y negociacin de derechos frente los gobiernos y las empresas. Para las
experiencias exitosas y fracasadas de negociacin, debemos direccionar la mirada. De ah
aprender y avanzar. La educacin poltica, la formacin continuada de jvenes y adultos de las
comunidades, la capacitacin del liderazgo para un nmero mayor13 de personas de las
comunidades, la bsqueda de cooperacin local e intercontinental entre los pases donde el
problema se presenta de forma ms acentuada, la bsqueda de asociacin con entidades que
apoyan las banderas de las luchas de los pueblos y comunidades afrodescendientes, conocer y
entender la legislacin, son acciones que permitirn el avanzo de esa cuestin en favor de los
sujetos aqu sealados.
Sin embargo, todo lo que aqu se propone, demanda recursos para la ejecucin. Al
abordarse la cuestin de la economa poltica, se tena en mente llegar a ese punto, que se
considera un nudo para el desarrollo de acciones que, objetivan hacer avanzar los procesos de
reivindicacin y negociacin, en las regiones de conflictos de la industria de minera, en
territorios afrodescendientes. El Convenio 169-OIT, Young (1989, 19990) incluyendo la autora
de ese artculo (PREZ, 2015), estn de acuerdo con que las compensaciones financieras
(regalas mineras), pagadas por las empresas, deberan aportar recursos a las comunidades
poseedoras de los territorios en cuestin. Ms que eso, considerando los montantes nfimos
pagados a los Estados, una reivindicacin que cabe y es justa, sera el pagamiento de regalas,
no solo al Estado, sino que, tambin a las comunidades, pero esa, para ser administrada por las
comunidades, sin interferencia ni de los mismos Estados ni de las empresas, lo que contempla

13
Concordamos con la teora de que mientras ms personas son capaces de asumir el liderazgo, menos poder las
empresas infractoras tendrn de cooptar los lderes, ms an si esos lderes son cambiados peridicamente, las
posibilidades de corromper a todos son menos viables que si solo uno est a cargo de los procesos de negociacin.
Notas de clase de la disciplina Movimientos Sociales. Universidade Federal Fluminense Polo Universitario de
Rio das Ostras, Rio de Janeiro, s.d.
 14

el derecho a autogobierno, o sea, que ellos mismos administren a esos recursos segn sus
necesidades y decisiones colectivas.
Sin las condiciones objetivas (materiales) de desarrollo, no es posible cobrar desarrollo
de condiciones subjetivas. Es muy difcil que una poblacin desarrolle sus capacidades y
potencialidades, sin que tengan acceso a bienes, servicios y recursos materiales. Los logros que
se pueden enumerar son aislados, como producto de esfuerzo personal y meritocrtico. Ni todos,
entretanto, estn en condiciones de ejercer el ascenso socio econmico, incluso porque, no hay
en el mundo capitalista, espacio para xito de tantas personas. O sea, el xito meritcrata en el
la sociedad actual, solo guarda lugares para unos pocos, para tornarlos conos y hacer sentir a
los dems como fracasados, con eso, no se ve al fracaso como resultado de las malas e
insuficientes condiciones de desarrollo, sino que como desempeo personal insatisfactorio.
Como ejemplo de caso exitoso de ciudadano afrodescendiente podemos citar a Obama, que
acces educacin en universidades como Columbia y Harvard, logros que no son gratis, sino
que financiados con altos recursos financieros.
Al final, llegamos al punto central de esa discusin, o sea, la ciudadana a que acceden
hombres y mujeres afrodescendientes de Amrica Latina y Caribe, en los territorios con
conflictos provocados por la industria de minera. Hay que entender que la ciudadana es una
condicin a la cual todos quieren acceder en su participacin en la sociedad donde se
encuentran. Las luchas de los pueblos, de los trabajadores, son por acceso a la ciudadana y a
los derechos que a ella estn relacionados. Aunque, en las relaciones sociales haya luchas por
acceso y ampliacin de la ciudadana, solo los Estados nacionales tienen la autoridad capaz de
concederles esa condicin de ciudadanos a las personas que se encuentran dentro de sus
fronteras. De hecho, el Estado es el ente que se encuentra entre los pueblos y las empresas, sin
embargo, la representacin poltica en cargos de decisin, tienen un peso significativo en las
negociaciones, tanto para la concesin de las licencias como para la titulacin de tierras, que se
dan tanto a los pueblos considerados minoras como a las empresas, dependiendo por tanto de
esa representacin. Frente a eso, hay que pensar las acciones, buscando aumentar la
representacin poltica en cargos de decisin, de sujetos originarios de las comunidades
afrodescendientes, tanto a nivel local, como nacional e internacional. Desarrollar la autonoma
y emancipacin de esos sujetos, con base en las condiciones objetivas y ecunimes con las de
los dems grupos, es lo que ms urge en ese contexto de dominacin y opresin globalizada
contra las minoras tnicas.
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