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SENTENCIA
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Casacin N 6871-2013 Lambayeque, de fecha Lima 23 de abril del 2015, que ha resuelto 1.-
Declarar Infundado el recurso de casacin interpuesto por el Procurador Pblico Regional del
Gobierno Regional de Lambayeque, mediante escrito de fecha veintitrs de abril del dos mil trece,
que corre en fojas ciento ochenta y nueve a ciento noventa y cinco. 2.- NO CASARON la Sentencia
de Vista contenida en la resolucin nmero diecisis de fecha veinte de marzo del dos mil trece, que
corre a fojas ciento setenta y tres a ciento setenta y siete, que confirm la Sentencia apelada
comprendida en la resolucin nmero diez de fecha diez de abril del dos mil doce, que corre a fojas
ciento cinco a ciento trece que declar fundada en parte la demanda. 3.- DECLARAR que el criterio
establecido en el considerando DCIMO TERCERO de la presente sentencia, constituye
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OCTAVO.- Que, en este contexto, se tiene que dos normas de diferentes jerarquas
normativas (jerarqua de Ley: Ley del Profesorado y jerarqua de Reglamento:
Decreto Supremo nmero 051-91-PCM), regulan el otorgamiento de los subsidios en
sentido opuesto, pues mientras la primera (artculo 48 de la Ley del Profesorado),
establece que la Bonificacin por Preparacin de Clases y Evaluacin, que es
equivalente al treinta por ciento (30%), de la remuneracin del trabajador, se calcula
sobre la base de la Remuneracin total; por otra parte, la segunda norma (Decreto
Supremo nmero 051-91-PCM), seala que el clculo es sobre la existencia de un
conflicto normativo o estado de antonimia, entre lo que dispone el Decreto Supremo
nmero 041-91-PCM, (que seala que el clculo debe hacerse sobre la base de la
Remuneracin Total Permanente) y lo que dispone la Ley nmero 24029, que fuera
modificado por la Ley nmero 25212, (que dispone que el clculo debe hacerse sobre
la base de la Remuneracin Total), conflicto este que el juzgado considera debe
resolverse aplicando los criterios o reglas de prevalencia de la ley de mayor rango
normativo; pues, la Ley del profesorado, tiene rango de ley; y, el Decreto Supremo
nmero 051-91-PCM, por haber nacido durante la vigencia de la Constitucin del ao
mil novecientos setenta y nueve, tena el rango normativo de Reglamento; asimismo,
por el criterio de la especialidad; pues, el artculo 48 de la Ley nmero 24029 Ley
del Profesorado modificado por la Ley nmero 25212, es una norma especfica en
virtud de constituir una norma que bsicamente reconoce derechos de naturaleza
laboral, a diferencia de la otra, que es una norma ms genrica; asimismo, prevalece
la primera norma, por aplicacin de la regla contenida en el Principio Constitucional
INDUBIO PRO OPERARIO (artculo 26 inciso tercero), de la Constitucin Poltica del
Per y (artculo 2 del Ttulo Preliminar de la Ley Procesal del Trabajo, de aplicacin
supletoria al caso de autos), que sealan que en caso de duda, cuando existe varias
normas aplicables, se debe optar por la norma que favorezca al trabajador; y, en este
caso, el Decreto Supremo nmero 005-90-PCM, Reglamento del Decreto Legislativo
nmero 276, por otorgar un concepto mayor (remuneracin total), constituye la ms
beneficiosa, consecuentemente, este juzgado, luego de la aplicacin de las indicadas
reglas de conflicto normativo o solucin de ANTONIMIAS, considera que debe
prevalecer el artculo 48 de la Ley nmero 24029 Ley del Profesorado, modificada
por la Ley nmero 25212, por ser la norma de mayor rango normativo y adems
especfica; y, porque adems es la norma ms favorable al trabajador.
NOVENO.- Que, lo advertido en el considerando precedente se refiere a que la
entidad demandada al calcular la Bonificacin Especial por Preparacin de Clases y
Evaluacin, sobre la base de la Remuneracin Permanente, evidentemente ha
transgredido los derechos de la recurrente, contenidos en el artculo 48 de la Ley
nmero 24029 - Ley del Profesorado modificado por la Ley nmero 25212, que
dispone que el clculo de la Bonificacin por Preparacin de Clases y Evaluacin, debe
hacerse sobre la base del treinta por ciento (30%), de la Remuneracin Total,
consecuentemente, al haberse producido la vulneracin del Principio de Legalidad,
por la trasgresin de los antecedentes normativos sealados y por lo dispuesto en el
artculo 43 del Decreto Supremo nmero 019-90-ED, que seala: () que los
derechos alcanzados y reconocidos al profesorado por la Constitucin, la Ley y el
precedente judicial vinculante conforme al artculo37 del Texto nico Ordenado de la Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS.
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presente Reglamento, son irrenunciables, y toda aplicacin en contrario es nula,
resulta pertinente por ello declarar la invalidez de los actos administrativos
contenidos en la Resolucin Directoral UGEL-T- N 01539 de fecha 14 de noviembre
de 2012 y en la Resolucin Directoral Regional N 1437-2013-GRSM/DRESM, de fecha
30 de mayo de 2013, expedidos por la Direccin de la Unidad de Gestin Educativa
Local de Tocache y la Direccin Regional de Educacin de San Martn; por tal efecto,
y en virtud de dichos fundamentos, corresponde que las entidades demandadas
emitan la correspondiente resolucin, disponiendo que el clculo de la Bonificacin
por Preparacin de Clases y Evaluacin, se calcule sobre la base del treinta por ciento
(30%), de la Remuneracin Total o Integra; debiendo adems, reconocer las
demandadas el pago de los Reintegros Devengados generados por la indebida
aplicacin del Decreto Supremo nmero 051-91-PCM, los mismos que han sido objeto
de rechazo en las Resoluciones Administrativas Impugnadas.
