A LEI MARIA DA PENHA

I INTRODUO

A desigualdade formal, conquistada com a Revoluo

Francesa de 1789, foi o paradigma da legislao do mundo
civilizado no curso do sculo XIX e por quase todo o sculo XX.
Ao final da Segunda Guerra, o Mundo Ocidental despertou
para uma nova realidade: de nada valia a outorga de direitos pelo
Estado, se no tinham os titulares formais desses direitos condies
de acesso a eles. Para a real aquisio dos direitos outorgados pelo
Estado era preciso criar condies de acesso, tarefa que no poderia
ser deixada para soluo ao Estado do laissez-faire, laissez-passer.
Era preciso criar mecanismos que levassem igualdade substancial
de direitos.
Assim, despertou-se ao final do sculo XX para a
identificao de grupos fragilizados em razo de fatos adversos por
questo de gnero, raa, nacionalidade, credo, etc., ao tempo em que
se deu incio s polticas pblicas identificadas como aes
afirmativas, que so, em verdade, a discriminao protetiva de
grupos sociais com dificuldade de acesso aos direitos
constitucionalmente estabelecidos.
 Dentre os grupos minoritrios de maior expresso social
est o discriminado por gnero, no se ignorando que a histria da
mulher marcada por uma condio de inferioridade em todos os
povos e civilizaes, minorada aps a Revoluo Francesa, mas
ainda gritante no sculo XX.
A desigualdade feminina fez nascer na sociedade
brasileira, o que no se apresenta como peculiaridade nica, sendo
uma constante em diversos pases, com maior ou menor intensidade,
uma cultura de violncia oriunda da prpria posio de
superioridade social do homem, incentivada por razes de poder na
diviso do mercado de trabalho e de predominncia poltica e, por
fim, pelo silencioso consentimento social, seja das vtimas, seja de
terceiros pela cultura de inferioridade da mulher.
A violncia contra a mulher tornou-se, ento, invisvel aos
olhos da sociedade, tolerante e, por isso mesmo, no exerccio de um
surdo pacto de silncio, traduzido em ditados populares que bem
expressam o comportamento social: Em briga de marido e mulher
ningum mete a colher; roupa suja se lava em casa; a mulher
casada est em seu posto de honra e da rua para fora nada lhe diz
respeito.
Graas aos movimentos feministas, a partir de 1910,
tornaram-se pblicas as discusses sobre a independncia da mulher,

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para superao da sua pseudo-inferioridade, anotando-se, a partir
dos diversos embates, a gravidade da violncia domstica.
A discusso pblica sobre o tema ficou mais evidente na
dcada de 70 e, nos anos 90, com mais veemncia, veio baila o
tema, quando os movimentos feministas incipientes mais atuantes
fizeram nascer as ONG e as associaes, com militncia constante e
competente, direcionando-se para um objetivo comum: envolver o
Estado por via de polticas pblicas e sociais no sentido de acabar
com a violncia contra a mulher.
Ao final do sculo XX podemos dizer que houve uma
quebra de paradigma, refletida nas chamadas aes afirmativas em
favor da mulher, a partir do objetivo de eliminar a violncia
domstica ou social contra a mulher.
No decorrer dos estudos em direo ao objetivo da
igualdade, chegou-se concluso que o ponto de partida para a
construo de uma poltica eficiente seria a coleta de dados
estatsticos, possibilitando tais nmeros ao traado de um
diagnstico e, depois, implantao de um sistema de preveno
eficiente, afastando-se as verdades e mentiras que sempre povoaram
o imaginrio social.
Quando o Brasil foi convidado para participar do
Congresso Internacional de Mulheres, realizado em Beijing em
1995, despertou para a dificuldade em traar as metas a serem

