Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
IF005/11
La agricultura ecolgica
como parte de la
estrategia de desarrollo
rural sostenible en
Andaluca
Sofa Boza Martnez
Universidad Autnoma de Madrid
factoradeideas
La agricultura ecolgica
como parte de la estrategia
de desarrollo rural sostenible
en Andaluca
Sofa Boza Martnez
Universidad Autnoma de Madrid
IF005/11
Esta investigacin es la ganadora de la VI edicin del Premio a la mejor
Tesis Doctoral, convocado por el Centro de Estudios Andaluces.
Edita:
Fundacin Pblica Andaluza Centro de Estudios Andaluces,
Consejera de la Presidencia, Junta de Andaluca.
Abril de 2011.
ISBN: 978-84-694-2859-7
A mis padres, por inculcarme el amor a la
vida y a mi Tierra;
a mi hermano, por ser mi luz de gua.
E
l camino andado para llegar hasta aqu ha sido vier, Mamoun; esta tesis es un logro construido entre
apasionante. Sus pasos han estado marcados todos nosotros.
por centenares de momentos pequeos como
gotas de agua que puestas de acuerdo termi- Debo dar las gracias tambin a las personas que en
naron conformando un caudal. En cada palabra estn Andaluca me iluminaron con parte de su gran sabidu-
reflejados la ayuda, el apoyo y el aliento de compae- ra. A Csar de la Cruz Abarca de la Empresa Pblica
ros, profesores, tcnicos, agricultores muchos de de Desarrollo Agrario y Pesquero por su grandsima
ellos hoy ya sobre todo amigos. A travs de estas lneas amabilidad, por abrirme puertas en la primera etapa de
quiero tratar de expresar mi gratitud a todos y hacerlos este proyecto y por ser ms andaluz que ninguno. A
sentir partcipes como son de esta experiencia. Mamen Cullar Padilla de la Universidad de Crdoba,
porque al conocerla sent que todo esto era posible; le
En primer lugar, debo hacer mencin a la persona que deseo lo mejor en su carrera docente. A Eva Torremo-
me ha orientado en la elaboracin de mi trabajo, Da- cha Bouchet de Andaluca Agroecolgica (y otras tantas
vid M. Rivas, mi tutor. Le agradezco haber confiado en cosas), por su incansable labor llevando la agricultura
m desde el primer momento, haberme servido de gua ecolgica andaluza como bandera. A Juan Carlos Lpez
y ejemplo no slo en lo acadmico, sino tambin en de Sohiscert, por recibirme en su empresa y darme una
lo personal. l me ha mostrado en este tiempo que el valiosa orientacin. A los productores ecolgicos pre-
conocimiento y la cultura son tan amplios que nunca sentes en las diversas jornadas, mesas y encuentros
debemos dejar de intentar aprender. Es necesario re- sectoriales a los que asist, en especial a la gente de
cordar tambin a todos los profesores y compaeros BioCastril, por mostrarme que en el campo andaluz an
que compartimos el Mster en Desarrollo Econmico y hay muchas personas con ilusin y ganas de emprender
Polticas Pblicas de la Universidad Autnoma de Madrid nuevos proyectos.
en su primera edicin. Aunque de muchos me encuentre
a gran distancia, el recuerdo de lo vivido es constante. Tengo que hacer mencin a las personas funcionarias
Carlos, Eduardo, Anglica, Danilo, Daniel J., Edgar, Ca- de la Comisin Econmica para Amrica Latina y Cari-
mila, Ramn, Fernando, David, Gustavo, Daniel V., Ja- be de la Organizacin de las Naciones Unidas (CEPAL)
que tanto me ensearon durante su Escuela de Verano
en Economas Latinoamericanas 2009 en Santiago de
Chile a la que tuve la fortuna de poder asistir. Dicha
experiencia me sirvi para recabar conocimientos muy
importantes sobre la economa agraria y las relaciones
comerciales, con los cuales he tratado de complemen-
tar mi trabajo.
ndice*
Agradecimientos................................................................................................................................ 5
Introduccin..................................................................................................................................... 11
1. Marco conceptual de la agricultura ecolgica............................................................................... 19
A. Principales escuelas en el movimiento agrario ecolgico..........................................................................21
1. Agricultura Biodinmica.....................................................................................................................21
1.1. Orgenes de la agricultura ecolgica: Curso sobre agricultura biolgico-dinmica...........................21
1.2. La escuela Biodinmica tras la obra de R. Steiner .......................................................................24
2. Agricultura Natural y Permacultura......................................................................................................25
3. Agricultura Orgnica (o Biolgica).......................................................................................................26
4. Agroecologa....................................................................................................................................28
B. Motivaciones para el desarrollo de la produccin ecolgica......................................................................29
C. Definiciones y principios de la agricultura ecolgica en la actualidad..........................................................31
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos......... 37
A. El estado del mercado mundial de la agricultura ecolgica........................................................................38
B. El mercado de alimentos ecolgicos: la confianza como valor...................................................................40
C. Principales organismos reguladores de la agricultura ecolgica................................................................43
1. Entidades reguladoras internacionales................................................................................................43
1.1. Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura Orgnica (IFOAM)......................................43
1.2. Comisin del Codex Alimentarius................................................................................................45
2. Entidades reguladoras nacionales y supranacionales............................................................................46
2.1. Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA)..........................................................46
2.2. Unin Europea...........................................................................................................................48
3. Sistemas alternativos de garanta para la produccin agrcola ecolgica....................................... 61
A. Barreras para la conversin a la agricultura ecolgica..............................................................................62
B. Caracterizacin de los Sistemas de Certificacin Alternativa: Taller IFOAM/ MAELA.....................................64
C. Los Sistemas Participativos de Garanta (SPG).........................................................................................66
1. Los SPG en el contexto de los Sistemas Alternativos de Garanta..........................................................66
2. Principios bsicos de los SPG............................................................................................................67
3. Proceso de funcionamiento de los SPG...............................................................................................68
4. La implementacin de los SPG: algunas experiencias prcticas............................................................69
4.1. Red Ecovida..............................................................................................................................69
4.2. Red de Agroecologa de Uruguay................................................................................................70
4.3. Nature et Progrs......................................................................................................................72
* En la elaboracin del presente ndice se han tomado como referencia las pautas dispuestas por la Divisin de Documentos y Publicaciones
de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de Naciones Unidas (CEPAL) concernientes a la ordenacin de los documentos
editados dentro de la publicacin ordinaria Series de la CEPAL.
4. La agricultura ecolgica en Espaa.............................................................................................. 75
A. Los primeros pasos del movimiento agrcola ecolgico en Espaa ...........................................................76
1. Aos 70: orgenes y primera etapa de difusin ...................................................................................76
2. Aos 80: asociacionismo y primeras experiencias legislativas..............................................................78
3. Aos 90: reconocimiento europeo y descentralizacin del sistema de control........................................81
B. Situacin actual de la agricultura ecolgica en Espaa.............................................................................84
1. Principales cifras del sector de productos de agricultura ecolgica.......................................................84
2. Estado del sistema de control y certificacin de productos...................................................................86
C. La agricultura ecolgica espaola en la reciente poltica de desarrollo rural...............................................87
1. Perodo 2000-2006: los Programas Operativos y de Desarrollo Rural, la iniciativa LEADER y las Medidas de
Acompaamiento a la PAC ....................................................................................................................87
2. Perodo 2007-2013: el Plan Estratgico Nacional de Desarrollo Rural ................................................89
5. El sector agrario en Andaluca...................................................................................................... 95
A. Datos generales del sector agrario andaluz.............................................................................................96
1. Magnitudes econmicas, superficie agraria y explotaciones.................................................................96
2. Mercado laboral agrario.....................................................................................................................97
3. Comercio internacional de productos agroalimentarios.......................................................................101
B. Anlisis de los subsectores de actividad agraria.....................................................................................102
1. El subsector agrcola: principales variedades de cultivo.....................................................................102
1.1. Olivar......................................................................................................................................102
1.2. Sector hortofrutcola................................................................................................................103
1.3. Cereales ................................................................................................................................104
1.4. Cultivos herbceos industriales.................................................................................................105
1.5. Vid . ......................................................................................................................................106
2. El subsector ganadero . ..................................................................................................................106
3. El subsector forestal.......................................................................................................................108
C. Influencia de las polticas y planes agrarios recientes en Andaluca..........................................................108
1. La Poltica Agraria Comn europea y la agricultura andaluza...............................................................108
2. Plan de Modernizacin de la Agricultura Andaluza 2000-2006............................................................111
3. Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013.....................................................................112
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca....................................................... 119
A. Orgenes y difusin de la agricultura ecolgica andaluza.........................................................................120
B. Entorno actual de la agricultura ecolgica andaluza................................................................................125
1. Organismos de control y certificacin ..............................................................................................125
1.1. Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica (CAAE)........................................................................125
1.2. Sohiscert................................................................................................................................133
1.3. Entidad Agrocolor....................................................................................................................134
1.4. Otros organismos privados de control .....................................................................................134
2. La estrategia institucional para el sector: los Planes Andaluces de Agricultura Ecolgica......................135
2.1. Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica (2002-2006)....................................................................135
2.2. II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica (2007-2013).................................................................142
C. Agricultura de conservacin y produccin integrada en Andaluca............................................................146
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca........................................................................ 151
A. Evolucin y situacin actual de la superficie y nmero de operadores registrados . ..................................152
B. Principales usos de la superficie ecolgica ...........................................................................................156
1. Olivar ecolgico..............................................................................................................................156
2. Cultivos herbceos ecolgicos.........................................................................................................160
3. Sector hortofrutcola ecolgico........................................................................................................163
3.1. Hortalizas y tubrculos.............................................................................................................163
3.2. Frutos secos...........................................................................................................................164
3.3. Ctricos, frutales y subtropicales...............................................................................................165
4. Plantas aromticas y medicinales ecolgicas....................................................................................166
5. Viedo ecolgico . ........................................................................................................................167
6. Pastos, praderas y forrajes: la ganadera ecolgica andaluza.............................................................167
7. Bosque y recoleccin silvestre.........................................................................................................172
C. La agroindustria ecolgica andaluza......................................................................................................172
8. Indicadores econmicos de la agricultura ecolgica andaluza..................................................... 179
A. Principales cifras econmicas del sector ..............................................................................................179
B. Mercado de trabajo ............................................................................................................................184
C. Comercializacin de la agricultura ecolgica andaluza............................................................................185
1. Comercio internacional ...................................................................................................................185
2. Mercado andaluz.............................................................................................................................186
2.1. Caracterizacin del consumidor ...............................................................................................187
2.2. Puntos de venta . ....................................................................................................................188
9. Sistemas participativos de garanta en la agricultura ecolgica andaluza..................................... 195
A. Caracterizacin de las zonas implicadas en el proyecto .........................................................................196
1. Serrana de Ronda...........................................................................................................................196
2. Sierra de Segura.............................................................................................................................197
3. Castril y Castilljar...........................................................................................................................198
B. Fases de la puesta en marcha del proyecto ..........................................................................................200
1. Creacin de la Direccin General de Agricultura Ecolgica y nacimiento de la idea...............................200
2. Trabajo individual de las tres zonas implicadas .................................................................................200
3. Puesta en comn y elaboracin del Reglamento interno del sistema de certificacin ...........................202
C. Reglamento interno del sistema de certificacin social andaluz...............................................................202
D. Situacin actual y perspectivas del SPG andaluz....................................................................................207
Conclusiones.................................................................................................................................. 213
Bibliografa.................................................................................................................................... 249
Introduccin
Introduccin
L
a consecucin de la capacidad de cultivar ali- reforzando con la adhesin a la misma de productores
mentos y criar ganado cambi por completo procedentes de muy diversos pases, as como gracias
el modo de vida de las personas hace ya miles al inters de investigadores expertos. En un primer mo-
de aos. Los continuos avances que se han mento, la motivacin ideolgica result esencial para
dado posteriormente en el campo de la agronoma han incentivar la actividad de los agricultores ecolgicos
contribuido a la obtencin de mayores rendimientos pioneros. No obstante, a medida que los alimentos
por hectrea trabajada. Sin embargo, a este progreso ecolgicos han ido ganando aceptacin en los merca-
ha ido aparejado en las ltimas dcadas el abuso de dos, junto con dichos precursores se han establecido
ciertas sustancias qumicas en la actividad agraria y la otros productores en el sector interesados tambin en
extensin de las explotaciones a zonas de gran biodi- la obtencin de una rentabilidad econmica positiva.
versidad, lo cual ha ocasionado un trgico dao en el As mismo, el apoyo que desde el sector pblico se ha
medio natural. As mismo, las consecuencias negativas brindado a la produccin ecolgica, destacando el caso
para la salud de los individuos que conlleva el consu- de los Estados miembros de la Unin Europea, ha sido
mo de alimentos cargados de componentes qumicos primordial para hacer posible la conversin de muchos
industriales han sido ampliamente demostradas. agricultores.
Como resultado de los deterioros observados en el A medida que el mercado de la produccin ecolgica
medioambiente y en la calidad de los alimentos, impli- se ha ido ampliando, han surgido multitud de legisla-
cados por la modernizacin agraria, surge en los aos ciones nacionales que han tratado de estandarizar los
veinte del pasado siglo una primera corriente conducen- criterios de produccin y etiquetado a aplicar en el sec-
te a la construccin sistmica de la agricultura ecolgi- tor. Paralelamente se ha extendido el nmero de orga-
ca. Paulatinamente dicha metodologa novedosa se fue
11
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
nismos de control, tanto pblicos como privados, dedi- legislacin comunitaria sobre agricultura ecolgica no
cados a garantizar la aplicacin de dichas normas en contiene ninguna exigencia concerniente a la consolida-
los productos que se comercialicen como ecolgicos. cin de relaciones socioeconmicas que se consideren
La necesidad de la implementacin de este proceso de ms apropiadas que las actuales.
control y certificacin se basa en que la presencia de
muchos de los atributos que los compradores buscan As mismo, la necesidad de certificar las produccio-
en los productos de agricultura ecolgica no es posible nes ecolgicas ocasiona un coste econmico que ac-
de comprobar con su consumo, por lo cual se requiere ta circunstancialmente como barrera a la entrada de
una opinin imparcial que verifique la vigencia de dichas agricultores responsables de explotaciones pequeas
propiedades. o dispersas. A esto se aade el hecho de que cuando
la relacin entre el productor ecolgico y el consumidor
En la Unin Europea la primera legislacin conjunta so- es cercana la intromisin de un organismo de control
bre agricultura ecolgica se desarroll a comienzos de puede entenderse como trivial e incluso innecesaria. Es
la dcada de los noventa a travs del Reglamento (CEE) por ello que se han venido desarrollando experiencias
n 2092/91 de 24 de junio sobre la produccin agrcola en distintas regiones del mundo relacionadas con la
ecolgica y su indicacin en los productos agrarios y ali- implantacin de sistemas alternativos de certificacin,
menticios. En l se expone un conjunto de criterios bsi- donde los propios agentes implicados en el proceso de
cos relativos a la produccin, etiquetado y control de la produccin, comercializacin y consumo son los res-
agricultura ecolgica comunitaria. Unos aos ms tarde ponsables de la verificacin de los alimentos como eco-
se aprob el Reglamento (CE) n 1804/99 cuyo texto lgicos. Sin embargo, en el caso de la Unin Europea la
complementa al del Reglamento (CEE) n 2092/91, ya composicin de la legislacin comunitaria para el sector
que se orienta especficamente a la produccin ganade- ecolgico no ha dado cabida a estos sistemas alterna-
ra ecolgica. tivos, los cuales segn sus defensores podran resultar
muy tiles como complemento de la certificacin oficial
Ambas reglamentaciones mencionadas colocan sus cuando los canales comerciales son cortos.
disposiciones bajo una visin ntegramente agronmi-
ca, estando centradas en la consecucin mediante la En Andaluca se comenzaron a desarrollar en la d-
produccin ecolgica de la mitigacin de los daos cada de los ochenta del pasado siglo las primeras
ambientales que potencia la agricultura convencional. experiencias prcticas en el campo de la produccin
Sin embargo, muchos autores consideran que la sos- agrcola ecolgica. Tras un enrgico proceso de am-
tenibilidad no puede ser enfocada nicamente desde la pliacin del sector que comenz a mediados de los
perspectiva medioambiental, sino que tambin se de- aos noventa y que se ha consolidado durante la d-
ben considerar sus componentes sociales y econmi- cada siguiente, Andaluca es en la actualidad la Comu-
cos. Esta visin multidimensional de la sostenibilidad es nidad Autnoma espaola con mayor nmero de hec-
defendida por la propia Unin Europea en diversos do- treas bajo manejo ecolgico. As mismo, la regin se
cumentos relativos al desarrollo rural. Sin embargo, la caracteriza por la relativamente amplia importancia
12
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Introduccin
que el sector primario tiene en su economa, al igual asimtrico de la produccin de agricultura ecolgica
que por la preeminencia del desarrollo rural dentro de con respecto a su consumo por parte de su pobla-
su agenda poltica. cin, as como las consecuencias que dicho desequi-
librio origina.
En conformidad con lo expuesto hasta ahora, el objetivo
4. Analizarla viabilidad de los sistemas alternativos de
general de la investigacin que hemos llevado a cabo
mediante la elaboracin de la presente tesis doctoral control como elemento complementario a la certifi-
es el estudio de las potencialidades, as como de los cacin oficial por tercera parte cuando nos encontre-
retos, de la agricultura ecolgica como instrumento que mos ante relaciones comerciales entre productores y
forme parte de una estrategia eficaz de impulso de un consumidores de alimentos de agricultura ecolgica
desarrollo sostenible adecuado a la realidad de los terri- de ciclo corto.
torios rurales andaluces.
5. Realizar una prediccin del escenario futuro ms pro-
bable para el sector de la agricultura ecolgica en
As mismo, de manera complementaria nos hemos plan-
Andaluca, teniendo en cuenta el importante cambio
teado una serie de objetivos especficos para nuestra
institucional que ha supuesto la reciente entrada en
investigacin:
vigor del Reglamento (CE) n 834/2007 que viene a
1. Evaluar la envergadura del impacto que han tenido sustituir al Reglamento (CEE) n 2092/91.
las principales medidas econmicas de promocin
6. Plantear
las recomendaciones que nuestro anlisis
de la agricultura ecolgica, puestas en marcha espe-
nos conduzca a considerar precisas para construir
cialmente a partir de la reforma de la Poltica Agraria
un sector andaluz de la agricultura ecolgica ms
Comn europea de mediados de los aos noventa,
maduro y completo desde el punto de vista producti-
sobre la evolucin del sector ecolgico en Andaluca
vo, comercial e institucional.
tanto desde un punto de vista cuantitativo como cua-
litativo.
A fin de sistematizar de manera clara la consecucin
2. Examinar los efectos que la configuracin de la regla- analtica de los objetivos expresados, nuestro estudio
mentacin europea para el sector ecolgico (ponien- ha sido estructurado en diez captulos precedidos por la
do especial nfasis en aquello que se relaciona con presente introduccin. Los nueve primeros captulos se
la composicin del sistema oficial de control) tiene basan en un anlisis descriptivo del sector de la agricul-
sobre los operadores, efectivos y potenciales, de tura ecolgica desagregado en diversos niveles geogr-
la agricultura ecolgica tanto en Andaluca como en ficos y dimensiones temticas. Tomando como punto
otros contextos asimilables. de apoyo dichos antecedentes y utilizando distintas tc-
nicas de exploracin, hemos elaborado el captulo final
3. Tratar
de vislumbrar las razones que han llevado a correspondiente a las conclusiones y recomendaciones
que en Andaluca se haya venido dando un desarrollo de la investigacin.
13
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Inicialmente, en el captulo primero de nuestro estu- temas alternativos de certificacin en distintos pases,
dio exploraremos el origen de la agricultura ecolgica podremos vislumbrar inicialmente diversas fortalezas y
como movimiento alternativo de produccin dentro de debilidades que pueden presentar estos mecanismos
un esquema agrario esencialmente industrial. Para ello como complemento a la certificacin convencional por
estudiaremos las obras ms significativas de algunos tercera parte.
de sus investigadores pioneros y los principios que ins-
piran las distintas escuelas surgidas a partir de estas En el captulo cuarto nos centraremos en la evolucin
ideas. Dicho recorrido histrico nos facilitar la contex- y la caracterizacin actual de la produccin ecolgica
tualizacin de las definiciones que en los ltimos aos en Espaa. En primer lugar describiremos los aconteci-
las instituciones ms relevantes a nivel internacional re- mientos ms seeros dentro de las distintas etapas que
lacionadas total o parcialmente con el sector han dado han marcado el desarrollo del sector ecolgico espaol
de la agricultura ecolgica. desde los aos setenta hasta la actualidad. As mismo,
revisaremos la programacin pblica sobre desarrollo
La exposicin de este completo marco terico tornar rural que se ha venido diseando en los ltimos aos
ms sencillo hacer en el captulo segundo inventario de en el mbito estatal, centrndonos en su relacin con la
las tendencias que han seguido la produccin, la certifi- promocin de la conservacin medioambiental.
cacin y el consumo de la agricultura ecolgica a nivel
global en los ltimos aos. As mismo, abordaremos el Como podremos deducir a raz del anlisis previo, la
anlisis de las regulaciones y estndares (internacio- importancia relativa no slo de la agricultura ecolgica
nales, nacionales y supranacionales) que rodean a la sino del sector primario y del mundo rural en general
agricultura ecolgica en diferentes zonas del planeta, entre diferentes regiones espaolas es muy variada.
haciendo especial nfasis en el caso de la Unin Eu- Orientamos nuestro estudio hacia una de las zonas en
ropea por ser aquel el que afecta ms directamente a las cuales la relevancia de las temticas enunciadas es
la produccin y comercializacin dentro del sector en mayor, como es el caso de Andaluca. Para ello, defini-
Andaluca. remos previamente en el captulo quinto las principales
caractersticas del sector agrario andaluz (tanto con-
Por su parte, en el captulo tercero vamos a analizar vencional como ecolgico) mediante una revisin de los
el origen y los principios que inspiran la dinmica de usos de la tierra, el mercado de trabajo, las relaciones
los sistemas alternativos de control que han venido comerciales y las ms recientes polticas pblicas que
tomando relevancia recientemente. Haremos especial le son concernientes.
hincapi en la relacin de los mismos con algunos con-
ceptos pertenecientes a los planteamientos propuestos En el captulo sexto llevaremos a cabo un completo
por los modelos de desarrollo endgeno: participacin, anlisis de las fases iniciales del desarrollo del movi-
empoderamiento, autonoma, fortalecimiento de las ca- miento agrcola ecolgico en Andaluca, encuadradas
pacidades A su vez, a travs del anlisis de algunas entre principios de los aos ochenta y finales de los
de las experiencias realizadas en el mbito de los sis- noventa, centrndonos en los aspectos ideolgicos e
14
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Introduccin
institucionales que las acompaaron. Posteriormente, el de las que no lo hacen, adems de especificar los ca-
observaremos la evolucin y la situacin actual de los nales de distribucin ms usuales a nivel intrarregional.
organismos de control de la agricultura ecolgica que
operan en Andaluca, haciendo especial hincapi en De manera complementaria, a travs del captulo no-
aquel que fue pionero y que actualmente cuenta con veno describiremos la evolucin que ha tenido la expe-
mayor volumen de clientes, es decir, la Asociacin Co- riencia de los sistemas alternativos de certificacin en
mit Andaluz de Agricultura Ecolgica (CAAE). As mis- Andaluca. Para ello revisaremos inicialmente las pecu-
mo, vamos a revisar los aspectos ms notorios de dos liaridades de aquellos territorios en los que fue implan-
iniciativas pblicas que han sido muy relevantes para el tado el proyecto, tratando de encontrar los puntos que
sector ecolgico andaluz: el Plan Andaluz de Agricultura son comunes a todos ellos. As mismo, definiremos las
Ecolgica (2002-2006) y el II Plan Andaluz de Agricultu- distintas fases que marcaron el desarrollo de dicha ex-
ra Ecolgica (2007-2013). periencia, haciendo especial hincapi en los estndares
normativos que los propios agentes implicados elabo-
Una vez definido el marco institucional de la agricultura raron para la misma. A su vez, revisaremos la situacin
ecolgica andaluza, en el captulo sptimo precisare- actual y las posibilidades futuras de la iniciativa.
mos la evolucin de la superficie y el nmero de ope-
radores que se dedican a la misma en la regin, as Por ltimo, el captulo final lo dedicaremos a obtener,
como la progresin especfica de los distintos usos de con el apoyo de los datos recopilados durante nuestro
las tierras ecolgicas y de su agroindustria. Ello permi- estudio, una serie de conclusiones a travs de las cua-
tir conformar una idea fiel de aquellos subsectores, y les precisemos el anlisis de los objetivos que definimos
dentro de ellos variedades tanto vegetales como anima- inicialmente para nuestra investigacin, as como enun-
les, que son preeminentes para la produccin agraria ciaremos un conjunto coherente de recomendaciones.
ecolgica en Andaluca.
15
1. Marco
conceptual de
la agricultura
ecolgica
1. Marco conceptual de la
agricultura ecolgica
D
esde el origen de la agricultura (estimado productividad por trabajador y superficie. Adems de
generalmente en el Neoltico) a nuestros ello, comenzaron a desarrollarse industrialmente trata-
das, el devenir de las sociedades en todo el mientos destinados a fortalecer los cultivos ante posi-
mundo se ha visto enormemente condicio- bles enfermedades y a hacer ms rpido y mayor su
nado por cules fueran los resultados obtenidos de las crecimiento.
cosechas realizadas durante un periodo determinado.
Esto llevaba a que en aos con rendimientos agrcolas A su vez, el desarrollo que experimentaron los transpor-
adversos, el hambre se extendiera mermando la calidad tes en esta poca facilit el intercambio de productos
de vida e incluso las posibilidades de supervivencia de agrcolas, ampliando la distancia media y reduciendo
las personas. La baja productividad media del trabajo los costes en los recorridos. En el momento en el cual
en el campo conjuntamente a la necesidad de su fruto, el proceso de modernizacin agrcola, que se dio en pri-
conducan a que una amplia mayora de la poblacin mera instancia en parte de Europa, se extendi a otros
perteneciera al entorno rural y se ocupara en l. pases como Estados Unidos, Australia o Argentina, la
mejora de los transportes auspici que los productos
El progreso tecnolgico aparejado a la Revolucin In- de estas zonas fueran serios competidores para los eu-
dustrial ocasion un enorme cambio en la estructura ropeos, lo que a su vez incentiv que se redujeran los
productiva de aquellos pases en los cuales se hizo precios relativos de los alimentos en el mercado.
presente, fenmeno del cual la agricultura no queda-
ra en absoluto al margen. Por un lado, se produjo una La difusin de la industrializacin y el rpido crecimiento
progresiva tecnificacin de las herramientas y medios de la poblacin ocasionaron un rapidsimo aumento de la
demanda de alimentos y de primeras materias agrcolas,
utilizados en los campos, lo que condujo a una mayor
produciendo cambios en la localizacin geogrfica de
las fuentes de aprovisionamiento y, consecuentemente,
grandes modificaciones en el volumen y estructura del
Las consecuencias del hambre en las personas son de todos comercio exterior. Simultneamente, el progreso tecnol-
conocidas: delgadez extrema, retrasos en el crecimiento, gico y la apertura de nuevas regiones abarataron muchos
vulnerabilidad a las enfermedades, apata y reduccin de la productos agrcolas y crearon nuevas condiciones, bajo
actividad fsica (Fernndez Such, 2006: 11).
19
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
las cuales los mercados podan abastecerse de artculos de insumos como de maquinaria para el tratamiento de los
que en un primer momento estaban considerados como
de lujo (Kenwood & Lougheed, 1988: 26). cultivos, ha llevado a que la cantidad de poblacin ocupa-
da en actividades agrcolas llegue a mnimos. Ya en 1990
La mejora de la productividad agrcola tuvo importantes la poblacin que habitaba en zonas predominantemente
consecuencias en la demografa de las sociedades in- rurales del territorio comunitario era del 9,7 por ciento,
dustriales. La mayor seguridad alimentaria conllev un siendo empleados agrarios slo un 12,4 por ciento de
avance en la salud de las personas, lo que se tradujo los mismos (Gonzlez Regidor, 2008). Esta situacin se
en una prolongacin de la esperanza de vida media. La agrava porque los ingresos de los agricultores han crecido
fuerza ms importante que ha impulsado las mejoras de- relativamente menos comparados con los de las personas
mogrficas y econmicas a que venimos refirindonos dedicadas al resto de sectores de actividad.
radica en las nuevas tecnologas, especialmente en la
agricultura y la alimentacin; con el no cumplimiento de La combinacin de cada de los ingresos, aumento de
los negros augurios que Robert Malthus hiciera (Tama- las deudas y empeoramiento de la pobreza rural, obliga
a cada vez ms personas a abandonar el cultivo como
mes, 2003: 23). El mayor rendimiento por trabajador
su actividad principal o a dejar el campo definitivamente
en el sector agrcola conllev tambin una liberacin () Desde 1950, el nmero de personas empleadas en
de mano de obra que fue absorbida por la industria, lo la agricultura ha cado en todos los pases industrializa-
cual hizo que cada vez fuera menor el porcentaje de po- dos, en algunas regiones ms del 80 por ciento (Halweil,
2000: 13).
blacin que se ocupaba y habitaba en el medio rural.
Del mismo modo, adems de en la configuracin demo-
Con el paso de los aos, este proceso no ha hecho sino grfica de las sociedades rurales, la industrializacin de
tornarse ms rpido y generalizado en buena parte de los la agricultura ha tenido y tiene importantes consecuen-
pases industriales. En la Unin Europea, el desarrollo tanto cias sobre el medio natural. El alto consumo de energa
y las emisiones de gases contaminantes producidos
por la excesiva mecanizacin; la contaminacin de las
aguas y los suelos provocada por algunos componentes
En su obra Ensayo sobre el principio de poblacin publicada
en 1789, Malthus seala que la poblacin tiene su crecimiento de los insumos qumicos aplicados; y la deforestacin y
natural (progresin geomtrica) limitado porque el aumento consecuente prdida de biodiversidad por la extensin
real de los alimentos necesarios para su subsistencia se dara
a niveles mucho menores (progresin aritmtica). Aunque
los progresos tcnicos en el campo de la agricultura hayan
llevado a que esta ley no se verifique con carcter general, Segn datos de la Divisin de Poblacin del Departamento de
el propio Tamames viene considerando desde hace aos el po- Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas para
sible cumplimiento de una Segunda ley de Malthus, no escrita el ao 2007, por primera vez en la historia, la cantidad de
por l mismo, pero nacida de la adaptacin de la anteriormen- poblacin mundial que habita en reas urbanas iguala aproxi-
te analizada. En este caso se plantea que actualmente, dado madamente en nmero a aquella asentada en zonas rurales.
lo abundante de la poblacin y la capacidad contaminante de Sin embargo, esta situacin no se reproduce en todas las
gran parte de la tecnologa utilizada, los continuos daos que reas del planeta, en frica el porcentaje de poblacin urbana
los seres humanos infringen en la biosfera superan su capa- es an del 38,7 por ciento y en Asia del 40,8 por ciento, mien-
cidad natural de autorregeneracin, estando llamada dicha tras que en Oceana, Europa y Amrica la poblacin urbana se
saturacin a actuar como lmite del crecimiento. sita en torno al 70-80 por ciento del total.
20
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
1. Marco conceptual de la agricultura ecolgica
de las reas de cultivo, son algunas de ellas. Esta situa- va aos creciendo de manera sostenida, encontrndose
cin se ve acrecentada porque el modelo productivo ha en muchos pases cada vez con mayor apoyo pblico,
tendido en muchas zonas hacia una agricultura indus- lo cual atrae a los productores.
trial de monocultivo, lo cual conlleva a su vez una des-
truccin de la riqueza de conocimiento que representa Esta diversidad terica y motivacional dificulta el poder
la variedad de los cultivos. dar una definicin clara de aquello que se entiende como
agricultura ecolgica. Aunque a priori puede parecer-
Es la mayor concienciacin sobre estas dificultades que nos algo poco relevante, cmo se defina el concepto de
estn asociadas al desarrollo de un modelo agrcola in- agricultura ecolgica no es un asunto sin importancia,
dustrial, la que conlleva que vaya tomando fuerza de debido a que el sistema legislativo que rodea a este
manera progresiva la bsqueda de sistemas de produc- tipo de produccin se fundamenta en primer lugar en
cin agrcola alternativos, ms sostenibles y respetuo- aquello que se considere que es. En muchas ocasiones
sos, que intenten trabajar con la naturaleza y los recur- la relacin puede ser incluso inversa, es decir, la pro-
sos del territorio en lugar de someterlos. pia definicin que se da a este tipo de agricultura viene
condicionada por la legislacin sobre certificacin que
Con dicho objetivo, surgen a partir de los aos veinte del haya en ese pas.
siglo pasado diversos movimientos o escuelas pertene-
cientes al mbito de la agricultura ecolgica. Los ms
importantes, al haber tenido una mayor continuidad en
el tiempo son: la agricultura biodinmica, la permacul- A. Principales escuelas en el
tura (de la cual formara parte, pese a haber surgido
con anterioridad, la agricultura natural), la agricultura
movimiento agrario ecolgico
orgnica o biolgica y la agroecologa. Son notables las
diferencias entre estas escuelas, sobre todo en lo con- 1. Agricultura Biodinmica
cerniente a los principios bsicos en los que se funda-
mentan, lo cual se hace comprensible si analizamos el 1.1. Orgenes de la agricultura ecolgica: Curso
origen y evolucin de cada una de ellas. sobre agricultura biolgico-dinmica
21
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
dichas enseanzas se encuentra recogida en su obra son capaces de captar, as como en la experimenta-
Curso sobre agricultura biolgico dinmica, considera- cin y en la conjuncin de ambos. En consecuencia,
da como germen de una nueva agricultura. dicha ciencia no estara preparada para avanzar hacia
un espacio ms amplio que el delimitado por el mundo
El encuentro de Koberwitz tuvo lugar en junio de 1924 sensible y las leyes que lo gobiernan.
en la finca del conde Carl von Keyserlingk, el cual haba
reiterado a Steiner en distintas ocasiones su invitacin La ciencia materialista, segn expone Steiner en la con-
para llevarlo a cabo. En l participaron ms de un cen- ferencia inaugural del curso en Koberwitz, haba provo-
tenar de agricultores profesionales pertenecientes a la cado una separacin entre teora y prctica, convir-
Sociedad Antroposfica, entidad creada y dirigida por el tiendo la segunda en una mera rutina, tendencia de la
propio Steiner hasta su muerte, en marzo de 1925. cual no se haba librado la agricultura.
La Sociedad basaba su actividad en el estudio cientfico La agricultura ha sido afectada, seriamente afectada por
multidisciplinar sustentado en la espiritualidad del ser toda vida espiritual moderna. Observen ustedes que esta
vida espiritual moderna ha cobrado formas destructivas
humano y del universo en oposicin a la ciencia mate-
en el aspecto econmico: formas cuyo carcter destruc-
rialista, preponderante tras la Revolucin Industrial. En tivo es apenas vislumbrado por muchas personas (Stei-
una Conferencia dada en 1922 en Elberfeld (Alemania) ner, ob. cit., pg. 32).
sobre los fundamentos del pensamiento antroposfico,
Steiner seala que la ciencia materialista es limitada de- En opinin de Steiner, bajo los parmetros de la ciencia
bido a que su mtodo de investigacin est basado en espiritual el agricultor entendera el crecimiento vege-
el anlisis de la parte del mundo fsico que los sentidos tal de los cultivos desde una perspectiva mucho ms
amplia, teniendo en cuenta que ste se encuentra bajo
influencias que vienen del mundo entero. El filsofo
localidad de Koberwitz perteneca a Alemania. Tras la Segunda sentencia en la primera conferencia de su Curso que
Guerra Mundial, en 1945, pasa a formar parte del territorio
polaco, mantenindose como tal en la actualidad con el nom- no habr comprensin alguna de la vida vegetal, a me-
bre de Kobierzyce. nos que se considere en qu forma todo lo que est
Las primeras obras de Steiner se basan en su contacto con sobre la tierra es en realidad slo un reflejo de lo que
la Sociedad Teosfica, que comienza en 1902; sin embargo, ocurre en el cosmos (ibd., p. 39). Por ello, era nece-
las diferencias de opinin entre l y algunos otros tericos
de esta escuela le hacen separarse progresivamente de ella sario que el agricultor entendiera y supiera manejar los
y crear la Sociedad Antroposfica. La Antroposofa es una
corriente de pensamiento constituida por el propio Steiner
y basada en su obra. l mismo la define como un camino
de conocimiento que quisiera conducir lo espiritual en el ser Steiner utiliza aqu la palabra Cosmos como sinnimo de
humano a lo espiritual en el universo. Universo, haciendo especial nfasis en su orden y equilibrio
(el trmino griego Kosmos significa orden). l mismo seala
La ciencia espiritual de Steiner trata de indagar en aquellos en una de las conferencias de su Curso que la astrologa tal y
aspectos que van ms all de lo que puede ser observado por como era concebida ancestralmente se basaba en ver en las
el ser humano y, por tanto, quedaran al margen del anlisis de estrellas algo segn lo cual se poda tener una orientacin
la ciencia materialista. para la vida, el quehacer y el trabajo terrenal.
22
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
1. Marco conceptual de la agricultura ecolgica
innumerables factores que no se hallan en la tierra de mal pero complementado con pequeas cantidades de
los que depende el desarrollo de los cultivos. ciertas plantas. Del mismo tipo sern las soluciones
que defiende Steiner para combatir las malas hierbas,
Atendiendo a estas premisas Steiner plantea su con- las plagas en el ganado y las enfermedades en los cul-
cepcin del suelo como una especie de rgano dentro tivos.
del organismo del crecimiento natural. Las fuerzas que
potencian el desarrollo vegetal seran captadas por los As mismo, la visin del crecimiento vegetal como un
distintos componentes del suelo y luego reflejadas ha- organismo lleva a que Steiner piense que la granja debe
cia arriba mediante el crecimiento de la planta. Por ello, ser completamente independiente, pudiendo ser consi-
es muy importante la riqueza de la estructura propia del derada como una individualidad realmente acabada en
suelo, para permitir que sintetice y canalice con mayor s misma, o al menos acercarse a esa situacin todo
facilidad esas fuerzas. Steiner lo expresa con mucha lo posible. Para ello es necesario que todo lo que la
claridad cuando habla de la funcin que debe cumplir el granja requiere para la produccin se obtenga dentro
abonado de la tierra: de la misma granja, incluido el ganado (ibd., p. 49).
La importancia de la crianza del ganado en una granja
Es preciso saber que el abonado debe consistir en una autosuficiente la justifica diciendo que si una planta es
revitalizacin de la tierra para que la planta no se inserte especialmente rica en esas fuerzas csmicas y un ani-
sobre una tierra muerta y no tenga dificultades en rea-
mal la come () entonces ese animal produce el abono
lizar, merced a su propia vitalidad, lo que es menester
hasta llegar a la fructificacin () en muchas regiones de apropiado para ese suelo en el cual crece la planta
la tierra no podemos contar con que la Naturaleza misma (ibd., p. 72).
haya aportado una cantidad suficiente de residuos org-
nicos () debido a esto debemos acudir con el abonado
Durante las conferencias de Koberwitz, los agricultores
en ayuda del crecimiento vegetal (ibd., p. 104).
presentes constituyeron un grupo de experimentacin
Steiner cree que para cumplir esta funcin revitalizadora para desarrollar en la prctica el mtodo que Steiner les
del suelo los abonos industriales, los cuales l describe haba planteado, contando en el proceso con la colabo-
como cacharrera qumica, no son operativos. El fil- racin y orientacin del equipo cientfico de la Socie-
sofo enfatiza su posicin al sealar que es necesario dad Antroposfica. Se form de esta manera el primer
vivificar la tierra directamente, y esto no se logra acen- grupo de trabajo organizado que aplicara agricultura
tuando lo mineral, lo inorgnico, sino slo si se trabaja ecolgica, dentro de lo que ms tarde se considerara
con lo orgnico (ibd., p. 138). Mediante la aplicacin como la corriente o escuela biodinmica.
de abonos industriales se podr cultivar algn fruto de
excelente aspecto en el campo o en el huerto frutal;
podr quiz llenar el estmago del hombre, pero no be-
neficiar orgnicamente su existencia interior (ibd., p.
117). Por ello, l apuesta por la utilizacin de un abono El grupo tom el nombre de Crculo de Experimentacin de
completamente orgnico, de base principalmente ani- Agricultores Antroposficos.
23
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
1.2. La escuela Biodinmica tras la obra de R. de su popularizacin en Amrica del Sur, Sudfrica, Aus-
Steiner tralia, Nueva Zelanda y Estados Unidos. Fue en este lti-
mo pas donde el qumico Ehrenfried Pfeiffer11, seguidor
Con el comienzo de la dcada de 1930, muchos agri- de Steiner, llev a cabo gran parte de su trabajo de inves-
cultores se acercaron a las nuevas prcticas agrcolas tigacin al huir de Europa tras el estallido de la Segunda
expuestas en Koberwitz buscando un camino para po- Guerra Mundial. El cientfico cre en 1939 un laboratorio
der mejorar la calidad de sus cultivos y el estado de sus de investigaciones edafolgicas (relativas al suelo) y bro-
tierras. La procedencia cada vez ms lejana de estos matolgicas (relativas a los alimentos) en Nueva York y
productores llev a que se desarrollaran distintos gru- llev a la prctica el mtodo de la agricultura biodinmica
pos de trabajo enlazados a su vez a travs de una se- en distintas fincas de la zona (Briz, 2004).
rie de asociaciones a nivel territorial. De igual manera,
se estableci una red de centros de asesoramiento en A medida que el movimiento biodinmico se fue exten-
la metodologa biodinmica como apoyo a los grupos diendo, el trasfondo filosfico al que tanta importancia
emergentes. le dio Steiner en Koberwitz fue quedando en un segundo
plano12, cedindole el protagonismo a la concrecin de
La dispersin cada vez mayor de las fincas que lleva- los principios del mtodo a nivel prctico. Esto llev a
ban a cabo agricultura biodinmica condujo, a su vez, a que el mtodo biodinmico, pese a haber sido el germen
considerar necesario el mejor desarrollo de los canales de la agricultura ecolgica, terminara convirtindose en
comerciales mediante los cuales los productos se tras- una escuela especfica dentro de la misma. De igual
ladaban de las granjas hasta los consumidores. Bajo manera, otras tendencias surgieron posteriormente,
esta premisa se estableci el sello de calidad Dmeter, vamos a analizar a continuacin las ms importantes:
gestionado a travs de la Confederacin Econmica del la agricultura natural y la permacultura, la agricultura
mismo nombre10. Se trata de un hecho importante, ya orgnica (o biolgica)13 y la agroecologa.
que fue la primera certificacin formal de produccin
ecolgica en el mundo.
11 Pfeiffer fue responsable del descubrimiento del mtodo de
la cristalizacin sensible mediante el cual se comprueba la
En pocos aos la puesta en prctica y el estudio del nue- calidad de los alimentos biodinmicos. A su vez, escribi mul-
vo sistema agrcola se haba extendido por multitud de titud de libros y artculos que facilitaron la aplicacin prctica
de las nociones dadas por Steiner en Koberwitz. Dentro de su
pases, traspasando incluso el mbito europeo a travs obra son especialmente relevantes dos ttulos: Practical guide
to the use of the byo-dinamic preparations y The Earths Face:
Landscape and its relation to the health of the soil.
24
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
1. Marco conceptual de la agricultura ecolgica
25
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
En estas palabras encontramos una fuerte conexin en- vistas especializadas, como Permaculture Magazine,
tre el pensamiento de Fukuoka y la permacultura, ya y al asociacionismo por parte de productores y con-
que, sta ltima se preocupa no slo de desarrollar un sumidores. La International Permaculture Convergence
tipo de agricultura perdurable, sino de disear asenta- es una de las entidades ms fuertes en este sentido,
mientos humanos respetuosos con el medio natural. La organizando desde 1995 reuniones bianuales de ca-
mxima expresin prctica de esta idea se ha venido rcter mundial17.
dando a travs de la constitucin de eco aldeas, en cuyo
diseo se considera esencial la garanta de su sosteni-
bilidad integral. Actualmente podemos encontrar eco 3. Agricultura Orgnica (o Biolgica)
aldeas en diversos pases de todo el mundo. La Organi-
zacin de las Naciones Unidas y la Unin Europea han Se considera al agrnomo ingls Albert Howard, gra-
visto en ellas una posibilidad para evitar el abandono y cias a su obra Testamento Agrcola publicada en 1940,
empobrecimiento de ciertas reas rurales, por lo cual como el padre del movimiento orgnico. Howard, tras
han colaborado ocasionalmente en su desarrollo16. realizar sus estudios en la Universidad de Cambridge
(Inglaterra), desarroll la mayor parte de su carrera
As mismo, han tenido una gran influencia en los practi- profesional como investigador en India. En dicho pas
cantes de la permacultura ms integral las propuestas ostent en un primer momento el cargo de consejero
relacionadas con el decrecimiento econmico. En opi- agrcola para los territorios situados en India central y el
nin de sus principales idelogos una poltica de decre- estado indio de Rajputana (en la actualidad Rjasthn).
cimiento podra consistir en primer lugar en reducir e Posteriormente fund y dirigi el Instituto de Agronoma
incluso suprimir el peso sobre el medio ambiente de las de Indore, ciudad del estado indio de Madhya Pradesh.
cargas que no aportan ninguna satisfaccin (Latouche,
2009: 49). El retorno a una agricultura tradicional y a Fueron precisamente las investigaciones que Howard
la participacin local, como parte de un nuevo modo de llev a cabo en Indore las que conforman la base de su
vida fuera de los circuitos productivistas y de consumo Testamento Agrcola. Sin embargo, antes de sumergir-
masivo, conformaran parte de una estrategia ms am- se en aspectos de perfil ms prctico, Howard realiza
plia encaminada hacia una transicin al decrecimiento. en su libro una comparativa entre los que l conside-
ra los cuatro sistemas agrcolas que se han dado en
En los ltimos aos la permacultura se ha extendido el mundo. stos seran: los mtodos que lleva a cabo
gracias a la creacin de distintos institutos de investi- la propia naturaleza para conformar la fauna y flora, la
gacin, entre los que destaca el Permaculture Institute agricultura de las civilizaciones pasadas, las prcticas
de Santa Fe (Estados Unidos), a la proliferacin de re-
26
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
1. Marco conceptual de la agricultura ecolgica
agrcolas de Oriente y aquellas que se dan en Europa y sustancias artificiales. En su opinin, todos estos prin-
Estados Unidos. cipios de la agricultura oriental haban sido olvidados
por aquella de los pases occidentales, lo que estaba
l mismo seala que la agricultura de la naturaleza es llevando a una prdida de fertilidad del suelo que ten-
superior a cualquiera de las otras tres, debido a que se dra como consecuencia que las tierras de cultivo se
consigue una proteccin continuada del suelo, con lo pusieran en huelga.
cual el mantenimiento de la fertilidad del mismo est ga-
rantizado. Este mantenimiento, en palabras del propio Para tratar de preservar ese tipo de agricultura res-
Howard, es la primera condicin para cualquier sistema petuosa con el suelo, Howard desarrolla el proce-
permanente de agricultura. Una de las claves para este so Indore, el cual recibe tal nombre al haber sido
logro es que en los sistemas naturales nada se pierde, ideado a partir de sus investigaciones entre 1924 y
es decir, la energa del sol, las lluvias, los desperdicios 1931 en el Instituto de Agronoma de dicha ciudad.
animales y vegetales, repercuten ntegramente en el Este sistema consiste en un mtodo para fabricar
cuidado del suelo. humus a partir de desechos tanto vegetales como
animales y, de esta manera, imitar a la naturaleza
La Madre Tierra nunca intenta cultivar sin que haya pre- que nada desperdicia.
sencia animal; siempre hace crecer cultivos variados; se
toma grandes molestias para preservar el suelo y preve-
Por otro lado, una de las aportaciones ms importantes
nir la erosin; convierte las variedades vegetales y los
desperdicios animales en humus; nada se desperdicia; al movimiento orgnico tras la obra de Howard fue el
los procesos de crecimiento y declive se complementan; libro, publicado por primera vez en 1943, The Living
se provee para mantener reservas de fertilidad; cuida de Soil, de la tambin inglesa Evelyn Barbara Balfour. Son
almacenar agua de lluvia; deja que tanto plantas como
dos las preocupaciones que centran la obra: en primer
animales se protejan ellos mismos de las enfermedades
(Howard, ob. cit., apdo. 1.1). lugar, el proceso de erosin y la menor fertilidad del
suelo, provocada por la agresividad con la que se esta-
Por tanto, Howard considera virtuoso un sistema de ba realizando la agricultura en aquel momento y, en se-
produccin agrcola que tome las mayores referencias gundo lugar, la prdida de vigor de las personas debido
posibles de cmo la naturaleza gestiona su propia flora a la menor calidad nutritiva de la alimentacin obtenida
y fauna. El cientfico seala que fue en las prcticas a travs de la agricultura industrial.
agrcolas llevadas a cabo en Oriente donde encontr
una mejor asimilacin en este sentido. Dicha afirmacin Para ilustrar sus opiniones Balfour describe en su libro
era debida a que, a su modo de ver, se trataba de una el experimento que haba realizado en una granja que
agricultura extensiva principalmente enfocada a la pro- adquiri en Haughley (Inglaterra). Durante el mismo
duccin de alimentos, muy diversificada en sus cultivos, analiz la relacin que se daba entre la alimentacin
con un sistema de arado de la tierra muy superficial, de los animales y su salud, con el estado del suelo y
que mantena un equilibrio entre el total de vegetales los cultivos. A su vez, debemos sealar que las ideas
sembrados y la cantidad de ganado, y que no utilizaba reflejadas en The Living Soil fueron una gran motivacin
27
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
para la fundacin en 1946 de la Soil Association en el vegetales, tales como ciclos de nutrientes, interaccin de
depredador/presa, competencia, comensala y cambios
Reino Unido, entidad clave en el desarrollo posterior del sucesionales, tambin se dan. La Agroecologa se centra
movimiento orgnico (Briz, 2004). en las relaciones ecolgicas en el campo y su propsito
es iluminar la forma, la dinmica y las funciones de esta
En relacin a la expansin de la agricultura orgnica relacin (Hecht, 1999: 18).
en Estados Unidos, la figura fundamental fue el editor
neoyorquino Jerome Irving Rodale, el cual qued muy Pero no slo seran los condicionantes de tipo biolgico
impresionado tras la lectura del Testamento Agrcola de o medioambiental los que configuraran la estructura de
Howard. Tanto es as que en 1942 su empresa editora, los ecosistemas agrarios, de igual importancia resultan
Rodale Press, comenz a publicar la revista Farming and los factores sociales y econmicos que envuelven a los
Gardening. En la actualidad, bajo el nombre de Organic agentes relacionados con ellos. Es por este motivo que
Gardening, se trata de la revista sobre jardinera y horti- la agroecologa, a diferencia de las otras escuelas, le ha
cultura ms leda del mundo. otorgado un importante papel al estudio de la sociologa
agraria y del desarrollo rural.
28
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
1. Marco conceptual de la agricultura ecolgica
aos. Destaca la obra de Stephen Gliessman Agroeco- En este sentido, el grado de compromiso ambiental
logy: ecological processes in sustainable agriculture de los agricultores ha sido muy importante para que
publicada en 1997 como compendio de los principales la prctica de la agricultura ecolgica se expandie-
estudios sobre agroecologa realizados hasta la fecha. ra, sobre todo en sus inicios. Mediante la produccin
Por su parte, dentro del enfoque ms orientado a la ecolgica se intentara reaccionar ante las alteracio-
dimensin social de la escuela es importante la labor nes del medioambiente a las cual lleva la agricultura
del autor chileno Miguel ngel Altieri y del Instituto de industrial.
Sociologa y Estudios Campesinos de la Universidad de
Crdoba (Briz, 2004). Los extensos monocultivos, el exceso de insumos y el
abandono del cultivo del suelo en su autntica acepcin
cultural han motivado que dominen los sistemas inesta-
bles o, lo que es lo mismo insostenibles. Ello significa que
estos sistemas agrarios son enormemente susceptibles
B. Motivaciones para el desarrollo ante cualquier perturbacin () Para restablecer el sis-
tema tras los efectos del ataque de una plaga o tras una
de la produccin ecolgica sequa dilatada es necesario aportar cantidades ingentes
de nuevos insumos, pudiendo incluso llegar a agotar re-
cursos que son finitos (el agua, por ejemplo), conducien-
La dificultad de identificar unificadamente el movimiento do el sistema hacia una situacin de desequilibrio perma-
agrario ecolgico viene a su vez de la variedad de mo- nente, metaestable o, simplemente, insostenible (De las
Heras et al., 2003: 16).
tivaciones que se esconden tras su extensin, principal-
mente una vez se va haciendo ms comn el consumo Como seala Jacobs (1991) existen cuatro meca-
de su produccin por el pblico general. Buck, Getz y nismos para tratar de conseguir un comportamiento
Guthman (1997) sealaron que hay dos posibles enfo- responsable desde el punto de vista medioambiental:
ques para la agricultura ecolgica: un modo artesano la voluntad del individuo, la creacin de normas, el
donde los canales de comercializacin son cortos, por gasto pblico y los alicientes econmicos. La agricul-
lo cual hay una relacin de cercana entre el consumidor tura ecolgica habra estado caracterizada por ser
y el productor; y el modo neofordista segn el cual se hasta ahora la voluntad el motivo primordial para su
produce a escala para el gran mercado. Guet (1994) desarrollo, aunque los otros mecanismos han comen-
seala a su vez que existe la agricultura ecolgica que zado a tomar protagonismo en los ltimos aos (De
est enfocada a la obtencin de unos resultados y, por las Heras et al., 2003).
tanto, su principal razn de ser es la econmica; y la
agricultura ecolgica que no incide tanto en el resul- Esta ltima apreciacin se hace palpable si conside-
tado debido a que tiene otras motivaciones, como el ramos las iniciativas que desde el sector pblico, so-
medioambiente, la salud o la ideologa (Armesto Lpez, bre todo en los pases desarrollados, se han puesto
2007). en marcha para incentivar la agricultura ecolgica,
teniendo como justificacin el tratar de internalizar
los efectos positivos para el medioambiente de la
29
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
misma. Paralelamente, dicho apoyo viene dado al utilizacin de agricultura ecolgica que las ONGs llevan
considerar este tipo de agricultura como una herra- a cabo en los pases en desarrollo.
mienta eficaz para reanimar la actividad econmica
de zonas rurales que estn cayendo en el abandono. Nos encontramos, pues, con dos grandes enfoques:
La existencia de incentivos pblicos es determinante uno surgido en las sociedades occidentales para, desde
ellas, resolver los problemas de degradacin de la natu-
en muchos casos para que los agricultores hagan
raleza y alimentar sanamente a su poblacin, el de las
efectiva su intencin de realizar una produccin eco- agriculturas orgnicas o biolgicas, y otro, que pretende
lgica. partir desde el campesinado para resolver, junto a los
anteriores, tambin los problemas del Tercer Mundo, el
de la Agroecologa (Gzman Casado et al., 2000: 63).
La presencia de ayudas pblicas trata de reducir las
incertidumbres que puede tener el productor ecolgico En esta lnea, Sevilla Guzmn (2006) seala que la
(efectivo o potencial) sobre la rentabilidad de la actividad. agroecologa est conformada por varias dimensiones
Sin embargo, no podemos negar que otra motivacin diferentes: la ecolgica y agronmica, la socioeconmi-
fundamental para el desarrollo que ha experimentado ca y cultural, y la sociopoltica. Esto es debido a la am-
la produccin agraria ecolgica es que la demanda de plitud de metas que persigue esta corriente, las cuales
este tipo de alimentos ha crecido de manera sostenida van ms all de la proteccin medioambiental.
en los ltimos aos en muchos pases. Esta evolucin
se debe a que un grupo cada vez ms amplio de consu- El objetivo de la agroecologa no termina en la consecu-
midores comienza a tomar conciencia de la necesidad cin del manejo de los recursos naturales que evite su
degradacin; pretende tambin evitar la degradacin de
de cuidar del medioambiente y de su propia salud.
la sociedad (). En este sentido, la obtencin de un nivel
de vida ms alto para las poblaciones implicadas es un
La existencia de una demanda interna y externa crecien- logro ineludible de la agroecologa (Sevilla Guzmn, ob.
te cada vez en ms pases () convierten la produccin cit., pgs. 210-211).
de alimentos ecolgicos en una alternativa viable para
la diferenciacin de la produccin respecto a los dems
genricos (commodities), as como para conseguir el po- Este tipo de visin ms holstica de las potencialidades
sicionamiento de estos productos en el mercado como de la agricultura ecolgica, suele ir en consonancia con
ms sanos y nutritivos y, por tanto, de mayor calidad una opinin negativa de las consecuencias que la moder-
(Minetti, 2002: 25).
nizacin de la produccin y comercializacin agrcolas
Por otro lado, las motivaciones ideolgicas que llevan a han tenido en las comunidades campesinas de los pases
poner en marcha experiencias relacionadas con la agri- en desarrollo. La principal acusacin que se hace en refe-
cultura ecolgica tienen, en algunos casos, una fuerte rencia a dicho proceso es haber mermado la capacidad
carga reivindicativa desde el punto de vista socioecon- de los pequeos agricultores para proteger su modo de
mico. No es casual que, conforme a lo sealado ante- vida, en tanto en cuanto, los intereses de los grandes
riormente, la agroecologa sea la escuela cuya ideologa terratenientes han estado ms acorde con un tipo de
ms ha repercutido en los proyectos concernientes a la agricultura de monocultivo enfocada a la exportacin.
A su vez, a los agricultores se les plantea necesaria la
30
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
1. Marco conceptual de la agricultura ecolgica
La idea de soberana alimentaria est en el mismo co- Sin embargo, no slo la multiplicidad de escuelas o
razn del modelo de agricultura alternativo de LVC, que intereses ha dificultado el poder explicar claramente
defini originalmente la soberana alimentaria como el
qu debe entenderse por agricultura ecolgica. Nico-
derecho de cada nacin a mantener y desarrollar su
propia capacidad de producir sus alimentos bsicos, en las Lampkin seala en su libro Agricultura Ecolgica
lo concerniente a la diversidad cultural y productiva y el (1998)18 varios malentendidos en los que cree que sue-
derecho a producir nuestro propio alimento en nuestro le caerse cuando se quiere desarrollar dicha definicin.
territorio (Desmarais, 2007: 56).
