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MODIFICACIONES A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

GENERAL

DECRETO LEGISLATIVO
N 1272
DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA LA LEY N 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL Y DEROGA LA LEY N 29060, LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

PRINCIPALES MODIFICACIONES A LA LPAG (LEY DEL PROCEDIMIENTO


ADMINISTRATIVO GENERAL) POR EL D.L. 1272 DEL 21-12-2016

Ttulo Preliminar

Tomando en cuenta que la LPAG se aplica a las personas jurdicas bajo el rgimen
privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de
concesin, delegacin o autorizacin del Estado, sus procedimientos se rigen por lo
dispuesto en esta norma, en lo que fuera aplicable de acuerdo a su naturaleza privada
(art. I).
Se reconoce la preponderancia de la LPAG sobre otras leyes que regulan
procedimientos especiales las cuales no pueden establecer condiciones menos
favorables a los administrados a las previstas en la LPAG. (art. II).

OTRAS MODIFICACIONES:
Principios del procedimiento administrativo
El debido procedimiento comprende tambin, entre otros, los derechos a ser notificados; a
acceder al expediente; a refutar los cargos imputados; a presentar alegatos complementarios; a
solicitar el uso de la palabra; a obtener una decisin emitida por autoridad competente y en un
plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten. (art. IV numeral 1.2).
El principio de conducta procedimental o buena fe procedimental comprende tambin la
prohibicin a la autoridad de no actuar contra sus propios actos, salvo los supuestos de
revisin de oficio (art. IV numeral 1.8)
Por el principio de predictibilidad o de confianza legtima, la autoridad debe brindar
informacin veraz, completa y confiable sobre cada procedimiento, a fin que, en todo
momento (no slo al principio), el administrado conozca los requisitos, trmites, duracin
estimada y resultados posibles que se podran obtener. Asimismo, las actuaciones de la
autoridad son congruentes con las expectativas legtimas de los administrados razonablemente
generadas por la prctica y los antecedentes administrativos, salvo que se aparte de ellos
explcitamente y por escrito. La autoridad no puede actuar arbitrariamente y no puede variar
irrazonable e inmotivadamente la interpretacin de las normas aplicables. (art. IV numeral
1.15).
Se han incorporado tres nuevos principios: Por el principio del ejercicio legtimo del poder la
autoridad ejerce nica y exclusivamente las competencias atribuidas para la finalidad prevista
en las normas, evitndose el abuso del poder. Por el principio de responsabilidad, la autoridad
responde por los daos ocasionados contra los administrados como consecuencia de su mal
funcionamiento. Finalmente, por el principio de acceso permanente, la autoridad debe
facilitar informacin a los administrados, para que siempre conozcan el estado de su
procedimiento y a acceder y obtener copias de los actuados.
SOBRE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.-

Para que un acto administrativo cuente con un contenido vlido, cualquier cuestin que haya
sido apreciada de oficio debe haber sido puesta en conocimiento del administrado otorgndole
un plazo no menor a cinco (5) das para que exponga su posicin y aporte las pruebas
pertinentes. (Art. 5.4).

Todos los informes, dictmenes o similares que fundamenten la decisin, deben ser
notificados al administrado conjuntamente con el acto administrativo (art. 6.2). No es nula la
decisin de la segunda instancia que de manera distinta valore los medios probatorios o
interprete las normas, en el entendido que dicha decisin ampare parcial o totalmente el
recurso impugnatorio. (Art. 6.3)

Los actos de administracin interna pueden ser de eficacia anticipada a su emisin, slo si
fuera ms favorable a los administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o
intereses de buena fe (art. 7.1).

NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.-

La nulidad de un acto administrativo debe ser dispuesta por el rgano competente (en va de
reconsideracin o apelacin), pero adems se debe disponer lo conveniente para hacer
efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido, en los casos en que se advierta
ilegalidad manifiesta (art. 11.3).
Eficacia de los actos administrativos

La notificacin debe realizarse en da y hora hbil, salvo regulacin especial diferente o


naturaleza continuada de la actividad (art. 18.1). Asimismo, la prelacin de la notificacin, bajo
sancin de nulidad, es: notificacin personal; mediante telegrama, correo certificado, telefax u
otro medio con acuse de recibo; y por publicacin va edictos (art. 20.2). En el caso de
notificacin por correo electrnico no aplica la prelacin, entendindose vlidamente
efectuada cuando la entidad reciba la respuesta de recepcin en un plazo mximo de dos (2)
das tiles; si no hay respuesta se realiza la notificacin personal. Lo anterior, sin perjuicio de la
notificacin por casilla electrnica, cuando esto haya sido aceptado por el administrado (art.
20.4).

