Proyeccin exterior de China en el S.

XXI
Eduardo Dvila 7 feb, 2015 1 Comentario
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Tras el final de la Guerra Fra, el status internacional de las hasta entonces

superpotencias tuvo que ser replanteado. En el mundo occidental, sobre todo en Estados
Unidos y empujados por el optimismo de haber vencido en el largo conflicto de la
Guerra Fra al bloque sovitico, no tardaron en aparecer nuevas teoras unipolaristas,
guiadas por algunos clebres autores como Francis Fukuyama y su famosa teora de
Fin de la Historia. Estas teoras se vieron reforzadas a lo largo de la dcada de los 90,
cuando Estados Unidos se autoproclama como Gendarme Mundial, actuando como tal
en las crisis internacionales de Kuwait, Somalia y Yugoslavia. La dcada de los 90 fue
para muchos el comienzo de la Pax Americana, en la que el imperio norteamericano
pareca consolidarse definitivamente como gran hegemn mundial. El reforzamiento del
valor del dlar, junto con las polticas de saneamiento econmico de la administracin
Clinton, pareca consolidar esta idea. Aunque la Unin Europea experimentaba un
momento de gran bonanza econmica, Estados Unidos pareca no tener rival para
consolidarse en su posicin de hegemn.

Han pasado veinte aos desde ese momento y podemos comprobar que la perspectiva de
las relaciones internacionales ha cambiado notablemente (o mejor dicho, ha comenzado
a cambiar notablemente). La supremaca norteamericana de la que se presuma a finales
del siglo XX se ha visto sacudida por una grave crisis financiera que ha llegado a hacer
peligrar los mismsimos cimientos de la estructura econmica norteamericana. A ello
debemos sumar el desgaste al que la amenaza del integrismo islmico (una amenaza que
ni siquiera era percibida como tal en la dcada de los 90) ha sacudido a la sociedad y a
la clase poltica norteamericana en la ltima dcada y que ha marcado de manera
notable su agenda internacional en los ltimos doce aos. Estos hechos contemporizan
con otro fenmeno que apenas era tenido en cuenta durante la poca dorada de las
teoras unipolaristas, el auge de las potencias emergentes.

A lo largo del siglo XX, las conocidas actualmente como potencias emergentes eran
consideradas como actores secundarios en el gran escenario global de la Guerra Fra. La
China comunista no supona ms que un incordio para ambos bloques. El bloque
occidental no la perciba ms que como una amenaza regional en el rea del Sudeste
Asitico-Pacfico. Para el bloque sovitico no era ms que un miembro disidente,
gobernado por tendencias marxistas equivocadas, al que poda eclipsar fcilmente en el
terreno de las relaciones internacionales debido a su, aparentemente, descontrolada
estrategia de gobierno. El caso indio era similar. India, uno de los miembros ms
notables del Movimiento de Pases no Alineados, se encontraba inmiscuida en sus
disputas fronterizas y, a pesar de que mantena buenas relaciones con el bloque
sovitico en el mercado armamentstico, nunca dio visos de jugar un papel de
importancia entre las disputas este-oeste.

Si comparamos la percepcin de ambos Estados entonces, con su situacin actual,

podremos concluir que han experimentado cambios en todos los niveles a una
velocidad vertiginosa. Hace tres o cuatro dcadas, las conocidas actualmente como
potencias emergentes no eran otra cosa que grandes pases tercermundistas, cuyos
principales problemas eran asegurar el abastecimiento alimenticio para su
poblacin. Actualmente, y siguiendo el patrn de evolucin socioeconmica de los
Estados, comprobamos que ya han pasado a convertirse en pases en vas de desarrollo.
No son unos pases en vas de desarrollo cualquiera, sino que sus particulares
condiciones apuntan a que, una vez superen este estadio, pasarn a convertirse en
grandes superpotencias una vez alcancen el status de pases desarrollados. La
caracterstica particular ms importante que condiciona la situacin de dichos pases es
su increble peso demogrfico, entre ambos pases suponen un tercio de la poblacin
mundial. Su increble potencial humano ya las sita como claras candidatas a potencias
globales. La disposicin de abundante mano de obra y la transicin de sus economas
de subsistencia a economas de produccin es un paso lgico en su carrera hacia el
alcance del status de potencia global. Con un crecimiento anual en las ltimas dcadas
entorno al 9-10% anual, el desarrollo socioeconmico de ambos pases supone uno de
los modelos de desarrollo ms vertiginosos de la Historia mundial. Este rpido
crecimiento socioeconmico supone que el siguiente paso est prximo, pasar de pases
en vas de desarrollo a pases desarrollados.

