UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO SUL

FACULDADE DE CINCIAS ECONMICAS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS CONTBEIS E ATUARIAIS

MICHELE ROQUE VIEIRA

LICITAES: A VANTAGEM DO PREGO ELETRNICO NAS

LICITAES

PORTO ALEGRE

2010
 MICHELE ROQUE VIEIRA

LICITAES: A VANTAGEM DO PREGO ELETRNICO NAS

LICITAES

Trabalho de concluso de curso apresentado

ao Departamento de Cincias Contbeis e
Atuariais da Faculdade de Cincias
Econmicas da UFRGS, como requisito
parcial para obteno do grau de bacharel
em cincias contbeis.

Orientador: Prof. Me. Roberto Pesavento

PORTO ALEGRE

2010
 LICITAES: A VANTAGEM DO PREGO ELETRNICO NAS
LICITAES
Michele Roque Vieira *

RESUMO

O processo de compras na Administrao Pblica est regulamentado pela Lei

8.666/93 e demais legislaes associadas, as quais estabelecem as modalidades
que podero ser empregadas no processo licitatrio. Este trabalho estuda o
processo de compras das empresas, atravs da modalidade de Prego Eletrnico.
O trabalho prende-se principalmente em avaliar as vantagens econmicas
decorrentes das licitaes realizadas pela internet em comparao com os demais
modelos.

Atravs deste artigo possvel constatar que a aquisio de bens e servios pela
modalidade em estudo - Prego Eletrnico, apresenta inmeras vantagens para,
bem como para a Administrao Pblica em geral. Dentre as vantagens, podemos
destacar: a agilidade do processo licitatrio, a desburocratizao, o aumento da
competitividade e, principalmente, a reduo dos custos.

Palavras-chave: Contabilidade Pblica. Prego Eletrnico. Lei 8.666/93.

*Formando do curso de Cincias Contbeis da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.

(michelerv@ceee.com.br).

3
1 INTRODUO

Um dos objetivos fundamentais a ser perseguido em gesto pblica o

uso racional do dinheiro pblico. Estes recursos devem ser sempre bem
administrados, pois so provenientes dos tributos pagos pela populao. Neste
contexto, os governos devem buscar o melhor meio de atender as demandas da
populao com o mximo de economia e rapidez, com lisura, transparncia e
principalmente atendendo aos preceitos da legislao.
O controle dos gastos essencial para a gesto financeira do Governo.
Para atingir um maior nvel de controle necessrio racionalizar processos,
investir em tecnologia e aprimorar a transparncia dos atos governamentais. A
utilizao do modelo de licitao por prego eletrnico pretende melhorar a
eficincia do sistema de compras, dar mais transparncia e acirrar a competio
entre os fornecedores a fim de buscar o menor preo de mercado.
A questo do combate a corrupo e a formao de cartis para
supervalorizar preos tambm deve ser observado, por meio de controles que
previnem desvios e dem transparncia a gesto de forma a conquistar maior
concorrncia e credibilidade dos fornecedores e pblico em geral. Um modelo de
compras mais eficiente, a exemplo do que se prope a licitao atravs do Prego
Eletrnico, busca-se a otimizar os recursos pblicos, cada vez mais escassos,
liberando dotaes oramentrias para outras reas mais carentes de recursos e
que o Governo ainda no consegue atender.
O presente trabalho analisa as licitaes pblicas pela modalidade de prego
eletrnico criada pela lei 10.520/2002 e lista as principais modalidades previstas na
Lei 8.666/93 (Lei de Licitaes) em comparao com o modelo por prego
eletrnico. O trabalho prende-se principalmente em avaliar as vantagens
econmicas decorrentes das licitaes realizadas pela internet em comparao com
os demais modelos. O prego tem sido utilizado para a aquisio de bens e servios
comuns, pelos rgos pblicos como alternativa de reduzir os custos, promover mais
transparncia e acirrar a competitividade. Concluiu-se que as compras pela internet,
tm apresentado vantagens, porm so necessrios alguns ajustes na conduo
deste novo modelo de realizar os processos licitatrios.

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1.1 A PROBLEMTICA
A utilizao da modalidade de licitao Prego Eletrnico, como alternativa
para racionalizar os processos, dar mais transparncia ao gasto pblico e reduzir os
custos de aquisio, est sendo vantajoso para administrao publica em geral?

1.2 JUSTIFICATIVA
Um dos objetivos fundamentais a ser perseguido em gesto pblica o
uso racional do dinheiro pblico. Estes recursos devem ser sempre bem
administrados, pois so provenientes dos tributos pagos pela populao. Neste
contexto, os governos devem buscar o melhor meio de atender as demandas da
populao com o mximo de economia e rapidez, com lisura, transparncia e
principalmente atendendo aos preceitos da legislao.
Para atingir um maior nvel de controle necessrio racionalizar processos,
investir em tecnologia e aprimorar a transparncia dos atos governamentais. A
utilizao do modelo de licitao por prego eletrnico pretende melhorar a
eficincia do sistema de compras, dar mais transparncia e acirrar a competio
entre os fornecedores a fim de buscar o menor preo de mercado.

1.3 OBJETIVO
O objetivo principal deste trabalho, que abordar o Prego Eletrnico, nova
modalidade de licitao, verificar se o mesmo atinge as premissas pelas quais foi
criado de dar a licitao pblica mais agilidade, competitividade, transparncia e
menos burocracia.