En orden con lo anterior se ha derogado el art. 161 sobre notificaciones del Texto nico
Ordenado de la Ley General de Minera.

Del procedimiento administrativo

Se ha creado el Procedimiento Administrativo Electrnico el cual se desarrolla total o


parcialmente a travs de tecnologas y medios electrnicos, y consta en un expediente
electrnico. Dicho procedimiento debe respetar los mismos derechos, deberes y principios
previstos en la Ley y tiene la misma validez que el procedimiento tradicional, para lo cual
mediante Decreto Supremo se aprueban sus lineamientos (art. 29-A).

Calificaciones de procedimientos administrativos


Se han considerado adicionalmente como procedimientos de aprobacin automtica,
aquellos que habiliten el ejercicio de derechos preexistentes del administrado (antes eran
considerados procedimientos de evaluacin previa sujeta a silencio positivo) y la inscripcin en
registros administrativos. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) se encuentra facultada
para determinar los procedimientos sujetos a aprobacin automtica, los cuales son de
obligatoria adopcin, a partir del da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial, sin
necesidad de actualizacin previa del TUPA (art. 31.4 y 31.5).
Se ha establecido una labor ms amplia en la fiscalizacin posterior, la cual se aplica tambin
a procedimientos de evaluacin previa en los que ha operado el silencio positivo, con un
mximo de ciento cincuenta (150) expedientes por semestre (art. 32.2). Asimismo, se han
incrementado las multas de entre 5 a 10 UIT cuando se compruebe fraude o falsedad en la
declaracin, informacin o en la documentacin presentada y la incorporacin del
administrado en la Central de Riesgo Administrativo, a cargo de la PCM (art. 32.4).
Se han incorporado las principales normas del silencio positivo y negativo previstas en la Ley
29060 (ahora derogada), con ciertas precisiones (arts. 33, 33-A, 33-B y 34): Los procedimientos
sujetos a silencio positivo son aquellos no sujetos a silencio negativo y los recursos destinados
a cuestionar la desestimacin de una solicitud cuando el particular haya optado por la
aplicacin del silencio administrativo negativo. La PCM se encuentra facultada para determinar
los procedimientos sujetos a silencio positivo. Para acreditar el silencio positivo, basta la copia
del cargo respectivo de la solicitud del administrado o del correo electrnico en el caso de
procedimientos administrativos electrnicos. Los procedimientos de peticin graciable y de
consulta se rigen por su regulacin especfica.
Entre los procedimientos sujetos a silencio negativo se han incluido en la norma general a los
procedimientos de promocin de inversin privada. Por Decreto Supremo se puede ampliar la
lista de procedimientos en los que se afecte significativamente el inters pblico.

Las autoridades pueden dar a sus procedimientos la calificacin como silencio positivo en sus
TUPAs, con excepcin de los procedimientos trilaterales y en los que generen obligacin de dar
o hacer del Estado, cuando sus efectos reconozcan el inters del solicitante, sin exponer
significativamente el inters general.

Los procedimientos, requisitos y costos se establecen por normas especficas, por lo que en
los TUPAs no se pueden crear procedimientos ni establecer nuevos requisitos, salvo la
determinacin de las tasas aplicables. Lo anterior no es aplicable a los rganos reguladores que
cuentan con autonoma normativa (art. 36.1). En el caso de los procedimientos a cargo de
personas jurdicas privadas que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa,
deben ser debidamente publicitados (art. 36.4).

