Predictamen PL 343 636 y 972 - Igualdad Laboral

COMISIN DE MUJER Y FAMILIA
________________________________________________________________
Ao del Buen Servicio al Ciudadano
PREDICTAMEN RECADO EN LOS

PROYECTOS DE LEY 343/2016-CR, 636/2016-
CR y 972/2016-CR, con un texto sustitutorio por
el cual se propone la Ley para garantizar la
igualdad entre mujeres y hombres en el campo
del empleo
COMISION DE MUJER Y FAMILIA

PERIODO ANUAL DE SESIONES 2016-2017
Predictamen 013-2016-2017/CMF-CR
Seora Presidenta:
Ha sido remitido para dictamen de la Comisin de Mujer y Familia el Proyecto de Ley

343/2016-CR presentado por el Grupo Parlamentario Peruanos por el Kambio, a
iniciativa de la congresista Mercedes Rosalba Araoz Fernndez, mediante el cual se
propone la ley que prohbe la discriminacin remunerativa entre hombres y mujeres;
Proyecto de Ley N 636/2016-CR presentado por el Grupo Parlamentario de Allianza
para el Progreso, a iniciativa del congresista Richard Acua Nuez, por el cual se
propone la ley que garantiza la equidad de gnero en el empleo y el Proyecto de Ley N
972/2016-CR presentado por el Grupo Parlamentario Frente Amplio por la Justicia,
Vida y Libertad, a iniciativa del congresista Hernando Ismael Cevallos Flores, mediante
el cual se propone la ley que prohbe la discriminacin remunerativa entre varones y
mujeres.
I. OPINIONES SOLICITADA
Esta comisin solicit pedidos de opinin a las siguientes instituciones:
a. Para el Proyecto de Ley 343/2016-CR
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mediante Oficio P.O. 228-2016-

2017-CMF-CR-6, de fecha el 20 de abril de 2017.
Defensora del Pueblo, mediante Oficio P.O. 229-2016-2017-CMF-CR-6, de fecha

el 20 de abril de 2017.
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, mediante Oficio P.O. 230-2016-

2017-CMF-CR-6, de fecha 20 de abril de 2017.
b. Para el Proyecto de Ley 636/2016-CR


1
________________________________________________________________

c. Para el Proyecto de Ley 972/2016-CR



II. OPINIONES RECIBIDAS
Se recibieron las siguientes opiniones:
a. Para el Proyecto de Ley 343/2016-CR
El 15 de mayo de 2017, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,

mediante Oficio 391-2017-MIMP/DM adjunta el Informe 062-2017-MIMP/DGIGND-
DPIGND en el que opina favorablemente a la propuesta legislativa,
recomendando la incorporacin del lenguaje inclusivo.
b. Para el Proyecto de Ley 636/2016-CR

mediante Oficio 370-2017-MIMP/DM adjunta el Informe 049-2017-MIMP-DGIGND-
DPPDM en el que opina favorablemente a la propuesta legislativa ya que
contribuye al cumplimiento de las normas y polticas vigentes en materia de
igualdad y no discriminacin entre hombres y mujeres en el mbito laboral, lo cual
resulta de vital importancia frente a la persistente situacin de desigualdad salarial
entre las trabajadoras y los trabajadores de nuestro pas1.
c. Para el Proyecto de Ley 972/2016-CR

mediante Oficio 390-2017-MIMP/DM adjunta el Informe 061-2017-MIMP/DGIGND-
DPIGND en el que opina favorablemente a la propuesta legislativa.
III. MARCO NORMATIVO
3.1. Ordenamiento constitucional.
- Constitucin Poltica del Per de 1993.
1
INFORME N 049-2017-MIMP-DGIGND-DPPDM, pgina 08.
2
________________________________________________________________
3.2. Instrumentos Internacionales.
- Declaracin Universal de los Derechos Humanos2, Artculo 1, 2 y 23, inciso 2 y 3.

- Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la
Mujer Convencin CEDAW3.
- Convenio N 100 de la OIT4 Convenio relativo a la igualdad de remuneracin
entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un trabajo de
igual valor
- Convenio N 111 de la OIT5 Convenio relativo a la discriminacin en materia de
empleo y ocupacin
- Convenio OIT N 1836, Convenio sobre la proteccin de la maternidad.
3.3. Ordenamiento legal.
- Ley 29883 - Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

- Ley 26772. Ley que Disponen que las ofertas de empleo y acceso a medios de
formacin educativa no podrn contener requisitos que constituyan
discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de oportunidades o de trato.
- Ley 27270 - Ley Contra Actos de Discriminacin.
IV. ANALISIS
A. CIFRAS QUE VISIBILIZAN LAS BRECHAS DE GNERO CON RESPECTO A LA

PARTICIPACIN Y PRESENCIA DE LAS MUJERES EN EL AMBITO LABORAL
Con respecto a la participacin de las mujeres en el mbito laboral, los estudios

presentan cifras y datos que visibilizan las brechas de gnero y la desigualdad real que
enfrentan las mujeres en este mbito.
Estas cifras y datos que visibilizan la desigualdad real entre mujeres y hombres
demuestra a su vez la necesidad de tomar medidas de acciones afirmativas, las cuales
tienen carcter temporal y estn encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre
hombres y mujeres, sin que sean consideradas medidas discriminatorias.
a.1) El IX Informe de Avances en el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades

entre Mujeres y Hombres
Con respecto a la situacin laboral de las mujeres, el Ministerio de la Mujer y

