Primer Reporte de Sobre Texto Único de Procedimiento Administrativo (TUPA) (Jorge Mendoza Argomedo y Siles Orlando Sama Lino)

Primer Reporte 2013
Supervisin realizada por la Defensora del Pueblo en

Hunuco sobre la adecuacin de los Textos nicos de
Procedimientos Administrativos de los Gobiernos Locales,
ubicados en el departamento de Hunuco, a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
HUNUCO - 2013
Defensora del Pueblo en Hunuco
Jirn Constitucin N 778
Hunuco Per
Telfono: (062) 518203
E-mail: odhuanuco@defensoria.gob.pe
Internet: www.defensoria.gob.pe
Lnea gratuita: 0800-15170
Primera edicin: Hunuco, Per, octubre de 2013.

100 ejemplares
El presente reporte fue elaborado por el comisionado de la Defensora del Pueblo

en Hunuco Jorge Mendoza Argomedo y el bachiller en sociologa Siles Orlando
Sama Lino, con la colaboracin del comisionado Carlos Enrique Jimnez Bonilla en
la revisin, as como del comisionado Jorge Luis Castaeda Maldonado y la
voluntaria Liz Jhanet Flores Francisco en la recoleccin de los TUPAs en el
departamento de Hunuco, bajo la direccin de Pier Paolo Ricardo Marzo
Rodrguez, Representante de la Defensora del Pueblo en Hunuco.
NDICE
I. PRESENTACIN
II. INTRODUCCIN
III. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA COMO DERECHO

FUNDAMENTAL.
IV. MBITO Y PERIODO DE SUPERVISIN
V. ASPECTOS SUPERVISADOS
VI. RESULTADO DE LA SUPERVISIN DELOS TEXTOS NICOS DE

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LAS MUNICIPALIDADES EN
HUNUCO.
VII. HALLAZGOS DE LA SUPERVISIN QUE VULNERAN EL DERECHO DE

ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
VIII. CONCLUSIONES
IX. RECOMENDACIONES
ANEXO I: CONSOLIDADO DE LA PRIMERA SUPERVISIN 2013 DE LOS TEXTOS

NICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
ANEXO II: CONSOLIDADO DE LOS HALLAZGOS QUE VULNERAN EL ACCESO A LA

INFORMACIN.
ANEXO III: SELECCIN DE NORMAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA

INFORMACIN PBLICA Y TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
I. PRESENTACIN
La Defensora del Pueblo, conforme a lo dispuesto por los artculos 161 y 162 de la
Constitucin, as como por el artculo 1 de su Ley Orgnica, Ley N 26520, es un
rgano constitucional autnomo encargado de la defensa de los derechos
constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad mediante la
supervisin del cumplimento de los deberes de la administracin estatal y la
adecuada prestacin de los servicios pblicos.
En atencin a su mandato constitucional, desde el inicio de sus funciones en 1996,

la Defensora del Pueblo ha mostrado su preocupacin institucional y ha realizado
diversas acciones para garantizar el ejercicio pleno del derecho fundamental de
acceso a la informacin pblica, con la finalidad de lograr, por un lado, erradicar la
cultura del secreto en la administracin estatal como prctica de buen gobierno y,
por otro lado, implantar hbitos de transparencia como mecanismo para prevenir la
corrupcin, debido a la renuencia de algunas autoridades para proporcionar
informacin sin una justificacin razonable.
Ello, en el entendido de que una de las caractersticas esenciales de un Estado

democrtico y constitucional es la transparencia en la administracin y gestin de
los asuntos pblicos. Tal caracterstica genera la obligacin en los funcionarios de
rendir cuentas sobre las decisiones que toman y tambin tiene como consecuencia
que las personas puedan acceder a la informacin que obra en poder de las
entidades estatales. De ah la importancia de lo dispuesto en el artculo 2 inciso 5
de la Constitucin que reconoce el derecho fundamental de acceso a la
informacin pblica.
Este derecho fundamental es desarrollado en el Texto nico Ordenado TUO de la

Ley N 278061, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y en el
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Decreto
Supremo N 72-2003-PCM2, cuya finalidad es promover la transparencia en la
gestin pblica.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica fue publicada el 3 de

agosto de 2002 y entr en vigencia en enero del ao 2003.
En ese sentido, habiendo transcurrido ms de diez aos de su vigencia, la

Defensora del Pueblo en Hunuco ha considerado conveniente realizar la primera
supervisin respecto de su aplicacin. Es decir, sobre el nivel de cumplimiento de
las municipalidades, respecto de la adecuacin de los Textos nicos de
Procedimientos Administrativos TUPAs a lo regulado en la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806, y su Reglamento.
As, mediante el presente reporte, la Defensora del Pueblo en Hunuco muestra los
resultados de esta primera supervisin cuya finalidad es dar a conocer las
obligaciones legales de los gobiernos locales respecto del procedimiento de acceso
a la informacin pblica, el mismo que debe estar contenido en los Textos nicos
de Procedimientos Administrativos TUPAs. Del mismo modo, dicho reporte, tiene
1
En adelante la Ley.
2
En adelante el Reglamento.
como objetivo dar a conocer el balance que ha realizado nuestra institucin sobre
el nivel de cumplimiento de las municipalidades respecto de dichas obligaciones.
Asimismo, se formula un conjunto de recomendaciones con el propsito de

fortalecer los niveles de transparencia en los gobiernos locales supervisados;
contribuyendo as a lograr la vigencia efectiva del derecho fundamental de acceso a
la informacin pblica, as como de control y vigilancia ciudadana.
Finalmente, cabe mencionar que la supervisin efectuada resulta de especial

importancia para la Defensora del Pueblo en Hunuco, en el marco de sus
atribuciones constitucionales, porque aporta a visualizar, por un lado, en qu
medida las municipalidades del departamento vienen cumpliendo con lo
establecido en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica como su
Reglamento y, por otro lado, en qu medida se viene garantizando el ejercicio del
derecho fundamental de acceso a la informacin pblica.
De esta manera, el presente reporte constituye un instrumento vlido que ayudar

a consolidar las prcticas de buen gobierno, en especial para garantizar el derecho
de acceso a la informacin pblica.
II. INTRODUCCIN
El artculo 2 inciso 5 de la Constitucin peruana de 1993 reconoce el derecho de

toda persona a solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a
recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. El contenido y alcances del derecho de acceso a la informacin pblica han
sido desarrollados por la Constitucin, los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos, las leyes y la jurisprudencia, especialmente del Tribunal
Constitucional.
A pesar de su reconocimiento, en Hunuco se constata una antigua cultura del

secreto, que como lo ha manifestado la Defensora del Pueblo en diversos
informes3 se ha expresado, entre otros aspectos, en la renuencia de las
autoridades a proporcionar informacin sin una justificacin razonable, en la falta
de respuesta a los pedidos formulados o estableciendo restricciones para su
acceso. Ello debido precisamente a que las municipalidades o no han incorporado
este procedimiento en el marco de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica o lo han hecho de manera deficiente en su Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA.
Sin embargo, somos conscientes que las leyes son importantes ms no suficientes
para alcanzar una cultura de la transparencia como prctica de buen gobierno en el
pas.
De ah el inters de la Defensora del Pueblo por tutelar el derecho de acceso a la

informacin pblica y promover una cultura de transparencia en todas las
entidades pblicas, como elementos esenciales del buen gobierno. Precisamente,
el presente reporte tiene por finalidad y objetivo dar a conocer las obligaciones
legales de los gobiernos locales respecto del procedimiento de acceso a la
informacin pblica, as como el balance que ha realizado nuestra institucin sobre
el nivel de cumplimiento de adecuacin de los TUPAs de las municipalidades del
departamento de Hunuco a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
3
Informe Defensorial N 48: Situacin de la Libertad de Expresin en el Per. Lima, 2000, p. 56. Informe
Defensorial N 60: El acceso a la informacin pblica y la cultura del secreto. Lima, 2001. Informe
Defensorial N 96: Balance a dos aos de vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica 2003-2004. Lima, 2005. Documento Defensorial N 9: El derecho de acceso a la informacin
pblica. Normativa, jurisprudencia y labor de la Defensora del Pueblo. Lima, 2009.
III. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA ES UN DERECHO
FUNDAMENTAL (Del Documento Defensorial N 94).
3.1. Normas Internacionales.
El contenido del derecho de acceso a la informacin pblica ha sido

desarrollado por diversos instrumentos internacionales de derechos humanos,
los cuales constituyen una gua para la interpretacin de los derechos
fundamentales reconocidos por la Constitucin Poltica, segn lo previsto en su
Cuarta Disposicin Final y Transitoria5.
En esa medida, el derecho de acceso a la informacin pblica debe ser

interpretado a la luz del artculo 19 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, del artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos y del artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos.
En efecto, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la

Resolucin Legislativa N 13282 del 15 de diciembre de 1959, establece:
Artculo 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y

de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de
sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y
el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de
expresin.
Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por

el Decreto Ley N 22128 seala lo siguiente:
Artculo 19.-
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras,
ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por
cualquier otro procedimiento de su eleccin.
3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo

entraa deberes y responsabilidades especiales. Por consiguiente,
puede estar sujeto a ciertas restricciones, que debern, sin embargo,
estar expresamente fijadas por ley y ser necesarias para:
a. Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;
b. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o

moral pblicas.
4El derecho de acceso a la informacin pblica. Normativa, Jurisprudencia y labor de la

Defensora del Pueblo. Pg. 25 a 36.
5La Cuarta Disposicin Final y Transitoria seala que las normas relativas de los derechos y a
las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin

Universal de los Derechos Humanos y con los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las
mismas materias ratificadas por el Per.
Por su parte, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, aprobada por el
Decreto Ley N 22231, seala:
Artculo 13.-
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de
expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y
difundir informacin e ideas de toda ndole, sin consideracin de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o
artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin.
2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede

estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores, las
que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias
para asegurar:
a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la

salud o la moral pblicas.
Cabe indicar que si bien dichos instrumentos internacionales no sealan

expresamente el derecho de acceso a la in formacin pblica, este ha sido
entendido como parte del derecho a la libertad de expresin ya que el acceso a la
informacin es una condicin elemental para el ejercicio de esta libertad6. Ser
ms bien la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin7, aprobada en el
ao 2000 por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, la que
expresamente reconozca la autonoma del derecho de acceso a la informacin
pblica. Dicha Declaracin de Principios seala en su Principio N 4 lo siguiente:
Principios:
() 4. El acceso a la informacin en poder del Estado es un derecho
fundamental de los individuos. Los Estados estn obligados a garantizar el
ejercicio de este derecho. Este principio slo admite limitaciones
excepcionales que deben estar establecidas previamente por la ley para el
caso que exista un peligro real e inminente que amenace la seguridad
nacional en sociedades democrticas.
Resulta importante sealar que esta Declaracin de Principios constituye un texto

importante para la interpretacin del artculo 13 de la convencin Americana
sobre Derechos Humanos, pues la misma forma parte del Bloque Normativo
que regula el derecho de acceso a la informacin.
6 Esta Declaracin de Principios tiene como base la Declaracin de Chapultepec, adoptada por
la Conferencia Hemisfrica sobre Libertad de Expresin celebrada en Mxico, D.F., el 11 de
marzo de 1994. Suscrita por el Estado peruano el 12 de febrero de 2001.
7 As, lo ha reconocido la Relatora para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos en el Estudio Especial sobre el derecho de acceso a la

informacin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia sobre el fondo,
de fecha 19 de setiembre de 2006, recada en el Caso Claude Reyes y otros vs Chile.
(Fundamento 77).
Por otro lado, es preciso tener en cuenta que la interpretacin de los derechos
fundamentales a partir de los instrumentos internacionales de derechos humanos
implica tambin, tomar en cuenta las decisiones emanadas de aquellos tribunales
internacionales sobre derechos humanos constituidos en virtud de los tratados de
los que el Per tambin forma parte, en concordancia con lo establecido en el
artculo V del Cdigo Procesal Constitucional8.
As tenemos que la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ocup por

primera vez del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica, en la
sentencia de fecha 19 de setiembre de 2006, recada en el Caso Claude Reyes y
otros vs Chile. Esta decisin resulta importante porque establece una serie de
criterios para todos los Estados que forman parte del Sistema Interamericano de
Derechos Humanos y, adems, enfatiza que el acceso a la informacin constituye
un derecho fundamental.
En efecto, la indicada sentencia ha precisado la importancia del derecho de acceso

a la informacin pblica para el ejercicio del control democrtico de la gestin
pblica y la obligacin que tienen los Estados de garantizarlo. La Corte ha sealado
lo siguiente:
() el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de

publicidad y transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible
que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el
control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que
puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado
cumplimiento de las funciones pblicas. El acceso a la informacin
bajo el control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir la
participacin en la gestin pblica, a travs del control social que se
puede ejercer con dicho acceso.
El control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin

pblica, fomenta la transparencia de las actividades estatales y
promueve la responsabilidad de los funcionarios sobre su gestin
pblica. Por ello, para que las personas puedan ejercer el control
democrtico es esencial que el Estado garantice el acceso a la
informacin de inters pblico bajo su control. Al permitir el ejercicio
de ese control democrtico se fomenta una mayor participacin de las
personas en los intereses de la sociedad9.
Es necesario tener en cuenta que esta posicin tambin ha sido reconocida

por la Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos10.
8El artculo V del Cdigo Procesal Constitucional seala que el contenido y alcances de los
derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el presente Cdigo deben
interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los
tratados sobre derechos humanos, as como de las decisiones adoptadas por los tribunales
internacionales sobre derechos humanos constituidos segn tratados de los que el Per forma
parte.
9 Corte Interamericana de Derechos Humanos. Sentencia de fecha 19 de setiembre de 2006.
Fundamentos 86 y 87. Caso Claude Reyes y otros.