Mediante Decreto Supremo se aprueban procedimientos estandarizados de obligatoria


aplicacin por las entidades competentes para tramitarlos, las que no podrn modificarlos o
alterarlos y debern incorporarlos en sus respectivos TUPAs. (Art. 36-A).
Los ttulos habilitantes emitidos tienen vigencia indeterminada, salvo disposicin en
contrario de ley especial. Si se comprueba el cambio de las condiciones indispensables para su
obtencin y previa fiscalizacin, se podr dejar sin efecto el ttulo habilitante. (art. 36-B).
SOBRE LOS TUPAS.-
Se han efectuado ligeras modificaciones a la regulacin del contenido de los TUPAs
resaltndose que para aquellos servicios que no sean prestados en exclusividad, las entidades a
travs de Resolucin del Titular del Pliego establecen los requisitos y costos, respetando lo
establecido en el Artculo 60 de la Constitucin y las normas sobre represin de la competencia
desleal (art. 37.4).

La norma que aprueba el TUPA se publica en el diario oficial El Peruano no importando si las
entidades no tienen alcance nacional (art. 38.2). Adicionalmente, se publica en el portal del
mismo diario, en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE y en el respectivo Portal
Institucional, as como mediante su ubicacin en lugar visible de cada entidad (art. 38.3 y 38.4).

La modificacin del TUPA, en tanto no implique la creacin de nuevos procedimientos,


incremento de derechos de tramitacin o requisitos, puede realizarse tambin por Resolucin
de Consejo Directivo de los Organismos Reguladores (art. 38.5).

INFORMACIN Y DOCUMENTACIN.-

Todas las entidades tienen la obligacin de permitir a otras, gratuitamente, el acceso a sus
bases de datos y registros para consultar sobre informacin requerida para el cumplimiento de
requisitos de procedimientos o servicios prestados en exclusividad (art. 39-A.1).

Se han realizado algunas precisiones a la documentacin prohibida de solicitar, agregndose


adems aquella que se acredit o debi acreditarse en una fase anterior o para obtener la
culminacin de un trmite anterior ya satisfecho (art. 40.1.9) y toda aquella informacin o
documentacin que las entidades administren, recaben, sistematicen, creen o posean respecto
de los usuarios o administrados que estn obligadas a suministrar o poner a disposicin de las
dems entidades que las requieran para la tramitacin de sus procedimientos y para sus actos
de administracin interna (art. 40.1.10).
Junto con las copias simples en reemplazo de documentos originales o copias legalizadas
notarialmente de tales documentos, se debe acompaar una declaracin jurada del
administrado sobre su autenticidad. Asimismo, se ha eliminado la exigencia de copias
autenticadas por los fedatarios institucionales (art. 41.1). Por Decreto Supremo se puede
ampliar la relacin de documentos originales que pueden ser reemplazados por sucedneos.

Salvo norma especial, las entidades no pueden cuestionar la validez de actos administrativos
emitidos por otras entidades que son presentados para cumplir los requisitos de los
procedimientos a su cargo, no pudiendo tampoco suspender la tramitacin de los
procedimientos a la espera de resoluciones o informacin provenientes de otra entidad (art.
41-A).

En el caso de documentos emitidos por autoridades gubernamentales o por terceros que el


administrado presente, ste debe verificarlas con la debida diligencia y de manera razonable
(art. 42.1).