En primer lugar no es posible decir que en la agricultura
En la medida que la agricultura ecolgica trate de dis- ecolgica no se utilicen productos qumicos, dado que
minuir la dependencia de los insumos que proceden todo cuerpo, aun de origen natural, est conformado
de fuera de las propias fincas, sobre todo si estos son por elementos qumicos. Por otra parte, la prctica de
aadidos qumicos industriales, se entiende claramente la agricultura ecolgica no debe ser entendida como un
las posibilidades que plantea su prctica para los defen-
sores de la soberana alimentaria de las comunidades
rurales. 18 Originalmente publicado en ingls en 1990 bajo el ttulo Orga-
nic Farming.
31
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
mero remplazo de aadidos agroqumicos por orgni- Un sistema ecolgico de gestin de la produccin que
cos, el cambio debe ser ms profundo a travs de una promueve y mejora la biodiversidad, los ciclos biolgicos
y la actividad biolgica del suelo. Est basado en un uso
nueva concepcin del trabajo agrcola. Sin embargo,
mnimo de insumos procedentes de fuera de la finca y
Lampkin seala a su vez que otro error es entender en una gestin que restablece, mantiene y mejora la ar-
que la agricultura ecolgica debe vivir de espaldas a los mona ecolgica () La agricultura orgnica21 no puede
avances de la ciencia en lugar de aprovecharlos; o que asegurar que la produccin est libre de residuos, pero
los mtodos usados deben minimizar la contaminacin
ser agricultor ecolgico supone tener un determinado
del aire, el suelo y el agua () El objetivo principal de la
estilo de pensamiento y vida. agricultura orgnica es optimizar la salud y la productivi-
dad de comunidades en las cuales se da una interdepen-
Teniendo en cuenta estas premisas Lampkin desarrolla dencia entre la vida del suelo, las plantas, los animales y
las personas.22
su propia definicin de la agricultura ecolgica:
El Reglamento (CEE) n 2092/91 de la Unin Europea,
La agricultura ecolgica es un sistema que trata de evi- el cual estudiaremos en mayor profundidad posterior-
tar el uso directo o rutinario de los productos qumicos mente, constituye el principal referente normativo co-
muy solubles19 y todo tipo de biocidas20, sean o no de
munitario sobre produccin agrcola ecolgica. En l se
origen natural o imitacin de los naturales. En el caso de
hacerse necesario el uso de dichos materiales o sustan- caracteriza a la agricultura ecolgica como un mtodo
cias, se utilizan los que tengan un menor impacto ambien- de produccin que implica una utilizacin menos inten-
tal a todos los niveles (Lampkin, ob. cit., pg. 3). siva de la tierra; as como ocasiona importantes res-
tricciones en la utilizacin de fertilizantes o pesticidas
La conceptualizacin llevada a cabo por Lampkin pare- que puedan tener efectos desfavorables para el medio
ce haber sido inspiradora para los procesos de norma- ambiente o dar lugar a la presencia de residuos en los
lizacin surgidos en las dos ltimas dcadas en torno productos agrarios23. Del mismo modo, conforme a lo
a la agricultura ecolgica, tanto en la Unin Europea expuesto en el Reglamento (CEE) n 2092/91 la agri-
como en los Estados Unidos (Armesto Lpez, 2007). cultura ecolgica implica prcticas de cultivo variadas y
Precisamente, el Panel Nacional de Estndares Orgni- un aporte limitado de abonos y de enmiendas no qumi-
cos (NOSB) dependiente del Departamento de Agricul- cas y poco solubles24.
tura de los Estados Unidos (USDA), en un encuentro en
Orlando (EE.UU.) en abril de 1995, defini la agricultura
ecolgica como: 21 Aunque en el presente trabajo utilicemos generalmente el
trmino agricultura ecolgica por considerarlo el ms inclusi-
vo, se mantendr la acepcin agricultura orgnica a la hora
de reflejar los documentos de autores y entidades que as la
denominen.
19 Por solubilidad se entiende la facilidad con la que se pueden
mezclar de forma homognea las molculas o iones de un 22 Definicin en su versin original inglesa recogida en el sitio
slido, un lquido o un gas, en el seno de otro lquido (RAE, internet http://www.usda.gov
2001).
23 Reglamento (CEE) n 2092/91, introduccin.
20 Un biocida es cualquier sustancia activa apta para destruir,
anular o controlar organismos vivos. 24 Ibdem.
32
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
1. Marco conceptual de la agricultura ecolgica
En el caso concreto de Espaa, la Orden Ministerial La agricultura orgnica debe sostener y promover la sa-
de 4 de octubre de 1989 sobre agricultura ecolgica lud del suelo, planta, animal, persona y planeta como una
sola e indivisible () debe estar basada en sistemas y ci-
consideraba que deban presentar dicha denominacin
clos ecolgicos vivos, trabajar con ellos, emularlos y ayu-
aquellos productos agroalimentarios en cuya produc- dar a sostenerlos () debe estar basada en relaciones
cin, elaboracin y conservacin no se han empleado que aseguren equidad con respecto al ambiente comn y
productos qumicos de sntesis25. a las oportunidades de vida () debe ser gestionada de
una manera responsable y con precaucin para proteger
la salud y el bienestar de las generaciones presentes y
Es notable la diferencia entre estas definiciones, que futuras y el ambiente.
hacen nfasis casi exclusivamente en la sostenibilidad
medioambiental de la prctica agrcola ecolgica, y No obstante, resultara interesante reflejar cules eran
aquella desarrollada ms tarde por la Federacin In- los principios de la produccin agrcola ecolgica que
ternacional de Movimientos de Agricultura Orgnica IFOAM destacaba en sus normas bsicas con anteriori-
(IFOAM) en su Asamblea General de 2005 en Adelaida dad a la reunin de Australia. Estos principios han tenido
(Australia): durante aos un gran peso en la orientacin de entida-
des de todo el mundo relacionadas con el sector.
La agricultura orgnica es un sistema de produccin que
preserva la salud de los suelos, de los ecosistemas y de Principios de IFOAM (previos a la asamblea de 2005)
las personas. Pone nfasis en los procesos ecolgicos,
la biodiversidad y los ciclos adaptados a las condiciones
locales, ms que en el uso de insumos con efectos perju- - Producir alimentos de elevada calidad nutritiva en canti-
diciales. La agricultura orgnica combina tradicin, inno- dad suficiente.
vacin y ciencia para beneficiar el medioambiente comn - Trabajar con los ecosistemas en lugar de intentar do-
y promover relaciones justas y una buena calidad de vida minarlos.
para todos aquellos a los que envuelve.26
- Fomentar e intensificar los ciclos biticos dentro del sis-
En la misma asamblea IFOAM aprueba un texto deno- tema agrario, que comprenden los microorganismos, la
flora y fauna del suelo, las plantas y los animales.
minado Principios de Agricultura Orgnica, en el cual
seala los fundamentos que constituyen las races de - Mantener y aumentar a largo plazo la fertilidad de los
donde la agricultura orgnica crece y se desarrolla y suelos.
que sirven de orientacin al movimiento orgnico en - Emplear al mximo recursos renovables en sistemas
toda su diversidad. Estos seran el principio de salud, agrcolas organizados localmente.
el principio de ecologa, el principio de equidad y el de - Trabajar todo lo que se pueda dentro de un sistema
precaucin. Segn los mismos: cerrado en lo que respecta a la materia orgnica y los
nutrientes.
33
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
- Evitar todas las formas de contaminacin que puedan y prohibidos los insumos sintticos. Pero hay excepcio-
resultar de las tcnicas agrcolas. nes en ambos casos. Estn prohibidos ciertos insumos
naturales que los diversos programas de certificacin
- Mantener la diversidad gentica del sistema agrario y han determinado () Asimismo, estn permitidos cier-
de su entorno, incluyendo la proteccin de los hbitats tos insumos sintticos que se consideran esenciales y
de plantas y animales silvestres. compatibles con los principios de la agricultura orgnica
(ibd., prrafo 7).
- Permitir que los agricultores obtengan unos ingresos
satisfactorios y realicen un trabajo gratificante en un en- Los autores, escuelas e instituciones que hemos ana-
torno laboral saludable.
lizado hasta ahora, los cuales han tratado de definir
- Considerar el impacto ecolgico y social ms amplio del aquellos aspectos que en su opinin deberan primar a
sistema agrario. la hora de componer un movimiento agrcola alternati-
Fuente: Lampkin (1998: 4). vo al industrial, han generado el marco conceptual de
la agricultura ecolgica, la cual, segn seala Armesto
Lpez (2007) ha alcanzado su popularidad a travs de
El enfoque de IFOAM sobre la agricultura ecolgica est la accin social conjunta desde tres dimensiones. stas
en la lnea del de la Organizacin de las Naciones Unidas seran, por una parte la accin de los primeros produc-
para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Dicho orga- tores y asociaciones que se acercaron a la agricultura
nismo, en un encuentro realizado en Roma en enero de ecolgica cuando an era desconocida para la poblacin
1999 dentro de su decimoquinto periodo de sesiones, general, los cuales sentaron las bases del movimiento;
llev a cabo una serie de consideraciones sobre la agri- en segundo lugar, aquellos agentes de procedencia ya
cultura ecolgica. La FAO hace hincapi, en el informe muy diversa que se unieron a la agricultura ecolgica
surgido de este encuentro, en la heterogeneidad de las cuando estaba comenzando a expandirse y ayudaron a
definiciones de la agricultura ecolgica que venan rea- que sta sacara provecho de la heterogeneidad de sus
lizando las distintas entidades de certificacin. Sin em- ideas y experiencia; y, por ltimo, la presencia de un
bargo, cree que con anterioridad las diferencias entre objetivo general como es el mantenimiento del medio-
esas definiciones eran importantes, pero la exigencia ambiente y la cultura.
de coherencia planteada por los comerciantes interna-
cionales ha dado lugar a una gran uniformidad (FAO,
ob. cit., prrafo 5). A partir de esta caracterizacin, que
considera cada vez ms anloga, desarrolla su propia
definicin de la agricultura ecolgica.
34
2. El mercado
de la agricultura
ecolgica y los
modelos oficiales
de certificacin
de productos
2. El mercado de la agricultura
ecolgica y los modelos oficiales de
certificacin de productos
L
a compra de productos de agricultura ecol- la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), llevan aos
gica se encuentra basada en gran parte en desarrollando sus propios estndares en torno a la agri-
cualidades de los mismos que son difciles, y a cultura ecolgica, los cuales han orientado notablemen-
veces imposibles, de comprobar nicamente a te la definicin de numerosas legislaciones estatales.
travs de su consumo. Es por ello que se hace necesa-
rio que de alguna manera se verifique que el producto Los principios y procedimientos que siguen las entida-
cumple con las caractersticas que se esperan de l. Si des certificadoras a la hora de analizar los productos
el consumidor y el productor no establecen un contacto agrcolas y concederles o no la potestad a los opera-
directo, se considera precisa la existencia de un inter- dores de colocarlos en el mercado bajo una indicacin
mediario independiente que pueda certificar que efecti- referente a su origen ecolgico, deriva del diseo legal
vamente las explotaciones se manejan observando cri- que realicen las autoridades competentes, lo cual in-
terios de sostenibilidad. En trminos generales esto es fluencia y se ve a su vez influenciado por la configuracin
lo que se entiende como certificacin por tercera parte, particular del sector. Es por ello que resulta de especial
el cual es, hoy por hoy, el procedimiento ms asimilado inters el estudio simultneo de las principales normati-
a las premisas oficiales. vas relativas a los sistemas de produccin y control de
la agricultura ecolgica, as como de las caractersticas
Se hace notorio que, a medida que el mercado de la ms relevantes de su mercado tanto a nivel de cifras
agricultura ecolgica ha ido tomando entidad, el siste- agregadas de produccin y consumo como de compor-
ma de control de los productos se ha ido desarrollando tamiento individual de los agentes; para poder entender
a su vez. Actualmente son muchos los pases que tienen el funcionamiento del sector a escala mundial.
sus propias legislaciones exclusivas sobre la materia,
aunque las que han alcanzado una mayor influencia a
nivel mundial, debido a la importancia de sus merca-
dos, son la de la Unin Europea y la de Estados Unidos.
Otros organismos internacionales, como IFOAM o el Co-
mit del Codex Alimentarius, dependiente de la FAO y de
37
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
A. El estado del mercado mundial Este progreso ha sido experimentado de diferente ma-
nera si comparamos distintas zonas del planeta, sin em-
de la agricultura ecolgica bargo, bien es cierto que en todos los continentes ha
sido positivo. En Oceana se habra dado el mayor incre-
Aunque en muchos pases tanto la cantidad de tierra mento absoluto de la superficie dedicada a la agricul-
dedicada al cultivo ecolgico como el consumo de los tura ecolgica entre 2000 y 2007, situndose el conti-
alimentos derivados de l sigue siendo testimonial, bien nente como lder mundial, con ms de doce millones de
es cierto que en los ltimos aos ambas cifras han ido hectreas, el 37,6 por ciento del total global. Amrica
incrementando a nivel mundial. Como vemos en el si- y Europa le seguiran en superficie agrcola bajo manejo
guiente grfico, entre 2001 y 2007 la superficie agrco- ecolgico, con un 26,7 por ciento y un 24,1 por ciento
la bajo manejo ecolgico ha aumentado en casi quince de la suma mundial respectivamente. Entre Asia y frica
millones de hectreas, pasando de 17,4 a 32,2 millo- se expande el resto de las tierras cultivadas ecolgica-
nes de hectreas aproximadamente. Este incremento se mente en el mundo, sin embargo, el porcentaje del total
hace ms evidente si observamos que en el ao 2000 presente es mucho mayor en el continente asitico.
slo se manejaban de manera ecolgica 14,8 millones
de hectreas agrcolas a nivel mundial. frica slo concentra el 2,7 por ciento de la superficie
mundial bajo manejo ecolgico segn datos de 2007.
Grfico 1. Evolucin de la superficie agrcola bajo manejo Segn seala la Organizacin de las Naciones Unidas
ecolgico en el mundo (Millones de has., 2000-2007) en su informe Organic Farming and Food Security in Afri-
ca (2008), dicha escasez representa una oportunidad
que se est perdiendo para ir en el camino correcto
que solucione los problemas de alimentacin del con-
tinente, ya que, en todas las explotaciones agrcolas
ecolgicas africanas analizadas por el estudio, se han
encontrado evidencias de un incremento de la producti-
vidad por hectrea en comparacin con las granjas con-
vencionales. Adems, el menor gasto en combustibles
del modelo ecolgico de plantacin lleva a una mayor
independencia de los cambios en los precios del crudo
por parte de los agricultores africanos, lo cual aumenta
la estabilidad de su ingreso.
Fuente: elaboracin propia a partir de IFOAM, SOL & FiBL (2009). Excepto en los
casos que se especifique los datos que se van a exponer en el presente epgrafe
pertenecen a dicha fuente.
38
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos
Grfico 2. Los 10 pases con una mayor superficie agraria siguen en el continente americano en superficie agrco-
bajo manejo ecolgico (has. en 2007) la ecolgica.
39
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
res ecolgicos es mayor. En este sentido, frica pese a vamente, seguidos por Austria (89 euros), Liechtenstein
representar slo el 2,7 por ciento de la extensin dedi- y Luxemburgo (86 euros ambos), Alemania (64 euros) y
cada a agricultura ecolgica en el mundo, concentra el Suecia (53 euros). En otros pases europeos, el importe
43,5 por ciento del cmputo global de los productores del consumo anual medio por persona en agricultura
del sector. Oceana, sin embargo, encarna la situacin ecolgica se sita entre los 30 y 40 euros aproxima-
inversa, con ms del 37 por ciento de la extensin agr- damente, como sera el caso de Reino Unido, Italia y
cola ecolgica mundial manejada por el 0,6 por ciento Holanda.
del total de los productores.
40
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos
La mayora de los estudios realizados coinciden en que dicha mercadera, y el precio a pagar. En el caso de la
el principal motivo del consumidor para acercarse a los produccin ecolgica, los beneficios diferenciados que
productos biolgicos es la salud, una alimentacin ms
percibe el consumidor toman la forma de promesas so-
sana y de mayor calidad, sin aditivos (colorantes, plagui-
cidas, conservantes, aromatizantes, transgnicos, irra- bre la calidad de vida en el futuro, siendo de carcter
diacin)30; el criterio medioambiental y otros valores secundario frente a los beneficios de tipo primario que
como son la seguridad alimentaria, el sabor, la calidad y el producto ofrece en el presente (Calomarde, ob. cit.,
otros criterios de eleccin. Tambin existe un importante
pg. 88). Adems de esta desventaja, cuanto menor sea
componente solidario hacia el desarrollo rural y el comer-
cio justo (Labrador et al., 2002: 222). el grado de informacin que el consumidor posea relati-
va a la calidad y beneficios del producto, menor ser la
Si observamos lo expuesto en la cita anterior, podemos utilidad, y por tanto, el valor percibido del mismo.
darnos cuenta de un hecho muy importante: la mayora
de las caractersticas de los productos de agricultura Siguiendo el razonamiento anterior, en el caso de la pro-
ecolgica que al consumidor le motivan en su compra duccin agrcola ecolgica, mantener una ventaja rele-
no pueden ser comprobadas de manera directa por l vante en utilidad percibida frente a la agricultura con-
mismo. Es decir, que se hayan o no utilizado ciertos adi- vencional es especialmente importante debido a que,
tivos en la produccin, realizado prcticas conducentes en trminos generales, los alimentos ecolgicos son
a la sostenibilidad ambiental o que se fomente el mante- ms caros que los otros; por ejemplo para el caso de
nimiento y desarrollo de las comunidades campesinas, Espaa dicho sobreprecio es en media de un 20-25 por
es algo que el consumidor no puede confirmar de mane- ciento (Parra, 2008)31. Este desembolso adicional acta
ra autnoma cuando su nico referente es el producto como uno de los principales inhibidores a la hora de
final. Sin embargo, pese a su intangibilidad, stos son comprar productos ecolgicos.
los atributos en los que los productores y los dems
intermediarios deben incidir a la hora de comercializar El fijar precios superiores a la competencia para los pro-
la agricultura ecolgica. ductos ecolgicos puede ser necesario, por sus costes
ms elevados () Por otra parte, esto influye en la ima-
gen que el consumidor crea en su mente, ayudando a la
Calomarde (2000) seala que el valor relativo que el percepcin de calidad del producto () Pero debemos
consumidor percibe de un producto responde a un co- tener presente que existe el lmite superior del valor per-
ciente entre la utilidad observada del mismo, la cual est cibido por el consumidor como techo a la posibilidad de
precios altos. Por encima de este nivel, el efecto inhibidor
basada en la calidad y beneficios que se le asignan a
de compra ser efectivo (Calomarde, 2000: 89-90).
30 FiBL (2007) desarrolla una compilacin de siete estudios 31 Parra (2008) contina sealando que este sobreprecio es
realizados entre 1995 y 2003 que comparan la calidad de los provocado en gran parte por las dificultades en la distribucin de
alimentos convencionales con aquellos ecolgicos. Se llega a los productos de agricultura ecolgica en Espaa, debido a que
la conclusin de que estos ltimos presentan menos residuos su demanda es minoritaria. Por tanto, en otros pases europeos
pesticidas y un mayor contenido en Vitamina C y en compo- como el Reino Unido, donde la demanda de productos de agricul-
nentes vegetales secundarios promotores de la buena salud. tura ecolgica es muy superior, el sobreprecio es menos notorio.
41
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
En un estudio realizado por Martnez-Carrasco Pleite et obtuvo el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimenta-
al. (2008), se lleg a la conclusin de que se da una cin (2007) tras un estudio sobre hbitos de compra
disposicin a pagar un sobreprecio superior por los pro- en agricultura ecolgica, realizado con una muestra
ductos de agricultura ecolgica cuanto mayor sea el compuesta por mil doscientos consumidores de toda
compromiso ecolgico32 del individuo, y la frecuencia Espaa, al comprobar que solamente el 10 por ciento
con la que consume este tipo de alimentos. Se obser- de los entrevistados era capaz de relacionar este tipo
v a su vez, que el sobreprecio mximo medio que los de produccin con su etiquetado especfico.
individuos de la muestra estaban dispuestos a soportar
era del 52,6 por ciento. Sin embargo, se daba una gran Nos encontramos, en resumen, ante un mercado en el
dispersin en las respuestas, ya que, aunque un grupo cual las principales motivaciones de compra de los con-
de personas estaba dispuesto a pagar un sobreprecio sumidores se basan en caractersticas del producto que
hasta del 200 por ciento por un producto de agricul- no pueden ser observadas de manera directa y que se
tura ecolgica frente a otro convencional, la mayora relacionan ms con beneficios a largo plazo, y donde
de los encuestados consideraba que no deba hacer un el sobreprecio relativo de la mercanca es el principal
desembolso mayor por este tipo de productos, aunque freno a la hora de hacer efectiva su compra. Por ello, se
estaban dispuestos a consumirlos habitualmente. hace imprescindible mejorar la cantidad, calidad y vera-
cidad de la informacin sobre los productos a la cual
Del mismo modo, el estudio puso en relieve la escasez pueden acceder los consumidores. Se tratara de hacer
de conocimientos que los encuestados tenan sobre la una labor en dos frentes: en primer lugar, concienciar a
produccin agrcola ecolgica. A una serie de nueve los posibles compradores de las consecuencias que la
preguntas bsicas sobre el sector, slo el 8,6 por cien- generalizacin de los modelos de agricultura industrial
to de los individuos de la muestra fueron capaces de han tenido para la salud de las personas, el medioam-
responder correctamente. La mayora de ellos fallaron biente, la vida de las comunidades rurales...; y en se-
al creer que los alimentos ecolgicos se caracterizaban gundo lugar hacer que el consumidor pueda confiar en
por ser dietticos, integrales o que slo comprendan la que los productos de agricultura ecolgica que tiene a
fruta y la verdura. As mismo, nicamente un 23,2 por su disposicin han sido elaborados observando el res-
ciento de los encuestados reconoca la etiqueta euro- peto a dichos factores.
pea de produccin ecolgica. Unos resultados similares
Generar confianza en el consumidor es clave en el mer-
cado de los productos de agricultura ecolgica. Ruz de
32 En el estudio citado se especifica que se entiende que un Maya et al. (2006) identifican la confianza como un atri-
consumidor tiene un comportamiento ecolgico si: su preocu- buto del producto de agricultura ecolgica, como una
pacin por el medioambiente es elevada; participa activamen-
te en la mejora del mismo; muestra una gran responsabilidad dimensin de su calidad, fundamental para incentivar la
medioambiental, modificando sus hbitos que son menos
respetuosos con el entorno; e incluso, cuando est dispuesto
a pagar ms por productos menos contaminantes (Martnez-
Carrasco Pleite et al., 2008: 2).
42
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos
43
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
tado peridicamente. Estas normas estn formadas por a la ISO-65, para adaptarla ms al caso concreto de la
lo que se consideran los dos pilares de IFOAM: los estn- produccin agrcola ecolgica, debido a que dicha nor-
dares bsicos para la produccin y el procesamiento or- ma no est diseada para entidades certificadoras de
gnico35 y los criterios de acreditacin para certificacin un sector econmico especfico.
de la produccin y el procesamiento orgnico36.
Cuando una entidad certificadora obtiene el respaldo de
A travs de los estndares bsicos, IFOAM establece la IFOAM, es acreditada dentro de su Sistema Orgnico de
manera que considera efectiva para poder desarrollar Garanta, pero para ello, debe cumplir las normas de la
una produccin agrcola ecolgica consecuente con sus asociacin. El Servicio Internacional de Acreditacin Or-
principios. Se establecen indicaciones sobre ecosistemas gnica (IOAS), organizacin no dependiente de IFOAM,
orgnicos37, produccin vegetal, ganadera, acuicultura, es la encargada de verificar dicho cumplimiento. Para
procesamiento de alimentos y textiles, etiquetado y crite- ello evala a las entidades certificadoras a travs de
rios de justicia social, entre otros. A su vez, se adjuntan una revisin tanto documental como in situ, la cual con-
una serie de anexos donde se especifica cmo evaluar la duce a la toma de una decisin final mediante un comit
adecuacin del uso de un insumo, aditivo o coadyuvante compuesto por expertos y representacin global de las
determinado para la produccin ecolgica. partes. El IOAS se ocupa a su vez de la administracin
del sello de IFOAM, el cual puede ser utilizado en los
Los criterios de acreditacin de IFOAM se basan en la productos ecolgicos certificados por los agentes acre-
norma ISO-6538, la cual constituye una gua de actua- ditados en el Sistema de Garanta.
cin para organismos certificadores y goza de un gran
reconocimiento en el mercado internacional. IFOAM ha As mismo, uno de los principales objetivos de IFOAM es
aadido en sus criterios algunos aspectos adicionales lograr la armonizacin de los distintos cuerpos norma-
tivos sobre agricultura ecolgica presentes en multitud
de pases de todo el mundo. Con dicho fin, en 2003,
35 IFOAM Basic Standars for Organic Production and Processing (IBS). IFOAM junto con la FAO y la Conferencia de las Naciones
Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), lan-
36 IFOAM Accreditation Criteria for Certification of Organic Pro-
duction and Processing (IAC). z una iniciativa denominada International Task Force on
Harmonization and Equivalence in Organic Agriculture
37 Dentro de este apartado, las normas de IFOAM muestran
su rechazo a que la ingeniera gentica (a la que se califica (ITF). Mediante el ITF se pretenda crear un espacio de
de impredecible) pueda ser utilizada en la produccin y el dilogo entre agentes pblicos y privados de distintos
procesamiento ecolgico.
pases implicados en el comercio y la regulacin de la
38 Las siglas ISO corresponden a la Organizacin Internacional agricultura ecolgica, lo cual facilitara el acercamiento
para la Estandarizacin, la cual se dedica al desarrollo de
cuerpos normativos que orienten la mejora de la calidad de las
empresas. La acreditacin del cumplimiento de estas normas
trata de actuar como estndar de dicha calidad frente a los
clientes a nivel internacional. En la actualidad hay ms de 150
pases integrados en la red ISO.
44
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos
y la integracin mutua en el sector, sobre todo de los traar que la institucin estableciera en 1999 su propia
operadores pertenecientes a pases en desarrollo39. regulacin sobre produccin ecolgica, a la cual dio el
nombre de Directrices para la produccin, elaboracin,
1.2. Comisin del Codex Alimentarius etiquetado y comercializacin de alimentos producidos
orgnicamente.
La Comisin del Codex Alimentarius fue fundada en
1963 a partir de la iniciativa conjunta de dos organis- Segn se seala en dicho texto normativo, la agricultura
mos dependientes de las Naciones Unidas como son la ecolgica debe ser un sistema holstico41 que fomenta
Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura y la y mejora la salud del agroecosistema, y en particular
Organizacin Mundial de la Salud. El objetivo de la Co- la biodiversidad, los ciclos biolgicos, y la actividad
misin es crear un cuerpo normativo de referencia para biolgica del suelo, para tal fin se deben utilizar en la
la industria de la alimentacin, al amparo del Programa medida de lo posible mtodos culturales, biolgicos
FAO/OMS de Estndares Alimentarios. Actualmente, se y mecnicos, en contraposicin al uso de materiales
trata de un rgano intergubernamental de gran presti- sintticos (Comisin del Codex, 2008: 3). A su vez, el
gio, contando con ms de 170 pases de todo el mundo documento justifica la necesidad de una certificacin
como miembros. externa de los productos debido a la mayor deman-
da del mercado, el creciente inters econmico de la
La labor normativa de la Comisin del Codex Alimenta- produccin, y la distancia cada vez ms grande entre
rius se desarrolla para proteger la salud de los consu- productor y consumidor (ibd.).
midores y asegurar prcticas equitativas en el comercio
de los alimentos (Secretara del Codex FAO, 2006: 16). De igual modo, en las Directrices del Codex se especifi-
En este sentido, la preocupacin por las consecuencias ca una lista de sustancias permitidas y no permitidas42
sobre la salud de los consumidores que la utilizacin
cada vez mayor de sustancias qumicas en el proceso
de produccin de los alimentos poda tener, fue uno de la constitucin de un comit de expertos sobre la materia, el
los puntos de partida que llev a la constitucin de la cual contina en activo.
Comisin del Codex Alimentarius40. Por ello, no es de ex- 41 Esta conceptualizacin se refiere a la necesidad de hacer
funcionar la agricultura ecolgica como un todo, y no como
una suma de tcnicas y mtodos individuales, para que cobre
sentido.
39 Desde su creacin, el 18 de febrero de 2003, la ITF ha celebrado
ocho encuentros, los cuales han contando con participantes de 42 Para agilizar la adaptacin y actualizacin de la norma, se
muy diversas nacionalidades. La ltima de estas reuniones ha autoriza a los pases a valorar la posible inclusin de otras
tenido lugar en octubre de 2008 en Ginebra (Suiza). sustancias que no se encuentren en dicho inventario, pero
siempre que no sean negativas para el medioambiente, la
40 En 1953 la Asamblea Mundial de la Salud muestra su salud humana o la de los animales, y se trate de una necesi-
preocupacin por las sustancias qumicas industriales en los dad esencial para la que no hay otras alternativas disponibles.
alimentos, lo cual lleva a que en 1955 se convoque la primera Las normas del Codex, al igual que las de IFOAM contemplan
conferencia conjunta entre la FAO y la OMS, la cual versa la incompatibilidad entre la agricultura ecolgica y la utilizacin
sobre los aditivos en la alimentacin. Ese encuentro origina de organismos modificados genticamente.
45
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
para la produccin alimentaria ecolgica. As mismo, gnicos43, la cual fue creada en respuesta a la demanda
dentro de las Directrices se detallan lneas de actua- de los productores ecolgicos del pas44 (Gmez Tovar
cin sobre etiquetado, inspeccin, certificacin e im- et al., 2000). En la exposicin de motivos de dicha ley
portacin de productos de agricultura ecolgica. Sin se expresa como su propsito el establecer estnda-
embargo, pese a sealar que la sostenibilidad social y res nacionales los cuales rijan el mercado de ciertos
econmica es esencial para el logro de agroecosiste- productos agrcolas, tales como aquellos producidos
mas ptimos, no se incluyen referencias normativas orgnicamente45 teniendo como objetivo aumentar la
que incidan de manera concreta en la consecucin de seguridad de los consumidores y facilitar el comercio
ninguna de las dos. de los mismos.
IFOAM aprecia el esfuerzo normativo sobre produccin En cumplimiento de estas metas, la ley deca que la Se-
ecolgica del Codex Alimentarius, el cual considera cretara de Agricultura creara un Panel Nacional de Es-
como una actuacin relevante hacia la armonizacin tndares Orgnicos o National Organic Standars Board
normativa internacional del sector, ya que se ayuda a (NOSB), con el objeto de ayudar en el desarrollo de los
los distintos gobiernos en la configuracin de sus legis- estndares de sustancias a ser usadas en la produccin
laciones nacionales (Kilcher et al., 2007: 60). orgnica46, el cual contara con quince miembros. El
NOSB se reuni por primera vez en 1992, dando lugar
cinco aos despus, en 1997, a una propuesta de regla-
2. Entidades reguladoras nacionales y mentacin sobre agricultura ecolgica. Dicho documen-
supranacionales to se centraba en las normas relativas a la produccin
y el procesamiento orgnicos por un lado, y a la labor
El reciente despegue de la agricultura ecolgica como certificadora por otro (Gmez Tovar et al., 2000).
sector productivo en alza ha llevado a que, a partir de co-
mienzos de los noventa fundamentalmente, se haya ido La ley de 1990 sealaba a su vez la intencin de es-
desarrollando en muchos pases una importante labor nor- tablecer un programa de certificacin orgnica para
mativa en torno al sector, sobre todo en materia de certifi- productores y manipuladores de productos agrcolas
cacin. La regulacin creada por los organismos pblicos
responsables de Estados Unidos y la Unin Europea, son
claro ejemplo de este proceso de estandarizacin.
43 Federal Organic Production Act of 1990.
2.1. Departamento de Agricultura de los Estados 44 En ausencia de una reglamentacin estandarizada a nivel
nacional, algunas entidades privadas actuaban como certifica-
Unidos (USDA) doras de la produccin agrcola ecolgica en Estados Unidos.
Ejemplo de ello es la labor desempeada por la asociacin
California Certified Organic Farmers (CCOF) creada en 1973.
La primera iniciativa regulatoria concerniente a la agri-
cultura ecolgica en Estados Unidos surgi en 1990 a 45 Federal Organic Production Act of 1990, Section 6501 (1).
partir de la Ley Federal de Produccin de Alimentos Or- 46 Federal Organic Production Act of 1990, Section 6518 (a).
46
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos
que han sido producidos usando mtodos orgnicos47. consumidores50. Con lo cual, se estn facilitando y pro-
Este propsito se hizo real en octubre de 2002 con mocionando los canales cortos de comercializacin de
la creacin del Programa Orgnico Nacional o National la produccin agrcola ecolgica estadounidense.
Organic Program (NOP), dependiente del USDA. Este or-
ganismo es el encargado de administrar el sello ecol- A su vez, dicha normativa explicita en su apartado dedi-
gico en el pas mediante la acreditacin de entidades de cado a la produccin y manipulacin, que aquellos agen-
certificacin (nacionales o extranjeras), las cuales de- tes que pretendan ser certificados como ecolgicos
ben verificar el cumplimiento de los estndares legales deben presentar un plan (organic system plan) que des-
de produccin estadounidenses por parte de aquellos criba cmo van a cumplir con los requerimientos legales
agricultores y procesadores ecolgicos que lo solicitan. exigidos. Este plan debe constar de seis componentes:
En la actualidad hay noventa y cinco agentes de certi- prcticas y procedimientos utilizados, sustancias usadas
ficacin acreditados por el NOP, cincuenta y cinco de en la produccin, tcnicas de monitoreo para asegurar
ellos son de los Estados Unidos, el resto proviene de el cumplimiento del plan, sistema de mantenimiento de
muy diversos pases48. registros para preservar la identidad de los productos
hasta el momento de su venta, sistema de gestin para
Segn seala el Reglamento vigente del NOP, todos los prevenir la mezcla de productos orgnicos con no org-
productos alimenticios que pretenden ser vendidos, nicos y sustancias prohibidas; adems de la informacin
etiquetados o presentados como 100 por ciento or- adicional que crea conveniente el agente certificador so-
gnico, orgnico o hecho con orgnicos (ingredientes bre las condiciones del lugar de produccin.
especficos o grupo(s) de alimento)49 deben ser certifi-
cados. Sin embargo, la normativa califica como exentas Resulta interesante sealar tambin que, al ser uno de
de certificacin las operaciones realizadas por produc- los principales consumidores a nivel mundial, Estados
tores con ingresos brutos por debajo de los 5.000 d- Unidos posee un mercado muy atractivo para la pro-
lares anuales procedentes de las ventas de alimentos duccin agrcola ecolgica procedente de otros pases.
orgnicos. Tal y como especifica el propio Reglamento, La importacin de dicha mercanca viene regulada por
el objeto primario del diseo de esta exencin son los el Departamento de Agricultura. Se establece que los
productores que llevan a cabo la venta directa a sus productos de agricultura ecolgica importados pueden
ser vendidos como tal dentro del pas si han sido certifi-
cados a travs de un reconocimiento del USDA de con-
formidad con la valoracin, o mediante la determinacin
47 Federal Organic Production Act of 1990, Section 6503 (a). de equivalencia de los estndares del pas productor
48 Dos certificadoras espaolas poseen acreditacin del NOP: con los del NOP. En el primer caso la produccin debe
el Consell Catal de Producci Agrria Ecolgica (CCPAE) y la
Entidad de Control, Certificacin y Servicios Agroalimentarios
(ECCYSA).
49 National Organic Program, Preamble Subpart B: Description 50 National Organic Program, Preamble Subpart B: Exempt
of regulations. Operations (1).
47
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
seguir la normativa estadounidense en su realizacin y produccin agraria y la potenciacin de los recursos del
adems ser certificada por un agente acreditado por territorio como pilares.
el USDA. Con respecto a la declaracin de equivalen-
cia, Estados Unidos contempla ese supuesto para los El Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Eco-
productos procedentes de Canad, Dinamarca, India, nmica Europea51, establece entre los objetivos a los
Israel, Japn, Nueva Zelanda y el Reino Unido. Dadas cuales deba atender la Poltica Agraria Comn el ga-
las aparentes ventajas de este tipo de acuerdo, hay al- rantizar un nivel de vida equitativo a la poblacin agrco-
gunos pases con relaciones comerciales muy fuertes la, en especial, mediante el aumento de la renta indivi-
con Estados Unidos que estn revisando su legislacin dual de los que trabajan en agricultura y garantizar la
nacional sobre produccin agrcola ecolgica para lle- seguridad de los abastecimientos52. Para poder llevar
gar a un sistema de equivalencia con dicho pas (Kilcher a la prctica estas metas se crea el Fondo Europeo de
et al., 2007). Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA). El FEOGA sur-
ge a partir del Reglamento comunitario n 25 de 1962
2.2. Unin Europea con el objeto de financiar parte de la Poltica Agraria
Comn europea. Su principal partida estaba destinada
En la Unin Europea la certificacin de los productos al apoyo a los precios agrcolas europeos para tratar de
de agricultura ecolgica viene regida por el Reglamento garantizar un nivel digno de ingresos a los agricultores
(CEE) n 2092/91, de 24 de junio de 1991. Al ser esta comunitarios, lo cual se orquestaba a travs de su Sec-
legislacin la que define las lneas generales del marco cin de Garanta.
normativo aplicable en Espaa, haremos especial hinca-
pi en su anlisis, teniendo en cuenta las motivaciones Para conseguir los objetivos de la PAC, el Tratado de
en que se fundamenta, su contenido y la normativa re- Roma contemplaba a su vez la creacin del Organis-
lacionada. mo Comn de Mercados (OCM), el cual normalizara la
produccin y comercio de productos del sector agroali-
2.2.1. El desarrollo rural sostenible como objetivo de mentario a nivel comunitario. Cereales, carne de porci-
la Unin no, huevos y aves de corral, frutas, hortalizas, pltanos,
vino, lcteos, arroz, vacuno, aceite de oliva y aceitunas
La poltica agrcola ha sido uno de los principales focos
de atencin de la Unin Europea desde sus orgenes.
Sin embargo, el paso de los aos ha llevado a que el 51 El artculo 2 del Tratado de Roma seala que la Comunidad
tendr por misin promover, mediante el establecimiento
enfoque en el cual sta se basa evolucione, del mismo de un mercado comn y la progresiva aproximacin de las
modo que cambia la realidad del entorno en el que se polticas econmicas de los Estados miembros, un desarro-
llo armonioso de las actividades econmicas en el conjunto
sita. Actualmente, el objetivo perseguido es la orques-
de la Comunidad, una expansin continua y equilibrada, una
tacin de una estrategia slida que lleve a un desarrollo estabilidad creciente, una elevacin acelerada del nivel de vida
sostenible de los espacios rurales comunitarios; toman- y relaciones ms estrechas entre los Estados que la integran.
48
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos
de mesa, azcar, floricultura, forrajes, frutas y hortali- del Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola ()
Ahora que los lmites de esta visin han sido alcanzados,
zas transformadas, tabaco, lino, camo, lpulo, semi- la cuestin que debe ser considerada es el desarrollo de
llas, carne de ovino y caprino, se encuentran regulados los instrumentos complementarios53.
dentro del OCM.
La Comisin reconoce a su vez que el desarrollo de
Desde que fue puesta en marcha, el nivel de gasto de la la tecnologa agrcola no es siempre positivo para el
PAC aument de manera considerable debido a la ma- medioambiente, y sus efectos negativos (deterioro del
yor produccin agrcola y al ingreso de nuevos miem- suelo y del agua superficial) son crticos54, por tanto,
bros en la Comunidad. En el periodo de 1973 a 1995 es necesario que la poltica agrcola tome ms en cuen-
el presupuesto dedicado al FEOGA aument en un 850 ta la poltica medioambiental, en lo que se refiere al con-
por ciento, lo cual representa un incremento medio de trol de prcticas dainas y a la promocin de prcticas
ms de un 10 por ciento anual, dicha cantidad estaba amigables con el medioambiente55. Con este objeto, la
incluso por encima del incremento medio anual de la normativa europea que pone en comn la agricultura y
produccin. Es decir, que cada unidad de produccin la proteccin del medioambiente comienza a desarro-
agrcola adicional llevaba a un aumento mayor del gas- llarse de manera prolija en los aos siguientes, a tra-
to de garanta de precios comunitario (Brufao Curiel, vs principalmente del Reglamento (CEE) n 2078/92,
2007). sobre mtodos de produccin agraria compatibles con
las exigencias de la proteccin del medio ambiente y la
El temor a que el esfuerzo presupuestario que represen- conservacin del espacio natural.
taba la Poltica Agraria Comn se hiciera insostenible lle-
v a que comenzara a considerarse la posibilidad de re- Mediante esta normativa se crea una partida en el
formar los principios rectores de la misma. La Comisin FEOGA que estar encaminada a financiar ayudas que
Europea public en 1985 y 1986 sendos documentos tengan como uno de sus objetivos fomentar la utiliza-
que consideraban esta opcin, bajo el ttulo de Perspec- cin de prcticas de produccin agraria que disminuyan
tives for the Common Agricultural Policy y A future for los efectos contaminantes de la agricultura, lo que, me-
the Community Agriculture, respectivamente. En ambos diante una reduccin de la produccin, ha de contribuir
se entiende como una prioridad el mantenimiento de un asimismo a un mejor equilibrio de los mercados56. En
sector rural activo, pero dentro de una lgica de diversi- este sentido, se sostena una clara apuesta comunita-
ficacin productiva y de puesta en valor de los recursos ria por una agricultura en la cual la proporcin entre el
propios del territorio. En consonancia con esta nueva
orientacin de la Poltica Agraria Comn, la reforma de
su sistema de financiacin se consideraba necesaria. 53 Comisin Europea 1985, introduccin.
49
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
terreno y la mano de obra fuera mayor, teniendo las (PAC). Segn el texto de la Agenda 2000, la PAC fue
ayudas como otra de sus metas fomentar una exten- creada en los aos 50 en un panorama de escasez de
sificacin beneficiosa para el medio ambiente de las comida y pobreza rural en Europa. Sin embargo, dicha
producciones vegetales57. El fin ltimo de estas iniciati- situacin haba cambiado enormemente con el paso del
vas era configurar un sistema agrcola ms respetuoso tiempo, por lo cual la PAC necesitaba actualizarse. Se
con el medio, el cual permitiera el mantenimiento de un da potestad a los Estados miembros para que elaboren
grupo de poblacin activa trabajando en l, pero cuyos sus propios programas de desarrollo rural destacan-
rendimientos por hectrea fueran menores, buscando do como una de las posibles medidas de los mismos
con ello la reduccin de los excedentes productivos y, aquellas encaminadas a fomentar mtodos agrcolas
por tanto, del fuerte gasto para el presupuesto europeo ms respetuosos con el medio ambiente. Por tanto, la
que estos implicaban. agricultura ecolgica debiera ser una de las principales
beneficiarias de la reforma de la PAC.
Pocos aos ms tarde, la conferencia sobre desarrollo
rural que organiza la Unin Europea en Irlanda durante el En consonancia con el esfuerzo comunitario orientado
mes de noviembre de 1996 da lugar a la conocida como a poner en prctica los mismos principios que figuran
Declaracin de Cork, la cual fue titulada Por un paisaje en la Agenda 2000, se desarroll el Reglamento (CE) n
rural vivo. En dicho documento se expone la urgencia de 1257/1999, de 17 de mayo, sobre la ayuda al desarro-
llevar a cabo un cambio en las zonas rurales europeas llo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientacin y de
encontrando nuevos sectores de actividad econmica y Garanta Agrcola (FEOGA) y por el que se modifican y
social que las conviertan en un lugar ms atractivo en derogan determinados Reglamentos. Segn esta norma,
donde vivir y trabajar. Todo ello manteniendo la calidad la seccin de Garanta del FEOGA se encargara de finan-
y la funcin de los paisajes rurales de Europa (recursos ciar las medidas de desarrollo rural para las regiones que
naturales, biodiversidad e identidad cultural). A su vez, no tuvieran la categora de objetivo nmero uno58. Por
en la declaracin se define la agricultura como punto
de encuentro entre el hombre y el medio ambiente, y a
los agricultores como administradores de muchos de 58 Con anterioridad a la reciente incorporacin de nuevos Esta-
los recursos naturales del medio rural. dos miembros a la Unin Europea, se consideraban regiones
objetivo nmero uno a aquellas que presentaban un PIB per
cpita por debajo del 75 por ciento de la media comunita-
La Agenda 2000 de la Unin Europea, la cual reforma ria. Actualmente, los trminos regin objetivo nmero 1 y
algunas de las principales polticas de la misma, toma nmero 2 estn modificados en favor de los de regin objetivo
convergencia y regin objetivo competitividad y empleo. El
muy en consideracin las recomendaciones surgidas en primero de los casos se refiere a aquellas regiones que an en
Cork. Tanto es as que expone como uno de sus princi- la UE25 tienen un PIB per cpita por debajo del 75 por ciento
de la media comunitaria. Se establecen adicionalmente dos
pales objetivos la reforma de la Poltica Agraria Comn regmenes transitorios: regiones en salida gradual, que con-
servan un PIB per cpita inferior al 75 por ciento de la media
de los pases de la UE15, pero no de la UE25; y las regiones
en aumento progresivo, que pese a estar anteriormente en
57 Reglamento (CEE) n 2078/92, Artculo 1. b). el Objetivo 1, tienen un PIB (absoluto) superior al 75 por ciento
50
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos
otra parte, la seccin de Orientacin del Fondo seguira torial que se fundamentan en la colaboracin pblico-pri-
llevando a cabo la financiacin del desarrollo rural en las vada configurando grupos de accin local. A su vez la
regiones objetivo nmero uno. Se estipula que esta finan- norma contemplaba la creacin de una red europea de
ciacin tendra entre sus objetivos el mantenimiento y desarrollo rural con vistas a la conexin de las redes, or-
fomento de sistemas agrcolas de bajos insumos y la ganizaciones y administraciones nacionales activas en
conservacin y la promocin de una naturaleza de alta el sector del desarrollo rural a escala comunitaria60.
calidad y de una agricultura sostenible que respete las
exigencias medioambientales59. Con respecto al reparto de competencias, el FEADER fi-
nanciara, total o parcialmente, una serie de programas
En 2005 se dan nuevas modificaciones en el sistema de desarrollo rural encaminados a su puesta en marcha
comunitario de ayudas agrcolas mediante el Reglamen- en los Estados miembros, los cuales seran diseados
to (CE) n 1290/2005, sobre la financiacin de la po- de manera unvoca o diferenciada para sus distintas re-
ltica agraria comn. Esta norma crea dos fondos, el giones. Estos programas deberan establecer sus me-
Fondo Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA) y el Fondo didas teniendo en cuenta los cuatro ejes del fondo que
Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER). ste l- hemos visto anteriormente, prolongndose entre el 1
timo, el cual ha comenzado a funcionar el uno de enero de enero del 2007 y el 31 de diciembre del 2013 (Bru-
de 2007, tiene como objetivo el unificar la financiacin fao Curiel, 2007).
de los programas de desarrollo rural a nivel europeo. El
Reglamento estipula a su vez un periodo transitorio para 2.2.2. El Reglamento (CEE) n 2092/91 sobre produc-
las ltimas ayudas correspondientes al FEOGA, tanto en cin agrcola ecolgica61
su Seccin de Garanta como en la de Orientacin.
Una de las normas comunitarias que se desarrolla moti-
Los principios por los que se rige el FEADER se desa- vada por la profusin reguladora europea en torno a la
rrollan de manera especfica en el Reglamento (CE) n agricultura y el medio ambiente que, como ya hemos
1698/2005, en el cual se sealan como los cuatro ejes sealado, se da a comienzos de la dcada de los no-
en torno a los cuales se establecern las ayudas otorga-
das a travs del fondo los siguientes: el aumento de la
competitividad del sector agrcola y forestal; la mejora
60 Reglamento (CE) n 1698/2005, artculo 67.
del medio ambiente y del entorno rural; el incremento
de la calidad de vida en las zonas rurales y la diversifi- 61 Al estar referidos los ltimos datos que vamos a considerar
en nuestro estudio principalmente al ao 2008, no tendremos
cacin de la economa rural; y el impulso del enfoque en cuenta en nuestro anlisis, sino subsidiariamente en el
Leader, el cual se basa en iniciativas de desarrollo terri- captulo final, la entrada en vigor el uno de enero de 2009 del
Reglamento (CE) n 834/2007, sobre produccin agrcola
ecolgica en la Unin Europea. As mismo, sealar que nos re-
feriremos en el presente epgrafe a aquello que se recoge en
de la media de los pases de la UE15. el texto original del Reglamento (CEE) n 2092/91. En el caso
de considerar alguna de sus modificaciones haremos explcito
59 Reglamento (CE) n 1257/1999, artculo 2. en qu norma posterior sta se encuentra presente.
51
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
venta, es el Reglamento (CEE) n 2092/91, de 24 de haban sido los propios Estados miembros los que, en
junio de 1991, sobre la produccin agrcola ecolgica y algunos casos, haban desarrollado distintas normativas
su indicacin en los productos agrarios alimenticios, el especficas en torno a la agricultura ecolgica.
cual entra en vigor en 1993.
Analizaremos a continuacin los principales apartados en-
De acuerdo con la evolucin de la poltica agraria y rural tre aquellos que se encuentra dividido el Reglamento (CEE)
que se ha intentado desarrollar a nivel comunitario en los n 2092/91: (a) mbito de aplicacin, (b) etiquetado, (c)
ltimos aos, se entiende que la puesta en relevancia de normas de produccin, (d) sistema de control y (e) impor-
la produccin agrcola ecolgica por parte de la Unin taciones de pases terceros (De las Heras et al., 2003).
Europea no se diera de forma casual. Se trataba de una
medida estratgica, habida cuenta del objetivo de ex- a) mbito de aplicacin
tensificacin de la produccin agraria. En este sentido,
en el propio Reglamento (CEE) n 2092/91 se expone El Reglamento (CEE) n 2092/91 seala que su aplicacin
que los productos de agricultura ecolgica se venden se circunscribe a los productos agrcolas vegetales no
en el mercado a un precio ms elevado, mientras que transformados; adems, los animales y productos anima-
dicho mtodo de produccin implica una utilizacin me- les no transformados y a los productos destinados a la
nos intensiva de la tierra por tanto pueden desempe- alimentacin humana, compuestos esencialmente por uno
ar un cometido en el marco de la reorientacin de la o ms ingredientes de origen vegetal64, los cuales lleven
poltica agraria comn, contribuyendo a la consecucin o vayan a llevar indicaciones referentes al mtodo de pro-
de un mayor equilibrio entre la oferta y la demanda de duccin ecolgica65 dentro de las fronteras de la Unin
productos agrarios, la proteccin del medio ambiente y Europea, incluso si su origen es un pas tercero.
el mantenimiento del espacio rural62.
Se entiende que las indicaciones que pueden llevar los pro-
El poder potenciar a nivel europeo un mercado cohesio- ductos de agricultura ecolgica correspondern no slo a
nado de productos de agricultura ecolgica necesitaba, lo expresado en su etiquetado, sino tambin en su publici-
segn el Reglamento, la creacin de un conjunto de nor- dad o documentos comerciales, de tal manera que se haga
mas comunitarias de produccin, etiquetado y control, entender al consumidor que el producto o algunos de sus
mediante el que, proteger la agricultura ecolgica al ga- ingredientes se han obtenido segn las normas de produc-
rantizar unas condiciones de competencia leal entre los cin ecolgica desarrolladas en el Reglamento.
productores lo cual aumentar la credibilidad de estos
productos entre los consumidores63. Se intentaba de
esta manera unificar criterios, ya que, hasta entonces, 64 Reglamento (CEE) n 2092/91, artculo 1.1. El Reglamento
(CE) n 1804/99 modifica el Reglamento (CEE) n 2092/91
incluyendo en esta categora los productos transformados de
origen animal, as como los ingredientes con dicha proceden-
62 Reglamento (CEE) n 2092/91, introduccin. cia (vase epgrafe siguiente).
52
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos
53
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
podrn utilizar, como productos fitosanitarios, detergentes, indispensables72, en el caso de tener como utilidad la
fertilizantes o acondicionadores del suelo, productos que lucha contra plagas o enfermedades, o esenciales, si
contengan las sustancias a que se refieren los Anexos I y son fertilizantes o acondicionadores del suelo. Esto
II70. Sin embargo, el Reglamento (CEE) n 2092/91 estipu- siempre que no dieran lugar a consecuencias nocivas
laba tambin que podran utilizarse semillas tratadas con inaceptables en el medio ambiente o potenciaran su
productos excluidos del Anexo II del mismo, siempre que contaminacin, y para el primer supuesto no se estable-
se demostrara al organismo de control la imposibilidad de ciera contacto directo de estas sustancias con semillas,
encontrar en el mercado otras adecuadas de una variedad vegetales (con algunas excepciones para los perennes)
de la especie en cuestin que no lo estuvieran71. y/o productos vegetales.
54
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos
sus inspecciones; corroborar su eficacia; considerar las in- expuesta en el Reglamento (CEE) n 2092/91. Las re-
fracciones que ha comprobado y las sanciones que se han mesas importadas, as como los certificados de control
empleado; y retirar su autorizacin si llega a considerarse correspondientes a las mismas, estaran sometidos al
que ste incumple el Reglamento. examen de las autoridades competentes de los Estados
miembros. El importador deba, por tanto, custodiar el
As mismo, en el Anexo III del Reglamento (CEE) n certificado de control que acompaa a las mercancas
2092/91 se establecen los requisitos mnimos de con- que adquiriera de terceros pases al menos durante dos
trol y las medidas precautorias establecidas dentro del aos para poder ponerlo a disposicin de la autoridad
sistema de control especificado en los artculos octavo (u organismo76) de control nacional.
y noveno de la norma.
No obstante, el Reglamento (CEE) n 2038/92 introdujo
e) Importaciones de pases terceros un apartado adicional (6) al artculo 11 del Reglamento
(CEE) n 2092/91, sobre importaciones de terceros pa-
El Reglamento (CEE) n 2092/91 promueve el control ses. En l se estipula que las autoridades competentes
de cualquier producto agrcola que se identifique como de los Estados miembros podran, conforme a las prue-
ecolgico dentro de las fronteras comunitarias, aunque bas de equivalencia de produccin y control expuestas
haya sido obtenido fuera de las mismas. Es por ello que por los importadores, autorizar la comercializacin de
se reserva un apartado de la norma para los aspectos productos ecolgicos procedentes de pases terceros
regulatorios referentes a las importaciones de produc- no pertenecientes a la lista de equivalencia. Esta deci-
tos de agricultura ecolgica de pases terceros. Se es- sin sera puesta en conocimiento de la Comisin y de
tablece que podrn comercializarse dentro de la Unin los Estados miembros para su posible evaluacin77.
cuando provengan de una serie de pases que figurarn
en una lista que an estaba por establecerse por par- Una vez fueran examinadas por una autoridad compe-
te de la Comisin75, donde tambin se especificaran tente comunitaria las remesas importadas que ostenta-
los organismos de control autorizados por cada pas; ran su certificado de control siguiendo cualquiera de las
y cuando la autoridad u organismo competente en el modalidades descritas, se podra permitir el despacho
pas tercero hubiera expedido un certificado de control a libre prctica de la mercanca en la Comunidad, es
que asegurase que el lote hubiera sido obtenido y revi- decir, su libre circulacin78.
sado siguiendo un mtodo equivalente a la normativa
55
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
2.2.3. El Reglamento (CE) n 1804/99 para la produc- glamentacin de carcter privado que hubiera sido
cin ecolgica ganadera o bien aceptada o bien reconocida por los Estados
miembros.
Ya en el desarrollo del Reglamento (CEE) n 2092/91 se
contempla la necesidad de conformar un cuerpo regu- As mismo, en el Reglamento (CE) n 1804/99 se es-
latorio adicional que complete la norma con especifica- pecifica que se entender que un producto refiere su
ciones relativas a la produccin ecolgica animal. Este procedencia del mtodo ecolgico, y por tanto queda
propsito se ve materializado a travs de la entrada en sujeto a la normativa comunitaria, cuando se utilizan
vigor del Reglamento (CE) n 1804/99 de 19 de julio. prefijos (bio, eco, etc.) o diminutivos, tanto solos
como combinados, derivados de la terminologa espe-
En primer lugar, el Reglamento (CE) n 1804/99 cfica ya contemplada en el artculo 2 del Reglamento
introduce un nuevo supuesto dentro del mbito de (CEE) n 2092/91. Sin embargo, se deja la posibilidad
aplicacin original del Reglamento (CEE) n 2092/91. de que se puedan utilizar dichas derivaciones cuando
Se especifica que los alimentos para animales, los se entienda que no se apliquen a los productos agr-
piensos compuestos y las materias primas para la colas contenidos en los productos alimenticios o en los
alimentacin animal no recogidos en la letra a) [del alimentos para animales o, a todas luces, no tengan
Reglamento (CEE) n 2092/91]79 sern objeto de la ninguna relacin con el mtodo de produccin80.
aplicacin de la normativa siempre que se quiera indi-
car su obtencin por medio de la metodologa ecol- Mediante el Reglamento (CE) n 1804/99 se aaden al
gica en el mercado comunitario. La Comisin se im- artculo 4 del Reglamento (CEE) n 2092/91 una se-
pone a su vez un plazo que finalizara el 24 de agosto rie de definiciones adicionales relativas a la produccin
de 2001 para desarrollar la normativa especfica de ecolgica animal81 y a los organismos modificados ge-
etiquetado, control, as como medidas cautelares, re- nticamente (OMG)82. Con referencia a la polmica en
ferentes a los productos correspondientes al nuevo
supuesto antes introducido. Hasta ese momento se
aplicaran a dicho efecto normas nacionales acorde
80 Reglamento (CE) n 1804/99, artculo 1.2.
con aquellas comunitarias, o si no las hubiera, re-
81 Produccin animal, medicamentos veterinarios, medicamen-
tos homeopticos veterinarios, alimentos para animales, mate-
rias primas para la alimentacin animal, piensos compuestos,
disposiciones relativas al certificado de control de las impor- aditivos en la alimentacin animal, determinados productos
taciones de terceros pases, segn lo dispuesto en el artculo utilizados en la alimentacin animal, unidad de produccin eco-
11 del Reglamento (CEE) n 2092/91 del Consejo sobre la lgica/explotacin ecolgica/explotacin ganadera ecolgica,
produccin agrcola ecolgica y su indicacin en los produc- piensos ecolgicos/materias primas para la alimentacin ani-
tos agrarios y alimenticios. Esta norma derog el Reglamento mal producidas ecolgicamente, piensos ecolgicos/materias
(CEE) n 3457/92 de 30 de noviembre de 1992, sobre nor- primas para la alimentacin animal en conversin y piensos/
mas aplicables al certificado de control para las importaciones materias primas para la alimentacin animal convencionales.
comunitarias procedentes de terceros pases.