1.4 MTODO

A metodologia utilizada versa primeiramente em revisar a legislao, a

bibliografia disponvel e autores consagrados cerca do tema em anlise. Por tratar-
se de assunto relativamente moderno e em constante evoluo, ser pesquisado
principalmente na internet, que o local onde tambm se processa o prego,
artigos, cartilhas e modelos de sistemas on line de prego eletrnico.
Sero utilizados os mtodos dedutivo, pesquisa bibliogrfica, pesquisas
qualitativa, quantitativa e pesquisa explicativa.

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 Ser feita uma prvia anlise da legislao, e aps uma anlise das etapas
da licitao, desde a fase interna, onde nasce a necessidade do bem ou servio a
ser licitado at a fase externa onde j ser decidido o modelo de licitao, tradicional
ou prego eletrnico.

2 BREVES CONSIDERAES ACERCA DA LICITAO NO DIREITO

BRASILEIRO

A licitao no Direito brasileiro teve sua gnese com o Decreto n 2.926,

regulamento para as arremataes dos servios a cargo do Ministrio da Agricultura,
Comrcio e Obras Pblicas.

O processo licitatrio concretizou-se na esfera federal com o Decreto n

4.536, de 1922, que organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio.

Posteriormente, o Decreto-Lei n. 200, de 1967, que dispunha sobre a

organizao da Administrao Federal, estabelecendo diretrizes para a Reforma
Administrativa, previu nos artigos 125 e 126:

Art. 125. As licitaes para compras, obras e servios passam a reger-se,

na Administrao Direta e nas autarquias, pelas normas consubstanciadas
neste Ttulo e disposies complementares aprovadas em decreto.
(Revogado pelo Decreto-Lei n 2.300, de 21.11.1986).

Art. 126. As compras, obras e servios efetuar-se-o com estrita observncia

do princpio da licitao.

1 A licitao s ser dispensada nos casos previstos nesta lei.

(...).

Em seguida, a Lei n 5.456, de 20 de junho de 1968, disps no seu artigo 2

que:

Artigo 2 Os limites estabelecidos nos 5 e 6 do art. 127 do Decreto-lei

n 200, de 25 de fevereiro de 1967, para as vrias formas de licitao, sero
fixados em lei estadual, no podendo os Estados, os Municpios Capitais e
os que tiverem populao superior a 200.00 (duzentos mil) habitantes
exceder de 50% (cinqenta por cento), e os demais Municpios de 25%
(vinte e cinco por cento) daqueles limites.

Aps, foi editado o Decreto-Lei n 2.300, de 1986, dispondo sobre licitaes e

contratos da Administrao Federal. Este Decreto-Lei foi atualizado pelos Decretos-
Lei 2.348 e 2.360 e, posteriormente, revogado pela Lei n 8.666/1993.

A Constituio Federal de 1988 disps no seu artigo 37:

6
 "Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:"

(...)

XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,

compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes.

Desta feita, com o advento da Constituio Federal de 1988, o processo

licitatrio passou a ser obrigatrio no mbito da Administrao Pblica.

A Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, refere-se a competncia

privativa da Unio, estabelecida no art. 22, inciso XXVII, da Constituio Federal de
1988, de estabelecer normas gerais de licitao.

Atualmente, em trmite no Congresso Nacional, o Projeto de Lei n 7.709, de

24.01.07, inova aspectos do processo licitatrio disposto na Lei n 8.666/93.

A licitao pode ser definida como um procedimento administrativo atravs do

qual a Administrao Pblica seleciona a melhor proposta em consonncia com o
interesse pblico.

Para Hely Lopes Meirelles licitao :

O procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica

seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. Visa
propiciar iguais oportunidades aos que desejam contratar com o Poder
Pblico, dentro dos padres previamente estabelecidos pela Administrao,
e atua como fator de eficincia e moralidade nos negcios administrativos.
MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo. 13. ed. So
Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p.25.

De acordo com Maral Justen Filho:

Licitao significa um procedimento administrativo formal realizado sob

regime de direito pblico, prvio a uma contratao, pelo qual a
Administrao seleciona com quem contratar e define as condies de
direito e de fato que regularo essa relao jurdica. JUSTEN FILHO,
Maral. Comentrios lei licitaes e contratos administrativos. 9. ed. So
Paulo: Dialtica, 2002, p.18.

7
 O procedimento licitatrio visa propiciar igualdade de oportunidades a todos
os interessados em contratar com a Administrao Pblica.

Por configurar-se como um ato pblico, a licitao no dever ser sigilosa.

Assim, o pblico ter acesso aos procedimentos licitatrios, salvo quanto ao
contedo das propostas que s poder ser conhecido, de acordo com a Lei n
8.666/93, na fase de abertura das propostas.

De acordo com a Lei n 8.666/93, a caracterstica que define a modalidade de

licitao a ser adotada o valor total da aquisio, da obra ou do servio a ser
contratado pela Administrao Pblica.

Todos os entes da Federao possuem a faculdade de editar normas

peculiares para suas licitaes e seus contratos administrativos de obras, servios,
compras e alienaes, desde que no contrariem as normas gerais da legislao
federal conforme o disposto no art. 22, XXVII da CF/88, especificamente no
procedimento da licitao, na formalizao e execuo dos contratos, prazos e
recursos admissveis, como o caso da Lei n 8.666/93.

