Audiencia Publica Argentina PDF

ISSN 1668 - 6365
PRIMAVERA2015
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UNNE
Universidad Nacional del Nordeste
R E V I S TA D E L A FA C U LTA D D E C I E N C I A S E C O N M I C A S
N15
P R I M AV E R A 2015
FACULTAD DE CIENCIAS
ECONMICAS
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS
DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas N 15 UNNE

a Revista de la Facultad de Ciencias Eco- A los efectos de garantizar la calidad cientfica de
nmicas est signada por la interdiscipli- los artculos que incluimos en esta publicacin,
Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Nordeste - UNNE
nariedad con la inclusin de artculos que hemos constituido un Comit Cientfico, con des-
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analizan problemticas presentes o pasadas, que tacados expertos en las distintas reas, nacionales
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nos traen a la memoria circunstancias y solucio- y extranjeros, quienes en una modalidad de doble
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nes ya experimentadas y otros que nos proyectan ciego se expiden sobre la posibilidad de admisin.
al futuro, desde la seriedad de un anlisis medulo-
Primavera 2015
so con base cientfica, en un claro intento de lograr Adoptamos como sistema de citacin el del Ma-
brindar Actualidad y Prospectiva sobre las distin- nual de Estilo de publicaciones de la American
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tas temticas abordadas. Psychological Association (APA), en su sexta edi-
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cin (www.apastyle.org).
Convencidos que el hombre est constituido por
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una inescindible integracin de mente, espritu, Principalmente, la Revista est orientada a un p-
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alma y materia, saliendo de la estrictez propia de blico con inquietudes cientficas y acadmicas, en
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los contenidos de este tipo de publicaciones, nos las diversas ramas del saber que incluye.
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el arte. Se trata de una Revista de acceso abierto y gratui-
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to; su distribucin se realiza mediante donacin
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Director de la Carrera de la Licenciatura en Administracin
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Director interino de la Carrera de la Licenciatura en Comercio Exterior
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Directora de la Carrera de la Licenciatura en Relaciones Laborales
COMIT CIENTFICO
(Por orden alfabtico)
Arturo ALVAREZ ALARCN (Universidad de Cdiz Espaa)

Florencia ANTONIOU (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Dora Esther AYALA ROJAS (Universidad Nacional del Nordeste Argentina)
Claudio BELINI (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Mario BIONDI (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Mara Francisca BLANCO MARTIN (Universidad de Valladolid Espaa)
Mara Paula BUONTEMPO (Universidad Nacional del Nordeste Argentina)
Carlos BRAVO REYES (Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno de Santa Cruz de la Sierra Bolivia)
Alicia Ins CASTAGNA (Universidad Nacional de Rosario Argentina)
Manuel CORNET (Universidad Nacional de Crdoba Argentina)
Newton DE LUCCA (Universidad de San Pablo Brasil)
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECNOMICAS Jorge Hctor DAMARCO (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Dra. Mara Laura ESTIGARRIBIA BIEBER Enrique Salvador DNTICE (Universidad Nacional de San Martn Argentina)
Directora Leila DI RUSSO (Universidad Nacional del Litoral Argentina)
Miguel ngel FREAZA (Universidad Nacional de Misiones Argentina)
Abog. Silvina Andrea CNCER
Sandra Anala FRUSTAGLI (Universidad Nacional de Rosario Argentina)
Secretaria
ngel Jos Vicente FUSCO (Universidad Nacional de Chilecito Argentina)
Dg. Nicols GNDARA Lidia Rosa GARRIDO CORDOBERA (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Diseo Editorial y Fotografa Santiago GASTALDI (Universidad Nacional de Ro Cuarto Argentina)
Jorge Orlando GILBERT (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Juan Jos GILLI (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Adrin GUTIRREZ CABELLO (Universidad Nacional de San Martn Argentina)
COMIT EDITORIAL Sergio HAUQUE (Universidad del Litoral Argentina)
Liliana Hilda KOEGEL (Universidad Nacional de Rosario Argentina)
Mara Teresa ALCAL (Universidad Nacional del Nordeste Argentina)
Antonio LAVOLPE (Universidad Catlica Argentina Argentina)
Antonio LUZN TRUJILLO (Universidad de Granada Espaa)
Vctor Alberto BEKER (Universidad de Buenos Aires y Universidad de Belgrano Argentina)
Nelson Daniel MARCIONNI (Universidad Nacional de Crdoba Argentina)
Mara MARCOS GONZLEZ (Universidad de Alcal de Henares Espaa)
Henry CHERO VALDIVIESO (Universidad Catlica Los ngeles de Chimbote Per)
Roberto MIRANDA (CONICET Universidad Nacional de Rosario Argentina)
Carlos Mario MOLINA (Universidad de Medelln Colombia)
Csar CORREA ARIAS (Universidad de Guadalajara Mxico) Oscar MUOZ BERNART (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Javier Luis MROGINSKY (CONICET Universidad Nacional del Nordeste Argentina)
Antonio Humberto CLOSAS (Universidad Nacional del Nordeste Argentina) Luis MROGINSKY (CONICET Universidad Nacional del Nordeste Argentina)
Noem NICOLAU (Universidad Nacional de Rosario Argentina)
Lucas FERRERO (Universidad Nacional del Nordeste Argentina) Graciela Anglica NUEZ (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Jorge OVIEDO ALBN (Universidad de la Sabana Colombia)
Lorenzo GARCIA ARETIO (Universidad Nacional de Educacin a Distancia Espaa) Osvaldo PANDOLFI (Universidad Nacional de San Martn Argentina)
Laura PAUTASSI (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Luis MOISSET DE ESPANS (Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Crdoba y Jorge Ignacio ROSAS (Universidad de Guadalajara Mxico)
Universidad Nacional de Crdoba Argentina) Jess ROSEL REMREZ (Universidad Jaume I, Castelln Espaa)
Marcelo ROUGIER (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Miguel SANTESMASES MESTRE (Universidad de Alcal de Henares Espaa) Jos Juan SANZ LUNA (Universidad de Guadalajara Mxico)
Alejandro Jos SALDAA ROSAS (Universidad Veracruzana Mxico)
Francisca SANCHEZ DE DUSSO (Universidad Nacional del Litoral Argentina)
Claudia SCHMIDT HOTT (Universidad de Chile Chile)
Alejandro SMOLJE (Universidad de Buenos Aires Argentina)
Karinne TERN KOROWAJCZENKO (Universidad Politcnica Territorial de los Altos Mirandinos Cecilio Acosta Venezuela)
Mara Cristina VIDAL (Universidad Nacional de Rosario Argentina)
NDICE
PALABRAS
PRELIMINARES 14
Mara Laura Estigarribia Bieber
LA FACTORIA DEL ARTE

Resea 18
LA REGULACIN DE LOS CONTRATOS
EN EL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL 21
Francisco Junyent Bas - Mara Constanza Garzino
METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE CURSOS EN LA MODALIDAD

DE M-LEARNING A TRAVS DE MENSAJERA INSTANTNEA 43
Carlos Bravo Reyes - Ftima Apaza Zegarra - Javier Orozco Aldana
QUE VEN LOS CONSUMIDORES DETRS DE LA

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIA 59
Enrique Carlos Bianchi - Gaspar Gracia Daponte
PROMOCIN INDUSTRIAL EN LA PROVINCIA DE JUJUY, ARGENTINA:

ACTUANDO SOBRE EL DIAMANTE DE PORTER 83
Jaime ber Alfaro Aliaga - Vctor Adrin Lipchak
AS AGNCIAS REGULADORAS
E O SEU PODER NORMATIVO 113
Cristina Alves da Silva Braga - Rocco Antonio Rangel Rosso Nelson
OBLIGATORIEDAD DE LA AUDIENCIA PBLICA EN SERVICIOS

PBLICOS MUNICIPALES EN LA PROVINCIA DE CORRIENTES, ARGENTINA 135
Mauricio Goldfarb
ACTIVIDAD ECONMICA DE LA LOCALIDAD DE VILLA LYNCH,

PARTIDO DE GENERAL SAN MARTN. BUENOS AIRES, ARGENTINA
Relevamiento censal sobre industrias, comercios y servicio
151
Enrique Dntice - Valeria Tomasini
LA POSITIVIZACIN DE LAS OBLIGACIONES DE MEDIOS Y DE RESULTADOS EN EL CDIGO

CIVIL Y COMERCIAL. INCIDENCIAS EN EL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD CIVIL 207
Vernica Mara Laura Glibota Landriel
ESTUDIANTES
DESTACADOS
229
ALGUNAS IMPLICANCIAS DERIVADAS DEL RGIMEN DE LAS OBLIGACIONES DE DAR

MONEDA EXTRANJERA DEL ARTCULO 765 DEL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIN 233
Juan Jos Greco - Emmanuel Francisco Gutirrez Giampietri
EL PROBLEMA DEL DERECHO A LA IDENTIDAD EN

EL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIN 247
Jos Miguel Cruz
NUESTROS NO DOCENTES
DESTACADOS
261
POEMAS
Hctor Luis Ojeda
263
NORMAS DE PUBLICACIN Y FORMULARIO DE

AUTORIZACIN DE PUBLICACIN
271
Rino / Rubn Maas. Pareja de caballos / Juan Manuel Almirn.
PALABRAS PRELIMINARES
Ponemos a su consideracin el nmero 15 de nuestra revista, perteneciente a la Prima- Seguidamente, incluimos el aporte acerca de Metodologa para el desarrollo de cursos en
vera de 2015. Primavera nos trae a la mente la salida del letargo del invierno y la pulsin de la modalidad de m-learning a travs de mensajera instantnea, elaborado por Carlos Bravo
la vida, de los brotes, de las flores, del clima ms templado; todo representa un renacer de la Reyes, Ftima Apaza Zegarra y Javier Orozco Aldana, pertenecientes a la Universidad Autno-
actividad (aunque esta nunca cesa, pero se ralentiza un poco). ma Gabriel Ren Moreno, de Bolivia, que nos ilustra acerca de la conveniencia de la inclusin
Con estos bros renovados, continuamos con nuestra lnea editorial interdisciplinaria, me- de TIC -en este caso del sistema de mensajera instantnea- en el proceso de enseanza-apren-
diante un grupo de artculos cuyo contenido comentaremos brevemente, pertenecientes al Dere- dizaje, para facilitar su acceso y permitir la administracin del tiempo del alumno.
cho, la Educacin Superior, la Responsabilidad Social Empresaria, la Administracin, la Econo- En tercer lugar, presentamos el estudio Qu ven los consumidores detrs de la Respon-
ma; incluyendo una resea sobre Estudiantes ganadores del premio Matilde Zavala de Gonzlez y sabilidad Social Empresaria, elaborado por Enrique Carlos Bianchi y Gracia Daponte Gaspar,
nuestros No Docentes destacados; todo esto matizado con el aporte del aspecto esttico, mediante de la Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin de la Universidad Catlica de Cr-
la inclusin de las obras de los integrantes de la Factora del Arte, de Resistencia, Chaco. doba, que tiene por objetivo indagar la percepcin emotiva profunda -consciente e inconscien-
Como primer artculo, incluimos el titulado La regulacin de los contratos en el Cdigo te- de las acciones de Responsabilidad Social Empresaria de diferentes sectores econmicos
Civil y Comercial, de autora de Francisco Junyet Bas, profesor de la Universidad Nacional de por parte de los consumidores, utilizando la tcnica cualitativa ZMET.
Crdoba y Mara Constanza Garzino, profesora de la Universidad Nacional de Crdoba y de En cuarto orden, incluimos un interesante anlisis acerca de la Promocin industrial
la Universidad Siglo XXI, tambin de Crdoba, que aborda las reformas habidas en la parte en la provincia de Jujuy: Actuando sobre el Diamante de Porter, desarrollado por Jaime ber
general de los contratos, en sus previsiones en el nuevo cuerpo legal de Derecho Privado, con Alfaro Aliaga y Vctor Adrin Lipchak, Profesores de la Universidad Nacional de Jujuy, que
importantes incorporaciones y modificaciones. analiza la Ley de Promocin Industrial, vigente en dicha provincia, desde sus resultados em-
pricos, a los efectos de determinar si su normativa deviene en una verdadera ventaja compe- Universidad Catlica de Santiago del Estero, en su sede de San Salvador de Jujuy, Argentina.
titiva para sus beneficiarios. Como un solaz entre tanto conocimiento e informacin de corte cientfico, en este nme-
En quinto trmino, incorporamos el trabajo acerca de Las agencias reguladoras y su poder ro hemos invitado a difundir su obra a los artistas que conforman La Factora del Arte. Ellos
normativo (As agncias reguladoras e o seu poder normativo), de autora de Cristina Alves da son: Rubn Maas, Javier Acua y Juan Manual Almirn, que han establecido este espacio de
Silva, profesora de la Universidad Anhanguera Uniderp, de Campo Grande, Mato Grosso del creacin y difusin, donde abordan distintas disciplinas plsticas -escultura, dibujo, pintura- y
Sur MS, y Rocco Antonio Rangel Rosso Nelson, profesor del Instituto Federal de Rio Grande do nos han aceptado enriquecer nuestra Revista.
Norte, Campus Joo Cmara; ambos de Brasil, que procede a la discusin de la constitucionalidad En la seccin Nuestros No Docentes destacados difundimos la actividad literaria de
del poder normativo de las agencias reguladoras, desde la ptica de la eficiencia y la posibilidad de Hctor Luis Ojeda, mediante la publicacin de poesas que han merecido premios en diversos
concretar los derechos fundamentales, sin afectar el orden constitucional, en Brasil. concursos regionales, nacionales e internacionales.
En sexto lugar se ubica el artculo titulado Obligatoriedad de la audiencia pblica en servicios Como puede apreciarse, presentamos una importante produccin que ponemos a consi-
pblicos municipales en la provincia de Corrientes, Argentina, de autora de Mauricio Goldfarb, deracin de nuestros lectores. Agradecemos a los integrantes del Comit Editorial, del Comit
Profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Polticas de la Universidad Nacional Cientfico, a los autores, a los artistas, a los estudiantes y al no docente, participantes en este
del Nordeste, en el cual se exponen las posiciones a favor y en contra de dicha obligatoriedad, nmero y, por supuesto, a nuestros lectores; poniendo de resalto que cada uno con su aporte
realizando una anlisis crtico y valorativo de la cuestin. posibilitan la pervivencia de esta publicacin de carcter cientfico, cuyo objetivo es contri-
A continuacin, presentamos un informe acerca de la Actividad econmica de la locali- buir a la difusin de la investigacin, el conocimiento y el arte, amalgamados en un empren-
dad de Villa Lynch, Partido de General San Martn, en la Provincia de Buenos Aires, realizado dimiento con fuerte compromiso tico e institucional.
por Enrique Dntice y Valeria Tomasini, profesores de la Universidad Nacional de San Martn, El equipo que implementa la parte operativa de este desafo es muy pequeo, pero trabaja-
que tiene por objeto conocer la situacin de los sectores de industrias, comercios y servicios, en mos con responsabilidad, dedicacin y profundo espritu de pertenencia. Lo integramos con Sil-
trminos de las principales variables econmicas relacionadas con la produccin, ocupacin e vina Andrea Cncer, quien cumple las funciones de Secretaria y Nicols Gndara, que realiza lo
inversin de la mencionada localidad. atinente al diseo grfico, sin quienes esta publicacin no sera posible. En funcin de ello, les
En octavo orden se sita el estudio acerca de La positivizacin de las obligaciones de manifiesto mi profundo agradecimiento y valoracin por su dedicacin, lealtad y responsabilidad.
medios y de resultados en el Cdigo Civil y Comercial. Incidencias en el sistema de responsa- Obviamente que mediante las redes sociales mantendremos un contacto ms fluido, casi
bilidad civil, de Vernica Mara Laura Glibota Landriel, Profesora de nuestra Facultad de cotidiano, aunque en este formato volveremos a encontrarnos en el Otoo de 2016; mientras,
Ciencias Econmicas, en el que se realiza un detallado anlisis de la evolucin de las princi- les pedimos que colaboren con sus opiniones y sugerencias, que sern muy tiles para seguir
pales posturas acerca de dicha distincin, con el objeto de interpretar las normas positivas evolucionando hacia la excelencia.
consagradas en el nuevo Cdigo.
Ms adelante, en la Seccin Estudiantes Destacados, hemos incorporado una pequea Cordialmente
resea acerca del Premio Matilde Zavala de Gonzlez, que distinguiera las ponencias presen-
tadas por estudiantes en las XXV Jornadas Nacionales de Derecho Civil. Entre ellas, hemos Dra. Mara Laura ESTIGARRIBIA BIEBER
Directora
elegido dos que, por su temtica, consideramos ms relevantes. Una, sobre Algunas impli-
cancias derivadas del rgimen de las obligaciones de dar moneda extranjera del artculo 765
del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, elaborada por Juan Jos Greco y Emmanuel Fran-
cisco Gutirrez Giampietri, de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Cuyo, Yo creo que la verdad es perfecta para las matemticas, la qumica, la filosofa, pero no para la vida.
Argentina; y la otra, titulada El problema del derecho a la identidad en el nuevo Cdigo Civil En la vida, la ilusin, la imaginacin, el deseo, la esperanza cuentan ms.
y Comercial de la Nacin, cuyo autor es Jos Miguel Cruz, del Departamento Acadmico de la Ernesto Sbato.
LA FACTORIA
DEL ARTE
JUAN MANUEL ALMIRN RUBN MAAS
Dibujante autodidacta, pintor, ilustrador tradi- Es un escultor chaqueo oriundo de la localidad
cional y digital, e historietista. Naci en la ciudad de de Charadai. En sus comienzos Rubn no solo desta-
Resistencia, Chaco, el 2 de Diciembre de 1982. caba como escultor, sino tambin como artesano.
A temprana edad se destaca por sus dibujos y Sus primeras exposiciones fueron en el Fogn de los
gusto por las historietas y la ilustracin. Terminada Arrieros (1977) en el cual present obras en cermica.
su secundaria empieza en el 2001 sus estudios en la En 1980 su obra fue sido presentada en la capital de
facultad de Diseo Grfico de la UNNE hasta el 2003. Buenos Aires, en donde celebridades de la localidad
En el 2006 se recibe de Maestro en Artes Visuales elogiaron su trabajo.
en el Instituto Superior de Bellas Artes (ISPEABA). A la edad de 35 aos viaja a Espaa para perfec-
En el 2008 hace su primera exposicin pictri- cionarse en el arte de la escultura. En Espaa trabaja
ca en la Alianza Francesa de Resistencia, la muestra durante 25 aos para una empresa de juegos para ni-
trataba primordialmente sobre los pueblos origina- os. En esos aos, Rubn pule su tcnica trabajando
rios en los cuales trabajara en el 2009 durante tres en grandes dimensiones y en diseos novedosos.
aos en el Impenetrable Chaqueo. Vuelve a Resis- En el transcurso de sus aos en Espaa sus es-
tencia en el 2011 y a finales del 2012 comienza a pintar culturas son reconocidas tambin en Nueva York don-
a lo largo de un ao su serie Expresivas (la cual ex- de present obras homenajeando a Salvador Dal.
pone en el 2013 en Taller Sol de Julio Zalazar y luego Rubn regresa a la Argentina y empieza a tra-
en la Alianza Francesa de Resistencia) y a publicar en bajar en una serie de animales hechos en cartn y en
diversas pginas de web cmics su historieta Mes- chapa de zinc.
tizo. A la par de su historieta, trabaja junto a otros Estas obras marcan un estilo nico y demues-
autores de web cmics y realiza su primer trabajo tran madurez artstica. Su obra sigue siendo expues-
JAVIER ACUA profesional como ilustrador para un libro de cuentos ta en los lugares ms concurridos y emblemticos de
para nios. Durante el 2013 ejerci como docente en Resistencia.
Naci en Resistencia, Chaco, el 15 de agosto de diferentes tcnicas y materiales, y es all que junto a, Fontana (Chaco) en los talleres de historieta y pintura En Junio de 2015 inaugura la galera y escue-
1975, sus primeros aos se radico en la ciudad de Bue- sus estudios Javier decide comenzar el infinito camino de la ENS N 92. la de arte La Factora del Arte junto a Javier Acua y
nos Aires, hasta que se traslado junto a su familia a la de lo artstico, exponiendo en todo lugar que se le per- Nuevamente, en 2014, realiza una exposicin Juan Manuel Almirn.
ciudad de Las Palmas, departamento Bermejo, de nues- mita dentro de la ciudad y en la regin llegando en la pero con una propuesta diferente, una nueva faceta
tra provincia, all transcurri su infancia y su adoles- actualidad exponiendo en diferentes provincias del pas artstica a la que la llam simplemente Abstractos. La Factora del Arte
cencia, adquiriendo desde muy chico las vivencias con y participando en mltiples eventos regionales, nacio- La exposicin fue de inters municipal en la ciudad de
el paisaje tpico de nuestra tierra, verde, rio, calor, sol, nales e internacionales, un inquieto, curioso, trabajador Resistencia, Chaco.
viento norte, naranjas atardeceres, son algunas de las y luchador por sus sueos Javier Acua aos tras aos Actualmente trabaja dando talleres de cmics,
cualidades que marcaran luego a este pintor, la propia nos invita a recorrer nuestra maravillosa provincia del Anime e Ilustracin en La Factora del Arte.
paleta elegida para transformar la realidad en momen- Chaco, sus lugares, su gente, su flora, su fauna, su rio,
tos vividos y nunca ms olvidados. All curso sus estu- su monte, su calor, todo aquello que define sin duda a monowok@gmail.com
dios primarios, secundarios y terciarios, recibindose de nuestra tierra, formada y forjada por tanta gente. Chaco,
profesor para el nivel primario, lo cual ejercer a partir sin dudas, se transformo para Acua en la temtica, pero
de 1998 en la ciudad de Resistencia, lugar donde alguna ms que eso, en su propia expresin, donde a travs de
vez soaba con tan solo mostrar sus trabajos. cada tela o cada papel este pintor deja plasmado lo ms
Desde el ao 98 Acua, con todo un bagaje de profundo de su ser llevando al espectador a conectarse y
experiencias vividas, comienza en nuestra ciudad sus reencontrarse con sus paisajes tpicos lo que hace a esta
estudios formales en el rubro de la plstica, lo que le lle- provincia tan particular.
va a estudiar en el taller de la UNNE junto al maestro y Su trabajo le hizo obtener varios reconocimien-
referente Rodolfo Schennone, all descubre una pasin tos, pero sobre todo el reencontrar con su propio inte-
inconfundible la ACUARELA, que luego se transforma- rior y el redescubrir algo que lo tenemos todos los das
ra en el medio elegido para expresarse y sobre todo rein- de nuestra vida, y que forma parte de nuestro entor-
terpretar el medio recorrido, luego llegara el momento no, sin dudas Javier Acua se perfila para ser uno de
de empezar la carrera de bellas artes, recibindose como los pintores que seguir reflejando el Chaco en todos
maestro de artes visuales y seguidamente como profe- sus aspectos y abarcando cada rinconcito de esta rica
sor con orientacin en pintura. Paralelamente comien- tierra del norte.
za a trabajar en las 4 disciplinas artsticas, realizando
una serie de trabajos a pedidos donde incursiona con javiart.75@hotmail.com
LA REGULACIN DE LOS
CONTRATOS EN EL CDIGO
CIVIL Y COMERCIAL
REGULATION OF CONTRACTS IN THE
CIVIL AND COMMERCIAL CODE
FRANCISCO JUNYENT BAS
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA
ARGENTINA
MARA CONSTANZA GARZINO

REGIN ANDINA
Javier Acua UNIVERSIDAD NACIONAL DE CRDOBA
UNIVERSIDAD SIGLO 21
ARGENTINA
El derecho no es una pura teora, sino una fuerza viva.