82 Organismos modificados genticamente (OMG), derivado de
79 Reglamento (CE) n 1804/99, artculo 1.1. OMG y uso de OMG y de derivados de OMG.
56
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
2. El mercado de la agricultura ecolgica y los modelos oficiales de certificacin de productos
torno a la inocuidad de estos ltimos, el Reglamento Es tambin importante sealar que el Reglamento (CE)
(CE) n 1804/99 especifica, como ya sealamos ante- n 1804/99, trata de adaptar los distintos anexos del
riormente, que slo podr referirse la procedencia eco- Reglamento (CEE) n 2092/91 al contexto especfico
lgica de un producto cuando no se hayan usado en su de la produccin animal ecolgica. En primer lugar, se
elaboracin organismos modificados genticamente ni especifica que esta produccin debe estar en equilibrio
derivados de los mismos. Esta idea se detalla an ms con la agrcola, complementndose mutuamente. A
en el articulado referente a las normas de produccin este fin se seala que el nmero de animales por cada
del mtodo ecolgico. unidad de superficie debe ser limitado, tratando con ello
de restringir la sobreexplotacin del suelo y su conse-
Se extiende a su vez la posibilidad de incluir nuevas cuente degradacin84.
sustancias en el Anexo II que no estn autorizadas en la
fecha de adopcin del Reglamento, adems de para los Entre las premisas anexas que pueden resultar ms
supuestos anteriormente registrados, para la limpieza y interesantes para nuestro estudio se encuentra la es-
la desinfeccin de aquellos locales que se utilizan para pecificacin del periodo de conversin en la ganadera
la cra en la produccin ecolgica animal. As mismo, ecolgica segn especies. Su duracin ser de: doce
se contempla que puedan incluirse en el Anexo II com- meses en el caso de bovinos y equinos; seis meses
plementos naturales (o de sntesis en su defecto) de para pequeos rumiantes, cerdos y animales destina-
los minerales y oligoelementos presentes en la alimen- dos a la produccin de leche; diez semanas para aves
tacin animal. de corral destinadas a la produccin de carne; y seis
semanas para aquellas destinadas a la produccin de
El Reglamento (CE) n 1804/99 establece de igual huevos.
modo que los Estados miembros, en conformidad con
las premisas especificadas en el Anexo III del Reglamen- As mismo, se especifica que la alimentacin de las
to (CEE) n 2092/91, verificarn que los sistemas de reses pertenecientes a la ganadera ecolgica deber
control relativos a los productos crnicos ecolgicos realizarse mediante piensos ecolgicos, ya que el ob-
se refieran a todas las fases de produccin, el sacrifi- jetivo debe ser la mxima calidad (y no cantidad) de
cio, el despiece y a cualquier otra elaboracin, hasta la la produccin. Esto, junto con la garanta de una su-
venta al consumidor83. En el caso de produccin eco- perficie de habitabilidad amplia por animal, puede pre-
lgica animal diferente a la crnica, se deberan espe- venir la posible aparicin de enfermedades quedando
cificar en el Anexo III las medidas que garantizaran la prohibidos los antibiticos para tal fin. Si pese a todo se
correcta trazabilidad.
57
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
58
3. Sistemas
alternativos de
garanta para
la produccin
agrcola
ecolgica
3. Sistemas alternativos de garanta
para la produccin agrcola ecolgica
L
a evolucin que ha tenido la legislacin so- Esta realidad ha llevado a que asociaciones del sector,
bre agricultura ecolgica en los ltimos aos, tanto de mbito nacional como internacional, traten de
principalmente en materia de certificacin de potenciar la investigacin y puesta en marcha de alter-
productos, no ha convencido a un importante nativas al sistema de certificacin oficial de productos
segmento perteneciente al sector. Se ha llegado a con- de agricultura ecolgica. Con ello se pretende hacer
siderar que la burocracia y los costes necesarios para protagonistas a los propios agentes que tienen una re-
acceder a los sellos oficiales por parte de los interesa- lacin directa con la cadena productiva, comercial y de
dos, pueden incluso desincentivar la conversin hacia consumo de la agricultura ecolgica de la verificacin
la agricultura ecolgica, sobre todo de los pequeos de la calidad de los productos. Estos sistemas no tratan
productores. de sustituir a la certificacin oficial, sino complementar-
la cuando los canales comerciales son cortos, ahorran-
Por otra parte, la naturaleza de la legislacin sobre im- do costes y medrando en el proceso de aprendizaje que
portaciones orgnicas de los principales mercados a emana de la participacin en el movimiento orgnico.
nivel global (Estados Unidos, Unin Europea y Japn) Sin embargo, actualmente dichas iniciativas se encuen-
lleva a que muchos pases que desean aprovechar la tran con el problema de la falta de reconocimiento en
oportunidad econmica que representa introducir sus el espacio legal de muchos de los pases en los que se
productos de agricultura ecolgica en ellos, asemejen implantan, lo que lleva a que si un agricultor o proce-
su sistema de control y certificacin lo ms posible a sador desea explicitar la naturaleza ecolgica de sus
los estndares de stos. Dicha circunstancia conduce a mercancas tambin tendr que acceder a los canales
una prdida de autonoma en el entorno rural, adems oficiales de certificacin.
de a una falta de aprovechamiento pleno y adaptacin
de la agricultura ecolgica al territorio en el cual se rea-
liza. Esto se hace especialmente grave si tenemos en
cuenta que este tipo de produccin debe ser ejemplo
de sostenibilidad, que trascendiendo lo puramente am-
biental, revierta tambin en lo social y econmico.
61
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
62
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
3. Sistemas alternativos de garanta para la produccin agrcola ecolgica
ca certificada. La tendencia resultante sera, por tanto, existe el riesgo de restar autonoma y desvalorizar las
el acercamiento de las relaciones productivas de la agri- cualidades propias del territorio rural donde se llevan a
cultura ecolgica a las de la agricultura convencional cabo los cultivos.
globalizada; en la cual los espacios y las relaciones
socioeconmicas locales estn supeditadas a escalas Los actuales esfuerzos para definir y asegurar el cumpli-
lejanas de mbitos de accin y control (Cullar Padilla miento de las especificaciones de calidad orgnica certifi-
cada inadvertidamente promueven la superioridad de los
& Torremocha Bouchet, 2008).
productos etiquetados orgnicos certificados sobre todo
el resto, reforzando las convenciones industriales y co-
La manera como se est desarrollando la legislacin es- merciales (basadas en la eficiencia, la estandarizacin, la
tatal en torno a la agricultura ecolgica no ayuda en mu- burocratizacin y la competencia de precios) a expensas
de los valores locales y cvicos (confianza personal, sabi-
chos casos a revertir esta situacin, sino ms bien todo lo
dura local, diversidad ecolgica y justicia social) tpicos
contrario, principalmente en lo referente a la certificacin. de las prcticas e instituciones del movimiento orgnico
Esta circunstancia se hace especialmente notable si ha- (Fonseca & Lernoud, 2004: 15).
blamos de la produccin en aquellos pases que ven en
la exportacin de mercaderas procedentes de la agricul- A su vez, para poder cumplir con las normas de impor-
tura ecolgica a Estados Unidos y la Unin Europea una tacin de los mercados agrcolas ecolgicos ms im-
oportunidad para sus economas. Dadas las normas so- portantes, en algunos pases la labor certificadora viene
bre importaciones agrcolas ecolgicas que rigen ambos desarrollada fundamentalmente por entidades privadas
mercados, segn las cuales se permite la entrada slo de extranjeras de reconocido prestigio a nivel internacio-
aquellos productos que hayan sido elaborados atendiendo nal. Como sealan Gmez Tovar et al. (2000), esto re-
a criterios asimilables a los estndares impuestos en ellos, presenta un fuerte sobrecosto para los productores de
se estn desarrollando en consonancia legislaciones en los pases exportadores, llegando los autores a darle el
los pases exportadores lo ms parecidas posibles a las nombre de biocolonialismo a dicho proceso.
de los pases de destino de su produccin.
En los pases poco desarrollados el costo de certifica-
Esta forma de regular potencia el conflicto en torno a la cin de los productos orgnicos es significativo, ya que
implica pagar, en la mayora de los casos, con base en
certificacin por tercera parte que seala Cullar Padilla
una moneda extranjera, adems de que los gastos de
(2007a) cuando dice que estos sistemas se basan en logstica para el contacto con la agencia tambin se in-
cuadernos de normas estticos y generalistas () ve- crementan (traduccin de formatos, costos de telfono
rificados por tcnicos externos a los territorios y a las y fax, etc.). Esta es una diferencia muy marcada con los
pases desarrollados, en donde la certificacin represen-
realidades culturales locales lo cual les llevara a ser
ta del 0,3 al 3 por ciento del precio total del producto
sistemas de garantas que no valoran los procesos, (Gmez Tovar et al., ob. cit., pgs. 54-55).
sino nicamente los productos resultantes (Cullar Pa-
dilla, ob. cit., pg. 2). Es decir que, en pro de la inser- La entidad de este coste de certificacin y la excesiva
cin de los productos de agricultura ecolgica en un tecnificacin del proceso, actan como barreras para
mercado extranjero ms desarrollado que el domstico, los pequeos agricultores a la hora de insertarse en el
63
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
movimiento ecolgico. Sin embargo, en algunas oca- para la Produccin Orgnica, como apoyo en la bsque-
siones no es el desembolso econmico lo que ms da de una opcin slida ante el sistema oficial de certifi-
molesta al agricultor, sino el sentimiento de prdida de cacin, sobre todo de cara a los pequeos agricultores.
soberana frente a su produccin, teniendo que atender
a normas que en casi todos los casos son dictadas des- Las entidades participantes en el Taller eran muy hete-
de instancias lejanas a l. rogneas en lo que respectaba a su trayectoria, compo-
sicin, objetivos y nacionalidad. Aunque en su mayora
Es por todo ello que surge la inquietud de desarrollar sis- pertenecientes a pases latinoamericanos y caribeos,
temas de certificacin alternativos que estn basados se unieron al taller asociaciones de muchas otras zo-
en un control efectuado principalmente por los propios nas del mundo (Alemania, Italia, Suecia, India, Filipinas,
agricultores y consumidores, es decir, por los agentes Tailandia, Estados Unidos, Nueva Zelanda, Palestina,
implicados de manera directa en el proceso productivo. Lbano y Uganda) conformadas por agricultores, consu-
Estos sistemas tratan de fomentar a su vez la venta de midores, comerciantes y ONGs. Esta variedad de parti-
los cultivos ecolgicos mediante canales comerciales cipantes fomentaba la consecucin del principal objeti-
cortos, lo cual incentive la sostenibilidad ambiental, al vo del Taller, promover el dilogo y el intercambio que
reducir el transporte, y ponga en valor el proceso de tuviera como fin el componer un diseo viable de los
aprendizaje de la comunidad que los organizan. sistemas alternativos de garanta que les diera fuerza
en el mbito internacional.
64
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
3. Sistemas alternativos de garanta para la produccin agrcola ecolgica
A su vez, en el Taller se intent mediante la realizacin con una mayor transparencia y menores costes direc-
de una encuesta, poner en comn cules eran las ven- tos; la creacin de relaciones a largo plazo; el fortaleci-
tajas, inconvenientes, oportunidades y retos que re- miento comunitario; y las posibilidades de adaptacin a
presentaban los sistemas alternativos de garanta en las caractersticas del entorno donde se implantan.
comparacin con la certificacin de IFOAM o la norma
ISO-65. Entre los puntos fuertes de estos sistemas se Las desventajas se centraron principalmente en la ne-
sealaron: las posibilidades que ofrecan para el desa- cesidad de una participacin, dedicacin y responsa-
rrollo local; la simplificacin del proceso de evaluacin bilidad muy altas por parte de los agentes implicados
65
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
en el sistema, lo cual es difcil cuando gran parte del C. Los Sistemas Participativos de
compromiso es voluntario. Por otra parte, los grupos
de trabajo deben basarse en una confianza alta entre
Garanta (SPG)
los miembros, pero tambin en una ausencia de con-
flictos de intereses. Sin embargo, destacaba como reto 1. Los SPG en el contexto de los Sistemas
por la imposibilidad de hacerlo resoluble slo a partir Alternativos de Garanta
de la iniciativa de los agentes implicados en el sistema,
la falta de reconocimiento de la certificacin alternativa En la prctica se han venido dando distintos tipos de sis-
por parte de las autoridades competentes de la mayora temas alternativos de certificacin, cuya diferenciacin
de los pases de procedencia de las entidades partici- depende esencialmente de qu relacin con la produc-
pantes en el Taller. cin tenga quien asuma la responsabilidad de verificar
que sta ha sido llevada a cabo siguiendo criterios de
Algunas de las opciones que se barajaban para poder sostenibilidad. As se tendran: los sistemas de evalua-
hacer frente a dicha falta de reconocimiento de la certi- cin de primera parte, en los que son los propios agricul-
ficacin alternativa eran: usar una acepcin diferente a tores los que garantizan la adecuacin de sus productos;
la denominacin oficial de la agricultura ecolgica en el los sistemas de segunda parte, en los que la certificacin
pas para el etiquetado de los productos pero que pudie- la da normalmente el comerciante; y la evaluacin por
ra dar a entender a los consumidores la especificidad tercera parte, en la cual el control sera llevado a cabo
de su origen; conseguir algn tipo de reconocimiento por parte de una asociacin de agricultores.
informal por parte de las autoridades a ciertas institu-
ciones como certificadoras para mercados locales; o Conjuntamente a estos sistemas, tratando de tomar los
presionar para la inclusin de los sistemas alternativos puntos fuertes de cada uno de ellos, se han venido desa-
como opcin reconocida en aquellos pases donde an rrollando los Sistemas Participativos de Garanta (SPG),
no se haba desarrollado una legislacin sobre agricul- dentro de un marco de certificacin participativa en red.
tura ecolgica.
Las certificaciones participativas en red ponen el acento
Como resultado del Taller se estableci un compromi- en el entrenamiento de todos los involucrados en el pro-
ceso de produccin, distribucin y consumo de alimentos
so por parte de IFOAM, MAELA y las dems entidades
orgnicos (agricultores, trabajadores y consumidores)
participantes de potenciar los sistemas alternativos de () La confianza es engendrada dentro de la propia es-
certificacin de la agricultura ecolgica para los merca- tructura social y los procesos de la red participativa se
dos locales dentro de sus instancias, adems de inter- construyen a travs del tiempo entre todos los participan-
tes de la red (Fonseca & Lernoud, 2004: 13).
cambiar ideas, experiencias e investigaciones mediante
la creacin de una red de contacto. Mediante los Sistemas Participativos de Garanta se preten-
de conseguir que sean los propios productores y agentes
implicados los que verifiquen la adecuacin de los alimen-
tos para ser considerados como de agricultura ecolgica.
66
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
3. Sistemas alternativos de garanta para la produccin agrcola ecolgica
67
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
3. Proceso de funcionamiento de los SPG Una vez clarificado cules sern las referencias nor-
mativas del SPG, se da la declaracin de conformidad
Los Sistemas Participativos de Garanta basan su con- con la observacin y seguimiento de las mismas en su
trol en una serie de normas y procedimientos estable- produccin por parte del agricultor ecolgico que se
cidos. Puede darse el caso de que dichas normas tc- implica en el Sistema. Se conforman a su vez una serie
nicas se vinculen al cumplimiento del reglamento con de grupos de control, compuestos por agricultores vin-
vigencia legal en el lugar donde se implanta el SPG, a culados que realizan la verificacin del cumplimiento de
los estndares sobre agricultura ecolgica de algn or- las normas por parte de los dems miembros del SPG.
ganismo internacional, o sean desarrollados por y para Para poder garantizar dicha circunstancia, se realizan
el propio Sistema. una serie de visitas peridicas cruzadas a las fincas.
68
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
3. Sistemas alternativos de garanta para la produccin agrcola ecolgica
Estas dos etapas son fundamentales e imprescindibles construimos algo ms amplio y fuerte () En los grupos
podemos intercambiar experiencias, conocer el trabajo
en cualquier Sistema Participativo de Garanta. de otro, decir cmo hacemos nuestro trabajo, sugerir un
camino que ayude a todos (Red de Agroecologa Ecovi-
En muchos casos, los SPG se completan con verificacio- da, 2004: 9).
nes llevadas a cabo por agentes externos al entramado
productivo del Sistema, como pueden ser agricultores Actualmente, la Red est conformada por 2.000 fami-
pertenecientes a otras zonas, consumidores o tcnicos. lias productoras que se concentran en ms de 260 aso-
Aunque no son etapas consustanciales al Sistema Par- ciaciones y cooperativas distintas; adems se cuenta
ticipativo de Garanta, s que resultan deseables puesto con el apoyo tcnico de casi tres decenas de ONGs
que refuerzan la credibilidad del mismo e implican a un y alrededor de 10 cooperativas de consumidores. Las
mayor nmero de agentes en el proceso de aprendizaje asociaciones de agricultores son de pequeo tamao,
que emana del SPG. suelen contar con entre 5 y 10 miembros y deciden
la manera en la que quieren realizar su sistema de en-
cuentros y visitas. En un segundo nivel, por zonas geo-
4. La implementacin de los SPG: algunas grficas, se configura lo que en la Red se denominan
experiencias prcticas los Ncleos Regionales86, los cuales estn compuestos
por varias asociaciones de productores, alguna ONG de
4.1. Red Ecovida asistencia tcnica y algn grupo de consumidores, los
cuales se renen de manera peridica y tambin esta-
La Red de Agroecologa Ecovida surge a finales de los blecen una metodologa propia para realizar las visitas.
aos noventa en Brasil. Su objetivo era y sigue sien- A partir del Ncleo se conforma un Consejo de tica,
do el amparar a los pequeos y medianos agricultores que ser el que analice la informacin disponible sobre
ecolgicos brasileos que no tienen los medios, o no los agricultores para decidir si otorgarles o no el sello
se muestran conformes, con tener que acceder a en- de la Red (Cullar Padilla, 2007b).
tidades privadas para certificar sus productos, sobre
todo cuando su venta pretende realizarse en el entorno Una vez analizada la organizacin operativa de Ecovida,
prximo. Adems de ello trata de fomentar el proceso en la siguiente figura podemos ver cules son los pasos
de aprendizaje mutuo y la concienciacin ecolgica de que los productores tienen que llevar a cabo dentro de
los agentes implicados. ella para poder obtener el sello certificador de la Red.
69
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Figura 2. Etapas para la obtencin del sello de la Red En este sentido, sealar por ltimo que el soporte de
Ecovida la legislacin brasilea sobre agricultura ecolgica ha
sido muy importante para lograr que la Red Ecovida
Integracin en la Red Ecovida
alcanzara una extensin tan amplia. Un buen ejemplo lo
encontramos en el contenido de la Ley n 10.831 sobre
Solicitud de la certificacin al Ncleo Regional
la actividad agropecuaria orgnica en Brasil (reglamen-
tada a travs del Decreto n 6323, de diciembre de
Cumplimentacin del formulario para el proceso de 2007). Dentro de dicha norma se seala que aquellos
certificacin
productores familiares que se dediquen a la venta direc-
ta al interior de un sistema social establecido podrn
Envo del formulario al Consejo de tica prescindir de la certificacin oficial, siendo sta de ca-
rcter meramente facultativo, siempre que se garantice
Anlisis del formulario por el Consejo la transparencia en la produccin y haya mediado una
inscripcin en el rgano fiscalizador87.
Visita a la finca o agroindustria
4.2. Red de Agroecologa de Uruguay
Decisin del Consejo de tica
Como en otros pases de Amrica Latina, realizar el pro-
ceso de conversin hacia la agricultura ecolgica fue
Aprobacin de la certificacin por el Ncleo Regional
visto en Uruguay como una oportunidad de aumentar y
diversificar las exportaciones a los mercados del hemis-
Fuente: Red de Agroecologa Ecovida (2004: 11). ferio norte, teniendo a Estados Unidos, Europa y Japn
como principales objetivos. La necesidad de generar
garantas satisfactorias en los canales comerciales in-
Las normas por las que se gua en su proceso certi- ternacionales para la introduccin de los productos de
ficador la Red Ecovida como Sistema Participativo de agricultura ecolgica uruguayos, llev a que a mediados
Garanta han sido elaboradas a travs del trabajo de de los aos noventa se creara en el pas la Asociacin
varias organizaciones del campo de la agricultura eco-
lgica, motivadas por la colaboracin del Ministerio de
Agricultura brasileo y por las ideas vertidas por los
participantes en los distintos encuentros de la Red. 87 La Ley n 10.831 seala especficamente sobre esta particu-
Cabe destacar que en dicha reglamentacin se da gran lar que en el caso de la comercializacin directa a los consu-
midores, por parte de los agricultores familiares, inseridos en
importancia adems de a los principios tcnicos de pro- procesos propios de organizacin y control social, previamen-
duccin, a la observacin de los derechos laborales, a te registrados en el rgano fiscalizador, la certificacin ser
facultativa, una vez asegurada a los consumidores y al rgano
la promocin de la soberana alimentaria y a la participa- fiscalizador la rastreabilidad del producto y el libre acceso a
cin igualitaria de todos los miembros de la Red. los locales de produccin o procesamiento (Art. 3 1).
70
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
3. Sistemas alternativos de garanta para la produccin agrcola ecolgica
Certificadora de la Agricultura Ecolgica como entidad tor se articula a travs de los Consejos de tica y Cali-
de control, cuyo aval era el sello Urucert. dad que designa cada Regional en los cuales se divide
la Red88. Para asegurar la transparencia en el proceso
Sin embargo, aquellos agricultores que realizaban sus certificador, cualquier miembro de la Red puede acce-
cultivos siguiendo un sistema ecolgico, pero que esta- der a la informacin sobre cmo ste ha sido llevado
ban interesados en comercializarlos en su entorno prxi- a cabo, adems de que ningn integrante del Consejo
mo, no consideraron necesario el someterse a contro- de tica y Calidad puede participar en los fallos sobre
les para que sus productos exhibieran el sello Urucert. cultivos de productores con los que est vinculado.
A esto se sumaba que, para vender mediante canales
cortos, no se haca valer la exigencia legal de que los La certificacin participativa puede ser solicitada a la
productos de agricultura ecolgica estuvieran formal- Red por los agricultores tanto de manera individual
mente certificados. En consecuencia, en Uruguay para como agrupada. En cualquier caso los productores
la agricultura ecolgica con excepcin de las cadenas reciben los siguientes documentos: la declaracin del
de supermercados, los canales de comercializacin no agricultor, el manual operativo y la gua de formacin,
eran muy exigentes en cuanto al uso de sellos, y tam- y la solicitud y el plan de manejo anual. Si mediante el
poco existan controles estatales sobre los productos anlisis de esta informacin el agricultor/es considera
comercializados (Gmez Perazzoli, 2007: 12). que est siguiendo las normas del Programa de Cer-
tificacin de la Red completa la solicitud y el plan de
Esta doble sistematizacin del mercado de la agricul- manejo. El Regional otorga al grupo o individuo intere-
tura ecolgica uruguayo, en el cual aquellos productos sado un presupuesto de los costes de la certificacin,
que estaban encaminados a ser vendidos a travs de si ste lo acepta y paga el 50 por ciento, recibir pos-
grandes cadenas comerciales se sometan a controles teriormente la vista del Consejo de tica y Calidad del
oficiales, y aquellos destinados al mercado local es- Regional en su finca, el cual decidir si se aprueba la
capaban de dicho tipo de inspeccin por considerarla certificacin y la consiguiente obtencin del sello de la
innecesaria, llev a que se hiciera ineludible una com- Red de Agroecologa.
plementacin del sistema de certificacin para tratar
de atender tambin a los productores que distribuan
sus mercaderas mediante canales cortos. As, en 2005
surge la Red de Agroecologa de Uruguay, tratando de
integrar productores, consumidores, ONGs, institucio- 88 Segn el Manual Operativo y Gua de Formacin del Progra-
ma de Certificacin Participativa de la Red de Agroecologa
nes gubernamentales y centros de investigacin, impli- (2006) para que se ponga en funcionamiento un Regional
cados en el sector de la agricultura ecolgica. es necesario que existan productores organizados y otros
actores locales que representen a personas o grupos no vin-
culados directamente con la produccin o comercializacin de
Aunque no es su propsito principal, la Red ha desarro- productos ecolgicos (Gmez Perazzoli et al., ob. cit., pg.
28). Tambin pueden ser miembros del Regional productores
llado un Programa de Certificacin Participativa. En l la y procesadores no dedicados a la agricultura ecolgica, para
decisin de conceder o no la certificacin a un produc- aumentar as la transparencia y la concienciacin ambiental.
71
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Los principios que la Red de Agroecologa de Uruguay rencia del proceso de certificacin. Adems, es una co-
manifiesta que le son propios y que trata de transmitir misin conjunta formada por estos ltimos denominada
para guiar las acciones de sus organismos descentrali- Comisin Mixta de Aprobacin y Control (COMAC), la
zados son: la sustentabilidad, el cuidado de la biodiver- que recibe y analiza los informes tcnicos sobre las pro-
sidad y los recursos, la soberana alimentaria, la partici- ducciones, dando posteriormente su opinin sobre la
pacin, la solidaridad y el trabajo digno respetando los adecuacin de dotarlas de certificacin. El servicio pro-
derechos humanos. fesional de la asociacin estudia la opinin de la COMAC
y notifica la posibilidad o no de exhibir el sello de Nature
4.3. Nature et Progrs et Progrs por parte de la produccin del interesado.
La asociacin francesa Nature et Progrs es una de las Pese a la cuidada organizacin y larga trayectoria de
entidades con ms tradicin en el campo de la agri- este Sistema, las caractersticas de la legislacin euro-
cultura ecolgica. Segn se expresa en sus estatutos, pea sobre certificacin en agricultura ecolgica llevan
uno de los objetivos fundamentales de la asociacin es a que la tenencia del sello Nature et Progrs no sea
investigar un modelo de intercambio y de desarrollo suficiente para poder ofertar un producto de manera
basado en la prctica de la agricultura biolgica y en el explcita como orgnico. A este respecto, la asociacin
respeto del medioambiente en sus aspectos sociales, ha expresado tanto de manera individual como conjun-
tcnicos y econmicos89. En esta lnea podra encajar- ta con otras entidades relacionadas, que la agricultura
se la puesta en marcha del Sistema de Garanta Partici- ecolgica europea se ve amenazada por la competen-
pativa de Nature et Progrs, pionero para la agricultura cia desleal a los pequeos productores, generada por
ecolgica europea, ya que comenz su andadura en los unas normas demasiado laxas las cuales olvidan mu-
aos ochenta. chos de los criterios sociales y ecolgicos en los que
debe basarse el sector90.
La asociacin cuenta con un cuerpo de tcnicos espe-
cializados en distintas reas correspondientes a la ca-
dena productiva y comercial de la agricultura ecolgica,
los cuales visitan las fincas y las instalaciones de los
socios de Nature et Progrs para investigar si estos
siguen los procedimientos estipulados por la entidad en
sus cuadernos de cargas. Los tcnicos suelen estar
acompaados por consumidores y otros productores a
la hora de realizar sus visitas para asegurar la transpa-
72
4. La agricultura
ecolgica en
Espaa
4. La agricultura ecolgica en
Espaa
L
a importancia de la actividad agrcola dentro de ha tenido sobre el medioambiente en Espaa, aquellos
la economa espaola ha disminuido, como en puntos que parecen ms importantes son la degrada-
el resto de pases industrializados, a lo largo cin de los suelos, el consumo excesivo de agua, la
de las ltimas dcadas. La poblacin activa en prdida de biodiversidad y las emisiones de gases de
el sector primario participa de manera muy escasa de efecto invernadero a la atmsfera91. No obstante, al
la poblacin activa total del pas. Esta dinmica tiene su igual que estos problemas han podido agravarse debido
reflejo en el progresivo abandono del entorno rural es- a la accin humana, bien es cierto que en su calidad de
paol y en el bajo porcentaje de poblacin ocupada en guardianes de la naturaleza, los agricultores espao-
el mismo, la cual adems, se caracteriza por un preocu- les pueden contribuir parcialmente a mitigarlos, revir-
pante envejecimiento. Dicho envejecimiento lleva a una tindolos a travs de la puesta en marcha de prcticas
falta de espritu innovador tanto en las tcnicas aplica- respetuosas con el medio.
das en la gestin de las explotaciones agrcolas, como
en la bsqueda de nuevas alternativas empresariales. El reciente cambio en el enfoque de la Poltica Agraria Co-
mn europea, ha ido encaminado a incentivar en la medida
Sin embargo, la manera en la cual los agricultores espa- de lo posible esta faceta conservacionista de la agricul-
oles desarrollen su labor es de gran importancia para tura en la Unin, con medidas de fomento de las prcticas
el bienestar medioambiental del pas, especialmente en agrarias de bajo impacto a nivel ambiental. La trasposicin
las zonas rurales. Actualmente est tomando relevancia de las polticas de desarrollo rural comunitarias en progra-
un lema que cada vez se hace ms real: los agriculto- mas y planes, tanto estatales como regionales en Espaa,
res son los verdaderos guardianes de la naturaleza. Con ha mantenido estos mismos principios.
la particularidad, en la hora presente, de que la socie-
dad, predominantemente urbanita, ya lo reconoce as,
estando, pues ms dispuesta a acoger los proyectos de 91 La agricultura representa la mayor proporcin de uso de
tierra por el hombre y es una fuente importante de gases que
cambio y modernizacin (Tamames, 2002: 60). contribuyen al efecto invernadero (Garca et al., 2007: 16).
En el caso de Espaa, para el ao 2002 el Ministerio de Medio
Ambiente estimaba que el 10,7 por ciento de las emisiones
Si nos detenemos a analizar cules son las principa- de gases de efecto invernadero se generaban en la actividad
les consecuencias adversas que la actividad agrcola agrcola.
75
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Consecuentemente a esta tendencia, la agricultura eco- de investigacin y difusin llevada a cabo por algunos
lgica espaola viene siendo valedora del apoyo pblico. pioneros en la materia como Serafn Sanjuan o lvaro
Dicha ayuda comenz a ser efectiva fundamentalmente Alts. Ambos se dedicaron a la traduccin de varios de
a partir de mediados de los aos noventa, marcando un los principales escritos provenientes de las escuelas de
cambio substancial en el lento crecimiento que por en- agricultura biolgica y biodinmica. Tanto es as, que la
tonces haba experimentado la agricultura ecolgica en obra Gua Prctica del Mtodo Biodinmico en Agricultu-
el pas. sta pas de representar un 0,03 por ciento de ra, que vio la luz en su edicin castellana en 1972 como
la superficie agraria utilizada en Espaa en 1992, a cer- traduccin realizada por Serafn Sanjuan del original del
ca de un 4 por ciento segn datos para el ao 2007. alemn Harald Kabisch92, fue el primer libro sobre agri-
cultura ecolgica publicado en Espaa. Otros de los au-
Sin embargo, pese a su papel prcticamente testimonial tores cuyos textos se tradujeron al castellano en esta
hasta bien entrada la dcada de los noventa, resulta inte- primera poca, y que sirvieron como base terica a la
resante repasar de qu manera las ideas de la agricultura incipiente agricultura ecolgica espaola, fueron Jean
ecolgica se fueron introduciendo en Espaa a partir de Marie Roger, Jean Pain y Claude Aubert.
la labor desarrollada por algunos pioneros en la materia
desde comienzos de los aos setenta. As tambin analizar Sin embargo, el esfuerzo de estos aos de despegue
cmo, paulatinamente, el movimiento agrcola ecolgico inicial no fue slo de corte terico, sino que se comple-
fue tomando relevancia en el pas, forzando finalmente un ment de manera paulatina con experiencias prcticas.
reconocimiento institucional del mismo, que ha llevado a la El propio Serafn Sanjuan, en su huerto aficionado de
agricultura ecolgica a ser considerada como una herra- Cubelles (Barcelona) llevaba desde mediados de los
mienta prioritaria para el desarrollo rural sostenible. sesenta experimentando con distintos tipos de cultivos
ecolgicos. Otro ejemplo de esta labor pionera es la
realizada por Manel Valls mediante su empresa de pro-
duccin, comercializacin y transformacin de alimen-
A. Los primeros pasos del tacin agrcola ecolgica Cal Valls (Briz et al., 2004).
movimiento agrcola ecolgico en Cal Valls comenz a funcionar a finales de los aos se-
Espaa tenta en una finca de Vilanova de Bellpuig (Lrida). Esta
apuesta empresarial era arriesgada en aquella poca
76
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
4. La agricultura ecolgica en Espaa
debido a la falta de desarrollo del mercado, y por tanto, Los grandes ausentes en el origen de la AE, fueron los
a la incertidumbre sobre el retorno de la inversin. Sin agricultores tradicionales y convencionales, con quienes
se desarrollaron pocos vnculos y actividades de inter-
embargo, el convencimiento de la necesidad de implan-
cambio y difusin, desaprovechando as una oportunidad
tar un modelo productivo agrcola ms saludable llev a para sentar las bases de una AE mediterrnea () La
Manel Valls a seguir adelante en su empeo93. defensa de conceptos muy integrales y filosficos de la
AE, tuvo como consecuencia directa un uso de medios
de difusin muy especializados dirigidos a los agriculto-
Al ser fruticultor, era consciente de las muchas aplica-
res ya convencidos, en detrimento de la utilizacin de
ciones de los productos qumicos txicos y tambin era
mecanismos ms populares para llegar al resto de agri-
consciente de los residuos que podan quedar en la fruta
cultores convencionales profesionales (Labrador et al.,
y lo perjudicial que poda ser para la salud () Al conocer
2002: 205-206).
la posibilidad del cultivo sin dichos productos se abri en
m un campo nuevo () En principio, yo mismo reparta
mis productos a tiendas que los valorasen, como eran Durante esta primera poca surgen en Barcelona dos
las tiendas dietticas () Lo que ignoraba era cunto
medios de difusin muy importantes en relacin a la
tiempo habra que pasar para llegar a una estabilidad, a
una seguridad econmica (Manel Valls entrevistado para agricultura ecolgica: el Colectivo Vida Sana y la revista
el Diario de Biocultura, 2008). Integral. El primero nace de la iniciativa de tres familias
barcelonesas, las cuales comienzan a importar produc-
Sin embargo, casos como el de Cal Valls, donde un agri- tos de agricultura biolgica desde Francia. Sin embar-
cultor ya en activo decide transformar su modelo pro- go, poco despus, en 1975, van ms all con un docu-
ductivo hacia un sistema ecolgico no parecen ser la mento mediante el cual se promocionan los beneficios
tnica de estos primeros aos de vida de la agricultura de la agricultura biolgica y se establecen los primeros
ecolgica en Espaa. Seran algunos nuevos agriculto- avales relativos a la misma en Espaa94. Se habilitan
res, atrados por la filosofa de cambio latente bajo los adems una serie de tiendas en Barcelona para poder
principios de la agricultura ecolgica, los ms implica- comercializar los productos biolgicos (Martnez Badia,
dos en su puesta en prctica. Este hecho representa 2005).
segn algunos autores una traba para la posterior ca-
racterizacin autnoma del sistema productivo agrcola La revista Integral comienza su funcionamiento en 1978
ecolgico en el pas, ya que se deja a un lado la valiosa a partir de la iniciativa de un pequeo grupo de mdicos
influencia de aquellas personas que llevaban aos traba-
jando el campo en Espaa.
94 En el documento citado, el Colectivo Vida Sana define un sis-
tema de avales en los cuales diferencia cuatro categoras de
93 Pese a mantenerse como una entidad de carcter familiar productos: natural, biolgico, calidad especial y recomenda-
hoy en da exporta a ms de una decena de mercados extran- do. La entidad se comprometa a responder legalmente de la
jeros y fabrica ms de cincuenta productos diferentes, para lo adecuacin a las caractersticas estipuladas de los productos
que mueve cada ao 1,5 millones de kilogramos de materia que hubiera garantizado dentro de cada una de las denomi-
prima. Adems del sello ecolgico europeo, algunos de sus naciones sealadas. En 1984 el Colectivo pide formalmente
productos exhiben el aval Dmeter al estar elaborados siguien- la proteccin de sus trminos producto natural y producto
do el sistema biodinmico. biolgico, aunque no obtiene una respuesta positiva.
77
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
jvenes, los cuales estaban muy interesados en hacer la asociacin organiza en Madrid la primera edicin de
llegar al pblico las bondades de los tratamientos sani- la feria del consumo ecolgico Biocultura, la cual ha
tarios naturistas. Dentro de la lnea editorial comienza a venido realizndose de manera anual desde entonces,
ocupar una parte importante la alimentacin saludable, teniendo conjuntamente como sede Barcelona en las
teniendo los productos provenientes de la agricultura ltimas quince ediciones.
ecolgica un lugar predominante. Estos artculos resul-
tan de gran importancia para un primer acercamiento A su vez, en el ao 1983 se registra oficialmente otra
de los principios de la agricultura ecolgica a los con- de las entidades ms relevante en estos primeros aos
sumidores. Dicha difusin se ve incentivada por el rpi- del movimiento orgnico en Espaa: la Coordinadora de
do xito de la revista, la cual dos aos despus de su Agricultura Ecolgica (CAE). Esta asociacin se funda
lanzamiento contaba ya con 17.000 suscriptores y una en Barcelona tratando de agrupar a los agentes intere-
edicin de 35.000 ejemplares95 (Cano, 2008). sados en la agricultura ecolgica (productores, trans-
formadores, consumidores) a nivel autonmico cataln,
aunque finalmente toma mbito estatal. Adems de su
2. Aos 80: asociacionismo y primeras labor como punto de encuentro, el CAE acomete la pu-
experiencias legislativas blicacin de la revista Ecoagricultura y asiste en la for-
macin de otros grupos regionales (Briz et al., 2004).
La difusin del movimiento agrcola ecolgico en Espa-
a estuvo protagonizada inicialmente por las tareas de En esta misma poca, comienzan a surgir asociaciones
divulgacin llevadas a cabo a travs de la agrupacin de relativas a la agricultura ecolgica en diversas zonas de
personas interesadas en la materia. Desde comienzos Espaa. Ejemplo de ello es la creacin en 1981 de la
de los aos ochenta, este fenmeno se hace cada vez Asociacin de Agricultura Biodinmica en Canarias, la
ms fuerte con el nacimiento de nuevas asociaciones cual posteriormente, en 1987, llevara su sede a la Co-
relacionadas con la agricultura ecolgica en distintas munidad de Madrid y pasara a denominarse Asociacin
zonas del pas, adems de la consolidacin de las enti- de Agricultura Biodinmica de Espaa96. Algunas otras
dades ya existentes. iniciativas son el Grupo de Agricultura Ecolgica surgido
en 1983 en Mallorca, la asociacin Bioland-Andaluca
En 1981 el Colectivo Vida Sana se reestructura y realiza constituida en 1985 (en 1987 se escinde en dos agru-
su inscripcin formal como Asociacin Vida Sana. En paciones: Umbela y Bioandalus), el Colectivo Agrcola y
ese mismo ao es reconocida por la francesa Nature Ganadero en Madrid fundado en 1986, y la Coordinado-
et Progrs, lo que le permite comenzar a exportar sus ra Asturiana de la Agricultura Ecolgica.
productos avalados (Martnez Badia, 2005). En 1984,
78
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
4. La agricultura ecolgica en Espaa
La constitucin en asociaciones formales legalmente de un sector de actividad incipiente. Esta mencin se rea-
muchas de las agrupaciones del movimiento agrcola liza mediante el Real Decreto 759/1988 de 15 de julio,
ecolgico en Espaa persegua, de manera complemen- por el que se incluyen los productos agroalimentarios
taria, un avance normativo en torno a dicha actividad. A obtenidos sin el empleo de productos qumicos en sn-
finales de la dcada, el conjunto de asociaciones reali- tesis, en el rgimen de denominaciones de origen, ge-
zaron gestiones ante la Administracin, demandando el nricas y especficas, establecido en la Ley 25/1970,
reconocimiento legal de la AE y la consecucin de re- de 2 de diciembre97. El Real Decreto propone que se
cursos para su desarrollo (Labrador et al., 2004: 205). establecer la normativa bsica de la produccin, trans-
Este inters es expresado en las Jornadas de Agricul- formacin y conservacin de los productos98 a los que
tura Biolgica celebradas en Sevilla en 1984 por Jos se refiere.
Ruz, secretario por aquel entonces de la Asociacin
Vida Sana, con las siguientes palabras: La orden de 11 de noviembre de 1988 del Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin reconoca con carcter
En el momento en el que se encuentra la agricultura provisional la denominacin genrica productos agroali-
biolgica en nuestro pas, se hace evidente, en una vi- mentarios obtenidos sin el empleo de productos qumicos
sin general, la necesidad de normas que definan unas
de sntesis. Sin embargo, esta norma es derogada poco
bases de calidad sobre las que todos los estamentos
implicados (agricultores, elaboradores, comerciantes y despus por la orden de 30 de septiembre de 1989 por la
consumidores) puedan estar de acuerdo. Slo as podr que se reconoca con carcter provisional la denominacin
evitarse que el deterioro de las expresiones en uso o la genrica de agricultura ecolgica. Este cambio fue razona-
introduccin de otras nuevas desorienten y confundan.
do sealando que la denominacin anterior no se ajustaba
Un primer paso importante para el reconocimiento de la a la imagen que tena el consumidor sobre este tipo de
agricultura ecolgica en un plano ms oficial se dio en agricultura debido a que era demasiado amplia. A su vez
1983, con la dedicacin completa a la misma del nme- mediante la nueva orden ministerial se autorizaba a que
ro 26 de la revista Agricultura y Sociedad del Ministerio la Direccin General de Poltica Alimentaria conformara un
de Agricultura, Pesca y Alimentacin. En l escribieron consejo regulador provisional cuya finalidad fuera la redac-
autores tanto nacionales como internacionales; entre
estos ltimos encontramos a R. D. Hodges, J. V. Lovett,
H. Vogtmann, K. Arman y Claude Aubert, adems de un
informe sobre la agricultura orgnica del Departamento 97 Ley de Estatuto de la Via, del Vino y de los Alcoholes, donde
de Agricultura de los Estados Unidos. La publicacin se establece el rgimen de adopcin y control de las distin-
tas Denominaciones de Origen de la produccin del sector.
fue coordinada por Miguel ngel Garca-Dory y Alvaro Esta ley no slo permiti el reconocimiento y proteccin de
Alts. nombres geogrficos como Denominacin de Origen sino que
posibilit la ampliacin de este reconocimiento a Denomina-
ciones Genricas que contemplasen un mtodo de produccin
Sin embargo, no sera hasta 1988 cuando, por primera especfico que permitiera la produccin de productos de
vez, la legislacin espaola reconoce a la produccin calidad diferenciada (Vila, 2002: 22).
agrcola obtenida mediante un sistema ecolgico como 98 Real Decreto 759/1988 de 15 de julio, artculo 2.1.
79
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
cin del proyecto del reglamento particular de la denomina- explotaciones registradas para corroborar la vigencia
cin genrica agricultura ecolgica. de su autorizacin. Con el mismo fin, se obligaba a los
titulares de las fincas o industrias a proporcionar infor-
Dicho Reglamento se aprueba mediante la orden de 4 macin anual sobre su actividad al CRAE.
de octubre de 1989 del Ministerio de Agricultura, Pesca
y Alimentacin. En l se reafirma la definicin de agricul- A nivel de estructura, el Consejo estaba compuesto por un
tura ecolgica dada por la normativa anterior al sealar presidente, un vicepresidente y dos vocales designados
que quedan protegidos con la Denominacin Genrica por el Ministerio; a su vez contaba con otros diez vocales
Agricultura Ecolgica, aquellos productos agroalimentarios en representacin de los productores y de los elaborado-
en cuya produccin, elaboracin y conservacin no se han res; por ltimo, aquellas Comunidades Autnomas con
empleado productos qumicos de sntesis99. Con objeto de explotaciones registradas en el Consejo podan tener un
evitar confusiones esta proteccin se extiende al nombre delegado presente en las reuniones del mismo. Adems
de cada producto agroalimentario en particular ligado al de ello, se estipulaba que el CRAE contara con el personal
trmino obtenido sin el empleo de productos qumicos (tcnicos, inspectores, asistentes) que le fuera necesario
de sntesis, a los trminos biolgico, ecolgico, biodinmi- para llevar a cabo sus funciones. La financiacin de sus
co, biolgico-dinmico y orgnico y al trmino procedente gastos se realizara principalmente a travs de exacciones
de la agricultura seguido de los trminos biolgica, ecolgi- a los titulares de las fincas e industrias inscritas.
ca, biodinmica, biolgica-dinmica y orgnica100.
El CRAE orientaba su funcionamiento complementando
Se establece a su vez de manera definitiva el Conse- el Reglamento aprobado en la orden del 4 de octubre de
jo Regulador de la Agricultura Ecolgica (CRAE), como 1989 con su propio documento de Normas Tcnicas101.
Organismo dependiente del Ministerio de Agricultura, ste haba sido realizado tomando como referencia los
Pesca y Alimentacin, al cual se le encomendaba como estndares de algunas asociaciones espaolas y euro-
funcin principal la aplicacin del Reglamento cuidan- peas relativas a la agricultura ecolgica, las Normas
do su cumplimiento. Para ello, el Consejo debera llevar Bsicas de IFOAM, y la propuesta del por entonces fu-
a cabo un registro de las fincas e industrias que pre- turo Reglamento Europeo sobre produccin ecolgica.
tendieran exhibir la Denominacin Genrica agricultura Este hecho facilit la adaptacin tanto a la normativa
ecolgica (o alguna de las asimilables) en su produc- europea de produccin vegetal como a la posterior de
cin. Las peticiones de inscripcin en dicho registro se- produccin ganadera (Briz et al., 2004: 22).
ran enviadas al CRAE con la documentacin necesaria
para que ste tramitara su aceptacin o denegacin. El
Consejo poda realizar inspecciones peridicas de las
101 En su documento de Normas Tcnicas el CRAE define la
agricultura ecolgica como un sistema agrario cuyo objetivo
fundamental es la obtencin de alimentos de mxima calidad
99 Orden de 4 de octubre de 1989, artculo 1. respetando el medio ambiente y conservando la fertilidad de
la tierra, mediante la utilizacin ptima de los recursos y sin el
100 Orden de 4 de octubre de 1989, artculo 2 1. empleo de productos qumicos de sntesis.
80
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
4. La agricultura ecolgica en Espaa
3. Aos 90: reconocimiento europeo y agricultura ecolgica, dispuesto por el mismo. A dicha
descentralizacin del sistema de control asuncin, que tiene lugar en enero de 1994, le sigue la
de las Comunidades Autnomas de Valencia y Baleares
La aprobacin del Reglamento (CEE) n 2092/91 so- en julio y diciembre del mismo ao respectivamente.
bre produccin agrcola ecolgica marca el comienzo Poco despus, a mediados de 1996, el proceso de
de una nueva etapa para el sector. El Real Decreto traspaso estaba prcticamente completado102.
1852/1993 de 22 de octubre trata de reestructurar el
sistema de control de la agricultura ecolgica espaola El sistema de control por el que optaron la totalidad de las
conforme a la normativa europea. Se descentraliza di- Comunidades Autnomas en estos primeros aos descan-
cho control traspasando la competencia a las distintas saba en la labor de autoridades de carcter pblico que
Comunidades Autnomas. A este respecto, segn sea- se configuraron como Consejos o Comits de Agricultura
laba el Real Decreto 1852/1993, los rganos compe- Ecolgica. Estas entidades deban seguir el Reglamento
tentes de las Comunidades Autnomas deban nombrar (CEE) n 2092/91 de la Unin Europea, traspuesto en el
una autoridad competente y autoridades control, o si lo mbito estatal espaol como ya hemos visto por el Real
consideraban adecuado autorizar entidades privadas de Decreto 1852/1993, y la norma UNE 45011103. Sin em-
control, para cumplir con los artculos octavo y noveno bargo, las indefiniciones dejadas por este cuerpo norma-
del Reglamento (CEE) n 2092/91 en su territorio. tivo se han ido complementando con la explicitacin de
ciertos principios de actuacin, los cuales s que pueden
Al ser descentralizado el control de la produccin agr- variar entre los distintos organismos.
cola ecolgica, el Consejo Regulador de la Agricultura
Ecolgica desaparece, pero se crea en su lugar la Co- Inicialmente las autoridades de control autonmicas en
misin Reguladora de la Agricultura Ecolgica (CRAE). su funcionamiento mantenan mayoritariamente el sis-
Este nuevo organismo, el cual se adscribe al Ministerio tema de certificacin y estructura original del CRAE, con
de Agricultura, Pesca y Alimentacin, es diseado para tcnicos oficiales que realizan el trabajo de inspeccin
cumplir principalmente funciones de asesoramiento, te- y control y un Consejo que lo gestiona, para el que se
niendo una composicin muy similar a la del Consejo.
Como sealan Alonso et al. (2002) la Comisin se confi-
gura como cuerpo de aviso y articulacin de los Comi- 102 Dos comunidades asumen ms tarde las competencias sobre
agricultura ecolgica: Galicia y Cantabria. La primera de ellas
ts de control regionales, y foro de discusin del sector lo hace mediante la orden de 7 de mayo de 1997, creando su
(agricultores, trasformadores, consumidores) y las au- Consello Regulador. En Cantabria no ser hasta la ley 3/2000
de 24 de julio que se cree un organismo de carcter aut-
toridades competentes, aunque su actividad es escasa, nomo para el control de la produccin agrcola ecolgica (la
tanto durante este perodo como en el siguiente. Oficina de Calidad Alimentaria), funcin la cual estaba siendo
llevada a cabo por la Consejera de Ganadera, Agricultura y
Pesca hasta entonces.
Tras la publicacin del Real Decreto, ser Andaluca la
103 Perteneciente a la familia de normas de calidad EN/45000,
primera Comunidad que haga efectivo el traspaso de la se basa en la descripcin de cmo deben organizarse las
competencia de gestin administrativa del control de la entidades que certifican productos.
81
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
celebraron elecciones entre los operadores del sector Los aos 1996 y 1997 representan un punto de in-
(Labrador et al., 2002: 207). flexin en la lenta evolucin que el sector estaba tenien-
do hasta entonces. Se da un incremento generalizado
Adems de todos estos cambios de tipo administrati- de la presencia de la produccin ecolgica en todas
vo, bien es cierto que los aos noventa marcaron el las Comunidades Autnomas, aunque en algunos casos
arranque de la difusin de los principios asociados a ste se hace ms notable. Castilla Len y Extremadura
la agricultura ecolgica a un pblico cada vez ms am- se colocan a la cabeza en la cantidad total de superficie
plio. En este sentido, se crean en la primera mitad de dedicada a la agricultura ecolgica en el pas, llegando
la dcada dos importantes instituciones implicadas en a representar junto con Andaluca y Aragn el 80 por
el movimiento agrcola ecolgico en el pas. Una de ciento de la misma. En otras comunidades como As-
ellas es la Sociedad Espaola de la Agricultura Eco- turias, Cantabria, Galicia, Madrid, Murcia, La Rioja y el
lgica (SEAE), la cual comienza a funcionar en 1992, Pas Vasco, el sector segua siendo muy minoritario105
compuesta principalmente por investigadores, aunque (Guzmn et al., 2000).
tambin participan productores y otros agentes, al ser
la formacin su objetivo primordial104. La otra institucin
sera la Federacin de Asociaciones de Agricultura Eco-
lgica (FANEGA), fundada en 1994, la cual da cabida
en su estructura a organizaciones de composicin muy
diversa, y lleva a cabo la publicacin de la revista Savia
(Alonso et al., 2002).
82
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
4. La agricultura ecolgica en Espaa
Fuente: elaboracin propia a partir de Guzmn et al. (2000) y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
Esta evolucin positiva no atiende slo a la mayor di- espaol con el Real Decreto 51/1995 de 20 de enero,
fusin de la informacin disponible sobre la agricultura por el que se establece un rgimen de medidas hori-
ecolgica en el pas, o al desarrollo del asociacionismo zontales para fomentar mtodos de produccin agraria
en el sector, sino que se ve enormemente influenciada compatibles con las exigencias de la proteccin y la
por la puesta en marcha de ayudas pblicas a este tipo conservacin del espacio natural.
de produccin. Dicha iniciativa responde a la reorienta-
cin de la PAC llevada a cabo por la Unin Europea a
comienzos de la dcada106 y que se concreta en el caso
83
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2002-2009).
84
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
4. La agricultura ecolgica en Espaa
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2002-2009).
los cereales y el olivar son los principales, ocupando un ciento), Aragn (5,35 por ciento) y Catalua (4,73 por
26,9 por ciento y un 21,6 por ciento respectivamente ciento). Sin embargo, para el mismo ao, en relacin
de la superficie ecolgica espaola dedicada a la explo- a las actividades industriales ecolgicas realizadas por
tacin agrcola ecolgica, la cual se extenda en 2008 industrias sometidas a control, Catalua era lder con el
sobre un total de 469.342 hectreas107. 21,4 por ciento del total.
En trminos de distribucin segn Comunidades Aut- El nmero de operadores presentes en el sector tam-
nomas, un 59,5 por ciento de la superficie de cultivo bin se ha visto incrementado en los ltimos aos, aun-
ecolgico en Espaa se encuentra en Andaluca, muy que a un ritmo ms lento que la superficie de cultivo.
por detrs se sitan otras Comunidades como Casti- Segn datos para el ao 2008, el total de operadores
lla la Mancha (9,08 por ciento), Extremadura (6,51 por era de 23.473, siendo 21.291 aquellos que se clasi-
fican como productores. Los elaboradores, dedicados
a la conservacin y transformacin de los productos
107 Los datos sealados corresponden a clculos realizados ecolgicos, eran 2.168, mientras que haba 81 impor-
sobre la primera versin publicada del documento Estadsticas
2008. Agricultura Ecolgica -Espaa- del Ministerio de Medio tadores contabilizados.
Ambiente y Medio Rural y Marino. En una versin posterior se
han dado pequeos cambios en la clasificacin de superficies
ecolgicas correspondientes a Cantabria, los cuales alteraran
En lo referente al consumo interno, la evolucin experi-
las cifras presentadas. mentada por Espaa y su posicin relativa a nivel mun-
85
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
dial no es tan positiva como en trminos productivos. privados actan conjuntamente con el Comit Aragons
En torno a un ochenta por ciento de la produccin eco- de Agricultura Ecolgica, de carcter pblico.
lgica realizada en el pas se exporta, teniendo como
principal destino otros lugares del continente como La discusin sobre la mayor conveniencia de un sistema
Alemania, Francia, Holanda y Reino Unido. En Espaa pblico o privado de control en la agricultura ecolgica se
el consumo de ecolgicos representa menos del uno ha venido desarrollando desde la creacin de las primeras
por ciento del gasto total en compra de alimentos de legislaciones en torno a la actividad. El caso de Espaa ha
los ciudadanos. Las razones sealadas para explicar sido excepcional en Europa, donde el control es llevado a
dicho fenmeno suelen ser el desconocimiento, las de- cabo de manera mayoritaria por entidades privadas.
ficiencias en la distribucin y el habitual sobreprecio108
(Gonzlvez, 2007). Segn datos del Ministerio de Agri- En otros pases europeos son entidades privadas las
cultura, Pesca y Alimentacin para el ao 2007, los pro- encargadas de realizar el seguimiento de la produccin
ecolgica. Ello ha originado en ocasiones que no se haya
ductos ecolgicos que ms se comercializaban dentro
comprendido bien el sistema espaol, porque se entenda
de Espaa eran cereales, frutas y lcteos. en el extranjero como un autocontrol con mayores posibi-
lidades de fraude () Al ser los propios productores los
que contribuyen a costear el sistema de control de su
actividad, aqu se entenda que exista mayor posibilidad
2. Estado del sistema de control y de irregularidad cuando grandes fincas tuvieran que ser
certificacin de productos inspeccionadas, porque son las que ms contribuiran a
sostener econmicamente a la propia empresa controla-
En la mayora de las Comunidades Autnomas espao- dora (Briz et al., 2004: 34).
las, las labores de control y certificacin de productos
procedentes de la agricultura ecolgica siguen estando Ms all de dicha polmica, segn Amador Seco (2006)
en manos de Comits o Consejos de carcter pblico, sin podemos concretar en seis las distintas modalidades
embargo, desde hace unos aos han entrado en escena de control y certificacin para la agricultura ecolgica
algunas entidades privadas. El caso ms llamativo es el que se han venido dando en Espaa, dependiendo de la
de Andaluca y Castilla la Mancha, las cuales han dejado naturaleza del organismo encargado de dichas respon-
la certificacin oficial por completo en manos privadas, sabilidades. stas seran:
principalmente en las de la Asociacin Comit Andaluz de
Agricultura Ecolgica (CAAE). En Aragn, los organismos 1. Laadministracin pblica acta como organismo de
certificacin y control, ejecutando la inspeccin a tra-
vs de personal funcionario.
