Captulo 1 7

PROTOCOLO PARA PREVENIR, REFORMAR Y SANCIONAR LA TRATA DE

PERSONAS ESPECIALMENTE MUJERES Y NIOS QUE COMPLEMENTA LA
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS;
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE LA LEY N 28950 LEY
CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y TRFICO ILCITO DE MIGRANTES

CAPITULO I

PLAN DE ACCIN MUNDIAL DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS
La Asamblea General, Guiada por los propsitos y principios de la Carta de las
Naciones Unidas, cuestiones relativas al desarrollo, la paz y la seguridad, y los
derechos humanos, condena la trata de personas, especialmente de mujeres y nios,
que es una seria amenaza para la dignidad humana, los derechos humanos y el
desarrollo.
Factores:
La pobreza, el desempleo, la falta de oportunidades socioeconmicas, la violencia
basada en el gnero, la discriminacin y la marginacin son algunos de los factores
que contribuyen a hacer a las personas vulnerables a la trata.
Tratados Internacionales:
La Declaracin del Milenio, aprobada el 8 de septiembre de 2000.
El Documento Final de la Cumbre Mundial 2005, aprobado por la Asamblea
General el 16 de septiembre de 2005.
Reafirmando su resolucin 55/25, de 15 de noviembre de 2000, en que aprob
la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional y el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de
las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional.
El Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (Nm. 29) y el Convenio sobre las
peores formas de trabajo infantil, 1999 (Nm. 182) de la Organizacin
Internacional del Trabajo, la Convencin suplementaria sobre la abolicin de la
esclavitud, la trata de esclavos y las instituciones y prcticas anlogas a la
esclavitud, la Convencin sobre los Derechos del Nio6 y sus Protocolos
facultativos relativos a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin
de nios en la pornografa, y a la participacin de nios en los conflictos
armados, y la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer, etc.
Fortalecimiento de la cooperacin internacional para prevenir y combatir la trata
de personas y proteger a sus vctimas, Reafirmando la decisin 2004/110 de la
Comisin de Derechos Humanos, de 19 de abril de 2004.
 Captulo 1 8

La necesidad de elaborar un plan de accin mundial contra la trata de personas que:

a) Promover la ratificacin universal de la Convencin de las Naciones Unidas
contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el Protocolo para prevenir,
reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, as
como otros instrumentos internacionales pertinentes que se refieren a la trata
de personas, y refuerce la aplicacin de los instrumentos existentes contra la
trata de personas,

b) Ayude a los Estados Miembros a reforzar sus compromisos polticos y

obligaciones jurdicas de prevenir la trata de personas y luchar contra ella,
respuestas amplias, coordinadas y sistemticas en los planos nacional,
regional e internacional, para luchar contra la trata de personas,

c) Promueva un enfoque basado en los derechos humanos y que tenga en cuenta

el gnero y la edad al hacer frente a todos los factores que contribuyen a que
las personas sean vulnerables a la trata y fortalecer la respuesta de la justicia
penal,

d) Conciencie al sistema de las Naciones Unidas y tambin a los Estados y dems

interesados, como el sector privado, la sociedad civil y los medios de
comunicacin internacionales y nacionales, as como a la poblacin en general,

ANEXO PLAN DE ACCIN MUNDIAL DE LAS NACIONES UNIDAS PARA

COMBATIR LA TRATA DE PERSONAS
Los Estados Miembros de las Naciones Unidas, reafirman el compromiso de poner fin
al horrible delito de la trata de personas, especialmente de mujeres y nios, buscando
prevenir y combatir la trata de personas, de proteger y asistir a las vctimas de la trata
de personas, de enjuiciar los delitos de trata de personas y de promover alianzas para
reforzar la coordinacin y la cooperacin, y decidimos traducir nuestra voluntad
poltica en medidas concretas adoptando un plan de accin a fin de:
1. Condenar sistemtica y enrgicamente la trata de personas, actividad criminal
que atenta contra la dignidad humana y tiene efectos negativos en el desarrollo,
la paz y la seguridad y los derechos humanos;

2. La trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la

acogida o la recepcin de personas, mediante la amenaza o el uso de la fuerza
u otras formas de coaccin, el rapto, el fraude, el engao o el abuso de poder
o de una situacin de vulnerabilidad o la concesin o recepcin de pagos o
beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad
sobre otra con fines de explotacin, lo que incluye, como mnimo, la explotacin
de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud, la
servidumbre o la extraccin de rganos, segn se establece en el Protocolo
para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres
y nios, que complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la
 Captulo 1 9

Delincuencia Organizada Transnacional (en adelante Protocolo relativo a la

trata);

3. Factores sociales, econmicos, culturales, polticos y de otra ndole que

contribuyen a ese fenmeno y reforzar la respuesta del sistema de justicia penal
destinada a prevenir y combatir la trata de personas y proteger.