Aunque el paso de una economa de subsistencia a una economa en vas de desarrollo

es una evolucin sencilla, la conversin de sta en una economa desarrollada presenta
mltiples y complejos desafos. La poblacin de una economa desarrollada es
sumamente demandante y consumista de multitud de recursos y productos. Este es el
principal reto para una nacin de ms de 1.300 millones de consumidores-usuarios,
cmo cubrir las demandas y necesidades de todos ellos? Un pas desarrollado con una
poblacin muy inferior numricamente puede mantener un moderado modelo de
desarrollo gracias a su comercio interno y a una balanza comercial exterior armnica.
En el caso chino esta situacin se hace mucho ms compleja al tener que extrapolarla a
un nivel mayor. Para poder satisfacer su creciente demanda interna y poder importar
todos los productos y recursos naturales que necesita, su economa ha necesitado
consolidarse como sumamente exportadora hasta la actualidad. Dicho modelo de
desarrollo debe tener una proyeccin internacional acorde para poder ser llevado a cabo.

Occidente sigue llevando mucha ventaja a China en la apertura y consolidacin de

nuevos mercados, la historia reciente occidental gira en torno a este hecho, el
establecimiento de grandes imperios comerciales que aseguren este modelo de
desarrollo. China ha comenzado a dar tmidos pasos en las ltimas dcadas hacia este
modelo evolutivo. Despus de las reticencias iniciales, pas a convertirse en miembro
de pleno derecho de la Organizacin Mundial del Comercio y ahora pugna por
establecer tambin su propia esfera de influencia poltico-econmica. En este ltimo
aspecto se le han presentado algunos obstculos para abrirse camino en mercados ya
consolidados, incluso en su entorno ms cercano. Su proyeccin hacia el Pacfico es
claramente natural, la mayor parte de su poblacin reside en la franja costera oriental y
es all donde se encuentran sus grandes puertos comerciales. Sin embargo, sus vecinos
del Sudeste Asitico siguen viendo con recelo esa proyeccin econmica hacia ellos,
pues perciben en ella la posible amenaza de que conlleve tambin una proyeccin
poltica y militar. Dichos Estados ribereos del Pacfico asitico permanecen
actualmente dentro de la esfera econmica occidental-estadounidense. Su proyeccin
sociopoltica les lleva a sostener estrechos vnculos con Occidente y mantienen un cierto
recelo a la expansin de la China comunista en la zona. Partiendo de esta postura han
optado por crear su propia esfera de influencia econmica, estableciendo la ASEAN
(Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico), que ejerce fuertes lazos con Japn,
Australia y Corea del Sur y se proyecta hacia toda la cuenca del Pacfico, manteniendo
una cierta distancia con la Repblica Popular China. Ante esta perspectiva, China se ha
visto obligada a orientarse hacia su occidente particular, Asia Central, creando as su
particular esfera de influencia en la figura de la Organizacin de Cooperacin de
Shangai-Tratado de Sanghai. Merece la pena sealar que la OCS-TS no est orientada
exclusivamente a la cooperacin econmica y al comercio, es sobre todo una
organizacin orientada hacia la seguridad regional, cuyas principales amenazas
(casualmente dictadas por China) son el terrorismo, el separatismo y el extremismo. Los
principios fundacionales de la OCS-TS recalcan que no se trata de una alianza militar
geoestratgica, o eso es lo que pretenden proyectar hacia Occidente, pero realmente
parece que China pretende crear su Commonwealth y su OTAN particular, de la mano
de sus anteriormente recelosos vecinos rusos. En los ltimos aos asistimos a una
consolidacin de la postura internacional sino-rusa en crisis como Libia, Irn o Siria. Su
postura no se ha opuesto frontalmente a la occidental simplemente por llevar la
contraria, sino porque la OCS-TS comienza a considerar que dichas crisis se han
desatado dentro de su particular rea de influencia.