10 Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial para la Libertad de
Expresin. Pg. 31-32.

3.2. Normas Nacionales.
En el caso peruano cabe mencionar que el derecho fundamental de acceso a la

informacin pblica fue reconocido expresamente en el artculo 2, numeral 5) de
la Constitucin de 1993. Antes11 y despus12 dela entrada en vigencia de la
Constitucin Poltica se dictaron diversas normas relacionadas con el acceso a la
documentacin en poder del Estado; sin embargo, estas normas estaban
relacionadas ms bien con la promocin de la inversin privada o tenan un alcance
limitado dado que slo se referan a algunos mbitos puntuales del funcionamiento
de la administracin estatal, tales como la transparencia fiscal, el control interno
para el sector pblico, el acceso a informacin sobre finanzas pblicas, entre otros.
Ser recin en el ao 2001, durante el gobierno de transicin liderado por Valentn

Paniagua, en el que se emiten normas destinadas a promover la transparencia y el
acceso de las personas a la informacin pblica, tales como el Decreto Supremo N
18-2001-PCM13 y el Decreto de Urgencia N 35-200114. La primera de estas
normas estableci la obligacin de las entidades del sector pblico de incorporar
en sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos - TUPA, un procedimiento
especfico para el acceso de las personas a la informacin que produzca o posea el
Estado, mientras que la segunda norma estableci reglas para el acceso a la
informacin en materia de finanzas pblicas.
Ahora bien, la Constitucin Poltica de 1993 es la que define por primera vez el
contenido de este derecho fundamental en su artculo 2, numeral 5), cuyo texto
establece que:
Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la

informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en
el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluya por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido
del juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del
Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado.
11 Artculo 3 del Decreto Supremo N 070-89-PCM: Reglamento de la Ley de Simplificacin

Administrativa, Artculo 35 del Decreto Legislativo N 757: Ley Marco para el crecimiento de la
Inversin Privada y Artculo 25 del Decreto Supremo N 094-92-PCM, Reglamento de las
disposiciones sobre seguridad jurdica en materia administrativa contenidas en la Ley Marco
para el crecimiento de la inversin privada.
12 Artculo 52 del TUO de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos,
aprobado por Decreto Supremo N 01-94-JUS, Numeral 39) del Marco General de la
Resolucin de Contralora N 072-98-CG: Normas Tcnicas de Control Interno para el Sector
Pblico, Resolucin del Consejo Directivo N 013-99-CD/OSIPTEL: Reglamento de
Transparenciadel Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
(OSIPTEL), Anexo de definiciones de la Ley N 27245 - Ley de Prudencia y Transparencia
Fiscal y Artculos 3, 4, 5, 6 y 7 de la Ley N 27336 - Ley de Desarrollo de las Funciones y
Facultades del Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL).
13Publicada el 27 de febrero de 2001 en el Diario Oficial El Peruano.
14Publicada el 17 de marzo de 2001 en el Diario Oficial El Peruano
En dicha norma se establece la posibilidad de las personas de pedir informacin a
cualquier entidad pblica y la obligacin de la misma de entregar la informacin
solicitada. Asimismo, dicho Texto Constitucional seala como lmites de este
derecho a aquellas informaciones relacionadas con la intimidad personal y la
seguridad nacional.
Adems de establecer la titularidad de dicho derecho as como los sujetos

obligados, el Texto Constitucional tambin se ha ocupado de temas como el costo
que debe pagarse por el pedido, dejando a salvo algunos aspectos para que sea el
legislador quien atienda lo relacionado con el funcionario responsable de brindar
informacin, las obligaciones de dicho funcionario, el procedimiento administrativo
que debe seguirse, las excepciones al mencionado derecho fundamental, entre
otros aspectos.
Por otro lado, cabe resaltar que el derecho de acceso a la informacin pblica ha
sido desarrollado por la Ley N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 3 de agosto de
2002.
Sobre este particular, es preciso sealar que la Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica ha sido fruto de un trabajo singular en el Congreso de la
Repblica, pues para su elaboracin recibi y acogi sugerencias procedentes de
diversas instituciones. A nivel de la sociedad civil, por ejemplo, el Consejo de la
Prensa Peruana y el Instituto Prensa y Sociedad formularon aportes. De igual
manera, la Defensora del Pueblo contribuy a este esfuerzo con diversos
informes15 y opiniones enviadas al Congreso de la Repblica. Todo ello permiti
que se apruebe una norma que fomenta el acceso ciudadano a la informacin y la
transparencia en las entidades pblicas. Para cumplir estos objetivos, muchas de
sus disposiciones han tratado de ser bastante detalladas para evitar que la cultura
del secreto pueda ampararse en normas poco claras e imprecisas.
Resulta importante mencionar que si bien esta norma contena en la mayora de

sus preceptos aspectos positivos, tambin introdujo algunas restricciones
incompatibles con la naturaleza del mencionado derecho fundamental. Por esta
razn, la Defensora del Pueblo present una demanda de inconstitucionalidad
contra dichas restricciones. Antes de que el Tribunal Constitucional se pronunciara,
el Congreso de la Repblica realiz las rectificaciones del caso a travs de la Ley N
27927, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 4 de febrero de 2003.
Cabe indicar que, a fin de unificar la norma original con sus modificaciones
posteriores, el 24 de abril de 2003 se public el Decreto Supremo N 43-2003-PCM
que aprob el Texto nico Ordenado de la Ley N 27806, Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica. Posteriormente, el 7 de agosto de 2003 se public
en el Diario Oficial El Peruano, el Decreto Supremo N 072- 2003-PCM, mediante el
cual se aprob el reglamento de la mencionada ley.
15VerInforme Defensorial N 48: Situacin de la libertad de expresin en el Per e Informe

Defensorial N 60: El acceso a la informacin pblica y la cultura del secreto.
3.3. Mecanismo de proteccin constitucional.
Ahora bien, ante la vulneracin del derecho de acceso a la informacin pblica,
nuestro ordenamiento jurdico ha establecido como mecanismo de garanta el
proceso constitucional del Hbeas Data. As se ha dispuesto en el artculo 200,
numeral 3) de nuestra Carta Magna y en el artculo 61, numeral 1) del Cdigo
Procesal Constitucional.
Constitucin Poltica de 1993

Artculo 200.-
Son garantas constitucionales:
()
3) La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin,
por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, incisos 5) y 6) de
la Constitucin.
Cdigo Procesal Constitucional

Artculo 61.- El hbeas data procede en defensa de los derechos
constitucionales reconocidos por los incisos 5) y 6) del artculo 2 de
la Constitucin. En consecuencia, toda persona puede acudir a dicho
proceso para:
1) Acceder a informacin que obre en poder de cualquier entidad
pblica, ya se trate de la que generen, produzcan, procesen o
posean, incluida la que obra en expedientes terminados o en
trmite, estudios, dictmenes, opiniones, datos estadsticos,
informes tcnicos y cualquier otro documento que la
administracin pblica tenga en su poder, cualquiera que sea la
forma de expresin, ya sea grfica, sonora, visual,
electromagntica o que obre en cualquier otro tipo de soporte
material.
En ese sentido, resulta importante sealar que la presentacin de Hbeas Data ha

originado que la jurisprudencia nacional se haya pronunciado, por ejemplo, sobre el
contenido constitucionalmente protegido del derecho de acceso a la informacin
pblica. Precisamente en la sentencia recada en el Exp. N 1797-2002-HD/TC,
expedida el 29 de enero de 2003 (Caso Wilo Rodrguez Gutirrez) ha sealado lo
siguiente:
Fundamento 16
"() el contenido constitucionalmente garantizado por el derecho de
acceso a la informacin pblica no slo comprende la mera posibilidad
de acceder a la informacin solicitada y, correlativamente, la
obligacin de dispensarla de parte de los organismos pblicos. Si tal
fuese slo su contenido protegido constitucionalmente, se correra el
riesgo de que este derecho y los fines que con su reconocimiento se
persiguen, resultaran burlados cuando, p.ej. los organismos pblicos
entregasen cualquier tipo de informacin, independientemente de su
veracidad o no. A criterio del Tribunal, no slo se afecta el derecho de
acceso a la informacin cuando se niega su suministro, sin existir
razones constitucionalmente legtimas para ello, sino tambin cuando
la informacin que se proporciona es fragmentaria, desactualizada,
incompleta, imprecisa, falsa, no oportuna o errada. De ah que si en su
faz positiva el derecho de acceso a la informacin impone a los
rganos de la Administracin pblica el deber de informar, en su faz
negativa, exige que la informacin que se proporcione no sea falsa,
incompleta, fragmentaria, indiciaria o confusa ()".
A partir de esta sentencia, el Mximo Intrprete de la Constitucin reconoce como

contenido del derecho de acceso a la informacin pblica, la posibilidad de que
cualquier ciudadano obtenga informacin de las entidades pblicas y la obligacin
de stas de entregarla. Adems, precisa las caractersticas que debe tener la
informacin solicitada, estableciendo que la misma no debe ser entregada de
forma incompleta, falsa, fragmentaria, indiciaria o confusa sino que dicha
informacin debe ser cierta, actual, precisa y completa16.
Asimismo, en diversas sentencias, el Tribunal Constitucional se ha ocupado de

otros aspectos de este derecho, tales como el costo de reproduccin de la
informacin solicitada, los sujetos obligados a entregar informacin, entre otros.
Los textos de las principales sentencias pueden ser consultados en el anexo de
jurisprudencia del presente reporte.
De acuerdo a todo lo expuesto, cabe indicar que tenemos un marco normativo que
reconoce el derecho de acceso a la informacin pblica como un derecho
fundamental lo que se ve reforzado con la jurisprudencia nacional e internacional,
la que ha precisado adems aspectos puntuales de este derecho. No obstante ello,
an existen situaciones problemticas que vulneran el derecho de acceso a la
informacin pblica, por lo que la Defensora del Pueblo continuar trabajando a fin
de erradicar la cultura del secreto e implantar hbitos de transparencia en la
administracin estatal.
IV. MBITO Y PERIODO DE SUPERVISIN
La supervisin realizada por la Defensora del Pueblo en Hunuco se centra en las

77 municipalidades ubicadas en el departamento de Hunuco, respecto de la
adecuacin de sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos TUPAs - a la
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806, las mismas que,
de acuerdo a la Ley de Procedimiento Administrativo General N 2744417, se
deben actualizar y publicar como mximo cada dos (2) aos, bajo responsabilidad
de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las
modificaciones producidas en el mismo lo ameriten.
Para esta supervisin, la Defensora del Pueblo en Hunuco en el marco de sus

atribuciones constitucionales18 y legales19, mediante oficio mltiple N 14-2013-
16STC N 1797-2002-HD/TC, fj 15 (Caso Wilo Rodrguez Gutirrez)

17
Artculo 38.2.- Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro del
TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando
consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se computar
a partir de la fecha de la ltima publicacin del mismo.
18Constitucin Poltica del Per
DP/HNCO, emitido el 8 de agosto, requiri a las municipalidades del departamento
de Hunuco el envo de sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos
vigentes, as como la ordenanza con que fueron aprobados.
Grfico N 1
Gobierno Locales que entregaron sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos.
S
45.5%
NO
54.5%
Fuente: TUPAs remitidos por municipalidades.