108 Esta situacin llev a que en 2006 el Ministerio de Agricul-
tura, Pesca y Alimentacin pusiera en marcha la campaa 2. Elcontrol y la certificacin son llevadas a cabo a tra-
Agricultura Ecolgica. Vvela tratando de acercar a los consu-
midores los beneficios derivados del consumo de productos vs de un organismo desconcentrado dependiente
de agricultura ecolgica en lo que se denomin como difusin de la Administracin Pblica, el cual funciona con un
de la cultura lgica. Para mayor informacin consultar el
sitio http://www.vivelaagriculturaecologica.com. sistema propio de financiacin, con cargo a asigna-
86
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
4. La agricultura ecolgica en Espaa
espaola en la reciente poltica de que una regin era objetivo nmero uno si su PIB per cpita
estaba por debajo del 75 por ciento de la media comunitaria
desarrollo rural (ver captulo 2). De manera complementaria, las regiones se
clasificaban como objetivo nmero dos si se consideraba que
se trataba de zonas enfrentadas a dificultades estructurales,
por lo cual, era necesaria en ellas una cierta reconversin
econmica y social. Todas ellas se regan por el Reglamento
1. Perodo 2000-2006: los Programas (CE) n 1260/1999 de 21 de junio, en el que se establecen
Operativos y de Desarrollo Rural, la las disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales
iniciativa LEADER y las Medidas de (Martnez de Anguita, 2006). La clasificacin de las regio-
nes espaolas ha cambiado desde la incorporacin de los
Acompaamiento a la PAC nuevos pases miembros de la UE en 2004. En la categora
de regiones objetivo convergencia estn Andaluca, Castilla
la Mancha, Extremadura y Galicia, encontrndose en una
En el perodo 2000-2006 la poltica de desarrollo ru- situacin transitoria de salida gradual Asturias y Murcia. Son
ral en Espaa fue orquestada en torno a la financiacin susceptibles al objetivo competitividad regional y empleo
todas las dems regiones espaolas, estando en rgimen de
procedente de la Unin Europea, la cual se organiz en aumento progresivo Canarias, Castilla y Len y Comunidad
diferentes programas, dependiendo fundamentalmente Valenciana.
87
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Cuadro 2. Planes de aplicacin y fondos de financiacin* misin Europea sealaba el fomentar la realizacin de
de la poltica de desarrollo rural en Espaa (2000-2006) tcnicas agrarias compatibles con el medio ambiente y
la conservacin del espacio natural (Comisin Europea,
1. Programas Operativos: Destinados a regiones objetivo
nmero uno y financiados mediante Fondos Estructurales 2000: 7).
(FEDER, FSE, FEOGAO e IFOP).
2. Programas de Desarrollo Rural: Destinados a regiones Con respecto a las regiones fuera del objetivo nmero uno,
objetivo nmero dos y financiados con Fondos no su Programa Interautonmico de Desarrollo Rural para la
Estructurales (FEOGAG).
Mejora de las Estructuras de Produccin presta especial
3. Iniciativa Comunitaria LEADER +: Destinadas a las zonas
receptoras de Fondos Estructurales y financiada con cargo atencin al avance en la gestin de los recursos hdricos
al FEOGAO. en las explotaciones agrcolas, mediante el ahorro en su
4. Medidas de Acompaamiento de la Poltica Agraria uso. A su vez, se considera prioritario el racionalizar la uti-
Comn: Financiadas mediante el FEOGA-G. lizacin de agroqumicos e incidir en tcnicas energticas
Fuente: elaboracin propia a partir de Gonzlez Regidor (2008) y datos del Ministerio que representen un menor coste, persiguiendo con ello un
de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
* Para el periodo referido, dentro de los distintos fondos de financiacin comunitarios objetivo tanto medioambiental como de incremento de la
se encontraban los denominados como Fondos Estructurales los cuales eran: el
Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el
rentabilidad en los cultivos112. Se consensua la necesidad
Instrumento Financiero de Ordenacin Pesquera (IFOP) y la seccin de Orientacin del de buscar una agricultura que genere productos de mayor
FEOGA (la identificaremos en esta parte como FEOGA-O). La seccin de Garanta del
FEOGA (FEOGA-G), no tena la consideracin de Fondo Estructural. calidad, y de reforzar aquellos sistemas agroalimentarios
que sean compatibles con el medio ambiente.
Tanto los Programas Operativos como los de Desarrollo
Rural estaban compuestos por un programa nico de Por otra parte, la iniciativa Leader + busca un empode-
carcter interautonmico enfocado a la mejora de los ramiento de los agentes presentes en el entorno rural
medios de produccin agrarios111, y una serie de pro- mediante la composicin de Grupos de Accin Local,
gramas regionales especficos para cada Comunidad cuyas actuaciones se basen en un compromiso con el
Autnoma. desarrollo de su zona, lo cual facilite que ste se extien-
da en el largo plazo113. En Espaa se han establecido
La ayuda a las regiones objetivo nmero uno mediante ms de un centenar de Grupos de Accin Local que eje-
los fondos estructurales europeos fue articulada a tra- cutan el programa Leader +; el apoyo a la agricultura y
vs de un plan de desarrollo que recibi el nombre de
Marco Comunitario de Apoyo (MCA), conformado en tor-
no a nueve ejes, de los cuales el sptimo era el referen- 112 Algunas de las opciones que se observan en el Programa
para poder cumplir estos objetivos son el hacer uso de las
te a Agricultura y Desarrollo Rural (Gonzlez Regidor, innovaciones presentes en materia de regado, la reconversin
2008). Entre los objetivos especficos de este eje la Co- de este tipo de cultivos, la reutilizacin del agua depurada o el
manejo como fuente de energa y fertilizante de los desechos
agrcolas.
111 El Programa Interautonmico de Desarrollo Rural abarcaba 113 Al Leader + le precedieron dentro de la iniciativa comunitaria
a todas las autonomas espaolas fuera del objetivo nmero Leader, puesta en marcha a comienzos de los aos noventa,
uno, a excepcin de Navarra y el Pas Vasco. los programas Leader I y Leader II.
88
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
4. La agricultura ecolgica en Espaa
ganadera ecolgicas es una de las lneas de actuacin Rural para el perodo 2007-2013. Para ello cont con
en muchos de ellos. la colaboracin del Ministerio de Medio Ambiente, entre
otras instituciones de la Administracin General del Esta-
Dentro de las Medidas de Acompaamiento (o Com- do, de las Comunidades Autnomas y de agrupaciones
plementarias) a la Poltica Agraria Comn para el pe- de agentes ligados al entorno rural, como cooperativas,
rodo 2000-2006, tenemos las ayudas agroambienta- grupos ecologistas o asociaciones de productores.
les. stas tienen como motivacin el recompensar las
externalidades ambientales positivas que generan los Tratando de adaptar a la realidad especfica de cada
agricultores en su actividad, dentro de las referencias Comunidad Autnoma la estrategia para el desarrollo
normativas dadas por el Reglamento (CE) n 1257/1999 rural estatal, se disearon diecisiete programas regio-
sobre ayuda al desarrollo rural. Es por ello razonable nales. Con el fin de que mantuvieran una coherencia
que entre dichas medidas se encontraran dos acciones entre ellos, stos deban basarse en un documento de
referidas al apoyo econmico a la agricultura y la gana- medidas horizontales elaborado por el Ministerio de
dera ecolgicas, y que a su vez se diera preferencia Agricultura, Pesca y Alimentacin, conjuntamente con
en su solicitud general a explotaciones con produccin el Ministerio de Medio Ambiente y las propias Comuni-
agraria ecolgica certificada que comercializaran sus dades Autnomas, denominado Marco Nacional de De-
productos como tal (Fontevedra Carreira, 2004). sarrollo Rural 2007-2013.
89
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
sufren las zonas rurales, as como para paliar los posibles cionales en ecolgicas115, estimulando la utilizacin de
efectos medioambientales negativos de la actividad agraria.
Se conceder especial importancia al aumento de la compe- especies animales y vegetales autctonas.
titividad de la agricultura y ganadera espaolas, al desarrollo
del sector de la industria agroalimentaria y a la diversificacin En este sentido, podemos sealar que todas las Comu-
econmica de las zonas rurales (ibd., p. 21). nidades Autnomas espaolas han asumido en sus pro-
pios Programas de Desarrollo Rural la promocin de las
El reparto de los fondos que define el Plan Estratgico tcnicas de la agricultura ecolgica como una medida
Nacional se articula en torno a los cuatro ejes que sea- a llevar a cabo.
la el Reglamento (CE) n 1698/2005, que establece los
principios rectores del FEADER: aumento de la compe-
titividad de la agricultura y la silvicultura (eje 1), mejora
del medio ambiente y del entorno rural (eje 2), incremen-
to de la calidad de vida y la diversificacin en las zonas
rurales (eje 3), y apoyo a la iniciativa Leader (eje 4). El
Plan propone para el logro de los objetivos del segundo
eje una serie de prioridades bsicas, entre ellas se
encuentra en primer lugar la utilizacin de sistemas de
agricultura y ganadera ecolgicas.
90
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
4. La agricultura ecolgica en Espaa
Cuadro 3. Objetivos especficos del Eje Mejora del medio ambiente y del entorno rural del Plan Estratgico Nacional
de Desarrollo Rural
rea Objetivos
Agua - Reduccin de la contaminacin de las aguas por uso de fertilizantes nitrogenados y fitosanitarios.
- Mejora de la calidad del agua y ahorro en el uso de agua.
Suelo - Evitar prdidas de suelo por erosin.
- Mejora del contenido de materia orgnica del suelo y de la estructura del mismo.
- Reduccin de la contaminacin del suelo.
- Mejora y mantenimiento de estructuras que reduzcan la erosin.
Biodiversidad y Natura - Mantenimiento y recuperacin de la biodiversidad.
2000* - Proteccin y mejora de los hbitats de inters comunitarios, en especial la Red Natura 2000 en
el mbito agrario y forestal, y de las Zonas de Alto Valor Natural.
- Caracterizacin, conservacin y utilizacin sostenible del patrimonio gentico agrcola y
ganadero.
- Potenciar la diversidad biolgica y la gestin sostenible de los ecosistemas forestales,
garantizando su funcionalidad ecolgica, con objeto de reducir o evitar los procesos de
desertificacin provocados por la desaparicin de la cubierta forestal en los incendios forestales o
catstrofes naturales.
- Reduccin del nmero de incendios forestales.
- Fomentar una adecuada gestin agraria y forestal que garantice la conservacin y restauracin
de los valores naturales que dieron lugar a la designacin de los lugares Natura 2000.
Cambio climtico** y - Reduccin de las emisiones de gases efecto invernadero y lucha contra el cambio climtico.
energas renovables - Desarrollo de energas renovables a partir de materias primas agrarias y forestales.
- Valorizacin energtica de residuos y subproductos de origen animal.
- Implantacin de tcnicas ms eficientes energticamente.
- Fomento de la capacidad sumidero de los sistemas agrarios.
- Incorporacin de medidas de eficiencia energtica en la produccin agrcola y ganadera del
sector agroindustrial.
Otras - Mantenimiento de la poblacin en el medio rural y vertebracin del territorio.
- Mantenimiento de la actividad agraria, compensando las limitaciones naturales.
Fuente: elaboracin propia a partir de Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin (2007b).
* La Red Natura 2000 tiene como objetivo proteger a largo plazo la biodiversidad en Europa frente a las actividades humanas. Surge a partir de la Directiva 92/43/CEE del Consejo,
de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, la cual identifica 200 hbitats, 300 especies animales y 600 vegetales
como de inters comunitario.
** Como apunta el Plan Estratgico Nacional, la reduccin de las emisiones de gases en la agricultura es una de las principales medidas contempladas en la Estrategia espaola
sobre el cambio climtico para el cumplimiento del Protocolo de Kyoto. Entre las prcticas agrcolas que el Plan seala como encaminadas a este logro estn la extensificacin, la
reduccin del laboreo y la reduccin y racionalizacin de productos qumicos de sntesis; todas ellas en la lnea de los principios de la agricultura ecolgica.
91
5. El sector
agrario en
Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
A
ndaluca ha estado tradicionalmente entre las pequeo minifundio, incapaz con frecuencia de sostener
regiones espaolas con un componente pri- a sus propietarios (Del Campo Regidor, 2000: 116).
mario ms acentuado en su estructura eco-
nmica. Muestra de ello es que la Comunidad Es precisamente la distribucin de la propiedad agrcola
alberga la quinta parte de la superficie agraria til116 y la andaluza la circunstancia que se ha venido sealando
cuarta parte de las explotaciones agrarias del pas, ade- como culpable del atraso rural de la regin, debido a
ms de llevar a cabo una muy cuantiosa aportacin a que habra desincentivado la introduccin de innovacio-
la produccin final agraria y a las exportaciones agroali- nes en las herramientas y los sistemas de produccin
mentarias espaolas. agrarios. Este inmovilismo contribuye a empeorar la
renta percibida por la mano de obra agrcola, lo que
La agricultura es la actividad ms relevante dentro del sumado a la temporalidad del trabajo en el sector, des-
sector agrario andaluz, quedando la ganadera y la ex- mejora las condiciones de vida de la misma.
plotacin forestal en segundo plano. La estructura de
las fincas agrarias es muy contrastada, concurriendo La incertidumbre y dureza caractersticas del trabajo en
una mayora de explotaciones de pequeo tamao, me- el campo andaluz ha llevado a un abandono progresivo
nor a las cinco hectreas, con una concentracin gene- del mismo por parte de las generaciones jvenes, pro-
ralizada de las tierras en grandes explotaciones de ms ducindose un peligroso proceso de envejecimiento de
de cien hectreas. En el campo andaluz coexisten pues sus pobladores. Los sucesivos planes y medidas que
las grandes explotaciones fuertemente capitalizadas desde distintos niveles del sector pblico se han dise-
aunque insuficientemente aprovechadas a veces, con el ado para fomentar el desarrollo rural en Andaluca, han
tratado de revertir esta tendencia mediante la mejora
de la competitividad de las producciones agrcolas y la
116 Segn la definicin del Instituto Nacional de Estadstica refleja- diversificacin de la actividad en el medio rural.
da en la metodologa de la Encuesta sobre la estructura de las
explotaciones agrcolas, la superficie agraria til (SAU) estara
conformada por tierras labradas y tierras de pastos perma-
El fomento de la agricultura ecolgica en Andaluca es
nentes. una medida que encaja de manera clara en la estra-
95
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
tegia sealada. Es por ello que resulta especialmente tierras labradas, siendo pastos permanentes y otras
relevante hacer un repaso detallado de las principales tierras el resto.
caractersticas del sector agrario andaluz, a fin de com-
prender el escenario en el cual la agricultura ecolgica El rgimen de cultivo de casi las tres cuartas partes de
se enmarca y cules son los medios para incentivar su dicha superficie de tierra labrada presente en Andalu-
desarrollo. ca es el secano, mayoritario en el olivar y los cultivos
herbceos117, variedades que ocupan cerca de tres
millones de hectreas. Tambin son de secano casi el
total de las tierras dedicadas a pastos permanentes. El
A. Datos generales del sector regado se concentra principalmente en las hortalizas y
en la produccin de frutas.
agrario andaluz
As mismo, en Andaluca se encuentran establecidas
1. Magnitudes econmicas, superficie 254.293 explotaciones agrarias con tierras, de ellas
agraria y explotaciones 252.789 son explotaciones con superficie agraria til,
la cuarta parte de las presentes en Espaa (1.029.911
Segn refiere la Consejera de Economa y Hacienda de explotaciones con SAU). La mayora son de extensin
la Junta de Andaluca, el Valor Aadido Bruto (VAB) ge- reducida, estando por debajo de las cinco hectreas de
nerado por el sector primario en la Comunidad en 2007 superficie en casi el sesenta por ciento de los casos.
fue de 6.791,5 millones de euros (en trminos nomi- Este porcentaje se ha visto incrementado en los lti-
nales). Esta cantidad representa el 24,8 por ciento del mos aos debido al desarrollo del pequeo cultivo de
Valor Aadido Bruto del sector primario en Espaa, y el hortalizas y flores en invernadero. Sin embargo, pese
5,2 por ciento del total intersectorial andaluz para dicho a que las explotaciones de grandes dimensiones sean
periodo. La aportacin de la agricultura y la ganadera muchas menos, ms de la mitad de la superficie agraria
al VAB primario regional es mayoritaria, concentrndo- total se encuentra en fincas de tamao superior a las
se ms de la mitad de la produccin agraria andaluza en cien hectreas.
las provincias de Sevilla, Jan y Almera.
96
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
Grfico 6. Distribucin de las explotaciones y la superficie agraria total segn tamao en Andaluca (2007)
97
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 7. Ocupados en el sector agrario segn CC. AA. (porcentaje del total, 2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de la Encuesta de Poblacin Activa 2007 (INE, 2008).
Expresado en valores absolutos, en 2008 se habran As mismo, al igual que los niveles de poblacin ocupa-
registrado en Andaluca unas 222.600 personas ocupa- da en la agricultura en Andaluca estn por encima de
das laboralmente en el sector agrcola. De ellas, la ma- la media espaola, tambin es cierto que lo ha estado
yor parte eran hombres, aproximadamente 156.700, histricamente la tasa de paro relativa al sector.
frente a unas 65.900 mujeres.
Durante los aos sesenta, el xodo rural haba aliviado el
Si hacemos una comparacin intersectorial, comproba- problema agrario. Pero la crisis econmica de finales de
los aos setenta se tradujo en una escasez de las oportu-
mos que la agricultura es la actividad con menos peso
nidades de empleo en las reas urbanas; hecho que frena
en Andaluca en trminos de poblacin ocupada, con un el xodo rural y conduce a un incremento del desempleo
7,1 por ciento del total en el ao 2008. Para el mismo en la agricultura. Como resultado, la sociedad agraria an-
periodo un 10,1 por ciento de la poblacin ocupada se daluza presenta un volumen desproporcionadamente alto
de personas desempleadas, subempleadas o empleadas
adscriba a la industria y un 13,5 por ciento a la cons-
en ocupaciones temporales de baja retribucin salarial
truccin. Los servicios son bajo esta comparacin el (Izacara Palacios, 2007: 205).
sector preeminente, concentrando ms del sesenta por
ciento de la poblacin ocupada andaluza. Analizando la El desempleo concerniente al sector agrario en Andaluca
distribucin de la poblacin ocupada agraria total anda- alcanz valores cercanos al cincuenta por ciento a mitad
luza por provincias, vemos como junto con Sevilla en la de la dcada de los noventa, aunque desde dicho mo-
zona oriental de la Comunidad (Almera, Jan, Crdoba mento no ha hecho sino decrecer de manera contnua.
y Granada) se encuentra la mayor parte de la misma.
98
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
Grfico 8. Evolucin comparada de las tasas de paro agrcola en Andaluca y en Espaa (1995-2006)
Fuente: Analistas Econmicos de Andaluca (2006: 24) con datos de la Encuesta de Poblacin Activa del Instituto Nacional de Estadstica (varios aos).
As mismo, el empleo en el sector agrario andaluz se o Extremadura119, haber cotizado en el REASS por un
caracteriza por su temporalidad, es decir, los gestores mnimo de jornadas, y carecer de manera individual o
de las parcelas requieren la mano de obra de manera familiar en el momento de concesin del subsidio y de
preferente en ciertas pocas del ao en las cuales la su recepcin de un mnimo de renta estipulada (Cansino
actividad es mayor. Debido a la inestabilidad econmi- Muoz-Repiso, 2001).
ca que tradicionalmente ha ocasionado a los jornaleros
dicha situacin, en 1984 entra en vigor el subsidio agra- En 2002, se altera parcialmente el subsidio agrario a
rio, que haba sido creado previamente a travs del Real partir del Real Decreto Ley 5/2002 de 24 de mayo,
Decreto 3237/1983 de 28 de diciembre. de medidas urgentes para la reforma del sistema de
proteccin por desempleo y mejora de la ocupabilidad.
Este subsidio iba dirigido en su forma general a traba- Segn se estipula en dicha norma, aquella persona que
jadores agrarios eventuales por cuenta ajena, inscritos
en situacin de alta o asimilable en el Rgimen Especial
Agrario de la Seguridad Social (REASS). As mismo, el 119 Andaluca y Extremadura se identifican como nicas recep-
trabajador deba estar entre los 16 aos y la edad mni- toras del subsidio a partir del Real Decreto 5/1997 de 10
de enero, por el que se regula el subsidio por desempleo en
ma de jubilacin, encontrarse domiciliado en Andaluca favor de los trabajadores eventuales incluidos en el Rgimen
Especial Agrario de la Seguridad Social.
99
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 9. Receptores del subsidio de trabajadores eventuales agrarios por provincias andaluzas (2004-2009)
quisiera recibir el subsidio agrario deba demostrar ha- las cuales 137.500 estaban domiciliadas en Andaluca.
ber sido beneficiario del mismo en alguno de los tres Destaca la distribucin por sexos de los receptores del
aos anteriores. Tras multitud de protestas por parte subsidio, siendo ms del sesenta por ciento mujeres, lo
de los trabajadores del campo, en 2003 se aprob120 que muestra un fenmeno de feminizacin en la obten-
que los jornaleros que no cumplieran la premisa de los cin de la prestacin.
tres aos, pudieran tener acceso a la conocida como
Renta Agraria121. As mismo, la falta de trabajadores locales en tempora-
das concretas de fuerte laboriosidad en el campo an-
Segn datos del Ministerio de Trabajo e Inmigracin, el daluz ha llevado a que frecuentemente sea necesario
nmero total de beneficiarios del subsidio agrario en recurrir a la mano de obra extranjera, especialmente
Espaa en el ao 2009 fue de 158.900 personas, de aquella procedente del norte de frica (y de Europa del
Este en los ltimos aos), para su realizacin.
120 Real Decreto 426/2003 de 11 de abril, por el que se regula Andaluca es la Comunidad Autnoma que registra el
la renta agraria para los trabajadores eventuales incluidos en mayor nivel de desempleo agrario. Sin embargo, es pa-
el Rgimen Especial Agrario de la Seguridad Social residentes radjicamente la regin con el volumen ms elevado de
en las Comunidades Autnomas de Andaluca y Extremadura. poblacin extranjera empleada en la agricultura. Por una
parte, la pronunciada estacionalidad del trabajo agrario
121 Una de las condiciones para poder acceder a la Renta Agraria
en los sectores tradicionales, como el olivo, provoca que
es no haber sido beneficiario del subsidio agrcola en los tres
aos naturales anteriores a la solicitud. la mano de obra local sea insuficiente para hacer frente a
100
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
las necesidades del trabajo en los momentos puntuales. tal, aunque sta se encuentra lejos de alcanzar un valor
Por otra parte, el fuerte desarrollo de la agricultura in-
tensiva bajo plstico, donde el ambiente laboral aparece prximo al 100%.
intoxicado por agroqumicos y las temperaturas son ex-
traordinariamente elevadas, hace que la poblacin local Segn datos del Instituto de Comercio Exterior para el
rechace esta actividad an en situacin de desempleo ao 2008, la balanza comercial agroalimentaria anda-
(Izcara Palacios, 2005: 10-11).
luza arrojaba un supervit de 3.331 millones de euros,
Cuando estos trabajadores extranjeros se encuentran ascendiendo las exportaciones a un montante de 5.803
en condicin de irregular, su indefensin se acenta, millones de euros123. Dicha cifra representaba aproxi-
lo cual les lleva a aceptar las condiciones laborales de madamente el 25 por ciento del valor total de las ex-
mayor dureza e inestabilidad. Esta precariedad se da portaciones agroalimentarias espaolas, resultando sin
pese a que como seala Rinken (2007), el 28 por ciento embargo el saldo de la balanza agroalimentaria estatal
de los inmigrantes extracomunitarios que residen en An- deficitario en 422 millones de euros.
daluca est en posesin de una titulacin universitaria,
llegando a ser el 36 por ciento para aquellas personas Si hacemos una distincin por productos, debemos
procedentes de Europa del Este y Amrica Latina. Se sealar que el sector hortofrutcola era responsable
duplica as el nivel educativo de la propia Comunidad, de cerca del sesenta por ciento de las exportaciones
donde slo uno de cada ocho andaluces tiene estudios agroalimentarias andaluzas en 2008, generando unas
universitarios. ventas exteriores por valor de 3.415 millones de euros.
Tomate, pimiento, fresa y pepino, representaran la ma-
yor proporcin de dicha cifra. Junto a estos productos,
3. Comercio internacional de productos el aceite y la aceituna, completan el grupo de las ex-
agroalimentarios portaciones agroalimentarias ms importantes de la re-
gin.
Las transacciones exteriores de productos agroalimen-
tarios son de gran importancia dentro del comercio La Unin Europea es el mercado de exportacin preemi-
andaluz con el resto del mundo122, ya que, aproxima- nente para los productos agroalimentarios andaluces.
damente la tercera parte del valor de las exportaciones Dentro de l los principales pases de destino son Fran-
registradas en la balanza comercial de la Comunidad se cia, Alemania, Italia y Reino Unido, los cuales reciben
debe a dicha rbrica. A su vez, el amplio saldo positivo ms de la mitad de las exportaciones del sector. A par-
que genera la balanza agroalimentaria andaluza ayuda te de los pases comunitarios destaca Estados Unidos
a la correccin parcial de los resultados negativos de como importador de los productos agroalimentarios de
otras actividades, aumentando la tasa de cobertura to- Andaluca con un cinco por ciento del valor total.
101
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Las importaciones andaluzas del sector agroalimentario concentra en la Unin Europea, con casi cinco millones
no estn tan concentradas a nivel de productos como de hectreas de olivar y una produccin de 12,28 millo-
las exportaciones. Las frutas y hortalizas, el pescado y nes de toneladas. Entre los pases comunitarios desta-
los mariscos, y los aceites y grasas, representaban en ca Espaa como principal productor olivarero, con unas
2008 ms de la mitad del montante total, siendo Por- 2,2 millones de hectreas de cultivo, aproximadamente
tugal, Pases Bajos, Francia, Alemania, Irlanda y Reino un tercio de la superficie total mundial, conforme a los
Unido sus principales pases de procedencia. datos del Instituto Nacional de Estadstica.
102
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
Grfico 10. Distribucin de las explotaciones de olivar segn nmero de hectreas en Andaluca (2007)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (2007). Clasificacin segn superficie agrcola utilizada.
Por otra parte, a nivel general, las explotaciones oliva- ciento del total en 2007. Esto es debido a que cada vez
reras andaluzas se caracterizan por ser de pequeo son ms los productores que se interesan por el efecto
tamao estando habitualmente por debajo de las diez positivo en la cantidad de oliva final obtenida que tiene
hectreas. Sin embargo la mayor parte de la superficie el riego.
agraria til de olivar se encuentra en explotaciones su-
periores a dicho tamao. 1.2. Sector hortofrutcola
Si analizamos el rgimen de cultivo, unas dos terceras El cultivo de frutas y hortalizas es de gran importancia
partes de la superficie dedicada al olivar en Andaluca en Andaluca, tanto por la extensin que ocupa, ms
corresponde a tierras de secano. No obstante, aunque de 320.000 hectreas, como por el valor del producto
sigan siendo relativamente muy minoritarias, las hect- que se obtiene del mismo. Segn datos para 2006 de
reas de olivar de regado han aumentado rpidamente la Consejera de Agricultura y Pesca, el sector hortofru-
en los ltimos aos, llegando a representar el 30 por tcola era responsable junto con el olivar del sesenta
por ciento del valor de la produccin total de la rama
agraria andaluza.
aceite de oliva en Espaa, de ellas la mitad en Andaluca.
stas seran: Sierra de Cdiz, Antequera, Estepa, Poniente La produccin frutcola andaluza se fundamenta, en tr-
de Granada, Montes de Granada, Sierra de Cazorla, Sierra de
Segura, Priego de Crdoba, Baena, Jan Sierra Sur, Sierra de
minos de toneladas obtenidas, en el cultivo de ctricos,
Magina, Campias de Jan y Montoro-Adamuz. dentro de los cuales es mayoritaria la naranja, proce-
103
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (2007).
dente principalmente de las provincias de Sevilla, Huel- regado, utilizndose dicho rgimen en el 93 por ciento de
va y Almera. Dentro de los no ctricos, es el melocotn la superficie hortcola andaluza.
la fruta predominante. Sin embargo, si nos referimos
a la superficie ocupada, vemos como la extensin de 1.3. Cereales
cultivo del almendro que se da en la Comunidad es la
ms elevada dentro de los rboles frutales, estando por En Andaluca se cultivaron 766.808 hectreas de cereal
encima de las 130.000 hectreas, pese a haber experi- para grano en el ao 2007, lo cual representaba una d-
mentado un fuerte retroceso en los ltimos aos. cima parte de la superficie total dedicada al mismo en
Espaa, responsable de aproximadamente el uno por
Con respecto a las hortalizas, su cultivo ocupa ms de ciento de la produccin mundial.
80.000 hectreas de superficie agrcola en la Comunidad.
Ms del cuarenta por ciento de dicha extensin est confor- La produccin de cereal en la Comunidad andaluza res-
mada por invernaderos, los cuales se emplazan fundamen- ponde mayoritariamente a un rgimen de secano, que
talmente en la provincia de Almera. El tomate, el pepino y se extiende en el 85 por ciento de la superficie dedica-
el pimiento son los principales productos hortcolas obte- da al grano. Los dos nicos cultivos en los cuales se
nidos en Andaluca, cultivndose mayoritariamente en los invierte dicha tendencia son el arroz125 y el maz, con
invernaderos almerienses. Sanda, meln, lechuga y fresa,
tienen tambin un lugar importante en las huertas de la
regin. Todos estos cultivos son casi exclusivamente de 125 El principal destino del arroz andaluz es la exportacin, sien-
104
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Instituto Nacional de Estadstica (2007).
un 100 por ciento y un 91 por ciento de superficie de 1.4. Cultivos herbceos industriales
regado respectivamente. Sin embargo, se trata de dos
especialidades muy minoritarias dentro del cultivo del Junto con los cereales, las especies industriales son la
cereal en Andaluca, donde la mayor parte de las tierras subvariedad de cultivo herbceo ms importante en An-
se dedican al trigo, as como a la cebada y la avena. daluca ocupando una superficie superior a las 300.000
hectreas, encontrndose un setenta por ciento de la
La extensin de la superficie de cereal gestionada por misma en rgimen de secano.
las casi 40.000 explotaciones del sector es muy hete-
rognea. Aunque su tamao en la mayora de los casos El girasol es el principal cultivo industrial en trminos de
est por debajo de las veinte hectreas, bien es cierto superficie ocupada (el 68 por ciento del total en el ao
que ms de la quinta parte de las explotaciones tienen 2007). Por otro lado, la superficie brindada al algodn y
una superficie mayor a las cincuenta hectreas, y que a la remolacha azucarera es de un 18,2 por ciento y un
casi el sesenta por ciento de la superficie total para 9,5 por ciento respectivamente del total para cultivos
cereal en Andaluca se encuentra en grandes explota- industriales, siendo dicha extensin mayoritariamente
ciones de ms de cien hectreas. de regado.
105
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
106
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
Grfico 13. Distribucin del nmero de cabezas de ganado por CC. AA. (2007)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.
mayores de 24 meses, principalmente vacas no dedica- regin, aunque Crdoba, Sevilla y Granada acumulan el
das al ordeo127. sesenta por ciento del total. Por otra parte, Mlaga es
la provincia con la cabaa caprina ms numerosa. As
Dentro de la Comunidad andaluza es Sevilla la provincia mismo, la cabaa bovina se aglutina en las provincias
en la cual el valor de la produccin ganadera es mayor, de Cdiz, Sevilla y Crdoba, con el ochenta por ciento
as como el nmero total de cabezas. Este liderazgo se del total regional.
hace an ms notorio para las reses porcinas, concen-
trando la ganadera sevillana la cuarta parte del total Aunque con cifras mucho menores que las vistas hasta
de cabezas presentes en Andaluca. El ganado ovino ahora, otras especies son tambin relevantes para la
tiene una representacin ms homognea en toda la ganadera andaluza. Tras unos aos de decrecimien-
to, la cabaa equina alcanz en 2004 ms de 80.000
ejemplares, representando la cra de caballos una im-
127 Casi el 60 por ciento de las vacas de ordeo registradas en portante actividad debido al elevado valor econmico
el censo ganadero espaol 2007 se criaban en la zona noroc- de las reses.
cidental del pas, entre las Comunidades Autnomas de Galicia
(38,9 por ciento), Asturias (9,4 por ciento) y Cantabria (9,45
por ciento). Las regiones situadas al sur del pas (Extremadu-
ra, Castilla la Mancha y Andaluca, principalmente) se caracte-
rizan por una marcada superioridad numrica de las vacas no
dedicadas al ordeo, sino a la reproduccin y/o sacrificio.
107
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 14. Distribucin por provincias de las principales especies ganaderas en Andaluca (2007)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca.
108
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
gobiernos pre-autonmicos y autonmicos, por un lado, Agraria, la cual contemplaba la expropiacin de aquellas
y hacia la CEE, por otro (Ramos Real y Romero Rodri- fincas que incumplieran su funcin social.
guez, 1994: 7).
A su vez, era importante reajustar los niveles de produc-
Los primeros aos de la PAC en Andaluca coinciden cin y comercializacin agrcola y ganadera a la regulacin
con el intento por mejorar los niveles de productividad impuesta por el Organismo Comn de Mercado europeo.
de las explotaciones agrarias de la regin. Se culpabili- Lo estipulado en ste, conjuntamente al sistema de repar-
za en aquel momento a la estructura de la propiedad de to de las ayudas financiado mediante la seccin de garan-
las tierras de la falta de eficiencia productiva en las fin- ta del FEOGA (diseada para tratar de asegurar un nivel de
cas, habiendo frenado el desarrollo y la modernizacin vida digno a los agricultores) se convirtieron en esenciales
tcnica en el campo. Tratando de romper con esta din- puntos de referencia para la actividad en Andaluca, poten-
mica surgi la Ley 8/1984 de 3 de julio sobre Reforma ciando unos productos y desincentivando otros.
109
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
El cambio en la orientacin de la Poltica Agraria Comn Cuadro 5. Reparto de las transferencias del FEOGA
en los aos noventa hacia un desarrollo rural basado en segn subsectores agrcolas y ganaderos en Andaluca
la valorizacin del territorio y el respeto al medio am- y la Unin Europea (1999)
biente, obliga a replantear en Andaluca el mantenimien- Porcentaje FEOGA
to de la agricultura intensiva como modelo productivo. Andaluca UE
Se ampla la recepcin de fondos europeos en forma de Subsectores Agrcolas
programas e iniciativas destinadas a proyectos de me- Cultivos herbceos 24,20 45,18
jora de la calidad de la produccin agraria y a incentivar Aceite de oliva 46,80 5,29
Frutas y hortalizas 4,30 3,68
la diversificacin de la economa rural andaluza. Algodn* 13,70 Nd
110
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
Fuente: elaboracin propia a partir Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca (1999).
111
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
La liberalizacin de los mercados, el surgimiento en los La Consejera de Agricultura y Pesca organiz un sis-
mercados mundiales de nuevos pases productores con tema de ayudas e inversiones para poder poner en
costes de produccin ms bajos, los nuevos espacios
marcha las medidas estipuladas en el Plan. En muchos
geopolticos, los incrementos de rendimientos que permi-
ten que un nmero reducido de explotaciones produzca casos eran los propios productores interesados los que
una parte muy sustancial de la produccin final agraria, deban requerir a la Administracin su apoyo mediante
la nueva sensibilidad social hacia el mundo rural () todo la presentacin de solicitudes a ser aprobadas. Una de
ello configura un nuevo contexto en el que la agricultura
las principales quejas relativas a este procedimiento fue
debe redefinir su posicin (Consejera de Agricultura y
Pesca, ob. cit., pg. 1). la lentitud del sector pblico para evaluar, decidir y ha-
cer efectiva la resolucin de dichos expedientes.
Se cont con un conjunto de cuatrocientos expertos
divididos en cuarenta y dos grupos temticos diferen- Como soporte al Plan de Modernizacin de la Agricultu-
tes, tanto sectoriales como horizontales128, cuya misin ra y aprovechando las reflexiones realizadas en el mis-
era la de realizar un diagnstico de la actividad agr- mo, poco despus la Consejera de Agricultura y Pesca
cola andaluza, sealando sus principales fortalezas y elaborara el Plan de la Agroindustria Andaluza 2002-
debilidades, el cual diera pie al diseo de las medidas 2006. Mediante este documento se pretenda aumentar
correctoras del Plan. De este modo, se definieron cua- el valor aadido en la cadena productiva agroalimentaria
tro objetivos especficos prioritarios para la agricultura andaluza, potenciando la eficiencia y calidad de la mis-
andaluza, que son enumerados en la figura siguiente. ma a fin de poder ser competitivos sus derivados en un
mercado cada vez ms amplio. La inversin total previs-
La consecucin de estos objetivos se concretaba en ta para conseguir dicho objetivo era de 980,3 millones
una serie de dieciocho estrategias, las cuales encon- de euros, de la cual algo ms de un tercio corresponda
traban su desarrollo prctico en seis programas, con- a subvencin pblica.
formados por diversos subprogramas y actuaciones
concretas. Realizar un repaso detallado de todas estas
medidas sera excesivamente dilatado, por lo cual, en 3. Programa de Desarrollo Rural de
el siguiente cuadro vamos a enumerar las lneas estra- Andaluca 2007-2013
tgicas presentes en el Plan y los programas a los que
se asociaban. Con objeto de cumplir con el Reglamento (CE) n
1290/2005 sobre financiacin de la Poltica Agraria
Comn, los Estados miembros de la Unin Europea de-
ban definir sus propios programas de desarrollo rural.
Como ya hemos visto anteriormente, a nivel espaol se
128 A fin de facilitar el anlisis que deba ser llevado a cabo en las
fases iniciales de diseo del Plan, se definieron 26 sectores elabor el Plan Estratgico Nacional de Desarrollo Rural
productivos (la agricultura ecolgica entre ellos) y 16 aspec- 2007-2013. A fin de facilitar su aplicacin se decidi
tos horizontales con suficiente importancia como para ser
tratados individualmente, como por ejemplo la Investigacin y
que cada Comunidad Autnoma diseara su propia es-
Desarrollo, el agua, la sanidad vegetal o el asociacionismo. trategia de desarrollo rural para dicho perodo.
112
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
113
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Cuadro 7. Ejes del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013, necesidades identificadas y peso
financiero de las medidas aplicadas
Peso financiero
(% del gasto
Eje Necesidades
pblico total del
PDR)
Eje 1. Mejora de la formacin y capacitacin de los gestores agrarios y forestales 2,20
Aumento de la Renovacin generacional al frente de las explotaciones agrarias 5,43
competitividad Mejora de la dimensin estructural de las explotaciones y de las infraestructuras de 24,00
de la agricultura apoyo a los sectores agrario y silvcola
y la silvicultura Mejora e innovacin en productos y procesos productivos, comercializacin y 18,18
vertebracin de la industria agroalimentaria y forestal
Fomento de producciones con reconocidos atributos de valor y demanda creciente en 1,61
los mercados
Total de las medidas del eje 1 (sin LEADER) 51,42
Eje 2. Mejora del Fomento de las prcticas agrarias respetuosas con el medio ambiente, que contribuyan 15,46
medio ambiente a la conservacin de los recursos naturales as como a la generacin de servicios
y del entorno ambientales
rural Fomento, conservacin y mejora de las reas forestales, reforzando su carcter 17,29
multiproductivo y multifuncional y preservando sus valores y beneficios ambientales
Mantenimiento de la agricultura y ganadera en zonas con dificultades para el desarrollo 1,39
de las prcticas agrarias por limitaciones del medio fsico o por la presencia de
espacios de alto valor natural cuya preservacin requiere medidas especficas de
gestin
Total de las medidas del eje 2 (sin LEADER) 34,14
Eje 3. Fomento del empleo en el medio rural con especial nfasis en el incremento de la Presente en todas
Incremento de la participacin efectiva de la mujer en el desarrollo socioeconmico de las zonas rurales las medidas del
calidad de vida y eje
la diversificacin Diversificacin econmica en el medio rural fomentando un escenario socioeconmico 0,70
en las zonas dinmico y plural
rurales Mejora de la calidad de vida y revitalizacin de las zonas rurales, dotndolas 0,22
de servicios y equipamientos que posibiliten un desarrollo social, econmico y
ambientalmente sostenible
Mejora de la capacitacin y la formacin de la poblacin rural, consiguiendo un capital 0,11
humano capaz de diversificar la estructura econmica local y una mayor calidad de vida
Total de las medidas del eje 3 (sin LEADER) 1,03
Eje 4. Iniciativa Diseo y ejecucin de estrategias de desarrollo local que impliquen y dinamicen la 12,87
Leader poblacin rural a travs de los Grupos de Desarrollo Rural
Total de las medidas del eje 4 12,87
Fuente: Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca (2006: 73-74). Se ha obviado la enumeracin de las medidas concretas relativas a cada necesidad por resultar
demasiado extenso su relato.
114
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
5. El sector agrario en Andaluca
115
6. Marco
institucional de
la agricultura
ecolgica en
Andaluca
6. Marco institucional de la
agricultura ecolgica en Andaluca
E
l campo andaluz se acerca por primera vez a lizacin de sus cultivos. De este modo se reclamaba un
la agricultura ecolgica a travs de las ideas in- cambio integral, no slo socioeconmico, en la manera
troducidas en la Comunidad Autnoma por un en la cual se gestionaba el campo andaluz.
grupo pionero de agricultores procedentes prin-
cipalmente de Centroeuropa en la dcada de los ochen- Como ya hemos visto anteriormente, el reconocimiento
ta. En esta poca inicial, aquellos productores que se institucional europeo de la agricultura ecolgica, dentro
atrevan a experimentar con la metodologa ecolgica en de una estrategia de fomento de buenas prcticas am-
sus fincas tuvieron que afrontar incomprensin y hasta bientales en la agricultura, ha venido siendo cada vez ms
rechazo. Las motivaciones ideolgicas eran por tanto un fuerte a partir de los aos noventa, fenmeno que se ha
elemento clave para seguir adelante, dejando incluso de reproducido en el caso andaluz. La puesta en marcha
lado los criterios de productividad y rentabilidad. del Plan Andaluz de la Agricultura Ecolgica en 2002, el
cual ha tenido continuidad en un segundo Plan en 2007,
Tambin en los aos ochenta se comenzaron a desa- representa el punto mximo de este proceso.
rrollar los primeros encuentros e investigaciones y se
conformaron las primeras asociaciones andaluzas en El incremento de las ayudas pblicas, conjuntamente
torno a la agricultura ecolgica. Estas iniciativas fueron a un mercado exterior en progresivo desarrollo, ha lle-
muy significativas a la hora de dar unidad y aliento a los vado a que tome fuerza la agricultura ecolgica anda-
productores ecolgicos, reconocindolos como parte luza, pero tambin ha conducido a una cada vez mayor
de un importante movimiento comn. heterogeneidad en las motivaciones e intereses de los
productores. Este proceso es un ejemplo de cmo el
De igual modo, la agricultura ecolgica andaluza encon- seguimiento de la evolucin del entorno de la agricultu-
tr su hueco en las reivindicaciones de los campesinos ra ecolgica en Andaluca (asociaciones, entidades de
de la regin, principalmente a comienzos de los aos investigacin, organismos de control) desde sus or-
noventa. Las cooperativas conformadas en algunas de genes hasta conducirnos a la aproximacin de su con-
las fincas ocupadas por el Sindicato de Obreros del figuracin presente, es muy importante a fin de poder
Campo optaron por la agricultura ecolgica para la rea- comprender su progreso en trminos cuantitativos.
119
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
120
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
La labor de los investigadores vinculados al ISEC ha las principales asociaciones de agricultura ecolgica de
sido muy prolfica, en este sentido destacan los traba- Espaa (Briz, 2004).
jos de Eduardo Sevilla Guzmn, Gloria I. Guzmn Ca-
sado y Antonio M. Alonso Mielgo. En gran parte de En sus primeros aos, Umbela lleva a cabo diversas labo-
sus investigaciones, el ISEC incluye mtodos de inves- res de difusin, como las jornadas en el Jardn Botnico
tigacin-accin-participativa con jornaleros y pequeos de Crdoba que se inician en 1989, o el curso de forma-
agricultores tradicionales (Briz, 2004: 46). As mismo, cin de asesores de agricultura ecolgica en Priego (Cr-
adems de realizar mltiples colaboraciones con la Jun- doba) en 1990 (Del Campo Tejedor, 2000a). A su vez,
ta de Andaluca, el ISEC lleg a formar parte en 1991 la asociacin publica sus propios estndares de calidad
del Circle for Rural European Studies (CERES) financia- para la produccin ecolgica con el nombre de Regla-
do por la Comunidad Econmica Europea, participando mento para la concesin y gestin del aval de garanta
en un proyecto sobre desarrollo rural endgeno. Umbela para productos de agricultura biolgica, el cual
se vea muy influenciado por las normas de IFOAM.
Por otro lado, un ao despus de las Jornadas de Se-
villa, en 1985, nace Bioland-Andaluca, vinculada a la Desde el punto de vista prctico, la puesta en funciona-
asociacin alemana Bioland131, una de las ms presti- miento de las primeras experiencias de agricultura eco-
giosas del momento. En su creacin Marianne Hilgers lgica en Andaluca estuvo muy vinculada al Sindicato
tiene gran influencia, adems de otros agricultores y de Obreros del Campo (SOC)132. Ejemplo de ello es la
tcnicos llegados desde Centroeuropa a Andaluca gestacin del proyecto de la finca cooperativa La Verde,
atrados por las posibilidades que el clima de la regin situada en la localidad gaditana de Villamartn, a partir
ofreca a la agricultura ecolgica. Bioland no tendr una de la iniciativa de un grupo de jvenes pertenecientes al
existencia muy prolongada, debido a que en 1987 se Sindicato interesados en llevar a cabo una explotacin
escinde formando otras dos asociaciones: Bio-andalus agrcola ecolgica enfocada al autoconsumo, recupe-
y Umbela. stas tendrn a finales de la dcada alrede- rando los usos tradicionales del campo andaluz.
dor de ochenta miembros cada una, situndose entre
La cooperativa est constituida en la actualidad por diez
socios, con una media de edad inferior a los treinta aos,
dos de los cuales son mujeres. A partir de 1987 empezaron
Campesinado e Historia de la ETSIA se imparte como Mster a trabajar conjuntamente sobre una finca de tierra regable,
en Agroecologa: Un enfoque sustentable de la agricultura eco- en el margen del ro Guadalete, a un kilmetro de Villamartn,
lgica. La asignatura optativa de Agricultura Ecolgica sigue
llevndose a cabo, siendo ofertada en el curso 2008/2009
como optativa del segundo cuatrimestre para alumnos de
tercero de la Licenciatura de Ingeniero Agrnomo. 132 El Sindicato de Obreros del Campo viene realizando desde
1976 una labor basada en la denuncia de las condiciones de
131 Bioland fue creada en 1971 en Alemania basando sus estnda- trabajo y de la distribucin de la propiedad en el medio agrario
res en una versin modernizada de las investigaciones sobre el andaluz, las cuales consideran perjudiciales para la mayor par-
mtodo biolgico-orgnico llevadas a cabo por Mller y Rusch te de su poblacin. La ocupacin de tierras para que puedan
en la primera mitad del siglo XX, permitiendo a los productos de ser gestionadas por cooperativas de jornaleros ha sido una de
sus asociados utilizar su etiqueta como garanta de calidad. sus acciones reivindicativas ms caractersticas.
121
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
cuya concesin tras diversas gestiones fue otorgada a la integral del desarrollo rural como proceso de cambio del
Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir. Los primeros
trabajos fueron tan duros como tener que destoconar eu- orden establecido, tanto socioeconmico como medio-
caliptos y el regar el primer ao a base de cubos. Poste- ambiental, papel este ltimo que juega la eleccin de la
riormente, en septiembre de 1989 se consigui del mismo agricultura ecolgica sobre la convencional.
modo la concesin de otras cuatro hectreas colindantes
() En cuanto a la organizacin y a las actividades a desa-
rrollar, cada socio es responsable de algunas de las tareas a Paralelamente al nacimiento de estas primeras coope-
realizar () Se mantienen desde la Verde diversas relacio- rativas, tratando de facilitar el acceso a la agricultura
nes con instituciones y colectivos interesados, algunos de ecolgica a un grupo de personas cada vez ms am-
ellos internacionales, en la formacin agraria y ecolgica. plio, surgieron distintas asociaciones de productores y
En la Verde interesa la recuperacin de especies propias
de la zona. Se estn recogiendo por la comarca semillas consumidores en Andaluca. La asociacin El Encinar
autctonas () Dentro de las modestas posibilidades de la de Granada fue una de las pioneras, comenzando a fun-
Verde tambin se experimenta (Morales Gutirrez, 2005 cionar en 1992 debido a la iniciativa de diez personas,
en Sanz Caada, 2007: 128-129). tanto productores como consumidores, que en parte
procedan de la escindida Bioland. En 1993 se abri
A la experiencia de La Verde siguieron otras similares en el primer local de la asociacin, donde se realizaba
la primera mitad de los noventa, auspiciadas tambin por una vez por semana el intercambio de los productos,
el SOC. En 1992, tras casi una dcada de reclamacio- procedentes de las producciones de miembros de El
nes y enfrentamientos con la Administracin, el Sindicato Encinar o de otras asociaciones, que deban haber sido
logra hacerse con la concesin de 1.200 hectreas de encargados con anterioridad bajo pedido. La asociacin
cultivo en la localidad de Marinaleda (Sevilla) que perte- creci en poco tiempo, contando en 1997 con sesenta
necan mayoritariamente al Duque del Infantado, quien se y siete familias socias (Castillo Rodrguez et al., 2006).
consider las infrautilizaba. En 1993 nace la cooperativa
Tierra, Trabajo y Libertad, la cual ha introducido la agri- La Ortiga es otra de las asociaciones de productores y
cultura ecolgica en su cultivo del girasol. Con anteriori- consumidores de agricultura ecolgica que se gestara
dad a esta experiencia, el Sindicato ya haba conseguido en Andaluca a principios de los noventa. La idea de
la propiedad de una finca en El Bosque (Cdiz) que tom conformar este colectivo surgi en Sevilla a finales de
el nombre de Tierra y Libertad, donde desde 1995 co- 1992 y se materializ en 1993, pasando en los cin-
menzaron a desarrollarse cultivos ecolgicos. co aos siguientes por diversos locales y afrontando
una gran falta de medios materiales. Estas dificultades
En la base ideolgica de estas iniciativas descansa la se vieron compensadas por el decidido empeo de los
conviccin de que el potencial histrico del movimiento socios, que ya en los primeros aos eran ms de tres-
jornalero puede articularse junto al soporte cognoscitivo cientos133.
y la experiencia de otros movimientos sociales reivindi-
cativos, para potenciar frmulas de desarrollo endge-
133 Actualmente La Ortiga sigue desarrollando su labor en Sevilla
no (Del Campo Tejedor, 2000b: 106). Resulta indudable siendo uno de los colectivos en torno a la agricultura ecol-
que las experiencias analizadas se basan en una visin gica ms slidos y activos de la Comunidad. Desde 2001,
122
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
Los martes por la tarde se celebra en el local El Cacho- La incipiente difusin que el mtodo agrcola ecolgico
rro, calle Procurador 19 del sevillano barrio de Triana, estaba viviendo en esta primera fase en Andaluca, llev
un mercado de productos frescos ecolgicos que tiene
a que algunos agricultores convencionales decidieran ex-
mucho de particular: de hecho es tan particular que en
l en teora slo pueden comprar los miembros de la perimentarlo. Un ejemplo de este proceso de conversin
Asociacin de Consumidores y Productores Ecolgicos se desarroll en la Cooperativa Olivarera Los Pedroches,
La Ortiga () Para que el precio del producto sea com- fundada en Pozoblanco (Crdoba) en 1957. La iniciati-
petitivo, una de las claves para el xito de la etiqueta
va naci de un grupo de catorce cooperativistas que a
ecolgica, algunos socios aportan de forma voluntaria
una tarde de trabajo cada seis semanas () Adems, la principios de la campaa 1994/1995 comenzaron a cul-
mayora de los productos se obtienen previo pedido () tivar segn la metodologa de la agricultura ecolgica;
Recientemente, se ha puesto en marcha un servicio de su xito llev a que inmediatamente se animaran otros
reparto a domicilio de productos ecolgicos () La aso-
191 olivareros. A finales de la dcada de los noventa, de
ciacin vende sus productos ecolgicos y tambin vende
un espacio social, alrededor del ambig que funciona en los quinientos socios de la cooperativa, ms de cuatro-
paralelo al mercado, donde la aficin comparte sus expe- cientos utilizaban la agricultura ecolgica en sus propios
riencias sobre gastronoma, nutricin, salud, agricultura y cultivos134 (Del Campo Tejedor & Navarro Luna, 2001).
otras (Galdo, 1994 en Del Campo Tejedor, 2000a: 25).
As mismo, en 1995 se crea la Federacin Andaluza Construir el perfil del agricultor ecolgico andaluz en es-
de Consumidores y Productores Ecolgicos (FACPE), tos primeros aos de expansin es difcil. Aquellos que
la cual agrupa algunas de las asociaciones de produc- se acercaron a la prctica de la agricultura ecolgica en
tores y consumidores de agricultura ecolgica que ha- los aos ochenta, cuando el apoyo institucional al sector
ban surgido en Andaluca. El objetivo de la Federacin era prcticamente inexistente en Andaluca, basaban su
era facilitar el intercambio de ideas y experiencias, as empeo en un gran convencimiento ideolgico y en una
como potenciar la ayuda mutua entre las distintas aso- actitud muchas veces reivindicativa, ms que en la espera
ciaciones, lo cual le diera fuerza al movimiento agrcola de beneficios econmicos. Sin embargo, en poco tiempo,
ecolgico andaluz en su conjunto. junto a estos agricultores pioneros cargados de idealis-
mo surgieron otros que adems estaban interesados en la
Tanto El Encinar como La Ortiga se unieron al FACPE. Jun-
to a ellas se adhirieron a la Federacin otras asociaciones
andaluzas interesadas en la agricultura ecolgica surgidas 134 La SCA Olivarera Los Pedroches se ha especializado en el
tambin en la primera mitad de los noventa como Almoca- mbito agrcola ecolgico mediante la produccin del aceite
fre (Crdoba), Almorad (Huelva), El Zoco (Jerez de la Fron- de oliva virgen extra Olivalle, el cual cuenta con la certificacin
oficial tanto de la Unin Europea como del USDA y el JAS (Japan
tera, Cdiz), La Borraja (Sanlcar de Barrameda, Cdiz), La Agricultural Standars). Durante su trayectoria esta cooperativa
Breva (Mlaga) y Serrana Ecolgica (Ronda, Mlaga). ha recibido numerosos reconocimientos como el Premio a la
Mejor Empresa Alimentaria Espaola en el apartado de agricul-
tura ecolgica concedido por el Ministerio de Agricultura, Pesca
y Alimentacin en 2004 o la Mencin al Mejor Producto del Ao
y al Sistema de Produccin ms Ecolgico en Biocultura 1998
debido al importante crecimiento experimentado, cambi su y 2001, respectivamente. Actualmente es la mayor productora
forma jurdica de asociacin a cooperativa. de aceite de oliva virgen extra ecolgico del mundo.
123
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
124
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
el Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica, que tuvo su Ecolgica y su Consejo Regulador, atribua, entre otras
primera edicin en 1995; la continuidad de las Jornadas instituciones, a las Comunidades Autnomas, en el mbi-
organizadas por la EUITA Cortijo de Cuarto que haban to de sus competencias, la defensa de la Denominacin
comenzado en 1984; o la feria Ecoloja que inici su anda- Genrica, la aplicacin de su Reglamento, la vigilancia del
dura en septiembre de 1997 en la localidad granadina que cumplimiento del mismo, as como el fomento y control
le da nombre, con el apoyo de su Ayuntamiento. Incluso de la calidad de los productos amparados137. En virtud
Sevilla llega a ser sede del prestigioso encuentro Biocultu- de la observancia de dichas funciones, la Consejera de
ra, organizado por Vida Sana, en su edicin del ao 1997. Agricultura y Pesca de la Junta de Andaluca, mediante la
Por su parte, Crdoba albergara el IV Congreso de la So- Orden de 26 de julio de 1991, crea el Comit Territorial
ciedad Espaola de Agricultura Ecolgica titulado Armona Andaluz de Agricultura Ecolgica.
entre Ecologa y Economa.
Este Comit deba estar conformado por: miembros
As mismo, debemos destacar tambin la labor de dos electos entre aquellos que, operando en la Comuni-
entidades pblicas pioneras en el desarrollo de estudios dad Autnoma andaluza, estuviesen registrados en el
sobre agricultura ecolgica en Andaluca: el Centro de In- Consejo Regulador de la Agricultura Ecolgica; por los
vestigaciones y Formacin Agraria (CIFA) y la Red Andaluza miembros andaluces del Consejo; y por una representa-
de Experimentacin Agraria (RAEA)136. cin de la Administracin de la Comunidad. A su vez, se
pona a disposicin de la Direccin General de Poltica
Agroalimentaria y Agricultura Asociativa, la potestad de
elegir entre los miembros del Comit aquellos que ela-
B. Entorno actual de la agricultura boraran su Reglamento Interno.
ecolgica andaluza
Sin embargo, muy pronto se producirn importantes
1. Organismos de control y certificacin cambios legislativos en torno a la agricultura ecolgica
espaola que condicionarn el futuro del Comit. Como
1.1. Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica (CAAE) ya vimos, mediante el Real Decreto 1852/1993 de 22
de octubre se aprueba la descentralizacin del control
La Orden de 4 de octubre de 1989 del Ministerio de Agri- de la agricultura ecolgica en Espaa. Andaluca es la
cultura, Pesca y Alimentacin, por la cual se aprueba el primera Comunidad Autnoma que asume dicha com-
Reglamento de la Denominacin Genrica de Agricultura petencia. A travs de la Orden de 23 de noviembre de
1993, la Consejera de Agricultura y Pesca reconoce
al Comit Territorial Andaluz de Agricultura Ecolgica
en 1993 de la finca El Aguilarejo, lugar de experimentacin y
como nico rgano de control de la agricultura ecolgi-
difusin del mtodo agrario ecolgico.