Rudolf von Ihering.
FRANCISCO JUNYENT BAS - MARA CONSTANZA GARZINO FRANCISCO JUNYENT BAS - MARA CONSTANZA GARZINO
22< LA REGULACIN DE LOS CONTRATOS EN EL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL LA REGULACIN DE LOS CONTRATOS EN EL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL >23
Pags. 21 - 40 Pags. 21 - 40
Recibido: 27/07/2015
SUMARIO II. LA ARTICULACIN CONTRACTUAL

EN EL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL
I. Introduccin. II. La nueva articulacin contractual en el nuevo Cdigo Civil y Comercial
de Cdigo nico. II.1. La teora general del contrato. II. 2. La ubicacin metodolgica. III. II.1. La teora general del contrato
El contrato discrecional o paritario. III. 1. La conceptualizacin amplia del contrato. III. 2. Tal como lo ensea Stiglitz2 el Cdigo Civil y Comercial introduce tres categoras de con-
Autonoma de la voluntad y eficacia vinculante del contrato. III. 3. La clasificacin general de tratos, el denominado paritario del art. 957 al 983, el llamado contrato de adhesin o por
los contratos. III. 4. El consentimiento: oferta y aceptacin. IV. Los contratos por adhesin. clusulas generales predispuestas, arts. 984 a 989, y el contrato de consumo del art. 1092 a 1122.
IV. 1. La redaccin unilateral de las clusulas predispuestas. IV. 2. El modo de redaccin de As, la nueva regulacin de los contratos parte de una teora general, que permite dis-
las clusulas generales. IV. 3. Las clusulas particulares. IV. 4. Las clusulas abusivas. V. Los tinguir entre el contrato paritario, el de adhesin y el de consumo, los que forman parte de
contratos de consumo. V. 1. La relacin de consumo. V. 2. El contrato de consumo. V. 3. El aquella, pero se caracterizan, ya sea por la igualdad en el poder de negociacin de las partes,
concepto de consumidor. V. 4. El proveedor en los contratos de consumo. V. 5. Interpretacin por el modo de redaccin en formularios como son los predispuestos, y por ltimo, por el acto
y prelacin normativa: "in dubio pro consumidor". V. 6. El deber de informacin, la publicidad de consumo que implica la debilidad estructural de los negocios en masa.
y trato digno. V. 7. La facultad de revocar el contrato. V. 8. Clusulas abusivas. V. 9. Directivas En definitiva, se ha modificado la regulacin del contrato en la parte general, dividin-
de integracin. VI. Conclusin. dola en las diversas modalidades referidas, todo lo cual implica una trada que es necesario
analizar para poder discernir su aplicacin concreta a los contratos en particular.
Va de suyo, que en todos los casos previstos por la ley, resulta plenamente vigente el prin-
cipio de buena fe, establecido en el art. 9 del nuevo Cdigo, pues la ley no ampara el ejercicio
I. INTRODUCCIN abusivo de los derechos, tal como se desprende de los arts. 10 y 11, actualmente en el art. 1198.
En esta lnea, Aparicio3 seala que el mandato de la buena fe no constituye un mero ele-
El Cdigo Civil y Comercial sancionado el 1 de octubre de 2014 y publicado en el Bole- mento de un supuesto de hecho normativo, sino que genera una norma jurdica completa que
tn Oficial el da 8 de octubre, produce importantes modificaciones en materia contractual, adquiere el rango de un principio general del derecho, y consecuentemente, todos los partici-
e intenta reflejar en la Teora General del Contrato los cambios habidos en las relaciones en pantes del trfico negocial deben comportarse de forma legal, proba y correcta en sus recprocas
masa, sin dejar de reconocer la permanencia de las reglas fundantes del contrato, en orden a la relaciones, tanto en la gnesis o formacin del contrato, como despus de su perfeccionamiento.
libertad para contratar y la fuerza vinculante de la autonoma de la voluntad, pero agregando a El autor citado enfatiza que el principio de buena fe enuncia los criterios que permiten
stas caractersticas las particularidades de las clusulas predispuestas o los contratos formu- colmar los vacos susceptibles de generarse en la resolucin de los casos concretos, planteados
larios, disponiendo la tutela especial para evitar el abuso del predisponente. en la vida econmica y social, permitiendo la funcin integradora derivada, secundaria y com-
En esta lnea, resulta relevante entender los cambios producidos en la tipologa contrac- plementaria que debe operar dentro del marco del sistema.
tual de manera tal de poder definir un primer concepto general que busca un tipo mnimo1,
para luego articular los distintos contratos especiales.
De tal modo, el Cdigo regla los contratos civiles y comerciales, aun cuando en su mayo- II. 2. La ubicacin metodolgica
ra incorpora stos ltimos, delineando sus aspectos fundamentales. Esta materia ha sido introducida en el Cdigo en el Libro III, luego de la parte general
Por ltimo, no poda ignorarse la incorporacin al cdigo de fondo de la relacin de con- relativa fundamentalmente a la persona humana y a los hechos y actos jurdicos, y al Libro II
sumo, es decir, de los contratos del sujeto que compra o adquiere bienes o servicios como que aborda las relaciones de familia.
destinatario final, o de quien se encuentra en su grupo familiar o social. Por su parte, el Libro III trata los derechos personales, y en el Ttulo II enfrenta la teora
Todo este captulo se incorpora en el Libro III, intentando mejorar las normas sobre el general de los contratos, dividindola por captulos que hacen a las disposiciones generales, a
consentimiento, informacin y publicidad; eliminar o disminuir los desequilibrios y reforzar la clasificacin de los contratos, a la formacin del consentimiento, a las pautas de interpre-
las obligaciones del proveedor.
2
STIGLITZ, Rubn, La teora del contrato en el Cdigo Civil y en el Proyecto de Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, La Ley
1
LORENZETTI, Ricardo Luis, Contratos modernos: conceptos modernos? Nuevos aspectos de la teora del tipo contractual 13/06/2012.
mnimo. Problemas contractuales tpicos. Finalidad supracontractual y conexidad, La Ley, 1996-E, 851. 3
APARICIO, Juan Manuel, Contratos en general, Observaciones al Proyecto de Cdigo Civil y Comercial, La Ley, 5/12/2012, pg. 4.
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tacin, a los contratos conexos, y a las obligaciones de saneamiento, como as tambin a la En igual lnea de pensamiento, el art. 960 dispone que los jueces no tienen facultad para
extincin, modificacin y adecuacin del contrato. modificar las estipulaciones de los contratos, excepto que sea a pedido de una de las partes,
En la misma lnea, dentro del Ttulo II, se regulan los contratos celebrados por adhesin cuando lo autoriza la ley, o de oficio, cuando se afecta de modo manifiesto el orden pblico.
a clusulas generales predispuestas, el Ttulo III regla los contratos de consumo, y el Ttulo IV De tal modo, Gastaldi y Gastaldi sealaron que los pilares fundamentales de la nocin de
los contratos en particular. contrato en el Cdigo Civil y Comercial son: la autonoma de la voluntad, la fuerza obligatoria
de los contratos, todo lo que se enmarca en el principio de la buena fe. Que tambin tiene sus
limitaciones en las normas indisponibles, la moral, las buenas costumbres y el orden pblico.
Sin embargo, la teora clsica de la autonoma de la voluntad que confiere a la palabra
III. EL CONTRATO DISCRECIONAL O PARITARIO empeada en los contratos fuerza obligatoria semejante a la de la ley ha sido debilitada por la
civilizacin jurdica, no slo para compensar los desequilibrios generados en la contratacin
III. 1. La conceptualizacin amplia del contrato en masa, sino tambin, para tutelar a la parte dbil, y de all, los denominados contratos con
En la temtica de la nueva regulacin se sigue similar criterio del Cdigo de Vlez, que clusulas predispuestas y el contrato de consumo.
en el art. 1137 define el contrato, aspecto que hoy se encuentra en el art. 957, al sealar que el En la actualidad, ensea Farina que el contrato del siglo XXI ser el que celebre la em-
contrato es "el acto jurdico mediante el cual dos o ms partes manifiestan su consentimiento presa monoplica, de hecho y de derecho, con el consumidor individual, y ello presupone pre-
para crear, regular, modificar, transferir o extinguir relaciones jurdicas patrimoniales". cisamente la eliminacin de todo margen a la ya escasa libertad contractual, pues al consumi-
En esta lnea, Spota4 seala la utilidad de la conceptualizacin que suministra los ele- dor, tambin le ser sustrada su posibilidad de seleccionar libremente a su contratante.
mentos mediante los cuales es posible individualizar los aspectos fundantes que integran la De todas formas, es razonable que la nueva regulacin haya establecido y regulado las
relacin contractual. disposiciones generales aplicables a todos los contratos, y especficamente, reconocido la au-
La nueva compilacin adhiere al criterio de Mosset Iturraspe5 en el sentido de que el con- tonoma de la voluntad, la libertad para contratar y la fuerza vinculante de la convencin.
tenido del contrato es amplio pues, tiende a regular los derechos patrimoniales, obligacionales
o reales, excluyendo slo a los acuerdos que no tienen por objeto una relacin de derecho.
As, Aparicio6 explica que la fuente de dicha norma es el artculo 1321 del Cdigo Civil III. 3. La clasificacin general de los contratos
italiano, seguido por el art. 1351 del Cdigo Civil peruano, y por el art. 7 de las Propuestas para Desde esta perspectiva, el ordenamiento clasifica a los contratos en los art. 966 a 970,
una Reforma del Derecho de Contrato, elaborada por un grupo de trabajo bajo la direccin de como unilaterales y bilaterales, a ttulo oneroso y a ttulo gratuito, conmutativos y aleatorios,
Francois Terr, en el ao 2009. formales, nominados e innominados.
As, el clsico contrato "bilateral" es aqul en el cual las partes se obligan recprocamente
la una hacia la otra, y cuyas normas se aplican supletoriamente a los contratos plurilaterales,
III. 2. Autonoma de la voluntad y eficacia vinculante del contrato mientras que el denominado "unilateral" significa que la obligacin pesa sobre una de las partes.
En este sentido, en el art. 958 se puntualiza que "las partes son libres para celebrar un Por su parte, la clasificacin de contratos a ttulo "oneroso" o "gratuito", hace a las ven-
contrato y determinar su contenido, dentro de los lmites impuestos por la ley, el orden pbli- tajas que procuran las partes y se modalizan como "conmutativos" o "aleatorios", cuando las
co, la moral y las buenas costumbres", de manera tal, que se mantiene la vigencia del principio aludidas ventajas estn regladas para todos los contratantes o en el segundo caso, cuando
de autonoma de la voluntad, que le otorga fuerza obligatoria a la convencin, tal como sucede dependen de un acontecimiento incierto.
actualmente por imperio del art. 1197 del Cdigo Civil. En orden a la clasificacin de los contratos formales, se mantiene el principio de la liber-
En consecuencia, el art. 959 del Cdigo Civil y Comercial establece que todo contrato tad de formas, tal como lo establece el art. 969, cuando seala que: "si la ley o las partes no
vlidamente celebrado es obligatorio para las partes, y su contenido slo puede ser modificado imponen una forma determinada sta constituye slo un medio de prueba de la celebracin
o extinguido por acuerdo de partes o en los supuestos que la ley prev. del contrato".
En igual lnea, la forma requerida para los contratos implica que la solemnidad es re-
querida para que stos produzcan sus efectos propios, y no quedan concluidos como tales
4
SPOTA, Alberto, Instituciones de Derecho Civil, Contratos, Depalma, Buenos Aires, 1996, vol. 1, pg. 2.
5
MOSSET ITURRASPE, Jorge, Contratos, Rubinzal Culzoni, Santa Fe, 1995.
6
APARICIO, Juan Manuel, Contratos en general, Observaciones al Cdigo Civil y Comercialde Cdigo, La Ley, 5/12/2012, pg. 2.
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mientras no se haya otorgado el instrumento previsto, pero valen como contratos en los que A su vez, el art. 974 establece la fuerza obligatoria de la oferta y el art. 978 indica que la
las partes se obligaron a cumplir con la expresada solemnidad, tal como lo manda el art. 969. aceptacin perfecciona el contrato cuando es recibida por el proponente durante el plazo de
Por ltimo, la ley reconoce que la caracterizacin de los contratos "nominados" e "inno- vigencia de la oferta.
minados" depende de que se encuentran o no regulados especficamente en la ley, tal como se En igual sentido, Aparicio12 coincide que el Cdigo Civil y Comercial atribuye fuerza obli-
desprende del art. 970, estipulando que los innominados se rigen por la voluntad de las partes, gatoria a la oferta, y que como ha sido siempre, cabe distinguir dos modalidades de contrata-
por las normas generales sobre contratos, por los usos y prcticas del lugar de celebracin, y cin: entre presentes y entre ausentes.
especficamente por las disposiciones correspondientes a los contratos nominados compati- En relacin a esta segunda modalidad, el autor citado reconoce que el proponente queda
bles con su finalidad. obligado al momento de la recepcin, aspecto que tambin se vincula al plazo de duracin, y
que sin embargo, la reformulacin de la nueva compilacin slo hace referencia a la inexisten-
cia de plazo.
III. 4. El consentimiento: oferta y aceptacin Por su parte, el art. 980 puntualmente indica las oportunidades del perfeccionamiento
En esta inteligencia, la nueva compilacin regula el perfeccionamiento del contrato, es expresando que si el contrato es entre presentes, la aceptacin es la que lo configura, y en el
decir, al consentimiento, oferta y aceptacin, sigue a la teora clsica de la recepcin, tal como caso de que sea entre ausentes, la concrecin del negocio se produce cuando la aceptacin es
lo seala de manera expresa en el art. 971: "los contratos se concluyen con la recepcin de la recibida por el proponente dentro del plazo de vigencia de la oferta, con lo que queda expre-
aceptacin de la oferta o por una conducta de las partes que sea suficiente para demostrar la samente determinado el momento a partir del cual el contrato comienza a producir efectos.
existencia de un contrato". Adems, esta regulacin brinda seguridad jurdica a los fines de la determinacin de la com-
En opinin de Aparicio9, esta redaccin coincide sustancialmente con los que utiliza el petencia y del derecho aplicable.
art. 2.1 de los Principios de Unidroit donde se atribuye a la conducta de las partes gran impor- En esta inteligencia, Aparicio13 destaca que el sistema de recepcin para la formacin del
tancia, en especial, en la prctica de la contratacin mercantil, pues en estos casos los contra- contrato entre ausentes se lleva a cabo a travs de declaraciones, que son recepticias, es decir,
tos se celebran despus de prolongadas negociaciones, sin que sea posible muchas veces iden- dirigidas a una persona porque estn destinadas precisamente a comunicarles una voluntad,
tificar las secuencias de oferta y aceptacin, y en estos supuestos el comportamiento puede ser y razonablemente, deben producir efectos cuando cumplen con su destino natural y son reci-
trascendente para demostrar el acuerdo. bidas por el destinatario.
Por su parte, el proyectado art. 972 establece que la oferta es la manifestacin dirigida a Por ltimo, el art. 983 define la recepcin al disponer que "la manifestacin de una parte
persona determinada o determinable, con la intencin de obligarse y con las precisiones nece- es recibida por otra cuando sta la conoce o debi conocerla, trtese de comunicacin verbal,
sarias para establecer los efectos que debe producir de ser aceptada. de recepcin en su domicilio de un instrumento pertinente o de otro modo til", lo que resulta
En esta lnea, Aparicio10 critica la frmula utilizada entendiendo que no refiere a los ele- notoriamente contradictorio con la expresa asuncin de la teora de la recepcin que se adopta
mentos esenciales como lo hace el art. 1148 del Cdigo Civil. En igual sentido, expresa que el en el Cdigo.
Proyecto, de manera ms flexible, habilita que la oferta sea a persona determinada o determi- La aceptacin de la teora de la recepcin no es cuestionada por Aparicio14, quien seala
nable, lo que se vincula con la validez de la oferta hecha al pblico. que pese al texto legal, nuevamente se insiste en que la manifestacin de voluntad es recibida
En esta lnea, Gastaldi y Gastaldi11 sealan que la oferta dirigida a personas indetermina- por la otra cuando sta la conoce o debi conocerla introducindose nuevamente en un as-
das debe ser considerada como una invitacin a or ofertas, criterio que expone la Convencin pecto contradictorio, pues la recepcin es un estadio anterior a dicho conocimiento.
de Viena, art. 14.2, y sobre el que eran contestes doctrina y jurisprudencia, excepto que de sus En efecto, si el destinatario conoce la comunicacin, obviamente es porque la recibi, y
trminos o de las circunstancias de la emisin resulta la intencin de contratar del oferente. tal recepcin tan slo basta para que la declaracin surta efectos.
En este caso se la entiende emitida por el tiempo y en las condiciones admitidas por los usos. Por su parte, Gastaldi y Gastaldi15 admiten tambin que se ha seguido la teora de la re-
12
APARICIO, J.M, ob. cit., pg. 9.
9
S APARICIO, J.M, ob. cit., pg. 8. 13
APARICIO, J.M, ob. cit., pg.15.
10
APARICIO, J.M, ob. cit., pg. 8. 14
APARICIO, J.M, ob. cit., pg.16.
11
GASTALDI; GASTALDI, ob. cit., pg. 10. 15
GASTALDI; GASTALDI, ob. cit., pg. 15.
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cepcin, pero insisten que siempre ser necesario sobre la cuestin del plazo de vigencia de este dispositivo a las contrataciones telefnicas o electrnicas o similares.
la oferta, afirmando que si hay plazo habr que atenerse a l, y si no lo hay, segn sea oferta a As, cabe recordar que tal como lo ensea Farina16 las condiciones generales al estar desti-
persona determinada o determinable, hasta el momento en que pueda razonablemente espe- nadas a su reiterada aplicacin, son concebidas para no agotar su funcin con la insercin en un
rar la recepcin de la oferta. contrato determinado, y por ello, son declaraciones dirigidas al pblico, sin relacin con un sujeto
En definitiva, cabe destacar que lo distintivo de esta categora deviene de que la ley pre- individualizado, de donde generalidad equivale a uniformidad, o sea, fijeza de su contenido.
supone la igualdad entre las partes en todo lo relativo a la negociacin del contrato, y en con- En esta lnea, tal como seala Stiglitz17: "el Cdigo Civil y Comercial hizo prevalecer la
secuencia, regula los requisitos y efectos de ste. importancia de la legibilidad, la inteligibilidad y la completividad de la clusula de modo que
para la comprensin de su lectura se haga innecesario un reenvo a otra clusula. Sobre el
particular cabe sealar y repetir que a la claridad se une la legibilidad para que las clusulas
predispuestas que contienen restricciones dirigidas al adherente no pasen inadvertidas y, para
IV. LOS CONTRATOS POR ADHESIN ello, deben aparecer destacadas del resto del documento contractual".
En una palabra, se ha enfatizado en la necesidad de un conocimiento pleno y cabal del
IV. 1. La redaccin unilateral de las clusulas predispuestas texto contractual por parte del adherente, al punto que se declara como no convenidas las
Desde otro costado, tambin se reglan los acuerdos con clusulas predispuestas, es decir, clusulas que contengan reenvos a textos que no se le faciliten previamente, atento a que ste
aquellos mediante el cual uno de los contratantes adhiere a clusulas generales predispuestas, tipo de prcticas no respeta el deber de informacin necesario para una manifestacin de la
tal como lo establece el art. 984, estipulndose sus caractersticas en los art. 985 a 989. voluntad no viciada.
En este sentido, el artculo 984 define este tipo contractual como aqul: "mediante el cual
uno de los contratantes adhiere a clusulas generales predispuestas unilateralmente, por la
otra parte o por un tercero, sin que el adherente haya participado en su redaccin". IV. 3. Las clusulas particulares
Tal como resulta de la lectura de la disposicin, al referirse a esta modalidad, el Cdigo Asimismo, el art. 986 regla las clusulas particulares como aquellas que negociadas in-
Civil y Comercial alude a "contrato", por lo que suprime todo debate en torno a la naturaleza dividualmente, amplan, limitan, suprimen o interpretan una clusula general, y por ende,
jurdica de su contenido, o sea, de las clusulas predispuestas, en atencin a que lo que carac- prevalecen sobre stas.
teriza este tipo de relacin es justamente que su redaccin lo hace la parte "fuerte" que deviene De tal modo, el art. 987 dispone como pauta de interpretacin relevante que las clusulas
en predisponente, y la contraparte simplemente adhiere, an cuando pueden negociarse algu- ambiguas predispuestas se interpretan en sentido contrario al predisponerte.
nas clusulas particulares. En igual sentido, Stiglitz18 destaca que: "la disposicin, adems de definir el significado de
En una palabra, se desprende de la definicin, la existencia de dos partes: por un lado el la "clusula particular", incorpora una regla de interpretacin proficua en su aplicacin por los
predisponente que es quien redacta el documento contractual o se sirve de la redaccin efec- Tribunales y que tiene su fundamento en la preferencia que se otorga a la clusula negociada
tuada por un tercero. Por otro lado, el adherente que no slo no ha participado en la creacin en tanto constituye el resultado de la libre contratacin por sobre la clusula general, resultado
del texto contractual, sino que, tampoco, ha influido en su contenido. de la predisposicin contractual".
Va de suyo, que ste tipo de relaciones se dar en la mayora de los casos en el quehacer En esta inteligencia, surge como directiva de la nueva regulacin que en caso de dis-
mercantil donde la parte predisponente impone sus condiciones, an cuando la ley habilita la crepancia entre una clusula general y otra particular, prevalecer esta ltima, receptando el
negociacin de clusulas particulares y regula especialmente las clusulas abusivas en el art. clsico principio interpretativo en materia contractual.
988, estableciendo la facultad judicial de declarar la nulidad parcial del contrato e integrarlo. El criterio es claro, en cuanto la clusula negociada tiende a alterar, suprimir o aclarar el
contenido de la general, otorgndole un contenido ms especfico adaptado al caso concreto.
IV. 2. El modo de redaccin de las clusulas generales

El nuevo Cdigo en el art. 985 exige que las clusulas generales tengan una redaccin cla-
ra, completa y fcilmente inteligible, prohibiendo el reenvo a otros textos y tornando aplicable
16
FARINA, J. M., Contratos comerciales modernos, ob. cit., pg. 87.
17
STIGLITZ, R., ob. cit.
18
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De tal modo, el intrprete no debe perder de vista que la clusula negociada o agregada, En definitiva, vale la pena destacar que este tipo de contrato ser el que normalmente se
se estipula al tiempo de la conclusin del contrato, mientras que la clusula predispuesta ge- configura en las redes de comercializacin, y consecuentemente, constituirn en su enorme
neral se encuentra redactada previamente por el predisponente sin consideracin al negocio mayora materia comercial.
concreto, por lo cual cabe concluir que la regla de autonoma particularmente concertada re-
vela la autntica intencin de las partes.
V. LOS CONTRATOS DE CONSUMO