O procedimento licitatrio possui duas fases, quais sejam, a fase interna e a

fase externa. Na fase interna, como disposto no art. 7 da Lei n 8.666/93 [01]
dever haver a elaborao do projeto bsico; especificao do objeto; obteno de
valores referenciais (oramentao); trnsito pela disponibilizao oramentria;
autorizao para a realizao da despesa; elaborao do instrumento convocatrio
(edital); expedio e publicao dos avisos; estabelecimento dos critrios de
aceitao das propostas; estabelecimento de condies para habilitao; minuta de
contrato elaborao.

Os principais pontos da fase externa so a publicao do aviso ou do edital

(art. 21 da Lei de Licitaes); a habilitao (arts. 27 a 31 da Lei 8.666/93); a
impugnao art. 41 da Lei 8.666/93); o rito procedimental, incluindo julgamento e
autocontrole (art. 43 da Lei 8.666/93) e recurso (art. 109 tambm da Lei de
Licitaes).

8
 A habilitao representa a admisso do interessado como participante do
processo licitatrio. Atravs da habilitao, o licitante adquire o direito de ter sua
proposta aberta.

Para que os interessados em participar do processo licitatrio sejam

habilitados, necessrio que eles apresentem a documentao exigida
juridicamente. Por exemplo, necessrio que os interessados apresentem
documentos comprovando a regularidade fiscal; qualificao tcnica; e qualificao
econmico-financeira.

3 O PREGO COMO MODALIDADE LICITATRIA

A licitao o gnero do qual as modalidades so espcies do procedimento

administrativo licitatrio que objetiva obter a melhor proposta para a Administrao
Pblica, de acordo com as normas jurdicas e regras do Edital, visando a garantia do
interesse pblico.

Cinco das modalidades licitatrias encontram-se dispostas no art. 22 da Lei

de Licitaes, quais sejam:

concorrncia,
tomada de preos
convite
concurso
leilo
o prego, sexta modalidade, foi disciplinado pela Lei n 10.520 de 10 de julho
de 2002.

Hely Lopes Meirelles relata que:

(...) nos Estados medievais da Europa usou-se o sistema denominado vela

e prego, que consistia em apregoar-se a obra desejada e, enquanto ardia
uma vela os construtores interessados faziam suas ofertas. Quando
extinguia a chama adjudicava-se a obra a quem houvesse oferecido o
melhor preo. MEIRELLES, Hely Lopes. Licitao e Contrato Administrativo.
13. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p.27.

9
 A histria do Prego no Direito Brasileiro iniciou-se com o advento da Lei n
9.472/97.

A Lei n 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes) disps sobre a

organizao dos servios de telecomunicaes, criao e funcionamento de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais, prevendo nos seus artigos 54 e 56:

Art. 54. A contratao de obras e servios de engenharia civil est sujeita ao

procedimento das licitaes previsto em lei geral para a Administrao
Pblica.

Art. 56. A disputa pelo fornecimento de bens e servios comuns poder ser
feita em licitao na modalidade de prego, restrita aos previamente
cadastrados, que sero chamados a formular lances em sesso pblica.

Pargrafo nico. Encerrada a etapa competitiva, a Comisso examinar a

melhor oferta quanto ao objeto, forma e valor.

Aps este primeiro momento, a Lei Federal n 9.986/00, dispondo sobre a

gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras, ampliou o mbito de
utilizao do prego para as demais agncias reguladoras:

Art. 37. A aquisio de bens e a contratao de servios pelas Agncias

Reguladoras poder se dar nas modalidades de consulta e prego,
observado o disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997, e nos
termos de regulamento prprio.

Pargrafo nico. O disposto no caput no se aplica s contrataes

referentes a obras e servios de engenharia, cujos procedimentos devero
observar as normas gerais de licitao e contratao para a Administrao
Pblica.

Posteriormente, a Medida Provisria n 2.026/00 instituiu, no mbito da Unio,

em consonncia com o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, o prego como
modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns. Essa Medida
Provisria foi transformada na Medida Provisria n 2.182/01 que foi reeditada por
diversas vezes. Sobre este fato, Vera Scarpinella observa:

Uma das maiores dificuldades de acomodao jurdica do prego no

derivou apenas da novidade em matria de licitao por ele trazida, mas da
sua origem em medida provisria, suas sucessivas reedies e mudanas
mensais no texto original. SCARPINELLA, Vera. Licitaes na Modalidade
de Prego. So Paulo: Malheiros, 2003, p.37.

Tanto a Medida Provisria 2.026/00 quanto a 2.182/01 possuem esfera de

abrangncia restrita Unio:

10
Artigo 2 da Medida Provisria 2.026/00 e 2.182/01:

Art. 2 Prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e

servios comuns, promovida exclusivamente no mbito da Unio, qualquer
que seja o valor estimado da contratao, em que a disputa pelo
fornecimento feita por meio de propostas e lances em sesso pblica.

Pargrafo nico. Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de

recursos de tecnologia da informao, nos termos de regulamentao especfica.

Ademais, o artigo 22, XXVII da Constituio Federal de 1988 dispe que:

Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

(...)

XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,

para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art.
37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos
termos do art. 173, 1, III; (Redao dada pela Emenda Constitucional n
19, de 1998).

interessante observar que a competncia privativa, caso no haja norma

geral feita pela Unio, impossibilita os outros entes da federao de legislarem sobre
o assunto.