DERECHOS DE TRAMITACIN
La aplicacin de los criterios, procedimientos y metodologas aprobados por decreto
supremo es obligatoria para la determinacin de costos de los procedimientos y servicios
prestados en exclusividad para todas las entidades pblicas en los procesos de elaboracin o
modificacin del TUPA respectivo, pudiendo la entidad aprobar derechos de
tramitacin menores. Asimismo, mediante Decreto Supremo se pueden aprobar los derechos
de tramitacin para los procedimientos estandarizados, que son de obligatorio cumplimiento a
partir de su publicacin en el Diario Oficial (art. 44.6 y 44.7).
Para que el costo de un derecho de tramitacin sea superior a una (1) UIT se requiere
autorizacin de la PCM, la cual no es aplicable en los casos en que sta haya aprobado
derechos de tramitacin para los procedimientos estandarizados (art. 45.1).
Se ha eliminado la previsin por la que no existe condena de costas en ningn procedimiento
administrativo. Ahora ms bien, en el caso de los procedimientos trilaterales, las entidades
podrn ordenar la condena de costas y costos por la interposicin de recursos administrativos
maliciosos o temerarios (art. 47.2).
Se han definido las competencias de la PCM en relacin al cumplimiento de las normas por
parte de las entidades, su supervisin, etc. (art. 48).
Se ha previsto que tambin en los procedimientos que se encuentran sujetos a silencio
positivo, los administrados quedan liberados de la exigencia de iniciar ese procedimiento si no
se ha publicado el TUPA o si se ha publicado sin cumplirse los procedimientos. La suspensin
de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir del da siguiente de la publicacin del
TUPA, sin efecto retroactivo (art. 49).
Pueden tercerizarce todas las actividades vinculadas a los procedimientos y servicios
prestados en exclusividad distintas a la emisin de los actos administrativos o cualquier
resolucin, salvo disposicin distinta (art. 49-A).
Se ha incorporado el artculo 49-B que define el rol de la Contralora General de la
Repblica en relacin al cumplimiento de las previsiones sobre los procedimientos.
SOBRE LOS ADMINISTRADOS
Los administrados tienen derecho a: no presentar los documentos prohibidos de solicitar las
entidades, a emplear los sucedneos documentales y a no pagar tasas diferentes a las debidas;
en caso de renovaciones de autorizaciones, licencias y similares, se entiendan
automticamente prorrogados en tanto hayan sido solicitados durante la vigencia original, y
mientras la autoridad instruye el procedimiento de renovacin y notifica la decisin definitiva
(art. 55 incisos 12 y 13).
SOBRE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

Las entidades o sus funcionarios no pueden dejar de cumplir con la tramitacin de


procedimientos, siendo nulo de pleno derecho todo acto en contrario (art. 63.4).

Procede tambin la delegacin de competencia de un rgano a otro al interior de una misma


entidad (art. 67.1).
Las entidades pueden desconcentrar su competencia de manera vertical (en atencin al
grado y lnea del rgano que realiza las funciones, sin tomar en cuenta el aspecto geogrfico) u
horizontal (con el objeto de expandir la cobertura de las funciones o servicios administrativos)
(art. 74.1).

Es deber de las autoridades habilitar espacios idneos para la consulta de expedientes y


documentos, para la atencin cmoda y ordenada del pblico, sin perjuicio del uso de
tecnologa de la informacin u otros similares (art. 75 inc. 10).

Por la colaboracin entre entidades, se ha previsto que deben brindar una respuesta gratuita
y oportuna a las solicitudes de informacin formuladas por otra entidad pblica en ejercicio de
sus funciones (art. 76.2.5).
En los convenios de colaboracin, ahora las entidades pueden celebrarlos con instituciones
privadas, siempre que con ello se logre el cumplimiento de su finalidad y no se vulnere normas
de orden pblico (art. 77.4).
En las causales de abstencin de las autoridades, se ha incluido de manera expresa a los
cnyuges y convivientes, as como se ha reducido el plazo a 12 meses del momento en que
tuvo una relacin de servicio o subordinacin con el administrado. Esto ltimo no se aplica en
los contratos para prestacin de servicios pblicos o, que versen sobre operaciones que
normalmente realice el administrado-persona jurdica con terceros y, siempre que se acuerden
en las condiciones ofrecidas a otros usuarios. Asimismo, si se presentan motivos que perturben
la funcin de la autoridad, por decoro puede abstenerse mediante resolucin motivada; en
caso sea un rgano colegiado, ste debe aceptar o denegar la solicitud; mientras que si es un
rgano unipersonal, su superior jerrquico debe emitir la resolucin correspondiente (art. 88).

INICIACIN DEL PROCEDIMIENTO

La entidad receptora de una denuncia puede otorgar medidas de proteccin al denunciante


(art. 105.4).