Poblaciones Vulnerables inform en el IX Informe de Avances en el Cumplimiento de la
2
Aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Resolucin 217 A (III) de 10 de diciembre de
1948. Ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 13282 de 15 de diciembre de 1959.
3
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de Diciembre de 1979 y ratificado por el
estado peruano el 20 de agosto de 1982.
4
Aprobado por la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) el 29 de junio de
1951. Ratificado por el Per mediante Resolucin Legislativa N 13284 de fecha 9 de diciembre de 1959.
5
1958. Ratificado por el Per el 10 de agosto de 1970.
6
2000. Ratificado por el Per el 09 de mayo de 2016.
3
________________________________________________________________
Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres7, sobre el

perodo 2015.
a.1.a. Tasa de actividad de las Mujeres
El IX informe de cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades (LIO) indica que

de acuerdo al INEI para el ao 2015, la tasa de actividad de las mujeres fue de 62,3%,
muy por debajo de los hombres con el 81%, advirtindose una diferencia de 18,7
puntos porcentuales entre ambos.
En el periodo de los ltimos 4 aos, la tasa de actividad de las mujeres ha registrado el

64,8% en 2012, el 64,5% en 2013, el 63,3% en 2014 y el 62,3% en 2015. Ha habido un
descenso de 2,5 puntos porcentuales entre el 2012 y el 20158.
Grfico 1
IX Informe de Avances en el Cumplimiento de la LIO Perodo 2015. MIMP, pgina 171
a.1.b. Diferencias en el ingreso promedio mensual por trabajo de mujeres y

hombres
El IX informe de cumplimiento de la LIO indica que para el ao 2015 en el Per, el

ingreso promedio mensual por trabajo de mujeres y hombres corresponde a S/ 1 305,0,
con una diferencia desfavorable para las mujeres, quienes perciben en promedio S/ 1
052,7 y los hombres S/ 1 475,3. Esto implica una proporcin del 28,6% menos de ingreso
para las mujeres, lo que constituye una brecha significativa9.
Tanto en la zona urbana como rural, las mujeres estn relegadas con respecto a sus
ingresos en relacin a los hombres. As, la diferencia de ingresos mensuales entre
hombres y mujeres en la zona urbana es de por lo menos S/.527,2 nuevos soles y
de S/.337,0 nuevos soles en la zona rural. Esta diferencia salarial se ha mantenido en
el perodo 2012-201510.
7
IX Informe de Avances en el Cumplimiento de la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre
Mujeres y Hombres. Fecha de consulta: Accesible en el siguiente enlace:
http://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dgignd/informes/2015-Informe_LIO.pdf
8
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES, IX Informe de Avances en el Cumplimiento de
la Ley N 28983 Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres Perodo 2015, pgina 171.
9
10
4
________________________________________________________________
Grfico 2
IX Informe de Avances en el Cumplimiento de la LIO Perodo 2015. MIMP, pgina 174.
a.1.c. La actividad econmica de mujeres y hombres segn el nivel de

educacin y el rea de residencia
El IX informe de cumplimiento de la LIO indica que la tasa de actividad de las mujeres

que cuentan con educacin superior (incluye educacin no universitaria) es del 70,5%,
mientras que las que cuentan con educacin secundaria es del 55,9%. En relacin con
los hombres, la tasa de actividad para las mujeres con nivel de educacin superior
es menor en 13,3 puntos porcentuales11.
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables informa que en el ao 2015, el nivel

educativo no reduce necesariamente la diferencia en el ingreso promedio mensual
entre mujeres y hombres. Esta aseveracin se advierte en que una mujer que cuenta
con el nivel de educacin secundaria (S/. 822,7) puede llegar a ganar aproximadamente
lo mismo que un hombre con el nivel de educacin primaria (S/. 784,1) y que una mujer
con educacin superior tiene un ingreso promedio (S/. 1 654,0) que est muy por debajo
al de un hombre en el mismo nivel educativo (S/. 2 298,6). Es decir, las mujeres
perciben 28% menos que los hombres12.
11
12
5
________________________________________________________________
Grfico 3
a.1.d. Nmero de mujeres que trabajan en la pequea, mediana y gran

empresa en el mbito nacional
El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables informa en el IX informe de
cumplimiento de la LIO, relativo al ao 2015, que en la microempresa la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) ocupada por las mujeres es de 44,3%, a diferencia de los
hombres con 55,7%. En la pequea empresa la PEA ocupada por las mujeres de 36% y
por los hombres es de 64%. Mientras que en la mediana empresa la PEA ocupada por
las mujeres es de 29,9% y por los hombres es de 70,1%. Finalmente, en la empresa
grande la PEA ocupada por las mujeres es de 33,4% y los hombres es de 66,6%. En
todos los casos se evidencia mayor PEA ocupada por hombres respecto de las
mujeres13.
Grfico 4
13
6
________________________________________________________________
a.2) Informe la Mujer en el Servicio Civil Peruano de la Autoridad Nacional del