125
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
ca en Andaluca. Poco despus, mediante la Orden de 9 les y animales no transformados, adems de aquellos
de agosto de 1994 el Comit Territorial pasa a llamarse destinados a la alimentacin humana compuestos por
Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica (CAAE). uno o ms ingredientes vegetales o animales, cuya pro-
duccin y control se encuentre regulada dentro de los
En la Orden de 23 de noviembre de 1993 se especifica Reglamentos de la Unin sobre agricultura ecolgica.
que el Comit deber elaborar un Reglamento de Rgi-
men Interno que regular tanto su funcionamiento como El Reglamento del CAAE asimila, al igual que el del CRAE,
el cumplimiento de los requisitos de produccin, eti- los trminos ecolgico, biolgico, orgnico, bio-
quetado y control establecidos en el Reglamento (CEE) dinmico, biolgico-dinmico y la frase procedente
2092/91138. Este mandato se hace efectivo mediante de la agricultura... seguida de los trminos biolgica,
la Orden de 5 de junio de 1996, por la que se aprueba ecolgica, biodinmica y orgnica, a la produccin
el Reglamento sobre produccin agrcola ecolgica y su agrcola ecolgica a la cual protege. El CAAE aade a
indicacin en los productos agrarios y alimenticios y del esta lista los vocablos eco y bio, decisin innova-
Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica. dora, ya que no sera, como hemos visto anteriormen-
te, hasta la entrada en vigor del Reglamento (CE) n
En su elaboracin, el Reglamento del CAAE tom como 1804/99 que la Unin Europea los declarara vinculados
modelo el del Consejo Regulador de la Agricultura Ecol- a la agricultura ecolgica139.
gica, siendo iguales o muy semejantes en la mayor par-
te de su articulado, sobre todo en lo referente a natura- As mismo, el artculo 4 del Reglamento del Comit indi-
leza, composicin y funciones del Comit. Sin embargo, ca que la defensa de la produccin agrcola ecolgica
las principales diferencias se establecen con respecto y su indicacin en los productos agrarios y alimenticios
al sistema de control de las producciones, donde se en el mbito de la Comunidad Autnoma de Andaluca
asimila lo expuesto en el Anexo III del Reglamento (CEE) corresponde a la Consejera de Agricultura y Pesca, y
n 2092/91. Tendremos una idea ms clara de estas a la Direccin General de Industrias y Promocin Agroa-
referencias repasando los puntos principales dentro de limentaria en el mbito de sus respectivas competen-
los distintos captulos del Reglamento del Comit Anda- cias, y al Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica, en lo
luz de Agricultura Ecolgica de 5 de junio de 1996. sucesivo Comit.
126
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
Captulo II. Normas de Produccin En la inscripcin del Registro de las Explotaciones deba
figurar el nombre del propietario y, en su caso, arrenda-
Los operadores que se encontraran inscritos en el Comi- tario o titular de la finca, y el paraje, trmino municipal
t, a fin de poder utilizar las indicaciones de produccin en que est situada, polgono y parcelas catastrales,
agrcola ecolgica, deban producir, elaborar, envasar, superficie, cultivos, variedades, nmero de animales,
etiquetar, conservar y comercializar sus productos razas, nmero de almacenes y tipo de productos alma-
protegidos de acuerdo con las normas de produccin cenados en cada almacn y cuantos sean necesarios
establecidas en los Reglamentos de la Unin Europea para su perfecta clasificacin y localizacin142. Si se
sobre produccin agrcola ecolgica y su indicacin en diera de baja la inscripcin deberan pasar tres aos
los productos agrarios y alimenticios140. para realizarla de nuevo, excepto en caso de cambio
de titular.
As mismo, el Comit deba acordar en pleno un sistema
de normas de produccin que fuera ratificado por la Para la inscripcin en el Registro de Industrias Agroali-
Consejera de Agricultura y Pesca, para poder controlar mentarias el Reglamento sealaba que se especificara
el cumplimiento de la legalidad europea141. el nombre de la Empresa, localidad y zona de empla-
zamiento, productos que elabora y envasa y sus co-
Captulo III. Registros rrespondientes volmenes, nmero de almacenes y pro-
ductos almacenados en cada almacn, instalaciones, y
El Reglamento defina que el Comit llevara a cabo los cuantos datos sean precisos para la perfecta identifica-
Registros de las Explotaciones Agropecuarias, las In- cin y catalogacin de la Empresa143. En el caso de los
dustrias Agroalimentarias y los Importadores de Terce- Importadores de Terceros Pases, se precisaba que se
ros Pases (esta ltima categora no se especificaba en inscribiran aquellos autorizados conforme al artculo 11
el caso del CRAE) cuya peticin de inscripcin hubiera del Reglamento (CEE) n 2092/91.
sido aprobada por el mismo. Dicha peticin deba ser
acompaada de los datos, documentos y comproban- Cualquier cambio en los datos inscritos en los Registros
tes requeridos legalmente, y de aquellos impresos que deba ser comunicado al Comit, de lo contrario ste
estimara el Comit. podra suspender o anular las inscripciones.
127
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
leza ecolgica de su produccin deban observar las didos y sus receptores. Del mismo modo se obligaban a
normas presentes en el Reglamento (CEE) n 2092/91, presentar anualmente una declaracin de las cosechas
adems de aquellas especficas desarrolladas por el obtenidas o las cantidades de productos elaborados y
Comit. De otro modo quedaba restringido el derecho envasados, en el caso de elaboradores o importadores.
al uso de cualquiera de los nombres que el Reglamento
haba asignado a la produccin agrcola ecolgica en Con el objetivo de evitar el fraude y garantizar la efectivi-
propaganda, publicidad, documentacin o etiquetas. dad de las inspecciones, el Comit realizara sus visitas
sin previo aviso, llevando a cabo una vez al ao un con-
Sin embargo, los operadores inscritos en los Registros trol fsico de las parcelas e instalaciones productivas,
del Comit deban tener en cuenta que no les estaba tal y como se especifica en el Anexo III del Reglamento
permitido utilizar las indicaciones de produccin agraria (CEE) n 2092/91. En el caso en el cual se detectasen
ecolgica para aquellos productos que no se atuvieran irregularidades, el Comit debera decidir si se elimina-
al Reglamento. Es decir, son los productos de agricul- ra la indicacin de la etiqueta del lote o del producto en
tura ecolgica y no los productores los que el Comit cuestin, adems de la sancin conveniente.
protege. Tanto es as que se deba evitar en las instala-
ciones de elaboracin, envasado y almacenamiento, la Captulo V. El Comit Andaluz de Agricultura Ecolgica
mezcla de aquellos productos indicados como proce-
dentes de la agricultura ecolgica con aquellos que no La naturaleza del Comit era de rgano desconcentrado,
lo fueran. dependiente de la Consejera de Agricultura y Pesca. Sin
embargo, contaba con las atribuciones necesarias para
El Reglamento sealaba tambin que antes de la puesta llevar a cabo las funciones que se le imputaban en el Re-
en el mercado de los productos, su etiquetado tena que glamento. La misin principal del Comit deba ser la ins-
ser aprobado por el Comit. ste adoptara a su vez un pectora, garantizando la correcta aplicacin de la legisla-
emblema o logotipo que deba aparecer en las etiquetas cin europea sobre agricultura ecolgica. As mismo, se
o contraetiquetas. En ellas tambin figurara el nombre sealaba que el CAAE deba preocuparse de la protec-
de la Indicacin Agrcola Ecolgica, adems de los da- cin de los productos amparados para la expansin de
tos que se especificaran en la legislacin aplicable. sus mercados, recabando para ello la cooperacin de
la Consejera de Agricultura, Pesca y Alimentacin en el
A fin de poder llevar a cabo su funcin de control, el mbito de sus respectivas competencias144.
CAAE exiga a los operadores inscritos un informe des-
criptivo de su explotacin, la fecha en la cual se haban
utilizado por ltima vez productos incompatibles con las
normas de la agricultura ecolgica, y el compromiso de 144 Orden de 5 de junio de 1996, artculo 22. a. En el apartado
producir de acuerdo a las mismas. A su vez, los operado- e) del punto 3 del mismo artculo se seala como una de las
funciones especficas del Comit la promocin y propaganda
res deberan llevar a cabo la contabilidad de los insumos para la expansin de los mercados, as como el estudio de los
comprados para el cultivo, as como los productos ven- mismos.
128
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
129
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Las Industrias Agroalimentarias o Importadores de Ter- ecolgica andaluza, as como la realizacin de estudios
ceros Pases deban pagar un 50 por ciento de su cuota y dems esfuerzos tiles a la hora de ampliar el merca-
de inscripcin por renovacin en los Registros. do de este tipo de produccin.
130
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
fuera acreditada por la Entidad Nacional de Acreditacin En febrero de 2005 la Asociacin CAAE ampla su rea
(ENAC) en un plazo de tres meses145. de influencia, ya que su Servicio de Certificacin obtie-
ne la autorizacin para actuar como organismo de con-
La Asociacin es declarada como sucesora universal del trol en Castilla la Mancha. Dicha Comunidad haba sido
Comit, por lo cual adopta todos sus derechos y obli- pionera en la implantacin del control privado de la pro-
gaciones. Adems, se entiende que aquellas personas duccin agrcola ecolgica en Espaa, con la autoriza-
fsicas o jurdicas que se encontraran sujetas al rgimen cin a la francesa Ecocert. As mismo, AM Soluciones,
de control del Comit pasan a estarlo automticamente empresa dedicada a la asistencia tcnica e integrada
al rgimen de control de la Asociacin. en el Grupo CAAE, suscribi en 2006 un acuerdo de
colaboracin con la Junta de Extremadura.
131
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
En trminos de dedicacin de la superficie andaluza mos. stos reciben, junto con un presupuesto, la docu-
para la explotacin agrcola ecolgica inscrita en el mentacin que deben remitir cumplimentada y firmada,
CAAE, el cultivo mayoritario es el olivar con 37.318 aunque tambin pueden acceder a ella va internet. Una
hectreas registradas en 2008. Le siguen los cereales vez el Comit ha comprobado que dicha documentacin
y las leguminosas (34.847 has), el barbecho y el abo- es correcta y completa se prepara la visita inicial de
no verde (29.032 has), y los frutales de frutos secos inspeccin, informando al operador de los detalles de
(19.245 has). sta. De dicha visita emana la elaboracin de un informe
de inspeccin, el cual es evaluado por la Comisin de
A su vez, de los ms de cuatrocientos elaboradores Certificacin del CAAE, conduciendo a una decisin fa-
de productos de agricultura ecolgica que en 2008 se vorable o desfavorable. En este ltimo caso se permite
encontraban inscritos en el Servicio de Certificacin al operador la posible toma de medidas para subsanar
del CAAE, los cuales desarrollan su actividad tanto en los problemas encontrados.
Andaluca como en Castilla la Mancha, casi la cuarta
parte se dedica al manejo de una almazara y/o envasa- Los operadores una vez inscritos en la Asociacin CAAE
dora de aceite (95 operadores). Las otras actividades reciben de manera anual un documento de renovacin,
ms representativas son la manipulacin y envasado de as como la informacin sobre los costes de la misma.
productos hortofrutcolas frescos (61 operadores), la A su vez, para asegurar la vigencia del control, se reali-
panificacin y pastelera (50 operadores), y la industria za al menos una visita cada ao al operador, pudindo-
crnica y de lcteos (41 operadores). se llevar a cabo visitas complementarias en los puntos
donde se comercializan los productos certificados por
En 2007 el CAAE ha desarrollado la iniciativa de am- el Comit.
pliar su mbito de certificacin hacia la restauracin
y el comercio ecolgicos. Se trata de garantizar a La labor de difusin del CAAE ha continuado an des-
los clientes de estos establecimientos la proceden- pus de su conversin en organismo privado, aunque
cia ecolgica de los productos que se les ofertan, sta se ha enfocado ms a la promocin de la agricul-
potenciando tambin la distincin de los oferentes. tura ecolgica que a la formacin de los miembros de
Este proceso de diversificacin no es nuevo, ya que la Asociacin. En 2003 el Comit emprendi la publi-
en 2001 el CAAE desarroll una serie de normas cacin trimestral (desde 2007 mensual) de la revista
para la certificacin de la acuicultura ecolgica, y en Actualidad Ecolgica, cuya favorable acogida ha origi-
2003 un conjunto de criterios para el control de los nado su edicin internacional en ingls y alemn bajo el
insumos (fertilizantes o fitosanitarios) destinados a la nombre de Organic News.
agricultura ecolgica.
132
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
Cuadro 10. Asistencia a ferias agroalimentarias de la ciacin ha apoyado a su vez diversos proyectos de
Asociacin CAAE (2007) cooperacin internacional con zonas rurales de Euro-
Febrero Expocitfresa (Cartaya, Huelva) Biofach pa y de Amrica Latina.
Nuremberg (Alemania)
Marzo Almonte Sostenible (Almonte, Huelva) 1.2. Sohiscert
Ferantur (Sevilla)
Abril Saln del Gourmet 2007 (Madrid) Confevap
(Pozoblanco, Crdoba) Pese a que la Asociacin CAAE controla una amplia ma-
Mayo All Things Organic (Chicago, USA) Saln yora del mercado de la certificacin en agricultura eco-
de la Alimentacin SAL 2007 (Madrid) lgica, es importante hacer mencin a la labor de otros
Terracultura (Chirivel, Almera) Expoliva organismos privados que llevan algunos aos tratando
(Jan)
de hacerse un hueco en el mismo.
Julio Feria Ganadera de Puebla de Guzmn
(Puebla de Guzmn, Huelva)
Septiembre Sana 2007 (Bolonia, Italia) Biocrdoba La marca de certificacin Sohiscert est asociada al
2007 (Crdoba) Feria Agroganadera de grupo francs Ecocert, el cual, como ya hemos sea-
Aroche (Aroche, Huelva) lado anteriormente, fue el primer organismo privado de
Octubre Anuga (Colonia, Alemania) Ecocultura control de la agricultura ecolgica que se autoriz en
(Zamora) Iberjamn (Aracena, Huelva)
Espaa, concretamente en Castilla la Mancha. En An-
Noviembre Expoagro (Roquetas, Almera) Feria Ibrica
de la Alimentacin (Don Benito, Badajoz) daluca la autorizacin a Sohiscert para actuar como
Biocultura Madrid organismo de control privado de la produccin agrcola
Diciembre Sevilla Son Sus Pueblos (Sevilla) III Feria ecolgica se hizo pblica a travs de la Orden de 31 de
Agroalimentaria del Cerdo Ibrico y su mayo de 2001 de la Consejera de Agricultura y Pesca.
Industria (Villanueva de los Castillejos,
Huelva) En esta primera autorizacin se precisaba que Sohis-
cert no podra someter a controles la produccin eco-
Fuente: Asociacin CAAE, 2008. lgica de origen animal y sus derivados. Sin embargo,
mediante la Orden de 11 de abril de 2003, se posibilita
Otras actividades de divulgacin en torno a la agricul- el fin de esta restriccin. Poco ms tarde, la Orden de
tura ecolgica y el desarrollo rural llevadas a cabo por 24 de junio de 2005 le permite a Sohiscert el control de
la Asociacin CAAE en los ltimos aos han sido: la aquellos productos contemplados en la letra c) del art-
organizacin de campamentos de verano para nios culo 1.1. del Reglamento (CEE) n 2092/91, es decir,
desde 2006; la convocatoria de la I Semana Ecolgi- alimentos para animales, piensos compuestos y mate-
ca en diciembre de 2007; la puesta en funcionamien- rias primas para alimentacin animal.
to de la iniciativa de colaboracin entre diseadores y
empresas elaboradoras de aceite ecolgico Alamoda En la siguiente figura se reflejan las etapas que confor-
en 2005; adems del desarrollo de jornadas, cursos man la relacin que se establece entre Sohiscert y los
de formacin y la firma de convenios con distintas operadores interesados en certificar a travs de ella su
entidades. Por ltimo, debemos sealar que la Aso- produccin agrcola ecolgica.
133
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Figura 4. Fases del proceso de certificacin de Sohiscert Con los aos el mercado objetivo de Agrocolor se fue
ampliando, obteniendo su autorizacin como organismo
de control de la produccin agrcola ecolgica en Anda-
luca mediante la Orden de 11 de abril de 2003 de la
Consejera de Agricultura y Pesca, y la Resolucin de
8 de septiembre de 2003 de la Direccin General de
Industrias y Promocin Agroalimentaria.
134
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
La empresa Ceres Certification of Environmental Stan- En mayo de 2001 se celebra en Copenhague la con-
dars GMBH, ha sido el ltimo organismo certificador au- ferencia europea Agricultura y alimentacin ecolgica.
torizado en la Comunidad andaluza para el control de la Hacia una cooperacin y accin en Europa. En la de-
agricultura ecolgica148, mediante la resolucin de 11 claracin surgida de este encuentro se concluye que
de marzo de 2008 de la Direccin General de Industrias la agricultura ecolgica es un buen instrumento para la
y Promocin Agroalimentaria149. resolucin de distintos problemas relacionados con la
alimentacin, el medio ambiente, el bienestar animal y
el desarrollo rural. Es por ello que su fomento se hace
merecedor del apoyo del sector pblico. Recogiendo
esta idea surge el Primer Plan Andaluz de Agricultura
Ecolgica, cuyas acciones abarcaran el perodo entre
los aos 2002 y 2006. La Consejera de Agricultura y
Pesca se apoya para su elaboracin en el dilogo con
los agentes del sector en Andaluca.
135
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Fortalezas Debilidades
Consonancia entre la produccin ecolgica y la visin Dependencia de ayudas pblicas
agrcola de la Agenda 2000 Menor capacidad de inversin por el exceso de pequeos y
Sector en proceso de crecimiento medianos productores
Concienciacin de los agentes Dispersin geogrfica de la produccin
Capacidad de innovar de los productores Parte de la produccin en zonas de baja productividad y
Formacin e investigacin de calidad cultivos poco rentables
Implicacin del sector en la investigacin y formacin Escasez de algunos medios productivos
pblicas Dificultad para encontrar los productos que eviten plagas y
Existencia de medios de difusin enfermedades
Productos de calidad apreciados por los consumidores Falta de investigacin sobre semillas y variedades aptas
Control fiable generalmente aceptado Poca informacin sobre productos utilizables y falta de
Mercado exterior y experiencia exportadora regulacin sobre certificacin de insumos
Grupos de consumidores consolidados Necesidad de mayor tiempo de formacin y adaptacin que
Existencia de un saber agrcola tradicional aprovechable en la agricultura no ecolgica
Falta de adaptacin a Andaluca de la normativa de
ganadera ecolgica
Poca atencin de la normativa a aspectos ambientales
relevantes (uso del agua, erosin, laboreo)
Pocos establecimientos de elaboracin, transformacin y/o
venta
Falta de desarrollo de las normas de elaboracin y/o
transformacin
Sector atomizado y poco coordinado
Falta de estructuras y servicios comerciales
Poca iniciativa de comercio
Demanda nacional escasa
Poca oferta interna de hortofrutcolas
Informacin deficiente al consumidor sobre la agricultura
ecolgica
Confusin del consumidor sobre el etiquetado
Productos de ganadera ecolgica poco aceptados en el
mercado
Escasez de profesionales cualificados para impartir
formacin y asesora
Poca presencia en la formacin reglada
Falta de desarrollo de modelos especficos de
investigacin, formacin y experimentacin
Falta de investigacin para lograr una produccin variada,
continua y ptima
Representacin poco unificada del sector
Necesidad de definir el marco y atribuciones del CAAE
Inexistencia de cdigo de arancel propio
136
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
Oportunidades Amenazas
Apoyo de la Comisin Europea y otros Crecimiento del sector debido en parte a las ayudas ms
Normativa comunitaria cada vez ms ambientalista que a la demanda
Demanda social de calidad alimentaria Susceptibilidad del sector a posibles fraudes debido a la
Aumento de la demanda europea prdida de confianza
Potencial desarrollo del mercado nacional Competencia europea creciente
Buenas condiciones agronmicas y ambientales Insuficiencia de medios para la I+D en el sector
Oportunidad en las reas de baja productividad agraria de Falta de complementacin y coordinacin en la gestin de
aumentar el valor de su servicio ecolgico la I+D
Utilizacin de tcnicas intensivas en mano de obra para Produccin demasiado vinculada a un segmento de
evitar la estacionalidad consumo determinado
Incremento de las actividades de formacin Desarrollo de otros tipos de produccin agrcola que
Concienciacin en el sector de la importancia de contemplan el respeto al medio ambiente
investigacin y formacin Confusin del consumidor con acepciones similares
Voluntad de colaboracin de los agentes del sector en su (natural, tradicional, libre de residuos)
I+D Desaparicin de conocimientos tradicionales si no
Asociacionismo y cooperativismo andaluz para fomentar se facilitan los medios para rescatarlos, preservarlos y
el consumo interno actualizarlos.
Desarrollo de la restauracin colectiva europea como
ejemplo para Andaluca
Ampliacin a la tercera y cuarta gama productiva
Residuos orgnicos utilizables
Progresiva estructuracin del sector
137
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Fuente: elaboracin propia a partir del Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2002-2006 (Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca).
Para la ejecucin de sus objetivos, el Plan contaba con que contaba con un presupuesto pblico de 47,43 mi-
un presupuesto de 93,84 millones de euros, de los cua- llones de euros (FEOGA-G 75 por ciento, Ministerio de
les 69,23 millones corresponderan a financiacin p- Agricultura Pesca y Alimentacin 12,5 por ciento, Junta
blica y el resto a las aportaciones de agentes privados de Andaluca 12,5 por ciento). La Direccin General del
del sector. Ms de la mitad de estos recursos estaban FAGA y el Comit Tcnico para las Medidas Agroam-
destinados al cumplimiento del primer objetivo espe- bientales seran los encargados de planificar y gestionar
cfico del Plan: apoyar las producciones ecolgicas, estas ayudas, destinadas a productores que se compro-
especialmente en lo referente al fomento de las ayudas metieran por un plazo de cinco aos a realizar su labor
agroambientales a la agricultura ecolgica150, actuacin siguiendo los principios de la agricultura ecolgica.
138
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
Grfico 15. Reparto de la financiacin del Plan 2002-2006 segn objetivos especficos (Miles de euros)
Fuente: elaboracin propia a partir del Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2002-2006 (Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca).
Dentro de los casi 25 millones de euros que se presu- Como podemos ver en el grfico 15, fueron precisa-
puestaba aportaran los agentes particulares del sector mente los objetivos especficos primero y cuarto los
de la agricultura ecolgica en consonancia con el cum- que obtuvieron una mayor financiacin dentro del Plan
plimiento de los objetivos del Plan, el 70 por ciento se 2002-2006, en el resto de los casos los recursos pre-
prevea que se concentrara en el cuarto objetivo: po- supuestados fueron mucho ms modestos. Destaca la
tenciar la elaboracin y transformacin de los produc- respuesta privada prevista para el quinto objetivo: es-
tos ecolgicos. Para fomentar esta inversin privada, tructurar el sector de la agricultura ecolgica en An-
estaba previsto que la Direccin General de Industrias daluca. Las principales acciones vinculadas al mismo
y Promocin Agroalimentaria otorgara subvenciones a eran el fomento del asociacionismo para comercializar
aquellas entidades que creasen o mejorasen sus instala- los productos de manera comn, la bsqueda de una
ciones dedicadas a la elaboracin y transformacin de mayor concentracin de la oferta y la creacin de ser-
produccin agrcola ecolgica151.
151 Este tipo de subvenciones estaban contempladas, entre ayudas de la Junta de Andaluca a los sectores agrcola, gana-
otros para la agricultura ecolgica, en el Programa Operativo dero y forestal incluidas en el Programa Operativo Integrado
Integrado de Andaluca, regulndose mediante el Decreto Regional de Andaluca para el Desarrollo del Marco Comunita-
280/2001 de 26 de diciembre, por el que se establecen las rio de Apoyo 2000-2006.
139
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
140
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
141
Fuente: elaboracin propia a partir del Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013 (Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca).
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
2.2. II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013. A fin de mantener una coherencia entre las
(2007-2013) medidas de ambos Planes, se llev a cabo una revisin
de los logros obtenidos mediante el primero de ellos (la
cual analizamos en el epgrafe anterior), as como de
Con la intencin de proseguir el esfuerzo conjunto entre la situacin general de la agricultura ecolgica en An-
la administracin pblica y los agentes del sector de daluca. De esta evaluacin previa surgieron siete ejes,
la agricultura ecolgica que dio origen al Plan Andaluz conformados cada uno de ellos por una serie de medi-
de Agricultura Ecolgica (2002-2006), se dise el II das, en los que se enmarcaban las actuaciones a llevar
Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica para el perodo a cabo mediante el II Plan.
PLAN ANDALUZ DE
AGRICULTURA ECOLGICA
2007-2013
Fuente: elaboracin propia a partir del Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013 (Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca).
142
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
Fuente: Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2007-2013 (Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca). En el cuadro se refleja la inversin tanto pblica como privada que
se dedicara por completo al sector ecolgico. Paralelamente existen otras ayudas destinadas al sector agroalimentario a las que tienen acceso prioritario los productores ecolgicos.
A fin de lograr la consecucin de los objetivos del II Plan 2013152, siendo gestionados por la Direccin General
se presupuest una financiacin pblica exclusiva total del FAGA, al ser parte de las ayudas comunitarias a la
de 325,92 millones de euros, un montante casi cinco agricultura. Las condiciones por las cuales se regulan
veces mayor que el previsto para el Plan 2002-2006. las ayudas agroambientales, tanto en cuanta como en
Esta cantidad estaba conformada por inversiones de la requisitos de acceso, se estipularon en la Orden de 20
Direccin General de Agricultura Ecolgica (102,27 mi- de noviembre de 2007 de la Consejera de Agricultura y
llones de euros) as como del Instituto de Investigacin y Pesca, por la que se establecen las bases reguladoras
Formacin Agraria y Pesquera (8,62 millones de euros) para la concesin de subvenciones a las submedidas
y por las ayudas agroambientales para la agricultura y agroambientales en el marco del Plan de Desarrollo Ru-
ganadera ecolgicas (215,02 millones de euros). ral de Andaluca 2007-2013, y se efecta su convoca-
toria para 2007.
Al igual que suceda en el Plan 2002-2006, gran parte
de la financiacin pblica dispuesta en el II Plan est De manera general, se acuerda que cualquier produc-
destinada a las acciones relativas al primer eje: apoyar tor ecolgico que desee ser beneficiario de las ayudas
las producciones ecolgicas, fundamentalmente en lo agroambientales debe: cumplir las normas convenidas
referente a mantener y actualizar las ayudas directas a en el Reglamento (CEE) n 2092/91; establecer un com-
la agricultura, la ganadera y la apicultura ecolgicas, a promiso de cinco aos de duracin; estar registrado
fin de internalizar el servicio ambiental que prestan di-
chas producciones. Estos pagos se han presupuestado
152 Esta cifra se ha calculado teniendo en cuenta el total disponi-
en casi 250 millones de euros para el periodo 2007- ble para la submedida apicultura para la conservacin de la
biodiversidad presente en las ayudas agroambientales.
143
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Cuadro 12. Ayudas agroambientales a las submedidas en alguna de las entidades certificadoras autorizadas
de la produccin ecolgica durante la solicitud; recibir formacin sobre produccin
ecolgica homologada por la Consejera de Agricul-
Submedida 1: Apicultura Ecolgica tura y Pesca; ser l mismo el titular del compromiso
Colmenas 28,40 /Colmena en las ayudas agroambientales y en el pago nico153;
Submedida 3: Agricultura Ecolgica tener un Cuaderno de Explotacin154; comercializar su
Prima Superf. mnima produccin cuando se supere la fase de reconversin
Cultivo
(/ha) (ha) (excepto cuando haya autoconsumo); y ser titular de
Cultivos herbceos 183,70 1,00 explotaciones agrarias que produzcan en la Comunidad
Arroz 600,00 0,50 Autnoma andaluza (Sohiscert, 2008). Junto con estos
Frutales de secano 123,10 1,00 requisitos generales la Orden de 20 de noviembre de
Castao 202,10 1,00
2007 especifica otros compromisos de carcter parti-
Frutales de regado 588,60 0,50
cular, as como la cuanta de las ayudas, para cada tipo
Olivar en pendiente 370,40 1,00
Olivar 270,30 1,00 de produccin.
Hortcola al aire libre 600,00 0,25
Hortcola bajo plstico 600,00 0,25 El montante mximo de las ayudas agroambientales
Viedo vinificacin 230,20 1,00 que puede recibir cada beneficiario es de 15.000 euros
Uva de mesa 600,00 0,25 por campaa por cada submedida, 19.000 euros si se
Ctricos 510,40 0,50 es beneficiario de dos submedidas y 23.000 euros si se
Algodn 360,90 1,00 es beneficiario de tres o ms submedidas.
Submedida 4: Ganadera Ecolgica
Ganadera (no avcola) 201,00/UGM Por otra parte, la insercin de los jvenes como produc-
Ganadera avcola 249,00/UGM tores en el sector de la agricultura ecolgica es tambin
144
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
una de las principales acciones previstas por el Plan, fomento de la transformacin y manipulacin de pro-
contando para ello con la financiacin estipulada en el ductos ecolgicos, basa su financiacin en la medida
Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013 123157 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluca
(medida 112155). Otro colectivo preferente para el Plan 2007-2013. A dicha partida presupuestaria tambin se
son las mujeres, cuyo papel en la agricultura ecolgica adscribe la medida de apoyo a las empresas ecolgicas
pretende ser potenciado mediante las actuaciones del para planificar la produccin, concentrar la oferta y co-
sexto eje. As mismo, tanto jvenes como mujeres ten- mercializar en el mercado interno, perteneciente al eje
dran acceso prioritario a una de las actuaciones ms tercero del Plan.
importantes del Plan dentro del primer eje del mismo, el
apoyo a la modernizacin y mejora de las explotaciones As mismo, debemos sealar que, aunque con un es-
agrarias ecolgicas. La financiacin para llevar a cabo fuerzo econmico menor, gran parte de las actuaciones
esta iniciativa proceder de la medida 121156 del Pro- previstas en el Plan se orientan al desarrollo y difusin
grama de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-2013, a de los principios y tcnicas de la agricultura ecolgica
la cual pueden acogerse productores ecolgicos. a travs de medidas como: potenciar la formacin de
tcnicos y productores; apoyar el mantenimiento y la
En el caso de la agroindustria de produccin ecolgica, creacin de centros de investigacin; colaborar en la
el Plan considera tambin su fomento y modernizacin celebracin de ferias y eventos; organizar campaas
como objetivos esenciales, al tratarse de una industria institucionales de promocin; realizar publicaciones
ligada en muchos casos a mtodos artesanales, y aleja- tanto tcnicas como divulgativas; dar continuidad a los
da de los requerimientos de los productores ecolgicos servicios de asesoramiento tcnico a productores; pro-
y de las preferencias del consumidor. Dichas caracte- mover iniciativas de organizaciones sociales y entida-
rsticas haran al sector desperdiciar la posibilidad de des locales; etc. Todo ello repercute en el logro del eje
generar un importante valor aadido. Esta iniciativa de tercero: desarrollar el consumo interno de alimentos
ecolgicos, y del eje cuarto: potenciar la formacin,
investigacin y transferencia de tecnologa.
155 Instalacin Jvenes Agricultores, presente en el Artculo
20.a).ii) y 22 del Reglamento (CE) n 1698/2005, y en el Ar-
tculo 13 y en el Anexo II, apartado 5.3.1.1.2 del Reglamento
(CE) n 1974/2006. El objetivo principal de esta medida es el
rejuvenecimiento de los titulares de las explotaciones agrarias,
haciendo especial hincapi en la toma de responsabilidad de
las mujeres jvenes.
157 Aumento del valor aadido de productos agrarios y silvco-
156 Modernizacin de explotaciones agrcolas, presente en el las, presente en el Artculo 20.b).iii) y 28 del Reglamento (CE)
Artculo 20.b).i) y 26 del Reglamento (CE) n 1698/2005, y en n 1698/2005, y en el Artculo 19 y en el Anexo II, apartado
el Artculo 17 y en el Anexo II, apartado 5.3.1.2.1 del Regla- 5.3.1.2.3 del Reglamento (CE) n 1974/2006. Esta medida
mento (CE) n 1974/2006. Los objetivos que el Programa per- tiene por objeto, entre otros, la realizacin de inversiones que
sigue con esta medida son: mejorar el rendimiento econmico mejoren los rendimientos, el uso de energas renovables, la
de las explotaciones mediante un mejor uso de los factores innovacin tecnolgica y la apertura de nuevos mercados para
y la introduccin de innovaciones, y potenciar el papel de las la agroindustria, as como la estructuracin del sector y el
mujeres y los jvenes en el sector agrario. fomento del asociacionismo.
145
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Dicho cuarto eje trata de fomentar la modernizacin Para facilitar la consecucin de sus objetivos, en el propio
productiva de la agricultura ecolgica mediante el impul- Plan se establece la necesidad de crear un sistema de
so a actividades de I+D realizadas por centros pblicos seguimiento y evaluacin continua del mismo. Esta tarea
andaluces de manera exclusiva o en colaboracin con recae en el Consejo Andaluz de Produccin Ecolgica,
otras administraciones, as como a la transferencia de vindose reflejada en la elaboracin de informes anuales,
tecnologa, tratando de responder lo ms posible a las adems de uno intermedio en 2010 y otro final en 2013.
demandas del sector. Estas actuaciones, pese a ser de
vital importancia para favorecer la futura connivencia
entre la competitividad y la responsabilidad ambiental
en la agricultura ecolgica andaluza, son dotadas por el C. Agricultura de conservacin y
Plan de recursos presupuestarios limitados.
produccin integrada en Andaluca
A su vez, el Plan pretende hacer ms eficaces y transpa-
rentes los procedimientos de control de la produccin De manera paralela a la difusin de la agricultura eco-
ecolgica mediante un mayor desarrollo normativo, con lgica en Andaluca, se han venido desarrollando otras
la realizacin de inspecciones pblicas a las entidades prcticas agrcolas que tratan de compatibilizar, en la
certificadoras, operadores y establecimientos minoris- medida de lo posible, sus mtodos con el respeto del
tas, adems de llevando a cabo un registro de los ope- medio ambiente, minimizando el impacto que tienen en
radores ecolgicos andaluces. En este punto, el propio el mismo. En este sentido, dos de los sistemas de pro-
Plan reconoce que los costes y el tiempo que se debe duccin agraria ms extendidos en la Comunidad son la
dedicar para acceder a la certificacin no estn en mu- agricultura de conservacin y la produccin integrada.
chos casos adaptados a la realidad de los pequeos Tamames (2002) realiza una completa definicin del pri-
agricultores. Los sistemas participativos de garanta mero de ellos:
son sealados como herramienta til para solventar
estos casos, estando su desarrollo entre las acciones La agricultura de conservacin consiste en un conjun-
comprendidas en el Plan. to de prcticas agronmicas que permiten el manejo
del suelo alterando lo menos posible su estructura, y
evitando al propio tiempo su erosin y degradacin. En
Por ltimo, dentro de las principales medidas del Plan trminos generales, con las tcnicas conservacionistas,
resulta interesante, debido a la polmica que envuelve a el suelo queda protegido de la violencia que se da a par-
este particular, decir que se contempla la proteccin de tir de ciertas intensidades de erosin y escorrenta. Se
aumentan, adems, la formacin natural de agregados,
los cultivos ecolgicos de la contaminacin que puedan
materia orgnica y fertilidad; y se reduce la compacta-
sufrir por la coexistencia con cultivos de organismos cin a la que tanto contribuye el trnsito de la maquinaria
modificados genticamente, sealando el documento pesada. Adems, se consigue una menor contaminacin
que debe prevalecer en todo caso el principio de pre- de las aguas superficiales, se minoran las emisiones de
CO2 a la atmsfera, y se protege la biodiversidad (Tama-
caucin.
mes, ob. cit., pg. 69).
146
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
6. Marco institucional de la agricultura ecolgica en Andaluca
147
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
148
7. Superficie
y operadores
ecolgicos en
Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos
en Andaluca
A
ndaluca se ha convertido en la primera Co- de la superficie registrada como ecolgica en Andaluca
munidad Autnoma en superficie y nmero de se clasifique como bosque.
operadores dedicados a la agricultura ecol-
gica en Espaa. Actualmente la regin con- El desarrollo de la agricultura y la ganadera ecolgicas
centra el sesenta por ciento de las tierras registradas ha conllevado, aunque no siempre de manera equilibra-
como ecolgicas en el pas y cerca del cuarenta por da, una expansin de la agroindustria andaluza dedicada
ciento de los operadores. El incremento del nivel de ayu- a la manipulacin y transformacin de sus productos.
das pblicas, sobre todo a partir de la ejecucin de los Destacan por nmero las almazaras y/o envasadoras
Planes Andaluces de Agricultura Ecolgica, as como la de aceite, presentes en todas las provincias andaluzas,
consolidacin de la demanda exterior de los productos y las empresas de manipulacin y envasado de hortofru-
ecolgicos andaluces, han sido los principales respon- tcolas frescos, concentradas cerca de los principales
sables del logro de este liderazgo. lugares de produccin de estos cultivos.
La mayor parte de la superficie agrcola ecolgica an- La profundizacin y anlisis de las cifras referentes al
daluza se clasifica como pastos, praderas y forrajes, nmero de hectreas y operadores ecolgicos presen-
donde el ganado ecolgico encuentra su principal fuen- tes en Andaluca, as como su distribucin territorial y
te de alimentacin, siendo las cabaas ovina y vacuna dedicacin especfica, nos permitir una visualizacin
las ms numerosas. Por su parte, las tierras ocupadas previa de la entidad del sector agrcola ecolgico en
por explotaciones agrarias ecolgicas estn dedicadas la Comunidad, a fin de posteriormente, concretar sus
mayoritariamente a los cereales de secano, al olivar y implicaciones en el desarrollo socioeconmico del te-
a los frutales de fruto seco, aunque en trminos de Pro- rritorio.
duccin Final Agraria, y no de nmero de hectreas,
otros cultivos ms intensivos como las hortalizas ecol-
gicas toman relevancia. La recoleccin silvestre es una
actividad mucho ms marginal, pese a que buena parte
151
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 16. Evolucin del nmero de hectreas dedicadas a la agricultura ecolgica en Andaluca (1991-2008)
Fuente: Junta de Andaluca, Consejera de Agricultura y Pesca y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
152
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
Grfico 17. Evolucin del nmero de operadores dedicados a la agricultura ecolgica en Andaluca (1991-2008)
Fuente: Junta de Andaluca, Consejera de Agricultura y Pesca y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
el nmero de hectreas agrarias ecolgicas registradas mo, debemos sealar que dicha superficie se conforma
en Andaluca era de 537.269, estando inscritos 6.550 mayoritariamente por pastos, praderas y forrajes, sien-
operadores en las distintas entidades de control. do este uso productivo el que ha experimentado un ma-
yor incremento en los ltimos aos, habiendo pasado
Segn datos para el ao 2008, actualmente la superfi- de las 155.766 hectreas en 2005 a las 475.140 en
cie dedicada a la agricultura ecolgica en Andaluca es 2008. Para el mismo perodo la superficie ocupada por
de 784.067 hectreas, calificada en conversin el 24,8 explotaciones agrcolas fue de 98.779 a 162.489 hec-
por ciento, en primer ao de prcticas el 31 por ciento treas, y las tierras de bosques y recoleccin silvestre
y en agricultura ecolgica el 44,2 por ciento158. As mis- se estancaron alrededor de las 147.000 hectreas.
153
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Si consideramos la distribucin territorial de la superficie an as el 13 por ciento, el 11 por ciento y el 10,5 por
dedicada a la agricultura ecolgica en Andaluca, vemos ciento del total andaluz en 2008. Mlaga (3,7 por ciento)
como Huelva y Jan son las provincias en las que dicha y Almera (4,5 por ciento), son las provincias con menor
extensin es mayor, con un 23,7 por ciento y un 20 por nmero de hectreas agrarias ecolgicas.
ciento del total respectivamente. En Jan, el nmero
de hectreas ecolgicas se ha triplicado entre 2007 y Precisamente Almera es la provincia andaluza con un
2008. Cdiz, tras haber tenido una muy positiva evolu- mayor nmero de operadores dedicados a la agricul-
cin entre 2005 y 2007, multiplicando por dos la super- tura ecolgica, y la segunda de Espaa por detrs de
ficie dedicada a la agricultura ecolgica presente en ella, Badajoz (2.955 operadores en 2008). Ello pese a ser,
se estanc en el ao 2008 y concentra actualmente el como acabamos de sealar, una de las provincias con
13,6 por ciento de las hectreas andaluzas. Las provin- menor superficie ecolgica en Andaluca. Esta aparente
cias de Sevilla, Crdoba y Granada han experimentado contradiccin puede entenderse si consideramos la na-
un crecimiento ms lento de la superficie dedicada a la turaleza intensiva del aprovechamiento de las hectreas
agricultura ecolgica en los ltimos aos, representando ecolgicas almerienses.
154
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
Grfico 18. Evolucin del nmero de hectreas de agricultura ecolgica segn provincias andaluzas (2005-2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Junta de Andaluca, Consejera de Agricultura y Pesca y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
A Almera le siguen Granada, Crdoba y Huelva en nme- El nmero de operadores ecolgicos en Andaluca ex-
ro de operadores registrados en agricultura ecolgica, periment un incremento del 48,2 por ciento entre los
con 1.398, 1.222 y 1.082 respectivamente, destacan- aos 2005 y 2008. Es Almera a su vez la provincia
do las dos primeras por concentrar una relativamente andaluza en la cual dicho crecimiento ha sido mayor en
alta cantidad de elaboradores, que representaran el trminos absolutos, pasando de 902 a 1.714 opera-
30,5 por ciento del total andaluz. Jan, pese a ser la dores ecolgicos registrados en el periodo sealado.
segunda provincia andaluza en superficie agrcola eco- En las provincias de Huelva y Cdiz el nmero de ope-
lgica en 2008, queda rezagada al ltimo lugar en lo radores ecolgicos aument en un 54 por ciento y un
concerniente a nmero de operadores, pudindose ex- 61 por ciento, mientras que en Granada se duplic.
plicar este hecho de la misma manera que para Almera, Sevilla experiment un crecimiento superior al 50 por
pero considerando una explotacin agraria extensiva. ciento, pasando de 621 operadores en 2005 a 955
Mlaga y Cdiz son, adems de Jan, las provincias con en 2008, mientras que en Mlaga y Jan dicho incre-
menor nmero de operadores de agricultura ecolgica, mento fue slo del 18 por ciento y el 19 por ciento
destacando la primera de ellas por concentrar cinco de respectivamente.
los once importadores registrados en la Comunidad.
155
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Cuadro 14. Distribucin de los operadores de agricultura ecolgica segn provincias andaluzas (2008)
Provincia Productores Elaboradores Importadores Otros Total operadores
Almera 1.674 49 2 21 1.714
Cdiz 599 34 1 1 630
Crdoba 1.158 60 3 14 1.222
Granada 1.349 60 - 12 1.398
Huelva 1.047 44 - 7 1.082
Jan 397 35 - 2 423
Mlaga 645 58 5 13 701
Sevilla 908 58 - 9 955
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Las cifras totales no resultan de una suma simple de los resultados mostrados en cada categora debido a que hay
operadores que pertenecen a ms de una de ellas.
Resulta destacable el caso de Crdoba, la cual era tra- andaluza, el sector hortofrutcola, pese a ocupar un re-
dicionalmente la provincia andaluza con mayor nmero ducido porcentaje de las tierras de cultivo ecolgicas,
de operadores de agricultura ecolgica, perdiendo esta es el que ms aporta en trminos del valor de la Produc-
posicin en 2007. Entre 2001 y 2008 dicha cifra no cin Final Agrcola.
slo no increment, sino que incluso ha decrecido lige-
ramente, pasando de 1.227 operadores a 1.222.
1. Olivar ecolgico
156
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
Grfico 19. Distribucin de la superficie de agricultura ecolgica espaola y andaluza segn uso productivo (2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
siguientes cuatro etapas para su conversin en eco- en Andaluca es difcil esperar que la sensibilidad medio-
lgico en el orden que se seala: 1.) introduccin pro- ambiental de los productores sea motivacin suficiente.
gresiva de biodiversidad, 2.) racionalizacin en el uso Alonso Mielgo y Guzmn Casado (2004), trataron de
de agroqumicos, 3.) sustitucin de los agroqumicos demostrar la conveniencia en trminos econmicos del
por insumos de agricultura ecolgica autorizados, 4.) cultivo de olivar ecolgico con respecto al convencio-
supresin total de los sustitutivos ecolgicos159 (Paja- nal. Para ello se basaron en diversos estudios los cua-
rn Sotomayor, 2005, citado por Guzmn Casado y les comparaban costes y beneficios de producciones
Forster Pulido, 2008). olivareras situadas en distintas zonas andaluzas: Los
Pedroches en Crdoba (1), Colomera (2) y Deifontes en
Sin embargo, si se persigue un crecimiento verdadera- Granada (3), Sierra Magina (4 y 5, secano y regado) y
mente significativo de la importancia del olivar ecolgico Sierra del Segura en Jan (6).
157
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Fuente: Servicio de asesoramiento a los agricultores y ganaderos ecolgicos (2005) con datos de Alonso Mielgo y Guzmn Casado (2004).
En el grfico superior se resumen los principales resul- definir hasta qu punto sus cultivos podrn ser tanto o
tados del anlisis realizado, mediante el cual se llega ms viables econmicamente que los convencionales.
a la conclusin de que en la mayor parte de los casos Medidas como la reutilizacin de materia orgnica, el
estudiados el beneficio de llevar a cabo un cultivo de oli- mnimo laboreo o la consolidacin de una imagen co-
var ecolgico era superior al convencional, consiguien- mercial de calidad son clave en este sentido.
do incluso triplicarlo para Los Pedroches (Crdoba); as
como los costes eran la mayora de las veces similares, Centrndonos en los datos disponibles, decir que de he-
excepto para el caso de Deifontes (Granada), circuns- cho la superficie ocupada por el olivar ecolgico en An-
tancia que los autores achacan a un excesivo gasto en daluca ha aumentado en casi 10.000 hectreas en los
algunas fases productivas (laboreo, fertilizacin y con- ltimos aos, pasando de 31.851 hectreas en 2001
trol de plagas) y a una deficiente estructura comercial. a 41.557 hectreas en 2008. Segn la Consejera de
Agricultura y Pesca (2007) las principales razones de
Es por ello que ser la estrategia conforme a la cual los este incremento pueden ser: la sencillez de la conver-
olivicultores ecolgicos gestionen las distintas partes sin en el caso del olivar, las campaas de control de la
de su proceso de produccin y comercializacin, po- mosca del olivo, las ayudas pblicas y el desarrollo del
niendo especial nfasis en la etapa de transicin, la que conocimiento tcnico.
158
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
Grfico 21. Distribucin de la superficie de olivar ecolgico de Andaluca segn provincias (2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
Actualmente el olivar ecolgico ocupa cerca del tres les barreras con las que se encuentra el olivar ecolgi-
por ciento de la superficie olivarera total andaluza y un co andaluz, como la falta de almazaras adecuadas.
41 por ciento de las hectreas de olivar ecolgico espa-
olas, ascendiendo dicho porcentaje al 76 por ciento si Los olivareros no pueden comercializar su aceite como
aadimos la superficie de olivar ecolgico presente en ecolgico si las almazaras, muchas de ellas grandes coo-
perativas, no certifican alguna lnea para molturar160 de
Extremadura. Como sealan Alonso Mielgo y Guzmn
forma diferenciada esta aceituna. Esta decisin escapa,
Casado (2004), fue el incremento de la superficie de por tanto, al olivarero ecolgico, que suele iniciar su an-
olivar ecolgico extremea el que llev a que se redu- dadura en minora, lo cual acaba frustrando su proyecto
jera la importancia relativa de la ocupada por el olivar de ver reconocido en el mercado ecolgico su producto.
Las directivas de las almazaras tampoco suelen alentar
ecolgico andaluz en el total espaol, habiendo pasado
la reconversin, ya que la produccin de aceite ecolgi-
del 78 por ciento en 1996 al 25 por ciento en 1998. co les obliga a hacer esfuerzos de bsqueda de canales
especficos de comercializacin de aceite ecolgico en-
As mismo, el porcentaje del total de la superficie eco- vasado () Esta situacin ha provocado que en muchos
casos, se produzca un desajuste entre las almazaras y el
lgica andaluza que el olivar ecolgico representaba en
olivar (Guzmn Casado & Forster Pulido, 2008: 5).
relacin a otros cultivos se ha reducido, pese al creci-
miento sostenido de las hectreas que ste ocupa. Este
atraso relativo puede deberse a algunas de las principa- 160 Molturar la aceituna correspondera al proceso por el cual se
muele la misma en la almazara.
159
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Crdoba es la provincia andaluza con una mayor tradi- cuya cooperativa agraria Sierra de Gnave161 fue pione-
cin en el cultivo de olivar ecolgico, la cual data de la ra en el cultivo del olivar ecolgico a travs de su parti-
dcada de los setenta cuando alguna familia del muni- cipacin en un proyecto desarrollado por la Comunidad
cipio cordobs de Luque produca aceite de oliva sin Europea entre 1986 y 1989162.
uso de qumicos de sntesis (Del Campo Tejedor, 2000).
Actualmente la superficie dedicada a la oliva ecolgica Las 1.257 y 858 hectreas de olivar ecolgico presen-
en Crdoba es de 17.570 hectreas, ms del 40 por tes en las provincias de Mlaga y Almera respectiva-
ciento del total andaluz y cerca del 20 por ciento del mente, se extienden principalmente en el valle del ro
total espaol, situndose slo por detrs de la provincia Guadalhorce y en las comarcas pertenecientes a la par-
de Badajoz (28.398 has. en 2008). La comarca de Los te alta del ro Almanzora.
Pedroches, gracias fundamentalmente a la labor de la
Cooperativa Olivarera del mismo nombre, situada en el
municipio de Pozoblanco, es lder a nivel cordobs y an- 2. Cultivos herbceos ecolgicos
daluz en la olivicultura ecolgica, con unas 12.000 hec-
treas de superficie dedicadas a dicho cultivo (8.000 Segn datos para 2008, los cultivos herbceos son
pertenecientes a la Cooperativa). Otras importantes co- aquellos que ocupan una mayor extensin dentro de la
marcas olivcolas ecolgicas cordobesas son La Campi- superficie andaluza dedicada a la explotacin agraria
a Baja, La Campia Alta, La Sierra y Penibtica. ecolgica, con unas 42.000 hectreas163. El cereal de
secano, cultivo extensivo, es mayoritario dentro de los
Sevilla, tras un importante desarrollo del cultivo del oli- herbceos ecolgicos andaluces, al igual que sucede en
var ecolgico en los ltimos aos, es la segunda provin- el caso de la agricultura convencional, estando apareja-
cia en extensin ocupada por el mismo en Andaluca y do esta ltima a serios problemas de erosin y prdida
la tercera en Espaa, con 9.532 hectreas registradas de biodiversidad en las tierras donde se ha extendido.
en 2008. El olivar ecolgico sevillano se concentra prin-
cipalmente en la comarca de la Sierra Norte, aunque
tambin son importantes centros olivcolas ecolgicos
algunos municipios de las comarcas de La Vega y de la
Campia sevillana. 161 Desde 1989, la cooperativa Sierra de Gnave se integra en
la cooperativa agraria de segundo grado Olivar de Segura, la
cual se encarga de envasar y comercializar el aceite ecolgico
Las provincias de Huelva, Granada, Jan y Cdiz se que sta produce.
reparten casi el total restante de la superficie de oli- 162 Proyecto ECLAIR 2000 dentro del marco del Programa euro-
var ecolgico presente en Andaluca, con 3.825 has., peo ECLAIR.
3.259 has., 3.136 has. y 2.119 has., respectivamente. 163 Teniendo en cuenta las cifras ofrecidas en las Estadsticas
La Sierra de Segura es la principal comarca olivarera 2008 de la Agricultura Ecolgica elaboradas por el Ministerio
de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, identificaremos
ecolgica de Jan y una de las ms importantes de como cultivos herbceos las categoras de cereales incluido
Andaluca, destacando en ella el municipio de Gnave, el arroz y legumbres secas.
160
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
En general los sistemas de produccin de cereales en Por su parte, Alarcn y Alonso (2008), en una comuni-
secano presentan una baja rentabilidad, altas tasas de cacin presentada en el VII Congreso de la SEAE, tratan
erosin, disminucin alarmante del contenido en materia
de definir cules son las limitaciones y las potenciali-
orgnica de los suelos, prdida de elementos fertilizan-
tes solubles y graves implicaciones en procesos contami- dades que rodean la produccin de cultivos herbceos
nantes. Esto, unido a una escasa biodiversidad al haber ecolgicos en Andaluca, utilizando un sistema de en-
sido eliminados gran parte de los hbitats tanto de la cuestas dirigido a los propios agricultores. La dificultad
flora como de la fauna autctona, sitan estos agroeco-
de encontrar semillas, abonos y productos fitosanitarios
sistemas en un proceso de desertificacin que exige un
cambio en su manejo si pretendemos su perdurabilidad ecolgicos, as como de controlar las hierbas son los
(Lacasta Dutoit, 2007: 3). problemas tcnicos que se citaron como prioritarios. A
nivel econmico, la falta de empresas que comerciali-
Tras mantenerse varios aos casi sin crecer, la super- cen productos ecolgicos, la insuficiencia de las sub-
ficie ocupada por el cultivo de cereales y leguminosas venciones y los bajos precios a los que pueden vender
ecolgicos experiment una evolucin muy positiva estos cultivos, fueron de manera casi unnime seala-
entre 2005 y 2007, pasando de estar por debajo de dos como los escollos ms importantes.
las 20.000 hectreas a registrar unas 37.000 en 2006
y casi 47.000 en 2007 (sin embargo, ha tenido un La provincia de Granada es aquella que alberga una ma-
cierto retroceso 2008). Dicho crecimiento, pese a su yor superficie dedicada a los cultivos herbceos ecol-
magnitud, parece an ser insuficiente para satisfacer gicos en Andaluca, adems de la principal responsable
la demanda de piensos ecolgicos para la ganadera. del crecimiento del nmero de hectreas ocupadas por
Esto es debido a que el problema no estara tanto en los mismos en los ltimos aos. Entre 2006 y 2008 se
la cantidad de grano ecolgico producido como en la han incrementado en ms de 5.000 las hectreas gra-
inadecuacin entre oferta y demanda. nadinas de cereales ecolgicos, alcanzando las 19.384
registradas, el quince por ciento del total espaol. La
En un estudio realizado en 2005 para la Asociacin comarca de Huscar, situada en la estribacin noreste
CAAE sobre el sector de piensos ecolgicos, se denun- de la provincia de Granada, viene siendo tradicionalmen-
cia la mala planificacin respecto a la produccin de las te su principal productora de herbceos ecolgicos,
materias primas que son necesarias para la elaboracin destacando en este sentido el municipio de Puebla de
de los mismos. Esto se denota en una falta de aportes don Fadrique.
proteicos y cebadas, conjuntamente con una abundan-
cia de trigo ecolgico. Dicho exceso es explicado en
base a dos causas, por un lado las altas subvenciones
al cultivo del trigo duro, y por otro lado la dificultad de
encontrar semillas de soja y maz libres de modificacio-
nes genticas.
161
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 22. Distribucin de la superficie de cereal ecolgico en Andaluca segn provincias (2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
Entre las provincias de Crdoba, Almera y Cdiz se ex- Vlez. En Cdiz por su parte, segn datos para 2008,
tiende por su parte el 40 por ciento de la superficie los cereales y las leguminosas de cultivo ecolgico se
dedicada a los cereales y leguminosas ecolgicos en extienden por una superficie de 4.701 hectreas, un 30
Andaluca. La primera de ellas, vio duplicado el nme- por ciento menos que en 2007.
ro de hectreas ocupadas por dichos cultivos entre los
aos 2006 y 2007, pasando de 4.734 a 9.209 hect- Las provincias de Sevilla, Huelva, Jan y Mlaga repre-
reas, cifra la cual ha experimentado un retroceso en sentan entre todas slo un quince por ciento de la su-
2008, cuando se registraron 7.292 hectreas. Esta su- perficie dedicada en Andaluca a los cereales ecolgi-
perficie, al igual que en el caso del olivar ecolgico, se cos, con 2.602 has., 1.930 has., 827 has. y 563 has.,
sita principalmente en la comarca de Los Pedroches. registradas en 2008, respectivamente.
La provincia de Almera ha vivido un crecimiento ms
suave de la superficie dedicada a los cereales y legu- Aunque la superficie que ocupan los cultivos herbceos
minosas ecolgicos en los ltimos aos, lo cual le ha ecolgicos de regado es muy reducida, el desarrollo de
llevado a perder importancia relativa para estos tipos algunas de sus variedades est siendo promovido des-
de cultivo, aunque an ocupan un total de 4.835 hect- de el sector pblico. Este es el caso del algodn eco-
reas, enclavadas principalmente en la comarca de Los lgico, que fue apoyado mediante diversas actuaciones
162
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
Grfico 23. Evolucin de la superficie de hortalizas y tubrculos ecolgicos en Andaluca (has., 2001-2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
de investigacin y dinamizacin de actores implicados aos, pasando de representar poco ms de 1.000 hec-
en el sector, contando en 2006 con un presupuesto treas en 2001 a 4.003 hectreas en el ao 2008.
de 131.360 euros. Esta iniciativa tuvo como motivacio-
nes el incremento de la demanda del algodn ecolgico La estrategia comercial de la horticultura ecolgica an-
desde la industria textil y el gran uso de qumicos que daluza se caracteriza por su orientacin exportadora,
implica su opcin de cultivo convencional. teniendo como destino fundamental dicha produccin
los pases del centro de Europa, donde la demanda se
ha venido desarrollando de manera muy positiva desde
3. Sector hortofrutcola ecolgico hace aos. Sin embargo, el fomento del mercado interno
y la potenciacin de los canales comerciales cortos, son
3.1. Hortalizas y tubrculos retos que algunos de los horticultores ecolgicos andalu-
ces ms sensibilizados creen que es necesario superar.