Las entidades pueden suministrar de oficio a los interesados la informacin por medios
electrnicos, as como estn obligadas a responder la solicitud de informacin dentro del plazo
legal (art. 110). Esta ltima obligacin tambin se aplica al derecho de peticin o de formular
consultas (art. 111).
Para la tramitacin de los procedimientos es suficiente carta poder simple con firma del
administrado, salvo que por ley se requiera una formalidad adicional (art. 115.1).
Cuando existan observaciones a la documentacin presentada, y pese a la subsanacin la
nueva documentacin no se adeca a lo requerido o resulta necesaria una actuacin del
administrado, se emplaza inmediatamente a ste para una nueva subsanacin que si no se
cumple, determina que la entidad considere como no presentada la solicitud (ya no determina
el abandono del procedimiento) y la devuelve con sus recaudos cuando sea solicitada,
reembolsando el monto de los derechos de tramitacin abonados (art. 125).
Se ha precisado la obligacin de las entidades de revisar de manera integral el cumplimiento
de los requisitos, no debiendo realizar nuevas observaciones luego que el administrado haya
subsanado ntegramente las que hayan sido indicadas. El incumplimiento de esta obligacin
constituye una falta administrativa pasible de sancin (art. 126).
PLAZOS Y TRMINOS

Los plazos para el pronunciamiento de las entidades se contabilizan a partir del da siguiente
de la presentacin de la solicitud, salvo que se haya requerido subsanacin en cuyo caso se
contabilizan una vez efectuada sta (art. 131.1).

Cuando sea necesario el trmino de la distancia para los plazos, y en caso que el titular de la
entidad no haya aprobado el cuadro correspondiente, se aplica el aprobado por el Poder
Judicial (art.135).
En los procedimientos iniciados por un administrado con aplicacin del silencio positivo, en
caso aqul deba realizar una gestin de trmite a su cargo necesaria para adoptar una decisin
de fondo, puede solicitar la suspensin del cmputo del plazo del procedimiento hasta por un
plazo de treinta das hbiles (art. 136).

En el caso de actos de naturaleza continua iniciados en hora hbil pueden ser concluidos sin
afectar su validez despus del horario de atencin, salvo que el administrado, de forma
indubitable, consienta en diferirlos (art. 138.5).

ORDENACIN DEL PROCEDIMIENTO


Los administrados tienen derecho a dejar constancia en el acta de las observaciones que
estimen necesarias. Asimismo, en los procedimientos de fiscalizacin y supervisin, los
administrados, adems, pueden ofrecer pruebas respecto de los hechos documentados en el
acta (art. 156).
INSTRUCCIN DEL PROCEDIMIENTO
El pedido de acceso al expediente no requiere ser solicitado mediante el procedimiento de
transparencia y acceso a la informacin pblica (art. 160.2)
FIN DEL PROCEDIMIENTO
El desistimiento se puede realizar en cualquier momento antes de que se notifique la
resolucin final que agote la va administrativa (antes era antes de la resolucin final de la
instancia) (art. 189.5).
SOBRE LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA
La nulidad de oficio de los actos administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, se
puede dar tambin si stos lesionan derechos fundamentales. Si se trata de un acto
administrativo favorable al administrado, previo al pronunciamiento se corre traslado,
otorgndole un plazo no menor de cinco (5) das para ejercer su derecho de defensa. Se ha
ampliado el plazo de prescripcin a 2 aos, siendo de 1 ao cuando los actos administrativos
constituyan infraccin penal o dictados como consecuencia de la misma, plazo que se computa
despus de la notificacin de sentencia penal condenatoria firme. Si estos plazos han prescrito,
el plazo para la demanda contencioso administrativa se ha ampliado a 3 aos. (art. 202)
La revocacin de los actos administrativos no ser una excepcin, en especial cuando se trate
de un acto contrario al ordenamiento jurdico que cause agravio o perjudique la situacin
jurdica del administrado, siempre que no lesione derechos de terceros ni afecte el inters
pblico. En este caso, la revocacin solo puede ser declarada por la ms alta autoridad de la
entidad, previa traslado a los posibles afectados y otorgndoles un plazo no menor de cinco (5)
das para presentar sus alegatos y evidencias en su favor (art. 203).
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Se pueden acumular pretensiones impugnatorias en forma subsidiaria, cuando en las
instancias anteriores se haya analizado los hechos y/o fundamentos en que se sustenta la
referida pretensin subsidiaria (art. 206.4).
Se ha excluido a la revisin como recurso administrativo dentro del rgimen administrativo
general, salvo que disposicin legal en contrario (arts. 207 y 210).

Se ha eliminado la obligacin de firma de abogado para los recursos (art. 211).