Elaboracin: Defensora del Pueblo en Hunuco.
Como se sabe, en total, son 77 las municipalidades en el departamento de

Hunuco, distribuidas en sus 11 provincias.
En ese sentido, no obstante haber solicitado la informacin de sus TUPAs a las 77

municipalidades ubicadas en el departamento de Hunuco, slo 35 (que
representa el 45.5%) municipalidades hicieron la entrega de pedido de
informacin. Mientras que 42 de ella (que representa el 54.5%) no remitieron sus
TUPAs.
Como se aprecia, ms del 50% de las municipalidades han incumplido su deber de

colaboracin con la Defensora del Pueblo, conforme a lo establecido en el artculo
161 de la Constitucin; hecho que podra ser denunciado por el delito de omisin
de actos funcionales.
A continuacin, presentamos aquellas municipalidades que remitieron sus TUPAs. 8

son provinciales y 27 distritales:
Artculo 162.- Corresponde a la Defensora del Pueblo defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes
de la administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
19Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, Ley N 26520
Artculo 16.- Las autoridades, funcionarios y servidores de los organismos pblicos

proporcionarn las informaciones solicitadas por el Defensor del Pueblo, ().
De la provincia de Ambo:
1. Ambo. 4. San Rafael.
2. Conchamarca. 5. Tomayquichua.
3. Hucar.
De la provincia de Dos de Mayo:

6. Dos de Mayo. 8. Shunqui.
7. Maras. 9. Yanas.
De la provincia de Huacaybamba:
10. Canchabamba. 12. Pinra.
11. Cochabamba.
De la provincia de Huamales:
13. Huamales. 14. Jircn.
De la provincia de Hunuco:
15. Hunuco. 19. San Francisco de Cayrn.
16. Chinchao. 20. Santa Mara del Valle.
17. Margos. 21. Yacus.
18. Pillco Marca.
De la provincia de Lauricocha:
22. Lauricocha. 24. San Miguel de Cauri.
23. San Francisco de Ass.
De la provincia de Leoncio Prado:

25. Mariano Dmaso Beran (Las Palmas).
De la provincia de Maran:
26. Maran.
De la provincia de Pachitea:
27. Pachitea. 28. Molino.
De la provincia de Puerto Inca:
29. Honoria. 30. Yuyapichis.
De la provincia de Yarowilca:
31. Yarowilca. 34. Obas.
32. Chacabamba. 35. Pampamarca.
33. Jacas Chico.
Al mismo tiempo, mencionaremos aquellas municipalidades que no remitieron sus

TUPAs. De las cuales 3 son provinciales y 39 distritales:
De la provincia de Ambo:
1. Cayna. 3. San Francisco de Mosca.
2. Colpas.
De la provincia de Dos de Mayo:

4. Chuquis. 7. Ripn.
5. Pachas. 8. Sillapata.
6. Quivilla.
De la provincia de Huacaybamba:
9. Huacaybamba.
De la provincia de Huamales:
10. Arancay. 15. Punchao.
11. Chavn de Pariarca. 16. Puos.
12. Jacas Grande 17. Singa.
13. Miraflores. 18. Tantamayo.
14. Monzn.
De la provincia de Hunuco:
19. Amarilis. 22. San Pedro de Chauln
20. Churubamba. 23. Yarumayo.
21. Kichki (Quisqui).
De la provincia de Lauricocha:
24. Baos. 26. Queropalca.
25. Jivia. 27. Rondos.
De la provincia de Leoncio Prado:

28. Leoncio Prado. 31. Juan Jos Crespo y Castillo
29. Daniel Aloma Robles (Aucayacu).
(Pumahuasi). 32. Padre Felipe Luyando
30. Hermilio Valdizn. (Naranjillo).
De la provincia de Maran:
33. San Buenaventura. 34. Choln.
De la provincia de Pachitea:
35. Chaglla. 36. Umari.
De la provincia de Puerto Inca:

37. Puerto Inca.
38. Codo del Pozuzo.
39. Tournavista.
V. ASPECTOS SUPERVISADOS
En mrito al reconocimiento constitucional del derecho fundamental de acceso a la

informacin pblica, y su desarrollo legislativo y jurisprudencial que han permitido
darle alcances y contenido a ste derecho, se han establecido obligaciones a los
Estados, en general, y a las entidades pblicas y privadas, en particular, dentro de
ellas a las municipalidades, a fin de garantizar el ejercicio de este derecho.
Es durante el gobierno de transicin en el que se emiten normas destinadas a

promover la transparencia y el acceso de las personas a la informacin pblica,
tales como el Decreto Supremo N 18-2001-PCM20 y el Decreto de Urgencia N 35-
200121. La primera de estas normas estableci la obligacin de las entidades del
sector pblico de incorporar en sus Textos nicos de Procedimientos
Administrativos - TUPA, un procedimiento especfico para el acceso de las personas
a la informacin que produzca o posea el Estado, mientras que la segunda norma
estableci reglas para el acceso a la informacin en materia de finanzas pblicas.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica como su Reglamento han

sealado cules son esas obligaciones que, en estricto, tienen que estar
contenidos como procedimiento en los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos.
As, el propsito de esta supervisin por la Defensora del Pueblo en Hunuco es

constatar el nivel de cumplimiento de las municipalidades sobre la adecuacin de
sus Textos nicos de Procedimientos Administrativos TUPAs a lo establecido en la
Ley N 2780622, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
modificada por la Ley N 2799723, y su Reglamento, aprobado mediante el Decreto
Supremo N72-2003-PCM.
Por otro lado, el Texto nico de Procedimiento Administrativo (TUPA) es el

documento de gestin pblica que compila los procedimientos administrativos y
servicios exclusivos que regula y brinda una entidad pblica. De acuerdo a ley este
documento debe estar a disposicin de los ciudadanos en la mesa de partes y en
un lugar visible para que estos puedan hacer las gestiones que consideren
pertinentes en igualdad de condiciones y con suficiente informacin.
Al mismo tiempo, cabe precisar que el Texto nico de Procedimientos

Administrativos (TUPA) es importante porque:
- Asegura que los ciudadanos cuenten con la informacin necesaria sobre los
trmites a realizar.
- Ordena de manera homognea un conjunto de trmites que son brindados
por las instituciones pblicas.
- Precisa el tiempo y costo de los trmites.
20 Publicado el 27 de febrero de 2001 en el Diario Oficial El Peruano.

21 Publicado el 17 de marzo de 2001 en el Diario Oficial El Peruano.
22 Publicada el 3 de agosto de 2002 en el Diario Oficial El Peruano.
23Publicada el 4 de febrero de 2003 en el Diario Oficial El Peruano.
- Reduce la discrecionalidad y parcialidad de los/as funcionarios/as.
- Permite agilizar diversos trmites que los usuarios deben realizar.
- Comprende todos los requisitos exigibles para completar un trmite.
Asimismo, cabe sealar que en esta primera supervisin se ha considerado que

slo cumplen aquellas municipalidades que hayan adecuado sus Textos nicos de
Procedimientos Administrativos a los parmetros establecidos en la Ley N 27806,
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Los supuestos legales de supervisin son los siguientes:
1. INCORPORACIN DEL PROCEDIMIENTO
Para garantizar el ejercicio y vigencia del derecho de acceso a la informacin

pblica, reconocido en el artculo 2 numeral 5 de nuestra Constitucin, es
preciso que los TUPAs incorporen este procedimiento como tal, en el marco
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N
27806, a fin de evitar que este procedimiento tenga distintos nombres
tratndose del mismo.
El establecimiento de un procedimiento de acceso a la informacin pblica

guarda armona con lo sealado por la sentencia recada en el Caso Claude
Reyes y otros vs Chile, del 19 de setiembre de 2006. En efecto, en dicha
sentencia, la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ocup de
precisar la obligacin de los Estados de garantizar la efectividad de un
procedimiento administrativo adecuado para la tramitacin y resolucin de
las solicitudes de informacin, que fije plazos para resolver y entregar la
informacin, y que se encuentre bajo la responsabilidad de funcionarios
debidamente capacitados.
Asimismo, la Relatora Especial para la libertad de expresin de la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos, tambin ha expresado su
preocupacin porque los Estados implementen un procedimiento simple,
rpido y no oneroso24 para garantizar el ejercicio del derechos de acceso a
la informacin pblica.
En ese sentido, las solicitudes de acceso a la informacin pblica pueden

presentadas por el ciudadano en forma escrita en las unidades de recepcin
documentaria de las entidades pblicas, e incluso a travs del Portal de
Transparencia de dichas entidades, de acuerdo con lo previsto en el artculo
10 del Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica.
24
Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Relatora Especial para la Libertad de
Expresin: Estudio Especial sobre el derecho de acceso a la informacin. Washington. 2007.
Pg. 41.
2. ACCESO DIRECTO
El artculo 12 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

ha previsto este supuesto para acceder a la informacin pblica, sealando:
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la

Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y
de manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de
atencin al pblico.
La Defensora del Pueblo ha regulado esta forma de acceder a la

informacin pblica en su TUPA, cuando establece dentro de los requisitos
la solicitud verbal25 indicando, en pie de pgina, que:
cuando el ciudadano pueda ser atendido directa e inmediatamente,

facilitndole la informacin solicitada. En caso de que la solicitud
genere un costo de reproduccin, se realizar una liquidacin de
costos, la misma que ser puesta a disposicin del solicitante a fin de
que cancele el monto indicado, de no hacerlo en un plazo de 30 das
calendario, su solicitud ser archivada.
En el mismo sentido, el numeral 5.1.2. de la Directiva N 1-2008/DP ha

desarrollado esta forma de acceder a la informacin pblica de la siguiente
manera:
b) Verbalmente: El solicitante podr solicitar informacin pblica de

manera verbal, siempre y cuando se trate de una solicitud de acceso
directo, para lo cual ser atendido de manera inmediata, consignando
los datos que el representante de la Defensora del Pueblo le solicite.
La atencin de la solicitud de informacin pblica deber constar en
una Acta de entrega de informacin pblica, debidamente firmada
por el solicitante o con la consignacin de su huella digital, si es que
no pudiera firmar.
3. REQUISITOS
La solicitud de acceso a la informacin pblica debe contener nicamente

los requisitos establecidos en el artculo 10 del Reglamento del TUO de la
Ley N 27806.
Estos requisitos son:
a. Nombres, apellidos completos, documento de identidad. Tratndose

de menores de edad no ser necesaria la presentacin del
documento de identidad;
b. De ser el caso, nmero de telfono y/o correo electrnico;
25
Resolucin Defensorial N 21-2008/DP que aprueba la Directiva N 1-2008/DP que regula el
procedimiento de atencin de las solicitudes de acceso a la informacin pblica.
c. En caso la solicitud se presente en la unidad de recepcin
documentaria de la Entidad, firma del solicitante o huella digital, de
no saber firmar o estar impedido de hacerlo;
d. Expresin concreta y precisa del pedido de informacin; y,
e. En caso el solicitante conozca la dependencia que posea la

informacin, deber indicarlo en su solicitud.
Si el solicitante no hubiese incluido el nombre del funcionario o lo

hubiera hecho de forma incorrecta, las unidades de recepcin
documentaria de las Entidades debern canalizar la solicitud al
funcionario responsable.
4. PLAZO DE SUBSANACIN
El artculo 11 del Reglamento tambin ha previsto la posibilidad de que el

solicitante subsane la falta o imprecisin de los elementos que debe
contener la solicitud, de la siguiente manera:
Cuando la solicitud de acceso a la informacin pblica no cumpla con los

requisitos sealados en los literales a), c) y d) del artculo anterior, procede
la subsanacin dentro de las 48 (cuarenta y ocho) horas, caso contrario, se
dar por no presentada, procedindose al archivamiento de la misma.
5. FUNCIONARIO QUE ATIENDE LA SOLICITUD
El segundo prrafo del artculo 8 de la Ley ha expresado lo siguiente:
Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo

representante, al funcionario responsable de brindar la informacin
solicitada en virtud de la presente Ley. En caso de que ste no hubiera
sido designado las responsabilidades administrativas y penales
recaern en el secretario general de la institucin o quien haga sus
veces..
Concordante con el artculo 8 de la Ley, el artculo 3 del Reglamento ha

establecido como una de las obligaciones de la mxima autoridad de la
Entidad:
b. Designar a los funcionarios responsables de entregar la

informacin de acceso pblico..
En ese sentido, el funcionario designado debera ser el que aparezca en el

procedimiento incorporado en el TUPA y en caso no haya sido designado,
sera el secretario general.
6. PLAZO LEGAL:
El artculo 11, literal b) del TUO de la Ley N 27806, precisa que la entidad
pblica deber brindar la informacin solicitada en un plazo no mayor de
siete (7) das tiles.
7. PLAZO DE PRRROGA:
El mismo artculo citado en el prrafo anterior ha sealado que el plazo legal

se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das adicionales si
existen circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin
solicitada.
De la misma manera el artculo 14 del Reglamento ha sealado que la

prrroga deber ser comunicada al solicitante hasta el sexto (6) da de
presentada su solicitud y que en dicha comunicacin deber informrsele la
fecha en que se pondr a su disposicin la liquidacin del costo de
reproduccin.
8. COSTO DE REPRODUCCIN:
El artculo 20 del TUO de la Ley establece que el solicitante slo deber

abonar el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la
informacin requerida y, adems, expresamente indica que cualquier
costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del derecho
regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes.
De esta manera, no pueden exigirse pagos especiales por concepto de

derecho de bsqueda o de trmite, sino que slo deber pagarse el costo
real de la fotocopia o de la impresin del documento solicitado. A la vez, la
Ley establece que el monto de la tasa debe figurar en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos TUPA - de cada Entidad obligada.
Por su parte, el segundo prrafo del artculo 13 del Reglamento precisa que
el costo de reproduccin slo podr incluir aquellos gastos directa y
exclusivamente vinculados con la reproduccin de la informacin
solicitada. Asimismo, esta norma dispone que en ningn caso se podr
incluir dentro de los costos el pago por remuneraciones e infraestructura
que pueda implicar la entrega de informacin, ni cualquier otro concepto
ajeno a la reproduccin.
9. PLAZO PARA LIQUIDACIN DEL COSTO:
Cuando se trata de una liquidacin dentro del plazo legal de siete (7) das
hbiles, el artculo 13 del Reglamento de la Ley dispone que la liquidacin
del costo de reproduccin que contiene la informacin requerida, estar a
disposicin del solicitante a partir del sexto da de presentada la solicitud.
Por otro lado, cuando la liquidacin se hace considerado la prrroga de
cinco (5) das tiles, el artculo 14 del Reglamento ha sealado que la
prrroga deber ser comunicada al solicitante hasta el sexto (6) da de
presentada su solicitud y que en dicha comunicacin deber informrsele la
fecha en que se pondr a su disposicin la liquidacin del costo de
reproduccin.
Es decir, cuando se utilice excepcionalmente la prrroga de cinco (5) das

adicionales, el plazo mximo para poner a disposicin la liquidacin del
costo de reproduccin ser al da doce (12).
10. RECURSO DE APELACIN (RESOLUCIN):
El inciso d) del artculo 11 de la Ley de Transparencia y Acceso a la