Sobre este tema, Maral Justen Filho assevera que:

A opo de circunscrever a aplicao do prego a contrataes promovidas

no mbito federal extremamente questionvel. invivel a Unio valer-se
da competncia privativa para editar normas gerais acerca de licitao cuja
aplicao seja restrita prpria rbita federal (...). Por isso, deve reputar-se
inconstitucional a ressalva contida no artigo 1 [02], admitindo-se a adoo
da sistemtica do prego tambm por outros entes federativos. JUSTEN
FILHO, Maral. Prego (comentrios legislao do prego comum e
eletrnico). So Paulo: Dialtica, 2001, p.16.

Observa-se que, com a converso da Medida Provisria 2.182/01 na Lei n

10.520/02, o artigo 2 foi vetado. Neste artigo a Unio deveria disciplinar a esfera de
abrangncia da modalidade prego para a Unio e demais entes da federao.
Assim, diferentemente da Medida Provisria 2.182/01 que previa no seu artigo 2 a
esfera de abrangncia do prego Unio, a Lei n 10.520/02 silenciou-se a respeito
deste assunto, no dispondo sobre quais entes da federao estariam autorizados a
utilizar-se do prego, levando a interpretao majoritria de que todos os entes
poderiam valer-se desta nova modalidade licitatria.

11
 Com a edio da Lei n 10.520/02, Toshio Mukai passou a entender que a
criao do prego como nova modalidade de licitao seria norma especfica. Desta
forma, os outros entes da federao poderiam editar, atravs de leis especficas, sua
prpria legislao dispondo sobre o prego. (MUKAI, Toshio. Os municpios (e os
Estados e o Distrito Federal) podem criar a modalidade de licitao prego. BLC
Boletim de Licitaes e Contratos. NDJ. So Paulo, ano XIV, n 12, p.730, dezembro
de 2001).

Ainda importante ressaltar que as Medidas Provisrias, posteriormente

convertidas na Lei n 10.520/02, no revogaram a Lei n 8.666.

Assim, aps o advento da legislao sobre a nova modalidade de licitao,

prego, importante ressaltar que as outras modalidades previstas na Lei no
8.666/93 continuaram a vigorar no nosso ordenamento jurdico.

Observa-se que no sempre possvel utilizar o prego em substituio s

modalidades tomada de preo, concorrncia e convite.

Assim, a modalidade prego regida, primordialmente pela Lei n 10.520/02

e, subsidiariamente, pelas normas da Lei n 8.666/93, como dispe o art. 9 da Lei n
10.520/02.

O prego poder ser presencial ou eletrnico. Em ambos casos, como dito

anteriormente, aplicar-se- a Lei n 10.520/02 e, subsidiariamente, a Lei n 8.666/93.
Porm, em relao ao prego presencial tambm se aplica o Decreto n 3.555/00 e,
em relao ao prego eletrnico, aplica-se o Decreto n5.450/05, de natureza
regulamentar (art. 2 1 da Lei n 10.520/02).

O prego deve ser utilizado para as contrataes em que o objeto seja bem
ou servio comum. Artigo 1 da Lei 10.520/05:

Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a

licitao na modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.

Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e

efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes
usuais no mercado.

12
 Observa-se que:

Em aproximao inicial do tema, pareceu que comum tambm sugeria

simplicidade. Percebe-se, a seguir, que no. O objeto pode portar complexidade
tcnica e ainda assim ser comum, no sentido de que essa tcnica perfeitamente
conhecida, dominada e oferecida pelo mercado. Sendo tal tcnica bastante para
atender s necessidades da Administrao, a modalidade prego cabvel a
despeito da maior sofisticao do objeto.

Na modalidade prego uma fase preparatria e outra externa, tambm

conhecida como fase licitatria do prego.

Na fase preparatria, haver a definio do objeto com a elaborao do

projeto bsico; avaliao econmica do objeto (oramentao); trnsito pela
disponibilizao oramentria; autorizao para a realizao da despesa;
elaborao do instrumento convocatrio (edital); expedio e publicao dos avisos;
estabelecimento dos critrios de aceitao das propostas; estabelecimento de
condies para habilitao; minuta de contrato elaborao.

O primeiro ato da fase licitatria deve ser a publicao do aviso contendo

definio precisa e clara do objeto, indicao do local, dia e horrio para obter-se a
integra do edital e o local onde ocorrer o prego. O aviso o resumo do prego,
visando dar cincia aos interessados. Posteriormente, haver a realizao de
atividades circunstanciais, ou seja, as atribuies peculiares conforme o tipo do
prego: presencial ou eletrnico. Neste caso, se o prego for presencial, o
credenciamento perante o pregoeiro. Posteriormente, a apresentao das propostas
em sesso pblica do procedimento do prego; abertura das propostas e
classificao das propostas; lances, aceitabilidade e melhor proposta; habilitao;
recebimento de recursos e posterior remessa a autoridade superior; adjudicao.

13
4 O PREGO ELETRNICO

O Artigo 4 1 do Decreto n 5.450/05, regulamentou a utilizao do prego

na forma eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns.

O prego eletrnico possui com uma das suas caractersticas primordiais

garantir a celeridade nos processos licitatrios, minimizando custos para a
Administrao Pblica.

Atualmente, o prego eletrnico a principal forma de contratao utilizada

pelo Governo Federal.

O prego eletrnico ocorre atravs de uma sesso pblica realizada a partir

do uso de programas tecnolgicos que possibilitam a comunicao pela internet.

Esta modalidade licitatria permite que os licitantes, aps a abertura da fase

de lances, enviem seus lances exclusivamente atravs do sistema eletrnico.