La autoridad debe suspender la ejecucin del acto impugnado (antes era potestativo) cuando
la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin o se aprecie
objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente (art. 216).

Se ha incorporado el Captulo I-A sobre la Actividad Administrativa de Fiscalizacin,


incluyendo los artculos 228-A a 228-H los cuales prevn lo siguiente:

La actividad de fiscalizacin constituye el conjunto de actos y diligencias de investigacin,


supervisin, control o inspeccin sobre el cumplimiento de las obligaciones, prohibiciones y
otras limitaciones exigibles a los administrados, derivados de las normas, contratos con el
Estado u otra fuente jurdica, bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de prevencin del
riesgo, de gestin del riesgo y tutela de los bienes jurdicos protegidos. Solo por Ley puede
atribuirse la actividad de fiscalizacin a las entidades.

Los actos y diligencias de fiscalizacin se inician siempre de oficio, bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, peticin motivada o por denuncia. Algunas
fiscalizaciones podrn tener finalidad orientativa.
Entre las facultades que cuentan las entidades est, entre otras, la de requerir informacin al
administrado sin afectar la informacin sensible; interrogar a los administrados o personas
involucradas; realizar inspecciones; tomar copia de archivos, fotografas, impresiones o
grabaciones; realizar pericias; utilizar los equipos necesarios en los actos y diligencias; ampliar
o variar el objeto de fiscalizacin en caso se detecten incumplimientos adicionales.
Entre los deberes de las autoridades se encuentra la debida diligencia, responsabilidad y
respeto a los administrados. De la misma manera se han reconocido los derechos y deberes de
los administrados como a ser informados, a utilizar sus pruebas y observaciones, a dar las
facilidades a la administracin, a suscribir el acta correspondiente. Tambin se ha establecido
el contenido mnimo del acta de fiscalizacin.
Las actuaciones de fiscalizacin podrn concluir en: 1. La certificacin o constancia de
conformidad de la actividad del administrado; 2. La recomendacin de mejoras o correcciones;
3. La advertencia de la existencia de incumplimientos no susceptibles de ameritar
responsabilidades; 4. La recomendacin del inicio de un procedimiento con el fin de
determinar las responsabilidades administrativas; 5. La adopcin de medidas correctivas.
Las entidades podrn dictar medidas cautelares y correctivas siempre que estn habilitadas
por Ley, mediante decisin debidamente motivada y observando el Principio de
Proporcionalidad.
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Las normas sobre procedimiento sancionador se aplican supletoriamente incluso para los
procedimientos de naturaleza tributaria (art. 229).

Principios de la potestad sancionadora administrativa


Por el debido procedimiento no se pueden imponer sanciones sin que se haya tramitado el
procedimiento respectivo, respetando las garantas correspondientes. Asimismo, los
procedimientos siempre deben establecer la debida separacin entre la fase instructora y la
sancionadora, encomendndolas a autoridades distintas. (art. 230 inc.2)
Por el principio de razonabilidad y para efectos de graduacin de la sancin se ha cambiado
el orden de prelacin de criterios: a) El beneficio ilcito; b) La probabilidad de deteccin; c) La
gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido; d) EI perjuicio econmico; e)
La reincidencia en la misma infraccin dentro del plazo de un (1) ao desde que qued firme la
sancin de la primera infraccin; f) Las circunstancias de la comisin; y g) La existencia o no de
intencionalidad en la conducta del infractor. (art. 230 inc.3)
Por el principio de tipicidad, no se puede imponer a los administrados el cumplimiento de
obligaciones no previstas previamente en una norma. Asimismo, en la configuracin de los
regmenes sancionadores se evita la tipificacin de infracciones con idntico supuesto de
hecho e idntico fundamento respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes
penales o respecto de infracciones ya tipificadas en otras normas administrativas
sancionadoras (art. 230 inc. 4).
Las disposiciones sancionadoras producen efecto retroactivo en cuanto favorecen al
administrado, tanto en lo referido a la tipificacin de la infraccin como a la sancin y a sus
plazos de prescripcin, incluso respecto de las sanciones en ejecucin al entrar en vigor la
nueva disposicin (art. 230 inc. 5).
Nuevo principio de culpabilidad, es decir la responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo
los casos en que por ley se disponga la responsabilidad administrativa objetiva (art. 230 inc.
10).
Las sanciones administrativas son compatibles con el dictado de medidas
correctivas conducentes a ordenar la reposicin o la reparacin de la situacin alterada por la
infraccin a su estado anterior, incluyendo la de los bienes afectados, as como con la
indemnizacin que se determine a nivel judicial. Las medidas correctivas deben estar
previamente tipificadas, ser razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los bienes jurdicos tutelados que se pretenden garantizar en cada supuesto
concreto (art. 232).
Prescripcin
El cmputo del plazo de prescripcin de la facultad para determinar la existencia de
infracciones comenzar a partir del da en que la infraccin se hubiera cometido en el caso de
las infracciones instantneas o infracciones instantneas de efectos permanentes, desde el da
que se realiz la ltima accin constitutiva de la infraccin en el caso de infracciones
continuadas, o desde el da en que la accin ces en el caso de las infracciones permanentes
(art. 233.2).