IV. 4. Las clusulas abusivas
Desde otro costado, el art. 988 considera como abusivas aquellas clusulas que: a) des- V. 1. La relacin de consumo
naturalizan las obligaciones del predisponente y, aunque la ley no lo diga, tambin las del ad- Desde otro costado, la seccin comienza adecuadamente definiendo un mbito mas am-
herente; b) las que importen renuncia o restriccin de derechos del adherente; y c) las que por plio como lo es la "relacin de consumo" para luego introducirse en la conceptualizacin es-
su contenido o redaccin o presentacin no son razonablemente previsibles. pecfica del "contrato de consumo" expresando en el art. 1093 que son aquellos en donde el
Por su parte, el art. 989 regula el control judicial de las clusulas abusivas, sea por va consumidor, adquiere bienes y servicios de personas fsicas o jurdicas que actan como profe-
administrativa, sea por va judicial, subrayando que ste ltimo se puede ejercer an cuando sionales en el mercado, de manera tal que la citada adquisicin se hace para destino final y/o
se haya utilizado la va administrativa, y que en su caso, el juez declara la nulidad parcial del para su uso privado familiar y social.
contrato, otorgndole la facultad de integrarlo. En esta lnea, se advierte que la conceptualizacin del consumidor es similar a la conteni-
En este sentido, Stiglitz19 explica que "la expresin desnaturalizacin de la relacin a la da en el art. 1 de la ley especial, an cuando se elimina la figura incorporada por la ley 26.361
que se halla obligado el predisponente refiere a tres hiptesis: referida al sujeto expuesto a una relacin de consumo o "bystander", bajo el velo de acotar una
(a) ampliando los derechos del proveedor/profesional con dao al consumidor; legitimacin que se considera extremadamente amplia, tal como analizaremos infra.
(b) modificando, en su favor y en algn sentido, la obligacin a la que se ha comprometi- En esta inteligencia, resulta patente que el criterio del "contrato de consumo" se encuen-
do el proveedor/profesional; tra inmerso en el concepto ms amplio de la "relacin de consumo", respetando as la jerarqua
(c) ampliando las obligaciones del consumidor o restringiendo o suprimiendo sus derechos". constitucional del derecho del consumidor, que emana del art. 42 de la Carta Magna, y dejando
De tal modo, este tipo de clusulas deviene del texto del art. 37 de la Ley de Defensa del a salvo tambin la legislacin especial pautada en la ley 24.240 y sus modificaciones.
Consumidor, y en este sentido, la regulacin es tambin aplicable al contrato de consumo, tal Los derechos del consumidor son una especie del gnero "derechos humanos" y por ello,
como puntualmente lo seala el art. 1117. un principio basilar en la materia es el de asegurar a este sujeto el acceso a la justicia de ma-
A su vez, el art. 1118 establece el control de incorporacin de las clusulas abusivas, remi- nera fcil y eficaz, lo que cual debe entenderse inclusive como una exigencia de orden pblico.
tiendo a los arts. 985/986/988 del Proyecto.
En este sentido, Stiglitz dice que: "La disposicin precedente, importa un control de in-
corporacin al contrato y, tal vez, constituya un logro sin precedentes desde la perspectiva de V. 2. El contrato de consumo
las normas de proteccin al consumidor. No se nos oculta, la influencia que tuvo en el Pro- Tal como explica Ada Kemelmajer de Carlucci20, el contrato de consumo no es un tipo
yecto, la redaccin dotada al artculo 3 de la Directiva 93-13 de la CEE (hoy U.E.) y que fuera especial ms, sino una fragmentacin del tipo general de los contratos, que influye sobre los
recogida por los veintisiete pases miembros. A pesar de haber identificado la fuente, creemos tipos especiales, es decir, compraventa de consumo, etc. y de all, la necesidad de incorporar
que el Cdigo Civil y Comercial ha ido ms all de sta a travs de una disposicin muy clara, su regulacin en la parte general.
contundente y ms breve, sin remitir a la necesidad de efectuar ningn tipo de apreciacin En esta lnea, los autores del Proyecto, al fundamentar su inclusin en el Cdigo de fondo
global que induzca al intrprete a suponer que se halla frente a un contrato por adhesin". sostienen que en el derecho comparado hay distintos modelos, al reglar los contratos civiles y
El artculo 1118 del Cdigo Civil y se aplica a los contratos de consumo y, tambin, a los los comerciales, y en especial al considerar el contrato de consumo.
contratos por adhesin por establecerlo as el artculo 1117. As, expresan que una alternativa es la de mantener las regulaciones separadas, y en esta
19
STIGLITZ, R., idem. 20
KEMELMAJER de CARLUCCI, Ada, Conferencia dictada en la Carrera de Negocios de la UNC, 28/7/12.
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lnea, se puede citar el criterio del Cdigo de Consumo italiana21; el de la legislacin comple- En esta inteligencia, la normativa fondal reconoce al consumidor directo, es decir, a quien
mentaria espaola22; y el ante Cdigo Civil y Comercial de Reforma del Cdigo Civil francs, contrata efectivamente para su destino final, es decir, cerrando el crculo econmico, as como
que tambin mantiene la independencia del rgimen consumeril. al indirecto, entendindose por tal a la persona que utiliza un bien o servicio como destinatario
Por el contrario, la reforma del ao 2002 al Cdigo Civil alemn incorpor algunas nor- final por encontrarse dentro del grupo familiar o social del adquirente.
mas aplicables especficamente al derecho del consumidor, junto con otras propias de las Sin embargo, pareciera que se ha eliminado al consumidor "expuesto" a una relacin de
condiciones generales de contratacin. En igual sentido, el Cdigo Civil de Qubec de 1991 consumo que se encuentra amparado en el ltimo prrafo del art. 1 de la ley 24.240, segn
tambin incluy disposiciones atinentes a los contratos de consumo, y a los celebrados por texto de la ley 26.361.
adhesin, y tambin puede citarse el Cdigo Civil holands dentro de esta corriente. En esta lnea, el Cdigo slo lo incorpora en el art. 1096 cuando se reglan las prcticas
En Latinoamrica, los Estados parte del Mercosur, Brasil, Paraguay, Uruguay y Vene- abusivas y se establece en al art. 1097 que los proveedores deben asegurar un trato digno a los
zuela, como los Estados Asociados Bolivia, Chile, Per y Colombia, tienen leyes separadas del consumidores y usuarios y, consecuentemente, deben abstenerse de desplegar conductas que
Cdigo Civil. coloquen a los consumidores en situaciones vergonzantes, vejatorias o intimidatorios.
De tal modo, la reformulacin que realiza el Cdigo Civil y Comercial argentino parte del Desde otro punto de vista, la Comisin redactora haba excluido del concepto de consu-
reconocimiento de que los derechos del consumidor tienen rango constitucional, y consecuen- midor a aquellos casos en que la compra tena vinculacin con la actividad comercial, indus-
temente, la unificacin de los contratos civiles y comerciales requiere incorporar tambin a la trial, artesanal o profesional del adquirente o usuario. Sin embargo, el Poder Ejecutivo elimin
relacin de consumo, y a ste contrato, en el cdigo de fondo asegurando los aspectos fundan- dicho prrafo.
tes de la tutela del consumidor. En esta lnea, Stiglitz23 critic la modificacin efectuada por el Poder Ejecutivo que elimi-
La jurista citada entiende que la solucin es consistente con la Constitucin Nacional, na la exclusin pautada por la comisin y considera que debe mantenerse el texto originario.
que considera al consumidor como un sujeto de derechos fundamentales, respetando tambin Desde nuestra perspectiva, la crtica del conocido jurista carece de fundamento dado el
la legislacin especial pautada en la ley 24.240. alcance del acto de consumo, que al cerrar al circuito econmico no permite su integracin a
En esta lnea, del funcionamiento de la trada contractual, Kemelmajer explica que el una actividad comercial o industrial.
sistema funciona de la siguiente manera: "cuando hay un contrato discrecional, debe existir Por su parte, el texto construido por el Poder Ejecutivo no advierte que toda adquisicin
plena autonoma privada e igualdad de las partes; por el contrario, cuando se est frente a un que no tenga destino final excluye al adquirente de la figura del consumidor a tenor de la pro-
contrato por adhesin hay una tutela basada en la aplicacin de este rgimen; y por ltimo, en pia caracterizacin pautada en el art. 1092 y en el art. 1 de la ley especial.
cuanto al contrato de consumo, ya no interesa si hay o no adhesin, sino que hay que estar a Vale la pena aclarar que una cosa muy distinta es cuando lo adquirido se dedica a la ac-
los elementos tpicos del art. 1092. tividad artesanal o profesional pues, en este caso, el adquirente o usuario deviene un profano
frente al proveedor, sin poder de negociacin, y lo que es ms grave, sin los conocimientos
especficos que le permitan una adecuada tutela.
V. 3. El concepto de consumidor
Desde esta perspectiva, el proyectado art. 1092 del nuevo Cdigo seala que relacin de
consumo es el vnculo jurdico entre un proveedor y un consumidor. Se considera consumidor V. 4. El proveedor en los contratos de consumo
a la persona fsica o jurdica que adquiere o utiliza en forma gratuita u onerosa, bienes o servi- Por otro lado, la ley individualiza al proveedor de bienes o servicios con las caracters-
cios como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo social". ticas especficas que determina el art. 2 de la Ley de Defensa del Consumidor, siendo la nota
Asimismo agrega que queda equiparado al consumidor quien, sin ser parte de una rela- determinante la profesionalidad que debe poseer, tal como se concluy en las XXII Jornadas
cin de consumo, como consecuencia o en ocasin de ella adquiere o utiliza bienes o servicios de Derecho Civil, en la Comisin de Derecho Interdisciplinario: Derecho del Consumidor
como destinatario final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social. llevadas a cabo en Crdoba, en 200924.

23
21
Decreto legislativo N 206, 6 de septiembre de 2005. 24
Conclusiones disponibles en: http://www.cfna.org.ar/documentacion/jornadas-nacionales-de-derecho-civil/XXII-jornadas-
22
Real Decreto legislativo 1/2007, del 16 de noviembre de 2007. nacionales-de-derecho-civil-2009.pdf
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As, la norma citada expresa que proveedor es la "persona fsica o jurdica de naturaleza del "favor debitoris".
pblica o privada, que desarrolla de manera profesional, an ocasionalmente, actividades de As, sealan que el actual Cdigo Civil refleja este principio en los arts. 618 y 747 cuando
produccin, montaje, creacin, construccin, transformacin, importacin, distribucin y co- fijan como lugar de pago el domicilio del deudor, en el art. 773 que faculta a realizar la impu-
mercializacin de bienes o servicios". tacin de pago al deudor, y otros dispositivos similares.
En esta lnea, Farina25 entiende que la nocin de proveedor, es propia del derecho de Por su parte, el Cdigo de Comercio lo regla especficamente entre las pautas de inter-
consumidor, y consecuentemente, hace referencia al sector oferente de productos y servicios pretaciones contenidas en el art. 218, en torno a las clusulas equivocas o ambiguas, y espec-
en la medida que se realice profesionalmente, e por ello, incluye a todos los sujetos que actan ficamente, en los casos dudosos dispone que deben interpretarse siempre en favor del deudor.
del lado de la oferta.
Por su parte, Lorenzetti26 destaca que el origen del concepto de proveedor es caracters-
tico del derecho del consumidor y recuerda que, en rigor, en el derecho privado se han usado V. 6. El deber de informacin, la publicidad y trato digno
trminos ms especficos como el de comerciante, asegurador, y otros, pero la categora pro- Desde otro costado, tambin se establecen, en los arts. 1100 a 1103, las obligaciones del
veedor alude a todo el sector oferente de productos o servicios siempre que lo haga de una proveedor de suministrar informacin al consumidor en forma cierta y detallada, respecto de
manera profesional, y en una relacin de consumo. todo lo relacionado con las caractersticas de los bienes y servicios que provee, como as tam-
En este sentido, las condiciones de atencin y trato al consumidor y usuario, como perso- bin, las condiciones de su comercializacin. La norma destaca que la informacin debe ser
na humana, deben ser equitativas, es decir, no discriminatorias ni arbitrarias. gratuita y proporcionada con claridad.
Este ltimo aspecto apunta al aspecto meramente objetivo, la equidad importa precisa- En esta inteligencia, desde el punto de vista normativo, la informacin es el deber ju-
mente una igualdad concreta, proporcionalidad y reciprocidad27. rdico obligacional, de causa diversa, que incumbe al poseedor de la informacin vinculada
con una relacin jurdica o con la cosa involucrada en la prestacin, o atinente a actividades
susceptibles de causar daos a terceros, o a uno de los contratantes, derivados de dicha in-
V. 5. Interpretacin y prelacin normativa: "in dubio pro consumidor" formacin, y cuyo contenido es el de poner en conocimiento de la otra parte, una cantidad de
En esta inteligencia, los arts. 1094 y 1095 instituyen el criterio de interpretacin y de datos suficientes como para evitar los daos o inferioridad negocial que pueda generarse si no
prelacin normativa disponiendo que las normas deben ser aplicadas conforme al principio son suministrados.
in dubio pro consumidor. Por su parte, Farina29 considera que este derecho a la debida informacin y su correlativo
En este sentido, el primero de los artculos establece claramente que las relaciones de deber impuesto al proveedor tiene carcter de principio general del derecho del consumidor,
consumo no slo deben tutelar al consumidor, sino que deben asegurar el acceso al consumo como lo consagra el art. 42 de la Constitucin Nacional.
sustentable, y por ello, en caso de duda, el contrato se interpreta en el sentido ms favorable al En esta inteligencia, la informacin tiene una doble vertiente, pues por un lado es un
consumidor, tal como lo dispone el art. 1095. derecho esencial de los consumidores y usuarios, y por el otro, constituye una obligacin para
En esta lnea, los artculos citados incorporan al Cdigo, integrando el "ncleo duro" el proveedor u oferente de los bienes o servicios.
del plexo consumeril, el principio "in dubio pro consumidor" ya receptado por la ley 24.240 Desde otro costado, el deber de informacin se complementa con la regulacin referida
en el art. 3. a la publicidad, y concretamente en el art. 1101 se prohbe toda la que contenga indicaciones
As, el legislador ha recurrido, en pos de tutelar al consumidor en sus relaciones contrac- falsas o que induzcan al error o que impliquen comportarse en forma perjudicial tanto para la
tuales, a una moderna aplicacin de la llamada regla "favor debitoris". salud como para la seguridad del consumidor.
En esta lnea, Tinti y Caldern28 explican que el principio tiene nacimiento en el derecho Adems, el art. 1103 regula los efectos de la publicidad, al disponer que las precisiones
romano, y que se encuentran textos de Ulpiano y Paulo, en los que se hace aplicacin prctica formuladas en tal oportunidad se tienen por incluidas en el contrato.
Desde esta perspectiva, se reglan tambin los contratos celebrados a distancia y se esta-
blece que las ofertas por medios electrnicos deben tener como lugar de cumplimiento aquel
en el que el consumidor recibi o debi recibir la prestacin.
25
FARINA, Juan, Defensa del Consumidor y del Usuario, Segunda Edicin, Buenos Aires, Astrea, 2000, pg. 72.
26
LORENZETTI, Ricardo Luis, Tratado de los contratos, Tomo 1, Santa Fe, Rubinzal Culzoni, 2004, pg. 156.
27
GARDELLA, L., La equidad en el derecho del consumo, JA 2000-II-831.
28
TINTI, Guillermo, CALDERN, Maximiliano, Derecho del Consumidor, Ley 24.240, 3ra Edicin actualizada, Alveroni, Crdoba,
2011, pg. 39. 29
FARINA, J. M., ob. cit., pg. 161.
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V. 7. La facultad de revocar el contrato contratantes puede oponer las excepciones de incumplimiento total, parcial o defectuoso, an
En esta lnea, al reglar los contratos celebrados fuera de los establecimientos comercia- frente a la inejecucin de obligaciones ajenas a su contrato.
les, y los contratos celebrados a distancia, el art. 1110 puntualiza que el consumidor tiene el Dicho derechamente, cada supuesto de conexidad exigir analizar cada una de las rela-
derecho irrenunciable de revocar la aceptacin dentro de los 10 das computados a partir de la ciones para poder resolver en consecuencia, siempre teniendo presente el principio de tutela
celebracin del contrato. del consumidor.
Esta facultad que el Cdigo Civil y Comercial concede al consumidor es tan relevante que
el ltimo prrafo del artculo citado precedentemente, estipula que las clusulas, pactos o cual-
quier modalidad aceptada por el consumidor durante este perodo que tengan por resultado la
imposibilidad de ejercer el derecho de revocacin, se tienen por no escritos. VI. DIRECTIVAS DE INTEGRACIN
As, el art. 1111 estipula que el proveedor debe informar al consumidor sobre la facultad
de revocacin mediante inclusin en caracteres destacados en todo documento que presenta VI. 1. La prelacin normativa en el mbito contractual
al consumidor en la etapa de negociaciones, o en el documento que instrumente el contrato Desde esta perspectiva, y tal como lo sealamos supra, la categora de los contratos de
definitivo, ubicada como disposicin inmediatamente antes de la firma. consumo establece las directivas fundantes de los mnimos no disponibles de las partes y que
A todo evento, el precepto establece que el derecho de revocacin no se extingue si el debe articularse con la Constitucin Nacional y la Ley 24.240.
consumidor no ha sido informado adecuadamente. En esta inteligencia, el art. 963 del Cdigo Civil y Comercial establece un orden de prela-
Por su parte, el art. 1112 dispone que la revocacin debe ser notificada al proveedor por cin normativa en materia de contratos, tal como se sigue:
escrito o medios electrnicos o similares, o mediante la devolucin de la cosa, dentro del plazo 1) normas indisponibles de la ley especial y de este Cdigo, sin prelacin entre ellas
de 10 das computado segn el art. 1110. como se hace entre las supletorias,
Finalmente, tal como lo dispone el art. 1113 de la nueva compilacin, la revocacin tiene 2) normas particulares del contrato,
efecto retroactivo, y las partes quedan liberadas de sus obligaciones correspectivas, y deben 3) normas supletorias de la ley especial;
restituirse recproca y simultneamente las prestaciones que se hayan cumplido. 4) normas supletorias de este Cdigo.
Este orden tiene especial relevancia cuando se trate de interpretar e integrar el contrato
en cada caso concreto que se plantee.
V. 8. Clusulas abusivas
Por ltimo al igual que en los contratos de adhesin se regulan las clusulas abusivas, tor-
nndose aplicables los arts. 986/987 y 988, y se establece que las clusulas incorporadas a un VI. 2. La prelacin en materia consumeril
contrato de consumo, pueden ser declaradas abusivas aunque sean aprobadas expresamente De igual modo, tal como se desprende de los Fundamentos del Cdigo Civil y Comercial del
por el consumidor. Cdigo, los efectos de la incorporacin de los principios generales en materia consumeril son:
En esta lnea, se destaca que es abusiva la clusula que, habiendo sido o no negociada a) No hay obstculo para que una regulacin especial establezca condiciones superiores;
individualmente, tiene por objeto provocar un desequilibrio significativo entre los deberes y b) Ninguna ley especial puede derogar estos mnimos que son un "ncleo duro" de tutela;
derechos de las partes, en perjuicio del consumidor. c) Hace a la coherencia del sistema;
En igual lnea de pensamiento, el art. 1120 considera que existe una "situacin jurdica abu- d) En cuanto a la integracin, habr un dilogo de fuentes, en el que el Cdigo recupera
siva" cuando el mismo resulta se alcanza mediante una pluralidad de actos jurdicos conexos. la centralidad para iluminar el resto de las fuentes.
Por ltimo, en el art. 1122 se establece expresamente el control judicial de las clusulas abusi- As, se estipula que la integracin del sistema legal, en una escala de graduacin queda
vas, autorizando al juez a declarar la nulidad parcial del contrato, y simultneamente a integrarlo. compuesto por:
En este ltimo caso, el inc. d de la norma citada, estipula que cuando se prueba una si- 1) Los derechos fundamentales del consumidor reconocidos en la Constitucin Nacional;
tuacin jurdica abusiva deriva del contratos conexos, el juez debe aplicar el art. 1075, es decir, 2) Los principios y reglas de proteccin mnima y lenguaje comn del Cdigo Civil y Co-
que debe atriburseles el sentido que surge del grupo de contratos, pero que alguno de los mercial; y
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3) La reglamentacin detallada de los derechos del consumidor vertidos en la ley 24.240. Gardella, L., La equidad en el derecho del consumo, JA 2000-II-831.
Una vez finalizada la delimitacin tripartita de los tres tipos de contratos que regla el nuevo
cdigo se advierte que el proveedor, engloba la figura del empresario y del comerciante y en la Gastaldi, Jos M., GASTALDI, Jos M., Comentarios al Cdigo Civil y Comercial de Cdigo
economa de mercado se encuentra inmerso en los contratos de adhesin y en los de consumo. Civil y Comercial de la Nacin, Director: Julio Csar Rivera, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 2012.
La afirmacin precedente permite afirmar que estatuto del proveedor hace al quehacer
comercial y se introduce en la jurisdiccin mercantil, pero la normativa aplicable debe otorgar Kemelmajer de Carlucci, Ada, Conferencia dictada en la Carrera de Negocios de la UNC,
prevalencia a la ley de defensa del consumidor y a los principios constitucionalizados que con- 28/7/12.
llevan la defensa de la dignidad humana, arts. 42 y 43 de la Carta Magna.
Ahora bien, el mbito de la comercialidad se despliega en los contratos particulares y Lorenzetti, Ricardo L., Contratos modernos: conceptos modernos? Nuevos aspectos de
especialmente en la nueva economa de mercado. la teora del tipo contractual mnimo. Problemas contractuales tpicos. Finalidad supracon-
tractual y conexidad, La Ley, 1996-E, 851.
Lorenzetti, Ricardo L., Tratado de los contratos, Tomo 1, Santa Fe, Rubinzal Culzoni, 2004.
VII. CONCLUSIN
Mosset Iturraspe, Jorge, Contratos, Santa Fe, Rubinzal Culzoni, 1995.
De tal modo, la nueva regulacin de los contratos parte de una teora general, permite
distinguir entre el contrato paritario, el de adhesin y el de consumo, los que forman parte de Spota, Alberto, Instituciones de Derecho Civil, vol. 1, Contratos, Buenos Aires, Depalma,
aquella, pero se caracterizan, ya sea por la igualdad en el poder de negociacin, por el modo 1996.
de redaccin en formularios como son los predispuestos, y por ltimo, por el acto de consumo
que implica la debilidad estructural de los negocios en masa. Stiglitz, Rubn, La teora del contrato en el Cdigo Civil y en el Proyecto de Cdigo Civil y
En esta inteligencia, la constitucionalizacin del Derecho Privado, la vigencia de los dere- Comercial de la Nacin, La Ley 13/06/2012.
chos humanos y la nueva modalidad de las relaciones contractuales tiene una clara recepcin
en la diferenciacin que incorpora el nuevo Cdigo. Tinti, Guillermo, Caldern, Maximiliano, Derecho del Consumidor, Ley 24.240, 3ra Edi-
En una palabra, la nueva inteligencia de la Teora General del Contrato y su fragmen- cin actualizada, Crdoba, Alveroni, 2011.
tacin segn el tipo de formulacin y contratacin, se adecuan a las nuevas realidades de la
economa de mercado. CURRICULUM VITAE
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Francisco Junyent Bas

Doctor Honoris Causa de la Universidad San Pablo Tucumn, con tesis sobre "La homologa-
Aparicio, Juan Manuel, Contratos en general, Observaciones al Cdigo Civil y Cdigo, La cin judicial le otorga al convenio de mayoras el rango de concordato", segn resolucin N
Ley, 5/12/2012. 463/20012. Doctor en Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Crdoba,
con tesis sobresaliente sobre Responsabilidad civil de los administradores societarios, 1995.
Farina, Juan M., Contratos comerciales modernos, 3 Edicin, Buenos Aires, Astrea, 2005. Profesor Titular Plenario de Derecho Concursal en la Universidad Nacional de Crdoba, desde
1996. Profesor de Posgrado de diversas universidades del pas. Premio Academia Nacional de
Farina, Juan M, Defensa del consumidor y del usuario, 4ta edicin, 2da, reimpresin, Derecho de Crdoba 1998. Distincin acadmica "Ut portet nomen meun coram gentibus",
Buenos Aires, Astrea, 2012. Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Crdoba. Autor de 25 libros de la especia-
FRANCISCO JUNYENT BAS - MARA CONSTANZA GARZINO
40< LA REGULACIN DE LOS CONTRATOS EN EL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL
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lidad, entre otros, La ley de Concursos comentada, El salvataje de las Entidades Deportivas,
ley 25284, Facultades del Juez concursal y Sistema de Ineficacia concursal en coautora con
Carlos Molina Sandoval, Responsabilidad de Administradores Societarios, Responsabilidad
de Terceros en la quiebra, Responsabilidad por Fraude Laboral, Las Relaciones laborales ante
el concurso y la quiebra, Acuerdo Preventivo Extrajudicial en coautora con Mauricio Boretto,
El salvataje o Cramdown en la ley 25589 en coautora con Eduardo Chiavassa, Sociedad y Em-
presa: Las reglas del buen gobierno, La tutela de la Vivienda nica, entre otros. Autor de ms
de 300 artculos en diversas revistas especializadas. Disertante en ms de 350 Conferencias en
diversas universidades e instituciones jurdicas. Ex Juez Concursal de la Ciudad de Crdoba a
partir de 1984. Actual Fiscal de Cmara Civil y Comercial, a partir de 1989.
Director del Instituto de Estudios de la Magistratura de la Asociacin de Magistrados de Pro-
vincia de Crdoba. Presidente Honorario de la Fundacin para el Estudio del Derecho Concur-
sal y la Empresa en Crisis, Pablo Van Nieuwenhove, Tucumn. Ex Director del Departamento
de Derecho Comercial Facultad de Derecho Universidad Nacional de Crdoba. Profesor Hono-
rario de la Universidad Aconcagua, Mendoza. Director del Semanario Jurdico de Comercio y
Justicia. Investigador Categora 1 por la CONEAU en el mbito universitario.
fjunyentbas@gmail.com
Mara Constanza Garzino