Vale ressaltar que, como dispe o Decreto n 5.450/05, o licitante somente

poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado pelo sistema.

Vrios so os programas utilizados para a realizao do prego eletrnico.

H, por exemplo, o COMPRASNET (www.comprasnet.gov.br) e o Licitaes-e do
Banco do Brasil (www.licitacoes-e.com.br).

Vrias pessoas atuam e contribuem para a realizao do prego, estas

pessoas so chamadas de atores.

Um destes atores a autoridade superior que tambm conhecida como

autoridade competente. Este ator a autoridade mxima na modalidade prego e
opera durante todo o processo licitatrio, desde a fase interna at a efetiva
contratao. Possui poder de deciso e fiscalizao.

Nos artigos 3 e 4o da Lei 10.520/02 esto dispostas algumas atribuies da

autoridade competente. Outras atribuies da autoridade competente esto
expressas no Decreto no 5.450/05 nos artigos 8 e 9:

14
 Como visto anteriormente, nas licitaes para aquisio de bens e servios
dever ser utilizada a modalidade prego eletrnico. Assim, caso no seja possvel a
realizao do prego eletrnico, a autoridade competente dever justificar essa
impossibilidade como disposto no artigo 4o do Decreto no 5.450/05.

O segundo ator responsvel pela realizao do prego que trataremos aqui

o pregoeiro, ou seja, a pessoa encarregada pelo bom andamento da sesso de
julgamento durante o processo licitatrio.

No prego eletrnico, as atribuies do pregoeiro esto dispostas no artigo 11

do Decreto no 5.450/05.

Na prtica, no entanto, interessante observar que o pregoeiro, durante a

sesso de julgamento realiza outras funes que, pela lei, no so consideradas
atribuies dele. Algumas consequncias dessa atitude so atos viciados durante o
processo de licitao, dada a falta de competncia do pregoeiro para realizar tais
atos; e, possveis sanes administrativas para o pregoeiro considerando que este
responsvel por todos os seus atos, assim sendo, caso realize um ato que cause
leso ao interesse publico, dever responder legalmente por este ato. Estas
consequncias ocorrem dada a falta de informao e preparao do prprio
pregoeiro que, muitas vezes, no formado em Direito e no possuem apoio
integral dos departamentos jurdicos das Unidades Administrativas.

Assim, primordial que o servidor, alm de ter qualificao profissional e

perfil adequado, tenha capacitao para ser pregoeiro. Esta capacitao implica no
treinamento e aperfeioamento do servidor pela Administrao. Sobre esta questo,
o artigo 39 da CF/88 dispe que:

Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro

conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado
por servidores designados pelos respectivos Poderes. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 19, de 1998).

(...)
2 A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo
para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-
se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira,
facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes
federados. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

(...)

15
 7 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da
economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao,
para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e
produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao,
reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma
de adicional ou prmio de produtividade. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)

Desta feita, a capacitao do servidor pelas Unidades Administrativas para o

desempenho da funo de pregoeiro poder ser feita atravs do custeio da
participao destes servidores em cursos, seminrios, palestras e eventos afins que
tratem da questo do prego e da atividade de pregoeiro.

A funo de pregoeiro, pela legislao infraconstitucional, no remunerada,

sendo apenas atrelada s funes exercidas pelo servidor escolhido pela autoridade
competente para ser o pregoeiro.

Porm, deve-se considerar o disposto no artigo 37 e 39 da CF/88 em relao

ao fato de que todo trabalho prestado Administrao Pblica dever ter a devida
contraprestao. Assim, tanto o pregoeiro como a equipe de apoio devero ser
remunerados pela Administrao Pblica em decorrncia dos servios prestados a
ela na realizao do prego.

No entanto, a remunerao prevista constitucionalmente para cargos

pblicos, de acordo com o art. 37, X da CF/88, deve ser fixada por lei formal, sendo
a iniciativa privativa. Assim, depende de lei que siga o procedimento legislativo
constitucional. Contudo, o pregoeiro no ocupa um cargo na Administrao Pblica,
e sim, apenas realiza determinadas funes durante o processo licitatrio do prego.

Ademais, vale ressaltar que o servidor escolhido pela autoridade competente

para ser o pregoeiro no poder recusar esta indicao sob pena de agir
contrariamente aos deveres de lealdade e obedincia Administrao Pblica e ao
superior hierrquico.

O terceiro ator que abordaremos a equipe de apoio tem como funo

principal dar assistncia ao pregoeiro durante a realizao da licitao. O nmero de
componentes da equipe de apoio dever ser estabelecido pela unidade

16
administrativa realizadora do certame, tendo em vista que no h previso legal em
relao a essa questo.

Os atos a serem realizados durante o prego que no possuam carter

decisrio podero ser delegados pelo pregoeiro equipe de apoio.

Diferentemente da comisso de licitao que possui previso na Lei 8.666/93

e rgo colegiado, a equipe de apoio possui carter auxiliar e no tem poder
decisrio no processo licitatrio.

Assim como o pregoeiro, a equipe de apoio tambm dever participar de

cursos de capacitao para o bom desempenho de suas funes.

importante observar que a equipe de apoio pode rejeitar a cumprir ordem

ilegal dada pelo pregoeiro.

5 AMOSTRAS NO PREGO PRESENCIAL E ELETRNICO

De acordo com o artigo 45 da Lei 8.666/93:

Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de

licitao ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os
tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio
e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.