La prescripcin puede ser declarada tambin de oficio. Las acciones para determinar las
causas y responsabilidades de la inaccin administrativa se realizarn cuando se advierta
situaciones de negligencia (art. 233.3).

Se ha incorporado el artculo 233-A sobre la prescripcin de exigibilidad de multas en el


plazo que establezcan las leyes especiales y, si no est determinado, se produce al trmino de
dos (2) aos computados a partir de la fecha en: a) Que el acto administrativo mediante el cual
se impuso la multa, o aquel que puso fin a la va administrativa, qued firme; o, b) Que el
proceso contencioso administrativo correspondiente haya concluido con carcter de cosa
juzgada en forma desfavorable para el administrado. El cmputo del plazo de prescripcin slo
se suspende con el inicio del procedimiento de ejecucin forzosa y se reanuda en caso se
configure algn supuesto de suspensin del procedimiento previsto en el ordenamiento
vigente y/o se paralice el procedimiento por ms de veinticinco (25) das hbiles. La
prescripcin es invocada a pedido de parte y debe ser resuelta en el plazo de 8 das hbiles,
vencido el cual se aplica el silencio positivo.
Ordenamiento del Procedimiento Sancionador
La Administracin revisa de oficio las resoluciones administrativas fundadas en hechos
contradictorios con los probados en las resoluciones judiciales con calidad de cosa juzgada, de
acuerdo con las normas que regulan los procedimientos de revisin de oficio (art. 234.2).
La autoridad instructora formula un informe final de instruccin en el que se determina, de
manera motivada, las conductas infractoras que se consideren probadas, la norma
sancionadora; y, la sancin propuesta o bien la declaracin de no existencia de infraccin.
Recibido dicho informe, el rgano resolutivo puede disponer la realizacin de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables. El informe debe ser notificado al
administrado para que formule sus descargos en un plazo no menor de cinco (5) das hbiles
(art. 235).
Sobre las medidas provisionales (art. 236) se ha dispuesto que no se puede dictar aquellas
que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen
violacin de sus derechos, no pudiendo extenderse ms all de lo que resulte indispensable
para cumplir los objetivos cautelares concurrentes en el caso concreto.

La autoridad que hubiese ordenado las medidas las revoca, de oficio o a instancia de parte,
cuando compruebe que ya no son indispensables para cumplir los objetivos cautelares
concurrentes en el caso concreto. Asimismo, las modifica o sustituye cuando constate que se
ha producido un cambio de la situacin que tuvo en cuenta al tomar la decisin provisional.

Las medidas se extinguen por la resolucin que pone fin al procedimiento, pudiendo la
autoridad competente para resolver el recurso administrativo mantenerlas o adoptar otras
hasta que resuelva el recurso. Tambin se extinguen por la caducidad del procedimiento
sancionador.