4. Proteger a sus vctimas y procesar a los autores, as como reforzar las alianzas
establecidas con carcter prioritario la ratificacin de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y el
Protocolo relativo a la trata.

5. Apoyar al Consejo de Derechos Humanos y contribuir a su labor sobre la

cuestin de la promocin y proteccin de los derechos humanos de todos en la
lucha contra la trata de personas;

6. Instar encarecidamente a todas las entidades de las Naciones Unidas

responsables a que coordinen sus esfuerzos para luchar contra la trata de
personas eficazmente y proteger los derechos humanos de sus vctimas,
incluso por conducto del Grupo Interinstitucional de coordinacin contra la trata
de personas y la Iniciativa mundial de las Naciones Unidas para luchar contra
la trata de personas.

I. PREVENCIN DE LA TRATA DE PERSONAS

- Hacer frente a los factores: sociales, econmicos, culturales, polticos y de otra
ndole que hacen a las personas vulnerables a la trata, como la pobreza, el
desempleo, la desigualdad, las emergencias humanitarias, que incluyen los
conflictos armados y los desastres naturales, la violencia sexual, la
discriminacin por motivos de gnero, la exclusin y marginacin sociales, as
como una cultura de tolerancia respecto de la violencia contra las mujeres, los
jvenes y los nios;

- Incorporar la cuestin de la trata de personas en las polticas y programas ms

generales de las Naciones Unidas destinados a afrontar las cuestiones de
desarrollo econmico y social, derechos humanos, estado de derecho, buena
gobernanza, educacin y reconstruccin despus de los desastres naturales y
los conflictos;

- Adoptar y aplicar polticas y programas amplios a nivel nacional y, cuando

corresponda a nivel subregional y regional, para prevenir todas las formas de
trata de personas que se ajusten a las polticas y programas pertinentes de
migracin, educacin, empleo, igualdad entre los gneros, empoderamiento de
la mujer y prevencin del delito, con arreglo a los instrumentos internacionales
de derechos humanos pertinentes;

- Llevar a cabo investigaciones y reunir datos debidamente desglosados que

permitan analizar correctamente el carcter y el alcance de la trata de personas;
 Captulo 1 10

- Elaborar o reforzar procesos encaminados a identificar a las vctimas, como los

que han desarrollado, entre otros, la Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito y otras organizaciones, incluidas medidas no discriminatorias
apropiadas que permitan identificar a las vctimas de la trata de personas entre
las poblaciones vulnerables;

- Promover campaas de concienciacin dirigidas a las personas que corren el

riesgo de ser vctimas de la trata y a la poblacin en general mediante la
educacin y una participacin eficaz de los medios de comunicacin

II. PROTECCIN Y ASISTENCIA PARA LAS VCTIMAS DE LA TRATA DE

PERSONAS.
- Destacar la necesidad de promover y proteger los derechos de las vctimas de
la trata de personas y de reintegrar a las vctimas en la comunidad teniendo en
cuenta los Principios y Directrices recomendados sobre los derechos humanos
y la trata de personas elaborados por la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos y las Directrices sobre la
proteccin de los nios vctimas de la trata elaboradas por el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia;

- Asegurar que las vctimas de la trata de personas sean consideradas vctimas

de un delito y que las leyes nacionales penalicen efectivamente todas las
formas de trata;

- Examinar los servicios que los pases ponen al alcance de las vctimas de la
trata de personas de conformidad con la Convencin y el Protocolo relativo a
la trata, reforzar esos servicios en caso necesario y apoyar el establecimiento
o refuerzo de los mecanismos de remisin que correspondan;