1o Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, exceto na

modalidade concurso: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)

I - a de menor preo - quando o critrio de seleo da proposta mais

vantajosa para a Administrao determinar que ser vencedor o licitante
que apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital ou
convite e ofertar o menor preo;

No tipo de licitao menor preo, como grifado acima, o licitante dever

apresentar a proposta de acordo com as especificaes do edital. Na fase interna da
licitao, a Administrao dever descrever bem detalhadamente o objeto da
licitao com toda cautela, visando garantir a aquisio de objetos de qualidade,
evitando pedir amostras.

17
 importante frisar que, na descrio do objeto no edital, a Administrao no
dever exigir que o objeto tenha determinada caracterstica que apenas uma nica
empresa seja capaz de oferec-lo naquelas condies.

A exceo que a Administrao pea amostra; a regra adquirir o objeto

sem a anlise fsica do mesmo. Em relao exceo, nota-se que por mais
detalhada que seja a descrio do edital, muitas vezes a Administrao Pblica
sente a necessidade de avaliar fisicamente o objeto antes de adquiri-lo.

No h previso na legislao da possibilidade de pedir amostra no processo

licitatrio. Porm, uma questo bastante clara, tanto para a doutrina como para a
jurisprudncia, que em hiptese alguma possvel que a Administrao pea
amostra como condio de habilitao da empresa no processo licitatrio, seja qual
for a modalidade de licitao. Os documentos de habilitao tm a ver com a
empresa e no com o produto que esta comercializa. Porm, possvel que a
Administrao pea amostras na fase da anlise das propostas.

Nas modalidades tradicionais, a Administrao Pblica exigia as amostras de

todos os licitantes que participavam do certame. Aps a verificao destas amostras
a Administrao aprovava quais licitantes continuariam no processo licitatrio e
quais seriam desclassificados.

Atualmente, percebe-se que este mtodo bastante oneroso para a

Administrao Pblica. O Tribunal de Contas da Unio, atravs de uma
representao, orientou que se deve pedir amostra, apenas, para a empresa com a
qual se realizar o contrato. Caso a empresa no seja aprovada, chama-se a
empresa que se classificou em segundo lugar e assim por diante, at que se
encontre uma proposta com amostra adequada entre as empresas classificadas.

No prego, iro para a fase de lances apenas aquelas propostas que, depois
de verificadas pelo pregoeiro, estiverem de acordo com as exigncias do edital. A
proposta da empresa que, aps a fase de lances, estiver em primeiro lugar ser
analisada pelo pregoeiro que decidir se a proposta aceitvel ou no.

A doutrina e a jurisprudncia consideram que, aps a fase de lances, o

momento ideal para se requerer as amostras. importante ressaltar que o teste da
18
amostra dever ser objetivo com critrios previamente definidos na fase interna do
prego. Caso o preo seja aceitvel e a amostra oferecida pela empresa
provisoriamente classificada em primeiro lugar aprovada, inicia-se a fase habilitatria
da mesma e, assim por diante.

Se o preo for exequvel, mas a amostra reprovada no teste, isso acarretar

na desclassificao da proposta comercial. O pregoeiro, ento, analisar a proposta
subsequente como previsto no artigo 4o da Lei 10.520/02:

Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos

interessados e observar as seguintes regras:

(...)

XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias

habilitatrias, o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a
qualificao dos licitantes, na ordem de classificao, e assim
sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;

Em relao ao prego eletrnico, nota-se que o requerimento de amostras

pela Administrao no adequado, tendo em vista que esta modalidade licitatria
foi concebida para ser realizada distncia (via internet).

Atualmente, no possvel a realizao de anlise virtual das amostras. A

exigncia de amostras no prego eletrnico descaracterizaria este instituto que
passaria a ser parcialmente virtual e parcialmente presencial, considerando a
necessidade da anlise fsica das amostras. Assim, caso seja indispensvel para a
Administrao, num determinado caso, a anlise de amostras, seria mais plausvel a
realizao do prego presencial ao invs do prego eletrnico.

importante perceber que, apesar de tecnicamente no ser o mais

adequado, h atualmente alguns preges eletrnicos em que se exigem amostras
fsicas no momento da anlise da aceitabilidade da proposta.

19
6 APROFUNDANDO

A forma como cada governo trata a sua poltica de compras fundamental

para que a administrao pblica atinja seus objetivos. O estado brasileiro
responsvel por atender as necessidades da sociedade previstas na constituio.

So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o laser, a segurana, a

previdncia social, a proteo maternidade e a infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta constituio. (CF 88, art 6). Para atender estas
necessidades preciso que o governo recorra a empresrios privados. Obrigatria
para a contratao de obras, compras de materiais, servios e alienaes de bens, a
licitao vem atender o que estabelece o artigo 37, inciso XXI, da Constituio
Federal.
Art 37(...).
XXI ressalvado os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processos de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clausulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies eletivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitira
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis a garantia
do cumprimento das obrigaes .

O Prego Eletrnico, institudo pela Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002,

que estendeu o seu uso aos Estados, Municpios e Distrito Federal, pode ser
utilizado para os mesmos tipos de compras e contratos da administrao pblica,
sem limites de valores, buscando mais agilidade, competitividade, transparncia e
com menos burocracia.

A fim de reduzir a burocracia nos processos de licitao o prego eletrnico

veio como uma alternativa vivel. A premissa do prego oferecer uma ferramenta
mais gil para resultados mais rpidos e melhores.