Gracias a la OCS-TS, la Federacin Rusa, potencia que comienza a resurgir de sus

cenizas econmica y militarmente, ha visto su oportunidad de relanzar su proyeccin
poltica internacional en este matrimonio de conveniencia. Hasta ahora, Rusia vea
como la UE y la OTAN venan robndole el terreno en lo que ellos consideraban su
esfera de influencia occidental e incorporaban a dicha esfera a las naciones de Europa
Oriental, amenazando tambin con agregar a las naciones caucsicas. La OCS-TS es el
baln de oxgeno que Rusia necesitaba para reproyectar su posicin de fuerza en el
Oriente europeo, e incluso comienza a perfilarse como bastin del nacionalismo eslavo
frente al avance de la proyeccin europea occidental (el dscolo gobierno bielorruso de
Lukashenko ha mostrado un gran inters por ingresar en la OCS-TS como miembro de
pleno derecho).

Aunque uno de los principios fundacionales de la OCS-TS es que no es una alianza

hecha contra otras naciones o regiones y se adhiere al principio de transparencia, la
comunidad internacional comienzan a percibir a la organizacin como un intento
conjunto de Rusia y China de compensar la proyeccin norteamericana y de la OTAN
en la zona, provocada por la crisis de Afganistn y la intervencin occidental en una
regin considerada dentro de la esfera de influencia de ambas naciones. Gracias a su
intervencin en Afganistn, la OTAN, sobre todo Estados Unidos, mantienen bases
permanentes en Tayikistn, Uzbekistn y Kirguizistn. Este hecho es considerado como
una amenaza para la estabilidad y los intereses sino-rusos en la regin, por lo que
mediante la OCS-TS, tanto Rusia como China han pugnado por atraerse a los diferentes
gobiernos de estos pases al seno de la organizacin. La inclusin de dichos Estados
como miembros de pleno derecho dentro de la OCS-TS parece atestiguar que la
presencia occidental en Asia Central tiene los das contados. A finales del ao 2001,
con el comienzo de la intervencin norteamericana en Afganistn durante la Operacin
Libertad Duradera, las repblicas de Tayikistn, Uzbekistn y Kirguizistn, mucho ms
moderadas, apoyaron la intervencin occidental cediendo bases logsticas a las fuerzas
norteamericanas y de la OTAN en su ofensiva en el norte de Afganistn, apoyando a la
Alianza del Norte. Las razones que empujaron a estas repblicas de Asia Central a
apoyar a la OTAN residen en la represin a la que el rgimen talibn someta a las
minoras tnicas en Afganistn, compuestas en gran nmero por tayikos, uzbekos y
kirguises. Entonces, las protestas rusas por la intervencin occidental en Asia Central no
excedieron del mero formalismo, ya que en la prctica parece que establecieron frente
comn con Occidente en su lucha contra el integrismo islmico (que recordemos, es uno
de los objetivos fundamentales de la OCS-TS).

Observando el mapa geopoltico de la actual Asia Central, observamos que la OCS-TS