Informacin Pblica ha sealado que de no mediar respuesta en los plazos
previstos en el inciso b), es decir, de siete (7) das o, adicionado su prrroga,
de doce (12) das, el solicitante puede considerar denegado su pedido.
Asimismo, ha establecido que si la solicitud ha sido cursada a un rgano

sometido a superior jerarqua; en este caso procede el recurso de apelacin.
Por su parte, el inciso f) del mismo artculo ha establecido que el plazo

mximo para resolver el recurso de apelacin es de 10 (diez) das tiles que,
en caso no ser resuelto dentro de este plazo, se dar por agotada la va
administrativa.
VI. RESULTADO DE LA SUPERVISIN DE LOS TEXTOS NICOS DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
NIVEL GENERAL DE CUMPLIMIENTO POR GOBIERNO LOCAL

En base a los supuestos legales de supervisin, se ha verificado que las
municipalidades supervisadas tienen distintos niveles de cumplimiento.
Grfico N 2
Nivel de cumplimiento por Gobierno Local sobre la adecuacin de los Textos nicos de
Procedimientos Administrativos a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N
27806.
100
90
80
70
60 50
50 40 40 40 40 40 40 40 40
40 30 30 30 30 30 30
30 20 20 20 20 20 20 20 20 20
20 10 10 10 10 10 10 10 10 10 10
10 0
0
Ambo
Yarowilca
Pinra
Margos
Maras
Yanas
Cochabamba
Pillco Marca
Santa Mara del Valle
Dos de Mayo
Lauricocha
Jacas Chico
Maran
Shunqui
Obas
Mariano Dmaso Beran
San Francisco de Cayrn
Huamales
Conchamarca
Tomaykichwa
Pachitea
Yacus
San Rafael
Canchabamba
Chinchao
San Francisco de Ass
San Miguel de Cauri

Molino
Yuyapichis
Pampamarca
Hunuco
Hucar
Chacabamba
Jircn
Honoria
Fuente: TUPAs remitidos por las municipalidades.

El promedio de nivel general de cumplimiento de los Gobiernos Locales fue

de 23.7%.
El nivel general de cumplimiento ms alto lo obtuvo la municipalidad de

Canchabamba (provincia de Huacaybamba) con 50%.
Mientras que las municipalidades de Ambo, Yarowilca, Maras, Yanas,

Cochabamba, Pillco Marca, Santa Mara del Valle, Honoria obtuvieron un
nivel general de cumplimiento de 40% (respectivamente); seguido por los
Gobiernos Locales de Huamales, Lauricocha, Pinra, Chinchao, San
Francisco de Cayrn y San Francisco de Ass con 30% (respectivamente) de
nivel de cumplimiento general.
En tanto que las municipalidades de Maran, Conchamarca, Tomaykichwa,

Shunqui, Margos, San Miguel de Cauri, Molino, Yuyapichis y Pampamarca
obtuvieron un nivel general de cumplimiento de 20% (respectivamente).
Mientras tanto, las municipalidades de Dos de Mayo, Hunuco, Pachitea,
Hucar, San Rafael, Jircn, Yacus, Chacabamba, Jacas Chico y Obas
obtuvieron un nivel general de cumplimiento de 10% (respectivamente).
El ltimo nivel general de cumplimiento corresponde a la municipalidad

distrital de Mariano Dmaso Beran (Las Palmas) con 0%.
Obviamente, estas municipalidades, a excepcin de Canchabamba, tuvieron

un desempeo inferior al 50% en la adecuacin de sus Textos nicos de
Procedimientos Administrativos a la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, Ley N 27806.
NIVEL GENERAL DE CUMPLIMIENTO POR RUBROS DE INFORMACIN

Grfico N 3
Nivel de cumplimiento por rubros sobre la adecuacin de los Textos nicos de Procedimientos
Administrativos a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N 27806.
100 88,6%
90
80 68.6%
70
60
50
37,1%
40
30 20%
20 11,4% 11,4%
10 0% 0% 0% 0%
0
Fuente: TUPAs remitidos por los gobiernos locales.

El rubro con mayor nivel de cumplimiento fue el referido a funcionario que

atiende la solicitud con 88.6%; seguido del rubro de incorporacin del
procedimiento con 68.6%. En estos rubros las municipalidades tuvieron un
desempeo superior al 50% respecto a la adecuacin de sus Textos nicos
de Procedimientos Administrativos a la Ley de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, Ley N 27806.
Mientras tanto, los rubros con menor nivel de cumplimiento fue el referido a
plazo legal con 37.1%; seguido del rubro de costo de reproduccin con 20%;
mientras que el rubro referido a plazo de prrroga tuvo un nivel de
cumplimiento de 11.4%; al igual que el rubro referido a requisitos fue de
11.4%. En estos rubros los gobiernos locales tuvieron un desempeo inferior
al 50% en la adecuacin de sus Textos nicos de Procedimientos
Administrativos a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
Ley N 27806.
En contraste, los rubros que no obtuvieron un nivel de cumplimiento fueron

los referidos a acceso directo, plazo de subsanacin, plazo de liquidacin del
costo y recurso de apelacin (Resolucin) con 0%.
VII. HALLAZGOS QUE VULNERAN EL ACCESO A LA INFORMACIN
Asimismo, la supervisin comprende los hallazgos que obstaculizan el acceso a la

informacin, tales como:
- Requisitos indebidos
- Cobros indebidos.
- Plazos ilegales
En base a estos criterios, los resultados obtenidos fueron los siguientes:
AMBO:
Sobre los requisitos indebidos:
Exige copia del documento de identidad tratndose de persona natural o copia del
poder si es persona jurdica.
As como la suma de tres nuevos soles (S/. 3.00) por derecho de trmite.
Respecto de los costos indebidos:
El acceso a la informacin pblica, segn su TUPA, est distribuido en varios tems

con distintos nombres, verificndose la incorporacin de costos indebidos de
cincuenta cntimos (S/. 0.50) pago por cada copia, en los siguientes
procedimientos:
- Copia certificadas de resoluciones de alcalda y otras normas municipales.

- Copia certificada de documentos que se encuentran a cargo de las diversas
dependencias de la Municipalidad.
- Expedicin de copias certificadas de documentos que obran en el archivo.
- Peticin de copias de resoluciones varias de Alcalda.
- Peticin de copias de Archivo Central. En este procedimiento, adems de los
costos indebidos sealados se agrega el cobro por Pago de derecho la
suma de diez nuevos soles (S/. 10.00).
- Copia S/. 0.50 tamao A4; y S/ 1.00 tamao A3.
En el propio procedimiento de acceso a la informacin pblica, incorporado en el

nmero 9, ha sealado tambin el costo por derecho de trmite de tres nuevos
soles (S/. 3.00), as como cincuenta cntimos (S/. 0.50) por fotocopia tamao A-4 y
un nuevo sol (S/. 1.00) por fotocopia tamao A-3.
Respecto del plazo ilegal:
Si bien, en el procedimiento de acceso a la informacin pblica se ha considerado

7 y 5 das, no se ha sealado que los 5 das se utilizan de manera excepcional.
En los dems procedimientos regulados que, en estricto, son de acceso a la

informacin pblica, no se ha sealado plazos; salvo en el procedimiento 7,
denominado Peticin de copias de Resoluciones Varias de Alcalda, donde ha
establecido el plazo de 15 das.
Definitivamente, estos hechos restringen el ejercicio del derecho de acceso a la

informacin pblica.
HUCAR
Requisitos indebidos:
Ha establecido la exigencia de Recibo de pago de derechos
Cobros indebidos:
Tienen que ver con los recibos por pago de derechos, dependiendo del
procedimiento; por ejemplo:
- Para copia simple tamao A-4: hasta 3 hojas la suma de sesenta cntimos
(S/. 0.60).
- Para copia certificadaA-4: hasta 4 hojas la suma de un sol con cincuenta
cntimos (S/. 1.50).
- Expedicin de informacin en medios magnticos: con capacidad hasta 700
MB diez nuevos soles con cincuenta cntimos (S/. 10.00).
- Bsqueda de expediente en archivo: veintin nuevos soles (S/. 21.00).
Plazos ilegales:
- Se han establecido plazos que no corresponden al legal; sin embargo son

inferiores al mismo. Dichos plazos son de 2 y 5 das.
SAN RAFAEL:
Se exige como requisito el pago por derecho de trmite en los procedimientos:
- 4) copias certificadas de los documentos del archivo municipal, diez nuevos

soles (S/. 10.00)
- 6) transcripciones de actas de sesiones de concejo, veinte nuevos soles (S/.
20.00)y
- 14) certificacin de copias, tres nuevos soles (S/. 3.00) respectivamente.
Adems se exige el pago por formato solicitud de un nuevo sol (S/. 1.00).
Cobros indebidos:
- El procedimiento N 6 denominado Transcripciones: acta, sesin de

concejo y anlogo cada hoja, adems de los pagos por solicitud y por
derecho de trmite se ha establecido el cobro de dos nuevos soles (S/.
2.00) por hoja.
- El procedimiento N 7 denominado Expedicin del TUPA de la
municipalidad se ha estipulado el pago por ejemplar la suma de quince
nuevos soles (S/. 15.00)
Plazos ilegales:
Se han establecido plazos inferiores al legal. Dichos plazos son de uno y dos das.
TOMAYKICHWA
Dependiendo de los procedimientos se han establecido distintos cobros por

derecho de trmite:
Procedimiento N 3: Otorgamiento de Copias Certificadas por cada pgina, S/.

1.10
Procedimiento N 4: Bsqueda de expedientes de aos anteriores, S/. 6.20
Procedimiento N 7: Copia de los instrumentos normativos de gestin (por cada

instrumento de gestin), S/. 10.20
Cobros indebidos:
En el procedimiento N 10 denominado Otorgamiento de Copias Simples (Acceso

a la Informacin Pblica y acervos documentarios) incorpora costos de
reproduccin distinguiendo de la siguiente manera:
- Copia tamao A-4, sin fedatar, S/. 0.30

- Copia tamao A-4, fedatadas, S/. 1.10
- Copia de planos, sin fedatar, S/. 8.00
- Copia de planos, fedatadas, S/. 10.20
Plazos Indebidos:
Los plazos establecidos son inferiores al legal. Dichos plazos son de 1, 3 y 5 das.
Se advirti tambin que la autoridad competente para resolver, quien resuelve el
recurso de reconsideracin y de apelacin es la misma autoridad; el Alcalde. Lo que
vulnera adems el derecho al debido proceso.
CONCHAMARCA
Se han establecido pagos por derecho de trmite:
- Procedimiento N 4: Otorgamiento de Copias Certificadas por cada
Pgina, S/. 1.00
- Procedimiento N 5: Bsqueda de expedientes de aos anteriores, S/.
2.00
Cobros indebidos:
El procedimiento N 8 denominado Otorgamiento de copias simples (Acceso a la
informacin pblica y acervo documentarios) ha establecido los siguientes cobros:
- Por copia tamao A-4, Sin fedatar, S/. 0.30
- Por copia tamao A-4, fedatada, S/. 0.70
Plazos ilegales:
No ha sealado los plazos.
DOS DE MAYO
LA UNIN (= Pampamarca y Jircn)
Se han establecido requisitos indebidos por derecho de pago de solicitud:
- Procedimiento N 99: Copias y constancias de archivo, S/. 3.55
- Procedimiento N 101: Transcripciones, S/. 5.33
Costos Indebidos:
- En el procedimiento de Copias y constancias de archivo:
Copia simple (cada hoja), S/. 0.60
Copia certificada (pgina), S/. 1.03
- En el procedimiento de Transcripciones:
Acta de sesin de concejo y anlogos, S/. 10.30
Otras transcripciones cada hoja, S/. 5.15
Plazos ilegales:
Los plazos de atencin son inferiores al establecido legalmente. Dichos plazos son
de uno y tres das.
MARAS
Requisitos ilegales:
Seala dentro de sus requisitos la exigencia de copia de DNI o del poder en caso
represente a una persona jurdica.
De otro lado, en el procedimiento N 3 Bsqueda de expediente (archivo general
de la municipalidad), se exige como derecho de pago la suma de S/. 8.00
Cobros indebidos:
Si bien, en el procedimiento de acceso a la informacin pblica, se ha sealado el
costo por hoja de S/. 0.10, no se ha sealado los costos en otros soportes.
Plazos ilegales:
Slo se ha sealado el plazo legal de 7 das. No se ha incorporado el plazo
adicional de 5 das que se utiliza de manera excepcional.
SHUNQUI
No se han establecido los requisitos que establece la norma.
Cobros indebidos:
Si bien se ha sealado el costo de S/. 0.10 por hoja, no se han establecido los
costos en otros soportes.
Plazos ilegales:
El TUPA no ha establecido plazos. Ha sealado el Silencio Administrativo Positivo,
cuando en este procedimiento procede el negativo.
YANAS
1. El procedimiento N 3 por copia certificada de resoluciones y/o otros
documentos, ha establecido los siguientes requisitos:
- Pago por bsqueda de antecedentes, la suma de S/. 5.00
- Pago por certificacin de copia, la suma de S/. 4.00
2. El procedimiento N 9 Bsqueda de expedientes en el archivo municipal,
por comprobante de pago la suma de S/. 5.00
Costos indebidos:
En el procedimiento de acceso a la informacin pblica, se ha establecido el costo
de dos nuevos soles (S/. 2.00) para brindar la informacin en CD.
Plazos ilegales:
Si bien el procedimiento de acceso a la informacin pblica ha establecido el plazo
legal de 7 das, no ha sealado el plazo de prrroga.
Por otro lado, el procedimiento de copia certificada de resoluciones u otros