Doctorando en Derecho. Universidad Pompeu Fabra. Barcelona. Espaa, apto: Enero de 2016.
Magster en Derecho Privado. Universidad Nacional de Rosario.
Abogada. Universidad Nacional de Crdoba. Diplomada en Derecho del Consumidor.
UNC. Posgrado en Formacin Superior en Daos. UCC. Coautora de la Ley de Defensa del
Consumidor, Concordada, comentada y anotada de ERREPAR, junto con Junyent Bas, Fran-
cisco, Molina Sandoval, Carlos, Heredia Querro, Sebastin. Autora de numerosos artculos es-
pecializados en derecho civil y derecho del consumidor, en libros y revistas especializadas, y de
diversos comentarios al texto del nuevo Cdigo Civil y Comercial en materia de obligaciones,
contratos y derecho del consumidor en Cdigos Comentados y Libros. Docente de Derecho
Privado II. UNC. Suplente. 2016. Docente Derecho Privado II. Universidad Siglo 21. Por con-
curso. 2012 a la actualidad. Integrante del equipo de investigacin sobre el tema: DEBERES
SECUNDARIOS DE CONDUCTA EN EL DERECHO CIVIL, COMERCIAL Y DEL CONSUMI-
DOR, Categora B, Director: Andrs Federico Varizat, aprobado por RESOLUCION SECyT
N: 203/2014. Desempeo profesional como Auxiliar en el Poder Judicial de la Provincia de
Crdoba, desde 2008 hasta la actualidad. Fiscala de Cmaras Civil, Comercial y Laboral, con
funcin de Asistente de magistrado del Fiscal de Cmaras en lo Civil, Comercial y Laboral.
Disertante, coordinadora, ponente y asistente a diversos cursos de posgrado, jornadas y sim-
posios de derecho privado.
cotigarzino@gmail.com
METODOLOGA PARA EL
DESARROLLO DE CURSOS EN LA
MODALIDAD DE M-LEARNING
A TRAVS DE MENSAJERA
INSTANTNEA
METHODOLOGY FOR THE DEVELOPMENT
OF COURSES IN THE FORM OF
M-LEARNING THROUGH INSTANT
MESSAGING
CARLOS BRAVO REYES

FTIMA APAZA ZEGARRA
JAVIER OROZCO ALDANA
UNIVERSIDAD AUTNOMA GABRIEL REN MORENO UAGRM
BOLIVIA
HOLA!
Juan Manuel Almirn
Si enseamos a los alumnos de hoy como ensebamos

ayer les estamos robando el futuro.
J. Dewey.
CARLOS BRAVO REYES - FTIMA APAZA ZEGARRA - JAVIER OROZCO ALDANA CARLOS BRAVO REYES - FTIMA APAZA ZEGARRA - JAVIER OROZCO ALDANA
44< METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE CURSOS EN LA MODALIDAD DE M-LEARNING... METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE CURSOS EN LA MODALIDAD DE M-LEARNING... >45
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Aceptado: 29/02/2016
RESUMEN redes sociales, tal y como se realiza desde una computadora. Esta es una de las tantas posi-
bilidades para introducir los celulares en el proceso pedaggico, donde el estudiante puede
as redes sociales estn cada vez ms presentes en todas las actividades humanas realizar tareas similares a las que ejecuta frente a la computadora.
y en especial en las vinculadas a la enseanza. Pero su presencia no es garanta Un segundo elemento a tomar en cuenta est referido a la movilidad del sujeto y del equipo, lo
de su utilidad, es la organizacin pedaggica el elemento que distingue en gran que mejora la realizacin de dismiles tareas en diferentes lugares y tiempos. As el celular se trans-
parte el xito o el fracaso de las actividades de aprendizaje. El trabajo describe forma en un vehculo que facilita la informacin, la investigacin y las actividades interactivas.
la metodologa empleada en el desarrollo de un sistema de cursos en lnea, a partir de la con- Cuando a todo lo anterior se le agregan las redes sociales nos encontramos con el poten-
cepcin del micro aprendizaje y aplicada a la mensajera instantnea. Se emple la red social cial de resolver problemas de la vida real, de comunicar la informacin y los conocimientos del
WhatsApp para verificar la propuesta metodolgica a partir de siete cursos desarrollados con individuo y en especial de colaborar con otros en su proceso de aprendizaje.
participantes de ms de 13 naciones. La metodologa que explicamos se apoya en la concepcin del micro aprendizaje bajo la
modalidad del m-learning a travs de servicios de mensajera instantnea, en este caso Whats-
Palabras Clave: m-learning; micro-aprendizaje; micro contenidos; wooc; aprendizaje; redes App, una de las redes de mayor crecimiento en el ltimo ao y utilizada por profesores y estu-
sociales; whatsapp. diantes de diferentes niveles educacionales.
ABSTRACT
DESARROLLO
Social networks are increasingly present in all human activities and especially those related
to education. But their presence does not guarantee its usefulness; educational organization is Los celulares en el mbito educacional
the element that distinguishes much of the success or failure of the learning activities. The paper La insercin de las tecnologas en el proceso pedaggico es un fenmeno iniciado desde
describes the methodology used in the development of a system of online courses, from the hace ms de cien aos. En los albores del pasado siglo el cine fue empleado en diferentes ins-
conception of learning and applied micro instant messaging. WhatsApp social network was used tituciones educacionales, mientras la radio se aprovechaba en variados procesos de capacita-
to verify the methodology developed from seven courses with participants from over 13 nations. cin, esto sin olvidar la presencia permanente del material impreso.
Pero el proceso de incorporacin de la tecnologa a la escuela, tuvo un despegue despus
Keyword: m-learning; learning micro; micro content wooc; learning; social networking; de la Segunda Guerra Mundial, cuando la mayora de los estados europeos acudieron a la
whatsapp. tecnologa para reconstruir sus destrozadas economas. Surge el criterio que la tecnologa es
obligada para el desarrollo acelerado de sus sistemas econmicos, idea que se traslada a la
educacin. Es el momento en que aparece el conocido concepto de Tecnologa Educativa, aso-
ciado de manera general al empleo de la tecnologa.
INTRODUCCIN El desarrollo tecnolgico de nuestra poca permiti la creacin de Internet y sus infinitas
posibilidades de desarrollo social. La Red favoreci la difusin de la informacin y esta a su vez
Los dispositivos mviles, como tabletas, porttiles y en particular los celulares denomi- comenz a crecer de manera exponencial llegando a lo que se denomina infoxicacin, derivado
nados Smartphone forman parte de las ltimas tecnologas que llegaron al aula. Su presencia del trmino anglosajn information overload y acuado por Alvin Toffler (1970) en su libro
es casi generalizada entre estudiantes y profesores, que transformaron a este medio en un Future Shock.
recurso permanente en todas nuestras actividades. En la actividad educativa este problema se manifiesta de manera permanente, los profeso-
Los celulares actuales facilitan el empleo de diversas tecnologas convergentes, lo que res exigen trabajos de investigacin donde la totalidad de los estudiantes acude a Internet, la in-
significa que desde el equipo se puede conectar al correo, navegar en Internet y acceder a las formacin es generalmente copiada y en muchas ocasiones con la ausencia de un anlisis crtico.
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Pero la tecnologa por s sola no resuelve los problemas de aprendizaje que se encuentran Romero y otros (2010) sealan que el aprendizaje mvil promete ser la tecnologa educa-
en la enseanza. Es necesaria una visin pedaggica de su empleo en el proceso pedaggico. La tiva del nuevo siglo que de acceso frecuente e integral a los sistemas y aplicaciones que apoyan
tecnologa va muy por delante de su insercin en la enseanza universitaria. Priman en muchas el aprendizaje formal e informal en cualquier momento y en cualquier lugar dando la oportu-
ocasiones las decisiones administrativas sobre la compra de medios, algunos de ellos pobremente nidad a las personas de controlar y aprovechar sus tiempos disponibles.
empleados. Un ejemplo actual se aprecia en el uso de las pizarras digitales interactivas, empleadas Molina (2010) cita que el aprendizaje mvil se caracteriza por su capacidad de entregar
principalmente como medio de proyeccin desaprovechando su potencial didctico. contenidos de aprendizaje sin fronteras de tiempo ni espacio a travs de dispositivos mvi-
A lo anterior se agrega el alto costo de muchos medios que escasamente son aprovecha- les, tales como telfonos celulares, agendas electrnicas, pequeas computadoras y/o todo
dos en todas sus posibilidades didcticas, en perjuicio de otras tecnologas que pueden ser dispositivo de mano que tenga alguna forma de conectividad inalmbrica con la finalidad de
usadas con un mnimo de gasto y un gran beneficio pedaggico. maximizar los tiempos disponibles para el aprendizaje.
Una manera de aprovechar al mximo la tecnologa existente es la conocida metodologa En nuestro criterio el m-learning es una forma de organizacin de la actividad pedag-
BYOD (bring your own device) que en castellano significa trae tu propia tecnologa. Traslada- gica, aplicable a cualquier tipo de ambiente sea formal o no. Por tal razn lo ms importante
da al proceso de enseanza, supone que los estudiantes pueden traer y emplear en clases su de esta forma es la manera en que se organiza el aprendizaje y no el medio a travs del cual se
propia tecnologa. acceda. Existe la tendencia a considerar que es un proceso de m-learning cuando se emplea el
Dentro de ellos estn presentes los dispositivos mviles, como es el caso de los celulares, dispositivo mvil. Sin embargo debemos entender que no es el medio el elemento que define
objeto de la experiencia. Como se coment anteriormente los celulares son objetos cotidianos este tipo de aprendizaje, sino su forma de organizarlo. La integracin de tecnologa, permite
por parte de estudiantes y profesores y han llegado a modificar diferentes hbitos, desde las tambin emplear los mismos recursos del celular en la computadora. Por ejemplo desde la
formas de acceder a la informacin hasta la de comunicarnos. computadora de escritorio tanto el profesor como los estudiantes pueden emplear WhatsApp,
Todo tipo de tecnologa tiene el potencial de ser incorporada a la actividad pedaggica, con solo disponer del navegador Google Chrome y la aplicacin de escritorio de esta red.
pero debe primar ante todo la necesidad de su inclusin, la metodologa de su empleo y la re- Por esta razn consideramos que la manera adecuada de crear un verdadero proceso de
lacin con estudiantes y profesores. Su insercin adecuada puede favorecer la motivacin, la m-learning es cuando partimos de la concepcin de micro aprendizaje. Molina citando a Hug
seguridad y el inters. (2010) considera que este se organiza en trminos de momentos o episodios especiales de
aprendizaje que utilizan contenidos o tareas especiales dentro de pequeas etapas. El trmino
micro-aprendizaje se relaciona con micro contenidos y micro-medios.
M_learning, el micro aprendizaje y los micro contenidos El desarrollo de procesos de micro aprendizaje emplea (aunque no necesariamente) re-
La existencia de diferentes medios fue la base tcnica para el funcionamiento y posterior de- cursos mviles como es el caso de los celulares inteligentes o Smartphone. Ellos contribuyen
sarrollo de la educacin a distancia. Su presencia permiti otras formas de organizar el aprendizaje como sealamos, a la convergencia digital y favorecen su empleo en las actividades de apren-
a distancia, entre las que se encuentra el m-learning o aprendizaje con el empleo del mvil. dizaje. El esquema sintetiza este proceso.
Borja (2012) concibe este tipo de organizacin como una forma de interseccin de la Aplicaciones Convergentes
computacin mvil y el E-learning, y opina que se caracteriza por la capacidad de acceder a Comunidades de
Aprendizaje
recursos de aprendizajes desde cualquier lugar, en cualquier momento, con alta capacidad de favorece
bsqueda, alta interaccin y alto soporte para un aprendizaje efectivo. Celular
Koole (2009) comenta que a pesar que las tecnologas mviles tienen un amplio empleo Convergencia
Creacin de Grupos favorece Digital el Pc
las definiciones en relacin a su uso en la educacin estn limitadas a posiciones ms tcnicas
que pedaggicas. En nuestro criterio esto se debe a la celeridad con la que se produce la inser- Tableta
base
cin de las tecnologas y la poca investigacin pedaggica en este campo. No es un fenmeno
nuevo, se viene generando permanentemente a lo largo de la historia de la educacin. Movilidad incorpora Smartphone
En su trabajo Koole (2009) se refiere al m-learning como la convergencia de tecnologas favorece Contribuyen
mviles, las capacidades de aprendizaje del ser humano y la interaccin social. E-learning
Presencial
Lugar Tiempo Tamao Forma de organizacin aplican M-learning
Distancia
U-learning
Fuente: elaboracin propia
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Como se seal el proceso de micro aprendizaje toma en cuenta micro contenidos y micro El esquema muestra la secuencia de los pasos seguidos en la metodologa.
medios. Los primeros se refieren a unidades autnomas de contenido, de carcter preciso y
que su tratamiento requiera poco tiempo. No significa que el contenido sea tratado de manera
superficial, sino que para la comprensin de su esencia se requiere de menos tiempo.
Uno de los errores frecuentemente encontrados en los medios empleados en el m-lear-
ning es que estos se crearon bajo la concepcin de la enseanza a distancia con el uso de me-
dios como los documentos impresos, que se traspasaron directamente a medios digitales. Con
esto los medios solamente migraron de formato, bajo la excusa de mantener su contenido.
Para minimizar estos errores en la metodologa que describiremos a continuacin parti-
mos de un diseo tomando en cuenta que tanto contenidos como medios se desarrollaran por
medio de dispositivos mviles y ms especficamente un Smartphone.
Metodologa para el desarrollo de cursos con el empleo de WhatsApp. (Wooc)

Como sealamos anteriormente las experiencias realizadas en cursos de m-learning fue-
ron desarrolladas en WhatsApp. Esta es una red social creada por Jan Koum y Brian Acton en Fuente: elaboracin propia
febrero del 2009 en California. A finales de ese mismo ao se convirti en la quinta aplicacin
ms descargada para el sistema Android. En febrero del 2014 fue adquirida por Facebook por Determinacin del objetivo
un valor de 19 billones de dlares, cifra muy superior a la que propuso Google. El punto de partida de la metodologa es la determinacin del objetivo del curso. Entre
Sus caractersticas son sencillas, se instala en un Smartphone, se pueden enviar mensajes sus caractersticas destaca que debe ser puntual, tomar en cuenta el tipo de personas a las que
de texto, sonoros, videos e imgenes, adems de las llamadas entre usuarios de la Red. Crece a va dirigido, el tiempo de duracin del micro curso, el contenido a tratar y los medios a emplear.
un promedio de un milln de usuarios cada da. Se pueden crear grupos de hasta cien personas Se sugiere un nico objetivo que permita el desarrollo de contenidos que sean asimilados con
y es posible acceder a la Red desde el navegador Google Chrome. brevedad. No se trata de fragmentar el contenido, ni de minimizar su importancia, todo lo
En promedio los usuarios de la Red dedican a la semana 195 min y eso permite que cada da contrario. La actividad que se desarrolla implica una secuencia mnima de acciones, donde se
se enven 30 billones de mensajes de texto, 700 millones de fotografas y 100 millones de video. vincula tanto el contenido terico, como su puesta en prctica.
El neologismo que estamos empleando (Wooc) parte del concepto de Mooc. Este significa Por ejemplo un Wooc sobre la Segunda Guerra Mundial es imposible de desarrollar por
Massive Open On line course, por lo que Wooc, representa WhatsApp Open On line Course. En la complejidad del tema y su amplitud, a la vez que consumira mucho tiempo a los participan-
otras palabras curso abierto, en lnea con el empleo de WhatsApp. tes, favoreciendo la prdida de inters y por ende la no culminacin del curso. Sin embargo
La metodologa para la realizacin de los Wooc la estructuramos en los siguientes com- abordar un momento particular de una batalla, la cifra de fallecidos, los pases involucrados
ponentes: entre otros ejemplos, requieren de un breve tiempo y aseguran el cumplimiento del objetivo.
* Determinacin del objetivo del curso
* Anlisis de las caractersticas de la Red
* Diseo de los contenidos Caractersticas de la Red
* Diseo de los medios El siguiente paso es revisar las caractersticas del sistema de mensajera instantneo, que
* Determinacin de las formas de interaccin en nuestro caso fue WhatsApp y que como toda red de este tipo sufre modificaciones. En los l-
* Evaluacin de los resultados timos meses, los grupos pasaron de 50 a 100 personas y se incorporaron llamadas telefnicas.
En la primera experiencia que realizamos los grupos solo permitan 50 personas por lo que fue
necesario crear tres grupos, para atender a todos los matriculados.
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Diseo de los micro contenidos adems de emplear imgenes con alta claridad y de fcil decodificacin. Las cpsulas cumplen
La relacin objetivo micro contenidos es clave en la organizacin del Wooc. Estos ltimos diferentes funciones, entre ellas las de comunicar informaciones generales como reglas del grupo,
deben ser puntuales y de gran precisin y siempre en correspondencia con el objetivo. Los el objetivo y la forma de trabajo, las de retroalimentacin y evaluacin entre las ms importantes.
contenidos deben favorecer el desarrollo prctico de las tareas y ser diseados especficamente Las cpsulas que se muestran a continuacin corresponden a otro de los Wooc que reali-
para este tipo de tarea. zamos con el empleo de la metodologa.
Diseo de los micro medios

Con los datos anteriores el siguiente paso es la seleccin y diseo de los medios o recursos a
emplear. Partimos nuevamente del criterio en la puntualidad de los contenidos por ello los recur-
sos seleccionados deben favorecer una informacin clara, rpida de leer y atractiva. A esto se agre-
ga que los medios tienen que ser diseados tomando en cuenta tanto las caractersticas de la Red,
como el tamao de la pantalla de un Smartphone. En esto ltimo existen variedad de tamaos, por
lo que previamente se probaron en Smartphone de tamaos diferentes de pantalla. Tampoco se
olvid que algunas personas podan seguir el Wooc a travs de sus equipos de escritorio.
Tambin es necesario tomar en cuenta que las cpsulas se envan en una secuencia l-
gica y respetando el tiempo necesario para analizar el contenido y responder a preguntas que
tienen el objetivo de generar el debate entre los participantes. En otras palabras los asistentes
al micro curso deben tener una participacin activa y no limitada a la lectura de las imgenes.
Siguiendo la lgica del micro aprendizaje que requiere de micro contenidos, estos a su vez Formas de interaccin
se desarrollan sobre la base de micro medios. En el caso de la metodologa preferimos emplear El siguiente paso se corresponde a prever las formas en que
la categora de cpsulas informativas en vez de micro medios. se interacta con los participantes. Es necesario como en cual-
Las imgenes corresponden a dos de las cpsulas informativas empleadas en el primer Wooc quier actividad establecer algunas reglas de trabajo, como el res-
peto a los contenidos, la responsabilidad por las opiniones pro-
pias y evitar la realizacin de comentarios ajenos al Wooc. En la
elaboracin de las cpsulas es necesario considerar que los par-
ticipantes respondan a preguntas, expresen sus criterios y expe-
riencias sobre el tema tratado, asumiendo una posicin dinami-
zadora. La imagen muestra una cpsula empleada en otro micro
curso donde se expone una pregunta para el debate, posterior a
los contenidos tratados.
Es tambin importante reducir o evitar el envo de mensajes
en video y en especial enlaces a otros sitios, si estos no son absolutamente necesarios. Se debe
recordar que el diseo de los medios obedece al concepto del micro medio y la inclusin de
medios con ms informacin puede perjudicar esta concepcin.
Fuente: elaboracin propia Fuente: elaboracin propia Tambin se debe considerar que muchas personas pueden disponer de conexiones a in-
Como se observa las cpsulas tienen una elaboracin sencilla, con textos cortos y precisos, ternet con baja velocidad o costos altos por el uso de estos servicios.
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Evaluacin de los resultados Una tercera pregunta estuvo dirigida a la opinin sobre la metodologa desarrollada en el
El ltimo de los pasos en la metodologa es la evaluacin de los resultados, donde no se Wooc, las respuestas se aprecian en la imagen.
debe confundir la evaluacin con la calificacin. En nuestro caso nos limitamos a evaluar el
trabajo en el Wooc y no as la asimilacin de los contenidos. Valoracin de la metodologa del curso
En el primero de los Wooc participaron 123 personas procedentes de 11 pases de Amri- 100
ca Latina ms Espaa. 90
80
Para medir el impacto del Wooc se respondi una encuesta en lnea, donde en la primera
70
de las preguntas, los participantes demostraron no haber participado con anterioridad en una 60
experiencia de este tipo. 50
40
Particip con anterioridad en un curso de Whatsapp
30
20
10
0
Innovadora Poco Innovadora

No 100%
El desarrollo de estos Wooc fue posible gracias al trabajo de dos estudiantes de la li-
cenciatura en Ciencias de la Educacin de nuestra Universidad. Ellos coautores del artculo,
trabajaron en todas las fases de la metodologa, as como en otros Wooc. Hasta este momento
nuestro equipo ha desarrollado siete Wooc, con la participacin de ms de 300 personas de 12
Fuente: elaboracin propia diferentes pases.
Valoracin de las cpsulas informativas

100 CONCLUSIONES
90
80
70
El desarrollo de un curso bajo la forma de m-learning requiere de una organizacin di-
60 dctica por lo que debe seguir una secuencia propia del diseo instruccional. El Wooc es una
50 manera de organizar el aprendizaje con el empleo de celulares inteligentes. Parte de la concep-
40
cin del micro aprendizaje, desarrollado a travs de micro contenidos.
30
20 Uno de los elementos claves en el desarrollo de cualquier accin formativa mediante el
10 m-learning es concebir los medios para este tipo de actividad, tomando en cuenta el recurso a
0
travs del cual estos se desplegaran. En el caso de la metodologa propuesta, las cpsulas infor-
Aceptable No Aceptable
mativas o micro medios, tomaron en cuenta que su empleo es a travs de un celular.
Otra de las preguntas indag sobre la valoracin de las cpsulas informativas, donde la
mayora de los participantes las evalo como aceptables.
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Lic. en Educacin y Doctor en Ciencias Pedaggicas por la Comisin de Grados Cientficos de
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video-menguante-y-la-necesidad-de-definir-nuevas-estrategias-de-contenido-en-el-movil/ Miembro del Comit editorial y comit cientfico de varias revistas cientficas (RED, RIED.
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Escribe con frecuencia sobre temas educacionales en su blog 366-dias.blogspot.com.ar
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forming the Delivery of Education and Training Athabasca University. Disponible: http://
www.aupress.ca/ Consultado en julio del 2015. Ftima Apaza Zegarra
Asistente de la Direccin de Tecnologa educativa y educacin a distancia de la UAGRM. Li-
Molina Martn Jos, Romero. Ambiente de Aprendizaje Mvil Basado en Micro-Aprendizaje. cenciada en Ciencias de la Educacin.
Revista Iberoamericana de Tecnologas del Aprendizaje. IEEE-RITA Vol. 5, Nm. 4, Nov. 2010. Diplomas obtenidos: Estrategias y habilidades para una comunicacin efectiva.
2das. Jornadas de actualizacin y evaluacin de las TIC en la Educacin.
Prensky, Marc: Nativos e Inmigrantes Digitales. Institucin educativa SEK. Disponible Participante en el Curso Masivo, Abierto y en Lnea Tecnologa Educativa a travs de las Re-
en http://www.marcprensky.com/writing/Prensky-NATIVOS%20E%20INMIGRANTES%20 des Sociales.
DIGITALES%20%28SEK%29.pdf Consultado en julio del 2015. Investigacin premiada en la ExpoCiencia 2015 Libro impreso multimedia con cdigos Qr y
Realidad Aumentada sobre el sistema personal de aprendizaje.
CARLOS BRAVO REYES - FTIMA APAZA ZEGARRA - JAVIER OROZCO ALDANA
56< METODOLOGA PARA EL DESARROLLO DE CURSOS EN LA MODALIDAD DE M-LEARNING...
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Facilitadora en el Curso masivo, abierto y en lnea La presentacin perfecta en Power Point

no existe, pero podemos acercarnos.
apazazegarrafatima@gmail.com
Javier Orozco Aldana