Aunque, al igual que sucede para la agricultura conven- El objetivo final de un cambio en dicha direccin sera
cional, la superficie dedicada a los hortcolas en Anda- la diversificacin de los cultivos, ya que actualmente el
luca es relativamente muy reducida si la comparamos tomate y el pepino son la produccin mayoritaria.
con otros cultivos ecolgicos, su aportacin a la Pro-
duccin Final Agraria es muy elevada. Esta rentabilidad La produccin hortcola diversificada est poco desarro-
es una de las circunstancias que ms ha impulsado el llada, cuando es esta estrategia la que de forma ms
eficiente podra abastecer el mercado interno y facilitar
continuo crecimiento de las hectreas ocupadas por los
la estabilidad y autonoma comercial de los agricultores.
cultivos hortcolas ecolgicos andaluces en los ltimos
163
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 24. Evolucin de la superficie dedicada a frutos secos ecolgicos en Andaluca (has., 2001-2008)
164
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
do el almendro la variedad preponderante representando ficie de 1.032 hectreas, que coloca a Andaluca slo
ms del 90 por ciento de dicha superficie. Las ayudas por detrs de Extremadura (1.253 hectreas en 2008)
pblicas y el sobreprecio que se puede obtener al entrar a nivel estatal. As mismo, el 78,5 por ciento de la su-
en el mercado ecolgico, ha llevado a numerosos pro- perficie dedicada al cultivo de variedades subtropicales
ductores andaluces a convertir sus cultivos de almendro ecolgicas en Espaa se sita en tierras andaluzas, con
convencional. Adems, el haber sembrado stos en mu- 449 hectreas.
chos casos en zonas montaosas de bajo rendimiento
siguiendo un manejo del suelo tradicional, simplifica el Pese a su importancia relativa en comparacin con
proceso de conversin (Del Campo Tejedor, 2000). otras Comunidades Autnomas espaolas, el cultivo de
ctricos, subtropicales y de manera destacada frutales
El castaar ecolgico, por su parte, experiment una ecolgicos, se encuentra deficientemente desarrollado
disminucin de la superficie que ocupa en Andaluca, en Andaluca, destinndose adems casi toda la produc-
pasando entre 2003 y 2006 de las 1.600 a 1.350 hec- cin a la exportacin. Ctricos y especialmente frutales,
treas. Una de las principales razones para este decre- tienen importantes dificultades en produccin, pudiendo
cimiento parece ser la dificultad de comercializar la cas- afirmarse que existen deficiencias en general en el cono-
taa ecolgica en el mercado (Consejera de Agricultura cimiento tcnico disponible en Andaluca165 (Consejera
y Pesca, 2007). de Agricultura y Pesca, 2007: 12). Por su parte, Domn-
guez Gento (2008) seala en referencia a las dificultades
El 87 por ciento de la superficie andaluza dedicada a que debe enfrentar la obtencin de ctricos ecolgicos
frutos secos ecolgicos se reparte entre las provincias en la Comunidad, que se da un escaso asesoramiento y
de Almera y Granada con 13.385 y 13.285 hectreas formacin sobre su cultivo, lo cual merma la profesionali-
respectivamente, teniendo gran importancia como pro- zacin del sector y dificulta la produccin.
ductora la comarca almeriense de Los Vlez. Esta situa-
cin contrasta con la de las provincias de Jan, Crdo- A nivel provincial, Almera, Huelva, Mlaga y Sevilla son
ba, Sevilla y Cdiz, en las cuales la superficie ocupada las principales productoras de ctricos ecolgicos, con
por frutales de fruto seco ecolgicos no supera las 500 1.108 has., 609 has., 474 has. y 311 has., dedicadas a
hectreas en total, mientras que en Mlaga y Huelva es este tipo de cultivo respectivamente; dentro de las cuales
de 1.806 y 1.760 hectreas respectivamente. predominan variedades como las naranjas, los limones y
las mandarinas. En el caso de los frutales ecolgicos,
3.3. Ctricos, frutales y subtropicales Granada (260 has.), Huelva (237 has.) y Mlaga (164
165
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
has.) siguen teniendo un papel predominante. Sin embar- ha estado caracterizada por ser muy errtica, y como
go, es la provincia de Almera con 277 hectreas, la que ya sucediera anteriormente, en 2008 la superficie de-
ostenta una mayor superficie ocupada por los mismos. dicada a este tipo de cultivo se ha visto drsticamente
Por ltimo, el cultivo de subtropicales ecolgicos se con- mermada, llegando a situarse por debajo de las 2.000
centra en la provincia de Mlaga, con 382 hectreas. hectreas.
166
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
167
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 26. Evolucin del nmero de cabezas de ganado por especie (2004-2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y Analistas Econmicos de Andaluca.
estas explotaciones tienen una orientacin comercial tenible de los agroecosistemas en Andaluca (Garca &
Rebollo, 2006: 5).
y utilizan mano de obra asalariada en la mayor parte
de los casos.
Aunque su entidad sea menor comparada con el va-
En la cra del ovino ecolgico la Comunidad andaluza es cuno o el ovino en cuanto a nmero de cabezas de
tambin lder a nivel espaol, reuniendo un 63 por ciento ganado y explotaciones, el caprino ecolgico andaluz
del total de las cabezas presentes en el pas. Adems, es el ms cuantioso para esta especie en Espaa,
las 216.300 cabezas de ovino ecolgico andaluzas re- representando el 55 por ciento de la cabaa estatal.
gistradas en 2008, destinadas mayoritariamente a la Su aprovechamiento mayoritario es la obtencin de
produccin de carne, representan ms del cinco por carne, sin embargo, casi un tercio del caprino de ga-
ciento de la cabaa ovina total de la regin. nadera ecolgica andaluz se dedica a la produccin
lctea.
Las caractersticas intrnsecas del ganado ovino, la
existencia de un importante nmero de razas autctonas El ganado porcino ecolgico no se encuentra muy exten-
adaptadas a diferentes medios naturales y el uso de di-
dido en Andaluca, situndose la Comunidad por detrs
ferentes recursos locales as como la sinergia que esta
especie presenta con los diferentes agroecosistemas, de Castilla y Len en nmero de cabezas y de Baleares
hacen del ganado ovino un componente esencial para el en nmero de explotaciones dentro del contexto espa-
desarrollo de la produccin ecolgica y el manejo sos- ol, segn datos para 2008. As mismo, cabe sealar
que la cabaa porcina ecolgica andaluza experiment
168
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
un decrecimiento del 40 por ciento en el nmero de piensos ecolgicos adecuados y de mataderos especia-
cabezas de ganado entre 2006 y 2008, pasando de lizados en el sacrificio de pollos, son circunstancias que
6.218 a 3.740; el nmero de explotaciones disminu- han intervenido dificultando la evolucin de este sector
y de 45 a 40 en el mismo perodo. El buen nivel de (ibd.).
precios de la carne de cerdo convencional en el merca-
do, el mayor coste que conlleva la crianza del porcino As mismo, muy brevemente, subrayar el enorme de-
ecolgico y las dificultades para la comercializacin de sarrollo que ha experimentado la apicultura ecolgica
carne ecolgica, parecen ser algunas de las razones andaluza en los ltimos aos. En 2008 eran 30.954 las
que incentivan este desnimo (Consejera de Agricultura colmenas presentes en la Comunidad, ms de la mitad
y Pesca, 2007). del total espaol, repartidas en 82 explotaciones. Esta
cifra es muy elevada si consideramos que en 2004 no
En la avicultura ecolgica la cabaa andaluza es lder a llegaban a 5.000 las colmenas, concentradas en 11 ex-
nivel espaol, aunque en este caso se encuentra casi plotaciones.
pareja en nmero de cabezas a otras Comunidades
como Catalua y Galicia. En 2008, el nmero de aves A nivel provincial segn datos para 2008, el mayor
de ganadera ecolgica en Andaluca era de 25.835, nmero de cabezas de ganado vacuno ecolgico se
de las cuales 17.750 se dedicaban a la puesta de hue- concentra en Cdiz (24.608), Huelva (11.984) y Sevilla
vos y 8.085 eran destinadas a la obtencin de carne. (8.466). El ovino tiene una importante representacin
Esta ltima cifra, aunque ha experimentado una recu- en casi todas las provincias andaluzas, aunque se agru-
peracin con respecto a 2007, era muy diferente en pa principalmente en Sevilla, Crdoba y Huelva, con
2006, cuando se registraban en la Comunidad 26.747 62.338, 37.281 y 35.518 cabezas respectivamente.
aves ecolgicas crnicas. La escasez de pollitas, de La cabaa caprina crnica se sita predominantemente
169
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 27. Evolucin del nmero de explotaciones ganaderas ecolgicas en Andaluca segn especie (2004-2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
en las provincias de Jan, Cdiz y Huelva, con 3.918, tes en dichas explotaciones, dedicndose a ellas casi
3.635 y 3.163 cabezas; mientras que la lctea se foca- el 70 por ciento de las mismas.
liza en Crdoba (1.760 cabezas), Sevilla (1.355 cabe-
zas), Mlaga (1.370 cabezas) y Cdiz (1.182 cabezas). Las provincias de Huelva y Cdiz concentran prctica-
El porcino ecolgico se sita mayoritariamente en la mente el 55 por ciento de las explotaciones ganaderas
provincia de Huelva con 2.637 cabezas. La cra de aves ecolgicas andaluzas, estando registradas 606 y 517
para la obtencin de carne se da casi exclusivamente en 2008 respectivamente. En el caso de Cdiz stas se
en Crdoba, con 7.700 cabezas, siendo tambin sta la dedican en casi un 80 por ciento al ganado vacuno de
principal provincia para la avicultura ecolgica destina- carne; mientras que en Huelva se reparten entre el vacu-
da a la produccin de huevos, con 7.060 cabezas. no y el ovino crnico y otras explotaciones dedicadas a
especies ganaderas menos frecuentes, que han pasado
En Andaluca hay un total de 2.073 explotaciones de- de ser slo una en 2006 a 189 en el ao 2008.
dicadas a la ganadera ecolgica segn datos para
2008, es decir, el 54 por ciento del total espaol. Las cifras analizadas nos muestran cmo la ganadera
Esta cifra supone un incremento del 20 por ciento con ecolgica andaluza, tanto en nmero de explotaciones
respecto al ao 2007, cuando el nmero de explota- como cabezas de ganado, se concentra preferentemen-
ciones registradas era de 1.732 y del 270 por ciento te en la zona occidental de la Comunidad. All se sitan
en relacin a 2004, cuando slo eran 561. El ganado reas montaosas de ricos pastos propios de la gana-
vacuno y ovino crnico son las especies predominan- dera extensiva autctona como son las Sierras de Cr-
170
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
Cuadro 16. Distribucin de las explotaciones ganaderas ecolgicas andaluzas segn especie y provincia (2008)
Vacuno Ovino Caprino Avicultura
Provincias Porcino Apicultura Otros
Carne Leche Carne Leche Carne Leche Carne Huevos
Almera 2 - 7 - 7 - - - 1 14 -
Cdiz 400 - 26 15 18 18 5 1 4 14 16
Crdoba 131 - 91 - - 1 - 1 3 1 -
Granada 18 - 71 - 10 - - - 2 9 -
Huelva 213 - 93 35 20 2 23 - 2 29 189
Jan 27 - 61 8 11 - - - 1 1 1
Mlaga 23 - 32 1 6 2 2 - 1 8 3
Sevilla 91 - 124 11 2 2 10 - 1 6 146
Andaluca 905 - 505 70 74 25 40 2 15 82 355
doba, Sevilla, Huelva y Cdiz, pertenecientes en muchos No obstante resulta evidente que, al igual que hemos
casos a Parques Naturales (Analistas Econmicos de An- sealado en el caso particular del subsector agrcola
daluca, 2005). La ganadera ecolgica representa una ecolgico andaluz, adems de la presumible preocupa-
importante oportunidad para la conservacin de estos cin medioambiental, la rentabilidad econmica es uno
espacios privilegiados, debido a su utilizacin racional de de los principales valores que los ganaderos ecolgicos
los recursos naturales, adems de para el mantenimiento buscan con su actividad. sta se incrementar en la me-
de las razas autctonas de la cabaa andaluza. dida en la cual los productores sean capaces de reducir
costes simplificando sus procesos, traten de participar
A su vez, la ganadera ecolgica andaluza se ha venido de manera activa en la cadena comercial de sus produc-
relacionando, sobre todo en sus inicios, con una visin ho- tos167, y por supuesto, los niveles de ayudas pblicas a
lstica del agro, donde los animales tienen un papel activo la ganadera ecolgica sirvan para internalizar el benefi-
en el proceso productivo global. Para esta concepcin cio ambiental conjunto.
amplia de la ganadera, los animales no son slo unidades
de produccin, sino seres sensibles que han de vivir inte-
grados en la globalidad de la finca (Del Campo Tejedor,
2000: 121). Esta visin integral de la explotacin agraria
la encontramos ya en los postulados realizados por Rudolf 167 La ganadera ecolgica debera plantearse no seguir el
modelo convencional e implicarse ms all de la simple pro-
Steiner en su Curso sobre agricultura biolgico dinmica, duccin. As una gran parte de la comercializacin se puede
que tanta influencia tuvieron en la agricultura ecolgica cen- realizar en canales completos (sobre todo la venta a la gran
restauracin, cadenas comerciales e inclusive algunas carnice-
troeuropea, procedencia predominante de los pioneros en ras), lo cual no requiere contar necesariamente con salas de
produccin ecolgica de Andaluca. despiece (Consejera de Agricultura y Pesca, 2007: 17).
171
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
La provincia de Huelva, con 53.319 hectreas, concen- Sin embargo, al igual que la ganadera ecolgica
tra el 36 por ciento de la superficie dedicada a bos- andaluza est experimentando un proceso de creci-
ques ecolgicos en Andaluca. Le siguen en importan- miento, las actividades industriales relacionadas con
cia Crdoba (25.914 has.), Sevilla (19.486 has.) y Jan la produccin animal ecolgica han incrementado en
(18.391 has.). los ltimos aos. De las 430 industrias sometidas
a control en Espaa en el ao 2008, estn estable-
Por ltimo, debido a la densidad del presente epgrafe, cidas 65 en Andaluca. Su principal actividad es la
a fin de dar una visin completa de lo tratado hasta obtencin y procesamiento de la carne ecolgica y
ahora se incluye el siguiente cuadro resumen. En l se sus derivados, realizada mediante los mataderos y
seala el nmero de hectreas que se destina en cada salas de despiece, las empresas de tratamiento de
provincia andaluza y en el total de la Comunidad a los las carnes frescas, y las elaboradoras de embutidos
distintos usos de las tierras de agricultura ecolgica, y salazones crnicos. As mismo, el mayor nmero
teniendo en cuenta tanto aprovechamientos como tipos de colmenas ha conllevado un incremento de las in-
172
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
Cuadro 17. Resumen de la utilizacin de la superficie ecolgica en Andaluca (nmero de hectreas en 2008)
Cultivos Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva Jan Mlaga Sevilla Andaluca
Cereales 4.825,97 4.485,5 7.292,21 19.383,83 1.930,4 826,65 562,98 2.602,14 41.909,68
Legumbres 9,5 215,58 - 23,11 - 3,2 7,19 128,31 386,89
Hortalizas y
1.319,99 1.495,59 20,72 406,43 342,27 36,86 212,71 168,68 4.003,25
tubrculos
Ctricos 1.108,44 63,82 27,88 11,5 608,51 - 474,02 311,06 2.605,23
Frutales 277,13 6,16 25,5 260,2 236,79 22,44 164,03 39,37 1.031,62
Olivar 858,49 2.119,25 17.569,97 3.258,9 3.824,89 3.136,47 1.256,87 9.532,1 41.556,94
Vid 140,82 42,31 34,73 281,03 20,61 8,46 24,18 4,78 556,92
Frutos secos 13.385,39 61,54 134 13.284,65 1.759,78 200,65 1.806,32 78,29 30.710,62
Platanares y
- 16,62 - 26,88 23,85 - 381,56 - 448,91
subtropicales
Aromticas y
1.647,74 149,62 2,59 95,69 1,06 - 19,22 6,6 1.922,52
medicinales
Bosque y
recoleccin 1.370,79 9.240,63 25.913,52 10.852,49 55.319,26 18.390,93 5.884,46 19.486,3 146.458,38
silvestre
Pastos,
praderas y 8.099,41 86.575,84 34.830,55 31.378,46 92.906,48 134.751,51 17.878,13 68.719,7 475.140,08
forrajes
Barbecho y
2.272,25 640,24 5,48 2.249,68 29.065,75 1,1 173,14 570,13 34.977,77
abono verde
Semillas y
10 - - 1,47 - - 0,81 10,07 22,35
viveros
Otros 362,79 1.366,8 0,23 384,18 5,2 0,37 16,46 200,16 2.336,19
Total 35.688,71 106.479,5 85.857,38 81.898,5 186.044,85 157.378,64 28.862,08 101.857,69 784.067,35
173
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 28. Actividades industriales de produccin vegetal ecolgica en Andaluca (Nmero de industrias
sometidas a control, 2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
Grfico 29. Actividades industriales de produccin animal ecolgica en Andaluca (Nmero de industrias
sometidas a control, 2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
174
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
7. Superficie y operadores ecolgicos en Andaluca
175
8. Indicadores
econmicos de
la agricultura
ecolgica
andaluza
8. Indicadores econmicos de la
agricultura ecolgica andaluza
E
l impacto de la agricultura ecolgica en la eco- cuencias que puede tener en las reas rurales sensibles
noma del sector primario de Andaluca ha ido donde repercute especialmente. Tenemos que tratar de
creciendo a medida que dicha actividad se ha ser capaces de asegurar que la agricultura ecolgica
venido desarrollando en la Comunidad en los que se desarrolla en Andaluca se gua por criterios que
ltimos aos. Se estima que actualmente alrededor del van ms all de la sostenibilidad ambiental, lo cual es
dos por ciento de la Produccin Final Agraria andaluza muy importante para mantener, revivir y modernizar
es generado por la agricultura y la ganadera ecolgi- respetuosamente las arraigadas estructuras del campo
cas. Sin embargo, la escasez de informes oficiales que andaluz.
desagreguen los indicadores econmicos de la produc-
cin ecolgica de los de la convencional, dificulta que
se pueda conformar una idea clara en este sentido. De
igual modo, el mercado laboral derivado de la produc- A. Principales cifras econmicas
cin agrcola ecolgica andaluza es otra de las varia-
bles que ha sido escasamente descrita, a pesar de la
del sector
importancia de cuantificar el empleo creado por el sec-
tor y poder analizar su calidad. Cuando queremos analizar la dimensin de la agricul-
tura ecolgica andaluza tomando como referencia los
No obstante, no es slo el devenir de la oferta en la datos econmicos que de ella emanan nos encontra-
agricultura ecolgica lo que debe interesarnos a fin de mos con la dificultad de que son pocas las estadsticas
hacer una completa revisin agregada del sector en An- oficiales disponibles. En la mayor parte de los casos,
daluca, sino tambin la individualizacin de su deman- este tipo de informacin la encontramos agregada a la
da, tanto interna como externa. de la agricultura convencional, conformando una sola
identidad conjunta.
Todo ello ya que las caractersticas especficas del sec-
tor de la agricultura ecolgica hacen especialmente En este sentido, para nuestro estudio tomaremos como
interesante analizar su evolucin, debido a las conse- referencia el documento realizado por la Direccin Ge-
179
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 30. Porcentaje de la superficie agrcola y de la Produccin Final Agrcola ecolgica total de los
cultivos andaluces con mayor rendimiento (2005)
neral de Agricultura Ecolgica de la Consejera de Agri- Agrcola convencional sera de 88,8 millones de euros,
cultura y Pesca Cuentas Econmicas de la Agricultura y un 35 por ciento inferior a la ecolgica. Este resultado
Ganadera Ecolgicas en Andaluca168, el cual aproxima trata de contrariar la suposicin sistemtica de la me-
los resultados del sector en el ao 2005 y cuyas princi- nor rentabilidad econmica de la agricultura ecolgica.
pales conclusiones se encuentran recogidas en el II Plan
Andaluz de Agricultura Ecolgica (2007-2013). Conforme a la secuencia de clculo anterior, los produc-
tos hortofrutcolas eran aquellos en los cuales la Pro-
La Produccin Final Agrcola ecolgica queda estimada duccin Final Agrcola ecolgica presentaba una mayor
por el informe en 123,13 millones de euros para el ao diferencia positiva con respecto a la convencional, des-
2005. Asimilando las estructuras productivas y la canti- tacando el caso de los ctricos donde la primera llegaba
dad de superficie ocupada por ambos tipos de agricul- a ser un 200 por ciento superior. Sin embargo, para los
tura, se llega a la conclusin de que la Produccin Final cultivos extensivos, los frutales de fruto seco y el olivar,
la Produccin Final Agrcola tanto ecolgica como con-
vencional se asemejaba.
168 Este informe fue llevado a cabo tomando una muestra
conformada por doscientas cincuenta explotaciones agrarias Los cultivos hortofrutcolas son as mismo aquellos para
ecolgicas andaluzas, teniendo en cuenta para su diseo
una superficie de 242.008 hectreas (no se consideraron las
los cuales la proporcin entre el porcentaje de la super-
tierras dedicadas a bosques y recoleccin silvestre). ficie total ecolgica dedicada a explotacin agrcola que
180
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
8. Indicadores econmicos de la agricultura ecolgica andaluza
Grfico 31. Porcentaje de la superficie agrcola y de la Produccin Final Agrcola ecolgica total de los cultivos
andaluces con mayor nmero de hectreas (2005)
ocupan en Andaluca (menos del 5 por ciento del total) de las tierras dedicadas a la explotacin agrcola ecol-
y el de la Produccin Final Agrcola ecolgica que re- gica se encontraba en torno al 40 por ciento del total,
presentan (aproximadamente un 60 por ciento del total) estimndose en un 30,8 por ciento su participacin en
segn datos estimados para 2005, es ms ventajosa dicha Produccin Final Agrcola.
en trminos de rendimiento por hectrea.
Entrando en la composicin de las cuentas econmi-
En el caso contrario tenemos los cultivos extensivos, cas de la agricultura ecolgica andaluza, la Consejera
los frutales de fruto seco y las plantas aromticas y estimaba los consumos intermedios totales para el ao
medicinales. Todas estas variedades ocupan un impor- 2005 en 27,75 millones de euros, siendo los cultivos ex-
tante porcentaje de la superficie de explotacin agrcola tensivos y los frutales de fruto seco las variedades en las
ecolgica andaluza, casi el 50 por ciento del total en cuales la parte de la Produccin Final Agrcola ecolgica
2005, cifra elevada en compensacin a su aportacin que stos representaban era mayor. Las amortizaciones
a la Produccin Final Agrcola ecolgica estimada en tuvieron un valor estimado de 4,76 millones de euros,
poco ms del 10 por ciento. siendo el hortofrutcola y el olivar los cultivos para los
cuales fueron ms elevadas. Por su parte, las subven-
El olivar sera dentro de los principales cultivos ecolgi- ciones se calcularon en 28,41 millones de euros, acu-
cos andaluces el que ms equilibra esta proporcin. Se- mulando el olivar, los cultivos extensivos y los frutales de
gn datos para 2005, la superficie que ocupaba dentro fruto seco ms del 95 por ciento del total. La renta de los
181
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
factores resultante tras aadir al Valor Agregado Neto las La cabaa bovina es aquella que participa mayorita-
subvenciones y descontar los impuestos era de 118,37 riamente en la Produccin Final Ganadera ecolgica
millones de euros, los cuales se repartieron entre la re- andaluza, generando un 64 por ciento del total en
muneracin de asalariados (26,17 millones de euros) y el 2005, estando dicho porcentaje por encima del que
excedente neto de explotacin (92,2 millones de euros). representaba en relacin al nmero de explotaciones
ganaderas totales. Le sigue en importancia el ga-
En lo referente a la ganadera ecolgica andaluza, la Pro- nado ovino, el cual se estimaba que participaba en
duccin Final Ganadera (PFG) estimada por el informe para un 18 por ciento en la PFG ecolgica. El resto de la
2005 era de 18,6 millones de euros, de los cuales un 78 Produccin Final Ganadera ecolgica estimada se re-
por ciento corresponda a Produccin Final de ganado y parta casi igualitariamente entre la cabaa porcina,
carne (14,64 millones de euros), y el resto a Produccin avcola y caprina.
Final de productos animales (3,95 millones de euros).
182
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
8. Indicadores econmicos de la agricultura ecolgica andaluza
Grfico 32. Porcentaje de las explotaciones ganaderas y de la Produccin Final Ganadera ecolgica total de
las principales cabaas andaluzas (2005)
Tanto el ganado caprino como el avcola ecolgico desta- bovina y ovina. Tras aplicar un pequeo descuento por
can por ser superior el valor de la produccin de sus deri- impuestos, tenemos que la renta de los factores sera
vados que el de la venta de su carne. Ejemplo de ello es la de 21,96 millones de euros, correspondiendo 4,98 mi-
mayoritaria participacin del ganado caprino, junto con el llones de euros a remuneracin de asalariados y 16,98
ovino, en la generacin de la produccin lctea ecolgica millones de euros a excedente neto de explotacin.
andaluza. La cabaa bovina, sin embargo, obtiene casi el
valor total de su Produccin Final de productos animales de De acuerdo con los resultados anteriores, debemos se-
la generacin de estircol, al igual que la porcina. alar que el estudio de la Direccin General de Agricul-
tura Ecolgica estim la Produccin Final Agraria ecol-
Los consumos intermedios de la ganadera ecolgica gica andaluza para 2005, obtenida a partir de la suma
andaluza se estimaron en 9,01 millones de euros, pro- de la Produccin Final tanto de la agricultura como de la
porcionalmente bajos en las tres cabaas minoritarias ganadera ecolgica (se excluy la silvicultura ecolgica
(caprina, porcina y avcola). Las amortizaciones ascen- por considerar sus resultados menos consolidados y, en
dieron a 0,47 millones de euros, lo cual arrojaba un Valor consecuencia, difciles de calcular) en 141,74 millones
Aadido Neto de la produccin ganadera ecolgica de de euros. Cantidad que recalculada a precios bsicos
9,1 millones de euros. El captulo de las subvenciones de 2005, supone el 1,63 por ciento de la Produccin
se estimaba relativamente elevado, con 12,92 millones Final Agraria total andaluza (tanto ecolgica como con-
de euros, concentrados el 95 por ciento en las cabaas vencional) para el perodo sealado.
183
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Casi todos los estudios llegan a la conclusin de que la En Andaluca, las cooperativas han tenido una gran
agricultura orgnica requiere una aportacin de mano de presencia en el desarrollo empresarial de la agricultura
obra considerablemente mayor que las granjas conven-
ecolgica, hecho el cual ya hemos ejemplificado ante-
cionales. Sin embargo, cuando la mano de obra no es
riormente. Segn seala Sanz Caada (2007) las coo-
184
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
8. Indicadores econmicos de la agricultura ecolgica andaluza
perativas de trabajo asociado son aquellas en las que la La mayor parte del empleo tanto remunerado como
incidencia de su funcionamiento sobre la mano de obra no remunerado en la agricultura ecolgica se dedica
es total, debido a que el protagonismo de los trabaja- al cultivo del olivar y la obtencin de aceite, cuantifica-
dores es completo, independientemente de su partici- do en 2005 en 2.159 UTAs, a las cuales corresponda
pacin, mientras que las cooperativas agrarias facilitan una renta salarial total de 12,38 millones de euros. Los
la integracin de actividades verticales y la apropiacin hortcolas, pese a estimarse su generacin de empleo
por parte del agricultor de la generacin de valor aadi- en tan slo 697 UTAs, concentraran una remuneracin
do. En la medida que ambas figuras se complementen salarial de 7,68 millones de euros. Los cultivos frutales
mejor, mayor ser la incidencia socioeconmica de la emplearan 416 UTAs, siendo remuneradas aproximada-
cooperativa en su medio, facilitando el mantenimiento mente la mitad, con una renta salarial de 2,14 millones
de actividades y poblacin, adems de pudiendo pres- de euros.
tar especial atencin a los colectivos ms vulnerables
en el entorno rural como jvenes y mujeres. Por su parte, casi la mitad de la mano de obra en la ga-
nadera ecolgica andaluza es absorbida por la explota-
Al igual que sucede con otros indicadores agregados de cin de la cabaa bovina, con 351 UTAs en 2005, sien-
la agricultura ecolgica andaluza, hay poca informacin do empleo remunerado prcticamente en su totalidad,
cuantificada sobre el mercado laboral que la misma ge- estimndose la renta salarial correspondiente en 3,64
nera. El informe Cuentas Econmicas de la Agricultura millones de euros. Sin embargo es el ganado porcino
y Ganadera Ecolgicas en Andaluca estimaba el em- el que generara una mayor Produccin Final Ganadera
pleo en el sector en 2005 en 5.052 unidades de trabajo por UTA.
anual (UTAs)169. De ellas el 85 por ciento se dedicaba
a la agricultura, donde se calculaba que 2.500 UTAs
correspondan a empleo remunerado y 1.792 UTAs a
empleo no remunerado. Para el otro 15 por ciento con- C. Comercializacin de la
centrado en la ganadera ecolgica, el empleo remune-
rado se estimaba en 505 UTAs, mientras que el trabajo
agricultura ecolgica andaluza
familiar no remunerado ascenda a 255 UTAs.
1. Comercio internacional
185
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
exportacin, vendindose el resto tanto en Andaluca clientela exclusiva en muchos casos, los precios que
como en otras zonas del territorio espaol. Los des- puede alcanzar el aceite andaluz son muy elevados, lo
tinos internacionales prioritarios de dicha produccin cual representa una gran oportunidad para sus produc-
son pases miembros de la Unin Europea, destacando tores. Adems del aceite, los productos hortofrutcolas
Francia, Alemania y el Reino Unido. Como ya hemos vis- andaluces tambin cuentan con una importante deman-
to con anterioridad, en los pases sealados el consu- da exterior, sobre todo de los pases centroeuropeos,
mo medio de productos de agricultura ecolgica de sus siendo muy apreciados los ctricos y las variedades sub-
habitantes es superior al que se da en Espaa, adems tropicales.
de que han tenido una tradicin ms dilatada en este
sentido.
2. Mercado andaluz
Es por ello que, mientras el mercado interno para la
agricultura ecolgica an se est conformando, muchos Una de las principales deficiencias que acusa el sector
productores andaluces han visto en la exportacin su de la agricultura ecolgica en Andaluca es la falta de
nica posibilidad de supervivencia. Para poder aprove- coherencia entre el fuerte crecimiento de los niveles de
char dicha oportunidad, con el paso de los aos se han produccin y el dbil desarrollo del consumo interno.
ido insertando en los circuitos comerciales europeos, La excesiva exportacin conlleva, desde el punto de
los cuales en la mayora de los casos estn mucho ms vista medioambiental, un gran gasto en combustible y
desarrollados que los autctonos. emisin de gases efecto invernadero provocados por
el transporte de las mercancas y una consecuente ma-
Las iniciativas de promocin y divulgacin de la produc- yor necesidad de embalajes y envases para su conser-
cin ecolgica andaluza han sido tambin fundamenta- vacin. As mismo, el acceso al mercado exterior se
les para acceder al mercado exterior. Ejemplo de ello complica para los pequeos productores, sobre todo
es la labor realizada por el Comit Andaluz de Agricultu- cuando no tienen la posibilidad de actuar de manera
ra Ecolgica con su presencia en diversos encuentros asociada. La venta a nivel internacional es muy compe-
internacionales de primer nivel relativos a la produccin titiva, siendo ms difcil la fidelizacin del consumidor,
orgnica como BioFach, la feria mundial ms importan- lo cual exige una gran flexibilidad y capacidad de adap-
te del sector. tacin por parte de los productores.
El aceite ecolgico ha sido el producto que tradicional- Todo ello conlleva que, en defensa de la sostenibilidad
mente dentro del sector ms se ha exportado, tratando ambiental y socioeconmica de la agricultura ecolgi-
de asociar a l una imagen de alta calidad, y aprove- ca, instrumentada como parte de una estrategia de de-
chando el mercado extranjero ya abierto por el aceite sarrollo rural integral del campo andaluz, el fomento del
de oliva convencional andaluz el cual abarca pases no mercado interno (de proximidad) sea muy importante.
slo europeos sino otros como Japn o Estados Uni- Este tipo de venta se adeca mejor a distintos tamaos
dos. En estos circuitos comerciales, dirigidos a una
186
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
8. Indicadores econmicos de la agricultura ecolgica andaluza
de explotacin y reduce el gasto energtico y las emi- ecolgicos, seguido de la deficiente distribucin en los
siones provocadas por el transporte. puntos de venta171, la falta de la informacin necesaria
y la desconfianza.
2.1. Caracterizacin del consumidor
Aquellas mercancas adquiridas con mayor frecuencia
Existen pocos estudios que analicen en profundidad las por los clasificados como compradores de agricultura
actitudes de los consumidores andaluces frente a los ecolgica eran: las verduras, principalmente tomates y
productos de agricultura ecolgica. El ms reciente y lechugas, las frutas, destacando naranjas y manzanas,
completo ha sido llevado a cabo por la consultora Ip- los productos lcteos, los huevos y el aceite. Por ellas,
sos Insight en 2007, contando con la financiacin de la los consumidores declaraban estar dispuestos a pagar
Consejera de Agricultura y Pesca de la Junta de Anda- un sobreprecio en torno al diez por ciento con respecto
luca170. Su objetivo era analizar el consumo de alimen- a los productos de agricultura convencional, pero po-
tos ecolgicos en Andaluca, descubriendo las motiva- cas veces superior al veinte por ciento. No obstante, se
ciones y frenos que tiene el consumidor andaluz en este consideraban en su mayora satisfechos con la relacin
mercado y sus hbitos de compra (Ipsos Insight, ob. calidad/precio a la que se enfrentaban de hecho en el
cit., pg. 4), a fin de poder establecer las estrategias mercado.
pblicas adecuadas. Para ello se realizaron entrevistas
telefnicas a una muestra seleccionada entre la pobla- A su vez, el estudio segmenta el mercado andaluz de
cin residente en la Comunidad andaluza. productos de agricultura ecolgica segn tres tipos de
consumidores: pro-ecolgicos (22 por ciento), con una
En primer lugar, el estudio observ que solamente el actitud favorable a este tipo de mercancas y sus ven-
14 por ciento de los entrevistados haban consumido tajas sociales, ambientales y de salud; desconfiados
productos de agricultura ecolgica en los ltimos doce (23 por ciento), con un talante poco receptivo ya que
meses, siendo superior este porcentaje para los indi- creen que en gran medida la promocin de las cualida-
viduos pertenecientes a los estratos socioeconmicos des benficas de estos productos no es ms que una
ms altos. La salud y su carcter natural seran los argu- estrategia engaosa para incrementar las ventas; y pa-
mentos que ms se mencionaban para justificar la com- sivos (55 por ciento), con actitud indiferente hacia la
pra de este tipo de alimentos, y los argumentos que produccin ecolgica provocada principalmente por el
ms podran incentivar a los no compradores a cam- sobreprecio.
biar su actitud. Por el contrario, el precio era sealado
como la principal barrera para el consumo de alimentos
187
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Vista esta descripcin se considera que la mayor infor- arroces, pastas, panes, zumos y lcteos, adems de
macin, el vencimiento de la desconfianza, la mejora de otros procedentes en muchas ocasiones de pases no
la distribucin y la bsqueda de frmulas para limitar el comunitarios como chocolates, cafs e infusiones. Son
sobreprecio de los productos de agricultura ecolgica, muy escasos en los hipermercados los productos eco-
son las estrategias esenciales para incentivar el consu- lgicos frescos, siendo transformados la prctica totali-
mo de los mismos en Andaluca. dad de los disponibles.
2.2. Puntos de venta Las tiendas especializadas, sin embargo, suelen reunir
tanto productos transformados como frescos, desta-
El estudio realizado por Ipsos Insight se interes tam- cando as por su amplia oferta. Adems suelen contar
bin, dentro de los hbitos de los considerados compra- con un personal ms formado en lo concerniente a la
dores declarados de productos de agricultura ecolgica, agricultura ecolgica que los hipermercados, el cual ca-
por cules eran los canales de compra ms habituales. naliza sus conocimientos hacia el consumidor. A esto
Se observ que la mayor parte de ellos haba utilizado ltimo se suma que, al ser la demanda an incipiente en
los hipermercados o tiendas ecolgicas para realizar Andaluca, el riesgo econmico que fundar este tipo de
sus adquisiciones, y en menor medida las cooperativas tienda representa hace que la conviccin en los valores
de consumidores. Aquellos que preferan estas ltimas beneficiosos que promueve la agricultura ecolgica se
destacaban el compartir una filosofa comn entre sus disponga como sostn de la misma.
razones, mientras que los hipermercados se distinguan
por ser el lugar donde se poda realizar todo el resto Dicha carga ideolgica redunda an ms en las coope-
de la compra, as como las tiendas ecolgicas por su rativas de consumidores y productores, las cuales han
mayor surtido, cercana y confiabilidad. contribuido enormemente al acercamiento a la pobla-
cin andaluza de la agricultura ecolgica desde princi-
Aunque ms minoritarios en su uso, otros canales de pios de los aos noventa, ya que las primeras de ellas
distribucin de los productos de agricultura ecolgica se conformaron cuando la difusin del sector an se
en la Comunidad son las tiendas naturistas, la compra encontraba en un estado muy incipiente y el acceso a
directa en origen o los mercados, tanto aquellos con- los productos era complicado. Desde entonces se han
vencionales como algunos especializados que han co- constituido nuevas cooperativas en la Comunidad y la
menzado a desarrollarse en diversos municipios. mayora de las ya existentes han incrementado su n-
mero de socios, mejorando a su vez los medios dispo-
Segn registra la Consejera de Agricultura y Pesca nibles. Algunas cooperativas incluso se han establecido
(2008), en Andaluca son cuatro los hipermercados que en locales comerciales totalmente condicionados, se
incluyen en su oferta productos de agricultura ecol- han profesionalizado parcialmente, y atienden al pblico
gica: Alcampo, Carrefour, Eroski e Hipercor (adems en un horario de venta ordinario. De esta manera se
de supermercados El Corte Ingls). En estos estable- trata de atenuar uno de los principales problemas de
cimientos los alimentos ecolgicos ms habituales son este tipo de asociaciones, y es que al ser voluntarias
188
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
8. Indicadores econmicos de la agricultura ecolgica andaluza
Grfico 33. Frecuencia en la utilizacin de los distintos canales de compra de productos alimentarios
ecolgicos (porcentaje de individuos)
Fuente: elaboracin propia a partir de Ipsos Insight (2007). Los datos que se muestran corresponden a una base conformada por los individuos que se declaraban compradores de
productos de agricultura ecolgica respondiendo a la pregunta: En qu tipo de establecimiento realiza su compra de alimentos ecolgicos?.
las labores de gestin dentro de ellas, la continuidad etapas gran parte del sobreprecio que da apariencia
del trabajo y el compromiso exigible no eran siempre de bienes de lujo a estos productos.
los ms adecuados para garantizar su estabilidad y po-
sibilitar su crecimiento. A fin de demostrar afirmaciones como la anterior para el
caso andaluz, Alonso Mielgo y Guzmn Casado (2000)
El estudio de Ipsos Insight revel que uno de los a partir de datos de Aguirre Jimnez et al. (1996), des-
principales atractivos que ofrecen las cooperativas tacaban tras comparar los precios de distintas frutas y
de consumidores de cara al comprador es que los verduras ecolgicas en la cooperativa sevillana La Orti-
precios a los cuales se pueden adquirir los productos ga y en hipermercados, que los ltimos las ofrecan con
de agricultura ecolgica en ellas son ms favorables, un sobreprecio medio del 114,4 por ciento con respec-
al haberse reducido en muchos casos el nmero de to a los primeros.
intermediarios y la distancia de transporte. En este
sentido, Bove y Dufour (2005) denuncian que en la En muchos herbolarios andaluces el comprador puede en-
agricultura ecolgica la produccin tiene una recom- contrar tambin una pequea seleccin de productos de
pensa econmica muy baja en comparacin a la ela- agricultura ecolgica, los cuales justifican su presencia en
boracin y la comercializacin, generando estas dos dichos establecimientos gracias a sus cualidades benfi-
189
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
cas para la salud. Como seala Briz (2004) refirindose a As mismo, como ya hemos referido con anterioridad, la
la distribucin de alimentos ecolgicos en los herbolarios propia Consejera de Agricultura y Pesca, en un intento
espaoles, aunque en dichos establecimientos ha venido por potenciar el consumo interno de productos de agri-
siendo ms sencillo comercializar productos envasados, cultura ecolgica en Andaluca, foment su suministro
se estn habilitando aparatos de refrigeracin para poder en las cocinas de algunas instituciones pblicas de toda
ofrecer productos ecolgicos frescos y perecederos. la regin. En el curso 2005-2006, dentro del proyec-
to Alimentos Ecolgicos para Escolares de Andaluca,
Por otra parte, aunque siguen siendo pocos, la Conse- puesto en marcha entre la Consejera de Agricultura y
jera de Agricultura y Pesca registr cuatro mercados Pesca, la Consejera de Educacin y la Consejera de
ecolgicos operando en Andaluca en 2008. El prime- Medio Ambiente de la Junta de Andaluca, se comenza-
ro en ponerse en marcha fue el Mercado La Huerta, el ron a ofrecer productos de agricultura ecolgica en los
cual surgi a partir de un proyecto diseado en 2006 comedores de quince centros de educacin primaria
entre la Asociacin para el Fomento de la Agroecologa e infantil de la Comunidad172. La buena acogida de la
Mediterrnea Al Munia y la Direccin General de Agri- iniciativa llev a que en el curso 2006-2007 el nmero
cultura Ecolgica. Su primera celebracin se llev a de centros implicados pasara a ser cuarenta y cinco,
cabo en Vlez-Mlaga, desarrollndose un mes despus incidiendo el proyecto en ms de siete mil nios.
nuevamente en Ronda. As mismo, otros dos municipios
malagueos, Con y Crtama, han dado continuidad a Gmez y Garca Trujillo (2008) realizaron una encues-
esta iniciativa conformando sus propios mercados de ta a padres, profesores y otros trabajadores de quince
productos de agricultura ecolgica con periodicidad centros de enseanza participantes del proyecto de ali-
mensual. A ellos se ha sumado el municipio onubense mentacin ecolgica. La totalidad de las personas con-
de Aracena, con un mercado de productos ecolgicos sultadas consider muy importantes los objetivos que
el segundo sbado de cada mes. persegua la iniciativa, estando el 85 por ciento satisfe-
cho con su implantacin en los centros. Se registraba a
Hemos sealado, a su vez, la compra directa al pro- su vez un incremento del consumo de frutas y verduras
ductor como otro de los canales, aunque de manera por parte de los escolares en los comedores, los cuales
minoritaria (o ms difcil de registrar), que se utiliza en tambin solicitaban dichos alimentos con ms frecuen-
Andaluca para la adquisicin de productos de agricultu- cia en sus casas y a la hora del recreo, segn indicaba
ra ecolgica. Como seala Minetti (2002) en este tipo
de transaccin se valoriza el establecimiento de una
relacin de contacto del comprador con la naturaleza, 172 A fin de completar este proyecto y facilitar su puesta en mar-
llegando ste en algunos casos incluso a recolectar per- cha en los centros de educacin, la Consejera de Medio Am-
biente edita en 2005 un documento en el cual refleja algunas
sonalmente los alimentos. Sin embargo, la distancia que recetas de cocina para llevar a cabo con alimentos proceden-
el consumidor medio debe recorrer para acceder a la tes de la agricultura ecolgica, as como datos nutricionales
y de manipulacin higinica de los mismos, titulado Dietario/
explotacin agrcola ecolgica dificulta un mayor desa- Recetario: proyecto alimentos ecolgicos para escolares en
rrollo del sistema de venta directa. Andaluca.
190
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
8. Indicadores econmicos de la agricultura ecolgica andaluza
191
9. Sistemas
participativos
de garanta en
la agricultura
ecolgica
andaluza
9. Sistemas participativos de
garanta en la agricultura ecolgica
andaluza
E
n el ao 2005, la Direccin General de Agricul- nicos. A este proceso se le conoce como visitas cru-
tura Ecolgica de la Junta de Andaluca toma la zadas, seleccionndose adicionalmente fincas a visitar
determinacin de desarrollar en la Comunidad de manera aleatoria o porque se tuvieran sospechas
un proyecto piloto de certificacin mediante de incumplimientos. Para desarrollar todas estas eta-
Sistemas Participativos de Garanta173. Dicha iniciativa pas los agricultores y dems agentes interesados en
se realiz de manera simultnea en tres zonas: Serra- el Sistema se agrupaban en asociaciones compuestas
na de Ronda (Mlaga), Sierra de Segura (Jan), Castril por una comisin de admisin, una de calidad y otra de
y Castilljar (Granada). Su eleccin no fue casual, sino organizacin de los grupos de visita.
que previamente agricultores de estas reas haban ex-
presado sus dificultades para poder hacer viable su ac- Aunque el Sistema ha funcionado de manera favorable
ceso a la produccin y comercializacin de productos en las tres zonas en las que fue planteado, darles ofi-
de agricultura ecolgica. cialidad a los productos ecolgicos surgidos de estas
experiencias parece una tarea difcil. De la capacidad
Tal y como disearon sus propios protagonistas la adap- de ampliar el margen de aplicacin de estas metodo-
tacin de los SPG para esta prueba piloto en Andaluca logas de cooperacin, transparencia y flexibilidad al
(mediante un proceso participativo de dos aos de du- conjunto del sector ecolgico andaluz, depende ahora
racin) los agricultores deban en primer lugar compro- la regulacin definitiva de los SPG en Andaluca (Cullar
meterse con el grupo garantizando la calidad ecolgica Padilla y Torremocha Bouchet, 2008: 15).
de sus productos y la implicacin en las actividades
del Sistema. As mismo, de manera anual se formaran Lo innovador de este proyecto, no slo a nivel andaluz,
grupos de agricultores que visitaran las parcelas de sino de toda Espaa, y sus implicaciones como herra-
otros, normalmente acompaados por ms agentes mienta de desarrollo rural a nivel local, hacen especial-
pertenecientes al Sistema, como consumidores o tc- mente interesante profundizar en el anlisis del mismo,
principalmente en lo referente a la viabilidad de su posible
generalizacin. Para ello revisaremos los puntos clave de
173 Vase captulo 3 sobre Sistemas Alternativos de Garanta
su desempeo de manera global e individualizada.
para la Produccin Ecolgica.
195
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Cuadro 20. Poblacin total, por debajo de los 20 aos y por encima de los 65 aos en los municipios de la comarca
de la Serrana de Ronda (2008)
Pob. % Pob. % Pob. >65 % Pob. % Pob.
Municipio Municipio Pob. Total
Total <20 aos aos <20 aos >65 aos
Algatocn 929 20,13 20,45 Gaucn 1.983 16,64 22,04
Alpandeire 278 7,55 31,29 Genalguacil 526 13,31 33,46
Arriate 4.062 22,38 18,19 Igualeja 991 15,34 20,38
Atajate 146 8,9 25,34 Jimera de Lbar 453 13,47 26,05
Benadalid 261 17,62 30,65 Jubrique 803 15,07 22,79
Benalaura 508 18,11 24,02 Jzcar 205 13,66 27,32
Benaojn 1.629 21,36 17,74 Montejaque 1.004 16,53 26,49
Benarrab 570 16,49 23,86 Parauta 242 10,74 31,82
Cartajima 242 11,57 24,79 Pujerra 334 7,49 30,84
Cortes de la Fra. 3.762 22,22 19,06 Ronda 36.532 22,16 16,13
Farajn 296 14,19 29,73
Fuente: elaboracin propia a partir de Instituto de Estadstica de Andaluca (2009).
196
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
9. Sistemas participativos de garanta en la agricultura ecolgica andaluza
Cuadro 21. Poblacin total, por debajo de los 20 aos y por encima de los 65 aos en los municipios de la
comarca de la Sierra de Segura (2008)
Pob. % Pob. % Pob. >65 Pob. % Pob. % Pob.
Municipio Municipio
Total <20 aos aos Total <20 aos >65 aos
Arroyo de Ojanco 2.490 21,65 20,08 Puerta de Gnave 2.174 21,94 20,65
Beas de Segura 5.586 21,23 21,75 Santiago-Pontones 3.884 20,26 25,28
Benatae 563 16,52 30,37 Segura de la Sierra 1.986 19,28 27,14
Gnave 626 18,21 28,75 Siles 2.465 19,39 24,54
Hornos 679 19 23,56 Torres de Albnchez 972 23,25 26,85
La Puerta de Segura 2.631 21,09 25,50 Villarrodrigo 496 11,90 30,85
Orcera 2.138 18,99 25,49
Fuente: elaboracin propia a partir de Instituto de Estadstica de Andaluca (2009).
donde habitan especies de flora y fauna de sin par va- de las fincas tenan entre 100 y 500 hectreas, y un
lor. Esta circunstancia hace de la hostelera la actividad 6 por ciento ms de 1.000 hectreas (Cullar Padilla,
econmica con mayor cantidad de establecimientos en 2008).
buena parte de los municipios de la comarca.
197
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
ca ha habido una prdida de poblacin entre los aos cuales el 19,82 por ciento son menores de veinte aos
1998 y 2008. y el 27,11 por ciento son mayores de sesenta y cinco.
El municipio de Castilljar cuenta con 1.624 habitantes,
La comarca de la Sierra de Segura se sita en un en- caracterizada esta poblacin por su acusado envejeci-
clave eminentemente montaoso en el que se extiende miento debido a que slo el 13,49 por ciento est por
la mayor parte del Parque Natural de las Sierras de Ca- debajo de los veinte aos, mientras que el 31,77 por
zorla, Segura y las Villas. Debido a lo complicado de ciento se encuentra por encima de los sesenta y cinco.
la morfologa del terreno, el clima se caracteriza por La elevada edad de la poblacin tiene mucho que ver
su variabilidad de unas zonas a otras. A medida que la con un fuerte xodo de las generaciones ms jvenes,
altura aumenta las temperaturas se hacen ms bajas y lo cual se refleja a su vez en que ambos municipios per-
la humedad se concentra con mayor facilidad, pudiendo dieron poblacin de manera continuada en las ltimas
superar las precipitaciones los 1.500 milmetros anua- dcadas.
les. Sin embargo, en menores cotas se dan veranos
muy calurosos y casi completamente secos. Muchos han emigrado [desde Castril] hacia otros luga-
res, algunos para Alicante a trabajar tambin en agricul-
tura, pero claro, ganando ms que en el pueblo. Otros
Al igual que sucede en todo el resto de la provincia de
se van para Benidorm, Murcia, Valencia y Marbella, entre
Jan, el principal cultivo que se da en la comarca de la otros sitios, a trabajar en la obra y en los servicios. Este
Sierra de Segura es el olivar, tanto si nos referimos al fenmeno comienza en la dcada de los cincuenta, aun-
modelo agrcola convencional como al ecolgico. Como que la mayor emigracin se da en los ltimos 20 aos,
que casualmente concuerda con el incremento de las
ya hemos sealado anteriormente, en esta zona se si-
subvenciones (Madera Pacheco, 2004: 25).
tan algunas importantes cooperativas olivareras ecol-
gicas como Sierra de Gnave, pionera en el sector. Ade- El paro registrado tanto en Castril como en Castilljar
ms, desde 1997 se viene celebrando en el municipio es relativamente bajo (menor al 7,5 por ciento), sien-
de Puente de Gnave el congreso internacional Ecoliva, do la construccin la actividad econmica en relacin a
feria del olivar ecolgico, nacida a partir de la iniciativa la cual hay mayor nmero de establecimientos, segn
de la Asociacin Ecologista Segura Verde y la Asocia- datos para 2007. El sector primario es tambin muy
cin para el Desarrollo Rural de la Sierra de Segura. importante, con el olivar en Castril y los cereales para
grano en Castilljar como principales cultivos agrcolas
(IEA, 2009).
3. Castril y Castilljar
La introduccin masiva de cultivos leosos como el oli-
Los municipios de Castril y Castilljar estn situados var y el almendro en las tierras del municipio de Castril
en el noreste de la provincia de Granada, dentro de la es relativamente reciente (a partir de finales de los no-
comarca de Huscar, en lo que vendra a conocerse venta), habiendo ocupado tierras en las que se labora-
como Altiplano granadino. Segn datos para 2008, ban con anterioridad cultivos herbceos (trigo, centeno
Castril tiene una poblacin de 2.523 habitantes, de los y cebada fundamentalmente). Este cambio ha deses-
198
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
9. Sistemas participativos de garanta en la agricultura ecolgica andaluza
tabilizado el esquema de autoconsumo y alimentacin los ltimos aos, y los pocos que la han ganado lo
del ganado a travs de los frutos del campo que tenan han hecho a un ritmo relativamente lento.
establecido tradicionalmente los agricultores y ganade-
ros de la zona, los cuales solan combinar siembra y
- El sector primario es una de las principales activida-
pastoreo en sus tierras (Madera Pacheco, 2004). des econmicas de estos territorios, siendo el olivo,
los cereales y los frutales de fruto seco los principa-
La riqueza ambiental que contienen y rodea a los muni- les cultivos agrcolas y caracterizndose el comn
cipios de Castril y Castilljar es muy grande. Dentro del de las fincas donde se llevan a cabo por su tamao
primero de ellos se encuentra el Parque Natural de la reducido.
Sierra de Castril que cuenta con 12.696 hectreas de
extensin, teniendo en el ro Castril su eje. En Castill- Segn Torremocha Bouchet (2008) las caractersticas
jar por su parte confluyen los ros Guardal y Barbatas, comunes observadas en los territorios en los cuales se
adems de ser el municipio un buen punto de acceso plante el proyecto del Sistema Participativo de Garan-
hacia el Parque Natural de la Sierra de Baza, situado en ta andaluz constituan la raz slida del mismo, mien-
el sureste de la provincia de Granada. tras que sus diferencias exigan una cierta flexibilidad.
A su vez, seala como algunas de las particularidades
Tras estas breves descripciones, podemos encontrar de las fincas implicadas directamente en el proyecto
una serie de caractersticas comunes en los territorios el hecho de que las propiedades se encontraban muy
envueltos en el proyecto puesto en marcha por la Direc- dispersas, las parcelas eran generalmente de tamao
cin General de Agricultura Ecolgica de la Junta de An- pequeo y se situaban a gran distancia con respecto
daluca sobre Sistemas Participativos de Garanta para a los principales centros de consumo. En ellas trabaja-
la produccin ecolgica: ban tanto agricultores a ttulo principal como agriculto-
res no profesionales, no dependientes econmicamen-
- Prcticamente todos los municipios se encuentran te de los rendimientos de su labor. Eran frecuentes los
situados en zonas con un alto valor medioambiental, huertos ecolgicos de autoconsumo, centrndose en
generalmente de montaa, oficialmente protegidas su caso la problemtica en dar salida a los excedentes
en varios de los casos (Parques Naturales de Sierras agrcolas obtenidos sin tener que pasar por todos los
de Cazorla, Segura y las Villas, Sierra de las Nieves, trmites de la certificacin por tercera parte para su
Grazalema, Alcornocales y Sierra de Castril). comercializacin.
199
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
B. Fases de la puesta en marcha diante dicho estudio se llega a la conclusin de que los
mismos argumentos planteados por los agricultores de
del proyecto las tres zonas implicadas en el posterior SPG andaluz,
eran defendidos por muchos otros pequeos agricul-
1. Creacin de la Direccin General de tores ecolgicos, siendo reconocida su validez incluso
Agricultura Ecolgica y nacimiento de por algunos de los principales organismos internacio-
la idea nales relacionados con el sector. A la vista de estos
resultados, la Direccin toma la decisin definitiva de
En 2004 se crea la Direccin General de Agricultura actuar.
Ecolgica (DGAE) como organismo dependiente de la
Junta de Andaluca. Manuel Gonzlez de Molina, profe-
sor universitario, experto en agroecologa, reconocido 2. Trabajo individual de las tres zonas
activista ambiental y militante del partido Los Verdes de implicadas
Andaluca, es nombrado director de la institucin gra-
cias a un acuerdo entre dicha fuerza poltica y AQUELLA Como comienzo se decide establecer un grupo de tra-
gobernante en la Comunidad. bajo en cada una de las tres zonas implicadas en el
proyecto. Para ello se busca el apoyo tanto de consu-
En primer trmino la Direccin decidi llevar a cabo una midores como de productores, adems de aquellos in-
labor de reconocimiento de las demandas de los agen- dividuos, organizaciones o instituciones, que pudieran
tes implicados en la agricultura ecolgica en Andaluca. estar sensibilizados con los distintos principios que
Para ello se organizaron una serie de encuentros en di- ste envolva (medioambiente, salud, desarrollo rural,
versos puntos de la geografa andaluza. Fue en este participacin).
contexto que agricultores de los territorios de la Serra-
na de Ronda y la Sierra de Segura pertenecientes pos- En esta fase, que dura seis meses, se intenta que cada
teriormente al proyecto de los Sistemas Participativos una de las tres zonas con el apoyo de los tcnicos fa-
de Garanta, mostraron su desacuerdo con la necesidad cilitados por la Direccin, defina de manera individual
de aplicar en sus casos el sistema de certificacin ofi- cmo le gustara que fuera su modelo de Sistema Parti-
cial, demandando una posible solucin a la Direccin, a cipativo de Garanta.
fin de hacer viables sus actividades agrarias.
200
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
9. Sistemas participativos de garanta en la agricultura ecolgica andaluza
Bajo este contexto propuse trabajar sobre cuatro ejes: (a) organizacin, (b) comercializacin local, (c) SPG
y (d) formacin. Todos ellos entrelazados por la demanda y necesidades expresadas por los productores y algu-
nos consumidores, quienes se fueron acercando al proceso paulatinamente. En ningn momento se pretendi una
accin masiva en el proyecto; por el contrario, dadas sus caractersticas, el nfasis estuvo en trabajar con gente
comprometida que creara el SPG en su zona.
Se plantearon objetivos alcanzables de corto plazo, pero que permitieran al mismo tiempo alcanzar logros
de mayor importancia en el largo plazo. Asimismo este proceso de ir adquiriendo confianza en ellos y entre ellos
enriqueci el proceso de crtica y reflexin. De tal modo que lo que era un problema secundario y casi inexistente,
la certificacin formal, emergi como un problema, no tanto de tipo operativo, sino conceptual, de valoracin del
trabajo y conocimiento de los productores.