Servicio Civil (SERVIR)
a.2.a. Participacin de las mujeres y los hombres en sector pblico y privado
En esta misma lnea, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) indica en su
Informe sobre la Mujer en el Servicio Civil Peruano 2017, en lo correspondiente para el
ao 2016, que tanto en el sector pblico como en el sector privado, los hombres tienen
una mayor participacin en el mercado laboral, quienes representan el 54.1% en el
sector pblico y el 65.7% en el sector privado14.
Grfico 5
Informe sobre la Mujer en el Servicio Civil Peruano 2017. SERVIR, pgina 4.
a.2.b. Nivel educativo de las mujeres que se desempean en el sector pblico
Respecto del nivel educativo de las mujeres que se desempean en el sector pblico,
SERVIR informa que en el servicio civil, la cifra de mujeres con educacin superior
completa15 es de 75%, superando la cifra de hombres con esta misma educacin que es
de 57% 16.
Grfico 6
14
SERVIR. Informe la Mujer en el Servicio Civil Peruano, 2017. Pgina 4. Disponible en el siguiente enlace:
http://storage.servir.gob.pe/servicio-civil/Informe_La_Mujer_en_el_Servicio_Civil_Peruano_2017.pdf
15
Entendindose esta como educacin superior no universitaria y educacin superior universitaria.
16
7
________________________________________________________________
a.2.c. Participacin de la mujer en cargos de nivel directivo
Con respecto a las funciones que desempean las mujeres, SERVIR ha informado que
la proporcin de mujeres respecto de los hombres vara segn el tipo de trabajo.
En el servicio civil se han identificado cuatro grupos ocupacionales: (a) Funcionarios y

Directivos, (b) Profesionales, (c) Tcnicos y (d) Auxiliares. Al respecto SERVIR resalta
la baja participacin de la mujer en cargos de nivel directivo, slo 3 de cada 10
funcionarios y directivos es mujer17.
Esta situacin tiene una correlacin directa en la participacin de las mujeres en los
programas de capacitacin, formacin y complementacin acadmica de la Escuela
Nacional de Administracin Pblica. De acuerdo a lo informado por SERVIR, se registra
una presencia significativamente mayoritaria de hombres beneficiarios de los
programas de formacin la cual se increment de 57% a 64% entre los aos 2015 y
2016. Este incremento de la participacin de hombres se explicara en el hecho que
estos programas estn fundamentalmente dirigidos a los directivos pblicos, grupo
ocupacional en el cual 7 de cada 10 servidores son hombres18.
Grfico 7
a.2.d. La brecha salarial dentro del servicio civil
La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) indica en su Informe sobre la Mujer
en el Servicio Civil Peruano 2017 en cuanto a la brecha salarial de las mujeres
respecto de los hombres, dentro del servicio civil que en los ltimos once aos, en el
servicio civil peruano los hombres han ganado, en promedio, 16% ms que las mujeres,
sin embargo resalta que entre los aos 2014 y 2015 la brecha remunerativa de gnero
se redujo de 18% a 16%.
17
18
8
________________________________________________________________
Esta reduccin se debe al crecimiento de la participacin de las mujeres en

ocupaciones con mayores remuneraciones promedio, sin embargo an se mantienen
las diferencias donde, en promedio, los hombres ganan ms que las mujeres, aunque
dicha brecha en trminos generales es menor en los grupos ocupacionales con mayor
nivel de calificacin y disminuye conforme se incrementa el nivel educativo.
Adicionalmente SERVIR indica que esta brecha es significativamente menor a la
registrada en el sector privado formal (29%)19.
En el informe La Mujer en el Servicio Civil Peruano, 2017 SERVIR analiza la brecha

salarial de gnero segn grupo ocupacional, indicando que entre los aos 2008 y 2015
sta se ha reducido en todos los casos, sin embargo en el caso de los auxiliares se
sigue mostrando una amplia brecha salarial de gnero en favor de los servidores
hombres (43%). En el caso de los grupos ocupacionales que concentran a los
servidores con mayor nivel de calificacin, las brechas salariales son menores, sin
embargo stas siguen existiendo.
Grfico 8
a.3) Informacin sobre la participacin de las mujeres en las empresas privadas

Women CEO Per de CENTRUM Catlica
De acuerdo a lo informado por Women CEO Per - CENTRUM Catlica, las mujeres
representan cerca del 40% de la mano de obra mundial, es decir del total de 3,000
millones de trabajadores en el mundo 1,200 millones son mujeres trabajadoras. Esta
cifra no se visualiza a nivel global ya que a este nivel la participacin de las mujeres en
los puestos directivos pocas veces supera el 20%, bajando hasta el 2% o 3% en las
empresas grandes20.
19
20
Women CEO Per - CENTRUM Catlica, 2016. Informe sobre la Participacin de las Mujeres en Cargos
Directivos y Ejecutivos. Presentacin desarrollada en la XXXVII Asamblea de Delegadas del CIM en Lima.
9
________________________________________________________________
A nivel de Latinoamrica, en lo correspondiente al ao 2014 Venezuela es el pas que

tiene mayor porcentaje de empresas con mujeres en posiciones ejecutivas, al contrario
Chile es el pas que se encuentra en ltimo lugar de esta lista.
Grfico 9
Fuente: Forum Economic Forum (WEF) 2014. The Global Gender Gap Report. Ginebra Suiza.
Informe Women CEO Per - CENTRUM Catlica.
Presentacin desarrollada en la XXXVII Asamblea de Delegadas del CIM en Lima. Pgina 5.
Con respecto a la brecha salarial en Latino Amrica, el Women CEO Per - CENTRUM
Catlica informa que para el ao 2013 el Per tiene una brecha salarial de 0.62,
encontrndose, junto con Colombia, por debajo de Brasil.
Grfico 10
PPP: Paridad del Poder Adquisitivo. Ingreso Promedio Anual.