Asistente de la Direccin de Tecnologa educativa y educacin a distancia de la UAGRM. Espe-
cialista en Hardware y Software.
Tutor en el Mooc "Tecnologa educativa a travs de las redes sociales". Primer premio de la
ExpoCiencia 2014 de la UAGRM.
Tutor del Mooc "Evernote, un recurso indispensable para la enseanza".
Facilitador del Mooc "La presentacin perfecta no existe pero podemos acercarnos".
Asistente Digital, de la Facultad de Humanidades.
Actualmente culmina la Licenciatura en Ciencias de la Educacin.
javito.o.a@gmail.com
QUE VEN LOS
CONSUMIDORES DETRS
DE LA RESPONSABILIDAD
SOCIAL EMPRESARIA
WATCHING THE CONSUMERS BACK
OF LIABILITY CORPORATE SOCIAL
ENRIQUE CARLOS BIANCHI

GASPAR GRACIA DAPONTE
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y ADMINISTRACIN

UNIVERSIDAD CATLICA DE CRDOBA
ARGENTINA.
ESTACIN LOS FRENTONES
Javier Acua
Hay un tiempo en el que es preciso abandonar las ropas usadas

que ya tienen la forma de nuestro cuerpo, y olvidar nuestros
caminos que nos llevan siempre a los mismos lugares.
Es el tiempo de la travesa: y si no osamos hacerla,
quedaremos, para siempre, al margen de nosotros mismos.
Fernando Pessoa.
ENRIQUE CARLOS BIANCHI - GASPAR GRACIA DAPONTE ENRIQUE CARLOS BIANCHI - GASPAR GRACIA DAPONTE
60< QUE VEN LOS CONSUMIDORES DETRS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIA QUE VEN LOS CONSUMIDORES DETRS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIA >61
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Recibido: 11/12/14
RESUMEN built a group collage that evokes them the subject under study: corporate social responsibility.
The interpretive analysis is to work on the collage by a subsequent verbalization, then the
l presente trabajo tiene por objetivo indagar la percepcin emotiva profunda personality traits of the sectors are described, and proceeds to make a contrast with Brands
-consciente e inconsciente- de las acciones de Responsabilidad Social Empre- Archetypes and the theory of Cognitive Dissonance. The study shows the general confusion
saria de diferentes sectores econmicos por parte de los consumidores utilizan- between CSR and cause marketing, dissonance between consciousness responsible and
do la tcnica cualitativa ZMET (The Zaltman Metaphor ElicitationTechnique), emotional values that awaken the marks, the feeling that many of them use CSR as "screen"
identificando las marcas arquetpicas y su sombras que estigmatizan como conductas posi- making the invisible sensitive issues where the same consumers make their "mea culpa" for
tivas negativas o ambivalentes, con el fin de crear un marco de anlisis para compren- the lack of awareness and involvement in ethical, ecological and social issues.
der el porqu de la visibilidad e invisibilidad de determinadas acciones de RSE. La poblacin .
de estudio fueron universitarios de 20 a 35 aos de la ciudad de Crdoba pertenecientes a Keywords: CSR; study ZMET; archetypes; responsible and sustainable consumers.
estratos medios y medio-altos, quienes evalan el comportamiento diferentes sectores eco-
nmicos. La tcnica cualitativa empleada fue la reunin de grupos, ocho sesiones de dis-
cusin de siete personas cada una, hombres y mujeres. Los participantes construyeron un
collage grupal que les evoque el tema en estudio: la responsabilidad social empresaria. El 1. INTRODUCCIN
anlisis interpretativo consiste en trabajar sobre los collage por medio de una verbalizacin
posterior, luego se describen los rasgos de la personalidad de los sectores, y se procede a La problemtica ecolgica ha sido estudiada por el marketing desde la dcada de 1970
efectuar un contraste con la teora Brands Archetypes y la Teora de la Disonancia Cognitiva. cuando el problema de la contaminacin en las grandes ciudades junto con la posterior crisis
El estudio muestra la confusin general entre RSE y marketing de causa, la disonancia entre petrolera pone en el tapete el tema de la escasez de recursos y obliga al mundo al ahorro de la
la conciencia responsable y los valores emotivos que despiertan las marcas, la sensacin de energa y del petrleo.
que muchas de ellas usan la RSE como pantalla haciendo invisible las cuestiones sensibles Los investigadores de marketing han encontrado en estos temas una lnea de investiga-
donde los mismos consumidores hacen su mea culpa por la falta de conciencia y protago- cin iniciada hace ya ms de 40 aos (Chamorro et al., 2006). Esta ha ido tomando diferentes
nismo en la temtica tica, ecolgica y social. denominaciones tales como conciencia ambiental, marketing ecolgico, verde, eco-marketing,
marketing responsable, marketing sostenible, entre otras. Su objetivo ha sido el estudio del
Palabras Clave: RSE; estudio ZMET; consumidores; arquetipos. impacto de las actividades de marketing en el entorno: en qu medida los consumidores son
conscientes, estn preocupados o temerosos, qu motivaciones y actitudes asumen frente a la
problemtica ambiental, cules son las acciones que las empresas ejecutan.
En nuestros das, estas temticas se analizan segn el paradigma de la sustentabilidad des-
ABSTRACT de la perspectiva de la Responsabilidad Social Corporativa (RSC), donde las empresas han sabi-
do conjugar sustentabilidad y negocio, haciendo de ello un eje fundamental de su estrategia y su
This paper aims to investigate the deep emotional perception -conscious and unconscious- ventaja competitiva, o desde la perspectiva del estudio de las conductas pro-ambientales de las
of Corporate Social Responsibility (CRS) actions in different economic sectors by the personas, denominada Consumidor Responsable y Sustentable (CRS). Adoptamos esta segunda
consumers using the ZMET qualitative technique (The Zaltman Metaphor Elicitation mirada, pues entendemos que son los consumidores lo que han quedado en un segundo plano,
Technique), identifying the archetypal brands and their shadows that stigmatize as "negative" dejando a ellos y a la demanda como elementos pasivos en la ecuacin de concientizar y persuadir
or "ambivalent" or "positive" behaviors, in order to create a framework to understand the de adoptar un nuevo sistema de valores (Havas Media y Fundacin Entorno, 2013).
visibility and invisibility of certain CSR activities. The study population were university Desde esta perspectiva, el consumidor responsable es aquel que puede realizar un anli-
students from 20-35 years of Crdoba belonging to middle classes and upper-middle who sis introspectivo de sus hbitos de compra y de sus valores. Es decir que a la hora de decidir la
evaluate the behavior different economic sectors. Qualitative technique used was the meeting compra de un producto realiza un ejercicio de reflexin sobre diversas cuestiones. En Argenti-
of groups, eight sessions of discussion of seven people each, men and women. Participants na, el estudio realizado en 2011 sobre la tipologas de consumidores por la RED EDUCA-AL de
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Consumo Responsable y Sustentable (CRS) arroja que solo un tercio se define como tal, es decir acuerdo internacional puesto en marcha en 1997, en colaboracin con el Programa de Na-
como un consumidor consciente y comprometido con el cuidado del ambiente (Almirn et al., ciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), promueve la elaboracin de Memorias
2011). Si bien el concepto de consumo responsable es muy amplio, como lo es la propia actividad de Sostenibilidad aplicables globalmente y para su uso voluntario por parte de las organi-
de consumir, puede sintetizarse en tres ejes: un Consumo tico, basado en valores, deliberado, zaciones. En este sentido, la Responsabilidad Social Corporativa se puede definir como "el
consciente; un Consumo Ecolgico, capaz de reciclar, reutilizar, reducir, etc., y un Consumo reconocimiento e integracin en sus operaciones por parte de las empresas, de las preocu-
Social o Solidario, vinculado a las relaciones sociales, laborales y RSC (Iglesias, 2009). paciones sociales y medioambientales, dando lugar a prcticas empresariales que satisfagan
El presente trabajo tiene por objetivo indagar la percepcin emotiva profunda -conscien- dichas preocupaciones y configuren sus relaciones con sus interlocutores" (De la Cuesta y
te e inconsciente- por parte de los consumidores de las acciones de Responsabilidad Social Valor, 2003). En ese sentido, el Instituto Argentino de Responsabilidad Social (IARSE) y el
Empresaria (RSE) de diferentes sectores econmicos. Utilizando la tcnica cualitativa ZMET Instituto ETHOS, trabajan en la creacin de herramientas de planificacin, estrategia y mo-
(The Zaltman Metaphor Elicitation Technique) ideada por el profesor de marketing de la Uni- nitoreo del desempeo de las empresas en siete grandes temas o dimensiones: valores, trans-
versidad de Harvard, Gerard Zaltman, se pretende identificar las marcas arquetpicas y su parencia y gobernabilidad; pblico interno; medio ambiente; proveedores; consumidores y
sombras que los consumidores estigmatizan como conductas positivas negativas o ambi- clientes; comunidad en general; y gobierno y sociedad. En lo que respecta a los consumido-
valentes, validando un conjunto de arquetipos con el fin de crear un marco de anlisis para res, los indicadores del IARSE-Ethos apuntalan la idea de dos cuestiones fundamentales: el
comprender el porqu de la visibilidad e invisibilidad de determinadas acciones de RSE. respeto de los derechos del consumidor y una estrategia de comunicacin responsable para
En primer lugar, se presenta la perspectiva de la Responsabilidad Social Empresaria el consumo consciente. Se espera que la empresa desarrolle con sus asociados productos y
(RSE) y del Consumo Responsable Sustentable (CRS) bajo el paradigma de la sustentabi- soluciones que reducen el impacto ambiental que provocan y facilitan el re-uso y el reciclaje,
lidad; seguidamente, detallamos la metodologa utilizada y el marco terico referencial de promueva acciones educativas para un consumo consciente - mencionando los impactos
anlisis la Teora de Disonancia Cognitiva de Festingery el Modelo de Brand Arquetypes sociales, ambientales y econmicos relacionados a las preferencias del consumidor, ofrezca
de Millard Brown Espaa; posteriormente, a partir de la obtencin de los datos como del tra- servicios de recoleccin y reciclaje de fcil acceso, y divulga abiertamente la composicin
tamiento de la informacin recolectada se destacan los principales hallazgos de la investiga- de precios -impuestos, trminos y condiciones de los servicios y productos, incluyendo sus
cin, para finalmente concluir con una serie de reflexiones finales, con las correspondientes costos de entrega-, promueva la educacin para el consumo consciente, lanzando productos
implicancias para las empresas. ms sustentables que conduzcan a un proceso de comunicacin capaz de generar cambios
efectivos en la seleccin de productos por parte de los consumidores (IARSE, 2014).
En el mismo sentido, la ISO 26000:2010 destaca en siete asuntos la importancia de que
las empresas asuman ciertas responsabilidades con sus consumidores, estas son: 1) prcti-
2. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS Y EL cas justas de marketing, 2) proteccin de la salud y la seguridad, 3) consumo sostenible, 4)
CONSUMIDOR RESPONSABLE Y SUSTENTABLE servicios de atencin al cliente, apoyo y resolucin de quejas y controversias, 5) proteccin y
privacidad de los datos de los consumidores, 6) acceso a servicios esenciales y 7) educacin y
Bajo la filosofa de Responsabilidad Social Empresaria (RSE) se defiende que la crea- toma de conciencia; brindndoles educacin e informacin veraz sobre las estrategias de mar-
cin de valor para los distintos grupos de inters que concurren en la actividad empresarial keting y contratacin, fomentando el consumo responsable y sostenible, y elaborando bienes y
(stakeholders), redunda en una mayor creacin de valor para la sociedad (Fundacin Eco- prestando servicios que estn al alcance de todas las personas, incluyendo las ms vulnerables,
loga y Desarrollo, 2003). En el contexto de la empresa, el desarrollo sostenible implica un entre otras posibles acciones que toda organizacin debera considerar. Tambin recomienda
enfoque basado en la triple cuenta de resultados de modo que los beneficios de la empresa tener la responsabilidad de retirar productos del mercado que puedan ocasionar daos, y en
no se midan teniendo en cuenta exclusivamente su rentabilidad financiera, sino tambin en caso de que se manejen datos privados, asegurarse de que se mantiene la privacidad de los
rentabilidad social y medioambiental. La finalidad de las Lneas Directrices para Empresas consumidores (ISO 26000, 2010). Lo ms importante, se espera que el marketing responsable
Multinacionales de la OCDE, publicadas en el ao 2000, es promover la cooperacin de las de las empresas no involucre prcticas que sean confusas, engaosas, fraudulentas o injustas,
multinacionales al desarrollo sostenible, as como fomentar las actuaciones responsables de incluida la omisin de informacin esencial, ni utilice imgenes que perpeten estereotipos
estas empresas en las comunidades en las que operan. El Global Reporting Initiative (GRI), en relacin con el gnero, religin, raza, discapacidad o relaciones personales y que la publi-
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cidad proteja los intereses de los sectores vulnerables como los nios. fica sobre su significado, todas estas denominaciones vienen a abrazar un concepto de con-
Sealbamos que desde la perspectiva del consumidor se sostiene que este es capaz de sumo que va ms all del acto dirigido a la mera satisfaccin de unos intereses o necesidades
realizar un anlisis introspectivo de sus hbitos de compra y de sus valores a la hora de decidir individuales (DAZ, 2011).
la compra de un producto, un ejercicio de reflexin sobre diversas cuestiones, como por ejem-
plo: Necesito lo que voy a comprar? Quiero satisfacer un deseo? Estoy eligiendo libremente
o es una compra compulsiva?, entre otras. Las posibles respuestas a esta reflexin depender
de la perspectiva terica desde donde se la conteste, la neoliberal, la de la dependencia, la del 3. LA METODOLOGA DEL ESTUDIO
poder del consumidor y por ltimo, la de la ciudadana del consumidor (Almirn et al., 2011
en base a Adela Cortina). Se llevo a cabo un estudio exploratorio de naturaleza cualitativa, cuya tcnica y poblacin
Ballesteros (2011) seala que la persona con un comportamiento responsable de con- de estudio, dinmica desarrollada e interpretacin cualitativa se explicitan en los apartados si-
sumo pone su acento en su bienestar moral, trata de solucionar situaciones muy claras de guientes. La seleccin de la tcnica cualitativa obedece a la poca importancia que se le da dentro
disonancia entre lo que se espera de una persona y lo que realmente le apetece. Quizs esto de las marketing y la comunicacin, en muchos casos, a los estudios de tipo cualitativo que entre
pueda explicarse, una vez ms, a travs de la coherencia entre lo que uno piensa y como acta. otras permiten: a) detectar insight y percepciones de los consumidores, en este caso frente a
No es sino desde los valores y creencias firmemente asentados en un individuo desde donde se la RSE, b) conocer como decodifican los mensajes comunicacionales de las acciones de RSE em-
pueden plantear modelos de consumo y estilos de vida acordes con sus ideas y que no le provo- prendidas, c) generar conclusiones que permitan corregir problemas de posicionamiento, ima-
quen infelicidad. As, el consumo sera la expresin ms acabada de la democracia econmica gen y comunicacin de las prcticas llevadas a cabo desde RSE y d) proporcionar informacin
y de la autonoma personal, ya que el consumidor vota con cada compra. Tres ejes centrales sobre el imaginario de los consumidores respecto de que esperan de las empresas.
que hacen al consumo responsable, a saber:
Consumo tico: basado en valores; consumo consciente, deliberado, austero. El con-
sumidor decide ponderando varias variables como precio, conveniencia y factores sociales. Se 3.1 TCNICA Y POBLACIN DE ESTUDIO
opone al consumismo como forma de alcanzar el bienestar y la felicidad. La tcnica utilizada es la Reunin de Grupos o de Discusin. Las razones de esta tcnica es
Consumo Ecolgico: Reducir, Reutilizar y Reciclar. Implica una toma de conciencia y pues desebamos ver la interaccin de dos niveles: individual y grupal. La poblacin de estudio son
respeto por el medioambiente y la comunidad en su conjunto, en la bsqueda del desarrollo los jvenes universitarios de 20 a 35 aos de la ciudad de Crdoba pertenecientes a estratos medios
sustentable para las generaciones futuras. y medio-altos, quienes evalan el comportamiento de los sectores petroleros, qumicos, alimentos
Consumo Social o Solidario: aborda el consumo en lo que refiere a las relaciones so- y bebidas, automotor, banca y seguros, y tecnolgico. El criterio de seleccin de estas actividades
ciales y condiciones laborales en las que se ha elaborado un producto o producido un servi- se funda en un trabajo previo de los autores titulado El consumidor cordobs y el impacto de las
cio, considerando la responsabilidad social que tienen las empresas. Se trata tener en cuenta acciones de RSE sobre sus procesos de compra (Anexo I). Se efectuaron ocho sesiones de grupos
pagar lo justo por el trabajo realizado; de eliminar la discriminacin de cualquier origen; de de discusin de siete personas cada una, hombres y mujeres en durante los meses de septiembre y
potenciar alternativas sociales y de integracin. octubre de 2013. Los participantes fueron seleccionados de modo no probabilstico sin ningn tipo
Sin embargo, nos encontramos inmersos en una sociedad consumista caracterizada como de condicionamiento, conformado por personas con diferentes grados de conocimiento sobre la
aquella en la que las personas consumen bienes fundamentalmente superfluos. Adela Cortina responsabilidad social empresaria y de marketing de causa y con diferentes experiencias en temas
(2003) caracteriza esta poca, como una sociedad en la que se consume no lo necesario para de voluntariado social derivada de sus prcticas en el nivel medio.
la vida sino lo superfluo, y en la que adems el consumo legitima la poltica y legitima la econo-
ma; la poltica se legitima si los polticos son capaces de conseguir un crecimiento econmico,
mientras que la economa se legitima si cada vez se fabrican productos ms sofisticados. 3.2 DINMICA DESARROLLADA
Es posible encontrar numerosos abordajes al concepto de consumo responsable como En la dinmica desarrollada, se les solicita a los participantes que construyan un collage
consumo y consumidor responsable, crtico, tico, poltico, consciente y transformador, grupal, donde primero, cada individuo recopila imgenes (de revistas, diarios, internet, publici-
ciudadano de mercado, etc., y aunque no existe unanimidad dentro de la comunidad cient- dades, etc.) o que realicen dibujos que de alguna forma, aunque no la comprendan, les evoque el
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tema en estudio: la responsabilidad social empresaria por parte de las empresas del sector desde y lugares (Martnez, 2008).
su perspectiva de consumidores. Se les enumer previamente las actividades productivas que se El trmino arquetipo proviene de las palabras griegas arje que expresa la fuente, el
incluyen cada sector. Por ejemplo, el sector qumico incluye productos de limpieza, perfumera. principio, el origen y el typos o sea la impresin, modelo de representacin. Son smbolos
Segundo, cada entrevistado deba seleccionar entre 8 y 12 imgenes y reflexionar libremente que representan relaciones especialmente significativas para el ser humano. Por ejemplo, el
acerca de ellas anotando las razones por las cuales son elegidas. Tercero, el grupo se rene para hroe es el modelo del arquetipo del valor y del coraje.
armar un collage que represente la imagen del sector, que sintetiza la idea general que lo inter- Los arquetipos son referentes universales, es decir, conos consistentes a travs del es-
preta mejor y eligen una serie de adjetivos descriptivos positivos y negativos que mejor ex- pacio (diferentes pases y valores) y del tiempo (distintas pocas histricas). Los arquetipos
presen para cada uno, la manera en que perciben a estos sectores. Por ltimo, cada grupo es en- tienen una sombra que es la versin negativa del mismo. Los grandes mitos, leyendas, cuentos,
trevistado con el objetivo que explicite e interprete el sentido de lo que han construido, de modo obras literarias, pelculas cinematogrficas, muestran personajes arquetpicos que remueven
que puedan estructurar un discurso unificante o explicativo de lo que desean expresar (Datavoz, a la audiencia porque la conectan con la parte ms profunda de su psiquismo. Fue Carlo Jung
2005). El material de base que dispusieron fueron de una cantidad significativa de diarios y re- desarroll el concepto de inconsciente colectivo, mediante el cual se refera a la existencia de
vistas de hasta dos aos de antigedad de diferentes temticas generales, sociales, culturales y de un lenguaje comn a todos los seres. El modelo de los Brands Archetypes desarrollado por
entretenimiento aportados por los investigadores ms las que ellos mismo seleccionaron de sus Millward Brown Espaa se muestra en la Tabla 1. Cada arquetipo y cada sombre tienen smbo-
hogares, de modo de evitar que se produzca un sesgo o condicionamiento por parte del material los, palabras, objetos que lo definen y caracterizan. Por ejemplo, el Rey es representado por
analizado. Cabe aclarar que en ningn momento se les mencion marcas especficas o ejemplo el Dios, el len, el cetro, el color dorado; significa la fuerza, la potencia, el poder, la autoridad,
alguno, tanto de buen o mal comportamiento social por parte de estas, siendo las empresas o el orden y el liderazgo. La Sombra es el Tirano caricaturizado por el Diablo, Saturno, el tri-
marcas aqu descriptas expresiones espontneas mencionadas por los participantes a partir de dente, el color negro; representa el dspota, el egosmo, la prepotencia, la soberbia.
su propia experiencia como consumidor o evocadas por ellos del discurso social imperante en el
contexto social y cultural que ellos estn inmersos. Tabla 1. Arquetipos y sus sombras
Arquetipos Sombras
1. El Rey 1. El tirano
2. El sabio 2. El charlatn
3.3 ANALISIS E INTERPRETACION CUALITATIVA
3. El hroe 3. El villano
El anlisis cualitativo pretende pasar del polo descriptivo al explicativo en tres fases: an- 4. El rebelde 4. El anarquista
5. La seductora 5. La vampiresa
lisis de contenido, estructural, e interpretativo. El anlisis de contenido se centr en la recolec-
6. El comediante 6. El loco
cin de la informacin, la reduccin de los datos y la posterior transformacin de los mismos, 7. El soador 7. El fantasioso
8. La princesa 8. La bruja
que pasan de un discurso libre y espontneo a convertirse en un texto con sentido. En el plano
9. El amigo 9. El traidor
del anlisis estructural, que implica pasar de un material explcito a un material implcito, de 10. La madre 10. La madrastra
las estructuras manifiestas a las latentes, diferencindolos diferentes planos de las manifesta-
Fuente: Elaboracin propia.
ciones vertidas: mental, emocional, del deseo y de la accin. Por ltimo, el anlisis interpre-
tativo se procede a efectuar por medio de un contraste con la teora Brands Archetypes y de Por otra parte, en el anlisis de la mirada de los sectores econmicos, hacemos uso de la
la Disonancia Cognitiva para definir el/los perfil/es que mejor representan los sectores y las Teora de la Disonancia Cognitiva de Festinger (1957), pero aplicada a las decisiones previas
marcas identificadas (Martnez, 2008). que tienen que tomar los consumidores sobre comprar o no comprar o utilizar servicios de sec-
tores con elevado grado de disonancia. Esta teora sostiene que ante una decisin, nos encon-
tramos con dos fuerzas, una tensin que percibe una persona al mantener al mismo tiempo
3.4 BRANDS ARCHETYPES Y DISONANCIA CONGNITIVA dos pensamientos que estn en conflicto. Un vector de fuerzas con valencia positiva donde el
Los arquetipos simbolizan relaciones bsicas del ser humano con el entorno que lo ro- consumidor se ve atrado y no dispuesto a prescindir de l, y por el otro, un vector de fuerza ne-
dea. Carl Gustav Jung desarroll el concepto de inconsciente colectivo, mediante el cual se gativa dado por los aspectos no responsables en trminos ticos, ecolgicos o sociales. El con-
refera a la existencia de un lenguaje comn a todos los seres humanos, de todos los tiempos flicto se dirime en la medida que un elemento se elimina o reduce y el otro se potencie, de modo
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de reducir la disonancia psicolgica que se encuentra entre estas dos fuerzas opuestas y que le formuladas a partir de los mensajes de campaas, programas de marketing de causa, y accio-
generan un conflicto al consumidor. La teora de la disonancia cognitiva afirma que la persona nes de responsabilidad social emprendidas por las industrias. Pasamos a analizar cada uno
se ve automticamente motivada a reducir dicha tensin hasta conseguir que el conjunto de sus de los sectores que conformaron este estudio, dejando entre comillas, las frases que sealan
ideas y actitudes encajen entre s, constituyendo una cierta coherencia interna (Festinger, 1957). manifestaciones textuales de los participantes.
Bajo la mirada de esta teora, podemos hipotetizar que las acciones de RSE pretenden
por un lado o disminuir el peso de un polo valencia negativa o aumentar la valencia posi- 4.1.1 El sector financiero
tiva a fin de que el consumidor de una u otra manera, adquiera mayor conciencia del dao Rescatan los participantes del sector financiero - bancos y tarjetas de crdito - en lo po-
o mayor responsabilidad social de sus actos de consumo y produzca en l, un cambio en su sitivo lo siguiente: a) la accesibilidad - utilizadas en todo el mundo, b) la seguridad - una
nivel de conciencia, en su actitud luego y por ltimo, un cambio de conducta, es decir un cam- medida de seguridad b) el ahorro - se pueden ganar intereses, c) la tecnologa al servicio del
bio primero a nivel de conocimiento, seguido de un cambio de preferencia afectiva y luego de ambiente - menos uso de papel, gracias al home banking, d) su funcin bsica de financiar -
eleccin o comportamiento. crditos a emprendimientos, pago en cuotas, ms prstamos a empresas, d) sus acciones
solidarias - ejemplo Bancor solidario.
Desde lo negativo se destacan crticas recurrentes en el sector desde hace muchos aos
como: a) altos costos - cargos no reconocidos, cobran las comisiones por uso de cuenta, gas-
4. DISCUSIN DE LOS RESULTADOS tos de mantenimiento, b) insatisfaccin con el servicio - demoras en la atencin al cliente, c)
lo usurario de las tasas de inters - alta tasa de inters, al momento de pedir un prstamo. Ade-
Creemos conveniente presentar estos resultados y las implicancias encontradas fruto del ms sealan que el sistema muchas veces es imprudente y exacerba el consumo pues incita
estudio a partir de tres preguntas centrales: al gasto ms all de las posibilidades de cada uno, incitan en el consumo masivo insisten en
1) Cul es la mirada de los sectores econmicos por parte de los consumidores y el grado que gastemos cada vez ms pidiendo prestado, ms de lo que podramos gastar. Las campa-
de disonancia que les producen a partir del paradigma de la responsabilidad social empresaria as o son engaosas o apelan a la pertenencia a determinados estereotipos de vida, bajo la sola-
y de la sustentabilidad? pada amenaza de quedar excluido o de la prdida de status social: la tarjeta que todos podran
2) Cmo los consumidores decodifican sus mensajes - promesas de marca y las menti- tener, no te podes negar. Queremos aclarar que mucho de lo negativo se asocia al sector, y no a
ras o engaos - en trminos de imaginarios arquetpicos y sus sombras? una empresa en particular, se crtica al sector. Aparecen otras expresiones tales como: parasos
3) Qu esperan los consumidores de la RSE como contribucin en trminos del modo fiscales, fuga de capitales, endeudamiento social, dificultad de acceso al crdito, crisis
de resolucin de la disonancia que se les plantea a la hora de consumir o volver a elegir o no financieras, dependencias de las tarjetas y publicidad engaosa de tasas. Para el segmento
la marca? etario estudiado la referencia de crisis aparece pero no ligada a los hechos recientes de 2001,
sino como escenario del contexto actual mundial pos crisis internacional de 2008.
4.1. LA DISONANCIA COGNITIVA PARA EL CONSUMIDOR
Los mensajes y la comunicacin de las empresas de los sectores econmicos estudiados 4.1.2 El sector seguro
generan una serie de sensaciones contradictorias en los consumidores cuando se les plantea El seguro es el sector menos conocido por el segmento estudiado salvo por las experien-
analizarlo desde la perspectiva de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) bajo el para- cias vinculadas al seguro automotor. Como pros podemos mencionar expresiones ligadas
digma de la sustentabilidad. a las necesidades de seguridad, confianza que permiten a los usuarios cierta evasin de
Describiremos a continuacin cmo se ven los sectores definidos a partir del anlisis del riesgos o de situaciones de conflicto y peligro representados en las imgenes seleccionadas
collage efectuado, luego de una revisin crtica y extensa de las entrevistas realizadas. Presen- como de superhroes, salvavidas y familias nucleares constituidas sobre la base del afecto.
tamos en la Tabla 2, la Disonancia Cognitiva para el consumidor rescatando lo positivo y lo Como contras, los participantes expresan sus sentires y pesares respecto del sentirse
negativo" en la percepcin de cada sector. En trminos generales, se denota de las transcrip- engaados al momento donde las empresas deben hacer frente a los siniestros: manifiestan
ciones y anlisis efectuados que las personas al evaluar cada uno de los sectores sealan tan- los incumplimientos de promesas, los pagos demorados. Otras imgenes grficas seleccio-
to sus expectativas, deseos, insatisfacciones actuales, beneficios buscados como las promesas nadas muestran choques, robos y una casa que se incendia, esas que nunca muestran las
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publicidades y que al devenir en realidad, expresan las contingencias posibles y concretas que ltimo sea para ver, grabar, mirar, chatear, hablar, etc. Los adelantos implican tambin con-
algunos seguros no respaldan. Existe un halo negativo donde se percibe al sector como un ne- trol una aceleracin de todo, un smbolo de mayor poder alcanzado. Respecto del impacto
gocio bien cerradito y armado que embolsa su dinero -engao en los contratos, letra chica en el medio ambiente sealan crticas al no hacerse cargo de las empresas de la basura tecno-
tramposa- construido el motivo de compra sobre la apelacin ms al miedo a que sobre la lgica, la contaminacin de sus componentes como las bateras, y la guerra por los nuevos
seguridad efectiva. materiales que genera un alta competencia y la rapidez de los cambios.
4.1.3 El sector petroqumico 4.1.6 El sector automotor