201
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
202
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
9. Sistemas participativos de garanta en la agricultura ecolgica andaluza
203
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
calidad, y por este ltimo estamento en el caso de los se tienen en cuenta de manera reiterada el productor
grupos de visita. se hace valedor de una sancin econmica (100
tras el tercer incumplimiento, 200 tras el cuarto
incumplimiento y decisin del comit de calidad tras
III. Procedimiento de control el quinto incumplimiento).
Cada productor ser visitado como mnimo una vez al La falta de pago de las cuotas se considerar como
ao, fijando la comisin de calidad al azar un 10 por infraccin al propio Reglamento interno, la cual provoca
ciento de visitas (y anlisis) adicionales. Despus de una un sobreprecio del 10 por ciento por cada mes de de-
visita se da un plazo de siete das al productor para mora. Si despus de tres meses el productor no liquida
facilitar al grupo de visita aquellos documentos que el su deuda se le expulsa del grupo.
mismo le hubiese requerido.
V. Conflictos y denuncias
IV. Infracciones y sanciones
Como ya hemos sealado ser la comisin de calidad
La comisin de calidad, teniendo en cuenta el Regla- la que tramite las denuncias, las cuales deben comuni-
mento (CEE) n 2092/91 (actualmente el Reg. (CE) n carse de manera escrita sealando la identidad de la
834/2007) podr aplicar las siguientes sanciones: persona que la realiza, la identidad del sujeto denuncia-
do (el cual tendr derecho a defenderse) y el motivo de
- Muy graves. Se dan cuando se utilizan insumos que la misma.
no estn permitidos y cuando se han escondido o
falseado circunstancias tales como contaminacin, Tras la recepcin de la denuncia se llevar a cabo una
usos indebidos o cantidades vendidas. Estas faltas visita de control, y si se considera necesario una anal-
provocan la expulsin del grupo y se informa sobre tica. Ello derivar en un informe que el grupo de visita
ellas a la autoridad de control. dirigir a la comisin de calidad.
204
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
9. Sistemas participativos de garanta en la agricultura ecolgica andaluza
productor visitado, mientras que en los anlisis al azar nera legal y contar en su vivienda con los servicios
ser el grupo el que se haga cargo de los costos y en el esenciales. Adems deber garantizarse la ausencia
caso de anlisis por sospecha debe pagarlos el propio de explotacin infantil, as como la asistencia de los
productor denunciado, devolvindole el grupo el impor- nios a sus centros de enseanza.
te liquidado si se decide que la acusacin es incierta.
En el cuadro siguiente podemos ver, a fin de llevar a
cabo un resumen del funcionamiento del Sistema Par-
VII. Otros elementos del sistema de ticipativo de Garanta andaluz, los principales puntos
certificacin social en los que ste difiere del procedimiento establecido
a partir de la normativa europea sobre agricultura eco-
El Reglamento interno del sistema de certificacin so- lgica.
cial establece observaciones adicionales, ms all del
Reglamento (CEE) n 2092/91, en relacin a los cuatro
puntos siguientes:
205
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
206
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
9. Sistemas participativos de garanta en la agricultura ecolgica andaluza
207
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Altiplano de Granada y la colaboracin con otras asocia- que han de dedicar las entidades certificadoras (Con-
ciones del sector como El Encinar (De la Cruz Abarca, sejera de Agricultura y Pesca, ob. cit., pg. 111). Para
2008)177. darle solucin a este problema el Plan considera de-
sarrollar sistemas participativos de garanta, mediante
Con anterioridad a la interrupcin del proyecto, se haba agrupaciones de pequeos y medianos productores,
llegado a la conclusin en una ltima fase de estructu- homologados con el sistema europeo de certificacin
racin del mismo, de que la mejor forma de darle viabi- (ibd.). Se atribuye a la DGAE el desarrollo de esta medi-
lidad futura era hacer que un rgano de control oficial da, a la cual en el Plan se le asigna un presupuesto total
tomara parte del SPG andaluz. Para ello debera introdu- de 352.096 euros.
cirse, de manera obligatoria, la figura de un tcnico de
la entidad certificadora, contratado por la DGAE, en los As mismo, tras comprobar la gran importancia que
grupos de visita en las distintas zonas, como su tercer ha tenido el apoyo institucional para el desarrollo del
miembro. Se redact entonces una orden mediante la proyecto de los Sistemas Participativos de Garanta en
cual se regulaba legalmente el Sistema Participativo de Andaluca, podemos afirmar que si se desea garantizar
Garanta en Andaluca, cuya gestin qued bloqueada su supervivencia futura es necesario, al menos en una
en 2008, ya que era imprescindible para hacerla avan- primera fase, el ejercicio de un apremio decidido por
zar el compromiso de la Direccin General (Cullar Pa- parte de los consumidores y productores interesados
dilla, 2008). sobre la administracin competente, a fin de que se d
continuidad al importante trabajo ya realizado.
Se evidencia an ms el cambio de talante institucio-
nal con respecto al proyecto de los SPG en Andaluca La regulacin de estos sistemas de generacin de cre-
si sealamos que, como ya habamos dicho con ante- dibilidad, pasa por la unin y coordinacin de todos los
actores que defienden la coexistencia de varios modelos
rioridad, entre las medidas del propio Plan Andaluz de
de organizacin social y econmica. Esta unin debe per-
Agricultura Ecolgica 2007-2013 haba una que de ma- mitirles ejercer la presin suficiente para que los rganos
nera explcita haca referencia a la necesidad de reducir, de decisin deban tener en cuenta, tambin, el enfoque
en algunos casos, los costes de certificacin178. En la agroecolgico en su toma de decisiones. Para que permi-
tan incluir los procesos como los Sistemas Participativos
exposicin de sus objetivos se reconoce que los siste-
de Garanta en la oferta de modelos de certificacin, ga-
mas de certificacin ecolgica actuales no se adaptan rantizando as el principio de libre eleccin de cada opera-
a la pequea produccin, debido tanto a los costes que dor (Cullar Padilla & Torremocha Bouchet, 2008: 15).
supone para los operadores como al tiempo y esfuerzo
Si el objetivo final de la Administracin es la obtencin
de un desarrollo rural que proteja aquellas zonas es-
177 Para mayor informacin sobre los proyectos actuales de
pecialmente sensibles (ambiental, econmica y social-
la Asociacin Biocastril es posible consultar el sitio internet
http://www.biocastril.es. mente), evitando fenmenos como el despoblamiento
178 Medida 10.5. Establecer mecanismos de reduccin de los
o la contaminacin, el compromiso de sus habitantes
costes de certificacin.
208
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
9. Sistemas participativos de garanta en la agricultura ecolgica andaluza
209
Conclusiones
Conclusiones
213
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
ble estara vinculado con la generalizacin de la oportu- pias que tengan como objetivo la consecucin del de-
nidad para todos los individuos de mejorar su vida. sarrollo sostenible. Dicha planificacin deba mostrarse
en la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo, a realizar
El Informe Brundtland defenda la exigencia de que el en 2002.
desarrollo sostenible fuera implementado como una
estrategia global. Este llamamiento fue atendido en la La Unin Europea se encuentra muy presente en los
Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro de 1992, ampa- procesos de dilogo y asuncin de responsabilidades
rada por la Organizacin de las Naciones Unidas. En anteriormente sealados. En 2001, se hace pblica la
ella participaron 172 gobiernos, generndose lo que Estrategia de la Unin Europea para un desarrollo soste-
se vino a conocer como Declaracin de Ro sobre el nible. En ella se defiende como necesaria la integracin
medioambiente y el desarrollo. Uno de los compromi- de los pilares econmico, social y medioambiental de
sos que era asumido por los pases firmantes de di- la sostenibilidad. La misma intencin da base a la revi-
cho documento era la erradicacin de la pobreza, vista sin que se realiza de la estrategia en 2006, donde se
como condicin necesaria para el logro de un desarrollo hace nfasis en la solucin de los conflictos derivados
sostenible182. Asimismo se destacaba la importancia de de la degradacin ambiental, pero tambin del desem-
las comunidades indgenas y dems colectivos locales, pleo, la migracin y la salud pblica (Comisin Europea,
debido al saber tradicional del cual son depositarios, 2007)184.
en la preservacin del medioambiente y el fomento del
desarrollo183. En este contexto, dentro del mbito de la Poltica Agra-
ria Comn europea, se entendi como prioritaria la di-
Pocos aos despus de la Cumbre de la Tierra de Ro versificacin de las posibilidades laborales y la mejora
de Janeiro, en 1997, los pases firmantes de la Decla- de las infraestructuras en las zonas rurales comunita-
racin de Ro se comprometen a crear estrategias pro- rias, las cuales estaban perdiendo poblacin a un ritmo
muy fuerte. Bajo este enfoque se actu con el concepto
del desarrollo sostenible, pero centrado y adaptado a la
182 Todos los Estados y todas las personas debern cooperar
realidad rural comunitaria.
en la tarea esencial de erradicar la pobreza como requisito
indispensable del desarrollo sostenible, a fin de reducir las
disparidades en los niveles de vida y responder mejor a las ne- Como ya hemos visto con anterioridad, uno de los do-
cesidades de la mayora de los pueblos del mundo (Declara-
cin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Principio cumentos en los cuales la Unin Europea expone la que
5). deba ser su visin rectora sobre el desarrollo sosteni-
183 Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como ble dentro del mundo rural es la Declaracin de Cork
otras comunidades locales, desempean un papel fundamen- titulada Por un paisaje rural vivo de 1996. En ella se
tal en la ordenacin del medio ambiente y en el desarrollo
debido a sus conocimientos y prcticas tradicionales. Los Es-
tados deberan reconocer y apoyar debidamente su identidad,
cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva en 184 El Gobierno de Espaa ha adaptado las orientaciones sobre
el logro del desarrollo sostenible (Declaracin de Ro sobre el desarrollo sostenible dadas por la Unin Europea en la Estrate-
Medio Ambiente y el Desarrollo, Principio 22). gia Espaola de Desarrollo Sostenible 2007.
214
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
enfatiza la dimensin socioeconmica de la futura pol- la sostenibilidad. Este hecho no sera reprobable si no
tica de desarrollo rural sostenible comunitaria, situando se excluyeran de la normativa comunitaria especfica de
como objetivo regente de la misma el frenar el despo- este sector aquellos criterios que se basan en la soste-
blamiento de las zonas rurales. Para ello se considera nibilidad socioeconmica del entorno, como pueden ser
esencial hacer dichos entornos ms atractivos, tanto las condiciones laborales (nivel de ingresos, salubridad
mediante la creacin de oportunidades laborales como fsica y psicolgica, garantas sociales, empoderamien-
dotndolos de infraestructuras y servicios asimilables a to), la posible ubicacin de la explotacin en entornos
los de las reas urbanas185. As mismo, en el documen- deprimidos y el compromiso con la recuperacin de los
to se destaca que las zonas rurales europeas tienen su mismos, la puesta en valor de saberes tradicionales,
propia estructura social, econmica y cultural. la conservacin de las estructuras colectivas, etc. En
definitiva, quitndole las atribuciones de bsqueda de la
Se hace evidente, por tanto, que la Unin Europea reco- sostenibilidad socioeconmica a la agricultura ecolgi-
noce desde hace aos que el desarrollo rural sostenible ca se vaca a la actividad de gran parte de su contenido
debe basarse no slo en la proteccin del medioambien- y se desaprovecha a su vez su potencial total.
te, sino tambin en la bsqueda de un mayor bienestar
econmico y en la mejora de las condiciones sociales Hemos visto al analizar la iniciativa del Sistema Partici-
en las reas implicadas. En este empeo se define la pativo de Garanta andaluz como se hizo especial hinca-
actividad agraria como vnculo entre el individuo y el pi en la puesta en marcha del mismo en municipios que
medio natural, siendo su gestin parte de una amplia tenan en comn circunstancias tales como el envejeci-
estrategia integrada y multidisciplinar. miento demogrfico, la prdida de poblacin y el papel
de la agricultura como sector econmico tradicional-
El fomento de la agricultura ecolgica a nivel comuni- mente clave pero en declive. Bajo este planteamiento,
tario se presenta como una opcin razonable confor- el desarrollo de la agricultura ecolgica como actividad
me con la poltica de desarrollo rural sostenible que viable no slo deba mitigar la degradacin del entorno
defiende la Unin Europea. Sin embargo, el modelo de natural de estas poblaciones, sino la degradacin de su
certificacin oficial de productos de agricultura ecol- propio tejido social, econmico y cultural.
gica aplicable en la misma est diseado teniendo en
consideracin nicamente la parte medioambiental de Ms all incluso de las consideraciones relativas a la
sostenibilidad social y econmica, cindonos a los
criterios medioambientales presentes en la normativa
185 El desarrollo rural sostenible debe ponerse en el primer lugar europea sobre agricultura ecolgica, podemos decir
de la agenda de la UE (...) El objetivo es invertir la emigracin que existe un gran margen de accin para los operado-
rural, combatiendo la pobreza, estimulando el empleo y la
igualdad de oportunidades, y respondiendo a las crecientes res ms all del cumplimiento de los mnimos legales
solicitudes de mayor calidad, sanidad, seguridad, desarrollo previstos. Sin embargo, el consumidor no dispone a
personal y ocio, y mejorando el bienestar rural. Debe haber un
equilibrio ms justo entre las reas rural y urbana (Declara-
priori de herramientas formales para distinguir aquellos
cin de Cork: Por un paisaje rural vivo, Punto 1). productos en cuya elaboracin se ha dado un mayor
215
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
compromiso ambiental y que son, por ello, comparativa- generar un claro incentivo de mejora para los produc-
mente an ms beneficiosos para el entorno. tores que va ms all de la profundidad de sus propias
convicciones. La certificacin es bsicamente un tangi-
El certificado que se concede al agricultor no distingue ble que simboliza lo intangible, por ello, si simbolizara
actualmente si la explotacin agraria, dentro del mnimo un intangible de mayor calidad el valor percibido del
admisible, que es cumplir con las normas de dicho regla-
producto aumentara.
mento [Reglamento (CEE) n 2092/91], es muy sosteni-
ble o poco sostenible. Vale igual para todos. Por poner
algunos ejemplos, no se distingue: Por otra parte, tomando a modo de referencia de nuevo
el proyecto de los Sistemas Participativos de Garanta
- Si la fertilizacin se basa en materia orgnica produci- andaluces, podemos ver como durante el desarrollo
da en la propia explotacin (estircol de ganado o com- del mismo se le dio gran importancia al hecho de que
post propio), o si se trae envasado de fuera de la regin
fueran los agricultores de los propios municipios impli-
compost industrial (aunque sea utilizable en agricultura
ecolgica). cados aquellos que tuvieran la iniciativa de requerir la
ayuda necesaria a la Direccin General de Agricultura
- Si se hacen muchas o pocas rotaciones de cultivos para Ecolgica para mejorar su situacin. Este inters de-
mantener la fertilidad. muestra una voluntad de compromiso de los individuos
- Si el agricultor tiene otras parcelas convencionales en la que van a ser receptores de las medidas institucionales,
misma comarca (con otro cultivo por supuesto) y nunca lo cual facilita y aade valor al proceso mediante el que
las reconvierte a ecolgicas, o si la explotacin es total-
stas se disean y ejecutan.
mente ecolgica.
- Si el ganadero es intensivo (tiene el ganado en estabula- Los campesinos (o agricultores en su caso) tienen que
cin permanente) o extensivo (el ganado pasta en el cam- ser el principio y el fin de toda labor extensionista y los
po todo o gran parte del tiempo) (Triana Marr, 2000). tcnicos no deben ser ms que meros dinamizadores de
un proceso de desarrollo que debe surgir desde dentro
Una solucin tanto a este problema como a la ausen- de las propias comunidades rurales. Este cambio radical
cia de criterios socioeconmicos en el sistema oficial de enfoque ha permitido reconocer los amplios y diversos
de certificacin de productos de agricultura ecolgica conocimientos que sobre botnica, entomologa, suelos,
etc., tenan y tienen los campesinos y su utilidad para el
en la Unin Europea, que respete la lgica de funcio-
diseo de planes de desarrollo rural sostenible (Guzmn
namiento de la certificacin por tercera parte, podra Casado et al., 2000: 83).
pasar por generalizar y popularizar un sistema de con-
trol complementario que dispusiera de su propio aval. La importancia de la intervencin activa de los actores
Si los consumidores son capaces de percibir una mayor del mundo rural no debe ceirse slo a la instrumenta-
utilidad en aquellos productos de agricultura ecolgica lizacin de una agricultura ecolgica holstica, sino de
donde el compromiso medioambiental es bastante su- un modelo de desarrollo rural ms inclusivo y beneficio-
perior al mnimo legal o se observan a su vez criterios so para la poblacin local. Pugliese (2001) establece
de sostenibilidad socioeconmica (lo cual conlleve que una comparacin entre los objetivos de la agricultura
la disposicin del comprador a pagar sea mayor), se ecolgica y los del desarrollo rural, encontrando que
216
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
la participacin es uno de los elementos estratgicos No obstante, la legislacin relativa a la agricultura eco-
comunes en ambos (citado en Armesto Lpez, 2007). lgica comunitaria no ha hecho extensibles estos obje-
tivos, no dando cabida a proyectos como los Sistemas
Sin embargo, esta manera de orientar la orquestacin Participativos de Garanta, y posicionando a la inspec-
de estrategias de desarrollo rural, donde la red de co- cin tcnica de control en un papel central en el sector.
nocimiento local tiene un gran potencial instrumental, Con ello se sesgan, a favor de la estandarizacin, po-
no ha sido en muchas ocasiones la que ha venido utili- sibles iniciativas protagonizadas fundamentalmente por
zndose. Los saberes tradicionales del mundo rural, en los pequeos agricultores basadas en la valorizacin
lugar de ser valorados y aprovechados se han entendi- de la metodologa agrcola ecolgica mediante aporta-
do como base de la problemtica de las regiones ms ciones cimentadas en los recursos endgenos intangi-
deprimidas, dndose la necesidad de renovarlos segn bles187.
los criterios de los tcnicos institucionales. A este res-
pecto Sevilla Guzmn (2006) seala que la visin de la As mismo, el artculo primero del Reglamento (CEE) n
modernizacin agraria presente en la base de las medi- 2092/91 seala que su aplicacin se dirige a produc-
das de desarrollo rural convencionales utilizadas en las tos, no a productores, lo cual es un claro desincentivo a
sociedades avanzadas en las ltimas dcadas, dejan la diversidad en los cultivos, tan enriquecedora para el
a un lado las expresiones de la identidad local. ecosistema agrario. Cuando los pequeos agricultores
cultivan distintos productos en parcelas muy pequeas,
La Unin Europea ha tratado de revertir esta situacin distanciadas muchas veces por las caractersticas del
emplazando entre sus lneas estratgicas relativas al paisaje, les resulta relativamente ms costoso el poder
desarrollo rural el conseguir motivar una participacin obtener su certificacin, adems del acceso a las ayu-
ms directa de los agentes implicados, mediante por das agroambientales, que a los responsables de exten-
ejemplo, la descentralizacin del diseo de los progra- sas parcelas de monocultivo.
mas concretos. En este sentido, en la Declaracin de
Cork se seala que la poltica de desarrollo rural a nivel Tanto los costes como el nivel de burocracia aumentan
comunitario debe ser lo ms descentralizada posible y en funcin del nmero de aprovechamientos que se lle-
ven a cabo, esto es, de la diversificacin productiva. De
basarse en el partenariado y cooperacin entre todos
esta forma, la certificacin por tercera parte penaliza e,
los niveles a los que concierne (local, regional, nacional indirectamente, excluye a la agricultura familiar diversi-
y europeo). Debe privilegiarse el enfoque bottom up (de
abajo a arriba) y la participacin () El desarrollo rural
debe ser local y estar gestionado por la Comunidad (lo- 187 A este respecto, aunque refirindose a una estrategia general
cal) dentro de un marco europeo coherente186. de desarrollo sostenible de la economa (no especficamente
rural), Vzquez Barquero (2005) seala que la introduccin
y difusin de las innovaciones estn condicionadas, adems,
por las caractersticas del sistema institucional, de tal forma
que cuanto ms flexibles y proactivas sean las redes entre los
actores, ms potentes sern los mecanismos de innovacin
186 Declaracin de Cork: Por un paisaje rural vivo, punto 5. (Vzquez Barquero, ob. cit., pg. 147).
217
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
ficada. En este sentido y en base a los propios datos vigente no dara lugar a la existencia de un mercado
oficiales, la crtica que se puede plantear a la certifica-
cin por tercera parte es la incoherencia que este me- para la agricultura ecolgica no certificada como tal,
canismo, impuesto por la Regulacin pblica, presenta ya que sus productores no tendran permitido el poder
con las numerosas polticas y planes de desarrollo rural explicitar ante un potencial consumidor el mtodo agra-
elaborados en nuestros contextos, en los que se plantean rio utilizado. Una de las posibilidades que se ha bara-
como zonas prioritarias aquellas donde predominan las
fincas agrarias de tipo familiar y pequea escala (zonas jado para hacer frente a esta problemtica, es otorgar
desfavorecidas, zonas de montaa, etc.) (Cullar Padilla, una denominacin alternativa no slo a los productos
2008: 273). de agricultura ecolgica no certificada, sino tambin
a todos aquellos que se hayan obtenido siguiendo una
De igual manera, si se trabaja un terreno para el au- metodologa agraria tradicional y respetuosa con el
toconsumo siguiendo la metodologa ecolgica, no se medioambiente.
podrn comercializar como elaborados conforme a la
misma los posibles excedentes a no ser que se obten- Este escenario lleva a que muchos productores agra-
ga para ellos una certificacin oficial. En consonancia rios ecolgicos se pregunten por qu aquel que acta
con ejemplos similares a este ltimo, diversos autores conforme a la metodologa menos daina para el en-
han reconocido la existencia de dos tipos de agricultura torno natural es tambin quien tiene que hacer frente
ecolgica: la certificada y la no certificada188. a mayores barreras burocrticas. La situacin parece
contradecir por completo el principio de quien conta-
A nivel comunitario, en definitiva, no slo es necesario mina paga, ya que afrontan ms costes administrativos
cumplir con lo establecido en el Reglamento (CEE) n aquellos productores agrarios que menos impacto oca-
2092/91 para poder ofertar productos como ecolgi- sionan en el medioambiente con sus actividades189.
cos dentro de la Unin Europea, sino que tambin el
operador debe estar inscrito en alguna autoridad de
control reconocida y haber sido avalado por ella. Por
tanto, al menos en el contexto comunitario, la normativa
189 Diversas instituciones han venido manejando la idea del Pago
por Servicios Ambientales (PSA) como forma de internalizar
los beneficios en los ecosistemas que generan las distintas
188 La agricultura orgnica no certificada es de particular formas de agricultura respetuosas con el medioambiente.
importancia porque cumple con los requisitos locales para los Dicha idea es expuesta por la FAO en el documento El estado
alimentos, al tiempo que ofrece proteccin y un uso sostenible mundial de la agricultura y la alimentacin 2007: pagos a
de los recursos naturales () En los mercados marginales los agricultores por servicios ambientales. Los servicios
y en las reas de pocos recursos, donde los agricultores no ambientales pueden ser vistos como un conjunto de produc-
tienen acceso a los insumos y las tecnologas modernas, la tos biofsicos generados a travs del manejo de los recursos
agricultura orgnica puede tambin aumentar la productividad naturales y el medioambiente. Estos productos impactan en
de los sistemas tradicionales, optimizando el uso de los recur- el bienestar humano, as como en procesos naturales ms
sos locales (Pretty y Hine, 2000 citado en El-Hage y Hattam, amplios () el mpetu primario de los programas de Pago por
2003: 6). Servicios Ambientales es proveer de incentivos privados a la
generacin de externalidades positivas (Lipper et al., 2009:
11).
218
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
Muchas de las dificultades sealadas hasta ahora se ha- se fiscalizan en la produccin importada de terceros
cen todava ms evidentes cuando nos referimos a las pases. En consecuencia, podramos encontrarnos con
importaciones de productos de agricultura ecolgica productos que ostentaran una certificacin equivalente
procedentes de pases terceros. Como ya detallamos a la oficial de la agricultura ecolgica comunitaria, y sin
con anterioridad, el Reglamento (CEE) n 2092/91 esta- embargo, hubieran sido obtenidos a travs de la labor de
blece como principal consideracin para permitir la ven- una mano de obra que trabajara en muy precarias con-
ta de este tipo de mercaderas en la Unin Europea que diciones o del grave empobrecimiento de los recursos
sea notorio que se han generado teniendo en cuenta (no slo naturales) de una zona, ya que la orientacin a
criterios normativos asimilables a los comunitarios. Sin tener en cuenta en este caso en el control por parte de
embargo, esto ignora que la realidad agrcola puede ser la Unin Europea es la netamente agronmica.
muy diversa entre distintos pases, sobre todo si sus
niveles de bienestar econmico son muy diferentes. As mismo, los costes que supone la certificacin no
slo son una barrera para algunos agricultores euro-
Paradjicamente, de manera simultnea a la prolifera- peos, sino que dificultan la entrada en los principales
cin de reglamentaciones nacionales relativas al sector, canales comerciales de la agricultura ecolgica a nivel
la armona normativa global en torno a la agricultura mundial a los pequeos y medianos productores de los
ecolgica se est dando. Sin embargo, este proceso de pases en desarrollo. Si se quiere entrar en los merca-
aparente concordia no es dirigido por una entidad inde- dos de EEUU, la UE o Japn, lo ms normal es contratar
pendiente que rena los intereses y caractersticas de a una entidad certificadora con origen en alguna de es-
todos los pases implicados, sino que se circunscribe a tas zonas190, lo cual conlleva hacer frente a unos costos
las leyes de aquellas zonas que copan el mercado mun- en muchos casos no bien adaptados a la realidad eco-
dial de demanda, como es el caso de la Unin Europea. nmica (y operativa) del pequeo y mediano productor
En consecuencia, en esta armonizacin no se les da im- de los pases menos desarrollados191.
portancia a los criterios de sostenibilidad socioecon-
mica, tan significativos para los pases en desarrollo.
190 Gmez Tovar et al. (2000), llevan a cabo un anlisis de las
principales entidades del sistema de certificacin de agri-
Como seala Triana Marr (2000), al menos en la Unin cultura ecolgica en Mxico. Segn datos para 1998, el 43
Europea podemos suponer que hay unos mnimos re- por ciento de las tierras certificadas en el pas haban sido
inspeccionadas por la entidad estadounidense Organic Crop
lacionados con las condiciones de trabajo de la mano Improvement Association International (OCIA) y el 26,4 por
de obra agrcola ecolgica que se hacen efectivos, en ciento por la alemana Naturland. Slo un 8 por ciento de las
tierras era certificado por entidades mexicanas, tratndose
consonancia con el cumplimiento de la legislacin labo- principalmente del destinado a la poca produccin ecolgica
ral europea. As como la legislacin ambiental comuni- dirigida al mercado interno.
taria atena la posible sobreexplotacin de los recursos 191 Segn la FAO (1999) una certificacin proveniente de una en-
naturales. No obstante, tal y como ha sido diseada tidad como IFOAM costaba como mximo el 5 por ciento del
valor de las ventas, pero si existan organizaciones locales de
la normativa europea sobre agricultura ecolgica, es- certificacin este coste se poda reducir a slo el 2 por ciento
tas circunstancias no entran dentro de los criterios que del valor de las ventas. En este sentido, Briz (2004) seala
219
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Uno de los principales problemas de la certificacin de- terno de productos de agricultura ecolgica en los pa-
riva del hecho que, en su mayor parte, el trabajo y los ses exportadores, esta situacin cambie.
gastos se acumulan precisamente en el periodo de tran-
sicin, que es cuando los agricultores estn menos ca-
pacitados para asumir esta tarea y los gastos que supo- As mismo, a medida que el entramado de la certifica-
ne. Adems, el costo del servicio puede ascender a una cin de productos de agricultura ecolgica da cabida a
cantidad equivalente a los ingresos netos medios que un un mayor nmero de agentes, los operadores posible-
agricultor percibe en todo un ao, en especial cuando el
mente se sentirn ms desorientados.
rgano de certificacin es extranjero (FIDA, 2003: 22).
De igual modo, la certificacin oficial por tercera parte Entre otras dificultades, el mercado de productos org-
genera en todo caso una relacin de dependencia de nicos debe hacer frente a una multitud de normas, requi-
sitos de certificacin y reglamentos. En 2006, el merca-
las unidades territoriales e individuales hacia entidades
do mundial de productos orgnicos estaba sometido a
externas de control, situando a productores y consumi- la supervisin de ms de 400 rganos de certificacin
dores en el ltimo eslabn de la cadena de poder gene- pblicos y privados y gobernado por cerca de 70 regla-
radora de garanta (Cullar Padilla, 2008). En el caso de mentos nacionales sobre productos orgnicos en diferen-
tes fases de desarrollo192. Este hecho supone un costo
que los criterios auditores se configuren en otros pases
econmico importante, as como cargas administrativas,
diferentes a aquel donde se imponen, esta prdida de obstculos al comercio y mucha confusin entre los acto-
poder y autonoma se hace si cabe ms acentuada. res de la cadena de suministro de productos orgnicos
(FAO, 2009: prrafo 2).
Estos problemas llevaron a que en muchos pases, emi-
nentemente exportadores dentro del mercado global de El objetivo debe ser, por tanto, la bsqueda de sistemas
la agricultura ecolgica, se tratara de implementar una de certificacin ms simples de productos de agricultu-
legislacin propia relativa al sector y se comenzaran a ra ecolgica que se acomoden a la realidad de los pro-
establecer entidades de certificacin autctonas. Aun- ductores de los pases exportadores (tanto ambiental
que se trata de una loable iniciativa, en la mayora de los como socioeconmica), que disminuyan los costes en
casos el modelo de actuacin ha seguido siendo el de trminos monetarios y de tiempo y que resulten con-
aquellos pases que dominan la demanda de productos
de agricultura ecolgica. Es difcil que, dado el diseo
normativo actual, sin que se fortalezca el consumo in- 192 Segn datos de FiBL, IFOAM & SL (2009) tomados de
Organic Standards/Grolink (2009) de los 481 organismos de
certificacin de productos de agricultura ecolgica presentes
en el mundo en 2008, 177 eran originarios de Europa, 157
que conforme a un estudio realizado en 2003 para el caso de de Asia, 78 de Norteamrica, 48 de Amrica Latina y Caribe,
Chile, la certificadora local CCO exiga una remuneracin a los 11 de Oceana y 10 de frica. Japn era por su parte el pas
productores de 187 dlares al da por inspeccin, mientras con ms organismos certificadores, 60 en 2008, seguido de
que una entidad extranjera como la argentina Argencert Estados Unidos con 57, Alemania y Corea del Sur con 32,
cobraba 450 dlares por inspector y da, y la suiza IMO 480 China con 29 y Espaa con 27. Slo el 15 por ciento de estos
dlares. organismos se haban creado antes de 1990, siendo en el
periodo entre 1997 y 2008 donde surgieron ms del 60 por
ciento de los mismos.
220
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
fiables; adems de tratar de fomentar el desarrollo de cimiento de un grupo slido que acte conjuntamente,
la demanda interna. As se podr permitir que el creci- seran metas prioritarias. En definitiva, no es la ausencia
miento del mercado de la agricultura ecolgica repre- de una entidad certificadora externa lo que le da sentido
sente una oportunidad cuyos beneficios repercutan en e identidad a los SPG sino el empoderamiento y la par-
una amplia masa de individuos. ticipacin de los agentes del territorio, puesto que esto
ltimo es lo que genera conocimiento.
A este respecto, distintos organismos han defendido
que iniciativas como los Sistemas Participativos de Cullar Padilla (2008) realiz una comparativa de las
Garanta podran cumplir un importante papel de com- experiencias emanadas del desarrollo de tres Sistemas
plementacin y flexibilizacin de la certificacin oficial Participativos de Garanta diferentes: Red Ecovida (Bra-
por tercera parte, basado en el empoderamiento de los sil), Nature et Progrs (Francia)193 y el llevado a cabo en
agentes implicados. Andaluca. Tras su anlisis concluy que los protagonis-
tas de estas tres experiencias destacan que gracias a
ellas se ha generado un entorno de confianza y proximi-
dad, fortaleciendo el tejido social. De esta mejora de las
Posibilidades de los Sistemas relaciones comunitarias han nacido una serie de iniciati-
vas grupales, las cuales han reportado fuentes estables
Participativos de Garanta como de ingresos a los productores ecolgicos locales. Todo
metodologa de certificacin de la ello gracias a una potenciacin de los recursos propios
produccin ecolgica del territorio.
221
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
rados en multitud de pases, sino de un complemento travs de su Consejo de tica. Como ya vimos, de un
de los mismos194. Se intenta flexibilizar el procedimiento modo muy similar se organiza a su vez el Programa de
de control establecido, a fin de adaptarlo lo mejor posi- Certificacin Participativa de la Red de Agroecologa de
ble a la realidad de algunos productores y del territorio Uruguay.
donde actan.
Para su funcionamiento el Sistema Participativo de Ga-
En las experiencias prcticas que se han llevado a cabo ranta de la francesa Nature et Progrs se basa ms en
en torno a los SPG se ha demostrado que la presin una labor tcnica profesional que la Red Ecovida y la
social, originada porque aquellas personas que verifican Red de Agroecologa de Uruguay. Podemos decir que
la produccin de un agricultor pertenecen a su entorno, al haber surgido con anterioridad a la legislacin comu-
es un elemento muy poderoso a la hora de evitar las ac- nitaria sobre agricultura ecolgica, Nature et Progrs
tuaciones incorrectas o fraudulentas. Para el individuo segua una metodologa de control ms asimilable a la
es muy importante mantener una buena imagen ante que finalmente se impondra por ley a principios de los
los dems miembros de su comunidad, lo cual le lleva a noventa. En los otros dos casos analizados, sin embar-
evitar en todo lo posible contravenir el sistema organi- go, el objetivo inicial ya era solventar las dificultades
zado. En estos procesos, continuamente est sujeta la que el entramado legal ms reciente conllevaba. Brasil
credibilidad de todos a lo acertado de la labor de cada y Uruguay son, segn datos para 2007, el segundo y
uno de los individuos asociados. el tercer pas de Amrica Latina con mayor nmero de
hectreas dedicadas a la agricultura ecolgica. En el
Auxiliarmente, en aquellos SPG que abarcan un territo- caso de Uruguay este hecho se traduce en una alta par-
rio amplio es posible habilitar una serie de estamentos ticipacin de la superficie ecolgica dentro del total de
que tratan de ahondar en la honestidad e imparcialidad tierras agrcolas (superior al 6 por ciento). Sin embargo,
del proceso de control. Al analizar el ejemplo de la Red la produccin ecolgica de ambos se enfoca casi exclu-
Ecovida pudimos ver como las 2.000 familias produc- sivamente al mercado exterior195. El surgimiento de un
toras que la conforman se asocian en distintos Ncleos Sistema Participativo de Garanta, tanto en Brasil como
Regionales, compuestos a su vez por ONGs y grupos en Uruguay, vino pues empujado por la ausencia de al-
de consumidores. Estos Ncleos son los encargados ternativas regladas que se adaptaran a los pequeos
de gestionar la realizacin de las visitas a las fincas y medianos productores que deseaban centrarse en el
y de analizar la informacin obtenida en las mismas a
222
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
mercado prximo, ya que el proceso de control se haba lara adicionalmente las fincas pertenecientes a los SPG,
diseado para la exportacin. En ambos pases los SPG formando parte alguno de sus tcnicos del grupo de
han convivido de manera explcita con las entidades cer- visitas. Sin embargo, para ser coherentes con la meto-
tificadoras y las instituciones gubernamentales, siendo dologa de los SPG, la certificadora tendra que adaptar
apoyados en su conduccin por estas ltimas. su sistema de control a la realidad de los agricultores
que forman parte del mismo. Adems sera necesaria la
Por su parte, los productores vinculados al SPG de Na- colaboracin pblica para que los costes de esta cer-
ture et Progrs se benefician en poder exhibir en sus tificacin afrontables por los productores de los SPG
mercancas el aval de una de las asociaciones ms co- fuesen muy pequeos o nulos.
nocidas y respetadas a nivel europeo en el sector de la
agricultura ecolgica. Sin embargo, no pueden acceder
al mercado agrcola ecolgico comunitario slo con el
sello de Nature et Progrs, sino que tienen que solicitar La agricultura ecolgica andaluza
los servicios de alguna de las certificadoras por tercera
parte existentes. Este escenario, que es comn para
frente a las tendencias del sector
cualquier Sistema Participativo de Garanta que surja en en Europa
la Unin Europea, se convierte en el ms claro desincen-
tivo para su prosperidad. Los productores interesados Segn datos referentes a 2007, en Europa hay 7,8
adems de enfrentar el coste monetario, pero sobre millones de hectreas agrcolas que se explotan bajo
todo de tiempo, que habitualmente supone formar par- manejo ecolgico, lo cual representa el 24,1 por ciento
te de un SPG, deberan acudir a la certificacin formal del total mundial. De ellas 7,2 millones de hectreas se
para poder vender sus mercancas. concentran en los pases de la Unin Europea, cubrien-
do ms del 4 por ciento de las tierras agrcolas comuni-
A nivel comunitario se han barajado fundamentalmente tarias. Los pases con mayores superficies dedicadas a
dos soluciones para tratar de solventar la incompatibili- este tipo de produccin en Europa son Italia (1.150.253
dad entre el Reglamento (CEE) n 2092/91 (y el reciente has.), Espaa (988.323 has.)196, Alemania (865.336
Reglamento (CE) n 834/2007) y el posible desarrollo has.), Reino Unido (660.200 has.) y Francia (557.133
de procesos de Sistemas Participativos de Garanta. La has.). En trminos relativos son Liechtenstein, Austria y
primera ya la vislumbramos en el apartado anterior, y Suiza los pases a nivel mundial en los cuales la partici-
sera darle otra denominacin alternativa a la produc-
cin ecolgica surgida de los SPG que no estuviera
dentro de las protegidas normativamente. Sin embargo,
196 Aunque en el caso de Espaa hemos manejado anteriormente
esto dejara a sus productores al margen de todo el datos referentes a 2008, a fin de poder hacer una compara-
entramado de ayudas pblicas al sector. La segunda cin global para el caso europeo, nos referiremos en el pre-
sente apartado a los datos disponibles en el documento The
opcin (ya planteada en la experiencia andaluza), sera World of Organic Agriculture 2009 realizado por SL, IFOAM &
que una certificadora por tercera parte reconocida ava- FiBL, relativos a 2007.
223
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
pacin de las extensiones ecolgicas en el total de tie- mediados de los noventa. En los ltimos aos, uno de
rras agrcolas es ms elevada, con un 29,7 por ciento, los factores que ms ha motivado este crecimiento ha
13,4 por ciento y 11 por ciento respectivamente. sido la fuerte adhesin a la agricultura ecolgica de tie-
rras gestionadas por productores de los pases de Euro-
Son precisamente Austria y Suiza, junto con Dinamarca, pa Central y del Este que entraron a formar parte de la
los pases europeos en los cuales la proporcin de pro- Unin Europea en mayo de 2004. Este fenmeno puede
ductos de agricultura ecolgica presentes en el consumo ser ilustrado si sealamos algunos ejemplos como el de
total de alimentos y bebidas es mayor; as como aquellos Letonia y Lituania, que casi cuadriplicaron su superficie
con un consumo anual per cpita de los mismos ms alto dedicada a la agricultura ecolgica entre 2003 y 2007.
(89 , 105 y 106 por habitante en 2007, respectiva- En el mismo perodo, Polonia la quintuplic ampliamen-
mente). Sin embargo, en trminos absolutos de ventas, te pasando de 49.928 a 285.878 hectreas.
Alemania, Reino Unido, Francia e Italia son los mercados
ecolgicos en los que se genera un mayor volumen de En buena parte de los pases de Europa Central y del
facturacin, con 5.300, 3.771, 1.900 y 1.870 millones Este mencionados, la fraccin de la superficie agrcola
de euros respectivamente en 2007. total que se encuentra bajo manejo ecolgico ha llegado
a sobrepasar la media comunitaria. Letonia, Repblica
El nmero de hectreas ecolgicas en Europa ha incre- Checa y Estonia se encontraban en 2007 entre los diez
mentando de manera continuada, principalmente a par- pases del mundo con mayor participacin de hectreas
tir del reconocimiento institucional que tuvo el sector a ecolgicas en el total dedicado a la agricultura (9,8 por
224
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
Cuadro 22. Evolucin de la superficie dedicada a la agricultura ecolgica en los pases incorporados a la UE
en 2004 (1999-2007)
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Chipre 30 52 52 166 166 1.018 1.698 1.979 2.322
Eslovaquia 60.000 60.000 58.706 49.999 54.478 93.943 92.191 121.461 117.906
Eslovenia 3.000 5.200 5.280 15.000 23.280 23.032 23.499 26.831 29.322
Estonia 4.000 9.872 20.141 30.552 40.890 46.016 59.862 72.886 79.530
Hungra 34.500 47.221 105.000 103.672 113.816 128.690 123.569 122.765 122.270
Malta SD SD SD SD 14 13 14 20 12
Letonia 20.000 20.000 20.000 16.934 48.000 43.901 118.612 118.612 173.463
Lituania 4.006 4.709 6.769 8.780 23.289 64.545 69.430 96.718 120.418
Polonia 11.000 22.000 44.886 53.515 49.928 82.730 167.740 228.009 285.878
Rep. Checa 110.756 165.699 218.114 235.136 254.995 263.299 254.982 281.535 312.890
Fuente: elaboracin propia a partir de SL, IFOAM & FiBL (2002-2009). Por falta de datos adecuados, en algunos casos en los documentos de referencia se utiliza la misma cifra del
perodo anterior.
ciento, 8,9 por ciento y 8,8 por ciento respectivamen- reas. Sin embargo, la participacin de estas extensiones
te). Sin embargo, estos pases tienen en comn la falta en relacin a las tierras agrcolas totales de cada uno
de desarrollo de su mercado interno para el consumo de estos dos pases es an menor al uno por ciento.
de productos ecolgicos, habiendo encontrado en la
proximidad a un gran foco de demanda como es Euro- Por su parte, en los pases de Europa del Este que no
pa Occidental la principal salida a sus mercaderas. Se- son miembros de la Unin Europea la proporcin tan-
gn datos calculados para 2006, los pases de Europa to de la produccin como del consumo de alimentos y
Central y del Este con una mayor superficie en trminos bebidas que representan los productos de agricultura
absolutos dedicada al sector ecolgico, como son Re- ecolgica es muy modesta. Cabe matizar el caso de
pblica Checa, Polonia, Hungra y Eslovaquia, tenan un Ucrania por contabilizar, en trminos absolutos, una im-
consumo per cpita anual de productos de agricultura portante cantidad de hectreas dedicadas a la agricul-
ecolgica que en ningn caso superaba los tres euros. tura ecolgica (249.872 en 2007).
225
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
mayor que en la media del resto de Estados miembros mo caso. Se observa, a su vez, que en aquellos pases
de la Unin Europea. Por otra parte, la introduccin de europeos que el mercado interno de produccin agrco-
la metodologa ecolgica en la produccin agrcola fue, la ecolgica es ms potente, y se viene conformando
as mismo, diferencialmente tarda en ellos. En el ao desde hace ms aos, la institucionalidad del sector es
2000, y pese al rpido crecimiento del sector desde ms robusta.
mediados de los noventa, slo el 1,3 por ciento de la
superficie agrcola espaola se encontraba bajo manejo Si nos referimos especficamente a la agricultura ecol-
ecolgico, siendo esta cifra inferior al 0,8 por ciento gica en Andaluca se confirman, e incluso enfatizan, las
en los pases de Europa Central y del Este (excepto en caractersticas que hemos sealado en el caso espaol
los casos de la Repblica Checa y Eslovaquia197). Dicho y que son coincidentes con las de los pases de Europa
valor, para el mismo ao, era en pases europeos como Central y del Este incorporados a la Unin Europea en
Austria, Italia, Dinamarca, Suiza, Finlandia, Suecia y Lie- 2004. Conjuntamente, el perfil productivo andaluz en el
chtenstein, superior al 5 por ciento, mientras que en el sector se asemeja al de estos pases comunitarios en
Reino Unido y Alemania sobrepasaba el 3 por ciento. De diversos puntos adicionales, principalmente en aquellos
igual manera, la exportacin a otros pases europeos relativos a la ganadera ecolgica. En primer lugar, la
ha sido la principal, por no decir casi exclusiva, salida proporcin de las hectreas agrcolas ecolgicas de-
comercial de la produccin ecolgica tanto de Espaa dicadas a pastos, praderas y forrajes es sensiblemen-
como de la Europa Central y del Este (comunitaria des- te alta en ambas zonas en comparacin con otras de
de 2004), estando la conformacin de sus mercados la Unin Europea (en el caso de Repblica Checa, por
internos an bastante limitada. ejemplo, este uso acaparaba en 2007 el 82,4 por cien-
to de las tierras ecolgicas). De igual modo, los gana-
Atenuar esta ltima tendencia es importante, ya que, el dos ovino y vacuno son con diferencia las cabaas ms
nivel de desarrollo de la demanda domstica se revela, importantes tanto en nmero de cabezas de ganado
en el contexto europeo, como un empuje ms estable como en cantidad de explotaciones e ingresos genera-
para la produccin de agricultura ecolgica de un pas dos. Por otra parte, en lo que se refiere a los cultivos,
que la marcada orientacin exportadora. Resulta mu- las producciones de cereales y frutos secos ocupan
cho ms frecuente encontrar pases europeos con poco grandes extensiones en ambos casos.
mercado interno y poca proporcin de tierras ecolgi-
cas, que mostrar el caso de un pas europeo con una Estas semejanzas representan un reto para la produc-
demanda domstica dinmica que se halle en ese mis- cin agrcola ecolgica andaluza, ya que los pases de
Europa Central y del Este referidos conservan an la po-
sibilidad de producir a unos precios que sean compara-
197 El desarrollo de la agricultura ecolgica en estos pases tivamente bajos. Esta amenaza se hace especialmente
fue ms temprano que en el resto de los pases de Europa relevante dado el hecho de que el mercado de exporta-
del Este. En el ao 2000, el 3,86 por ciento de la superficie
agrcola total de la Repblica Checa y el 2,45 por ciento de la
cin objetivo de las producciones de ambas zonas es
de Eslovaquia, se encontraba ya bajo manejo ecolgico. muy similar. Los principales pases productores de agri-
226
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
Cuadro 23. Relacin entre produccin y situacin del mercado interno de la agricultura ecolgica en Europa
segn pases (2007)
Porcentaje de la superficie agrcola total bajo manejo ecolgico
< 1 por ciento 1-5 por ciento 5-10 por ciento >10 por ciento
Blgica
Francia Alemania
Holanda Dinamarca Austria
Mercado interno para la AE dinmico*
Luxemburgo Italia Suiza
Noruega Suecia
Reino Unido
Bulgaria Eslovaquia
Chipre
Europa del Este no Eslovenia
Espaa
UE(27) Estonia
Grecia
Mercado interno para la AE reducido Islandia Finlandia
Hungra
Irlanda Letonia
Lituania
Malta Portugal
Polonia
Rumana Rep. Checa
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de SL, IFOAM & FiBL (2008).
* Se suscriben a esta categora los mercados de los pases europeos que se encuentran entre los diez de la regin con mayor consumo per cpita de productos de agricultura
ecolgica y/o mayor participacin de la agricultura ecolgica en el total de ventas, segn datos de SL, IFOAM & FiBL para 2007. Dentro de la categora de mercado interno para la
agricultura ecolgica reducido incluimos a todos aquellos pases europeos que no cumplen las caractersticas anteriormente sealadas.
cultura ecolgica en Europa Central y del Este (Polonia, diferencialmente es ms competitiva gracias a una ima-
Repblica Checa, Eslovaquia y Hungra) atesoran una gen de calidad, la cual le ha facilitado una posicin pre-
ventaja competitiva relativa a la cercana fsica a estos ferente en el mercado de exportacin. De igual modo,
compradores, sobre todo en lo que se refiere al merca- con la entrada de un importante nmero de consumi-
do alemn. As mismo, sealar que es previsible que se dores en la Unin Europea se abre un nuevo mercado
d en los pases de Europa Central y del Este una pro- en el cual pueden penetrar los productos de agricultura
gresiva diversificacin de sus producciones, debido a ecolgica andaluces, sobre todo aquellas variedades
que uno de los principales cambios para su agricultura de carcter mediterrneo o subtropical.
ecolgica tras la adhesin a la Unin Europea ha sido
un mejor acceso a los insumos agrarios especficos del
sector.
227
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
228
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
Con la aprobacin del Reglamento (CE) n 1257/1999, rrollo rural europeos se dan tambin contradicciones
se concreta an ms cmo debe gestionarse la ayuda segn qu aspectos estratgicos se estn primando en
al desarrollo rural a travs del FEOGA, diferenciando la el diseo de cada una de las medidas. La ONG ambien-
financiacin de la misma en las regiones fuera del ob- talista Birdlife International ha hecho pblico en 2009 un
jetivo uno y cargndosela a la seccin de Garanta del informe analizando esta controversia titulado Could do
fondo. Sin embargo, ser a partir de la entrada en vigor better: how is EU Rural Development policy delivering for
del Reglamento (CE) n 1290/2005, que se defina una biodiversity? En l se sealan diversas incongruencias
divisin clara entre la financiacin de los dos pilares de programticas dentro del contexto de la poltica de desa-
la Poltica Agraria Comn europea, crendose el Fondo rrollo rural espaola, algunas de ellas relativas al caso es-
Europeo Agrcola de Garanta (FEAGA) y el Fondo Euro- pecfico del Programa de Desarrollo Rural 2007-2013 de
peo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER). Ms all de Andaluca. Revisaremos a continuacin dichos puntos.
esta restructuracin, y aunque se ha dado un incremen-
to sustancial, las cantidades destinadas por la Unin Eu- En primer lugar, el informe hace hincapi en el texto
ropea al desarrollo rural continan siendo relativamente de la medida modernizacin de explotaciones agrco-
secundarias (entre el 10 por ciento y el 12 por ciento las (medida 121) del Programa. El lmite general de las
del presupuesto anual total comunitario en el perodo ayudas a la inversin dadas bajo esta disposicin se
2007-2013 dotado en rgimen de cofinanciacin). fija en 260.000 Euros por explotacin. Sin embargo,
para el caso de explotaciones intensivas bajo abrigo el
De los cuatro ejes en torno a los cuales se organiza el Programa seala que dicho lmite ascender a 600.000
FEADER, el eje 2 es el que se centra en la mejora del Euros. Esto puede ser entendido contrario al fomento
medio ambiente y del entorno rural. Dentro de la finan- de la proteccin del medio natural, en la medida que la
ciacin global de la Unin Europea a los programas de proliferacin del cultivo bajo cubierta plstica es muy
desarrollo rural de los distintos Estados miembros (o cuestionada ambientalmente. Si tomamos como ejem-
de sus regiones) para el perodo 2007-2013, el eje 2 plo el caso de la agricultura intensiva en invernadero
es aquel al que se ha destinado un monto mayor. Entre almeriense que comenz a desarrollarse en la dcada
las medidas del eje 2, las ayudas agroambientales acu- de los setenta, aunque ha contribuido al crecimiento
mulan la cantidad ms importante de recursos, aproxi- econmico de la zona, tambin es cierto que ha conlle-
madamente el 20 por ciento del gasto total de la Unin vado importantes daos medioambientales como son
Europea en desarrollo rural. el abuso de los recursos hdricos, la excesiva contami-
nacin de los suelos, la prdida de biodiversidad o el
Ms all del hecho de que la financiacin puesta a dis- impacto negativo sobre la riqueza paisajstica.
posicin por la PAC para promover especficamente el
desarrollo rural sea comparativamente baja, no siempre As mismo, Birdlife International se refiere a la medida
las acciones que se realizan conforme a su auspicio son titulada ayudas destinadas a indemnizar a agricultores
claramente respetuosas con la conservacin del medio por dificultades naturales (medidas 211 y 212). La nor-
ambiente. Dentro de los distintos programas de desa- mativa que regula especficamente esta actuacin est
229
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
compuesta por el Real Decreto 3428/2000 y el Real prima agroambiental para el olivar ecolgico se estable-
Decreto 1203/2006. Conforme a ellos, debe aplicarse ce en 270,3 Euros por hectrea para el caso general y
para el clculo de las ayudas a la superficie de regado 370,4 Euros por hectrea para el olivar en pendiente.
(de hasta cinco hectreas dentro de una explotacin) Por tanto en Andaluca (tal y como demuestra Birdlife In-
un coeficiente mayor que para aquellas de secano y ternational para Extremadura) podra obtenerse una sub-
extensivas200. Esta priorizacin resultara poco lgica vencin agroambiental mayor para el cultivo del olivar de
conforme a la defensa de los recursos hdricos. produccin integrada que para el ecolgico, generando
el primero un beneficio ambiental menor.
El informe revisa a su vez lo relativo a las ayudas agro-
ambientales (medida 214). Birdlife International denun-
cia que en casos como el de ciertas regiones espaolas,
estas cuantiosas ayudas parecen estar ms enfocadas Estructuracin de la propiedad
a reforzar el cumplimiento del Pilar I de la PAC como
complemento de ingresos a los agricultores, que a la
de la tierra en el sector ecolgico
bsqueda de metas ambientales. Esto es debido a los andaluz: el rol de las ayudas
relativamente laxos compromisos por parte de los pro- pblicas
ductores beneficiados que se exigen como contraparti-
da a las ayudas y a la dificultad de comprobar que es-
tos se estn cumpliendo, sobre todo coincidentemente Como ya comentamos anteriormente201, hay diversas
en los casos vinculados con actividades agropecuarias barreras a las que se enfrentan los agricultores que
estratgicas a nivel regional. dificultan su potencial conversin a la produccin eco-
lgica. Los excesivos costes, tanto en trminos econ-
En este sentido, dentro del contexto del Programa de De- micos como de tiempo, que genera la certificacin por
sarrollo Rural andaluz, Birdlife International cuestiona la tercera parte de las producciones ecolgicas son un
idoneidad de las ayudas agroambientales a la produccin ejemplo dentro de los posibles obstculos a la conver-
integrada del olivar (submedida 214-07). El lmite mxi- sin. Los pequeos agricultores se encuentran en mu-
mo de la prima bsica para este cultivo se fija en los 286 chos casos todava ms indefensos ante estos impedi-
Euros por hectrea. Resulta interesante recordar que la mentos, sobre todo cuando no forman parte de ningn
movimiento asociativo.
200 El clculo de las ayudas de esta medida atiende al producto Tal y como los datos oficiales reflejan, el sector ecol-
de la superficie indemnizable (SI), el mdulo base y los coefi- gico andaluz ha estado en continuo crecimiento desde
cientes aplicables al mdulo base. El clculo de la superficie
indemnizable se realiza segn la siguiente frmula, SI = Si
Ci + Sj Cj, siendo Cj el coeficiente aplicable a las superficies
de cultivo. Para la superficie de regado Cj tiene un valor de 1,
mientras que para la superficie de secano y cultivo extensivo 201 Vase captulo tercero sobre Sistemas Alternativos de Garan-
tiene un valor de 0,5. ta para la Produccin Agrcola Ecolgica.
230
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
Cuadro 24. Evolucin de productores, superficie y nmero medio de hectreas por productor en la agricultura
ecolgica en Andaluca (1991-2008)
Ao Superficie (ha) Productores Has./productor % var. superficie % var. productores
1991 1.672 126 13,27 -- --
1992 2.212 193 11,46 32,3 53,17
1993 2.227 194 11,48 0,68 0,52
1994 3.987 237 16,82 79,03 22,16
1995 6.455 277 23,3 61,9 16,88
1996 20.722 837 24,76 221,02 202,17
1997 32.497 1.126 28,86 56,82 34,53
1998 47.470 1.769 26,83 46,08 57,1
1999 62.318 2.489 25,04 31,28 40,7
2000 69.042 2.749 25,12 10,79 10,45
2001 107.379 3.983 26,96 55,53 44,89
2002 225.599 4.024 56,06 110,1 1,03
2003 283.220 4.768 59,4 25,54 18,49
2004 326.673 5.053 64,65 15,34 5,98
2005 403.361 5.159 78,19 23,48 2,1
2006 537.269 6.195 86,73 33,2 20,08
2007 582.745 7.175 81,22 8,46 15,82
2008 784.067 7.777 100,81 34,55 8,39
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Junta de Andaluca, Consejera de Agricultura y Pesca, y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
comienzos de la dcada de los noventa, tanto en nme- riable nmero de productores ecolgicos en Andaluca,
ro de productores ecolgicos como en hectreas de podemos confirmar que la evolucin de ambas no ha
superficie. Sin embargo, el ritmo al que se han desarro- sido conjunta en todos los casos. En el ao 1996 se da
llado dichos incrementos ha sido diferente para ambas un fuerte crecimiento de una y otra variable de manera
variables. Esta disparidad se ha manifestado as mismo bastante pareja, en porcentajes superiores al 200 por
en la evolucin de la concentracin de la propiedad de ciento. Posteriormente, en el ao 2002 se origina el se-
tierras ecolgicas, medida como el nmero medio de gundo mayor incremento de la superficie certificada, un
hectreas inscritas en los registros por productor eco- 110,1 por ciento, y sin embargo el nmero de producto-
lgico. res queda prcticamente estancado con un crecimiento
en dicho periodo de slo el 1,03 por ciento. Aunque no
Si comparamos la variacin interanual que en trminos de forma tan acentuada, ya en el ao 1994 se haba
porcentuales han tenido la variable superficie y la va-
231
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 35. Tasa de variacin interanual de la superficie y el nmero de productores ecolgicos en Andaluca (1992-2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Junta de Andaluca, Consejera de Agricultura y Pesca, y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
observado el mismo fenmeno, el cual se repite a su 2002. El siguiente grfico hace todava ms patente
vez en 2008. dicha afirmacin.