Fuente: Forum Economic Forum (WEF) 2013. The Global Gender Gap Report. Ginebra Suiza.
Presentacin del Women CEO Per - CENTRUM Catlica. Pgina 21.
10
________________________________________________________________
B. MARCO DE PROTECCIN INTERNACIONAL Y CONSTITUCIONAL FRENTE A

LA DISCRIMINACIN CONTRA LAS MUJERES Y LA GARANTA DE DERECHOS
DE IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
b.1) Proteccin internacional frente a la discriminacin contra las mujeres y el

deber de los Estados de adoptar medidas de accin afirmativa
La Convencin para la Eliminacin de formas de Discriminacin Contra la Mujer,

CEDAW por sus siglas en ingls, indica que los Estados parte deben seguir una poltica
encaminada a eliminar la discriminacin contra la mujer, por ello tienen el compromiso
de adaptar todos las medidas adecuadas, incluso de carcter legislativo, para modificar
usos y prcticas que constituyan discriminacin contra la mujer21.
En esa misma lnea, la Convencin CEDAW reconoce como deber de los Estados
Partes el de tomar las medidas de carcter legislativo apropiadas, para asegurar el
pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el
goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de
condiciones con el hombre. Adicionalmente, la Convencin CEDAW hace hincapi en
que estas medidas sean tomadas en todas las esferas, en particular en las esferas
poltica, social, econmica y cultural.22
En el marco internacional relativo a los derechos laborales, el Convenio N 100 de la

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) Convenio relativo a la igualdad de
remuneracin entre la mano de obra masculina y la mano de obra femenina por un
trabajo de igual valor, establece la obligacin de los Estados miembros de garantizar el
principio indicado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el sentido
que toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo
igual23.
En este mismo sentido, el Convenio N 111 de la OIT, Convenio relativo a la

discriminacin en materia de empleo y ocupacin, establece la obligacin de los
Estados miembros a formular y llevar a cabo una poltica nacional que promueva la
igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de
eliminar cualquier discriminacin a este respecto.
De acuerdo a las obligaciones internacionales de los estados, establecidas en el marco

del derecho internacional, es deber de stos adoptar medidas de accin afirmativa. Con
respecto a las acciones afirmativas, la Convencin CEDAW ha reconocido que stas
son medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad
de facto entre el hombre y la mujer24 y que no se considerarn discriminatorias25.
21
Artculo 2, literal f) de la Convencin para la Eliminacin de formas de Discriminacin Contra la Mujer -
CEDAW.
22
Artculo 3 de la Convencin para la Eliminacin de formas de Discriminacin Contra la Mujer - CEDAW.
23
Artculo 23, inciso 2 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
24
Artculo 4, inciso 1 de la Convencin para la Eliminacin de formas de Discriminacin Contra la Mujer
(CEDAW)
25
Artculo 4, inciso 2 de la Convencin para la Eliminacin de formas de Discriminacin Contra la Mujer
(CEDAW)
11
________________________________________________________________
b.2) Proteccin constitucional frente a la discriminacin contra las mujeres y las

acciones afirmativas
La Constitucin poltica del Per establece que la defensa de la persona humana y el

respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado26, reconoce adems
el derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad y el derecho a no ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier
27
otra ndole .
Con respecto a las acciones afirmativas, el Tribunal Constitucional, rgano supremo de

interpretacin y control de la constitucionalidad28, ha indicado a travs de su
jurisprudencia que:
el Estado en algunas oportunidades promueve el trato diferenciado de un

determinado grupo social, otorgndoles ventajas, incentivos o, en general,
tratamientos ms favorables. Esto es lo que en doctrina constitucional se
conoce como discriminacin positiva o accin positiva affirmative action.
La finalidad de esta accin afirmativa no es otra que compensar jurdicamente
a grupos marginados econmica, social o culturalmente; persigue, pues, que
dichos grupos puedan superar la inferioridad real en la que se encuentran con
acciones concretas del Estado.29 (Subrayado incluido)
En esta lnea y con respecto al rol de las mujeres en la sociedad y la justificacin de

acciones positivas en su favor, el Tribunal Constitucional30 ha indicado que si bien en
aos recientes ha existido un importante grado de incorporacin de la mujer en tareas
de orden social de las cuales nunca debi estar relegada, como la participacin poltica,
el acceso a puestos laborales, las oportunidades de educacin, entre otras muchas, no
puede considerarse que en la realidad peruana dicha tarea se encuentre consolidada.
Este colegiado ha reconocido que buena parte de nuestra sociedad an se nutre de
patrones culturales que relegan al colectivo femenino a un rol secundario, a pesar de
encontrarse fuera de discusin sus idnticas capacidades en relacin con el colectivo
masculino para destacar en todo mbito de la vida, sea poltico, social o econmico. En
esa medida, los prejuicios y la idiosincrasia de un nmero significativo de ciudadanos y
ciudadanas mantienen vigente la problemtica de gnero en el pas. Estos patrones
son patrones culturales patriarcales.
Es as que el Tribunal Constitucional ha sostenido que no se puede considerar