documentos ha establecido el plazo de 3 das.
HUACAYBAMBA
COCHABAMBA
No se exigen.
Costos indebidos:
No se exigen.
Plazos ilegales:
No se ha sealado el plazo adicional de prrroga.
Slo se ha cometido el error de indicar que el recurso de apelacin se resuelve en
treinta (30) das hbiles. En realidad, la norma ha previsto el plazo de 10 das
(11.f).
PINRA
El procedimiento N 8 Unidad de Trmite Documentario y Archivo General se han
establecido:
- Pago por derecho de trmite: S/. 1.00
- Derecho de pago por bsqueda: S/. 4.00
Costos indebidos:
En el procedimiento de acceso a la informacin pblica, se han establecido los
siguientes costos:
- Copia simple por hoja, S/. 0.20
- Copia certificada por hoja, S/. 0.50
- Diskette, S/. 2.00
- CD, S/. 3.00
Plazos ilegales:
Slo se ha establecido el plazo legal de 7 das. No se ha incorporado el plazo de
prrroga.
HUAMALIES
LLATA
El TUPA de 2006 ha incorporado el procedimiento de acceso a la informacin
pblica y el de bsqueda de documentos con antigedad de 3 aos haca atrs,
pero en ambos casos ha establecido como requisito el costo por formato de
solicitud que asciende a cincuenta cntimos (S/. 0.50).
Costos indebidos:
Su TUPA ha diferenciado los costos por copia simple y copia certificada,
estableciendo el costo por sta ltima de S/. 0.20
Plazos ilegales:
Se ha establecido el plazo legal de 7 das y no se ha incorporado el plazo adicional
de prrroga.
JIRCN
No ha incorporado el procedimiento de acceso a la informacin pblica.
Se establece como requisito en los procedimientos de copias y constancias de

archivo, Transcripciones y Bsqueda de expedientes el formato de solicitud a
un costo de S/. 0.50.
Asimismo, se exige la copia del DNI.
Costos indebidos:
Dependiendo del procedimiento se han establecido los siguientes cobros
indebidos:
- Procedimiento N 1 Copias y constancias de archivo:
Copia simple, S/. 0.20
Copia certificada, S/. 0.30
- Procedimiento N 3 Transcripciones:
Acta de sesin de concejo, anlogos, S/. 2.00
Otras transcripciones (cada hoja), S/. 3.00
- Procedimiento N 5 Bsqueda de expedientes (del archivo):
De 1 a 5 aos, S/. 3.00
De 6 aos a ms, S/. 5.00
Plazos ilegales:
Ha establecido plazos inferiores al legal. Dichos plazos son de 1, 2 y 3 das.
HUNUCO
El TUPA supervisado es del ao 2008. No se ha ubicado el procedimiento de
acceso a la informacin pblica.
El procedimiento N 32 de copias certificadas, que atiende la Sub Gerencia de

Registro Civil - SURC, se exige:
- Costo de la solicitud, S/. 3.00 y
- Pago por derecho de certificacin por cada hoja, S/. 3.00.
Asimismo se ha ubicado el procedimiento N 55 de copia de resoluciones y/o

otros documentos, que es atendido por la Sub Gerencia de Acondicionamiento
Territorial SUAC o la Gerencia de Desarrollo Local GDL, que exige:
- Pago por bsqueda de antecedentes ascendente a S/. 15.23
Costos indebidos:
El procedimiento N 55 de copia de resoluciones y/o otros documentos ha
establecido el costo por Pago por copia visada c/u ascendente a S/. 3.05.
Plazos ilegales:
No ha sealado plazos.
CHINCHAO
En el procedimiento N 8 Informacin de acceso pblico, exige el pago por
derecho de trmite ascendente a S/. 3.00
Asimismo, el procedimiento Acceso a la informacin pblica que poseen las

Unidades Orgnicas de la Municipalidad.
Costos indebidos:
El procedimiento de informacin de acceso pblico seala los siguientes costos,
slo en porcentaje:
- Fotocopia A4, 0.006% de la UIT, representa la suma de S/. 0.22
- Disket 3 , de la UIT, 0.042, representa la suma de S/. 1.55
- CD ROM, 0.111 de la UIT, representa la suma de S/. 4.10
- Impresin, 0.014 de la UIT, representa la suma de S/. 0.52
Plazos ilegales:
Se han establecido plazos inferiores al legal de 2 y 3 das.
MARGOS
El procedimiento N 3 Otorgamiento de copias certificadas por cada pgina se
ha establecido como requisito el pago por derecho de trmite de S/. 1.00
Costos indebidos:
En el procedimiento N 10 Otorgamiento de copias simples (Acceso a la
informacin pblica y acervos documentarios) ha diferenciado:
- Por copia tamao A-4, sin fedatar, la suma de S/. 0.10
- Por copia tamao A-4, fedatada, la suma de S/. 0.50
- Por copia planos, sin fedatar, la suma de S/. 8.00
- Por copia planos, fedatada, la suma de S/. 10.00
Plazos ilegales:
Se han establecido plazos inferiores al legal. Dichos plazos son 1 y 3 das.
PILLCO MARCA
El procedimiento N 2 Copias certificadas de documentos existentes en
expedientes y en los archivos municipales por pgina, exige como requisito el
pago por derecho de trmite de S/. 5.00.
Del mismo modo, en el procedimiento N 8 Prstamo de planos para lectura, se

exige como requisito el pago por derecho de trmite de S/. 6.00.
Costos indebidos:
En el procedimiento N 9 Informacin de acceso pblico se ha establecido:
- Fotocopia A4, el cobro de S/. 0.20
- CD ROM, el cobro de S/. 4.00
Plazos ilegales:
Si bien se ha establecido el plazo legal d e7 das, n se ha incorporado el plazo de
prrroga.
SAN FRANCISCO DE CAYRN

El procedimiento N 2 Copias certificadas por pgina exige el pago de S/. 4.00
por derecho de tramitacin.
Costos indebidos:
El procedimiento N 1 de Acceso a la informacin que produzca o posean las
diversas gerencias y sub gerencias con reproduccin escrita establece el costo de
S/. 0.20 por cada copia. No ha incorporado los costos de otros soportes.
Plazos ilegales:
Seal el plazo legal de 7 das y no incorpor el plazo de prrroga.
SANTA MARA DEL VALLE
El procedimiento N 2 Copias certificadas de documentos existentes en
expediente y en los archivos municipales por pgina se exige la presentacin del
DNI.
EL procedimiento N 10 Acceso a la informacin pblica que poseen las unidades

orgnicas de la municipalidad, exige el pago por derecho de trmite la suma de
S/. 6.00
Costos indebidos:
El procedimiento N 8 de informacin de acceso pblico seala los siguientes
costos, slo en porcentaje:
- Fotocopia A4, 0.006% de la UIT, representa la suma de S/. 0.22
- Disket 3 , de la UIT, 0.042, representa la suma de S/. 1.55
- CD ROM, 0.111 de la UIT, representa la suma de S/. 4.10
- Impresin, 0.014 de la UIT, representa la suma de S/. 0.52
Plazos ilegales:
Ha sealado plazos inferiores al legal. Dichos plazos son de 2 y 3 das.
SAN PEDRO DE CHAULN

El TUPA 2013 presentado por esta municipalidad es un proyecto. No nos ha
presentado la ordenanza que lo aprueba.
YACUS
En los procedimientos 1.2. Copias y constancias de archivo y 1.5. Copias
certificadas por pgina: Resoluciones, Decretos y/o Dctos Adm, se exige el pago
de S/. 2.00 por gastos administrativos en uno y, en otro, por recibo de pago de
derecho.
Costos indebidos:
Suponemos que son los mismos de gastos administrativos recibo de pago por
derecho.
Plazos ilegales:
Se han establecido plazos inferiores al legal. Dichos plazos son de 2 y 3 das.
LAURICOCHA
JESS
En los procedimientos 1.1. Copia y constancias de archivo, as como en el
procedimiento 1.3. Transcripciones se exige la copia del DNI.
Costos Indebidos:
El costo incorporado al procedimiento de acceso a la informacin pblica es
indebido (S/. 1.00).
indebidos:
De 1 a 5 aos, S/. 3.00
De 6 aos a ms, S/. 5.00
Plazos ilegales:
En el procedimiento de acceso a la informacin pblica se ha sealado el plazo
legal, pero no se ha incorporado el plazo de prrroga.
SAN FRANCISCO DE ASS HUARN

El procedimiento N 4 Copia certificada de resoluciones, credenciales y
documentos normativos de Concejo requiere de un pago por derecho de
tramitacin de S/. 5.00
Por su parte, el procedimiento N 6 Acceso a la informacin pblica que posee la

municipalidad distrital de San Francisco de Ass, tambin exige el pago por
derecho de tramitacin de S/. 10.00
Costos indebidos:
Si bien ha establecido el pago de S/. 0.10 por cada hoja. No ha establecido los
costos en otro soporte.
Plazos ilegales:
Ha sealado el plazo legal de 7 das. No as incorpor el plazo de prrroga.
SAN MIGUEL DE CAURI

Los procedimientos N 4 Informacin pblica y N 3 Copia de acta de sesin de
concejo exigen la copia del DNI, el pago de S/. 0.50 por FUT y el comprobante de
pago de S/. 3.00
Por su parte, el procedimiento N 3 Bsqueda de expedientes, aparte del cobro

por FUT exige el cobro de S/. 10.00 por comprobante de pago.
Costos indebidos:
El procedimiento N 2 Expedicin de copias y constancias del archivo se ha
establecido el costo de S/. 1.00 por cada hoja de copia simple o certificada.
Plazos ilegales:
Ha sealado plazos inferiores al legal. Dichos plazos son de 1 y 3 das.
En el procedimiento N 4 Informacin pblica se ha sealado que el plazo para
resolver el recurso de apelacin es de 15 das. El plazo legal es de 10 das.
LEONCIO PRADO
MARIANO DMASO BERAN
Exige la presentacin de DNI o de la carta poder.
Costos indebidos:
En los procedimientos de copia certificada y otros documentos de archivo, as como
de bsqueda de informacin de documentos de ejecucin coactiva, se han
establecido costos de S/. 2.00 y S/. 0.20.
Plazos ilegales:
Se han establecido plazos inferiores al legal. Dichos plazos son de 1 y 3 das.
MARAN
HUACRACHUCO
EL procedimiento N 4 Bsqueda de documentos en archivos de la municipalidad
exige como requisito el pago por derecho de bsqueda de S/. 5.00
Costos indebidos:
EL procedimiento N 2 de acceso a la informacin pblica ha establecido los
siguientes cobros:
- Original por hoja S/. 0.50
- Copia por hoja S/. 0.20
- CD S/. 2.00
- Disket S/. 3.00
Plazos ilegales:
El plazo incorporado en nmero es de 5 das, pero el incorporado en letras es de 7
das.
PACHITEA
PANAO
Los procedimientos 1 Expedicin de copia de expediente administrativo y/o
planos y 6 Acceso a la informacin pblica para particulares, exigen la copia del
DNI y, en su caso, el poder.
Costos indebidos:
El procedimiento 6 Acceso a la informacin pblica para particulares establece
los siguientes costos:
- Copia simple por hoja: S/. 2.00
- Copia de plano: S/. 30.00
EL procedimiento N 1 Expedicin de copia de expediente administrativo y/o

planos establece los siguientes cobros:
- Copia simple (por hoja): S/. 2.00
- Copia fedateada (por hoja): S/. 5.00
- Copia de plano: S/. 50.00
Plazos ilegales:
En el procedimiento de acceso a la informacin pblica no ha sealado plazo.
Por el contrario en el procedimiento N 1, ha sealado el plazo de 15 das.
MOLINO
En los procedimientos 1 Expedicin de copia de expediente administrativo, planos
y otros, 4 Constancia de trmites y otros afines, 5 Expedicin de copias
certificadas de resolucin gerencial, resolucin de alcalda, 6 Copias simples de
actas de sesin de concejo y anlogo, 7 Copias certificadas de actas de sesin
de concejo y anlogo, se ha establecido cobros por FUT la suma de S/. 1.50
Adems, el procedimiento N 4 exige el comprobante de pago de S/. 6.00
Costos indebidos:
El procedimiento de acceso a la informacin pblica tiene los siguientes costos:
- Copia simple por hoja: S/. 0.15
- Copia de plano en CD: S/. 3.00
El procedimiento N 1 Expedicin de copia de expediente administrativo, planos y

otros ha establecido los siguientes costos:
- Copia simple por hoja, S/. 2.50
- Copia fedateada por hoja, S/. 6.00
- Copia de plano en CD, S/. 36.00
El procedimiento N 5 Expedicin de copias certificadas de resolucin gerencial,

resolucin de alcalda, los siguientes costos:
- Por hojas A4 u oficio, S/. 7.20
El procedimiento N 6 Copias simples de actas de sesin de concejo y anlogo, el

siguiente costo:
- Cada pgina de acta de sesin de concejo y anlogos, S/. 6.00
El procedimiento N 7 Copias certificadas de actas de sesin de concejo y

anlogo, los siguientes costos:
- Cada pgina de acta de sesin de concejo y anlogos, S/. 8.00
- Documentos administrativos, S/. 8.00
Plazos ilegales:
El procedimiento de acceso a la informacin pblica, no ha sealado plazos.
Por el contrario el procedimiento N 1, ha sealado el plazo de atencin de 15

das.
PUERTO INCA
YUYAPICHIS
No se establecieron los requisitos legales.
Costos indebidos:
Se estableci el costo de S/. 0.40
Plazos ilegales:
No se han establecido plazos.
HONORIA
No se establecieron los requisitos legales.
Costos indebidos:
Si bien se incorpor el costo de S/. 0.10 por cada hoja, se ha establecido el costo
de copias en CD de S/. 15.43
Plazos ilegales:
Se estableci el pazo legal de 7 das, pero no el de prrroga.
No se han establecido plazos.
YAROWILCA
CHAVINILLO
No tiene.
Costos indebidos:
Hay varios procedimientos como el 5) Copias, 6) Requerimiento de informacin
y 7) Bsqueda de expediente, que deben ser parte del procedimiento de acceso a
la informacin pblica.
El procedimiento N 6 Requerimiento de informacin, establece el costo de S/.

