ACTA N 133-2015

Santiago, a veinticuatro de agosto de dos mil quince, se deja

constancia que con fecha tres de julio pasado se reuni el Tribunal Pleno bajo la
Presidencia de su titular seor Sergio Muoz Gajardo y con la asistencia de los
Ministros seores Juica, Dolmestch, Carreo, Pierry, Knsemller, Brito y Silva,
seoras Maggi, Egnem y Sandoval, seores Cisternas, Blanco y Arnguiz,
seora Muoz y seor Cerda y acord lo siguiente:

AUDIENCIA PBLICA PARA LA CONFECCIN DE CINQUENAS, TERNAS,

NMINAS Y PROPUESTAS PARA LA PROVISIN DE CARGOS

Teniendo presente:

1) Que desde hace largo tiempo esta Corte ha venido enfocando

especiales esfuerzos a generar nuevos y mayores espacios a los principios de
transparencia y publicidad. Es as como, teniendo en cuenta el mandato
preceptuado en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de la Repblica, a travs
de las Actas N 149-2008 de 3 de julio de 2009 y N 48-2015 de 13 de abril
ltimo se determinaron las variadas materias que deben incorporarse a la pgina
web del Poder Judicial y se dispuso la publicidad de toda decisin o resolucin
de la Corte Suprema, tanto jurisdiccional como administrativa, salvo los casos en
que la ley disponga lo contrario;

2) Que ms especficamente, en lo que toca a los procedimientos

para la provisin de cargos vacantes, en las Jornadas de Reflexin realizadas el
ao 2007 se analiz la conveniencia de perfeccionar el sistema de
nombramientos y promociones de los funcionarios del Poder Judicial. Advertida
esa necesidad, se dict el Acta N 274-2007 de 28 de diciembre de 2007. Esta,
junto con pormenorizar los antecedentes que los interesados deben aparejar a
sus postulaciones, recalc el carcter pblico de los mismos, salvas las
excepciones legales.

De igual modo, mediante el Acta N 275-2008 de 7 de noviembre de 2008,

se dispuso la publicidad del procedimiento de formacin de ternas y cinquenas.
 Posteriormente, fruto de las ltimas Jornadas de Reflexin, el Acta N
184-2014 de 25 de octubre pasado -auto acordado Sobre Sistema de
Nombramientos en el Poder Judicial- resalta en sus motivos que la directriz
central en materia de provisin de cargos se constituye por la objetividad del
resolutor. Agrega esta normativa: "(...) En el mismo sentido, los paradigmas son:
la independencia del ente selector y adjudicador; la igualdad de expectativas y
de oportunidad de todos y cada uno de los interesados durante la convocatoria;
la postulacin y el procedimiento; la no discriminacin en el acto resolutivo; y la
77
ms entera trasparencia (...) ,

3) Que, a su vez, mediante el Acta N 148-2010 de 20 de octubre de

2010 se fij el procedimiento para la confeccin de la nmina para el cargo de
ministro de Corte Suprema tratndose de abogados extraos a la Administracin
de Justicia y, entre sus pautas, se dispuso la realizacin de una audiencia
pblica a la que deben ser convocados los interesados.

Asimismo, en antecedentes AD 530-2012 se convoc a una audiencia

pblica para recibir las exposiciones de las personas postulantes al cargo de
ministro del Tribunal Constitucional.

Igual estudio se realiz con motivo de la provisin de cargos de ministros

y fiscales de Corte de Apelaciones;

4) Que el llamamiento a una audiencia pblica se presenta como una

instancia que favorece la igualdad de oportunidades entre todos quienes aspiran
a un nombramiento y aparece especialmente necesaria tratndose de los cargos
de mayor responsabilidad relativa dentro de la jerarqua o estructura de los entes
pblicos. Su conveniencia y utilidad reside en la posibilidad que brinda para que
los interesados en un cargo se den a conocer en un mismo acto, pblico y
voluntario, ante el rgano que habr de intervenir en la designacin
correspondiente;

5) Que cabe tener en cuenta que la figura de la audiencia pblica se

encuentra prevista en la Ley N 19.640 Orgnica Constitucional del Ministerio
Pblico, para efectos de la formacin de cinquenas y ternas para el
nombramiento del Fiscal Nacional y de los Fiscales Regionales. Tambin lo est
en la Ley N 20.322, que fortalece y perfecciona la Jurisdiccin Tributaria y
Aduanera y en la Ley N 20.600 que crea los Tribunales Ambientales, como una
de las fases previas a la formacin de las ternas correspondientes.
 Y visto, adems, lo dispuesto en el artculo 82 de la Constitucin Poltica
de la Repblica y 96 N 4 del Cdigo Orgnico de Tribunales, en uso de las
facultades directivas y econmicas, se acuerda:

Primero. Audiencia pblica. En los procedimientos correspondientes a

-

concursos para proveer plazas titulares del Escalafn Primario que tienen a su
cargo los tribunales colegiados y que culminan con la formacin de una
cinquena, terna, nmina o propuesta unipersonal -excluida aqulla estatuida en
el artculo 285 del Cdigo Orgnico de Tribunales-, se convocar a todos los
interesados cuyas postulaciones hayan sido declaradas admisibles a una
audiencia pblica, en la que sern instados a exponer sobre los antecedentes
personales que desearan destacar en relacin con su postulacin y los desafos
que, en su concepto, representa el cargo en el que pretenden ser designados.
Esta audiencia se procurar realizar fuera del horario de la vista de causas y
recursos jurisdiccionales.