El segmento estudiado se lo asocia a la posibilidad de libertad de movimiento, de via- El sector automotor como el tecnolgico, es uno de los ms cautivantes para el segmento
jar, moverse. Auto y combustible aparecen asociados. Esta industria simbolizada por el pozo estudiado, sobre todo, al sexo masculino. La mirada destaca ser una rueda que hace que las
petrolero y el martillo extractor en movimiento, evocan el dinamismo productivo, el creci- otras industrias se muevan. Desde lo positivo se destaca la variedad de modelos, colores
miento del pas y manifiestan que es un smbolo del progreso y del trabajo. Esta imagen apare- y gamas alternativas, algunos ms ecolgicos que otros. Consideran que la afirmacin que
ce en el caso argentino muy ligado a la empresa YPF. Por otro parte destacan que los progresos el futuro ser verde o no ser es un compromiso de algunas empresas del sector. Creen que
tcnicos de la industria petroqumica ha logrado nuevos materiales, nuevos bienes ms li- la preocupacin por el medio ambiente es una de las actividades de RSE preferidas de la in-
vianos hoy disponibles en todos los hogares. dustria. Expresan connotaciones positivas tales como: me muevo significando expresin de
Constataron que muchas veces esta industria es el foco de ataque de los grupos ambien- libertad, diseo atrapa y expresa mi personalidad que hace a la juventud e identificacin,
talistas que alertan sobre los daos de los derrames de petrleos, el uso de una fuente de confort para decir novedad, aspiracional como meta de lo querible y deseable, poder y
energa no renovable y sus efectos contaminantes sobre ros y mares. Son conscientes que el xito como representacin ante los otros. Destacan el caso del auto elctrico e hibrido como
petrleo es un tema estratgico de los pases, una cuestin de poder de los pases, un ne- ejemplos de modernos, ecolgicos y como destino de donde estas empresas quieren y deben
gocios de pocos en referencias a los pases rabes, que genera altos costos en la economa. llegar en el largo plazo.
En la mirada de los oscuro u oculto, ubican a los desechos y a la contaminacin que
4.1.4 El sector qumico generan en su proceso productivo, la gran cantidad de residuos y gases emanados por su uso,
El sector qumico, en especial la perfumera, la cosmtica y los medicamentos tienen un que daa la capa de ozono, y en menor medida, el ruido que generan en las ciudades. Son
halo protector, de arquetipo de madre que cuida. Las expresiones que lo avalan y que aparecen conscientes que determinados modelos y marcas juegan con la ostentacin, generando ex-
en el discurso publicitario son: repara y protege, nutre, salud higiene pureza cuidado clusin y diferenciacin muchas veces en exceso. A pesar de ello, la mirada del sector es
de cuerpo, belleza. Por el lado de lo negativo emergen conceptos ligados a productos de alto permisiva frente a todo lo mucho por hacer an. La demora en el lanzamiento de auto-elctri-
dao para el ambiente como aerosoles, producto no biodegradables, productos del agro de cos a base de energa solar o combustibles no contaminantes se explica para la mayora por las
alta toxicidad. Saben que la industria es capaz de manipular lo natural para crear cualquier presiones de las corporaciones petroleras y no de las automotrices.
tipo de novedad artificial, pero no saben identificar ejemplos concretos. Las marcas aparecen
como reaseguro ante el poder de la qumica en la transformacin del mundo que los rodea. 4.1.7 El sector indumentaria
La vestimenta y la moda especialmente en el sector textil, cautiva ms la atencin
4.1.5 El sector tecnolgico del sexo femenino, pues la forma de vestir expresa la persona y el ser femenino. Cada
El sector tecnolgico aparece asociado con la gran revolucin en materia de comunica- estilo de vida, incluidos los estilos tradicionales de determinadas culturas, se ven hoy re-
ciones, informtica y entretenimientos, siendo l que ms conocen. Los aspectos positivos que flejadas en ella: hay una especie de democratizacin del vestir a partir de la moda misma,
destacan es el lanzamiento de productos que puedan facilitar sus tareas, incrementar las reconocen los consumidores. Por otro lado, en la sociedad posmoderna diramos que la
comunicaciones o achicar distancias con otros, lograr mayor productividad del trabajo, marca, te marca, dice todo de quien la porta, dice quien sos y nos hace sentir hermo-
pasar el tiempo ms entretenido, lograr ms rapidez con sus PC. Los aspectos negativos so manifiestan. Por ello, expresa un modelo de belleza que se impone desde la industria
se vinculan con el uso y abuso: el no hacer actividad fsica, vicio y stress de los jueguitos. textil y cosmtica. En el segmento, el diseo innovador captura la atencin al igual que
Aaden que ven la industria como generadora de una sicosis de la necesidad, de tener lo la moda, que adems de posibilitar la identificacin, expresa el sentido de pertenencia
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a grupos y subculturas urbanas diversas. son capaces de nombrar una marca en especial. A pesar de la imagen crtica respecto de McDo-
Las consecuencias del alcance actual del fenmeno de la moda, lleva a una serie de nalds, rescatan como positivo, la campaa efectuada con motivo de los Juegos Olmpicos 2012
trastornos que hoy no son tabes y son reconocidos, como la bulimia y anorexia: para que las personas coman menos caloras. Si bien son temerosos respectos de las bondades
imgenes de mujeres demasiado delgadas sumado a los pequeos talles que esta impone, de los alimentos transgnicos, lo reconocen como positivo debido a los avances para aplacar
lleva a graves trastornos de alimentacin sobre todo en adolescentes, que siendo conscien- el hambre en el mundo.
tes del fenmeno, no lo pueden evitar o controlar. Abiertamente expresan que el arquetipo
de mujer barbies se observa en los desfiles y pasarelas, y que al no lograrlo, muchas se Tabla 2. Claves de la Disonancia Cognitiva para el consumidor
frustran. Los escndalos mediticos han puesto en tapete otras cuestiones, antes no visi- Sector Positivo Negativo
bles, pero tan serias como las mencionadas anteriormente que son: la discriminacin, el seguridad accesibilidad disponibilidad intereses excesivos gastos de comisin
trabajo infantil y esclavo, y en menor medida el tema del uso de pieles y la explotacin utilizadas en todo el mundo altos costos y tasas tentacin para seguir
Financiero menos uso de papel home banking comprando parasos fiscales
de animales. crditos a emprendimientos pago en cuotas publicidad engaosa de tasas endeudamiento
ms prstamos a empresas Bancos solidarios social dificultad de acceso al crdito crisis
financieras dependencias de las tarjetas
4.1.8 El sector alimenticio
Los consumidores identifican rpidamente una empresa estereotipada por los medios y evadir los peligros seguridad engao en los contratos letra chica tramposa
Seguros vida despreocupada inversin valiosa hechos que no cubren burcratas
por las crticas recibidas por especialistas en materia de nutricin infantil del mundo entero. signo de bien-estar evita sufrir
Se trata de la imagen de la firma McDonalds, representada por los sectores crticos como una
libertad de movimiento viajar, moverse derrame de petrleo poder de pases negocios
fbrica de obesos. Sealan tener dificultades a la hora identificar conductas responsables de Petroleras nuevos bienes ms livianos de pocos altos costos energa no renovable
la empresas en orden a la falta de claridad de la informacin que brindan. Apuntan en forma
salud higiene pureza aerosoles exceso de txicas dao capa de ozono
reiterada, que hay una gran confusin que impide comprender las denominaciones o etique- Qumico cuidado de cuerpo belleza no biodegradables manipulan natural artificial
tas como diet, light, cero caloras, reducido en las categoras de aguas saborizadas,
facilita tareas comunicar con otros stress vicio quita tiempo para actividad fsica
gaseosas y jugos, entre otras. Adems, en las etiquetas se perciben una falta de criterios claros achica distancias productividad tensin tener lo ltimo
y muchas contradicciones en las denominaciones de los productos - alimentos transgnicos Tecnolgico pasar el tiempo rapidez
versus orgnicos versus naturales. Visualizan que los empaques an necesitan mejorar y que me muevo diseo atrapa contamina aire ruido CO2 daa capa ozono
son poco eco-sustentables y que proliferan an demasiados envases plsticos. Dicen recono- expresa mi personalidad ostentacin exclusin diferencia
Automotor confort, aspiracional poder xito
cer mucha informacin redundante que termina repercutiendo en un serio problema de cre-
dibilidad tanto de las acciones de RSE o como del marketing responsable. Para los jvenes, expresa la persona marca, te marca trastorno bulimia anorexia trabajo infantil
Textil dice quien sos diseo innovador discriminacin explotacin de animales
existe publicidad engaosa - demasiadas mentiras piadosas en categoras como bebidas sin moda pertenencia
alcohol, comidas rpidas, productos de origen lcteo (alimentos funcionales) como Activia,
Alimentos saludables sanos nutritivos comida rpida exceso
Actimel y Danonino. En sntesis, visualizan una manipulacin de la industria alimenticia de reciclan envases obesidad transgnicos
los productos naturales que ya no son como eran antes y que no necesariamente, significan
Fuente: Elaboracin propia a partir del Modelo de Brands Arqueypes. Martnez, Pepe (2008)
que sean mejores: muchos aditivos, muchos colorantes y conservantes que alteran la esencia
del producto natural. En este sentido la autoridad de aplicacin pareciera permitirles a estas,
este tipo de polticas poco transparente.
Por otra parte, destacan una serie de imgenes positivas que comprenden dibujos de la
naturaleza, alimentos sanos, alimentos placenteros, smbolo de reciclaje, frases sobre cuidar
para las generaciones futuras. Reconocen que hay empresas que se toman en serio la meta de
ofrecer comida sana, apoyan el reciclado y reutilizacin de envases y que estn trabajando en
el desarrollo de nuevos productos para enfrentar la demanda mundial de alimentos, pero no
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4.2. LA MIRADA ARQUETPICA Y SU SOMBRA tora, que asociamos al posicionamiento que presentan aquellas empresas para engatusar.
La construccin del imaginario arquetpico de los sectores que presentamos en la Tabla Contrasta este con otro discurso que emerge, el arquetipo de Rey, la empresa lder, en la
3, la mirada de los consumidores de cada sector en trminos de arquetipos y sombras que apa- que la gente invierte con ms confianza, la que tiene ms prestigio, apareciendo menciona-
recen de manera espontnea en el relato de las marcas nombradas y de los ejemplos citados, das firmas tales como: Swiss Medical Group, Zrich, Sancor Seguros. Bajo el arquetipo del
sintetizados y descriptos en el apartado anterior. Traidor se refugian las connotaciones negativas que se asocian con falta de respuesta en la
cotidianeidad e integridad de las empresas. Su aparicin se origina en las instancias en las que
Tabla 3. ARQUETIPOS Y SOMBRAS se pierde la confianza en las promesas frente a la realidad. Se expande a partir de las historias
Sector Arquetipos Sombras concretas vividas y relatadas por los otros. Ante este escenario, el consumidor es precavido, y
Hroes Traidores siempre tiene presente la posibilidad de traicin, del incumplimiento de las promesas y de
Bancos y Tarjetas Amigos Charlatanes
Sabios
la insatisfaccin potencial.
Decamos que en el sector qumico, en especial la perfumera, la cosmtica y los medi-
Seguros Seductores Vampiros
Reyes Traidores
camentos tienen un halo protector, de arquetipo de madre que cuida. Las expresiones que
lo avalan y que aparecen en el discurso publicitario son: repara y protege, nutre, salud
Petroleras Seductor
higiene pureza cuidado de cuerpo, belleza. La Madrasta aparece como la imagen de
Qumico Sabio Charlatn la dependencia de las marcas, de los avances que hay que seguir sobretodo el mercado de la
Tecnolgico Creadores Vagos
cosmtica y perfumera. Esta sombra, es decir la mirada oculta negativa que surge de la expe-
Soadores riencia proyectiva de los consumidores y est reflejada en: a) las quejas respecto de los altos
Automotor Soadores Fantasiosos
costos de los medicamentos - que a veces lleva a precios de usura, b) el uso de la qumica
Tiranos Tiranos para creacin de armas qumicas, c) la contaminacin por sustancia txicas de los procesos
Textil Princesas Reinas Ogras
industriales, d) la venta de productos que no distinguen si son elaborados sobre base natural
Rebeldes - Seductoras o a partir de sustancias sintticas.
Amigos Traidor
Marcas de tecnologa como Sony, LG, Samsung, HP, Apple fascinan al segmento. Apple
Alimentos Madres / Padre Charlatn expresa simblicamente la figura o arquetipo del creador, refirindose a inventor, artista. Es
Hroes Madrastra
la marca referente del sector, representa la cultura creativa e innovadora para captar constan-
Fuente: Elaboracin propia a partir del Modelo de Brands Arqueypes. Martnez, Pepe (2008) temente a los clientes. Otra marca reconocida es HP retratada como el Sabio, el poseedor
del conocimiento y de la inteligencia, capaz desarrollar todos los componentes informativos,
En el sector financiero, tres ejemplos claros de marcas arquetpicas fueron identifica- como la que brinda a las personas, los productos que facilitan las tareas del da a da.
dos: Tarjeta Naranja, Banco Francs y American Express. El primero, asociado al arquetipo En el sector automotor, cada marca tiene un arquetipo bien definido acorde con el con-
Hroe ya que representa la confianza en uno mismo, el valor, el coraje, el carisma y el xito cepto e imaginario que desean transmitir: Toyota, la marca fiable en todas sus gamas; Audi,
frente a la adversidad, generando en el consumidor un deseo de superacin y de identificacin. es el lder el Rey; Fiat, es la marca Soadora, proyecto de futuro; BMV, es la joya, el premio,
El segundo, relacionado con el arquetipo Amigo ya que representa la compaa, la cercana, la conquistar inaccesible, una especie de la Princesa de sus sueos.
el apoyo, la lealtad, la nobleza y la honestidad. El usuario se siente comprendido, confiado y En alimentos, muchas empresas aparecen representadas por el arquetipo Amigo/Padre
seguro. Ambas dos, suelen ser marcas asociadas como muy fiables. El tercero, la Tarjeta Ame- bueno o condescendiente: McDonalds, que es visto como un lugar donde pasar momentos
rican Express aparece como el Seductor, aquella que desafa a alcanzar: la tarjeta que todos familiares y con amigos, que te alimenta, divierte, lder en el sector de comida rpida, que de-
podran tener, la que hace referencia al mundo. muestra calidad y confianza, asociada a otras empresas lderes como Coca Cola. Su sombra es
Ante la imagen negativa descripta del sector seguros, las compaas estn obligadas a Mentiroso/Astuto, pues en el fondo para algunos no le interesa la salud de las personas, y es
fomentar la confianza de los clientes, convencerlos de que sus inversiones lo valen y que su percibido como una fbrica de gordos, o por el uso de packaging contaminante y con poco
bienestar es una prioridad para ellas. En este rol podemos reconocer un arquetipo: la Seduc- compromiso con el medio ambiente. Otras marcas construidas bajo el arquetipo del Hroe
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son las de la categora de bebidas saborizadas y las isotnicas - Ser, Powerate, Gatorade, - usa- biental y el manejo poco claro de la informacin y de las comunicaciones hacia el mercado.
das para rehidratar y recuperar carbohidratos agotados durante el ejercicio, apoyando y pro- An as, dentro de este marco general de posicionamiento que transfiere el sector en el
mocionando el ejercicio fsico y una vida saludable. La mscara o la sombra del engao y la que se ubican las marcas, pueden identificarse compaas con mejor desempeo que otras,
seduccin lo constituye su estilo de mensaje publicitario, pues los consumidores son influen- que inclusive logran neutralizar los elementos negativos que le son transferidos por la mirada
ciados por imgenes de atletas famosos, bajo mensaje implcito, que expresa que consumir que tiene el consumidor de su industria donde operan.
esta bebida te har como ellos. Tambin, es importante destacar, que en este segmento demogrfico, que podramos ubicar
dentro de la reconocida Generacin Y, si bien no manejan informacin clara y precisa sobre las
acciones de RSE, los conceptos genricos de medio ambiente, ecologa y responsabilidad social
estaran presentes con mayor intensidad y de manera espontnea, en relacin a lo que podramos
5. REFLEXIONES FINALES observar en otros grupos, particularmente de las franjas etarias de adultos y adultos mayores.
Por ltimo, creemos que estas ambivalencias mencionadas, no se traducen necesaria-
Lo que podemos apreciar, a modo de primera sntesis es que las percepciones positiva y mente en un replanteo del comportamiento de consumo, pues el cuestionamiento tico pare-
negativa se enmarcan en el contexto social y cultural de nuestra poca caracterizada por una ciera sucumbir ante la persuasin y seduccin de las marcas. Queremos remarcar que estos
cultura del tener, del ser por el tener, de la practicidad, de una cultura de la comodidad son conceptos que estn instalados y aparecen de manera espontnea, aunque no en todos los
que los segmentos jvenes no quieren resignar. casos generan impacto directo en las decisiones de compra de estos consumidores.
Al fin de cuenta, pareciese que el consumidor joven no cuestiona, ni es demasiado crtico
con la lgica del consumo y de la produccin vigente pues son parte de ella; es por eso que casi
que pareciese que la sostienen y fundamentan, a lo sumo, queda sobrevolando la sensacin
que ms bien se adaptan ante las propuestas de las empresas ms que asumir una actitud ms REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
pro-activa hacia la cultura descripta. Los jvenes son ms bien reactivos antes las propuestas,
sean estas tituladas o no bajo el rtulo de responsabilidad social, marketing de causa o cual- Almirn, Z, Bianchi, E; Ferreyra, S & Kosiak De Gesualdo, G. (2011). Contribuciones al
quier otra denominacin que estas tengan. Consumo Responsable, una mirada regional. XXIV Educa-AL. San Juan. Argentina.
Al analizar el discurso latente, se denota que la generacin actual perpeta los argumentos,
pautas de consumo, modelos arquetpicos y estereotipos de identificacin, deseos y aspiraciones Ballesteros, C. (2011). Soberana consumidora. Ms all del consumo responsable. En Cam-
de las generaciones que los precedieron, que fueron construidas y sostenidas a lo largo del siglo biar el Mundo desde el Consumo? Economistas sin Fronteras. DossieresEsF, n 2, Julio de 2011.
XX. El aporte de este estudio cualitativo pone de relieve a grandes rasgos seis ideas conclusivas
en el contexto de toda la investigacin que trascienden a lo expresado hasta ahora. Chamorro Mera, A.; Miranda Gonzlez, F.J &Rubio Lacoba, S. (2006). El estado de la
En primer lugar, los consumidores en todos los sectores, pueden visualizar claramente investigacin sobre marketing ecolgico en Espaa: anlisis de revistas espaolas 1993-2003.
aspectos positivos y negativos percibidos relacionados con la dinmica de cada industria y la Investigaciones Europeas de Direccin y economa de empresas, vol. 12, n 2, pgs. 137-156.
prctica de la RSE.
En general, hay una baja capacidad de identificacin de las acciones concretas de RSE Data Voz (2005). Los indecisos desnudan a Sebastin Piera. Estudio desarrollado por
que las empresas hacen a favor de los consumidores o de la comunidad sea en lo mediato como DATAVOZ, Chile, Julio de 2005.
a futuro, sea porque estas pareciese que no son debidamente comunicadas o lo ms importan-
te, no sean sostenibles en el tiempo. Cortina, A. (2002). Por una tica del consumo. Madrid: Taurus.
De todas maneras, se revela que existiesen en el imaginario de este grupo, sectores que na-
turalmente estn condenados previamente por la mirada del consumidor, independientemente De la Cuesta, M. Y. Valor, C. (2003). Responsabilidad social de la empresa. Concepto,
del perfil de las empresas que lo conforman. En este grupo se destacan las industrias vinculadas medicin y desarrollo en Espaa. Boletn econmico del ICE, n. 2755, 7-19.
con la qumica, el petrleo y los servicios financieros, sobre todo en relacin a su impacto am-
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Daz, E. (2011). Abanico de opciones para ciudadanos responsables. EnCambiar el