20.00 por plano.
Plazos ilegales:
Se han establecido indistintamente plazos de 3, 5 y 7 das.
CHACABAMBA
No tiene.
Costos indebidos:
El procedimiento N 1 Copia simple: S/. 0.30
El procedimiento N 2 Copia certificada: S/. 1.00
El procedimiento N 3 Expedicin de informacin en medios magnticos: S/.

2.00
Plazos ilegales:
Se han establecido indistintamente plazos de 1 y 2 das.
JACAS CHICO
No tiene.
Costos indebidos:
El procedimiento N 4 Copias y constancias de archivo, establece los siguientes
cobros:
- Copia simple de cada hoja: S/. 0.50
- Copia certificada de cada hoja: S/. 1.00
El procedimiento N 5 Certificaciones de acta de sesiones de concejo y anlogos
por cada hoja, establece el cobro de S/. 10.00
Plazos ilegales:
No se ha establecido plazos.
OBAS
No tiene.
Costos indebidos:
El procedimiento N 4 Copias y constancias de archivo, establece los siguientes
cobros:
- Copia simple de cada hoja: S/. 0.50
- Copia certificada de cada hoja: S/. 1.00
El procedimiento N 5 Certificaciones de acta de sesiones de concejo y anlogos
por cada hoja, establece el cobro de S/. 10.00
Plazos ilegales:
No se ha establecido plazos.
PAMPAMARCA
No ha incorporado el procedimiento de acceso a la informacin pblica.
Se establece como requisito en los procedimientos de copias y constancias de

archivo, Transcripciones y Bsqueda de expedientes el formato de solicitud a
un costo de S/. 0.50.
Asimismo, se exige la copia del DNI.
Costos indebidos:
indebidos:
De 1 a 5 aos, S/. 2.00
De 6 aos a ms, S/. 2.00
- Procedimiento N 5 Acceso a la informacin pblica:
Por CD: S/. 7.00
Por plano simple: S/. 10.00
Plazos ilegales:
Ha establecido plazos inferiores al legal. Dichos plazos son de 1, 2 y 3 das.
VIII. CONCLUSIONES:
A. De 77 municipalidades requeridas por la Defensora del Pueblo en Hunuco

para que enven sus TUPAs, slo 35 lo han hecho, que representa el 45.5%.
B. De las 35 municipalidad, una alcanz el 50% del nivel de cumplimiento, 8

alcanzaron el 40%, 6 el 30%, 9 el 20%, 10 el 10% y 1 el 0%.
C. El nivel general de cumplimiento ms alto lo obtuvo la municipalidad distrital

de Canchabamba (provincia de Huacaybamba) con 50%.
D. El menor nivel general de cumplimiento corresponde a la municipalidad

distrital de Mariano Dmaso Beran (Las Palmas) con 0%.
E. Respecto de los supuestos legales de supervisin, el rubro con mayor nivel

de cumplimiento fue el referido a funcionario que atiende la solicitud con
88.6%; seguido del rubro de incorporacin del procedimiento con 68.6%. En
estos rubros las municipalidades tuvieron un desempeo superior al 50%
respecto a la adecuacin de sus Textos nicos de Procedimientos
Administrativos a la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica,
Ley N 27806.
F. En contraste, los rubros que no obtuvieron un nivel de cumplimiento fueron

los referidos a acceso directo, plazo de subsanacin, plazo de liquidacin
del costo y recurso de apelacin (Resolucin) con 0%.
IX. RECOMENDACIONES:
A. A las municipalidades que, adems del procedimiento de acceso a la

informacin pblica, han incorporado otros procedimientos que, en realidad,
forman parte del mismo y dificultan el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin pblica; como:
- Bsqueda de expedientes o documentos en archivo,
- Bsqueda de documentos con antigedad de 3 aos o ms,
- Otorgamiento de copias certificadas por cada pgina,
- Copias certificadas de los documentos del archivo municipal,
- Expedicin del TUPA de la municipalidad,
- Transcripciones de actas de sesiones de concejo,
- Copia de los instrumentos normativos de gestin,
- Copia de diferentes documentos,
- Copias y certificaciones, entre otros.
Se recomienda que en sus TUPAs, los procedimientos sealados que tratan

sobre la atencin del derecho de acceso a la informacin pblica, se
unifiquen en uno solo denominado acceso a la informacin pblica.
B. Incorporar el procedimiento de acceso directo a la informacin pblica, de

acuerdo a lo regulado en el artculo 12 de la Ley de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica.
C. La posibilidad de presentar solicitudes electrnicamente mediante los

portales web, debe estar prevista en los TUPA, ya que constituye una
modalidad establecida en el artculo 10 del Reglamento. Su publicidad por
medio del TUPA contribuira a un mayor uso de esta modalidad.
D. Los procedimientos previstos en los portales web deben tener todas las
formalidades del caso para poder configurar el documento de fecha cierta
que exige el Cdigo Procesal Constitucional, para poder defender el derecho
de acceso a la informacin en segunda instancia administrativa o en sede
judicial. Esto es, deben poder generar un nmero de expediente y permitir el
seguimiento del mismo va electrnica.
E. Incorporar en sus TUPAs los requisitos de formalidad, donde el formato o

solicitud contenga la informacin establecida en el artculo 10 del
Reglamento de la Ley.
F. Asimismo, se debe incorporar en sus TUPAs el plazo de subsanacin de 48

horas, de acuerdo a lo estipulado en el artculo 11 del Reglamento. Ello
permitir generar un filtro cuando la solicitud no tenga datos personales o no
haya una expresin concreta de la informacin que se solicita.
G. Se debe identificar con precisin al funcionario responsable de atender los

pedidos de informacin o de entregar la informacin, en el marco del artculo
8 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, eliminando la
referencia al funcionario que aprueba el trmite como alguien distinto del
funcionario al que se dirige la solicitud o al funcionario donde se inicia el
trmite. Se debe establecer una sola denominacin conforme al TUO de la
Ley N 27806, que hace referencia al funcionario responsable de entregar
informacin. Este funcionario al que se dirige la solicitud es el mismo que
resuelve el pedido o la solicitud.
H. Incorporar en sus TUPAs el plazo legal de 7 das, as como el plazo de
prrroga excepcional de 5 das adicionales, a las municipalidades que no lo
han hecho, en el marco del artculo 11 de la Ley.
I. Desde las exigencias de mxima publicidad, el costo de reproduccin se

debe establecer tanto en el porcentaje de la UIT como en su valor monetario
concreto. A su turno, se deben establecer los costos de reproduccin para
cada uno de los soportes previstos para acceder a la informacin.
J. A los responsables de atender las solicitudes de acceso a la informacin

pblica en las municipalidades: CUMPLIR con el plazo de 6 das para poner a
disposicin del ciudadano la liquidacin del costo de reproduccin.
K. Cuando las municipalidades prevean en su TUPA la doble instancia

administrativa para el caso de los procedimientos de acceso a la informacin
pblica, se sugiere consignar expresamente que el trnsito por la segunda
instancia administrativa es opcional para el administrado, conforme a lo
sealado por el Mximo intrprete de nuestra Constitucin en la STC N
3971-2004-HD/TC.
L. Que, en caso se contine opcionalmente por la segunda instancia, sta debe

ser resuelta en un plazo mximo de 10 da, de acuerdo a lo estipulado en el
artculo 11.f de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
ANEXO I: CONSOLIDADO DE LA PRIMERA SUPERVISIN 2013 DE LOS TEXTOS NICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
ADECUACINDE LOS TEXTOS NICOS DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LAS MUNICIPALIDADES UBICADAS EN EL
DEPARTAMENTO DE HUNUCOA LA LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA N27806.
SUPUESTOS LEGALES DE SUPERVISIN
FECHA DE SUPERVISIN
AO DEL TUPA
CUMPLIMIENTO
FUNCIONARIO QUE
ACCESO DIRECTO
LIQUIDACIN DEL
PROCEDIMIENTO
INCORPORACIN
REPRODUCCIN
SUBSANACIN
(RESOLUCIN)
NIVEL DE
PLAZO LEGAL
RECURSO DE
REQUISITOS
ATIENDE LA
PRRROGA
APELACIN
SOLICITUD
COSTO DE
PLAZO DE
PLAZO DE
PLAZO DE
N PROVINCIA DISTRITO
COSTO
DEL
Ambo 2009 NO NO S NO S S S NO NO NO 12/10/2013 40%
Conchamarca 2011 S NO NO NO S NO NO NO NO NO 12/10/2013 20%
1 AMBO Hucar 2010 NO NO NO NO S NO NO NO NO NO 12/10/2013 10%
San Rafael 2009 NO NO NO NO S NO NO NO NO NO 12/10/2013 10%
Tomaykichwa 2012 S NO NO NO S NO NO NO NO NO 12/10/2013 20%
La Unin 2009 NO NO NO NO S NO NO NO NO NO 17/10/2013 10%
Maras 2010 S NO S NO NO S NO S NO NO 17/10/2013 40%
2 DOS DE MAYO
Shunqui 2013 S NO NO NO NO NO NO S NO NO 17/10/2013 20%
Yanas 2013 S NO S NO S S NO NO NO NO 17/10/2013 40%
Canchabamba 2013 S NO S NO S S NO S NO NO 28/102013 50%
3 HUACAYBAMBA Cochabamba 2013 S NO NO NO S S NO S NO NO 16/10/2013 40%
Pinra 2011 S NO NO NO SI S NO NO NO NO 16/10/2013 30%
Llata 2006 S NO NO NO S S NO NO NO NO 17/10/2013 30%
4 HUAMALES
Jircn 2011 NO NO NO NO S NO NO NO NO NO 17/10/2013 10%
Hunuco 2008 NO NO NO NO S NO NO NO NO NO 16/10/2013 10%
Chinchao 2012 S NO NO NO S NO S NO NO NO 16/10/2013 30%
Margos 2013 S NO NO NO S NO NO NO NO NO 16/10/2013 20%
Pillco Marca 2012 S NO NO NO S S S NO NO NO 25/10/2013 40%
5 HUNUCO
San Francisco de
2011 S NO NO NO S S NO NO NO NO 16/10/2013 30%
Cayrn
Santa Mara del Valle 2012 S NO NO NO S NO S S NO NO 16/10/2013 40%
Yacus 2012 NO NO NO NO S NO NO NO NO NO 16/10/2013 10%
Jess 2012 S NO NO NO S S NO NO NO NO 13/10/2013 30%

6 LAURICOCHA San Francisco de Ass 2010 S NO NO NO S S NO NO NO NO 25/10/2013 30%
San Miguel de Cauri 2012 S NO NO NO S NO NO NO NO NO 25/10/2013 20%
Mariano Dmaso
7 LEONCIO PRADO Beran (Las Palmas) 2013 NO NO NO NO NO NO NO NO NO NO 28/10/2013 0%
8 MARAN Huacrachuco 2012 S NO NO NO S NO NO NO NO NO 13/10/2013 20%