Cuando las circunstancias lo ameriten y las disponibilidades tecnolgicas

lo permitan, podr incorporarse el sistema de video conferencia para satisfacer la
audiencia pblica respecto de algn (os) postulante (s).

La Corte Suprema fijar en acta separada el mbito y la forma en que se

llevar a efecto la audiencia pblica en los concursos de los que conozca. A su
vez, cada Corte de Apelaciones har operativo el sistema de la audiencia pblica
sobre la base de los acuerdos que adopte en la materia y que resulten ms
convenientes a las particularidades de la respectiva jurisdiccin.

Segundo. Difusin. La convocatoria a la audiencia pblica se har con

-

una anticipacin mnima de diez das hbiles a la fecha fijada y deber ser
comunicada a los concursantes va correo electrnico o en forma telefnica, de
lo que se dejar debido testimonio en el concurso. Adems, ser difundida por
medio de la pgina web del Poder Judicial.

Tercero. - Gestin de permiso. La audiencia pblica no servir de

antecedente para la solicitud de comisiones de servicio que posibiliten asistir a
ella. Los concursantes convocados que para asistir a la audiencia pblica deban
ausentarse de sus labores jurisdiccionales o funcionarias en algn tribunal,
debern gestionar el permiso legal respectivo.
 Cuarto.- Duracin de las exposiciones. El tiempo de duracin de las
exposiciones ser el mismo para todos los postulantes asistentes y, en principio,
ser de diez minutos. El tribunal podr duplicar ese lapso de tiempo si las
particularidades de la plaza vacante lo ameritan.

Quinto.- Preguntas a los exponentes. Una vez terminada la exposicin

de cada concursante, los miembros del tribunal podrn, por intermedio del
Presidente o con su anuencia, dirigir a aqul las consultas que estimen
pertinentes.

Sexto.- Inasistencia. La inasistencia de algn concursante a la audiencia

pblica no afectar la admisibilidad ni restar aptitud a su postulacin, por lo que
continuar vigente hasta las etapas finales del procedimiento del concurso
respectivo.

Sptimo.- Audiencia privada. Considerando que la audiencia pblica

resulta ser un mecanismo adecuado para conocer todos los aspectos que
corresponda tener presente para resolver un concurso, con el objeto de
salvaguardar los principios de objetividad del procedimiento, imparcialidad de
quien efecta la seleccin, independencia del postulante, transparencia y
publicidad que orientan la reglamentacin precedente, como asimismo la
igualdad de oportunidades entre todos quienes aspiran a un mismo cargo, los
miembros del tribunal colegiado debern abstenerse de recibir en audiencias
privadas a los concursantes en el proceso cuya definicin habrn de intervenir.
De la misma forma, los postulantes se abstendrn de instar por iguales
audiencias, pudiendo exponer en la audiencia pblica respectiva los aspectos de
mayor relevancia que deseen destacar.

Octavo.- Exclusin de audiencias privadas en otras materias y/o

mbitos. Igual proceder adoptarn los miembros de los tribunales superiores e
interesados tratndose de solicitudes de audiencias privadas relativas a
peticiones de traslado, permutas, asuntos disciplinarios, comisiones de servicio o
de cualquier otra ndole de los que deba conocer el Tribunal Pleno, sea en
cuenta o en relacin.

Del mismo modo, la exclusin de la audiencia privada se hace extensiva a

toda otra actividad, pblica o privada, dentro o fuera de las dependencias del
tribunal, en relacin a concursos que se encuentren pendientes.
 Comunquese y publquese en la pgina web del Poder Judicial.

Comunquese a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial y a las

Cortes de Apelaciones del pas, va correo electrnico.

Acordada con el voto en contra del Ministro seor Dolmestch, quien

estuvo por no disponer la audiencia pblica previa a la elaboracin de cinquenas,
ternas y propuestas porque, a su juicio, ello es impracticable e innecesario,
adems que, lejos de cumplir con los principios de transparencia y publicidad
como se pretende, ser un acto discriminatorio para los postulantes,
especialmente para quienes sean de regiones. Lo anterior porque, en primer
lugar, el solo concurrir a la audiencia importa costos econmicos y de tiempo y,
seguidamente, la facilidad y dificultad en la expresin oral pblica no refleja de
modo alguno las capacidades reales de estudio, conocimiento, seriedad y
dedicacin al trabajo, que son cualidades indispensables en la labor judicial y
que, por los mtodos actuales, s conocemos con bastante aproximacin.
Asimismo, con este sistema se controla arbitrariamente la facultad que cada juez
selector tiene en la decisin, lo que es, ni ms ni menos, una legtima expresin
de su independencia que, como tal, debemos resguardar y acentuar. Del mismo
modo, por las diferencias que podran apreciarse como resultado del examen
pblico, se corre el peligro de violentar las reglas generales correspondientes a
la formacin de las ternas que s nos obligan- como tambin, desde el ngulo
contrario, es posible que resulten ilusorias las pretensiones finales de una
presentacin de real calidad.