Mundo desde el Consumo?. Economistas sin Fronteras. DossieresEsF, n 2, julio de 2011. ANEXO I
Festinger, L. (1957). Teora de la Disonancia Cognitiva. Madrid: Centro de Estudios Estos sectores fueron estudiados en un estudio previo de 2012 titulado El consumidor
constitucionales. cordobs y el impacto de las acciones de RSE sobre sus procesos de compra (Trabajo no pu-
blicado) Los criterios de eleccin lo definieron un grupo de expertos en funcin de cules sec-
Fundacin Ecologa y Desarrollo (2003). Anuario sobre Responsabilidad Social tores de consumo ellos consideraron que eran posibles ser visualizados y evaluados por parte
Corporativa en Espaa 2003. Recuperado en: www.ecodes.org/responsabilidad-social/ los consumidores a partir de sus experiencias previas. Los sectores elegidos y las preguntas
anuario-sobre-responsabilidad-social-corporativa-en-espana-2003#.VInlgcm4EQI iniciales estimuladoras desarrollados por los expertos fueron:
1. Financiero (Bancos y Tarjetas): Defienden a sus clientes y les protegen sus ahorros e
Havas Media y Fundacin Entorno (2010). Crear un nuevo estilo de vida sostenible. inversiones?, Cobran por sus servicios tarifas e intereses justos?
Una oportunidad para las marca. Recuperado de www.compromisorse.com/upload/ 2. Seguros: Capacitan a sus clientes en prevencin?, Dan asistencia correcta a sus clien-
estudios/000/236/Informe_Marcas_y_Comunicacion.pdf tes ante los siniestros?, Tienen una poltica clara de defensa de los intereses de sus clientes?
3. Qumico: Desarrollan productos al alcance de todos los habitantes?, Informan de las
Iarse- Ethos (2014). Indicadores para negocios sustentables y responsables. Programa contraindicaciones de los medicamentos en forma honesta y veraz? Creen que las publicida-
Latinoamericano de Responsabilidad Social Empresaria. Recuperado de: www.iarse.org/ des de cosmtica y perfumera estimulan estereotipos que exaltan valores o antivalores?
seccion/wp-content/uploads/2014/08/Indicadores-Ethos-IARSE-V3.1.compressed.pdf 4. Tecnologa: la tecnologa actual requiere de nuevos minerales y componentes cuyo
procesos productivos no comprometen a las generaciones futuras? educan a los consumido-
Iso 26000 (2010). Gua de Responsabilidad Social. Captulo Asuntos de los consumidores res sobre los abusos en el uso de dispositivos (pantallas, tablet, celulares, etc.)?
y responsabilidad civil. Recuperado en: www.conseser.com.ar/images/news/iso-26000.pdf 5. Petroleras: Se responsabilizan de los daos ambientales?, Invierten en tecnologas
de exploracin menos contaminantes?, Auspician investigaciones en tecnologas sustenta-
Martnez, Pepe. (2008). Cualitativamente. Los secretos de la investigacin cualitativa- bles no renovables?
mente. ESIC. Madrid. Espaa. 2008. 6. Automotriz y autopartes: Desarrollan productos en funcin de las necesidades de las
personas?, Son menos contaminantes?, No estimulan deseos aspiracionales en forma exce-
Naciones Unidas (1985). Directrices de las Naciones Unidas para la proteccin del siva va el diseo y la publicidad?
consumidor (versin ampliada en 1999). Recuperado en: www.consumersinternational.org/ 7. Indumentaria: las formas de producir no utilizan trabajo infantil o esclavo?, la ca-
media/33875/consumption_sp.pdf dena productiva paga salarios justos?, se combate la informalidad?, la industria de la moda
idealiza tendencias inaccesibles y perjudiciales para la salud y el cuerpo?
8. Alimentos y Bebidas: ayudan a los consumidores a cuidar su salud y prevenir enfer-
medades por mala alimentacin o exceso de bebidas?, ayudan a los sectores de menos recur-
sos a contar con una dieta rica y nutritiva a precios accesibles?
ENRIQUE CARLOS BIANCHI - GASPAR GRACIA DAPONTE
80< QUE VEN LOS CONSUMIDORES DETRS DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIA
Pags. 59 - 80
CURRICULUM VITAE
Enrique Carlos Bianchi

Doctor en Ciencias Econmicas (UNC) y Master en Direccin de Empresas (UCC). Especiali-
zacin en Marketing en Montpellier-Francia. Profesor titular de Seminario de Investigacin
de Mercado de UCC y Profesor Titular de FCE de Universidad Nacional de Crdoba en Comer-
cializacin y Plan de Marketing y Simulacin. Director del proyecto Responsabilidad social y
vnculos de los actores econmicos y sociales y el consumidor en las cadenas de valor en pos
del desarrollo sustentable de la Unidad Asociada al Conicet de la UCC.
geomarket@arnet.com.ar
Gaspar Gracia Daponte

Licenciado en Comercializacin de Universidad Siglo XXI. Profesor de Seminario de Inves-
tigacin de Mercado de la Universidad Catlica de Crdoba. Director de la consultora en in-
vestigacin de mercados Gracia Daponte y Asociados. Maestrando en Direccin de Empresas
(UCC). Miembro de equipo de investigacin de la Unidad Asociada de Conicet de la UCC.
ggracia@graciadaponte.com.ar
PROMOCIN INDUSTRIAL
EN LA PROVINCIA DE JUJUY,
ARGENTINA: ACTUANDO SOBRE
EL DIAMANTE DE PORTER1
INDUSTRIAL PROMOTION IN THE PROVINCE
OF JUJUY, ARGENTINA: ACTING OVER
PORTERS DIAMOND
JAIME BER ALFARO ALIAGA

VCTOR ADRIN LIPCHAK
UNIVERSIDAD NACIONAL DE JUJUY
ARGENTINA.
AJEDREZ DE AVES
Ruben Maas
Todo aquello que puedas o suees hacer, cominzalo.

La audacia contiene en si misma genio, poder y magia.
Goethe
JAIME BER ALFARO ALIAGA - VCTOR ADRIN LIPCHAK JAIME BER ALFARO ALIAGA - VCTOR ADRIN LIPCHAK
>84 PROMOCIN INDUSTRIAL EN LA PROVINCIA DE JUJUY, ARGENTINA: ACTUANDO SOBRE EL DIAMANTE DE PORTER PROMOCIN INDUSTRIAL EN LA PROVINCIA DE JUJUY, ARGENTINA: ACTUANDO SOBRE EL DIAMANTE DE PORTER >85
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RESUMEN 1. INTRODUCCIN
n este artculo se describe efectos de la Ley de Promocin Industrial vigente en Es conocida la intencin de los gobiernos a nivel nacional, provincial y municipal, de
la provincia de Jujuy, argumentando para verificar si las medidas promocionales promover y dinamizar las actividades que mayor impacto tengan sobre el crecimiento y desa-
existentes para el sector industrial, afectan de modo fundamentalmente diferente rrollo, de la forma ms eficiente posible.
a los beneficiarios, de acuerdo a la naturaleza diferente de estos ltimos, pudiendo En este sentido, como se plantea desde el Banco Interamericano de Desarrollo:
por este motivo, favorecerse ms a algunas situaciones de partida y modificaciones que a otras.
Tambin se desarrolla un anlisis de la norma en su faceta de aplicacin prctica, atendiendo Numerosos estudios han demostrado que el sector privado constituye la fuerza
a cun esclarecedor es el Decreto Reglamentario, a la hora de hacer efectivas definiciones de la impulsora del crecimiento econmico, y es el ms importante proveedor de acti-
Ley. Los determinantes de la ventaja competitiva nacional, pueden devenir de ventajas competi- vidad y oportunidades econmicas para todos. En consecuencia, mejorar las con-
tivas creadas y no slo heredadas. As, la orientacin de la inversin hacia combinaciones entre diciones para que el sector privado pueda realizar sus actividades resulta crucial
actividades, zonas geogrficas y destinos especficos de inversin puede modificar el escenario para un crecimiento econmico sostenido, es fundamental para los esfuerzos de
competitivo. La norma se analiza en el sentido de apoyar su efectividad hacia esta meta. reduccin de la pobreza, y constituye un elemento esencial para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Palabras clave: promocin industrial; clima de negocios; diamante de Porter. Hay consenso en que un clima de negocios favorable es aqul que proporciona
a las empresas un slido marco jurdico y normativo que promueva la competen-
cia, fortalezca la gobernabilidad, permita superar las ineficiencias burocrticas y
mejore el acceso a servicios financieros y de infraestructura. Un clima adecuado
ABSTRACT de negocios abarca desde la necesaria estabilidad en las polticas y en las reglas
del juego que rigen la inversin, hasta la ausencia de barreras que obstaculizan el
This article describes the effects of the current Industrial Promotion Act of the Province libre movimiento de capitales (http://www.abc.com.py/, 2007).
of Jujuy, in order to verify if this promotion measures affect in a fundamentally different way
to beneficiaries, according to the differential nature of them, with the subsequent consequence Dentro de las mltiples acciones y sectores en los que las intenciones mencionadas en el
of promoting some starting points and behaviors, over others. An analysis of the Act is also primer prrafo, se convierten en hechos concretos (soportados por acciones, compromisos y
developed in its practical application, analyzing how illuminating is the Regulatory Decree, presupuesto) las polticas de promocin industrial son un tipo de medida tradicional, que
when definitions of the law go into the practical field. The determinants of national competitive en nuestro contexto, se han promovido con mayor intensidad y constancia que en otros pases
advantage, can become from competitive advantages that are created and not just inherited. del continente, si analizamos el hecho desde su dimensin histrica.
Thus, the orientation of investment to combinations of industries, geographical areas and Este tipo de incentivos, si se desarrollan dentro del contexto de polticas ms amplias de
specific investment destinations may change the competitive landscape. The effectiveness of mejoramiento clima de negocios, favorecen aspectos del llamado Diamante de Porter ya que,
this law toward this goal is analyzed in the article. como sostiene Anzola (2013) (Pueden) Servir como una rectificacin de imperfecciones de mer-
cado (...) especialmente en los mercados ms pequeos distantes. (). Pueden ser empleados
Keywords: industrial promotion; business climate; porters Diamond. para atraer fondos del exterior, para favorecer la transferencia de tecnologa, o para influenciar
decisiones de inversin hacia alguna industria o locacin especfica. Suelen incluir ventajas o
reducciones impositivas, disponibilidad de infraestructura o capacidades de I+D. Tambin pue-
den asociarse a concesiones de contratos gubernamentales y otras ventajas regulatorias(p.23).
De acuerdo a la UNCTAD (1996), incluyen medidas especficas bien para incrementar la tasa de
retorno de alguna inversin realizada, o para deducir o redistribuir sus costos o riesgos (p.26).
La industria, presenta un alto atractivo como sector receptor de este tipo medidas, por su
1
Artculo adaptado del informe final del proyecto B/B006 estudio del impacto de las medidas e instrumentos de promocin
industrial en la provincia de jujuy proyecto de investigacin financiado por la universidad nacional de jujuy, (2011 2013).
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impacto no slo directo sobre la actividad promocionada sino indirecto (sobre sus clientes, nando el espritu de la norma con ideas y corrientes de pensamiento econmico). Parte de la
proveedores de insumos y servicios, etc.). comprensin de los posibles efectos prcticos, se describe en los apartados siguientes.
Es mayor su atractivo adems por el modelo de agregado de valor, ansiado por pa-
ses tradicionalmente exportadores de materias primas como el nuestro, e importadores de
bienes industrializados.
Las mencionadas acciones promocionales, en general, buscan un equilibrio al mejorar el 2. OBJETIVO GENERAL
clima de negocios, con normativas claras, accesibles y justas que identifiquen adecuadamente
las necesidades de los potenciales inversores (sean proyectos nuevos o de ampliacin), y cui- Aportar elementos para evaluar los resultados de las medidas promocionales que favore-
dan no perjudicar de forma fundamental la dinmica competitiva, por ejemplo, hacia quienes cen a emprendimientos productivos nuevos y existentes, individuales y asociados, del sector
ya se encuentran operando, y no acceden a estas medidas promocionales. Al mismo tiempo, industrial en la Provincia de Jujuy.
tratan de mostrar ventajas relativas para que los inversores elijan una localizacin o empla-
zamiento en detrimento de otra.
La orientacin de inversiones a combinaciones zona geogrfica actividades estratgi-
camente definidas, pueden reconvertir el panorama econmico, razonando como Porter: hay 3. OBJETIVOS ESPECFICOS
ventajas que deben ser creadas, ms all de los recursos heredados. La formacin de clusters
industriales y de servicios a la industria, alrededor de alguna fuente natural o no de recursos, 3.1 Diagnosticar por medio de un modelo parametrizado y replicable, los efectos de las
puede lograrse con un adecuado diseo y una eficiente implementacin de leyes de promocin medidas promocionales sobre sectores de diferente naturaleza.
industrial, como la que analizamos. 3.2 Evaluar el grado de utilidad (condicionado a la naturaleza del beneficia-rio) de las
Las investigaciones que se realizan sobre esta temtica, pueden influenciar la toma de medidas de promocin industrial.
decisiones de los organismos ocupados de la implementacin y de los legisladores que en sus
mejores intenciones, pueden contar con informacin incompleta para decidir si una medida
es o no adecuada, y sus efectos. Tal fue, la intencin del proyecto de investigacin en el que se
origin este artculo. 4. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA
El papel del gobierno a travs de sus normativas de promocin industrial (que rebalan-
cean las fuerzas e incentivos, buscando que las industrias se emplacen en ciertas localizacio- Las normativas de promocin industrial vigentes en la provincia de Jujuy carecen de un
nes), incide en los factores asociados por Michael Porter a la ventaja competitiva, descritos sistema de anlisis de efectos.
en su modelo del diamante. Explicaba el autor, respecto a uno de sus Determinantes de la Particularmente, por ello, se desconoce cul es el efecto diferenciado de estas medidas,
Ventaja Competitiva Nacional: dada la tambin diferente naturaleza de sus beneficiarios (sector, intensidad de capital/mano
de obra, envergadura, uso de la capacidad instalada, distancia al centro de consumo, consumo
Es necesario que el sector privado desempee un papel en la creacin de factores de recursos, etc.).
a fin de conseguir ventajas derivadas de los factores, en la mayora de los sectores.
Los factores avanzados y especializados son los ms importantes para la ventaja
competitiva, y nadie mejor que las empresas para saber cules son los ms ne-
cesarios (). Las inversiones pblicas para la creacin de factores normalmente 5. HIPTESIS
se concentran en los factores ms bsicos y generalizados (Porter, 1991, p. 122).
Las medidas promocionales existentes para el sector industrial en la Provincia de Jujuy, afec-
En la investigacin que origina el presente artculo, desarrollamos la faz prctica (com- tan de modo fundamentalmente diferente a los beneficiarios, de acuerdo a la naturaleza de estos.
prensin de posibles efectos de la aplicacin de la Ley bajo estudio), y la faz terica (relacio-
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6. ANTECEDENTES 7. LA LEY 4392/88: DIFICULTADES PARA SU IMPLEMENTACIN
El marco normativo es el que regula los derechos y obligaciones de, en este caso, los be- El anlisis hecho de la ley bajo estudio, ha tomado en cuenta la relacin de los artculos
neficiarios (empresas, inversores) de las normas de promocin industrial. de la misma con los de su Decreto Reglamentario (11298/89), y estudiado normas similares
Las asimetras regionales, originadas en mltiples causas (demogrficas, geogrficas, de de otras provincias, o normas que actan sobre otros aspectos (impositivo, por ejemplo), en
infraestructura, etc.) hacen suponer que las medidas promocionales tomadas en pos de lograr el afn de encontrar cun aplicable, comprensible y coherente es lo propuesto cono beneficio
el desarrollo de la actividad industrial, podran ser diferenciales, y ajustadas a cada realidad promocional, para los sujetos a los que quiere alcanzar.
regional.
Ms an, la distinta naturaleza de cada sub tipo de actividad industrial, que difiere
en intensidad de capital o mano de obra, en su tecnificacin, momento dentro del ciclo de vida 7.1 Aspectos Generales
del producto, canales de comercializacin, volmenes de insumos, productos, o distancia a los A lo largo de los diez captulos de la ley y de los 56 anexos del Decreto Reglamentario
centros de consumo, etc., podran sugerir que medidas iguales, no tengan el mismo impacto (11298/89), es posible detectar inconsistencias, y definiciones confusas o ambiguas.
sobre distintas regiones, y mucho menos lo tendrn sobre distintas actividades, o tamao de Se ha comparado conceptualmente estas normas con leyes y decretos de otras temticas
empresa, por ejemplo. con el fin de compararlo con su forma de definir quin es el sujeto, la forma de determinar su
Las caractersticas de las Leyes de Promocin Industrial (y su reglamentacin) a lo pertenencia a una u otra clase, la ocasin, cuanta, forma de clculo, criterio para excluir o
largo de nuestro pas, son bastante parecidas, a lo largo y ancho del pas. Muchas similitudes, exceptuar a alguien, etc.
muchos textos idnticos. Una de las ms claras e inmediatas apreciaciones, es que estas normas, son casi idnti-
Si bien esto puede entenderse parcialmente por la naturaleza competitiva de la norma cas en todo el pas, hasta con similares errores de redaccin: esto al menos hace pensar que
(cada Provincia compite con otras por lograr la preferencia de radicacin de las inversiones se copia mucho, ms que generar nuevas ideas. No fue nuestro objetivo analizar las posibles
industriales, originando que se empaten algunos beneficios), tambin es dable creer que causas de esta prctica, pero conocindola, se tiene una mejor perspectiva del ambiente en que
existen textos copiados aunque este supuesto no es analizado en este artculo sin un anlisis se desarrolla la investigacin.
profundo de los efectos que pueden ocasionar, una vez implementados.
Las polticas promocionales, requieren incluir un componente que las complemente: el
anlisis de sus efectos y la evaluacin de resultados. 7.1.1 Sobre los beneficiarios
Por supuesto, quienes redactaron las normas mencionadas, asumen un buen resultado, y El siguiente esquema, resume este aspecto de la ley, segn los artculos especficos 5 y 7.
seguramente es esta la intencin de cada letra plasmada en los proyectos de ley. Pero si quie-
ren acercarse a un efecto atractivo para las inversiones (en este caso particular, orientadas a Personas Fsicas
- Excepciones
la industria), es necesario () explicar por qu una (nacin) brinda un entorno en el que las Especificadas
empresas mejoran e innovan y siguen hacindolo ms de prisa y con mejores orientaciones al
Beneficiarios si solo si EMPRESAS QUE Actividades segn el CIIU
compararlas con sus rivales (..) (Porter, 1991, p. 109). (Art 5) desarrollan (Art.7) Industriales
Es necesario, sin embargo, ver qu tambin estas normas han interpretado el contexto, Personas Jurdicas
- Excepciones
la dinmica competitiva, las decisiones de inversin, la realidad, ya en territorio. Es necesario Especificadas
ver cmo se traducen tras su aplicacin concreta, por ello elegimos armar modelos conceptua- Fuente: Elaboracin propia
les que lleven hasta el lmite lgico, la aplicacin de la norma.
Tras el anlisis de la letra de la norma, y el desarrollo de modelos conceptuales con los Del artculo 5 se entiende: TODAS las personas son beneficiarias potenciales. Las nicas
que se pueda verificar el grado de adaptacin de las medidas promocionales, aceptacin y excepciones, son los expresamente impedidos por la norma. El Artculo 7 aclara la limitacin:
factibilidad de su aplicacin en distintos sectores, definiendo modelos de anlisis aplicables y
replicables, el presente artculo, desarrolla algunas de estas modelizaciones.
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ARTICULO 7: DE LA ACTIVIDAD INDUSTRIAL: Sern beneficiarios de esta ley, las Las combinaciones, los posibles solapamientos conceptuales, ayudan a multiplicar
empresas dedicadas a la actividad industrial que se instalen en el territorio de la Provincia. las opciones de interpretacin. Por ejemplo: una sociedad (persona jurdica) con objeto so-
Se entender por actividad industrial aquella que logre la transformacin fsica, qumica, o cial no industrial, inscrita ante organismos recaudadores con un cdigo de actividad no in-
fsico-qumica, en su forma o esencia, de materia prima o materiales, en nuevos productos a dustrial, dedicada al comercio, pero con un proyecto de inversin industrial (por ejemplo
travs de un proceso inducido mediante la aplicacin de tcnicas de produccin uniforme, la dedicarse a producir sus propios envases, actividad incluida en el CIIU) es beneficiario?
utilizacin de maquinarias o equipos, la repeticin de operaciones o procesos unitarios, lleva- Debera serlo? Es posible impedir una presentacin solicitando beneficios dela ley? Cul
da a cabo en un establecimiento industrial. debera ser el peso relativo en las ventas, costos, uso de la capacidad, para que se considere
(Decreto Reglamentario) De conformidad a la definicin de actividad industrial esta- industrial a todo el proyecto?
blecida en el articulo 7 de la Ley, se considerara como tal aquellas actividades manufactureras
que estn clasificadas y definidas en la CLASIFICACIN INTERNACIONAL UNIFORME DE
TODAS LAS ACTIVIDADES ECONMICAS (C. I. I. U). 7.2 De los requisitos para acceder a los beneficios
Sin embargo, analizando el contenido del resto de la norma, empezando por sus objeti- Tambin en la Ley y su Decreto, es posible encontrar inconsistencias o impericias
vos, es posible ver -en general- que las clasificaciones realizadas de beneficiarios y beneficios tcnicas en lo que se define como condiciones operativas para acceder a los beneficios
(ni sus intersecciones), no son mutuamente excluyentes ni colectivamente exhaustivas, ni promocionales.
dejan claro si desean serlo. Por ejemplo, la norma requiere que (Art 8 de la Ley, artculo 4 del decreto reglamenta-
Como resultado, es bastante difcil determinar los criterios para listar a las potenciales be- rio) se realicen ampliaciones de plantas industriales, que impliquen un 20% del valor de
neficiarias de la ley, por ejemplo, no queda claro si el beneficiario de la medida promocional es: la inversin en activos fijos. Este porcentaje, calculado sobre el valor amortizado -o no- de
* Una persona (fsica o jurdica) tales activos tiene una sustancial diferencia, al poder pedirse muy poco, si se toma el valor
* Un proyecto especfico de inversin depreciado, o demasiado, si se toma el valor de incorporacin (esto abstrayndonos de la
* Un tipo de actividad puntual de una de estas personas posibilidad de perodos de inflacin alta, o devaluaciones de la moneda).
* La actividad con la que est registrada ante los entes recaudadores de tributos, o la que Del mismo modo, ya desde la perspectiva operativa, el incremento medido en pesos,
tiene por otras clasificaciones especficamente citadas en la norma. puede no tener nada que ver con la real incorporacin de capacidad productiva: con un
De forma reiterada, se emplea la palabra empresa, debindose recurrir a alguna juris- mdulo adicional que complemente un recurso que opera como cuello de botella del sis-
prudencia para entender el sentido dado a la misma, hecho que claramente afecta la trans- tema productivo de la empresa, quiz con slo del 2% del valor de los activos fijos (que
parencia y aplicabilidad de la norma, aumentando adems, la discrecionalidad del rgano incluyen el terreno, instalaciones e inmueble, entre otros) es posible incrementar mucho
de aplicacin, ya que empresa no es un tipo societario, ni un tipo de persona, por ejemplo. la capacidad operativa.
Por motivos similares, tampoco es necesario pensar que sea imprescindible un 40% de
incremento de capacidad terica, si esta implica, para el inversor, una sobre estimacin de
7.1.1.1 Ejemplos en los artculos, del uso de trminos que dejan dudas sobre los la demanda potencial, dimensionando dems su planta, en aras de conseguir un beneficio
beneficiarios: fiscal parcial.
2 a) () Promover el desarrollo de la actividad industrial () Las definiciones de la norma, que mezclan actividad, industria, empresa, por ejem-
3 a) Promover la instalacin de industrias () plo, pueden ser esquematizadas, de la siguiente manera (se incluyen definiciones de la ley,
3 b) Propiciar el traslado de Fbricas como industria nueva o nueva empresa:
3 c) () desarrollo de actividades cooperativas ()
3 e) () empresas de capital nacional ()
5 a) y b): Personas fsicas, personas jurdicas
7 Empresas dedicadas a la actividad industrial