Panao 2006 S NO NO NO NO NO NO NO NO NO 13/10/2013 10%
9 PACHITEA
Molino 2011 S NO NO NO S NO NO NO NO NO 13/10/2013 20%
Honoria 2013 S NO NO NO S S NO S NO NO 13/10/2013 40%
10 PUERTO INCA
Yuyapichis 2013 S NO NO NO S NO NO NO NO NO 13/10/2013 20%
Chavinillo 2012 S NO NO NO S S NO S NO NO 16/10/2013 40%
Chacabamba 2013 NO NO NO NO S NO NO NO NO NO 16/10/2013 10%
11 YAROWILCA Jacas Chico 2013 NO NO NO NO S NO NO NO NO NO 17/10/2013 10%
Obas 2012 NO NO NO NO S NO NO NO NO NO 16/10/2013 10%
Pampamarca 2011 S NO NO NO S NO NO NO NO NO 17/10/2013 20%
NIVEL DE CUMPLIMIENTO SEGN CRITERIO 69.4% 0% 11.1% 0% 86.1% 36.1% 11.1% 22.2% 0% 0%
ANEXO II: CONSOLIDADO DE LOS HALLAZGOS QUE VULNERAN EL ACCESO A LA INFORMACIN.
HALLAZGOS DE LA SUPERVISIN
FECHA DE SUPERVISIN
AO DEL TUPA
RESOLUCIN DE LA
PROCEDIMIENTO
INCORPORADOS
REQUISITOS
INDEBIDOS
APELACIN
N PROVINCIA DISTRITO
COBROS
PLAZOS
SOBRE
OTRO
Copia certificada de Pago S/. 3.00 Pago por cada copia S/. 0.50.
Resoluciones de por concepto de
Alcalda y otras derecho de
normas municipales. trmite.
Copia certificada de Pago S/. 3.00 Pago por cada copia S/. 0.50.
documentos que se por concepto de
encuentran a cargo derecho de
de las diversas trmite.
dependencias de la
municipalidad.
1 AMBO Ambo 2009 Expedicin de copia Pago S/. 3.00 Pago por cada copia S/. 0.50. 30 das. 12/10/2013
certificada de por concepto de
documento que derecho de
obran en el archivo trmite.
central.
Peticin de copias de Pago S/. 3.00 Pago por cada copia S/. 0.50. 15 das.
Resoluciones varios por concepto de
de Alcalda. derecho de
trmite.
Solicitud de Pago S/. 3.00 Pago por cada copia tamao A-4 S/.
informacin que por concepto de 0.50.
posee o produzca la derecho de Pago por cada copia tamao A-3 S/.
municipalidad trmite. 1.00.
provincial.
Pago S/. 3.00
Peticin de copia de derecho a Pago por cada copia S/. 0.50.
archivo central. trmite.
Pago de derecho
S/. 10.00.
Otorgamiento de Copias certificadas por cada pgina

S/. 1.00. 02 das;
copias certificadas.
Bsqueda de
S/. 2.00. 02 das;
expedientes de aos
anteriores.
Conchamarca 2011 12/10/2013
Otorgamiento de Copias tamao A4 sin fedatear S/.
0.30. 01 da;
copias.
Otorgamiento de Copias tamao A4 fedateadas S/. 01 da;

copias 0.70.
Copia simple. FUT. Copia simple S/. 0.60 por cada hoja 02 das;
Recibo de pago de tamao A4 hasta tres hojas.
de derechos.
Copia certificada. Copia certificada, por cada hoja de
FUT. tamao A4 hasta 4 hojas S/. 1.50. 02 das;
Recibo de pago
de derechos.
Expedicin de Con capacidad hasta 700 MB S/.
informacin en FUT. 10.50.
Hucar 2010 medios magnticos. Recibo de pago 02 das;
12/10/2013
de derechos.
Bsqueda de
expediente en FUT.
archivo y/o reinicio Recibo de pago 05 das;
de trmite. de derechos S/.
21.00.
Constancias y
certificados. FUT.
Recibo de pago 02 das;
de derechos S/.
12.50.
Certificacin de Derecho de pago Pago por hoja simple S/. 1.00; 02 das;
copias. de trmite S/. fedatareado S/. 2.00.
3.00.
Copias certificadas Solicitud dirigida

de los documentos al alcalde S/. 02 das;
del archivo 1.00.
municipal. Pago por
derecho de
trmite S/.
10.00.
San Rafael 2009 12/10/2013
Solicitud formato 02 das;

Transcripciones de S/. 1.00. Copia por cada hoja S/. 2.00.
Pago por
actas de sesin de derecho de
Concejo y anloga. trmite S/.
20.00.
Expedicin del TUPA

Solicitud S/. 01 da.
de la municipalidad. Pago por ejemplar S/. 15.00.
1.00.
Otorgamiento de Pago por S/. 1.10 por pgina. 03 das;

copia certificada. derecho de
trmite.
Bsqueda de Pago por S/. 6.20. 05 das;

expediente de aos derecho de
Tomaykichwa 2012 anteriores. trmite. 12/10/2013
03 das;
Copia de los
Pago por S/. 10.20.
instrumentos
normativos de derecho de
gestin. trmite.
Otorgamiento de Pago por Por copias tamao A4 sin fedatear S/. 01 da;
copias simples derecho de 0.30; 01 da;
(Acceso a la trmite. Por copias tamao A4 fedateadas S/. 03 das;
informacin Pblica y 1.10; 03 das.
acervos Copia de plano sin fedatear S/. 8.00;
documentarios. Copia de plano fedateadas S/. 10.20.
Copias y
S/. 30.89.
certificaciones.
S/. 0.60 por cada copia simple y S/.
Copias y constancias 01 da.
S/. 3.55 por 1.03 por cada copia certificada.
de archivo.
solicitud.
La Unin 2009 Transcripciones.
S/. 10.30 por Acta de sesin de
03 das.
17/10/2013
S/. 5.33 por concejo o anlogo y S/. 5.15 por
solicitud. Otras transcripciones (cada hoja).
Bsqueda de
S/. 3.55 por De 1 a 5 aos S/. 11.32.
expediente (del 01 da.
solicitud. De 6 a ms S/. 15.44.
Archivo).
Bsqueda de
Derecho de pago
expediente (Archivo
Maras 2010 General de la
la suma de S/. 17/10/2013
8.00.
Municipalidad).
2 DOS DE MAYO Shunqui 2013 17/10/2013
S/. 2.00 para
brindar la
informacin en
CD.
Procedimiento N 3
denominado Copia
certificada de Pago por
Yanas 2013 resoluciones y/o bsqueda de 17/10/2013
otros documentos antecedentes
S/. 5.00.
Procedimiento N 9
denominado Pago por
Bsqueda de certificacin de
expedientes en el copia S/. 4.00.
archivo
Comprobante de
pago S/. 5.00.
30 das
Canchabamba 2013 hbiles.
28/102013
Cochabamba 2013 16/10/2013

Procedimiento N 8 Pago por
Unidad de Trmite derecho de
Documentario y Trmite S/. 1,00
3 HUACAYBAMBA Derecho de pago
Archivo General.
por bsqueda
Bsqueda en archivo S/. 4,00.
Pinra 2011 general de cualquier 16/10/2013
documento.
Copias simples S/. 0.20

Copias certificadas S/.0.50
Diskette S/. 2,00
CD S/. 3,00.
Formato de solicitud S/. 0.50.
Llata 2006 Copias certificadas a veinte cntimos 17/10/2013
S/. 0.20.
El procedimiento N
99 denominado 01 da.
S/. 3.55 por 1.03 por cada copia certificada.
Copias y
solicitud.
4 HUAMALES constancias de
archivos.
Jircn 2011 17/10/2013
S/. 5.33 por S/. 10.30 por Acta de sesin de

El procedimiento N
solicitud. concejo o anlogo y S/. 5.15 por
3 denominado 03 das.
Otras transcripciones (cada hoja).
Transcripciones
Procedimiento N 32 Pago de solicitud

de copias es de S/. 3.00.
certificadas, que Pago por
atiende la Sub derecho de
5 HUNUCO Hunuco 2008 Gerencia de Registro certificacin por
16/10/2013
Civil - SURC cada hoja es de
S/. 3.00.
Procedimiento N 55
de copia de
resoluciones y/o
otros documentos,
que es atendido por Pago por copia visada c/u
la Sub Gerencia de Pago por ascendente a S/. 3.05.
Acondicionamiento bsqueda de
Territorial SUAC o antecedentes a
la Gerencia de S/. 15.23.
Desarrollo Local
GDL.
Procedimiento N 8
Pago por 02 das.
denominado
Informacin de derecho de
acceso pblico, que trmite S/. 3,00.
es atendido por la
oficina de Secretara
General.
Procedimiento N 9
02 das.
denominado
Bsqueda de
Chinchao 2012 documentos de 16/10/2013
archivo, atendido
por el Secretario
General.
Procedimiento N 10
Pago por 03 das.
denominado
derecho de
Informacin de
trmite S/. 6,00.
acceso pblico, que
es atendido por la
General.
Procedimiento N 3 Pago por 03 das.

denominado derecho de
Margos 2013 Otorgamiento de trmite S/. 1,00. 16/10/2013
Copias Certificadas
por cada Pgina,
atendido por
Secretara General.
Procedimiento N 10 Copia tamao A-

denominado 4 fedateada S/. 01 da.
Otorgamiento de 0.50.
Copias Simples
(Acceso a la Copia de plano
Informacin Pblica sin fedatear S/.
y acervos 8.00; fedteadas 03 das.
documentarios), S/. 10.00.
atendido por
Secretara General.
Pago por fotocopia A4 a S/. 0.20; Por

CD S/. 4.00.
Procedimiento N 2
denominado Copias
certificadas de
documentos
existentes en Derecho de tramitacin S/. 5.00.
expediente y en los
archivos municipales
por pgina
Pillco Marca 2012 25/10/2013
Procedimiento N 8 Pago por derecho de trmite de S/.
denominado 6.00.
Prstamo de planos
para lectura.
Procedimiento N 10 Gratuito.
denominado
Bsqueda de
documentos de
archivos.
Procedimiento N 2
San Francisco de Derecho de
referido a Copias
2011 certificadas por
tramitacin de 16/10/2013
Cayrn S/. 4,00.
pgina.
Procedimiento N 8
02 das.
denominado
Informacin de
acceso pblico, que
es atendido por la
General.
Procedimiento N 9
denominado
Bsqueda de
Costo de reproduccin. 02 das.
Santa Mara del Valle 2012 documentos de 16/10/2013
archivo, atendido
por el Secretario
General.
Procedimiento N 10
denominado
Informacin de
Derecho de trmite de S/. 6,00.
acceso pblico, que 03 das
es atendido por la
General.
Procedimiento de
Copias y
constancias de
archivo,
Certificaciones:
Actas de Sesin de
Yacus 2012 Concejo y anlogos 03 das 16/10/2013
y Copias
Certificadas por
pgina:
Resoluciones,
Decretos y/o Dctos.
Adm.
Acceso a la
informacin
pblica S/. 1.00.
6 LAURICOCHA Jess 2012 Procedimiento de Por acta de sesiones de concejo,
30 das. 13/10/2013
Transcripciones. anlogos S/. 10.00 y Otras
transcripciones (cada hoja) S/. 5.00.
Copias y constancias de archivo, por
cada hoja de copia simple es S/. 1.00
y por pgina de copia certificada S/.
5.00.
Derecho de
tramitacin S/.
10.00
Procedimiento N 4
denominado Copia
San Francisco de Ass 2010 Certificada de
25/10/2013
Resoluciones,
Credenciales y Derecho de
Documentos tramitacin S/.
Normativos de 5.00.
Concejo.
Cobro por FUT

S/. 0.50
Por comprobante
de pago S/.
3.00.
Procedimiento N 2 Por cada hoja de copia simple o copia

denominado certificada S/. 1.00.
Expedicin de
copias y constancias
San Miguel de Cauri 2012 de archivo. 15 das. 25/10/2013
FUT S/. 0.50
Procedimiento N 3 Comprobante de
denominado pago S/. 10.00.
Bsqueda de
expedientes.
FUT S/. 0.50.
Copias de actas de Por concepto de 01 da.
sesin de concejo. comprobante de
pago S/. 3.00.
Mariano Dmaso
7 LEONCIO PRADO 2013 28/10/2013
Beran (Las Palmas)
Original por hoja S/. 0.50. Plazo
Copia por hoja S/. 0.20. incorporad
CD S/. 2.00 . o en
Diskette S/. 3.00. nmero es
de 5 das,
pero el
incorporad
8 MARAN Huacrachuco 2012 o en letras 13/10/2013
es de 7
das.
Bsqueda de Derecho de Pago por cada copia S/. 0.50.
documentos en bsqueda S/. 03 das.
archivos de la 5.00.
municipalidad.
Copia simple por hoja S/. 2.00 y

Copia de plano S/. 30.00.
Panao 2006 Expedicin de copia Recibo de pago 13/10/2013
de expediente de derechos por Por hoja en copia fedateada S/. 5.00
15 das.
administrativo y/o hoja en copia y copia de plano S/. 50.00.
planos. simple S/. 2.00
Costo de S/. 0.15 por copia simple

cada hoja.
S/. 3.00 copia de plano en CD. Indica
en un asterisco lo siguiente Slo se
cobra el Costo por Reproduccin.
9 PACHITEA
Expedicin copia de Copia simple (por hoja) S/. 2.50;
expediente copia fedateada expediente (por hoja)
FUT S/. 1.50. S/. 6.00, copia de plano en CD S/.
administrativo,
Molino 2011 planos y otros. 36.00. 13/10/2013
Expedicin de copias
certificadas de Por hoja A4 u oficio S/. 7.20.
resolucin gerencial, FUT S/. 1.50.
resolucin de
alcalda.
Cada pgina de actas de sesiones de
Copias simples de concejo y anlogos la suma de S/.
actas de sesiones de FUT S/. 1.50. 6.00.
concejo y anlogos.
Cada pgina de actas de sesiones de
Copias certificadas concejo y anlogos la suma de S/.
de actas de sesiones FUT S/. 1.50. 8.00y cada pgina de documentos
de concejo y administrativos S/. 8.00.
anlogos.
Honoria 2013 Por copias en CDS/.15.43. 13/10/2013

Pago por
10 PUERTO INCA derecho de
Yuyapichis 2013 copias Cada copia S/. 0.40. 13/10/2013
documentos
(cada copia)
Procedimiento N 6
denominado
Chavinillo 2012 Requerimiento de
Costo por plano es de S/. 20,00. 16/10/2013
informacin.
Procedimiento N 1 Costo por hoja es de S/. 0.30. 01 da.

denominado Copia
simple.
El procedimiento N Costo por hoja es de S/. 1.00.