Por ltimo, las limitaciones que se establecen para las audiencias

privadas representan, a su parecer, una expresin injusta y ofensiva para la
dignidad de los ministros y jueces en general, adems de una limitacin absurda
que va precisamente en la lnea contraria a lo que ha sido una antigua aspiracin
judicial, que es la cercana con los funcionarios y la comunidad toda.

Acordada con el voto en contra de la ministra seora Egnem quien estuvo

por no regular en la materia, tanto en lo concerniente a las audiencias pblicas,
como privadas.

Acordada tambin con el voto en contra del Ministro Sr. Arnguiz, quien
tambin estuvo por no regular este tema, porque el sistema de audiencias
pblicas en reemplazo de audiencias privadas en la medida que stas sean
consideradas y tratadas como entrevistas de trabajo- no slo atenta contra
disposiciones vigentes, sino que lejos de mejorar la igualdad de oportunidades
de los oponentes, la desmejora, al favorecer a los que tienen mejor discurso oral
y a los que exponen posterior a otro, adems que en muchos casos, por la
cantidad de candidatos, no consigue retener la atencin de los llamados a
recibirlas, de modo que terminan siendo intiles.

El disidente estima que si se quiere realmente mejorar la transparencia e

igualdad de oportunidades en los concursos, debe mejorarse en primer trmino
la disposicin de los oyentes y la apertura de absolutamente todos los canales
de discusin y acuerdos, entre ellos, el propio Pleno.

Acordada la obligacin estatuida en el artculo sptimo con el voto en

contra de los ministros seores Knsemller y Silva, seora Maggi y seor
Arnguiz, quienes estuvieron nicamente por formular una recomendacin, tanto
a seores ministros como a postulantes e interesados, en el sentido de procurar
abstenerse de dar cabida a las audiencias privadas en forma previa a la
definicin de concursos y resolucin de traslados, permutas u otros asuntos
afines.
Asimismo, acordada la obligacin reglada en el inciso segundo del artculo
octavo con el voto en contra de los ministros seores Juica, Silva y Arnguiz,
quienes fueron de parecer de no disponerla en esos trminos, por considerar
que la conducta que se proscribe no es propia de un estatuto, sino que se
encuentra sujeta al control de cada seora y seor ministro.
Se previene que el ministro seor Juica slo estuvo por regular las
cuestiones sealadas en los acpites sptimo e inciso primero del octavo del
acta, en atencin a que dichas normas aspiran a observar los principios de
integridad y de igualdad en el trato que son consustanciales en la independencia
del Poder Judicial.

En lo dems, hace presente su rechazo al sistema de audiencias pblicas

para proveer los cargos del Poder Judicial, tratndose de sus escalafones, ya
que la informacin pertinente para decidir la inclusin de los interesados en
ternas, designaciones, proposiciones y cinquenas es suficiente con la que
emana de la hoja de vida de ellos y su currculo profesional, ya que ese es el
sistema que contempla el Cdigo Orgnico de Tribunales, por lo que
cualesquiera variacin al mtodo requiere de reforma legal El hecho que la
audiencia pblica se haya aceptado en otros casos radica en que se trata de
cargos correspondientes a tribunales especiales que no forman parte del Poder
Judicial y al caso de los ministros de la Corte Suprema que no son de carrera.

Agrega a lo anterior, que la propuesta de audiencia pblica, sobre todo de

candidatos de otras regiones al cargo del concurso, sin comisin de servicio,
hara perder inters en los oponentes por los costos que implica su traslado..
Adems, el sistema recargara de manera extraordinaria la carga de trabajo de
los tribunales colegiados, en desmedro de despacho de los asuntos corrientes
que deban conocer.

Se previene que el Ministro seor Brito concurre a la decisin de aceptar

las audiencias pblicas en los concursos, pero en su entender este mtodo no
puede ser el nico que llegue a aplicarse, en especial ante procesos con
numerosos postulantes o que se realicen en Cortes que frecuentemente deban
confeccionar ternas pues en esas condiciones se afectara la funcin
jurisdiccional, lo que hace aconsejable se instalen comisiones de ministros que
preseleccionen y justifiquen de manera objetiva y por escrito su apreciacin.

Sr. Muoz

Sr. Juica

Sr. Dolmestch

Sr Carreo

Sr. Pi
Sr. Knsemller

Sr. Silva

Sr. Maggi

Sra. Egnem

Sra. Sandoval

Sr. Cisternas

Sr. Blanco

Sr. Arnguiz

Sra. Muoz

ACTA 133 -2015.-