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discutidas pela ausncia de dados estatsticos sobre a atuao da
mulher brasileira. Ainda hoje ressente-se a Nao de preciso
numrica de dados. Dispomos apenas dos dados obtidos do IBGE,
dos recenseamentos de 1988 e 2001, de pesquisas isoladas
procedidas pelas Secretarias de Segurana Pblica dos Estados e de
uma nica pesquisa direcionada, realizada pela Fundao Perseu
Abramo em 2001.
A partir da, passou a ser a meta prioritria dos
movimentos feministas a produo de dados e indicadores
atualizados. Graas a esta conscincia, veio a lume a Lei 10.778/03,
diploma que torna obrigatrio aos hospitais e clnicas mdicas
preencher questionrio especfico de informao sobre atendimento
mdico mulher que chega aos hospitais e clnicas com sinais de
agresso fsica ou psquica. Lamentavelmente, passados quatro anos
a lei mencionada ainda no foi regulamentada, nem sequer
implantada.

II A LEGISLAO

A Constituio Federal de 1988 instituiu como um dos

princpios fundamentais do Estado a dignidade da pessoa humana,
dentro da garantia de que todos so iguais, sem distino alguma,
proibindo, inclusive, diferena salarial, diferena de critrios de

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admisso por motivo de sexo, dispositivos que deixam clara a
posio de combate discriminao.
A conquista maior veio com a Lei 9.099/95, diploma que
instituiu os Juizados Especiais, possibilitando maior celeridade e
eficcia s punies de delitos de baixo potencial ofensivo,
classificando-se como tais os casos mais comuns de violncia
domstica contra a mulher.
Lamentavelmente, a realidade mostrou-se inteiramente
diferente da idia conceitual dos que lutaram pela aprovao da Lei
dos Juizados. Em pouco tempo, chegou-se concluso que o
diploma legal serviu para a legalizao da surra domstica. Sem
flagrante, sem fiana e com a possibilidade de acordo, ainda na fase
policial, impunha como condenao o pagamento de uma multa, a
entrega de cestas bsicas ou a prestao de servio comunidade,
apagando por completo a acesso perpetrada.
A suavidade da pena e o desaparecimento da culpa do
agressor pelas tratativas procedimentais levavam reincidncia, ou
seja, outra surra, outra agresso, acompanhada de coao, para que a
vtima no usasse o suporte legal nos prximos embates.

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 III PECULIARIDADES

A Lei 11.340/06, chamada de Lei Maria da Penha,

inaugurou uma nova fase na histria das aes afirmativas em favor
da mulher brasileira.
No se pode deixar de registrar o motivo que levou o
legislador a nominar o novo instituto. Sim, porque a Lei Maria da
Penha mais do que um diploma legislativo. Trata-se de uma lei que
congrega um conjunto de regras penais e extrapenais, contendo
princpios, objetivos, diretrizes, programa, etc., com o propsito
precpuo de reduzir a morosidade judicial, introduzir medidas
despenalizadoras, diminuir a impunidade e, na ponta, como
desiderato maior, proteger a mulher e a entidade familiar.
Maria da Penha uma professora universitria de classe
mdia, casada com um tambm professor universitrio, que
protagonizou um simblico caso de violncia domstica contra a
mulher. Em 1983, foi vtima, por duas vezes, do seu marido, que
tentou assassin-la. A primeira vez com um tiro, que a deixou
paraplgica, e, a segunda, por eletrocusso e afogamento. A punio
pela Justia s veio vinte anos depois, por interferncia de
organismos internacionais. Maria da Penha transformou dor em luta,
tragdia em solidariedade, merecendo a homenagem de todos dando

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nome lei que , sem dvida, um microssistema de proteo
famlia e mulher.
Como principais inovaes temos a admissibilidade das
prises em flagrante e preventiva, obrigatoriedade do inqurito
policial e a s possibilidade de desistncia, por parte da vtima, em
juzo, acompanhada de advogada e ouvido o Ministrio Pblico.
Pelos tpicos, verifica-se a absoluta alterao da sistemtica
procedimental, impondo-se dificuldades para arquivamento de uma
denncia de agresso, a fim de evitar a coao. Da a necessidade de
participao de todos os atores processuais: juiz, advogado e
Ministrio Pblico.
A autoridade policial tambm fica mais fortalecida na fase
repressiva, podendo efetuar a priso em flagrante ou representar pela
priso preventiva.
Tm os doutrinadores questionado o seguinte: aplicava-se
ao crime de violncia domstica, com ou sem leses corporais, a Lei
9.099/95 Lei dos Juizados Especiais , diploma que exigia a
representao para o procedimento do crime de leses corporais
dolosa de natureza leve. Revogada a aplicao da Lei 9.099/95 pela
Lei Maria da Penha, fica a indagao: continua-se a exigir a
representao, ou passa-se categoria dos crimes de ao pblica?
Sem referncia jurisprudencial, ainda, tem-se a voz autorizada do