A licitao tem por finalidade selecionar a proposta mais vantajosa para a

Administrao e garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia (art.
3 da Lei federal n. 8.666/93). Garantir igualdade de condies para que qualquer
empresrio, atendido as exigncias legais, possam oferecer seus produtos e
servios ao poder pblico.

20
 Segundo a Lei de Licitaes, levando-se em conta os valores a serem
contratados, as compras, contrataes e alienaes, podero ser nas seguintes
modalidades: convite, tomada de preos, concorrncia, concurso e leilo, mais o
prego eletrnico que foi institudo mais adiante.

Um dos problemas das licitaes a morosidade dos processos licitatrios.

Para entendermos melhor, tomamos por base a modalidade de Tomada de

Preos. Nesta licitao existir duas fases distintas, a abertura dos envelopes
contendo os documentos para habilitao e a abertura dos envelopes com as
propostas dos fornecedores.

Acontece que, na fase da abertura dos documentos para habilitao, a

quantidade de documentos exigidos por certides negativas das fazendas
municipais, estadual e federal, mais previdncia social, fundo de garantia e outros
muito extenso, muitas vezes desclassificando j nesta fase uma grande parte dos
fornecedores interessados em participar do certame licitatrio, o que reduz o nmero
de fornecedores e por conseqncia a competitividade, e tambm diminui a
expectativa do gestor pblico conseguir comprar com o menor preo de mercado.

A Lei de Licitaes, Lei 8.666/93, estabelece os documentos exigidos para a

habilitao. Para exemplificar o processo licitatrio, so exigidas certides negativas
com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio administrado pela Caixa Econmica
Federal, tendo prazo de validade relativamente curto, no mximo trinta dias.

Enquanto os fornecedores esto providenciando uma certido negativa,

outras j esto vencendo o prazo, comeando novamente a atualizao de novos
documentos e a emisso de um novo Certificado de Registro Cadastral (CRC),
necessrio no caso de licitaes por Tomada de Preos. Com este exemplo apenas,
podemos observar que o processo licitatrio poderia ser menos dispendioso e
burocrtico, facilitando tambm, a disputa de preos.

Como alternativa para reduzir esta burocracia e racionalizar o processo

licitatrio foi institudo o modelo de licitao chamado de Prego Eletrnico, sistema
informatizado de licitaes autorizado pela Lei n 10.520, de 17 de Julho de 2002,
que, entre outras caractersticas, a fase da habilitao ocorre em momento posterior
21
 apresentao das propostas, onde ento, apenas um nico fornecedor, o que
vencer a licitao que dever apresentar todas as certides exigidas pela Lei
8.666/93.

A administrao pblica dever observar estritamente o princpio da

legalidade, somado as garantias de menor preo, produtos de qualidade, publicidade
e supremacia do interesse pblico. O gestor pblico administra os bens e servios
que devero ser postos a favor da comunidade. Para que os fornecedores possam
contratar com a administrao pblica, via de regra ser atravs de licitaes.
Alguns problemas surgem em funo destes sistemas de compras.

O excesso de formalismo da legislao brasileira dificulta a transparncia dos

processos licitatrios e o controle que a populao poderia exercer.

Considerando a necessidade dos governos realizarem transaes comerciais

com particulares e que estas negociaes por fora de lei devam ser realizadas
preferencialmente por licitaes, pretende-se com este trabalho responder a
seguinte questo orientadora de pesquisa:

A utilizao da modalidade de licitao Prego Eletrnico, como alternativa

para racionalizar os processos, dar mais transparncia ao gasto pblico e reduzir os
custos de aquisio, est sendo vantajoso para administrao publica em geral.

7 VANTAGENS X DESVANTAGENS

A inverso das fases de habilitao e classificao dos licitantes foi a grande

inovao da modalidade de licitao denominada de Prego.

A habilitao dos licitantes consiste no recebimento das propostas e

documentaes dos licitantes. A habilitao dever contemplar a capacidade
jurdica, a capacidade tcnica, a idoneidade financeira e a regularidade fiscal do
licitante, conforme o art. 27 da Lei de Licitaes (Lei 8.666/1993).

22
 A inovao da inverso das fases de habilitao e classificao dos licitantes,
traz uma maior celeridade ao processo licitatrio. Isto ocorre porque a
documentao do licitante s ser analisada se este tiver feito a oferta de menor
preo. A conduta traz celeridade, pois consiste na inverso do procedimento
licitatrio, ao invs de serem abertos primeiramente os envelopes de habilitao,
como nas demais modalidades, d-se primeiramente a abertura dos envelopes
contendo as propostas. A partir da, procede-se a lances verbais sucessivos a serem
feitos pelo licitante que apresentou o menor preo e pelos demais que tenham
apresentado preos at 10% acima, at que se classifique a proposta mais
vantajosa para a Administrao.

A maior celeridade no processo licitatrio, traz tambm a economia

processual e conseqentemente uma maior eficincia do processo.

Assim, princpio da eficincia aquele que impe Administrao Pblica

direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do
exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente,
participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando
pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao
possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se
uma maior rentabilidade social. Note-se que no se trata da consagrao da
tecnocracia, muito pelo contrrio, o princpio da eficincia dirige-se para a razo e
fim maior do Estado, a prestao dos servios sociais essenciais populao,
visando a adoo de todos os meios legais e morais possveis para satisfao do
bem comum.

de suma importncia atentar-mos para a questo da transparncia nos atos

da Administrao Pblica. A modalidade Prego influencia de maneira positiva para
uma maior transparncia no processo licitatrio, pois sendo no Prego Presencial os
licitantes esto presentes na disputa e no Prego Eletrnico as licitaes podem ser
acompanhas atravs da internet.