inconstitucional aquellas medidas que indiquen un trato diferenciado a las mujeres y
que se encuentren estrictamente orientadas, a travs de disposiciones ponderadas, a
favorecer al colectivo femenino, en el correcto entendido de que la realidad social an
impone concederles un mayor apoyo a efectos de asegurarles una vida acorde con el
principio de dignidad.
26
Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Per de 1993
27
Artculo 2, inciso 1 y 2, de la Constitucin Poltica del Per de 1993
28
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Ley 28301, Artculo 1.
29
EXP. N. 0048-2004-PI/TC, Fundamento Jurdico 63.
30
EXP. N. 0050-2004-AI/TC, Fundamento Jurdico 146
12
________________________________________________________________
En esta lgica, en lo que respecta al trato diferenciado hacia las mujeres que les otorga
incentivos a travs del establecimiento de cuotas para el acceso a puestos laborales,
esta medida es una autntica accin positiva en favor de las mujeres y no se
considera inconstitucional en la medida que tiene como base una situacin de
desventaja demostrada en la realidad a travs de estudios, cifras y datos.
C. LA FUNCIN DEL ESTADO PERUANO DE GARANTIZAR DERECHOS DE

IGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES. LA LEY N 28983, LEY DE
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES
La ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres tiene la

finalidad de garantizar a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad,
dignidad, libre desarrollo, bienestar y autonoma.
Este marco establece como lineamientos del Poder Legislativo la aprobacin de

normas que garanticen los derechos de igualdad entre mujeres y hombres31, a nivel
laboral, econmico, cultural, social, poltico y en cualquier otra esfera. Esta funcin
debe ir acorde con los compromisos y tratados internacionales que incorporan la
equidad de gnero, la inclusin social y la igualdad de oportunidades, que el Estado
peruano ha ratificado32.
D. CONCEPTOS CONSIDERADOS EN EL ESTABLECIMIENTO DE LA FRMULA
d.1) El establecimiento de las cuotas sobre la participacin de las mujeres
El establecimiento de las cuotas en la participacin de las mujeres se propuso como

concepto en el proyecto de ley 636/2016-CR, de autora del Congresista Richard Acua
Nez miembro del Grupo Parlamentario de Alianza para el Progreso. En este proyecto
de ley se propone que en el acceso al empleo el empleador establezca una cuota de
gnero en el acceso a los cargos de nivel jerrquico, buscando el aumento gradual de
la participacin femenina en estos casos.
d.2) El uso del trmino retribuciones y beneficios en lugar de remuneraciones
En la frmula presentada en el presente predictamen se utiliza el trmino retribuciones

y beneficios en lugar del trmino "remuneraciones" debido a que es ms comprensivo
en el derecho laboral y comprende el salario o sueldo ordinario, bsico o mnimo, as
como cualquier otro emolumento en dinero o en especie pagados por el empleador al
trabajador, ya sea de manera directa o indirecta, por el concepto del empleo de este
ltimo.
Al utilizar nicamente el trmino "remuneraciones", al contrario, se podran establecer

iguales remuneraciones y, sin embargo, generar situaciones de discriminacin con
respecto a otros conceptos. Por ello, en la frmula presentada en el presente
predictamen se utiliza el trmino retribuciones y beneficios en los artculos 1 sobre el
31
Artculo 5 de La Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
32
Artculo 5 de la Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
13
________________________________________________________________
objeto de la ley, artculo 2 sobre el acceso al empleo y el artculo 4 sobre igualdad de

ingresos.
Cabe mencionar que el texto del artculo 4 y de la primera disposicin complementaria

final del presente dictamen sigue en lo sustantivo el texto aprobado sobre igualdad de
ingresos en la Comisin de Trabajo y Seguridad Social con fecha 23 de mayo de 2017.
d.3) Los derechos laborales reconocidos a las personas vctimas de violencia de

acuerdo a la ley 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar.
El artculo 11 de la Ley 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar33; establece un parmetro legal
sobre los derechos laborales que deben ser respetados a las personas que han sido
vctimas de violencia, entre estos derechos se encuentran:
No sufrir despido por causas relacionadas a dichos actos de violencia.

El derecho a cambiar de trabajo en tanto sea posible y sin menoscabo de sus
derechos remunerativos y de categora. lo mismo se aplica para el horario de
trabajo, en lo pertinente.
Justificar las inasistencias y tardanzas al centro de trabajo derivadas de los actos
de violencia. Se consideran documentos justificatorios la denuncia que presente
ante la dependencia policial o ante el ministerio pblico.
La suspensin de la relacin laboral sin goce de remuneraciones.
La reincorporacin del trabajador o trabajadora a su centro de trabajo en las
mismas condiciones existentes en el momento de la suspensin de la relacin
laboral.
En esa medida y en concordancia con el artculo 10 de la Ley 30364 sobre el derecho a

la asistencia y la proteccin integrales, se ha considerado la priorizacin de las vctimas
de violencia en los programas formativos a cargo del Estado; tambin en cumplimiento
del Plan Nacional Contra la Violencia de Gnero 2016-2021.
d.4) Prohibicin de despido y no renovacin de contrato.
La igualdad en el campo del empleo incluye el acceso, pero tambin las condiciones de
permanencia y salida. Por ello, se ha aadido la prohibicin de despido y no renovacin
de contrato como parte central de la igualdad entre mujeres y hombres en el campo del
empleo en el marco del Convenio OIT N 183, Convenio sobre la proteccin de la
maternidad, del cual el Estado Peruano es parte, y teniendo como antecedente la Ley
N 30367, de noviembre de 2015, derivada de un proyecto de ley de autora de la
congresista Luz Salgado Rubianes.
d.5) Sobre el cumplimiento del mandato constitucional de igualdad de