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Professor Damsio de Jesus, entendendo que continua a se exigir,
para a espcie, a representao.
interessante anotar que a lei em comento se refere
violncia contra a mulher, perpetrada no mbito da unidade
domstica, entendendo-se como tal o espao de convivncia
permanente de pessoas com ou sem vnculo familiar , abrangendo,
inclusive, os esporadicamente agregados.
Uma grande inovao do diploma aqui analisado a
explicitao das formas de violncia, discriminadas no art. 7
(violncia fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral), sendo
definidas cada uma delas.
Mantidas as penas constantes do Cdigo Penal, e que vo
de um a trs anos de deteno, afastaram-se a pena pecuniria, a
transao penal e a competncia dos juizados especiais.
H na lei um ponto que est a causar perplexidade por
destoar inteiramente do foco de maior represso: o pargrafo 9 do
art. 121, depois de ter o acrscimo da qualificao, pela Lei
11.340/06, sofreu diminuio da pena mxima cominada, passando
de seis para trs meses de deteno. Para uns, houve equvoco do
legislador, para outros, diferentemente, a inteno foi sistematizar a
pena para as hipteses de leses leves.
Muito mais do que um diploma repressivo, a Lei Maria da
Penha um conjunto sistmico de medidas protetivas, da a

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prescrio de medidas acautelatrias, tais como: suspenso do porte
de arma, afastamento do lar, proibio de contato do agressor com a
vtima, alimentos provisionais, etc.
A Lei 11.340/06, para funcionar e produzir os efeitos
desejados, est a exigir do aparelho estatal, especialmente do Poder
Judicirio, um esforo concentrado, a partir da implantao imediata
dos Juizados de Violncia Domstica, os quais devero ter
funcionamento diferenciado. A previso de uma equipe
multidisciplinar de atendimento de nada servir se aos processos
judiciais no se der diferenciado tratamento no sentido de dinamizar,
descomplicar e, sobretudo, entender-se o drama familiar que se
esconde atrs de cada um dos processos. O desafio maior, portanto,
o de treinamento adequado.

IV QUESTIONAMENTOS

Como no poderia deixar de ser, doutrinariamente, no so

poucos os questionamentos em torno do novo diploma. Primeiro,
pela novidade, segundo, pela ousadia legislativa, e, terceiro, pela
falta de hbito, ainda, no trato com as aes afirmativas. Da a
adjetivao lei, tida por alguns como preconceituosa por partir da

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idia de desigualdade, o que de absoluta intolerncia para as
feministas.
A lei, efetivamente, reconhece a desigualdade de gnero e
vem, por isso mesmo, com o intuito de proteger no apenas a
mulher, mas tambm famlia. Trata-se de um instrumento
identificado como de ao afirmativa.
Para outros, a lei em anlise deforma o sistema prisional e
traz, em conseqncia, um grave problema social, na medida em
que, sem a possibilidade de livrar-se solto do processo, como ocorria
antecedentemente, colocar-se- na priso, durante o curso do
processo, um pai de famlia, um homem com baixa agressividade,
no meio de marginais perigosos e praticantes de delitos de alto
potencial ofensivo.
Entendo que o sistema prisional brasileiro j est
inteiramente deformado e no ser a Lei Maria da Penha mais um
instrumento de aprofundamento do caos reinante. A avaliao no
por esse prisma, e sim pela constatao de que talvez tenhamos uma
lei avanada demais para um pas que iguala os segregados pelo
Estado, colocando todos no mesmo patamar, sem estabelecer
gradaes, ou discriminao, pelo tipo do crime perpetrado. No
temos sistema prisional, e sim depsito de presos, o que precisa de
correo urgente, urgentssima.