Podemos suponer ya a la vista de los resultados presen- As mismo, al comienzo del presente epgrafe dijimos
tados, que la propiedad en el sector ecolgico andaluz que los costes que implica la certificacin oficial por
se ha concentrado en el periodo analizado, siendo mayor tercera parte de la produccin ecolgica son una de
el tamao de las tierras correspondientes a cada produc- las barreras que se ha sealado para la entrada de los
tor. Esta conclusin se hace an ms evidente si obser- pequeos productores en el sector. Sin embargo, bas-
vamos el desarrollo que ha tenido el nmero medio de tante antes del ao 2002 los agricultores ecolgicos
hectreas por productor ecolgico en Andaluca (grfico andaluces tenan igualmente que certificarse, por lo
36). Dicho valor, que se haba mantenido hasta 2002 in- cual debe haber algn otro motivo que haya llevado a
cluso por debajo del correspondiente a la suma de las de- que el nmero de hectreas y el de productores hayan
ms Comunidades Autnomas espaolas, toma distancia aumentado de manera dispar.
despegando a partir del periodo sealado.
Como ya hemos sealado anteriormente202, en el ao
En resumen, hemos visto hasta ahora que tenemos va- 2002 empiezan a ser efectivos los pagos de las ayudas
rios momentos que seran clave en la enfatizacin de agroambientales a la agricultura y ganadera ecolgica
la concentracin de la propiedad ecolgica andaluza:
mediados de la dcada de los noventa (1994, 1995 y
1997), los aos 2005 y 2008, pero sobre todo el ao 202 Vase captulo 6 sobre El Marco de la Agricultura Ecolgica
en Andaluca.
232
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
Grfico 36. Evolucin del nmero medio de hectreas certificadas por productor ecolgico en Andaluca y
el resto de CC.AA. espaolas (1991-2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Junta de Andaluca, Consejera de Agricultura y Pesca, y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
Grfico 37. Tasa de variacin interanual del nmero medio de hectreas certificadas por productor ecolgico
en Andaluca (1992-2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de Junta de Andaluca, Consejera de Agricultura y Pesca, y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
233
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Grfico 38. Evolucin de las hectreas ecolgicas segn usos productivos en Andaluca (2001-2008)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
que se establecen en el Real Decreto 4/2001 y en el certificada (Consejera de Agricultura y Pesca, ob. cit.,
Real Decreto 708/2002, integrados dentro de las ac- pg. 39).
ciones del Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica 2002-
2006. El gasto presupuestado para este particular era A fin de tratar de aclarar algo ms este punto, un paso
de unos 47 millones de euros, aunque el gasto ejecuta- adicional interesante puede ser analizar qu utilizacin
do finalmente fue superior en casi 20 millones de euros se le ha dado a las hectreas convertidas en ecolgicas
a dicha cifra. El Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica a partir del ao 2002. Antes de dicho periodo la principal
2007-2013 renueva este compromiso estimando las dedicacin de las tierras ecolgicas fue su explotacin
ayudas agroambientales para la agricultura, ganadera agrcola, siendo el porcentaje de hectreas empleadas
y apicultura ecolgicas en casi 250 millones de euros para tal fin en 2001 del 61,1 por ciento del total. Sin
durante su periodo de vigencia. embargo, a partir de 2002 dicha tendencia cambia, cer-
tificndose como ecolgicas unas 110.000 hectreas
El hecho de que coincidiera la puesta en marcha de las de bosque y recoleccin silvestre, el cual pasa a ser
medidas del primer Plan Andaluz de Agricultura Ecol- el uso que acumulaba ms superficie, aunque su creci-
gica con la aceleracin de la tendencia incremental del miento se ha suspendido en los aos siguientes. Este
nmero de hectreas ecolgicas en la regin ha lleva- estancamiento de la extensin dedicada a bosques,
do a que, incluso en la evaluacin previa que se hace sumado a un rpido incremento de las hectreas para
en el Plan 2007-2013, se seale el reforzamiento de pastos, praderas y forrajes, que se han multiplicado por
las ayudas agroambientales entre 2002 y 2006 como veintisiete entre 2002 y 2008, ha ocasionado que al
uno de los impulsores del crecimiento de la superficie
234
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
Grfico 39. Porcentaje de la superficie agrcola, la PFA y las subvenciones del subsector agrario ecolgico de
los principales cultivos andaluces (2005)
Fuente: elaboracin propia a partir de datos de la Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca.
final de dicho periodo ms del 60 por ciento de las tie- cremento del nmero de hectreas dedicadas a los dos
rras ecolgicas se circunscriban a tal propsito. cultivos leosos citados, adems de la facilidad de la
conversin, las ayudas pblicas puestas a disposicin
Aunque ms discretamente, la superficie dedicada a la de sus productores.
explotacin agrcola aument tambin durante la ejecu-
cin del Plan 2002-2006 en ms de un 65 por ciento. A As mismo, segn la informacin disponible para el ao
este respecto, los cultivos que tuvieron un mayor des- 2005 a travs del documento Cuentas Econmicas de
empeo fueron el olivar203, el almendro y los cereales. la Agricultura y Ganadera Ecolgicas en Andaluca204,
El propio Plan 2007-2013 seala entre las causas del in- vemos como los cultivos extensivos y los frutos secos,
donde se encuadran tanto los cereales como el almen-
dro, eran las nicas dos variedades vegetales las cua-
203 El cultivo del olivar ecolgico, conforme al rgimen de incom- les generaban un Valor Aadido menor que la cuanta
patibilidades entre distintas medidas objeto de ayudas agroam- de las subvenciones que reciban. En ambos casos el
bientales recogidas en el Real Decreto 708/2002, poda optar
a beneficios adicionales si atenda a las medidas de lucha
contra la erosin del olivar (Reglamento (CEE) n 2078/92)
y cultivos leosos en pendientes o terrazas (Real Decreto
4/2001). En el segundo de los casos la plantacin deba haber- 204 Vase captulo 5 sobre Indicadores macroeconmicos de la
se establecido con anterioridad al 1 de mayo de 1998. Agricultura Ecolgica andaluza.
235
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
Excedente Neto de Explotacin (obtenido tras el pago mxima por hectrea para todas las especies, estable-
de salarios) hubiera sido negativo de no existir las ayu- ciendo un intervalo an superior para la produccin av-
das, sobre todo en los cultivos extensivos ecolgicos. cola, la cual se pretende impulsar preferentemente. Sin
Por tanto, el apoyo pblico garantizaba la viabilidad de embargo, aunque en el periodo que lleva vigente el Plan
ambas producciones. 2007-2013 la superficie ecolgica dedicada a pastos,
praderas y forrajes ha crecido en un 80 por ciento, el
En relacin a la ganadera ecolgica, en la produccin nmero de cabezas de ganado as como de explotacio-
de ganado ovino as como bovino, la proporcin del nes en las principales cabaas, sobre todo bovina, han
Excedente Neto de Explotacin que representaban las experimentado un incremento ms modesto.
subvenciones recibidas era del 82,94 por ciento y del
83,75 por ciento respectivamente segn los datos de Si tenemos en cuenta lo visto hasta ahora, podemos
2005. Tanto el Real Decreto 4/2001 como el Real De- percibir una vinculacin clara entre la evolucin de los
creto 708/2002, contemplaban entre sus medidas el usos de la superficie ecolgica y las caractersticas de
apoyo al subsector ganadero ecolgico. As mismo, las ayudas pblicas generadas. Mediante las subvencio-
el Real Decreto 4/2001 hace hincapi en la necesaria nes al sector ecolgico se han transformado en renta-
relacin entre ganadera y agricultura ecolgicas, sea- bles ciertos cultivos que de por s no lo eran (cereales
lando que la primera debe asentarse sobre la segunda. y frutos secos), se ha hecho especial hincapi en el
Es por ello que en dicha normativa se habla de super- desarrollo de la produccin olivarera y la industria del
ficies de cultivo en ganadera ecolgica, encuadradas aceite, y se ha incentivado la generacin de superficies
dentro de tres tipologas: pastos y rastrojeras, zonas de para la ganadera. Es posible apreciar, por tanto, una
prados y pastizales, y sistemas adehesados. Las tres notable orientacin hacia la promocin de agrosistemas
deban tener para ser beneficiarias de las ayudas agro- extensivos, fundamentados en cultivos leosos, cerea-
ambientales una superficie no inferior a las quince hec- les y espacios de gran riqueza natural vinculados a la
treas, con una carga ganadera cuyo lmite mximo y ganadera, como las dehesas. Resulta lgico por ello,
mnimo estaba tambin estipulado. Debemos sealar a en el contexto descrito, que la superficie por productor
su vez, que las ayudas agroambientales a la ganadera ecolgico tienda a ser mayor.
ecolgica eran compatibles con otras vigentes destina-
das al mantenimiento de razas autctonas, a la conver- Sin embargo, como seala en la evaluacin del periodo
sin de cultivos herbceos en pastos, a la reduccin 2002-2006 el texto del Plan 2007-2013, la diversifica-
del nmero de cabezas ovinas o bovinas por superficie cin productiva del sector ecolgico andaluz es un obje-
forrajera, y a la proteccin de las dehesas. tivo que todava queda desatendido205. En este sentido,
236
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
ocasionado una transformacin productiva en la zona. Los Para algunos expertos no es casual que la agroecologa
agricultores habran pasado de generar cultivos diversifica-
dos para el autoconsumo y la alimentacin del ganado, a la haya tenido tan profundo calado en la conceptualizacin
plantacin masiva de olivares y almendros. Esta afirmacin se de la agricultura ecolgica en Andaluca. Suponen que
refleja en las palabras de uno de los agricultores del pueblo
all ahora no siembro nada, nada, no hay ms que olivos.
ciertas estructuras productivas, y sobre todo comer-
Antes pos sembrbamos remolacha, sembrbamos panizo, ciales, son similares en el sector ecolgico andaluz y
sembrbamos trigo, habillas, sus patatas (Madera Pacheco, latinoamericano. Sera por ello que se generaran pro-
ob. cit., pg. 19). As mismo, ilustra la importancia que las
ayudas pblicas han tenido en la perpetuacin de la ganadera blemas comunes sobre los que las herramientas cogni-
de la zona citando las palabras de otro productor de Castril: tivas del enfoque agroecolgico ayudaran a discernir.
la subvencin es lo que est manteniendo la ganadera,
sabes, eso puedes contarlo. Pero tambin hay cosas, si es
que yo qu s, hay un montn de gente aqu mismo en este
pueblo que tienen 500-600 ovejas nada ms por la subvencin
y no se dedican a otra cosa, y ya con la subvencin viven [] 206 Vase captulo 1 sobre Marco Conceptual de la Agricultura
pues que les dan mucha subvencin (ibd., p. 53). Ecolgica.
237
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
En el presente epgrafe vamos a analizar algunos de los As mismo, el 90 por ciento de la produccin ecolgi-
rasgos esenciales de la agricultura ecolgica en Am- ca certificada de Amrica Latina se exporta, teniendo
rica Latina, a fin de aclarar la pertinencia de la asimila- como principales destinos los mercados de Estados
cin sealada. Unidos y la Unin Europea, de ah que las variedades
obtenidas se enfoquen a los deseos de sus clientes
El nmero de hectreas dedicadas a la agricultura eco- objetivo. En ocasiones, sobre todo para los productos
lgica ha experimentado un crecimiento sostenido en procedentes de algunos de los pases menos desarro-
Amrica Latina en los ltimos aos. Segn datos para llados de la regin, se complementa el sello ecolgico
2007, hay 6,4 millones de hectreas bajo manejo eco- con otro que refiere un seguimiento de los principios del
lgico en Amrica Latina, el 19,9 por ciento del total comercio justo. Distintas experiencias han demostrado
mundial. El avance en trminos globales es mucho si que los precios que alcanzan los productos ecolgicos
tenemos en cuenta que en el ao 2000 slo 3,9 millo- latinoamericanos gracias a la adicin de esta indicacin
nes de hectreas se dedicaban a la agricultura ecolgi- son superiores y ms estables (FIDA, 2003).
ca en la regin. Debemos puntualizar que lo que estas
cifras cuantifican son las reas ecolgicas certificadas La industria agroalimentaria ecolgica est muy poco
oficialmente, siendo la agricultura que sigue mtodos desarrollada en Amrica Latina. La mayor parte de las
ecolgicos pero que no est certificada muy habitual mercaderas ecolgicas certificadas que se exportan son
en Latinoamrica. En Brasil por ejemplo, se estima productos agrcolas o ganaderos bsicos, casi sin proce-
que unos 190.000 agricultores que utilizan los canales sar. Esta circunstancia se apoya en prcticas habituales,
comerciales ms directos para vender sus productos como el pago de la certificacin de los productos por
ecolgicos no certificados (o certificados bajo sistemas parte de empresas industriales o comercializadoras de
alternativos) no estn incluidos dentro de los datos ofi- los principales mercados de consumo, a cambio del com-
ciales (FiBL, IFOAM, SL, 2008). promiso de venta de los mismos. Al suscribir este tipo de
acuerdos la autonoma para ampliar la participacin en la
Ms del 80 por ciento de las tierras ecolgicas de cadena productiva se ve mermada, ya que las funciones
Amrica Latina se encuentran en estado de completa de cada parte, adems de las condiciones de tiempo, ca-
conversin. La mayor parte de estas hectreas se de- lidad, cantidad y grado de elaboracin de los productos
dican a pastos, praderas y forrajes, encaminados a la en las entregas, estn estrictamente prefijadas.
alimentacin del ganado extensivo, siendo el ovino y el
vacuno las cabaas ms importantes. Centrndonos en En lo referente al mercado interno, se han hecho al-
los cultivos ecolgicos, vemos como los que ocupan un gunos tmidos avances en la comercializacin de los
mayor nmero de hectreas son el caf, el cacao, el productos ecolgicos certificados. Algunos super-
banano, la caa de azcar y los cereales (soja, maz y mercados de la regin estn introduciendo productos
trigo principalmente). ecolgicos dentro de su oferta habitual, as como se
estn estableciendo tiendas especializadas, principal-
mente en las grandes ciudades como Buenos Aires,
238
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
So Paulo, Santiago de Chile o La Paz. Los sistemas no la adecuacin a la realidad propia207. Por otra parte,
de entrega a domicilio, efectuados en muchas ocasio- algunas legislaciones en Amrica Latina han sido exce-
nes mediante cajas preparadas con diversos produc- sivamente ambiciosas en sus objetivos, lo cual ha con-
tos, se estn popularizando tambin en algunas de las llevado la imposibilidad de su correcta implementacin.
principales reas metropolitanas. En las ciudades de Adems, al tener un mercado interno an dbil se ha
menor tamao se observa una progresiva comerciali- contado poco con opiniones ms all de las propias de
zacin de productos de agricultura ecolgica a travs los productores enfocados a la exportacin.
de la constitucin de cooperativas de consumo (FiBL,
IFOAM, SL, 2008). A partir de la caracterizacin llevada a cabo del sector
de la agricultura ecolgica latinoamericano podemos
Sin embargo, son los mercados tradicionales los que tratar de desgranar las posibles semejanzas con su
dan una mayor posibilidad a la entrada de productos anlogo andaluz. Una de las similitudes principales es
de pequeos y medianos agricultores que, muchas ve- que casi la totalidad de la produccin ecolgica certifi-
ces, no cuentan con una certificacin oficial. La cola- cada, tanto en Amrica Latina como en Andaluca, no se
boracin con asociaciones de productores que utilizan consume internamente. Esta orientacin exportadora
metodologas alternativas de garanta ha facilitado su se refleja en ambos casos en el hecho de que los usos
mejor acceso a estos puntos de venta. No obstante, productivos preponderantes se guan por las preferen-
aunque resulta ms difcil de contabilizar, es induda- cias externas, como es el caso de la importancia de
ble que los excedentes de muchos agricultores eco- los cultivos ecolgicos de caf, cacao, especias, soja
lgicos no certificados de la regin se comercializan y caa de azcar en Amrica Latina, y de olivos para la
en los mercados de las poblaciones que les son ms produccin de aceite en Andaluca.
cercanas.
En ambas zonas el mercado domstico es an muy in-
Por ltimo, vamos a realizar una breve referencia al en- cipiente, y se basa en la proliferacin de tiendas espe-
torno institucional de la agricultura ecolgica en Amri- cializadas, secciones de supermercado y cooperativas
ca Latina. Paralelamente al desarrollo de entidades de
control domsticas, en la regin se ha incrementado el
nmero de pases con legislaciones sobre agricultura 207 Pese a este empeo, en la actualidad slo hay dos pases en
ecolgica propias. Este hecho en principio puede enten- Amrica Latina cuya legislacin cuenta con el reconocimiento
derse como algo positivo, debido a que se generaran de conformidad de la Unin Europea. Estos son Argentina,
que forma parte de la lista de terceros pases de la UE desde
unos estndares de produccin ms adaptados a las 1996, y Costa Rica, que obtuvo dicha mencin en 2003. Con
circunstancias particulares de los pases latinoameri- respecto a Estados Unidos, son nueve las entidades certifica-
doras de agricultura ecolgica latinoamericanas cuyo sello de
canos. Sin embargo, nos encontramos con varios pro- garanta es admitido para la importacin de productos por el
blemas importantes frente a este fenmeno. En primer USDA: Bolicert (Bolivia), Mayacert S.A. (Guatemala), CERTIMEX
S.A. (Mxico), Bio Latina (Per), Argencert S.A., LETIS S.A. y
lugar, en muchos casos se ha legislado buscando la Food Safety S.A. (Argentina), EcoLogica S.A. (Costa Rica) e
asimilacin normativa con los principales mercados, y Instituto Biodinmico (Brasil).
239
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
de consumo. La falta de demanda interna se une a que cias pblicas; aunque ya hemos visto que en su acceso
los precios a los cuales los productores y comercializa- se originan algunas barreras para los productores eco-
dores de productos ecolgicos pueden optar en el mer- lgicos ms pequeos.
cado externo son mayores que aquellos que se estable-
cen en sus propios entornos. Todo ello incentiva un flujo Por tanto, podemos decir que se dan diversos elemen-
continuo de produccin destinada a la venta exterior. tos coincidentes en el sector agrcola ecolgico entre
Amrica Latina y Andaluca, sobre todo en lo referente
As mismo, pese a que se estn implantando acciones a la dependencia de la demanda externa y al conse-
correctivas en el caso andaluz, en ambas zonas la in- cuentemente dificultado empoderamiento de grupos de
dustria agroalimentaria ecolgica no est desarrollada pequeos productores tradicionales, y por ende de la
suficientemente si la comparamos con el volumen de comunidad local en la que se integran. Debido a ello,
input potencial generado. Esto conlleva que se vendan la agroecologa ha concebido un campo de accin con-
los productos de agricultura ecolgica bsicos, para ser currente en ambas realidades rurales (latinoamericana
procesados y comercializados en otras regiones. La con- y andaluza) en lo referente a la bsqueda de espacios
secuencia de este fenmeno es una enajenacin en la ca- que faciliten la generacin de circuitos comerciales cor-
dena de valor de la produccin y distribucin sectorial. tos, donde las agrupaciones de pequeos productores,
apoyadas por otros agentes, puedan ser protagnicas.
A su vez, aunque a distintos niveles, tanto en Amrica A travs de esto, se potencia un modelo participativo
Latina como en Andaluca la pervivencia de la actividad en el cual el desarrollo est basado en la valoracin
agrcola de pequeos productores en condiciones de y conservacin de las caractersticas endgenas de la
subsistencia (o bajos ingresos) es an una realidad. A comunidad local.
estos agricultores les resulta muy difcil poder acceder
a los canales de certificacin y distribucin generaliza- As mismo, la escuela agroecolgica promueve la adicin
dos en el sector. Es esta problemtica otra de las bases de criterios de sostenibilidad socioeconmica y cultural
en las que se asienta la agroecologa, y ms particu- en la produccin ecolgica, ms all de lo meramente
larmente su expresin en los sistemas de certificacin regulado (o su influencia para que se normalicen). Este
alternativos para el caso de la produccin ecolgica. enfoque multidimensional es un complemento necesa-
Distintas legislaciones sobre el sector en Latinoamri- rio en ambas zonas analizadas, ya que en ellas se han
ca, como la brasilea o la chilena, han reconocido la generado entornos productivos rurales especialmente
posibilidad de auto certificacin en el caso de redes de debilitados por la modernizacin agrcola, presente
pequeos productores. En Andaluca, como ya hemos tambin en el sector ecolgico. Este empobrecimiento
detallado, al estar sujeta la actividad a la legislacin eu- pretende revertirse mediante una estrategia de desarro-
ropea estas excepciones no han sido posibles ms que llo basada en el descubrimiento, en la sistematizacin,
experimentalmente. Sin embargo, bien es cierto que los anlisis y potenciacin de los elementos de resisten-
agricultores andaluces tienen la posibilidad de optar a cia locales frente al proceso de modernizacin (Sevilla
las cuantiosas ayudas financiadas por distintas instan- Guzmn, 2006: 211).
240
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
241
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
datos correspondientes al nmero de productores eco- explotaciones ecolgicas, llegando en 2012 a 138 el
lgicos en Andaluca, a fin de permitirnos realizar las nmero de hectreas por productor.
consiguientes predicciones.
(3) PRODUCTORES = -1491,2 + 473,52 x [R2=0,9566] Entrada en vigor del Reglamento (CE) n
(t=18,779) 834/2007
(4) PRODUCTORES = -359,99 + 17,86 x2 + 134,16 x [R2=0,9856] El uno de enero del ao 2009 ha comenzado a ser
(t=5,506) (t=2,115) aplicable en la Unin Europea el Reglamento (CE) n
834/2007 del Consejo, sobre produccin y etiquetado
Utilizaremos la primera de las ecuaciones (3) al ser de los productos ecolgicos y por el que se deroga el
significativos (al 99 por ciento) los parmetros que la Reglamento (CEE) n 2092/91. Esta norma se ve com-
definen, cosa que no sucede en el caso del ajuste cua- plementada por el Reglamento (CE) n 889/2008, so-
drtico realizado. bre produccin, etiquetado y control; y el Reglamento
(CE) n 1235/2008, sobre importacin de productos
- Ao 2009: 7.506 productores ecolgicos de terceros pases.
242
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
y el fomento del logotipo europeo, como actuaciones recoge la modificacin del artculo 2 del Reglamento
coherentes con dicha estrategia209. En este sentido, el (CEE) n 2092/91 dispuesta por el Reglamento (CE) n
diseo de una nueva normativa comunitaria sobre pro- 1804/99 y el Reglamento (CE) n 392/2004, donde se
duccin ecolgica debera tratar de reforzar los vncu- incluyen las abreviaturas eco y bio como parte de
los entre los distintos Estados miembros en lo referente los trminos identificativos reservados para los produc-
a la institucionalidad del sector. tos de agricultura ecolgica.
Adems de en las metas sealadas, el Reglamento (CE) El Reglamento (CE) n 834/2007 dispone a su vez la
n 834/2007 se enfoca, a su vez, en la definicin del obligatoriedad en la exhibicin de un logotipo comn
tratamiento de nuevas producciones que han tomado para todos los productos ecolgicos envasados que se
relevancia reciente en el sector ecolgico comunitario, hayan elaborado en la Unin Europea. Dicha exigencia
como son la acuicultura, la silvicultura, la recoleccin de entrara en vigor en julio del ao 2010, tras la seleccin
algas, y la produccin de piensos, semillas y levaduras a finales de 2009, mediante un concurso abierto, del
ecolgicas. La normativa sobre restauracin colectiva diseo del logotipo. El objetivo de esta medida es lograr
quedara sin embargo en manos de lo que establecieran una mayor homogeneizacin de la produccin ecolgi-
los Estados miembros, siempre conforme a la legisla- ca europea que permita hacerla ms identificable para
cin comunitaria. el consumidor. As mismo, se completar el logotipo
con la mencin al origen de las materias primas agra-
El Reglamento (CE) n 834/2007 establece que slo se rias de las que se compone el producto, mediante los
podrn identificar con trminos relativos a la proceden- identificativos: agricultura UE, agricultura no UE,
cia ecolgica en la Unin Europea aquellos productos agricultura UE/no UE.
que se hayan generado conforme a lo especificado en
la norma, o en virtud de ella. En los alimentos transfor- En este sentido, se introducen de igual modo ciertas va-
mados al menos el 95 por ciento (segn peso) de sus riaciones en lo referente a la importacin de productos
componentes agrarios deben ser ecolgicos. Con el fin ecolgicos de terceros pases, las cuales se especifi-
de zanjar la polmica que se haba generado con ante- can en el Reglamento (CE) n 1235/2008. El principal
rioridad en el sector, el Reglamento (CE) n 834/2007 cambio reside en que la Comisin se compromete a
elaborar una lista de organismos y autoridades que se
reconocen explcitamente como posibilitadas para la
realizacin del control de equivalencia de productos
209 En su comunicacin, la Comisin manifestaba que la diversi-
dad y complejidad de los distintos marcos regulatorios de la de agricultura ecolgica en terceros pases, conforme
agricultura ecolgica en los Estados miembros de la Unin al Reglamento n 834/2007. Son las propias entidades
Europea, estaba mermando la fluidez del intercambio intraco-
munitario en el sector. El comercio interior de productos eco- de control las que deben solicitar a la Comisin su inclu-
lgicos se ve dificultado por las numerosas normas nacionales sin en la lista de equivalencia, a travs de la remisin
y privadas y por su aplicacin, que pueden complicar enor-
memente la venta de productos ecolgicos en otros Estados
de un expediente tcnico. Una vez aceptada la peticin
miembros (Comisin Europea, 2004: 2). de incorporacin a la lista, se realizar un seguimiento
243
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
continuado de las actividades del organismo o autoridad primando en la normativa comunitaria, pese a los cam-
de control, para evaluar si es conveniente su perma- bios efectuados. An incluso dentro de esta perspectiva
nencia. Los certificados de control de estas entidades unvoca de la sostenibilidad (centrada en lo ambiental) el
autorizadas, o de aquellas facultadas que operen en los Reglamento no incentiva el establecimiento de compro-
pases cuya legislacin se especifica reglamentariamen- misos por encima de los mnimos legales por parte de
te como equivalente210, son los nicos que sern acep- los productores. El nuevo Reglamento no hace tampoco
tados para la importacin de productos de agricultura referencia explcita a la posibilidad de generar meca-
ecolgica con destino en la Unin Europea. nismos alternativos de certificacin211, tales como los
Sistemas Participativos de Garanta, lo que dificulta la
El Reglamento pretende, as mismo, consensuar una recuperacin de su adaptacin en Andaluca.
posicin clara del sector ecolgico europeo frente a los
Organismos Modificados Genticamente (OMG). Se dis-
pone que este tipo de tecnologa no es compatible con
ningn elemento implicado en cualquiera de las distintas Algunas recomendaciones para el
fases de la produccin ecolgica. Pese a ello, en el caso
de presencia accidental y tcnicamente inevitable de
sector ecolgico andaluz
OMG en alguno de los componentes de la produccin
ecolgica se establece la disposicin de un lmite mxi- El anlisis que hemos venido realizando de la produccin
mo admisible (0,9 por ciento de OMG en el ingrediente ecolgica en Andaluca incita al apunte de propuestas
implicado). Esta excepcin ha sido muy cuestionada des- que tanto desde las instituciones pblicas como desde
de organizaciones ambientales y de productores ecol- la esfera privada pueden ayudar a mejorar el estado
gicos, debido a que creen que genera ambigedades y presente y el panorama futuro del sector. A continua-
contradicciones con respecto a la visin de total rechazo cin, esquematizaremos algunas de ellas:
a la posible coexistencia de la agricultura ecolgica y los
Organismos Modificados Genticamente. El sector ecolgico andaluz, debido a sus caracters-
ticas especiales, est rodeado de un amplio marco
As mismo, otro de los aspectos polmicos de la refor-
ma legislativa comunitaria del sector ecolgico es la no
inclusin de criterios de sostenibilidad socioeconmica 211 No obstante, el artculo 28.2. del Reglamento (CE) n
en el Reglamento (CE) n 834/2007, al igual que esta- 834/2007 recoge la iniciativa ya dispuesta por el Reglamento
(CE) n 392/2004, posibilitando el facilitar el comercio me-
ban ausentes del Reglamento (CEE) n 2092/91. Es por diante circuitos cortos en el sector diciendo que: los Estados
tanto la visin agronmica y productivista la que sigue miembros podrn eximir de la aplicacin del presente artculo
[observancia del rgimen de control] a los operadores que
vendan los productos directamente al consumidor o usuario
final, a condicin de que no produzcan, elaboren o almacenen
210 Segn especifica el Reglamento (CE) n 1235/2008 estos los productos, salvo en el punto de venta, ni los importen de
pases son: Argentina, Australia, Costa Rica, India, Israel, terceros pases, ni hayan subcontratado tales actividades a un
Nueva Zelanda y Suiza. tercero.
244
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Conclusiones
245
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
246
Bibliografa
Bibliografa
ALARCN, Melibea, & ALONSO MIELGO, Antonio M. (2008), ARNAU, Carles (2008), Entrevista a Manel Valls de Cal
Limitaciones y potencialidades de los cultivos herbceos ecol- Valls, Diario de Biocultura Madrid 2008: 5.
gicos en Andaluca, VII Congreso de la SEAE, Bullas (Murcia).
BALFOUR, Evelyn B. (1943), The living soil, Editorial Faber
ALONSO MIELGO, Antonio M., & GUZMN CASADO, Gloria and Faber Limited, Londres. Obtenido de http://soilandheal-
I. (2000), Asociaciones de productores y consumidores th.org/01aglibrary/01aglibwelcome.html
de productos ecolgicos en Andaluca: una experiencia de
BIRDLIFE INTERNATIONAL. (2009), Could do better. How
canales cortos de distribucin de productos de calidad, IV
is EU Rural Development policy delivering for biodiversity?.
Congreso de la SEAE, Crdoba.
Obtenido de http://www.birdlife.org/eu/pdfs/ Could_do_bet-
--- (2004), La sustentabilidad del olivar ecolgico, en ter_report_05_09.pdf
VV.AA., Manual de olivicultura ecolgica (pgs. 115-138).
BOV, Jos, & DUFOUR, Franois (2005), La semilla del
Instituto de Sociologa y Estudios Campesinos, Crdoba.
futuro, Editoral Icaria, Barcelona.
--- (2007), La investigacin participativa en agroecologa:
BRIZ, Julin (ed.) (2004), Agricultura Ecolgica y Alimenta-
una herramienta para el desarrollo sustentable, Ecosiste-
cin: Anlisis y Funcionamiento de la Cadena Comercial de
mas, vol. 16 (1): 16-27.
los Productos Ecolgicos, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid.
--- DOMNGUEZ, Mara D., & SIMN, Xavier (2002), Influen-
BRUFAO CURIEL, Pedro (2007), Subvenciones Agrarias, Desa-
cias sociales en la evolucin de la agricultura ecolgica en
rrollo Rural y Medio Ambiente, Editorial Comares, Granada.
Espaa, I Conferencia Mundial de Olivar Ecolgico: Produc-
ciones y Culturas, Sierra del Segura (Jan). Obtenido de CALOMARDE, Jos V. (2000), Marketing Ecolgico, Edicio-
http://www.cifaed.es/publicaciones.php nes Pirmide, Madrid.
AMADOR SECO, Manuel (2006), La certificacin en agri- CANO, Montse (2008), Hace 30 aos ellos lo hicieron posi-
cultura ecolgica, en LABRADOR, Juana, PORCUNA, Jos ble, Integral, n 364: 34-38.
L., & REYES PABROS, Jos L., Conocimientos, tcnicas y
CANSINO MUOZ-REPISO, Jos M. (2001), El subsidio
productos para la agricultura y la ganadera ecolgica (pgs.
agrario por desempleo a travs de sus cifras en Andaluca
43-47), SEAE.
(1984-2000), Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos
ANALISTAS ECONMICOS DE ANDALUCA. (2005-2006), Sociales, n 31: 71-89.
Informe anual del sector agrario en Andaluca 2004/2005,
CASTILLO RODRGUEZ, M., HARO PREZ, I., & VERT I
Unicaja/Analistas Econmicos de Andaluca, Mlaga.
CARB, I. (2006), Lmites y perspectivas tras 14 aos de
ARMESTO LPEZ, Xos A. (2007), El Concepto de la Agri- la asociacin de Consumidores y Productores de Productos
cultura Ecolgica y su Idoneidad para Fomentar el Desarrollo Ecolgicos, Artesanos y Alternativos El Encinar, en VV.AA.,
Rural Sostenible, Boletn de la Asociacin de Gegrafos Reflexiones y experiencias hacia un movimiento agroecolgi-
Espaoles, n 43: 155-177.
249
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
co: Los pies en la tierra (pgs. 85-99). Virus Editorial/Lalle- --- (2006), Programa de Desarrollo Rural de Andaluca 2007-
vir S. L., Barcelona. 2013, Consejera de Agricultura y Pesca, Sevilla. Obtenido
de http://www.redr.es/recursos/doc/Politicas_rurales/Pro-
COMISIN EUROPEA. (1985), Perspectives for the common
grama_desarrollo_rural/1863273080_2112009173456.pdf
agricultural policy: green paper, COM (85) 333 final, Bruselas.
--- (2007), II Plan Andaluz de Agricultura Ecolgica (2007-
--- (1996), Declaracin de Cork: Por un paisaje rural vivo.
2013), Consejera de Agricultura y Pesca, Sevilla. Obtenido
Obtenido de http://www.escet.urjc.es
de http://www.juntadeandalucia.es/agriculturaypesca/por-
--- (1999), La Agenda 2000: Fortalecer y ampliar la Unin tal/www/portal/PDF_Directos/libro_plan_ae.pdf
Europea. Obtenido de http://ec.europa.eu/agenda2000/pu-
--- (2008), Gua de puntos de venta de productos ecolgicos
blic_es.pdf
andaluces, Consejera de Agricultura y Pesca, Sevilla.
--- (2000) Marco Comunitario de Apoyo 2000-2006 para las re-
CONSEJERA DE ECONOMA Y HACIENDA. (2007-2008).
giones espaolas del Objetivo 1. Obtenido de http://ec.europa.
Informe Econmico de Andaluca 2006/2007. Servicio de
eu/regional_policy/funds/prord/document/resu_es.pdf
Estudios y Publicaciones, Sevilla. Obtenido de http://www.
--- (2004), Plan de actuacin europeo sobre la alimentacin juntadeandalucia.es/economiayhacienda/economia/situa-
y la agricultura ecolgicas. Obtenido de http://europa.eu/le- cion/informes/informes.htm
gislation_summaries/agriculture/food/al60038_es.htm
CONSEJO EUROPEO. (1999), Conclusiones de la Presi-
--- (2005), Organic Farming in The European Union: Facts and dencia. Consejo Europeo de Berln. Obtenido de http://
Figures. Obtenido de http://ec.europa.eu/agriculture/orga- ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/official/regu-
nic/files/eu-policy/data-statistics/facts_en.pdf lation/pdf/berlin_es.pdf
--- (2007), Gua de la Estrategia Europea de Desarrollo Soste- CULLAR PADILLA, Mara C. (2007a), Sistemas de Garanta
nible: Un futuro sostenible a nuestro alcance. Com. Europea Participativos. Socializando la credibilidad de los producto-
Secretara General, Bruselas. Obtenido de http://www.mma. res ecolgicos, Revista FACPE, n 1: 16-17.
es/secciones/el_ministerio/pdf/Guia_de_la_Estrategia_Eu-
--- (2007b), Certificar de otro modo: La Red Ecovida, La
ropea_de_desarrollo_sostenible_VE.pdf
Fertilidad de la Tierra, n 29: 64-70.
COMISIN MUNDIAL DEL MEDIO AMBIENTE Y DEL DESA-
--- (2008), Hacia un sistema participativo de garanta para la
RROLLO. (1987), Our Common Future, Naciones Unidas.
produccin ecolgica en Andaluca, ISEC Universidad de Cr-
Obtenido de http://www.un-documents.net/wced-ocf.htm
doba, Crdoba [Tesis presentada para obtener el grado de
COMIT ANDALUZ DE AGRICULTURA ECOLGICA. (2008a- Doctor dentro del Programa de Doctorado en Agroecologa,
2009), Asociacin CAAE-Balance 2007/2008. Obtenido de Sociologa y Desarrollo Rural Sostenible de la Universidad de
http://www.caae.es/descargas.aspx Crdoba].
--- (2008b), Memoria anual 2007. Obtenido de http://www. --- & TORREMOCHA BOUCHET, Eva (2008), Proceso de cons-
caae.es/archivos/descargas/1223281417996_MEMORIA- truccin y regulacin de un Sistema Participativo de Garan-
ANUAL2007.pdf ta para la produccin ecolgica en Andaluca. [Documento
de trabajo derivado del Programa de SPG en Andaluca]
CONSEJERA DE AGRICULTURA Y PESCA. (1999), Plan de
Modernizacin de la Agricultura Andaluza 2000-2006, Con- DE LA CRUZ ABARCA, Csar E. (2008), Ms all del merca-
sejera de Agricultura y Pesca, Sevilla. do: el desarrollo de un sistema participativo de garanta en
Andaluca, LEISA Revista de Agroecologa, vol. 24: 22-23.
--- (2002), Plan Andaluz de la Agricultura Ecolgica, Conseje-
ra de Agricultura y Pesca, Sevilla. Obtenido de http://www. DE LAS HERAS, Jorge, FABEIRO, Concepcin, & MECO,
juntadeandalucia.es/agriculturaypesca/prospectiva/Ecologi- Ramn (eds.) (2003), Fundamentos de Agricultura Ecolgi-
co1_doc.pdf ca, Servicio de Publicaciones de la Universidad de Castilla la
Mancha, Cuenca.
250
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Bibliografa
DEL CAMPO TEJEDOR, Alberto (2000a), Seis aos de Trabajar con la naturaleza, Actualidad Leader, n 24: 38-40.
Agricultura y Ganadera Ecolgica en Andaluca: Crnica de Obtenido de http://www.mapa.es/ministerio/pags/biblioteca/
la consolidacin del modelo productivo ecolgico, Comit revistas/pdf_LEAD%5CALE_2004_24_38_40.pdf
Andaluz de Agricultura Ecolgica, Sevilla.
FUKUOKA, Masanobu (1978), The one straw revolution, an
--- (2000b), Agricultores y Ganaderos Ecolgicos en Andalu- introduction to natural farming, Rodale Press, Nueva York.
ca, Junta de Andaluca, Sevilla. Obtenido de http://www.permacultura-montsant.org/index.
php?option=com_docman&task=doc_download&gid=9
--- & NAVARRO LUNA, Javier (2001), Agricultura ecolgica y
cooperativismo en Andaluca: una frmula de desarrollo rural GARCA, A., LAURN, M., LLOS, M. J., GONZLVEZ, V., SANZ,
alternativa, Investigaciones Geogrficas, n 26: 101-120. M. J., & PORCUNA, J. L. (2007), Contribucin de la Agricultu-
ra Ecolgica a la Mitigacin del Cambio Climtico, SEAE/Fun-
DESMARAIS, Anette A. (2007), La Va Campesina, Editorial
dacin Instituto de Agricultura Ecolgica y Sostenible.
Popular, Madrid.
GARCA TRUJILLO, Roberto (2001), Aproximacin a las
DOMNGUEZ GENTO, Alfonso (2008), La citricultura ecol-
potencialidades y obstculos de la agricultura y ganaderas
gica, Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de Andaluca.
ecolgicas en Andaluca, en VV.AA., La prctica de la agri-
Obtenido de http://www.juntadeandalucia.es/agriculturaypes-
cultura y la ganadera ecolgicas (pgs. 217-240). Comit
ca/portal/www/portal/PDF_Directos/citricos_completo.pdf
Andaluz de Agricultura Ecolgica, Sevilla.
ECHEVERRA, Felicia (2007), Organic Production and Trade:
--- & REBOLLO VERGARA, Xavier (2006), Produccin eco-
Contributions, opportunities, challenges and constraints
lgica de ovinos, Consejera de Agricultura y Pesca, Junta
(ppp.), Environmental Requirements and Market Access:
de Andaluca. Obtenido de http://www.juntadeandalucia.
Turning challenges into opportunities, Ginebra. Obtenido de
es/agriculturaypesca/portal/www/portal/PDF_Directos/fo-
http://www.unep-unctad.org/cbtf/events/geneva5/Echeve-
lletoovino.pdf
rria_felicia.pdf
--- & GMEZ, Francisco (2008), Alimentos ecolgicos para
EL-HAGE SCIALABBA, Nadia, & HATTAM, Caroline (2003),
escolares en Andaluca, VIII Congreso SEAE: Agricultura y
Agricultura orgnica, ambiente y seguridad alimentaria, FAO,
alimentacin ecolgica, Bullas (Murcia).
Roma.
GMEZ GARCA, Francisco, & PRIETO RODRGUEZ, Manuela
EUROSTAT. (2007), Different organic farming patterns within
(2003), Factores explicativos del diferencial de desempleo
EU-25: an overview of the current situation. Obtenido de
andaluz, Revista del Ministerio de Trabajo y Asuntos Socia-
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-
les, n 46: 143-167.
SF-07-069/EN/KS-SF-07-069-EN.PDF
GMEZ PERAZZOLI, Alberto (2007), Certificacin participa-
FERNNDEZ SUCH, Fernando (2006), Soberana Alimentaria,
tiva: El caso de la Red de Agroecologa en Uruguay, Leisa
Editorial Icaria, Barcelona.
revista de agroecologa, vol. 23, n 1: 10-13.
FONDO INTERNACIONAL DE DESARROLLO AGRCOLA - FIDA.
--- & GALEANO, Pablo (2006), Manual Operativo y Gua de
(2003), La adopcin de la agricutura orgnica por parte de
Formacin: Programa de Certificacin Participativa Red de
los pequeos agricultores de Amrica Latina y el Caribe,
Agroecologa, Red de Agroecologa de Uruguay, Montevideo.
FIDA, Roma.
Obtenido de http://www.ifoam.org/lost_and_found/manual_
FONSECA, Mara F. & LERNOUD, Alberto P. (2004), Taller de operativo.pdf
Certificacin Alternativa para la Produccin Orgnica. Infor-
GMEZ TOVAR, Laura, GMEZ CRUZ, Miguel ., & SCHWEN-
me Final. Obtenido de http://www.oam.org/about_ifoam/
TESIUS RINDERMANN, Rita (2000), Desafos de la Agricultu-
standards/pgs/pdfs/WorkshopOnAlternativesOnCertification-
ra Orgnica, Ediciones Mundi-Prensa Mxico, Mxico D.F.
ForOrganicProduction_es.pdf
GONZLEZ REGIDOR, Jess (2000), El futuro del medio rural
FONTEVEDRA CARREIRA, Evelia (2004), La agricultura ecol-
en Espaa: Agricultura y desarrollo econmico, Consejo
gica como contribucin a la sostenibilidad del desarrollo rural.
Econmico y Social, Madrid.
251
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
--- (2008), Desarrollo Rural Sostenible: Un nuevo desafo, Mi- --- (2007), Subsidio agrario y sociedad rural en Andaluca,
nisterio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Madrid. Papers, n 86: 203-225.
GONZLVEZ, Vctor (2007), La agricultura ecolgica en Es- KABISCH, Harald (1972), Gua prctica para los preparados
paa, situacin y perspectivas, Vida Rural, n 253: 23-29. biodinmicos, Ediciones La Facultad, Barcelona.
GUZMN CASADO, Gloria I., & FORSTER PULIDO, Laia KENWOOD, George, & LOUGHEED, Alan L. (1988), Historia
(2008), Diagnstico olivar ecolgico, CIFAED, Granada. del desarrollo econmico internacional: desde 1820 hasta la
Obtenido de http://www.cifaed.es/contenidos.php?idcnt=1 primera Guerra Mundial, Ediciones Istmo, Madrid.
GUZMN CASADO, Gloria I., GONZLEZ DE MOLINA, Manuel, KILCHER, Lukas, HUBER, Beate, & SCHMID, Otto (2007),
& SEVILLA GUZMN, Eduardo (2000), Introduccin a la Standards and Regulations, en VV.AA., The World of Orga-
agroecologa como desarrollo rural sostenible, Ediciones nic Agriculture: Statistics and Emerging Trends 2007 (pgs.
Mundi-Prensa, Madrid. 56-66). IFOAM/FiBL, Frick (Suiza).
HALWEIL, Brian (2000), Dnde han ido a parar los agricul- LABRADOR, Juana, PORCUNA, Jos L., & BELLO, Antonio
tores?, WorldWatch, n 12: 10-24. (eds.) (2002), Manual de Agricultura y Ganadera Ecolgica,
Editorial Eumedia/Ediciones Mundi-Prensa, Madrid.
HECHT, Susanna B. (1999), La evolucin del pensamiento
agroecolgico, en ALTIERI, Miguel . (coord.), Agroecologa: LACASTA DUTOIT, Carlos (2007), Agricultura Ecolgica en Ce-
bases cientficas para una agricultura sustentable (pgs. 15- reales de Secano, Consejera de Agricultura y Pesca, Junta de
30), Editorial Nordan-Comunidad. Andaluca. Obtenido de http://www.juntadeandalucia.es/agricul-
turaypesca/portal/www/portal/PDF_Directos/cerealeco1.pdf
HOWARD, Albert (1943), An agricultural testament, Oxford
University Press, Londres. Obtenido de http://www.journe- LAMPKIN, Nicolas (1998), Agricultura Ecolgica, Ediciones
ytoforever.org/farm_library.html Mundi-Prensa, Madrid.
INSTITUTO DE ESTADSTICA DE ANDALUCA. (2009), --- FOSTER, Carolyn, & PADEL, Susanne (1999), Spain (ES),
Municipios Andaluces Datos Bsicos 2009, Consejera de en SUMPSI, Jos M., & LAMPKIN, Nicolas, The Policy and
Economa y Hacienda. Junta de Andaluca, Sevilla. Obtenido Regulatory Environment for Organic Farming in Europe:
de http://www.juntadeandalucia.es:9002/dtbas/index2.htm Country Reports (pgs. 170-192). Universitt Hohenheim,
Sttutgart.
INTERNATIONAL FEDERATION OF ORGANIC AGRICULTURE
MOVEMENTS, RESEARCH INSTITUTE OF ORGANIC AGRICUL- LANA, Mar (2002), Un pedregal en Vergel. Las Torcas, es-
TURE & FOUNDATION ECOLOGY AND AGRICULTURE - IFOAM, cuela de agricultura natural de Marianne Hilgers, Rehabitar,
FiBL & SL. (2000-2009), The world of organic agriculture: n 2: 20-22.
statistics and emerging trends 2000-2009. Obtenido de
LATOUCHE, Serge (2009), Por una sociedad de decreci-
http://www.fibl.org/en/media/media-archive/media-archi-
miento, en VV.AA., Una nueva manera de vivir: el decreci-
ve09/media-release09/article/-global-organic-agriculture-
miento. Hacia una sociedad ahorrativa, ecolgica y soli-
continued-growth.html
daria (pgs. 45-52). Editorial An Creemos en los Sueos,
IPSOS INSIGHT. (2007), Consumo de alimentos ecolgicos Santiago de Chile.
en andaluca (ppp.). Obtenido de http://www.juntadeandalu-
LIPPER, L., SAKUYAMA, T., STRINGER, R., & ZILBERMAN, D.
cia.es/agriculturaypesca/portal/www/portal/PDF_Directos/
(2009). Payment for Environmental Services in Agricultural
conclusiones_informe_IPSOS_2007.pdf
Landscapes. FAO/Springer, Nueva York.
IZCARA PALACIOS, Simn P. (2002), Infraclases rurales:
MADERA PACHECO, Jess A. (2004), Las memorias y los
procesos emergentes de exclusin social en Espaa, Revista
silencios en el conocimiento tradicional: un estudio de careo
Espaola de Investigaciones Sociolgicas, n 97: 127-154.
con los pastores y su ganado por Castril de la Pea, ISEC
--- (2005), Inmigrantes marroques en el sector agrario Universidad de Crdoba, Crdoba [Trabajo de investiga-
andaluz, Estudios Fronterizos, vol. 6, n 12: 9-38. cin dentro del Programa de Doctorado en Agroecologa,
252
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Bibliografa
Sociologa y Desarrollo Rural Sostenible de la Universidad de NACIONES UNIDAS. (1992), Declaracin de Ro sobre el
Crdoba]. Obtenido de http://www.biocastril.es/anexos/me- Medio Ambiente y el Desarrollo. Obtenido de http://www.
morias-silencios-conocimiento-tradicional.pdf unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?documetid=78
&articleid=1163
MARTNEZ-CARRASCO PLEITE, Federico, GZQUEZ PREZ,
Laura, & MARTNEZ PAZ, Jos M. (2008), Actitudes y com- ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRI-
portamientos ambientales: elementos determinantes del CULTURA Y LA ALIMENTACIN - FAO. (1999), La Agricultura
consumo de alimentos ecolgicos?, III Congreso de la Aso- Orgnica, 15 perodo de sesiones del Comit de Agricultu-
ciacin Hispano-Portuguesa de Economa de los Recursos ra, Roma. Obtenido de http://www.fao.org/docrep/meeting/
Naturales y Ambientales, Palma de Mallorca. Obtenido de X0075s.htm
http://www.uibcongres.org/imgdb//archivo_dpo4406.pdf
--- (2009), Asociaciones entre el sector pblico y el sector
MARTNEZ DE ANGUITA, Pablo (2006), Desarrollo Rural privado para fomentar el comercio en relacin con la agri-
Sostenible, Mc Graw Hill Interamericana, Madrid. cultura orgnica: informe del grupo de trabajo interdeparta-
mental sobre agricultura orgnica, 21 Periodo de Sesiones
MARTNEZ I BADA, Isidre (2005), La Produccin Agroali-
del Comit de Agricultura, Roma. Obtenido de ftp://ftp.fao.
mentaria Ecolgica en Catalua (ppp.). Obtenido de http://
org/docrep/fao/meeting/016/k4215s.pdf
www20.gencat.cat/docs/DAR/Documents/Arxius/051.pdf
PARRA, ngeles (2008), El Precio de los Alimentos Bio
MEIRELLES, Larcio (2007), Sistemas Participativos de
ms baratos de lo que parece, The Ecologist, n 35: 27-29.
Garanta: origen, definicin y principios, Revista de Agricul-
tura Ecolgica de AGRECOL, n 7. Obtenido de http://www. PEREA, J., GARCA, A., ACERO, R., VALERIO, D., & RODRGUEZ,
agrecolandes.org/?q=node/428 V. (2007), Caracterizacin productiva del vacuno de ecolgico en
Andaluca, Archivos de Zootecnia, vol. 56: 517-521.
MINETTI, Ana C. (2002), Marketing de alimentos ecolgicos,
Editorial Pirmide/Ediciones ESIC, Madrid. RAMOS REAL, Eduardo, & ROMERO RODRGUEZ, Jos J.
(1994), Del productivismo al ruralismo: una reflexin
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MA-
sobre la poltica agraria en Andaluca, Revista de Estudios
RINO. (2002-2009), Estadsticas 2001-2008. Agricultura
Agrosociales, n 169: 175-212.
Ecolgica. Espaa. Obtenido de http://www.mapa.es/es/ali-
mentacion/pags/ecologica/documentos.htm RED ANDALUZA DE SISTEMAS PARTICIPATIVOS DE GARAN-
TA. (2007), Reglamento interno del sistema de certificacin
--- (2007), Observatorio del Consumo y de la Distribucin
social. [Documento de trabajo derivado del Programa de
Alimentaria: Monogrfico de los Productos Ecolgicos. Obte-
SPG en Andaluca]
nido de http://www.mapa.es/es/alimentacion/pags/consu-
mo/observatorio/observatorio.htm RED DE AGROECOLOGA ECOVIDA. (2004), Cuaderno de
Formaao: Certificaao Participativa de Produtos Ecolgi-
--- (2007), Plan Estratgico Nacional de Desarrollo Rural 2007-
cos, Red de Agroecologa Ecovida, Florianpolis.
2013. Obtenido de http://www.mapa.es/es/desarrollo/pags/
programacion/plan_estrategico/plan_estrategico.htm RESEARCH INSTITUTE OF ORGANIC AGRICULTURE - FiBL
(2007), La Calidad y Seguridad de los Alimentos Ecolgicos:
--- (2008), Encuestas Ganaderas. Resultados 2007, Minis-
Comparacin de los Sistemas Alimentarios, FiBL/SEAE.
terio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Madrid.
Obtenido de http://www.mapa.es/estadistica/pags/encues- RINKEN, Sebastin (2007), La inmigracin en Andaluca: una
taganadera/2007_Resultados.pdf visin desde el siglo XXI, Centro de Estudios Andaluces, Sevilla.
MORALES GUTIRREZ, Alfonso C. (2005), Una tipologa RIVAS, David M. (coord.) (1997), Sustentabilidad: Desarro-
sociolgica del cooperativismo: aplicacin a diversos casos llo Econmico, Medio Ambiente y Biodiversidad, Editorial
a nivel internacional, Revista de Fomento Social, n 60: Parteluz, Madrid.
561-588. Obtenido de http://www.revistadefomentosocial.
--- (2004), Desarrollo Sostenible y Estructura Econmica
es/index.php?option=com_content&task=view&id=119
Mundial, CIDEAL, Madrid.
253
Factora de Ideas
Centro de Estudios Andaluces
RIVERA VILAS, Luis M., & ESCRIB PREZ, Carmen (2004), TAMAMES, Ramn (2002), Agricultura de Conservacin
La agricultura ecolgica en Espaa: anlisis, tendencias y 2002. Un Enfoque Global, Ediciones Mundi-Prensa, Madrid.
previsiones, Boletn Econmico de ICE, n 2824: 11-26.
--- (2003), Los Transgnicos, Editorial Ariel, Barcelona.
RODRGUEZ SECO-HERRERA, Manuel, GRANADO CUMBRES,
UNIDAD DE PROSPECTIVA DE LA CONSEJERA DE AGRICUL-
Diego, & BARRERA FERNNDEZ, lvaro (2005), Estudio de
TURA Y PESCA. (2001), La Poltica Agraria Comunitaria en
diagnstico del sector de piensos ecolgicos en Andaluca,
Andaluca durante el perodo 1996-2000, Empresa Pblica
Asociacin CAAE, Sevilla. Obtenido de http://www.junta-
de Desarrollo Agrario y Pesquero, Sevilla.
deandalucia.es/agriculturaypesca/portal/www/portal/com/
bin/portal/DGAEcologica/estudiostotales/oferta.pdf --- (2002), Plan Estratgico de la Agroindustria Andaluza,
Empresa Pblica Desarrollo Agrario y Pesquero, Sevilla.
ROMN COLLADO, Roco (2004), Cambios en el perfil del
beneficiario del subsidio agrario (1984-2001), Revista del TORREMOCHA BOUCHET, Eva (2008), Los Sistemas de
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, n 51: 139-155. Garanta Participativa en lo bio. La experiencia de SPG en
Obtenido de http://www.mtas.es/es/publica/revista/nume- Andaluca (vdeo), Escuela de Verano de la Xarxa de Consum
ros/51/sumario.pdf Solidari. Obtenido de http://www.espaciocomerciojusto.
org/noticias/61-las-conferencias-de-la-escuela-de-verano-de-
RUIZ, Jos (1984), Normas de produccin y elaboracin.
comercio-justo-disponibles-en-internet.html
Sistemas de control. Avales de Garanta, Jornadas de
Agricultura Biolgica (pgs. 183-185). Junta de Andaluca. TRIANA MARR, Joan (2000), El enfoque agroecolgico en
Consejera de Agricultura y Pesca, Sevilla. la normativa sobre agricultura ecolgica, IV Congreso de la
SEAE, Crdoba. Obtenido de http://www.uib.es/catedra_ibe-
RUZ DE MAYA, Salvador, PERMARTN GONZLEZ-ADALID,
roamericana/publicaciones/seae/mesa3/enfoque.html
Mara, & ARCAS LARIO, Narciso (2005), La confianza como
atributo de calidad. Su influencia sobre el consumo de UNITED NATIONS DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL
alimentos ecolgicos (Proyecto Condor, financiado por la AFFAIRS POPULATION DIVISION (2008), World Urbanization
Comisin Europea), II Congreso Nacional de Calidad Alimen- Prospects. The 2007 Revision, UN-DESA, Nueva York.
taria, Jerez de la Frontera (Cdiz). Obtenido de http://www. Obtenido de http://www.un.org/esa/population/publicatio-
agro-alimentarias.coop/ficheros/doc/01295.pdf ns/wup2007/2007WUP_Highlights_web.pdf
SANZ CAADA, Javier (2007), El futuro del mundo rural, UNITED NATIONS ENVIRONMENT PROGRAMME & UNITED
Editorial Sntesis, Madrid. NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT
- UNEP & UNCTAD. (2008), Best Practices for Organic
SECRETARA DEL CODEX FAO. (2006), Qu es el Codex
Policies. What Developing Country Government can do to
Alimentarius? Obtenido de ftp://ftp.fao.org/codex/Publicatio-
promote the Organic Agriculture Sector?, United Nations
ns/understanding/Understanding_ES.pdf
Publications, Ginebra.
SERVICIO DE ASESORAMIENTO A LOS AGRICULTORES Y GA-
--- (2008), Organic agriculture and food security in Africa,
NADEROS ECOLGICOS DGAE. (2008), El Olivar Ecolgico,
United Nations Publications, Ginebra.
CIFAED/Consejera de Agricultura y Pesca.
VZQUEZ BARQUERO, Antonio (2005), Las nuevas fuerzas
SEVILLA GUZMN, Eduardo (2006), De la sociologa rural a
del desarrollo, Antoni Bosch Editor, Barcelona.
la agroecologa, Editorial Icaria, Barcelona.
VON WISTINGHAUSEN, Christian (1998), El Empleo de los
SIMN VILA, Francisco J. (2002), Agricultura Ecolgica en
Preparados Biodinmicos, Editorial Rudolf Steiner, Madrid.
Espaa: una gran diversidad, Agricultura Revista Agrope-
cuaria, n 835: 20-21.
STEINER, Rudolf (2001), Curso sobre agricultura biolgico
dinnima, Editorial Rudolf Steiner, Madrid.
254
La agricultura ecolgica como parte de la estrategia de desarrollo rural sostenible en Andaluca
Bibliografa
255
Economa
IF005/11