oportunidades sin discriminacin en las relaciones laborales
Siguiendo lo observado por la congresista Maritza Garca en la sesin del mircoles 7

de junio de 2017, se ha indicado en el segundo prrafo del artculo 1 que la presente
ley est en concordancia con el mandato constitucional de igualdad de oportunidades
33
Publicado el 23 de noviembre del 2015 en el Diario Oficial El Peruano
14
________________________________________________________________
sin discriminacin en las relaciones laborales. Asimismo se ha incluido el lineamiento

de idntico ingreso por trabajo de igual valor indicado en la Ley de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, Ley 28983.
d.6) Sobre la fiscalizacin, prevencin y sancin
Con respecto a lo observado por las congresistas Lizbeth Robles y Ana Mara
Choquehuanca en la sesin del mircoles 7 de junio de 2017, con respecto a la
fiscalizacin, se ha incluido en la segunda disposicin final que durante los primeros
seis meses de vigencia de la presente ley se pondr nfasis en la realizacin por parte
de SUNAFIL de actividades de promocin de las obligaciones previstas en esta norma,
as como en el desarrollo de las funciones inspectivas de orientacin y asistencia
tcnica de los gobiernos regionales respecto de las mismas.
d.7) Sobre las condiciones de trabajo en el mbito pblico y privado
Con respecto a lo observado por la congresista Tania Pariona en la sesin del

mircoles 7 de junio de 2017, con respecto a las condiciones de trabajo en el mbito
pblico y privado, se ha incluido el artculo 5. En este artculo se indica que la entidad
empleadora garantizar un trato digno, un clima laboral con base en el respeto, y la no
discriminacin, y la compatibilidad de vida personal, familiar y laboral. Adicionalmente,
a travs de este artculo se hace una mencin especfica a la prevencin y sancin del
hostigamiento sexual, indicando que al respecto de estos casos se aplicarn las
medidas establecidas en la Ley de Prevencin y Sancin del Hostigamiento Sexual,
Ley 27942.
d.8) Deberes del Poder Ejecutivo.
En la tercera disposicin final se precisa la responsabilidad del Ministerio de Trabajo y

Promocin del Empleo de aprobar una "Metodologa para la implementacin del
principio de igual retribucin a trabajo de igual valor entre hombres y mujeres" en el
plazo de 90 das desde la vigencia de la presente ley, en tanto este instrumento ha sido
reportado en los informes anuales de la Ley de Igualdad de Oportunidades sin que a la
fecha se haya concretado oficialmente pese a su utilidad para cerrar las brechas
laborales entre mujeres y varones.
Asimismo, se establece el deber del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

(MTPE) junto al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) de brindar
asistencia tcnica a las empresas que as lo soliciten.
d.9) Modificacin complementaria modificatoria.
En concordancia con el dictamen y respecto de la propuesta del proyecto de ley

343/2016-CR, de autora de la Congresista Mercedes Araoz Fernandez, del Grupo
Parlamentario de Peruanos por el Kambio, se propone una modificacin a Ley N
26772, Ley que dispone que las ofertas de empleo y acceso a medios de formacin
educativa no podrn contener requisitos que constituyan discriminacin, anulacin o
alteracin de igualdad de oportunidades o de trato.
15
________________________________________________________________
E. LENGUAJE INCLUSIVO
La Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, Ley 2898334, dispone
en su artculo 4 que es rol del Estado el incorporar el uso del lenguaje inclusivo (que
distingue entre lo femenino y masculino respetando las reglas del gnero gramatical35
en todas las comunicaciones escritas y documentos que se elaboren en todas las
instancias y a todos los niveles de gobierno.
En esa lnea el 17 de febrero de 2015, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables MIMP emiti la Resolucin Ministerial 014-2015-MIMP a travs del cual
se aprueban los Lineamientos para la promocin y utilizacin del lenguaje inclusivo en
el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables el cual representa el parmetro
nacional para la incorporacin del lenguaje inclusivo.
Cabe sealar que el deber de incorporacin del leguaje inclusivo o no sexista es un

deber que va ms all de la correccin poltica, ya que influye en actitudes, el
comportamiento y las percepciones de las personas, por lo que su uso es un elemento
ineludible para el desarrollo de la igualdad. En esta medida, estos fundamentos se han
tenido en consideracin para la redaccin del texto sustitutorio.
V. CONCLUSIN
Por las consideraciones expuestas la Comisin de Mujer y Familia recomienda por _ _ _

_ _ _ _ _ _ la APROBACION de los proyectos de ley 343/2016-CR, 636/2016-CR y
972/2016-CR de conformidad con el inciso b) del Artculo 70 del Reglamento del
Congreso de la Repblica, con el siguiente texto sustitutorio:
TEXTO SUSTITUTORIO
LEY PARA GARANTIZAR LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL

CAMPO DEL EMPLEO
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto garantizar la igualdad en el empleo entre mujeres y
hombres, respecto a su acceso, capacitacin laboral, as como en las retribuciones y
beneficios en el mbito pblico y privado.
La presente ley est en concordancia con el mandato constitucional de igualdad de

oportunidades sin discriminacin en las relaciones laborales, as como del lineamiento de
idntico ingreso por trabajo de igual valor indicado en la Ley de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres, Ley 28983.
Artculo 2.- Acceso al empleo
La entidad empleadora est obligada a establecer condiciones y criterios de igualdad en

sus procesos de seleccin de personal as como el monto de las retribuciones y
beneficios efectivos del cargo materia de la convocatoria.
34
Ley 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, publicada 16 de marzo 2007.
35
MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES. Gua para el uso del lenguaje inclusivo: Si No
Me Nombras, No Existo. En: https://www.mininter.gob.pe/pdfs/Guia_Uso_Lenguaje_Inclusivo.pdf
16
________________________________________________________________
La entidad empleadora establece una cuota de gnero en el acceso a los cargos de nivel
jerrquico, buscando el aumento gradual de la participacin femenina en estos espacios.
La cuota de gnero deber ser establecida en el reglamento interno de trabajo de la
entidad.
Artculo 3.- Capacitacin laboral
La entidad empleadora asegura que en sus planes de formacin profesional y de

desarrollo de capacidades laborales de sus trabajadores se garantice la igualdad entre
mujeres y hombres.
El Estado promueve en todos sus programas laborales la paridad entre mujeres y

hombres. Dentro de los programas de capacitacin laboral se garantiza al menos la
participacin del cincuenta por ciento (50%) de mujeres, dando prioridad para ello a
aquellas personas que hayan sido vctimas de violencia contra las mujeres o integrantes
del grupo familiar.
Artculo 4.- Igualdad de ingresos
La igualdad de ingresos se asegura mediante la determinacin de categoras, funciones,

as como de retribuciones y beneficios que permitan la ejecucin del principio de igual
retribucin por igual trabajo.
Las retribuciones y beneficios que corresponden a cada categora las fija la entidad
empleadora. Es discriminatoria la diferencia de retribuciones y beneficios entre
trabajadores y trabajadoras de una misma categora. Las diferencias de ingresos son
justificadas por razones objetivas como nivel de responsabilidad y capacitacin vinculada
con el puesto.
Artculo 5.- Condiciones de trabajo en el mbito pblico y privado
La entidad empleadora garantiza un trato digno, un clima laboral con base en el respeto,
y la no discriminacin, y la compatibilidad de vida personal, familiar y laboral. Se
garantiza particularmente la prevencin y sancin del hostigamiento sexual, para estos
casos se aplicarn las medidas establecidas en la Ley de Prevencin y Sancin del
Hostigamiento Sexual, Ley 27942.
Artculo 6.- Prohibicin de despido y no renovacin de contrato por motivos

vinculados con la condicin del embarazo o el perodo de lactancia
Queda prohibido que la entidad empleadora despida o no renueve el contrato de trabajo

por motivos vinculados con la condicin de que las trabajadoras se encuentren
embarazadas o en perodo de lactancia en el marco de lo previsto en el Convenio OIT N
183 sobre proteccin de la maternidad.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
PRIMERA.- Cuadros de categoras y funciones
Las entidades que cuenten con cuadros de categoras y funciones mantienen dichos
cuadros, siempre que guarden correspondencia con el objeto de la presente ley.
17
________________________________________________________________
Las entidades que no tengan cuadro de categoras de funciones, elaboran los mismos
dentro de los ciento ochenta (180) das de entrada en vigor de la presente ley.
SEGUNDA.- Fiscalizacin
La Superintendencia Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL) y las Gerencias

Regionales de Trabajo acorde a sus competencias, fiscalizan el cumplimiento de la
presente ley. Durante los primeros seis meses de vigencia de la presente ley se pondr
nfasis en la realizacin por parte de SUNAFIL de actividades de promocin de las
obligaciones previstas en esta norma, as como en el desarrollo de las funciones
inspectivas de orientacin y asistencia tcnica de los gobiernos regionales respecto de
las mismas.
TERCERA.- Asistencia tcnica
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo aprueba una "Metodologa para la

implementacin del principio de igual retribucin a trabajo de igual valor entre hombres y
mujeres" en el plazo de 90 das desde la vigencia de la presente ley.
Para la aplicacin de la presente ley el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

(MTPE) junto al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP) brindarn
asistencia tcnica a las empresas que as lo soliciten.
DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA
NICA.- Modificaciones a la Ley N 26772, Ley que dispone que las ofertas de
empleo y acceso a medios de formacin educativa no podrn contener requisitos
que constituyan discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de
oportunidades o de trato
Agrguese un segundo y tercer prrafo al artculo 2 y modifquese el artculo 3 de la

Ley N 26772, en los trminos siguientes:
Artculo 2.- Se entiende por discriminacin, la anulacin o alteracin de la

igualdad de oportunidades o de trato, en los requerimientos de personal, a los
requisitos para acceder a centros de educacin, formacin tcnica y profesional,
que impliquen un trato diferenciado basado en motivos de raza, sexo, religin,
opinin, origen social, condicin econmica, estado civil, edad o de cualquier otra
ndole.
Las entidades empleadoras estn obligadas a informar a sus trabajadoras y

trabajadores sobre la poltica salarial del centro de trabajo.
Se considera prctica discriminatoria brindar un trato salarial distinto a

hombres y mujeres que cumplan los mismos requisitos de acceso al empleo
y desempeen las mismas labores.
Artculo 3.- Las personas naturales o jurdicas que, en el ejercicio de su actividad

a travs de sus funcionarios o dependientes, incurran en las conductas que
impliquen discriminacin, anulacin, alteracin de igualdad de oportunidades o de
trato, en las ofertas de empleo y durante la relacin laboral, sern sancionadas
por el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo; y cuando se refieran al
18
________________________________________________________________
acceso a centro de formacin educativa, sern sancionados por el Ministerio de