2 denominado 01 da.
Chacabamba 2013 Copia certificada. 16/10/2013
Procedimiento N 3
Costo por derecho (con capacidad
11 YAROWILCA denominado
hasta 700 MB) es de dos nuevos
Expedicin de 02 das.
informacin en soles (S/. 2.00).
medios magnticos
Procedimiento N 4 Costo por copia simple es de S/. 0.50
denominado Copias y certificada S/. 2.00.
y constancias de
archivo.
Jacas Chico 2013 Procedimiento N 5 17/10/2013

denominado
Certificaciones de Costo de diez nuevos soles (S/.
acta: sesiones de 10.00).
concejo y anlogo
por cada hoja.
Procedimiento N 4
denominado Copias Costo por copia simple es de S/. 0.50
y constancias de y certificada S/. 2.00.
archivo.
Obas 2012 Procedimiento N 5 16/10/2013

denominado
Certificaciones de Costo de diez nuevos soles (S/.
acta: sesiones de 10.00).
concejo y anlogo
por cada hoja.
S/. 3.55 por

El procedimiento N solicitud.
99 denominado 01 da.
Copias y
constancias de
1.03 por cada copia certificada.
archivos.
Pampamarca 2011 S/. 10.30 por Acta de sesin de
17/10/2013
concejo o anlogo y S/. 5.15 por
Otras transcripciones (cada hoja).
El procedimiento N
3 denominado S/. 5.33 por 03 das.
Transcripciones solicitud.
ANEXO III: SELECCIN DE NORMAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL

Aprobada por Resolucin Legislativa N 13282
Declaracin Universal de Derechos Humanos
del 15 de diciembre de 1959
Aprobado por Decreto Ley N 22128
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Entr en vigor en el Per el 28 de julio de 1978
Aprobado por Decreto Ley N 22231
Convencin Americana de Derechos Humanos
Entr en vigor en el Per el 28 de julio de 1978
MARCO NORMATIVO NACIONAL
Constitucin Poltica del Per
TUO de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica N 27806 Decreto Supremo N 43-2003-
24 de abril de 2003
PCM
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la informacin Decreto Supremo N 72-2003-
74 de agosto de 2003
Pblica PCM
Cdigo Procesal Constitucional Ley N 28237 31 de mayo de 2004
Ley del Procedimiento Administrativo General Ley N 27444
DECLARACIONES, PRINCIPIOS, CDIGOS, CARTAS Y RESOLUCIONES DE LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS
1. Declaracin de Chapultepec Adoptada por la Conferencia Hemisfrica sobre Libertad de
Expresin celebrada en Mxico, D.F, el 11 de marzo de 1994.
Suscrita por el Estado peruano el 12 de febrero de 2001
2. Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Aprobados por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Interamericana de Derechos Humanos. durante su 108 periodo ordinario de sesiones
3. Principios de Lima. Suscrita en Lima el 16 de noviembre del 2000
4. Addendum al Octavo Principio de Lima sobre Excepciones al Presentado al doctor Henry Pease Garca, presidente de la
Acceso a la Informacin por razones de Seguridad Nacional. Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones
Constitucionales y Vicepresidente del Congreso de la Repblica,
durante el Seminario Acceso a la Informacin en Poder del Estado:
Nuevos Retos para la Libertad de Expresin en el Continente.
Arequipa, 23 y 24 de abril del 2002.
5. Declaracin de Atlanta y Plan de Accin para el Avance del Atlanta, Georgia, 29 de febrero de 2008
Derecho de Acceso a la Informacin.
6. Hallazgos y Plan de Accin de las Amricas para el avance Conferencia Regional de las Amricas sobre el Derecho de Acceso
del Derecho de Acceso a la Informacin. a la Informacin organizada por el Centro Carter
Lima, 30 de abril de 2009
7. Cdigo Iberoamericano de Buen Gobierno. Respaldado por la XVI Cumbre Iberoamericana
Uruguay, noviembre de 2006
8. Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica. Adoptada por la XVIII Cumbre Iberoamericana
El Salvador, octubre de 2008.
9. Resolucin 2514 (XXXIX-O/09) sobre Acceso a la (Aprobada en la cuarta sesin plenaria,
Informacin Pblica: Fortalecimiento de la Democracia, celebrada el 4 de junio de 2009)
aprobada por la Asamblea General de la OEA.
JURISPRUDENCIA EN MATERIA DE ACCESO A LA INFRMACIN PBLICA
I. SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
1. Caractersticas de la informacin pblica que se entrega. STC N 1797-2002-HD/TC FJ 15 y 16
2. Carcter pblico de las informaciones particulares. STC N 644-2004-HD/TC FJ 5
3. Contenido del derecho de acceso a la informacin pblica. STC N 1797-2002-HD/TC FJ 16
4. Doble dimensin del derecho de acceso a la informacin FJ 10 y 11
STC N 1797-2002-HD/TC
pblica.
5. Libertad preferida. STC N 1797-2002-HD/TC FJ 11
6. Perspectiva colectiva e individual del derecho de acceso a la
STC N 959-2004-HD/TC FJ 10 y 11
informacin pblica.
7. Publicidad de normas. STC N 750-2000.HD/TC FJ 8
8. Titularidad de las personas jurdicas del derecho de acceso
STC N 644-2004-HD/TC FJ 2 y 3
a la informacin pblica.
9. Relacin con el derecho a la verdad. STC N 959-2004-HD/TC FJ 7 9
10. El derecho de acceso a la informacin pblica es distinto del
STC N 7-2003-AI/TC FJ 4 y 5
pedido de informacin de regidores.
11. Relacin con la lucha contra la corrupcin. STC N 4407-2007-HD/TC FJ 25 - 30
II. SOBRE LAS EXCEPCIONES AL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
1. Principio de legalidad. STC N 1219-2003-HD/TC FJ 7
2. Control de Constitucionalidad y deber de motivacin de las
STC N 2579-2003-HD/TC FJ 6
limitaciones al derecho de acceso a la informacin pblica.
3. Intimidad personal. STC N 1480-2003-HD/TC FJ 3
4. Secreto Bancario. STC N 1219-2003-HD/TC
5. Seguridad Nacional. STC N 950-2000-HD/TC FJ 6
6. Interpretacin restrictiva. STC N 2579-2003-HD/TC FJ 15
7. Reserva de los informes de Contralora durante la ejecucin
STC N 1861-2008-HD/TC
del control.
III. SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA
1. Costos de reproduccin de la informacin pblica. STC N 1912-2007-HD/TC
STC N 3351-2008-HD/TC
2. Entidades obligadas a brindar informacin pblica.
2.1. Calidad de entidad pblica. STC N 3619-2005-HD/TC FJ 4 8
2.2. Obligacin de las entidades. STC N 959-2004-HD/TC FJ 5
2.3. Obligacin de los colegios profesionales. STC N 1851-2002-HD/TC FJ 1 y 2
2.4. Obligacin de los notarios pblicos. STC N 4566-2004.HD/TC FJ 2
2.5. Obligacin de empresa municipal administradora de
STC N 6384-2007-HD/TC
peaje.
2.6. Obligacin de las empresas privadas que prestan
STC N 390-2007-HD/TC
servicio pblico servicio elctrico.
2.7. Obligacin de las empresas privadas que prestan STC N 4339-2008-HD/TC
servicio pblico transporte areo. STC N 2636-2009-HD/TC
STC N 50-2009-HD/TC
2.8. Obligacin de las universidades pblicas. STC N 3971-2004-PHD/TC FJ 14
2.9. Obligacin de las universidades privadas. STC N 6759-2008-PHD/TC
STC N 3887-2008-HD/TC
2.10. Obligacin de informar sobre la ubicacin de la
STC N 4912-2008-PHD/TC FJ 14 - 19
informacin solicitada.
3. Caractersticas o requisitos del pedido de acceso.
3.1. Pedido inmotivado. STC N 2579-2003-HD/TC FJ 3
3.2. Inexigibilidad de la acreditacin de representacin. STC N 3278-2003-HD/TC FJ 7 y 8
3.3. Imposibilidad de solicitar informacin que no ha sido
STC N 2176-2006-HD/TC FJ 2 y 4
producida por la entidad.
4. Sanciones para funcionarios responsables de brindar la informacin.
4.1. Omisin de contestar adecuadamente la solicitud de
STC N 4912-2008-HD/TC FJ 20
informacin.
5. Sobre los requisitos de procedencia del Habeas Data.
5.1. No agotamiento de la va administrativa. STC N 3971-2004-HD/TC
5.2. Requerimiento de documento de fecha cierta. STC N 2636-2009-HD/TC
JURISPRUDENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
Caso Claude Reyes y otros vs Chile Sentencia de 19 de septiembre de 2006
NORMAS SOBRE TEXTO NICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Norma Nmero Fecha
11 de abril de 2001. Entr en
Ley N 27444 (Artculos 36, 37
Ley del Procedimiento Administrativo General vigencia el 11 de octubre de
y 38)
2001.
Aprueba el formato de los TUPAs y establece precisiones para su Decreto Supremo N 62-2009- 24 de setiembre de 2009.
aplicacin. PCM

Primer Reporte de Sobre Texto Único de Procedimiento Administrativo (TUPA) (Jorge Mendoza Argomedo y Siles Orlando Sama Lino)

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Primer Reporte de Sobre Texto Único de Procedimiento Administrativo (TUPA) (Jorge Mendoza Argomedo y Siles Orlando Sama Lino)

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Primer Reporte 2013

Supervisin realizada por la Defensora del Pueblo en

Primera edicin: Hunuco, Per, octubre de 2013.

El presente reporte fue elaborado por el comisionado de la Defensora del Pueblo

III. EL ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA COMO DERECHO

IV. MBITO Y PERIODO DE SUPERVISIN

VI. RESULTADO DE LA SUPERVISIN DELOS TEXTOS NICOS DE

VII. HALLAZGOS DE LA SUPERVISIN QUE VULNERAN EL DERECHO DE

ANEXO I: CONSOLIDADO DE LA PRIMERA SUPERVISIN 2013 DE LOS TEXTOS

ANEXO II: CONSOLIDADO DE LOS HALLAZGOS QUE VULNERAN EL ACCESO A LA

ANEXO III: SELECCIN DE NORMAS SOBRE EL DERECHO DE ACCESO A LA

En atencin a su mandato constitucional, desde el inicio de sus funciones en 1996,

Ello, en el entendido de que una de las caractersticas esenciales de un Estado

Este derecho fundamental es desarrollado en el Texto nico Ordenado TUO de la

La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica fue publicada el 3 de

En ese sentido, habiendo transcurrido ms de diez aos de su vigencia, la

Asimismo, se formula un conjunto de recomendaciones con el propsito de

Finalmente, cabe mencionar que la supervisin efectuada resulta de especial

De esta manera, el presente reporte constituye un instrumento vlido que ayudar

El artculo 2 inciso 5 de la Constitucin peruana de 1993 reconoce el derecho de

A pesar de su reconocimiento, en Hunuco se constata una antigua cultura del

De ah el inters de la Defensora del Pueblo por tutelar el derecho de acceso a la

3.1. Normas Internacionales.

El contenido del derecho de acceso a la informacin pblica ha sido

En esa medida, el derecho de acceso a la informacin pblica debe ser

En efecto, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, aprobada por la

Artculo 19.- Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y

Asimismo, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobado por

3. El ejercicio del derecho previsto en el prrafo 2 de este artculo

a. Asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems;

b. La proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o

4El derecho de acceso a la informacin pblica. Normativa, Jurisprudencia y labor de la

las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin

2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no puede

a. el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o

b. la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la

Cabe indicar que si bien dichos instrumentos internacionales no sealan

Resulta importante sealar que esta Declaracin de Principios constituye un texto

Interamericana de Derechos Humanos en el Estudio Especial sobre el derecho de acceso a la

As tenemos que la Corte Interamericana de Derechos Humanos se ocup por

En efecto, la indicada sentencia ha precisado la importancia del derecho de acceso

() el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de

El control democrtico, por parte de la sociedad a travs de la opinin

Es necesario tener en cuenta que esta posicin tambin ha sido reconocida

Fundamentos 86 y 87. Caso Claude Reyes y otros.

Expresin. Pg. 31-32.

En el caso peruano cabe mencionar que el derecho fundamental de acceso a la

Ser recin en el ao 2001, durante el gobierno de transicin liderado por Valentn

Toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la

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