- Instar a los gobiernos a que adopten todas las medidas que correspondan para
asegurar que las vctimas identificadas de la trata de personas no sean
penalizadas por haber sido objeto de trfico ni sean victimizadas como
consecuencia de medidas adoptadas por las autoridades gubernamentales;

- Proteger la intimidad y la identidad y garantizar la seguridad de las vctimas de

la trata de personas a lo largo de todas las actuaciones penales y proteger a
sus familiares cercanos y a los testigos, segn corresponda, de las represalias
de los tratantes

- Prestar asistencia y servicios para la recuperacin y rehabilitacin fsica,

sicolgica y social de las vctimas de la trata, en cooperacin con las
organizaciones no gubernamentales y otras organizaciones y sectores de la
sociedad civil pertinentes;

- Prestar servicios especializados a las vctimas identificadas de la trata de

personas, de conformidad con la Convencin y el Protocolo relativo a la trata y
 Captulo 1 11

otros instrumentos pertinentes, incluido el acceso a servicios de salud, como

los servicios de prevencin, tratamiento, atencin y apoyo en relacin con el
VIH y el SIDA y otras enfermedades de transmisin sangunea y contagiosas a
las vctimas de la trata de personas que hayan sido explotadas sexualmente,
teniendo en cuenta que la trata de seres humanos con fines de explotacin
sexual tiene repercusiones graves, inmediatas y a largo plazo en la salud,
incluida la salud sexual y reproductiva;

- Establecer el Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas de contribuciones

voluntarias para las vctimas de la trata de personas, especialmente mujeres y
nios, con el fin de prestar asistencia humanitaria, jurdica y financiera a las
vctimas de la trata de personas

- Adoptar medidas para asegurar que las vctimas de la trata puedan ser
indemnizadas por los daos sufridos, de conformidad con la Convencin y el
Protocolo relativo a la trata.

III. ENJUICIAMIENTO DE LOS DELITOS DE TRATA DE PERSONAS

a) Enjuiciar delitos de trata de personas que abarquen todas las formas de
explotacin, promulgar leyes que penalicen la trata de personas, especialmente
mujeres y nios, y hacer cumplir y reforzar las existentes;

b) Aprobar leyes y otras medidas necesarias para penalizar el intento de cometer

un delito, la participacin como cmplice en la comisin de un delito y la
organizacin o direccin de otras personas con miras a la comisin de un delito,
como se establece en el Protocolo relativo a la trata, la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la
Convencin sobre los Derechos del Nio y sus Protocolos facultativos y otros
instrumentos pertinentes, segn proceda;

c) Combatir y procesar a los grupos de la delincuencia organizada que se dedican

a la trata de personas.

IV. REFUERZO DE LAS ALIANZAS CONTRA LA TRATA DE PERSONAS

Alentar una cooperacin y coordinacin eficaces de las actividades nacionales,
bilaterales, subregionales, regionales e internacionales, especialmente entre pases
de origen, trnsito y destino, y aprovechar las redes establecidas por las
organizaciones competentes para intercambiar mejores prcticas de fomento de la
capacidad con el fin de responder a la trata de personas y combatirla, destacando al
mismo tiempo la importancia de las actividades de asistencia jurdica recproca y el
intercambio de informacin con pleno respeto de las leyes nacionales, como las leyes
de proteccin de datos, incluida la informacin operacional, los programas y las
mejores prcticas, para complementar la Convencin y la labor realizada por la
Conferencia de las Partes en la Convencin.
 Captulo 1 12

CAPITULO II

PROTOCOLO PARA PREVENIR, REFORMAR Y

SANCIONAR LA TRATA DE PERSONAS ESPECIALMENTE
MUJERES Y NIOS QUE COMPLEMENTA LA
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS

A) Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios, que complementa la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional

El presente Protocolo complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra

la Delincuencia Organizada Transnacional y se interpretar juntamente con la
Convencin. Los delitos tipificados con arreglo al artculo 5 del presente Protocolo
se considerarn delitos tipificados con arreglo a la Convencin.

FINALIDAD:
a) Prevenir y combatir la trata de personas, prestando especial atencin a las
mujeres y los nios;
b) Proteger y ayudar a las vctimas de dicha trata, respetando plenamente sus
derechos humanos;
c) Promover la cooperacin entre los Estados Parte para lograr esos fines.