Educacin.
La sancin administrativa ser de multa no mayor de 3 Unidades Impositivas

Tributarias o cierre temporal del local que no exceder de un ao.
En los casos antes mencionados se podr sustituir la sancin de cierre temporal

por el doble de la multa impuesta, si las consecuencias que pudieran seguir a un
cierre temporal lo justifican. La sancin se aplica sin prejuicio de la indemnizacin
a que hubiere lugar a favor de la persona afectada.
Salvo mejor parecer

Dese cuenta,
Sala de la Comisin
Lima, 14 de junio de 2017
19

Predictamen PL 343 636 y 972 - Igualdad Laboral

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Predictamen PL 343 636 y 972 - Igualdad Laboral

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

COMISIN DE MUJER Y FAMILIA

PREDICTAMEN RECADO EN LOS

COMISION DE MUJER Y FAMILIA

Ha sido remitido para dictamen de la Comisin de Mujer y Familia el Proyecto de Ley

Esta comisin solicit pedidos de opinin a las siguientes instituciones:

a. Para el Proyecto de Ley 343/2016-CR

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mediante Oficio P.O. 228-2016-

Defensora del Pueblo, mediante Oficio P.O. 229-2016-2017-CMF-CR-6, de fecha

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, mediante Oficio P.O. 230-2016-

b. Para el Proyecto de Ley 636/2016-CR

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mediante Oficio P.O. 233-2016-

Defensora del Pueblo, mediante Oficio P.O. 234-2016-2017-CMF-CR-6, de fecha

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, mediante Oficio P.O. 235-2016-

c. Para el Proyecto de Ley 972/2016-CR

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, mediante Oficio P.O. 266-2016-

Defensora del Pueblo, mediante Oficio P.O. 267-2016-2017-CMF-CR-6, de fecha

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, mediante Oficio P.O. 268-2016-

II. OPINIONES RECIBIDAS

Se recibieron las siguientes opiniones:

a. Para el Proyecto de Ley 343/2016-CR

El 15 de mayo de 2017, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,

b. Para el Proyecto de Ley 636/2016-CR

El 08 de mayo de 2017, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,

c. Para el Proyecto de Ley 972/2016-CR

El 15 de mayo de 2017, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,

III. MARCO NORMATIVO

3.1. Ordenamiento constitucional.

- Constitucin Poltica del Per de 1993.

3.2. Instrumentos Internacionales.

- Declaracin Universal de los Derechos Humanos2, Artculo 1, 2 y 23, inciso 2 y 3.

3.3. Ordenamiento legal.

- Ley 29883 - Ley de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

A. CIFRAS QUE VISIBILIZAN LAS BRECHAS DE GNERO CON RESPECTO A LA

Con respecto a la participacin de las mujeres en el mbito laboral, los estudios

a.1) El IX Informe de Avances en el cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades

Con respecto a la situacin laboral de las mujeres, el Ministerio de la Mujer y

Ley N 28983, Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres7, sobre el

a.1.a. Tasa de actividad de las Mujeres

El IX informe de cumplimiento de la Ley de Igualdad de Oportunidades (LIO) indica que

En el periodo de los ltimos 4 aos, la tasa de actividad de las mujeres ha registrado el

IX Informe de Avances en el Cumplimiento de la LIO Perodo 2015. MIMP, pgina 171

a.1.b. Diferencias en el ingreso promedio mensual por trabajo de mujeres y

El IX informe de cumplimiento de la LIO indica que para el ao 2015 en el Per, el

IX Informe de Avances en el Cumplimiento de la LIO Perodo 2015. MIMP, pgina 174.

a.1.c. La actividad econmica de mujeres y hombres segn el nivel de

El IX informe de cumplimiento de la LIO indica que la tasa de actividad de las mujeres

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables informa que en el ao 2015, el nivel

IX Informe de Avances en el Cumplimiento de la LIO Perodo 2015. MIMP, pgina 178.

a.1.d. Nmero de mujeres que trabajan en la pequea, mediana y gran

IX Informe de Avances en el Cumplimiento de la LIO Perodo 2015. MIMP, pgina 203.

a.2) Informe la Mujer en el Servicio Civil Peruano de la Autoridad Nacional del

a.2.a. Participacin de las mujeres y los hombres en sector pblico y privado

Informe sobre la Mujer en el Servicio Civil Peruano 2017. SERVIR, pgina 4.

a.2.b. Nivel educativo de las mujeres que se desempean en el sector pblico

Informe sobre la Mujer en el Servicio Civil Peruano 2017. SERVIR, pgina 7.

a.2.c. Participacin de la mujer en cargos de nivel directivo

En el servicio civil se han identificado cuatro grupos ocupacionales: (a) Funcionarios y

a.2.d. La brecha salarial dentro del servicio civil

Esta reduccin se debe al crecimiento de la participacin de las mujeres en

En el informe La Mujer en el Servicio Civil Peruano, 2017 SERVIR analiza la brecha

a.3) Informacin sobre la participacin de las mujeres en las empresas privadas

A nivel de Latinoamrica, en lo correspondiente al ao 2014 Venezuela es el pas que

PPP: Paridad del Poder Adquisitivo. Ingreso Promedio Anual.

B. MARCO DE PROTECCIN INTERNACIONAL Y CONSTITUCIONAL FRENTE A