A transparncia no processo licitatrio de grande valia para coibir a

corrupo, mal que assola a Administrao Pblica do Brasil. Evitar a corrupo
interessante para toda a sociedade, na condio de que o dinheiro pblico
contribuio dos cidados (contribuintes).

23
 No mbito do Prego Eletrnico, o processo ainda mais clere e menos
oneroso aos cofres pblicos, facilitando ainda a fiscalizao contra fraudes e atos de
corrupo, j que o processo todo informatizado.

Sendo assim, se por um lado, o prego eletrnico amplia a competitividade,

por outro, se utilizado indistintamente, para objetos cujos fornecedores ainda no
disponham de tecnologia, o efeito tende a ser contrrio, restringindo a
competitividade. Tal desvantagem pode ser perfeitamente contornada, desde que
haja sensibilidade para saber quando e em que situao utilizar o prego eletrnico.

8 CONCLUSO

O prego surge, tanto na forma presencial quanto na eletrnica, como um

marco no sistema licitatrio existente. Trata-se de um instrumento inovador

concebido pelo Governo Federal, pois tem proporcionado grandes mudanas nas

contrataes, conferindo maior celeridade, transparncia e segurana nas

contrataes de bens e servios comuns.

A licitao na modalidade prego, como exposto ao longo do trabalho,

permite que a Administrao disponha de mais uma modalidade licitatria que tem

como caractersticas principais, a inverso da ordem da fase de habilitao, a

possibilidade de se verificar a habilitao apenas da vencedora do certame, a

possibilidade de disputa com lances verbais e inexistncia de restrio quanto ao

valor do futuro contrato.

O prego eletrnico se harmoniza com o princpio constitucional da eficincia,

uma vez que simplifica os procedimentos da licitao, por meio da inverso de

fases. Tambm viabiliza a todos os participantes a chance de ter suas propostas

examinadas e discutidas, sem a necessidade de transpor as barreiras da habilitao.

24
 A licitao, na modalidade prego eletrnico, tambm atende ao princpio da

economicidade, pois proporciona uma grande reduo nos valores dos lances,

tornado os resultados mais satisfatrios. Conferindo, ainda, maior rapidez s

contrataes, que so normalmente morosas, com a utilizao de procedimentos

desburocratizados. A implementao do prego corresponde aos anseios do atual

estgio legislativo, que tem buscado a consolidao de uma poltica de probidade e

responsabilidade com os gastos pblicos. Como exemplo, cita-se a Lei

Complementar n 101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal, que zela pela

transparncia na gesto pblica, garantindo a preservao do interesse pblico.

Cabe ressaltar que o prego s poder ser utilizado na aquisio de bens ou

servios comuns, de fcil caracterizao, conforme o pargrafo nico do Art. 1 da

Lei 10.520/2002.

O prego representa uma importante ferramenta procedimental posta

disposio dos administradores pblicos de todas as esferas, federal, estadual,

municipal ou distrital.

Dessa forma, o prego eletrnico ser sempre alvo de investimentos por parte

do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, a fim de melhorar cada vez

mais a operacionalizao do sistema.

No se pode deixar de considerar a importncia do pregoeiro para o processo

licitatrio. figura essencial durante o prego, ele que tem o dever de zelar pela

ordem no transcurso da sesso. escolhido dentre servidores que compem o

rgo, contando com o assessoramento de uma equipe de apoio.

Atualmente, o sucesso do prego eletrnico evidente, aumentou o nmero

de fornecedores do governo, reduziu os custos das compras governamentais, alm

de fomentar a competitividade.

25
 Quanto s desvantagens, vale citar a queda da conexo no sistema, e,

principalmente, a oferta de preos de servios e produtos que no raras vezes tem

redundado em qualidade indesejvel, requerendo dos agentes pblicos reiteradas

intervenes nas execues dos contratos e na avaliao da qualidade dos produtos

entregues.

Com base no estudo apresentado, conclui-se que a implementao do

prego, em especial, o prego eletrnico, foi de grande valia para o pas. Atribuiu ao

processo licitatrio uma maior transparncia e celeridade.

Apesar disso, o prego no pode ser entendido como instrumento para

eliminar a corrupo. preciso que se consolide a conscincia de todos os

administradores pblicos, fornecedores, e sociedade como um todo, no que se

refere moralizao na contratao pblica, consagrando efetivamente os princpios

norteadores da Administrao Pblica.

26
 BID: THE ADVANTAGE OF REVERSE E-AUCTIONING IN THE
PUBLIC TENDER PROCESS

ABSTRACT

The process of purchases in the Public Administration is regulated by the Law n

8.666/93 and the other associated legislation, which establish the modalities that
could be used in the public tender process. This paper shows the process of
purchases through the modality of "Reverse E-auctioning". The work relates mainly
to assess the economic benefits arising from tenders conducted over the internet
compared to other models.

Through this article it is possible to confirm that the acquisition of goods and services
by the modality in study, presents innumerable advantages for the companys, As well
as for Public Administration in general. Among those we can detach: the agility of
the process, reduction of the bureaucracy, increase of the competitiveness and,
mainly, the reduction of the costs.

Keywords: Public Accountancy. Reverse E-auctioning. Law 8.663/93.

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