DEFINICIONES:
a) Por trata de personas se entender la captacin, el transporte, el traslado, la
acogida o la recepcin de personas, recurriendo a la amenaza o al uso de la
fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de
poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de
pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga
autoridad sobre otra, con fines de explotacin. Esa explotacin incluir, como
mnimo, la explotacin de la prostitucin ajena u otras formas de explotacin
sexual, los trabajos o servicios forzados, la esclavitud o las prcticas anlogas
a la esclavitud, la servidumbre o la extraccin de rganos;
 Captulo 1 13

b) El consentimiento dado por la vctima de la trata de personas a toda forma de

explotacin intencional descrita en el apartado a) del presente artculo no se
tendr en cuenta cuando se haya recurrido a cualquiera de los medios
enunciados en dicho apartado;

c) La captacin, el transporte, el traslado, la acogida o la recepcin de un nio

con fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no
se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado a) del presente
artculo;

d) Por nio se entender toda persona menor de 18 aos.

MBITO DE APLICACIN:
Los delitos sean de carcter transnacional y entraen la participacin de un grupo
delictivo organizado, as como a la proteccin de las vctimas de esos delitos.

PENALIZACIN:
Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que sean
necesarias para tipificar como delito en su derecho interno las conductas enunciadas
en el artculo 3 del presente Protocolo, cuando se cometan intencionalmente.

I. PROTECCIN DE LAS VCTIMAS DE LA TRATA DE PERSONAS

a. Asistencia y proteccin a las vctimas de la trata de personas

- Cada Estado Parte proteger la privacidad y la identidad de las vctimas de la

trata de personas, en particular la confidencialidad de las actuaciones judiciales
relativas a dicha trata.
- Cada Estado Parte aplica medidas destinadas a prever la recuperacin fsica,
sicolgica y social de las vctimas de la trata de personas, incluso, cuando
proceda, en cooperacin con organizaciones no gubernamentales, otras
organizaciones pertinentes y dems sectores de la sociedad civil, y en
particular mediante el suministro de:
a) Alojamiento adecuado;
b) Asesoramiento e informacin, en particular con respecto a sus derechos
jurdicos, en un idioma que las vctimas de la trata de personas puedan
comprender;
c) Asistencia mdica, sicolgica y material;
d) Oportunidades de empleo, educacin y capacitacin.

b. Repatriacin de las vctimas de la trata de personas

- Cuando un Estado Parte disponga la repatriacin de una vctima de la trata de

personas a un Estado Parte del que esa persona sea nacional o en el que
tuviese derecho de residencia permanente en el momento de su entrada en el
territorio del Estado Parte receptor, velar por que dicha repatriacin se realice
teniendo debidamente en cuenta la seguridad de esa persona, as como el
 Captulo 1 14

estado de cualquier procedimiento legal relacionado con el hecho de que la

persona es una vctima de la trata, y preferentemente de forma voluntaria.
- A fin de facilitar la repatriacin de toda vctima de la trata de personas que
carezca de la debida documentacin, el Estado Parte del que esa persona sea
nacional o en el que tuviese derecho de residencia permanente en el momento
de su entrada en el territorio del Estado Parte receptor convendr en expedir,
previa solicitud del Estado Parte receptor, los documentos de viaje o
autorizacin de otro tipo que sean necesarios para que la persona pueda viajar
a su territorio y reingresar en l.

II. MEDIDAS DE PREVENCIN, COOPERACIN Y OTRAS MEDIDAS

1. Los Estados Parte establecern polticas, programas y otras medidas de
carcter amplio con miras a:
a) Prevenir y combatir la trata de personas; y
b) Proteger a las vctimas de trata de personas, especialmente las mujeres y los
nios, contra un nuevo riesgo de victimizacin.

2. Los Estados Parte aplican medidas tales como actividades de investigacin y

campaas de informacin y difusin, as como iniciativas sociales y econmicas,
con miras a prevenir y combatir la trata de personas.

3. Los Estados Parte adoptarn medidas o reforzarn las ya existentes,

recurriendo en particular a la cooperacin bilateral o multilateral, a fin de mitigar
factores como la pobreza, el subdesarrollo y la falta de oportunidades
equitativas que hacen a las personas, especialmente las mujeres y los nios,
vulnerables a la trata.

