Junio 2017

Apuntes respecto a Proyecto de Ley de Universidades Estatales

El presente documento es realizado con el fin de resumir el proyecto de ley respecto a universidades
estatales, presentado por el ejecutivo en forma de mensaje al Senado, a inicios de Junio de 2017.
Pretendemos que sea un insumo til para comprender los alcances de esta reforma presentada por el
gobierno de la Nueva Mayora, que en muchos aspectos es un retroceso respecto a diversos elementos
de la institucionalidad actual, debido a por ejemplo algunos procesos de democratizacin que han
llevado distintas instituciones (tales como la Universidad de Chile con el Senado Universitario, la
Usach con la integracin progresiva en cuerpos colegiados y la realizacin de plebiscitos para reformar
sus EEOO, entre otros). Por otra parte consagra la concepcin neoliberal a nivel laboral y escasamente
democrtica de las universidades estatales que surgen a partir de la fragmentacin de la Universidad de
Chile y la Universidad Tcnica del Estado en 1981 por parte de la dictadura militar, con diversas
medidas, como pasaremos a revisar.

Respecto a organismos de funcionamiento

Dentro de cada institucin, se formarn dos organismos de gobernanza universitaria: el Consejo

Superior y el Consejo Universitario.

Respecto al Consejo Superior: Ser el mximo organismo colegiado de la universidad, y le

corresponder definir las polticas generales de cada institucin. Velar por su desarrollo y las
decisiones estratgicas a nivel institucional. Revisar artculo 9 y Artculo 13.
Respecto al Consejo Universitario: cada universidad podr definir en sus estatutos cuantos miembros
desea que conformen este organismo colegiado, pero no podr traspasar la siguiente proporcin y
ponderacin en cuanto a la toma de decisiones, segn estamento. La principal funcin de este
organismo es ser el cuerpo colegiado representativo de la comunidad universitaria encargado de
ejercer funciones consultivas y de proponer iniciativas al Rector o Rectora, en las materias relativas al
quehacer institucional de la Universidad. Revisar artculos 19, 20 y 21.

Falencias del proyecto en cuanto a Democracia Universitaria: Falta de autonoma universitaria

- Se descarta de plano la eleccin triestamental de Rector(a) ya que se mantiene la

institucionalidad de 1994, en el cual solo pueden votar los acadmicos de las ms altas
jerarquas de la universidad. Revisar Artculo 17 del proyecto y Ley 19.305. Omite la eleccin
de decanos o directores de departamento.
- Los porcentajes histricos de la Reforma Universitaria de 1967-1973 en los cuales las
comunidades universitarias se manejaron polticamente, 65% Acadmicos, 25% Estudiantes y
10% funcionarios, son mayores a lo planteado por esta reforma.
- Este proyecto, niega la posibilidad de autonoma a cada universidad al decretar normas
comunes de democracia en todo el sistema estatal, poniendo como piso que el estamento
acadmico componga en 2/3 el cuerpo colegiado principal de cada institucin: el Consejo
Universitario.
- Existe un intervencionismo exacerbado por parte del poder ejecutivo. Solo 4 de los 9 miembros
del Consejo Superior son integrantes de la Universidad. 3 son nombrados por el Presidente de
turno y 2, profesionales representantes de la regin. Se suma a esto, que la persona que presida
este Consejo, no podr ser de la comunidad universitaria, si no de los miembros elegidos por el
Presidente de la Republica o los profesionales que representan a la regin respectiva.
Asuntos Laborales

Respecto a institucionalidad laboral, se excluye a las universidades del Estado del ttulo II de la ley N
18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado (Estatuto
Administrativo), salvo artculos 41 y 42 de esa ley. Eso implica:

- Anulacin de distintas potestades como funcionarios, anulando su carrera funcionaria como se

entenda anteriormente, que queda al arbitrio de cada institucin universitaria. (ver artculos 36
y 37)
- Al no considerar a los funcionarios dentro de la institucionalidad del ttulo II de la ley N
18.575 (Estatuto Administrativo), se desregula el porcentaje mximo de funcionarios a
contrata (nmero de personal a contrata no puede superar el 20% del total de planta). En ese
caso, una universidad podra contratar a un nmero indeterminado de trabajadores a
contrata, de forma desregulada, lo cual afecta a la calidad de los empleos en una institucin
universitaria.
- El artculo 28 y artculo 30 del proyecto de ley, consagra el subcontrato, al no referirse ni
poner lmites a los servicios ni contrataciones que puede realizar una institucin universitaria.

Coordinacin Institucional de las Universidades Estatales

Este es uno de los aspectos ms interesantes, el intento de coordinacin efectiva de todas las
universidades estatales (Artculo 41). De todas formas, no es democrtica la conformacin del
Consejo de Coordinacin (Artculo 42) ya que no integra representantes estudiantiles ni funcionarios.
Por otra parte, este organismo no establece garantas ni regulacin del crecimiento de matrcula ni que
criterios claros existirn en ese sentido (Artculo 40).

Respeto del financiamiento

- No se regulan los montos, ni se habla de fondos permanentes ni constantes a las universidades

del Estado (ya no existir el porcentaje de Aporte Fiscal Directo). Tampoco existen ni se
norman criterios de distribucin. (Artculos 43 al 49). No se deja claridades del
financiamiento, solo se habla de un Convenio marco de Universidades Estatales.
- Se establece un plan de fortalecimiento financiero por 10 aos, que entregar $150.000.000
miles, dividida en montos anuales. Esos fondos tienen objetivos precisos y normados (Articulo
47). Por ejemplo si se entregaran a la Usach $15.000.000 miles de pesos en un ao,
correspondera a aproximadamente un 9% a 10% del presupuesto anual1.

1
Ver Presupuesto 2017 Universidad de Santiago de Chile.
http://www.transparenciaactiva.usach.cl/sites/default/files/paginas/aprueba_presupuesto_2017.pdf