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 Alega-se tambm que a Lei Maria da Penha est na
contramo da histria, porque defasada da nova orientao do
Direito Penal, de carter eminentemente preventivo, enquanto o grau
de represso da Lei 11.340/06 a tnica. A alegao inteiramente
leviana, na medida em que o contedo penal do diploma analisado
mnimo. Como j afirmado, trata-se de instrumento legislativo que
alberga um microssistema de proteo famlia e, por via de
conseqncia, mulher, com alguns dispositivos de forte represso.
A mais radical crtica lei no sentido de tax-la de
inconstitucional, pela quebra do princpio da igualdade. Ora, se
levarmos em conta, em termos absolutos, o princpio da igualdade
formal, todas as aes afirmativas padeceriam de
inconstitucionalidade.
Afinal, ningum ignora o grave quadro de inferioridade do
gnero, conforme demonstram os poucos dados estatsticos
existentes. A ttulo exemplificativo, com nmeros de maio de 2006,
temos que a cada quinze segundos uma mulher espancada ou
violentada; a cada vinte e quatro horas nove ocorrncias policiais
so registradas; uma em cada cinco mulheres j foi agredida; mais
de cinqenta por cento das agredidas no procuram ajuda; trinta e
trs por cento das mulheres j sofreram algum tipo de agresso
fsica; setenta por cento dos incidentes acontecem dentro da unidade
familiar e o agressor o prprio marido; mais de quarenta por cento

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das agresses resultam em leses corporais graves; o Brasil perde
dez por cento do seu PIB em decorrncia da violncia contra a
mulher, considerando-se os gastos da rede de sade, a interrupo do
mercado de trabalho pela paralisao da atividade da mulher
agredida e o gasto com a mobilizao do aparelho estatal repressivo,
polcia e Justia

V CONCLUSES

Independentemente da valorizao da mulher, em poltica

que tenha por escopo a igualdade do gnero, no se pode deixar de
reconhecer que no Brasil, como em quase todos os pases do mundo
ocidental, a mulher continua sendo alvo de uma sociedade machista
e desigual, em preconceito muitas vezes silencioso, velado e,
lamentavelmente, socialmente consentido. O silncio da vtima e a
indiferena da sociedade so, sem dvida, o combustvel mais
poderoso para a continuidade da violncia.
No se pretende aqui fazer uma apologia mulher, mas
preciso, ao falar de uma especfica forma de violncia, a domstica,
lembrar do que ocorre fora do mbito familiar, nos empregos, e que
hoje merece a reprimenda penal com o tipo do artigo 216-A do
Cdigo Penal; do que faz a sociedade de consumo com as mulheres,
que hoje vivem submetidas aos ditames da ditadura da beleza, que

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exige juventude, corpo esqulido e hbitos que sustentem a rica
indstria de cosmticos, de cirurgias plsticas e da moda prt--
porter, sem preocupao alguma com o destino existencial da
mulher.
Ao falar-se da Lei Maria da Penha estar-se- restringindo a
anlise a uma espcie, a mais drstica e grave sob o ngulo pessoal
da vtima e da sociedade: a violncia domstica.
A Lei 11.340/06 s pode ser interpretada como diploma
que pretende resgatar de forma principiolgica a poltica pblica de
proteo famlia e de combate desigualdade, sem espao para
alegao de inconstitucionalidade.
Constituindo-se a Lei Maria da Penha em uma quebra de
paradigma, s funcionar, efetivamente, se pelo Estado houver a
implementao dos servios multidisciplinares previstos no
microssistema criado. Por parte dos atores do processo, dentre os
quais juzes e membros do Ministrio Pblico, espera-se que venam
a tradicional morosidade do Judicirio, mediante a aplicao da
norma de maneira inteiramente nova, sem burocracias e sem
formalismo.
Enfim, no combate desigualdade preciso que cada um
cumpra o seu papel.

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