DECIMO.- Que, el artculo 50 del Decreto Supremo nmero 013-2008-JUS-Texto nico
Ordenado de la Ley nmero 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo,
modificado por el Decreto Legislativo nmero 1067 establece que: Las partes del
Proceso Contencioso Administrativo no podrn ser condenadas al pago de costos y
costas. Lo que debe tenerse presente para la ejecucin del proceso; y, estando
conforme con lo opinado por el Representante del Ministerio Pblico.
DECIMO PRIMERO.- Respecto del pago de intereses, resulta aplicable por extensin
lo dispuesto por el Tribunal Constitucional en el fundamento nmero 24 de la
sentencia recada en el Exp. N 05561-2007-AA/TC: Ms recientemente, este Colegiado
ha reafirmado este criterio jurisprudencial al establecer, con carcter de precedente
vinculante en la STC 5430-2006-PA/TC, que el juez constitucional, cuando estime una
pretensin atendible en la va del proceso de amparo, deber ordenar el pago de los
referidos montos dejados de percibir y los intereses, y de no haberse demandado, de
oficio, en aplicacin del principio iuria novit curia, se deber ordenar el pago de dichos
conceptos, considerando la naturaleza restitutoria del amparo; sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional. Este Colegiado considera
que este criterio jurisprudencial es tambin el que se debe aplicar en el trmite de un
proceso de cumplimiento. En tal sentido, cuando las instancias judiciales estimen una
demanda de cumplimiento, luego de constatar la actuacin renuente de la entidad
pblica con relacin al cumplimiento de un acto o una norma, estn en la obligacin de
incluir, por un elemental criterio de justicia, los devengados y los intereses a que hubiera
lugar, como consecuencia de la actitud renuente de la entidad emplazada. Que bajo
tal criterio jurisprudencial, debe ordenarse que en ejecucin de sentencia se calcule y
liquide.
DECIMO SEGUNDO: Que es tener en cuenta que la ley de la Reforma Magisterial ley
N LEY N 29944, fue promulgada el 25 de noviembre del 2012 y en su DCIMA SEXTA
Disposicin complementaria Transitoria y Final dispone Derogatoria: Derganse las
Leyes 24029, 25212, 26269, 28718, 29062 y 29762 y djense sin efecto todas las
disposiciones que se opongan a la presente Ley, sin perjuicio a lo establecido en las
disposiciones complementarias, transitorias y finales, stima y dcima cuarta de la
presente Ley; en consecuencia la publicacin de esta ley marca el termino de la
vigencia del derecho reclamado 25 de noviembre del 2012.
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Por tales fundamentos, con el criterio razonado que la ley faculta al juez, y en
aplicacin de los artculos 138 y 143, de la Constitucin Poltica del Per, que seala
que la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a travs de sus rganos jurisdiccionales, con arreglo a la Constitucin Poltica
del Per y a las leyes citadas; el Juzgado Mixto de la Provincia de Tocache, a Nombre
de la Nacin:
F A LLA : Declarando FUNDADA la demanda Contenciosa Administrativa de
folios 07/09, interpuesta por ANCELMO DOMINGUEZ DOMINGUEZ, contra la Unidad
de Gestin Educativa Local de Tocache, hoy Oficina de Operaciones de la Unidad
Ejecutora 303 Educacin, Direccin Regional de Educacin de San Martn y el
Procurador Pblico Regional del Gobierno Regional de San Martn; por consiguiente:
declrese NULA las resoluciones: Resolucin Directoral UGEL-T- N 01539 de fecha 14
de noviembre de 2012 y de la Resolucin Directoral Regional N 1437-2013-
GRSM/DRESM, de fecha 30 de mayo de 2013, en el extremo que declara infundada la
pretensin de la accionante; en consecuencia: ORDENO que la Unidad de Gestin
Educativa Local de Tocache, hoy Oficina de Operaciones de la Unidad Ejecutora 303
Educacin EMITA nueva resolucin, disponiendo se pague a ANCELMO DOMINGUEZ
DOMINGUEZ, la Bonificacin por Preparacin de Clases y Evaluacin, equivalente al
treinta por ciento (30%), sobre la base de la Remuneracin Integra o Total de la
accionante. Asimismo: RECONOZCASE a la demandante tantas veces referido, el
pago de los reintegros devengados generados por la indebida aplicacin del Decreto
Supremo nmero 051-91-PCM, desde la fecha en que la ley le reconoce dicho beneficio
hasta el 25 de noviembre del ao 2012 si fuera el caso, debiendo descontarse los
montos pagados que ha percibiendo. MANDO que consentida o ejecutoriada que sea
la presente se proceda a su ejecucin en el modo y estilo que la ley seala y en su
oportunidad cumplido que sea el mandato judicial archvese los autos modo
definitivo. Con el pago de los interese legales que corresponda y sin pago Costas ni
Costos.- Interviniendo el secretario que suscribe por disposicin superior.-