4. Los Estados Parte adoptarn medidas legislativas o de otra ndole, tales como
medidas educativas, sociales y culturales, o reforzarn las ya existentes,
recurriendo en particular a la cooperacin bilateral y multilateral, a fin de
desalentar la demanda que propicia cualquier forma de explotacin conducente
a la trata de personas, especialmente mujeres y nios.

5. Medidas Fronterizas. Cada Estado Parte adoptar medidas legislativas u otras

medidas apropiadas para prevenir, en la medida de lo posible, la utilizacin de
medios de transporte explotados por transportistas comerciales para la comisin
de los delitos tipificados con arreglo al artculo 5 del presente Protocolo.

6. Seguridad y Control de los documentos. Los documentos de viaje o de

identidad que expida a fin de que stos no puedan con facilidad utilizarse
indebidamente ni falsificarse o alterarse, reproducirse o expedirse de forma
ilcita.
 Captulo 1 15

B) Protocolo contra el trfico ilcito de migrantes por tierra, mar y aire, que
complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional

El presente Protocolo complementa la Convencin de las Naciones Unidas contra

la Delincuencia Organizada Transnacional y se interpretar juntamente con la
Convencin. Los delitos tipificados con arreglo al artculo 6 del presente Protocolo
se considerarn delitos tipificados con arreglo a la Convencin.

FINALIDAD:
El propsito del presente Protocolo es prevenir y combatir el trfico ilcito de
migrantes, as como promover la cooperacin entre los Estados Parte con ese fin,
protegiendo al mismo tiempo los derechos de los migrantes objeto de dicho trfico.

DEFINICIONES:
a) Por trfico ilcito de migrantes se entender la facilitacin de la entrada
ilegal de una persona en un Estado Parte del cual dicha persona no sea
nacional o residente permanente con el fin de obtener, directa o
indirectamente, un beneficio financiero u otro beneficio de orden material;

b) Por entrada ilegal se entender el paso de fronteras sin haber cumplido los
requisitos necesarios para entrar legalmente en el Estado receptor;

c) Por documento de identidad o de viaje falso se entender cualquier

documento de viaje o de identidad:
i. Elaborado o expedido de forma espuria o alterado materialmente por
cualquiera que no sea la persona o entidad legalmente autorizada para
producir o expedir el documento de viaje o de identidad en nombre de
un Estado; o
ii. Expedido u obtenido indebidamente mediante declaracin falsa,
corrupcin o coaccin o de cualquier otra forma ilegal;
iii. Utilizado por una persona que no sea su titular legtimo;

d) Por buque se entender cualquier tipo de embarcacin, con inclusin de las

embarcaciones sin desplazamiento y los hidroaviones, que se utilice o pueda
utilizarse como medio de transporte sobre el agua, excluidos los buques de
guerra, los buques auxiliares de la armada u otros buques que sean propiedad
de un Estado o explotados por ste y que en ese momento se empleen
nicamente en servicios oficiales no comerciales.

MBITO DE APLICACIN:
El presente Protocolo se aplicar a la prevencin, investigacin y penalizacin de
los delitos tipificados con arreglo al artculo 6 del presente Protocolo, cuando esos
delitos sean de carcter transnacional y entraen la participacin de un grupo
delictivo organizado, as como a la proteccin de los derechos de las personas
que hayan sido objeto de tales delitos.
 Captulo 1 16

PENALIZACIN:
- Cada Estado Parte adoptar las medidas legislativas y de otra ndole que sean
necesarias para tipificar como delito, cuando se cometan intencionalmente y
con el fin de obtener, directa o indirectamente, un beneficio econmico u otro
beneficio de orden material:
a) El trfico ilcito de migrantes;
b) Cuando se cometan con el fin de posibilitar el trfico ilcito de migrantes:
i) La creacin de un documento de viaje o de identidad falso;
ii) La facilitacin, el suministro o la posesin de tal documento;
c) La habilitacin de una persona que no sea nacional o residente permanente
para permanecer en el Estado interesado sin haber cumplido los requisitos
para permanecer legalmente en ese Estado, recurriendo a los medios
mencionados en el apartado b) del presente prrafo o a cualquier otro medio
ilegal.
-