extiende su influencia por toda la zona excepto en un lugar concreto. La repblica de
Turkmenistn mantiene una posicin muy distanciada respecto a la OCS-TS en
comparacin a sus vecinas. Actualmente, el territorio turkmeno aparece como una gran
isla rodeada de miembros de la OCS-TS. Las relaciones bilaterales entre Turkmenistn
y los Estados miembros de la OCS-TS son prcticamente inexistentes, tanto en lo que
respecta en seguridad y defensa como en temas de libre comercio. La razn de todo ello
es que Turkmenistn se encuentra gobernado desde la independencia y fundacin del
Estado despus de la cada de la Unin Sovitica por un rgimen strapa que se sostiene
sobre una dictadura unipersonal de partido nico liderada, en primer lugar, por
Saparmyrat Nyazow y despus de la muerte de ste, por su aclito Gurbanguly
Berdimuhamedow. Ambos lderes han instaurado en Turkmenistn una estructura de
gobierno similar a la que la familia Kim viene ejerciendo desde hace dcadas en Corea
del Norte. El rgimen turkmeno muestra claras evidencias de imprevisibilidad pues se
asienta sobre unos desconcertantes principios ideolgicos que entremezclan el
islamismo, el marxismo-leninismo y el exacerbado culto a la personalidad de sus
lderes. Se impone as en Turkmenistn un oscuro sistema dictatorial que gobierna esta
repblica centroasitica con puo de hierro y que la convierte en un peligroso socio para
los dems miembros de la OCS-TS, por lo que la organizacin ha evitado hasta la fecha
actual realizar ningn tipo de negociacin para intentar aproximar a Turkmenistn a la
esfera de influencia sino-rusa.

El caso de Turkmenistn es parecido al del gobierno de Corea del Norte. Las relaciones
exteriores del rgimen de Pyongyang se han limitado casi exclusivamente a la
Repblica Popular China, siendo as su nico valedor en multitud de crisis
internacionales con sus dems vecinos y con Occidente. La inestabilidad del rgimen
norcoreano y sus imprevisibles acciones en poltica internacional y defensa, convierten
a ste en un aliado incmodo para la estrategia internacional de Pekn. No es de extraar
que la OCS-TS est obviando la posibilidad de entablar negociaciones con Corea del
Norte para convertirla en un nuevo Estado miembro de la organizacin. Tras las
recientes demostraciones nucleares del rgimen norcoreano, cargadas de una buena
dosis de hostilidad hacia Occidente, es muy probable que China se aline junto al resto
de la comunidad internacional en su postura con respecto al rgimen norcoreano.

La proyeccin a corto plazo de la OCS-TS no parece limitarse a Asia Central, en las

ltimas cumbres se ha invitado como miembros observadores a India, Pakistn, Irn y
Mongolia. La participacin india en la organizacin no parece que vaya a ir ms all del
mero status de observador (India aspira a crear su propia esfera de influencia junto con
los miembros de la ASEAN) pero los intereses chinos en incorporar a Mongolia, Irn y
Pakistn dentro de la organizacin son muy elevados, con especial atencin en el caso
de los dos ltimos, ya que supondra incluir el Golfo Prsico dentro de la esfera de
influencia de la organizacin. Esta aproximacin al Golfo Prsico es un arma de doble
filo, sobre todo para China. La creciente demanda de petrleo que demanda un sector en
expansin y una pujante sociedad en progresin geomtrica, hace que la influencia
china en el Golfo Prsico sea crucial. Las previsiones futuras muestran que las reservas
de gas y crudo situadas en la Rusia rtica no sern suficientes para calmar la sed del
gigante asitico, por lo que la futura llegada de China al Golfo es obvia. El Golfo
Prsico, uno de los escenarios secundarios de la Guerra Fra, volver a estar de rigurosa
actualidad a corto y medio plazo. Las posiciones occidentales y norteamericanas se
afianzan estrechando lazos con sus aliados regionales tradicionales (EAU, Qatar,
Bahrein, Arabia Saud, Kuwait y el reciente rgimen democrtico de Irak). A los
intereses sino-rusos no les queda otra opcin, por eliminacin, que acercarse a Irn. El
rgimen islmico de Irn, receloso de Occidente desde su fundacin, necesita el
respaldo de una superpotencia para poder llevar a cabo sus planes en poltica exterior a
corto y medio plazo. El rgimen chi de los ayatolas es un claro ejemplo del integrismo
religioso al que combaten los principios fundamentales del Tratado de Sanghai, pero es
necesario este matrimonio de conveniencia para que China alcance sus objetivos
estratgicos en la zona. Las reservas de crudo iranes, explotadas por los britnicos
dcadas antes que sus homlogas del Golfo Occidental, comienzan dar visos de agotarse
en un breve perodo de tiempo. El poder estratgico iran (y su proyeccin al resto del
mundo islmico chi) reside en su status de potencia productora de petrleo. Ante la
perspectiva de agotamiento de sus pozos, el rgimen iran ha comenzado en los ltimos
aos a mostrar ms hostil de lo habitual con sus vecinos del otro lado del Golfo. Son
habituales las pequeas escaramuzas martimas por la jurisdiccin de aguas territoriales
en los alrededores del estrecho de Ormuz con sus vecinos o las ofensivas declaraciones
de Mahmud Ahmadineyad contra Occidente y sus regmenes tteres en la regin. No
pasan desapercibidos los grandes esfuerzos que el gobierno iran est realizando para
superar los obstculos diplomticos e internacionales que le impiden desarrollar un
programa nuclear propio. Dicho programa est justificado por el gobierno iran como
una alternativa energtica pacfica ante la cada vez mayor escasez de los pozos
petrolferos nacionales. Sus vecinos no lo ven as, como tampoco una gran mayora de
la comunidad internacional, que observan con recelo la posibilidad de que Irn pueda
enmascarar un programa militar detrs de sus intenciones pacficas con el objeto de
conseguir armas atmicas con los que amenazar, e incluso atacar, a los dems pases
vecinos de la ribera del Golfo, mucho mejor dotados en armamento convencional
moderno gracias a sus relaciones con Occidente pero carentes de arsenal nuclear
disuasorio. El grupo de presin sino-ruso est interpretando un importante papel en la
gestin de esta crisis. Desde sus asientos en el Consejo de Seguridad de la ONU estn
obstaculizando veladamente la posibilidad de aprobar resoluciones restrictivas al
desarrollo del programa nuclear iran, que sigue adelante en la actualidad, ignorando las
amenazas de la comunidad internacional.