Se han establecido nuevas eximentes y atenuantes de responsabilidad. Entre las primeras


estn el caso fortuito o la fuerza mayor; obrar en cumplimiento de un deber legal o el ejercicio
legtimo del derecho de defensa; la incapacidad mental, siempre que esta afecte la aptitud para
entender la infraccin; la orden obligatoria de autoridad competente, expedida en ejercicio de
sus funciones; el error inducido por la Administracin o por disposicin administrativa confusa
o ilegal; la subsanacin voluntaria del acto u omisin imputado, con anterioridad a la
notificacin de la imputacin de cargos. Como atenuante se ha previsto el supuesto en que si
iniciado un procedimiento sancionador el infractor reconoce su responsabilidad de forma
expresa y por escrito, reducindose la multa hasta un monto no menor de la mitad (art. 236-
A).
Se ha previsto la caducidad del procedimiento sancionador. As, el plazo para resolver en
primera instancia los procedimientos iniciados de oficio es de nueve (9) meses salvo que la ley
disponga un plazo mayor- contado desde la fecha de notificacin de la imputacin de cargos,
pudiendo ampliarse de manera excepcional, como mximo por tres (3) meses. Transcurrido el
dicho plazo sin que se notifique la resolucin respectiva se entiende automticamente
caducado el procedimiento y se proceder a su archivo, pudiendo declararse de oficio o a
pedido de parte. Si la infraccin no hubiera prescrito, el rgano competente evaluar el inicio
de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento caducado no interrumpe la
prescripcin. (art. 237-A)
Responsabilidad de la administracin pblica

Nuevas faltas administrativas de las autoridades y personal al servicio de las entidades (art.
239): No resolver dentro del plazo establecido de manera negligente o injustificada;
desconocer la aplicacin de la aprobacin automtica o silencio positivo; incumplir con los
criterios, procedimientos y metodologas para la determinacin de los costos de los
procedimientos y servicios administrativos; cobrar montos no autorizados de derecho de
tramitacin por encima de una (1) UIT; no aplicar el procedimiento estandarizado aprobado;
cobrar montos de derecho de tramitacin superiores al establecido para los procedimientos
estandarizados; proponer, aprobar o exigir procedimientos, requisitos o tasas contrarias a esta
ley y dems normas de simplificacin, aunque consten en normas internas de las entidades o
sus TUPAs; exigir la presentacin de documentos prohibidos de solicitar o no admitir los
sucedneos documentales, aun cuando su exigencia se base en alguna norma interna de la
entidad o en sus TUPAs; suspender la admisin a trmite de solicitudes de los administrados
por cualquier razn; negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por
los administrados, o a expedir constancia de su recepcin, sin perjuicio de formular las
observaciones previstas en la Ley; exigir la presentacin personal de peticiones, recursos o
documentos cuando la normativa no lo exija; otros incumplimientos que sean tipificados por
Decreto Supremo.

En orden con lo anterior se ha derogado el art. 240 sobre rgimen de otras faltas
administrativas.

Disposiciones finales

Las ordenanzas de las Municipalidades Distritales que aprueban el monto de los derechos de
tramitacin de los procedimientos contenidos en sus TUPAs y que deben ser materia de
ratificacin por parte de las Municipalidades Provinciales, deben ser ratificadas en un plazo
mximo de treinta (30) das hbiles, salvo las tasas por arbitrios en cuyo caso el plazo ser de
sesenta (60) das hbiles.

Las entidades tendrn un plazo de sesenta (60) das, contado desde la vigencia del D.L. 1272,
para adecuar sus procedimientos especiales segn lo previsto en el numeral 2 del artculo II del
Ttulo Preliminar de la LPAG.

las entidades tendrn un plazo de ciento veinte (120) das, contado desde la vigencia del D.L.
1272, para adecuar los costos de sus procedimientos y servicios prestados en exclusividad, de
acuerdo a lo previsto en el art. 44.6 de la LPAG.

Para la aplicacin de la prdida de efectividad y ejecutoriedad del acto administrativo (art.


193.1.2), se establece un plazo de seis (6) meses, contado desde la vigencia del D.L. 1272, para
aquellos actos que a la fecha de entrada en vigencia de esta norma hayan transcurrido ms de
dos (2) aos de haber adquirido firmeza.

Para la aplicacin de la caducidad (art. 237-A), se establece un plazo de un (1) ao, contado
desde la vigencia del D.L. 1272, para aquellos procedimientos sancionadores que a la fecha se
encuentran en trmite.