La OCS-TS, y sobre todo China, necesitan que Irn gane peso en la regin. Una
posicin iran fuerte en el Golfo beneficiara los planes sino-rusos en dicho escenario,
planes que se ven reforzados tambin gracias a la cooperacin de Pakistn, tradicional
aliado chino.

La OCS-TS tambin muestra inters por acercarse a determinados pases de otras zonas
que, aunque no pretenda incorporar a su esfera de influencia, si que pretende ganar
como futuros aliados para su causa. Estos Estados se encuentran dentro de lo que se ha
venido conociendo de forma sensacionalista en la prensa norteamericana como Eje del
Mal. Como miembros de dicho grupo ya hemos nombrado a Corea del Norte e Irn,
pero tambin debemos nombrar a Venezuela y la ALBA, sino como aliados s como
colaboradores moderados de Rusia y China. As como el bloque occidental pretende
acercarse a India y a los miembros de la ASEAN como posibles aliados en un futuro, el
bloque sino-ruso est realizando maniobras similares en el patio trasero de
Norteamrica. La Alternativa Bolivariana para los pueblos de nuestra Amrica es una
organizacin internacional que pretende construir una estructura organizativa similar a
la OCS-TS en el rea de Latinoamrica y Caribe bajo el auspicio de Venezuela y de los
dems gobiernos socialista-bolivarianos de Sudamrica. La ALBA tiene unos
objetivos similares a la OCS-TS, organizacin en la que claramente se ha inspirado a la
hora de estructurarse. Los objetivos de la ALBA pasan por el desarrollo de estrategias
de libre comercio y de desarrollo econmico, estableciendo incluso un modelo de
unidad monetaria comn. Pero no hay que obviar que el siguiente paso que pretende
afrontar la ALBA es establecer una poltica comn de seguridad.

Pese al escaso nmero de Estados que componen el rea de Latinoamrica y Caribe, las
posturas de los mismos se encuentran muy fragmentadas. Venezuela, bajo el gobierno
del rgimen bolivariano-chavista, pretende erigirse como director principal del bloque
sudamericano en su consecucin de la Revolucin Socialista Bolivariana. Los sueos
de grandeza de Hugo Chaves Fras y de su movimiento poltico persiguen convertir a
Venezuela en una potencia regional gracias a su produccin de petrleo y su herencia
ideolgica. Son muchos los gobiernos de tinte progresista que parecen seguir y
participar del proyecto, desde la Cuba castrista hasta la Bolivia de Evo Morales, pasado
por el Ecuador gobernado por Rafael Correa. La consolidacin de este bloque no est
garantizada exclusivamente por el peso ideolgico del chavismo sino tambin por las
crecientes ayudas econmicas y energticas que dichos Estados reciben de Venezuela.
An as, Sudamrica sigue mostrando posturas enfrentadas, en las que son varios los
Estados dispuestos a erigirse como principales valedores internacionales en la regin.
Brasil es tambin una de las llamadas potencias emergentes, con un potencial
econmico e industrial mucho mayor que el de Venezuela. Aunque el anterior gobierno
de Lula da Silva mostraba ciertas simpatas hacia las tendencias bolivarianas, el
desarrollo alcanzado durante los aos de gobierno de Lula da Silva ha hecho que Brasil
comience a plantearse objetivos en poltica exterior mucho ms ambiciosos e
independientes bajo el mandato de su sucesora, Dilma Rousseff. Parece que Brasil ser
por fin el candidato ms firme a convertirse en superpotencia sudamericana a medio
plazo. No debemos obviar los intentos de acercamiento de Estados Unidos hacia Brasil
con el fin de lograr importantes acuerdos bilaterales econmicos, ni la postura amistosa
de Rusia y China al brindarle la oportunidad de participar en el foro de las potencias
emergentes (BRIC). Aunque Chile, gran aliado del bloque occidental, y la imprevisible
Argentina liderada por Cristina Fernndez puedan ser considerados como economas
emergentes, parece ser que la baza por atraerse a la regin latinoamericana a su rea de
influencia no pase por ellos, ni siquiera por Venezuela y su ALBA, sino que pasa
directamente por Brasil.

En el anterior ejercicio sealaba las posibles causas que podran estar conformando en
la actualidad las bases para un posible mundo multipolar. Parece que las tendencias de
las distintas potencias tradicionales y emergentes nos empujan a creer en esa alternativa
de futuro. Sin embargo, los aos del unipolarismo estadounidense tocan a su fin y
surgen serios candidatos a rivalizar con el gran hegemn mundial por su dominio
estratgico. Los objetivos de la poltica china parecen mostrarse claros, pese a que se
encuentren ligeramente camuflados dentro de los principios de transparencia que
aparecen en su Estrategia Nacional de Seguridad y en los artculos del Tratado de
Shangai. La poltica exterior china sigue una evolucin lgica, acorde a su postulado
como gigante demogrfico, industrial y econmico, hacia una firme candidatura a
disputarle el puesto como gran hegemn a Estados Unidos.
La estrategia china parece basarse en la defensa y establecimiento de un sistema
multipolar, cuyo funcionamiento se centrara en foros econmicos y de debate donde
poder interrelacionar con otros actores implicados en sus objetivos o intereses. La
propia OCS-TS ha sido fundada segn esos patrones, as como el gran foro econmico
Asia-Pacfico, donde las grandes potencias de la cuenca pacfica y los dems pases
ribereos se renen peridicamente para tratar cuestiones econmicas y comerciales.

Aunque pueda parecer como fin mismo el que China pueda conformarse con un trato
igualitario con respecto a las dems grandes potencias en temas relacionados con el
mbito econmico, poltico o militar, todo apunta a que el planteamiento estratgico de
sistema multipolar tan fomentado por China no sera ms que un paso transicional en
una evolucin forzada donde China, consciente de sus grandes capacidades, pretende
dejar atrs a sus posibles rivales regionales y globales para situarse en posicin de
amenazar la hegemona occidental-norteamericana, volviendo a un sistema bipolar
clsico similar al de la Guerra Fra. Esas parecen ser las intenciones ms claras del
establecimiento de la OCS-TS, sentar las bases de un nuevo bloque oriental sino-ruso
(ms chino que ruso, desde luego) que pueda extender su influencia a escala global,
planteando ms que un nuevo sistema basado en una doctrina ideolgica, en una nueva
doctrina econmica-comercial. Ser China el prximo hegemn? La respuesta an no
est definida, lo nico que parece claro es que no tardaremos mucho tiempo en
descubrirlo.