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OBJETIVOS Observando/requisitos
Instala Nueva
Nueva Empresa Unidad de
Produccin Social
Promover Actividad industrial Equilibrio Econmico
Ecolgico
Industria Productos no Unidad de Instala Nueva Rama
nueva elaborados produccin Unidad de industrial OBJETIVO Contribuir Diversificar la estructura
en Jujuy existente Produccin distinta GENERAL econmica
Rama Ind, MO
distinta Radicacin de En especial las que
Instala Unidad Fomentar generen un mximo RRNN
Industrias
de Pccion. Productos Aprovechamiento
"continuidad" nuevos
de la existante Produccin
Primaria
Si el Instalacin industrias
Increm Cap. incremento en
Ampliaciones Pro superior nuevas Alto desempleo
Activos Fijos es Promover Areas con Bajo PBJ
al 100% proporcional
Expansin industrias Alta migracin
existentes
Publicidad del OBJS.
Productos no Recursos
potencial perjucio PARTICULARES
Actividades Nueva elaborados Fomentar Pleno empleo Insumos
se la condiciona a
Industriales industria en Jujuy no afectar a las MO Local
instaladas
Propender Actividades Cooperativas
Increm Cap. Aue represente un Si se trabajaba al Benificio
Ampliaciones Produccin increm de Activo menos al 80% los SOBRE LA a parques y zonas
superior al 100% Fijo del 20% ltimos 2 aos AMPLIACIN Propiciar Traslado de fbricas
industriales
Reservar empresas de capital la prom ind

Que modernicen, nacional mayoritario
EMPRESAS Plantas o hagan
que realicen totalmente reestructuraciones Alentar Desarrollado de la Pyme
Reactivacin paralizadas significativas (Inc. A
x 3 aos fijo actualizado Propender Participacin de
superior al 30%) empleadosen las Ut.
EMPRESAS que Cultural

adopten Mejor calidad, Inc A. fijo OBJS.
nuevos productividad, actualizado PARTICULARES Elevacin de nivel
Estimular Tcnico
procesos minimizar costos superior al 30% (CONT) de personal
productivos
Sanitario
Consolidacin de industrias Sin dar poder

Fuente: Elaboracin propia Tender
existantes monoplico
Incorporacin de Prioridad: origen

Propender
7.2.1 De los beneficios y su relacin con los objetivos tecnologas nacional
Por otro lado, en la citada ley se observa inconsistencia entre los objetivos incluidos en
Sustituyan
los primeros artculos (Art. 2; 3) y los beneficios realmente incorporados en el articulado de importaciones
la Ley, o reglamentados en el decreto correspondiente. Se incluye en el siguiente esquema, Incentivar
Emprendimientos Productos
Industriales exportables
resaltados, los objetivos sin correlato en beneficios:
Fuente: Elaboracin propia
Pags. 83 - 110 Pags. 83 - 110
7.2.2 De las actividades industriales incluidas 7.3.2. Expresiones de deseo

Como parte del anlisis, se ha estudiado los nomencladores / clasificadores que la ley y * Reduccin de costos variables: Tarifa de energa elctrica y otros prestados por la pro-
decreto mencionan, y se ha detectado que la apertura y codificacin de la Clasificacin Indus- vincia (10,a)
trial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU)2, documento de la * Prioridad en Licitaciones (10,c)
Divisin de Estadstica (Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales Naciones Unidas * Adjudicacin de tierras fiscales (10, d)
2009) tomada como parmetro de la Ley, difiere de la empleada por normas nacionales: * Construccin de vas de comunicacin (10, e)
Clasificador Nacional de Actividades Econmicas (CLANAE). * Apoyo del Estado Provincial: agilizacin de los suministros, obtencin de la proteccin
Esta diferencia complejiza la relacin de los beneficios que la ley promueve, con las clasifi- arancelaria y fiscal, defensa a las contingencias del mercado externo, cualquier otra medida
caciones de otras normas, pongamos el ejemplo ms crtico: Ley 25.924 de Promocin de Inver- necesaria para mantener la planta industrial operando (10, g)
siones en Bienes de Capital y Obras de Infraestructura, y su decreto reglamentario (1152/2004). * Procurar el apoyo oficial (10, i)
Esta norma, rige a nivel nacional, y emplea el CLANAE como nomenclador de actividades. * Apoyo para la obtencin de lneas de crditos de fomento (10, j)
* Toda colaboracin, asesoramiento, gestin o intervencin directa (10, k)
7.3 Un resumen de los beneficios

Ya mencionamos que parte de los objetivos no se correspondan con beneficios realmen-
te incluidos en la norma, ahora enumeramos los artculos que otorgan beneficios similares, 8. EL ANLISIS DE LAS MEDIDAS PROMOCIONALES, DESDE SU
segn cmo afectaran una decisin de inversin: los que reducen el monto de esta, los que EFECTO ECONMICO FINANCIERO
reducen costos de funcionamiento (fijos o variables), las pre financiaciones, etc.
A su vez, separamos los que son, en la prctica, aplicables (Reglamentados) y los que son Al estudiar la Ley, y tras identificar las diferentes empresas3 potenciales beneficiarias y
slo intenciones enunciadas: caracterizar las que relevamos, desarrollamos varios modelos para el anlisis de los efectos de
la aplicacin de las medidas de promocin, con la mayor simpleza conceptual posible, es decir,
simplificando factores que pudieran resultar distorsivos / distractivos para el anlisis.
7.3.1 Beneficios reales: En los ejemplos a continuacin planteados podemos ver, en empresas ficticias -repre-
* Reduccin en Costos Fijos : comodato en bienes del estado (10,b) sentadas por sus respectivos Estado de Situacin Patrimonial y Estado de Resultados- cmo
* Subsidio parcial a inversiones: Precio promocional de Bienes del Estado (10,b) la medida promocional afecta de forma claramente diferente a distintos sujetos, de naturaleza
* Financiacin Activos Fijos Bienes Del Estado (10,b) y/o caractersticas diferentes.
* Pre inversin: Asistencia y asesoramiento tcnico ( 10,e) De este modo, argumentamos para reforzar la lnea de la Hiptesis de partida, que recor-
* Reintegros (Reduccin diferida de la Inversin): segn el tipo de inversin y requisitos damos:
previos (10,h) Las medidas promocionales existentes para el sector industrial en la Provincia de Ju-
* Administrativos: Apoyo oficial a gestiones de acogimiento a los beneficios previstos en juy, afectan de modo fundamentalmente diferente a los beneficiarios, de acuerdo a la natu-
la Ley Nacional (10,L) raleza de estos.
* Exenciones Impositivas ocasionales: Inscripcin RPC, Imp. Sellos (11) Incluimos fragmentos de Artculos de la Ley, y su Reglamentacin respectiva, en cuanto
* Exenciones Impositivas peridicas: IIB, Impuesto inmobiliario (11) a su interpretacin y beneficio relacionado para cada caso planteado.
* Reduccin de tasas (11e)
2
http://unstats.un.org/unsd/publication/seriesM/seriesm_4rev4s.pdf 3
Ya mencionamos la imprecisin de este trmino
Pags. 83 - 110 Pags. 83 - 110
8.1 Artculo 8 (Ley) actividades comprendidas: EMPRESA A DUPLICA ACTIVOS DE EMP. B

Por la presente Ley se promueven las siguientes actividades: a) Industria de nuevos pro-
ductos, no elaborados en la Provincia - industria nueva - que inicien sus actividades con pos-
terioridad a la vigencia de la presente Ley; T1
ART. 4: (Decreto) A los efectos del Inc. a) del artculo 8 de la Ley, se considera industrias ACTIVO 100 PASIVO 80
ACTIVO CORRIENTE - PASIVO CORRIENTE -
de nuevos productos cuando:
Bienes de Cambio - -
() PASIVO NO CORRIENTES 80
Se instale una unidad de produccin que posea continuidad fsica con otra existente de
la misma empresa destinada a fabricar productos distintos de otra rama industrial y/o pro-
ACTIVO NO CORRIENTE 100 PROVEEDORES VS 80
ductos esencialmente diferentes. - Cuando se lleven a cabo ampliaciones que impliquen un
incremento en la capacidad de produccin superiores al 100 %, y como consecuencia de ello, BIENES DE USO 100 PATRIMONIO NETO 20
un incremento proporcional en las inversiones activos fijos a realizar ()
EMPRESA B 50% ACTIVOS DE A
ART.9 (Dto. Reglamentario): Exenciones impositivas

La exencin de los impuestos previstos en el art. 11 de la Ley, podr otorgarse teniendo en
T1
cuenta como valores mximos, las siguientes escalas de desgravacin:
ACTIVO 50 PASIVO 40
a) Para el caso de las actividades industriales comprendidas en los incisos a y b del art. ACTIVO CORRIENTE - PASIVO CORRIENTE -
8vo. de la Ley: Bienes de Cambio - DS COMERCIALES -
PASIVO NO CORRIENTES 40
Aos Exencin
del 1ro al 6to. hasta un 100%
el 7mo 85
ACTIVO NO CORRIENTE 50 PROVEEDORES VS 40
el 8vo 70 70
el 9no 55 55
BIENES DE USO 50 PATRIMONIO NETO 10
el 10mo 40 40
Fuente: Ley 4392/88 (Jujuy)
8.1.1 RELACIONANDO EL BENEFICIO CON LA CAPACIDAD INSTALADA Y LAS Con el fin de argumentar el punto, para este y posteriores casos, los Activos Fijos se en-
RESTRICCIONES DEL MERCADO tendern en un 100% como bienes destinados a la produccin.5
Ejemplificando el caso, mostramos dos empresas de las que la primera (A) tiene una Este es el Estado de Resultados para las Empresa A y B, con restricciones de mercado
mayor cantidad de activos (duplica a la segunda B). En el modelo simplificado que se pre- (100 unidades) y un Costo de produccin del 70% de los ingresos por ventas. La alcuota de
senta, no existirn Bienes de Cambio (ni otros Activos Corrientes) y como Activo No Corriente, Impuesto a los Ingresos Brutos es de 2,5%:
slo existen Bienes de Uso.
Esta la situacin en el momento T1 para ambas empresas4:
5
Asumimos tambin simplificando una capacidad productiva que refleje una unidad de produccin por unidad de tiempo,
por cada peso de inversin en Activos Fijos.
4
En el caso presentado, para ambas empresas (A y B) la financiacin de la inversin, mantiene una proporcin del 80% para La unidad de produccin se produce de inmediato y se vende a $1, tambin de inmediato si el mercado puede absorberlo, en efectivo.
ambos casos, pero no se ha considerado para el anlisis. Las asunciones de liquidez inmediata, permiten acercar el Estadio de Resultados al anlisis de Flujos de Fondos.
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A $1 DE PRECIO DE VENTA LA UNIDAD, Ahora analizaremos cul es el escenario, siguiendo los trminos del artculo 8 de la Ley y
EMPRESA A 4 del Decreto Reglamentario, y evaluaremos las opciones que tendra un inversor, para elegir
CAP. PRODUCCIN
(FACTOR INV. EN a cul de las dos empresas le aporta capital.
ACTIVOS FIJOS) 1
La exigencia que representamos en el modelo respecto a la inversin fue incrementar en
CAPACIDAD DEL MERCADO 100
ING X VENTAS 100 un 100% la capacidad productiva (el mnimo exigido), para as obtener los 6 aos de exencin:
COSTO DE PRODUCCIN 70
UT NETA 30
EMPRESA "A"
IIB (BENEFICIO) 2,50
STOCK/ LEVERAGE OPERATIVO - ESTADO DE SITUACIN PATRIMONIAL EMPRESA "A", MOMENTO 2
COSTOS DE INMOVILIZACIN - (POST INVERSIN)
FNF 30
EMPRESA A MS ACTIVOS (momento 2)
FACTOR
EMPRESA B INCREMENTO A.
CAP. PRODUCCIN T2 FIJO 2
(FACTOR INV. EN
ACTIVOS FIJOS) 1 ACTIVO 200 PASIV0 160
CAP. DEL MERCADO 100 ACTIVO CORRIENTE - PASIV0 CORRIENTE -
ING X VENTAS 50 BIENES DE CAMBIO - -
PASIV0 NO CORRIENTE 160
UT NETA 15
IIB (BENEFICIO) 1,25 ACTIVO NO CORRIENTE 200 PROVEEDORES 160
STOCK/ LEVERAGE OPERATIVO -50
COSTOS DE INMOVILIZACIN -
FNF 15
A $1 DE PRECIO DE VENTA LA UNIDAD,
UNA UNIDAD PRODUCIDA POR CADA $ DE Bs. DE USO
EMPRESA A
Comparando ambos escenarios, la primera obvia diferencia que se observa es que la em- CAP. PRODUCCIN 1
presa con ms activos (productivos), obtiene ms ingresos y utilidad, aunque tambin est CAP. MERCADO 100
ING X VENTAS 100
ms expuesta a las limitaciones de mercado. A) DUPLICA INGRESOS Y MANTIENE
COSTO DE PRODUCCIN 70 PROPORCIN EN COSTOS DE PRODUCCIN
Como la empresa B tienen una capacidad inferior a la del mercado, tiene un efecto de
UT NETA 30 B) MS EROGACIONES PORQUE APARECE
prdida de oportunidad en la magnitud de demanda de los productos, que no alcanza a cu-
IIB (BENEFICIO) 2,5 LA INMOVILIZACIN DE STOCK, HAY UNA
brir (-50 unidades). INVERSIN MAYOR
STOCK/LEVERAGE 100 STOCK
En la capacidad Inicial planteada, la primera firma6 obtendra de la Ley, el doble de Be- OBERATIVO C) FNF AFECTADO POR EROGACIONES INMOVILIZADO
neficio por la exencin de Impuesto a los Ingresos Brutos por tambin obvias razones: pro- EN INMOVILIZACIN, SUMADAS A
COSTO DE INMOVILIZACIN 5,0
LOS COSTOS DE PRODUCCIN
duce y vende el doble. FNF 25
As, la empresa A, estara exenta de pago de$2,50, mientras que la empresa B, slo de Fuente: Elaboracin propia
$1,25. ste, el beneficio que obtendra por el rgimen, montos no erogados de Impuesto.
Como se han duplicado las inversiones, todo el aporte en Activos Fijos (en nuestro ejem-
plo, reflejado en capacidad productiva) genera que el resultado se vea afectado negativamente
por la existencia de restricciones de mercado: La empresa A empleando su capacidad pro-
6
Firma, empresa, industria seguimos en la redaccin, con la ya mentada ambigedad de la Ley.
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ductiva incremental (exigido por la norma para obtener el beneficio), tiene stock inmovilizado. inmovilizacin. Como resultado de esto, tiene menores erogaciones.
El stock que mencionamos tiene costos asociados econmicos (por el costo de oportu- Un Flujo Neto de fondos mayor, ante inversiones iguales, dara un resultado mayor de
nidad, as como efectivamente erogados, como el costo de almacenamiento). En el caso, lo VAN para la empresa B. Queda claro, adems que en cualquier caso, ante una inversin ma-
hemos ejemplificado como un 5% del valor del stock. yor, se incrementar ms la diferencia.
Analizando la empresa B, podemos ver esquemticamente el resultado en el momento T2: El beneficio as instrumentado, deviene en que la eleccin del inversor se orientara a la firma
que ms lejos de su techo de mercado en un momento dado, y con una capacidad productiva dada.
Esto ser cierto, siempre que el exceso de capacidad por sobre la demanda de mercado,
ESTADO DE SITUACIN PATRIMONIAL EMPRESA "B", MOMENTO 2 sea usado en produccin. Recordemos, que esta, es una condicin requerida en el Decreto Re-
(POST INVERSIN) glamentario para obtener el beneficio.
EMPRESA A 50% ACTIVOS (momento 2)
FACTOR
INCREMENTO A. 8.1.2. Relacionando los beneficios de la norma con la naturaleza de la inversin
T2 2
FIJO y la estructura productiva
ACTIVO 100 PASIV0 80 ART. 11: En el caso de empresas existentes que realicen ampliaciones y/o reactivaciones
ACTIVO CORRIENTE - PASIV0 CORRIENTE -
los beneficios a otorgarse tendrn validez, por ao calendario, a partir de la certificacin por
BIENES DE CAMBIO - -
parte de la empresa de haber producido los volmenes anuales superiores al cien por ciento
(100%) de la capacidad terica existente anterior a la promocin acordada.
ACTIVO NO CORRIENTE 100 PROVEEDORES 80
A tal efecto las empresas promocionadas debern presentar ante la Direccin Provincial
de Industrias y Accin Cooperativa, al finalizar cada periodo anual de goce de beneficios, su
declaracin de Ingresos Brutos as como una declaracin de los volmenes producidos, y ven-
tas anuales realizadas.
ESTADO DE RESULTADOS DE EMPRESA "B", MOMENTO 2 ARTICULO 8 (Ley) ACTIVIDADES COMPRENDIDAS: Por la presente Ley se promue-
(POST INVERSIN) ven las siguientes actividades:
* () c) Ampliacin de las plantas industriales ya existentes, cuando lo hagan como m-
CAP. PRODUCCIN 1 nimo en un cuarenta por ciento (40%) de capacidad de produccin instalada y que comprenda
CAP. MERCADO 100
a su vez el incremento de los activos fijos que posean en el momento de efectuar la solicitud
ING X VENTAS 100 A) MENOS INGRESOS y COSTOS DE correspondiente. Los beneficios a conceder lo sern en relacin a la ampliacin que se realice;
COSTO DE PRODUCCIN 70 PRODUCCIN
ART. 6: (Decreto Reglamentario) A los efectos del inciso c) del artculo 8 de la Ley, con-
UT NETA 30 B) NO EXISTEN INMOVILIZACIN
IIB (BENEFICIO) 2,5 C) FNF PURO, POR LAS VENTAS Y SUS siderase ampliaciones de plantas industriales ya existentes cuando:
COSTOS DE PRODUCCIN - Se incremente la capacidad de produccin en un cuarenta por ciento (40%) o ms, siem-
STOCK/LEVERAGE -
OBERATIVO pre que se haya venido trabajando el ochenta por ciento (80%) como mnimo de la capacidad
COSTO DE INMOVILIZACIN - terica existente durante los dos LTIMOS aos, y que el aumento de la productividad sea
FNF 30 el resultado de una inversin que incremente en por lo menos el veinte por ciento (20%) las
Fuente: Elaboracin propia inversiones en activos fijos.
La segunda empresa, con un inversin incremental de la mitad de la primera (en valores

absolutos) obtiene un resultado, ventas y beneficio impositivo idnticos a la primera, porque 8.1.2.1 Puntos de partida similares, diferencias post ampliacin
si bien operan las restricciones del mercado, no le afectan, al estar su capacidad operativa ya En este caso, nuevamente recurrimos a un modelo simplificado de empresas, que res-
incrementada por debajo o en el lmite del mercado: No tiene stock inmovilizado, ni costo de ponden a la siguiente estructura patrimonial y de resultados:
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EMPRESA A (MANO DE OBRA INTENSIVA) ESTADO DE RESULTADOS

EMPRESA CAPITAL INTENSIVA
ESTADO DE SITUACIN PATRIMONIAL T1 A $1 DE PRECIO DE VENTA LA UNIDAD,
SE ASUMEN GIF EFECTIVAMENTE EROGADOS
EMPRESA A PREDOMINA MANO DE OBRA (NO AMORTIZACIONES, POR EJEMPLO)
ING X VENTAS 100
ACTIVO 3.000 PASIVO 1.000
M. OBRA 20
ACTIVO CORRIENTE 2.000 PASIVO CORRIENTE - M. PRIMA 40
Bienes de Cambio 2.000 - GIF 20
PASIVOS NO CORRIENTE 1.000 UT NETA 20
ACTIVO NO CORRIENTE 1.000 PROVEEDORES VS 1.000
IIB (BENEFICIO) 2,5
BIENES DE USO 1.000 PATRIMONIO NETO 2.000
En este caso, hemos elegido patrimonios idnticos al momento T1. La diferencia opera-
ESTADO DE RESULTADOS
EMPRESA NO INTENSIVA T1 tiva se puede observar en los costos de produccin, una vez producido el incremento en las
A $1 DE PRECIO DE VENTA LA UNIDAD, inversiones, de acuerdo a lo exigido por la norma (20% de los activos productivos):
SE ASUMEN GIF EFECTIVAMENTE EROGADOS
(NO AMORTIZACIONES, POR EJEMPLO)
ING X VENTAS 100
COSTO DE PRODUCCIN 80 EMPRESA A (MANO DE OBRA INTENSIVA)
M. OBRA 20
M. PRIMA 40 ESTADO DE SITUACIN PATRIMONIAL T2
GIF 20
UT NETA 20 EMPRESA A PREDOMINA MANO DE OBRA
IIB (BENEFICIO) 2,5

FACTOR DE
UTILIDAD/VENTAS 0,20 INCREMENTO
Fuente: Elaboracin propia ACTIVOS FIJOS 1,2
ACTIVO 3.200 PASIVO 960
ACTIVO CORRIENTE 2.000 PASIVO CORRIENTE -
EMPRESA B (CAPITAL INTENSIVA) Bienes de Cambio 2.000 -
PASIVOS NO CORRIENTE 960
ESTADO DE SITUACIN PATRIMONIAL T1
ACTIVO NO CORRIENTE 1.200 PROVEEDORES VS 960
PREDOMINA MQUINAS
EMPRESA B
(CAPITAL INTENSIVA) BIENES DE USO 1.200 PATRIMONIO NETO 2.240

ACTIVO 3.000 PASIVO 1.000
ACTIVO CORRIENTE 2.000 PASIVO CORRIENTE -
Bienes de Cambio 2.000 -
PASIVOS NO CORRIENTE 1.000

Pags. 83 - 110 Pags. 83 - 110
ESTADO DE RESULTADOS Planteamos entonces el siguiente escenario, idntico para la empresa Mano de Obra In-
EMPRESA NO INTENSIVA T2 tensiva del punto anterior (en ambos mostramos adems las relaciones de costos de produc-
cin dado su respectiva capacidad operativa):
FACTOR DE FACTOR DE
INCREMENTO INCREMENTO POR SUB
ACTIVOS FIJOS 2 RUBRO DEL COSTO EMPRESA A (MANO DE OBRA INTENSIVA)
ING X VENTAS 200
COSTO DE PRODUCCIN 140 ESTADO DE SITUACIN PATRIMONIAL T2
M. OBRA 40 2
M. PRIMA 80 2 PREDOMINA MANO
EMPRESA A DE OBRA
GIF 20 1
FACTOR
UT NETA 60
INCREMENTO
IIB (BENEFICIO) 5,0 T2 ACTIVOS FIJOS 1,2
UTILIDAD/VENTAS 0,30 ACTIVO 3.200 PASIV0 960
ACTIVO CORRIENTE 2.000 PASIV0 CORRIENTE -
Bienes de Cambio 2000 -
La respuesta a cul empresa tendr un mayor Flujo Neto de Fondos, est definida por la ACTIVO NO CORRIENTE 1.200 PROVEEDORES VS 960
preponderancia del capital sobre la mano de obra en la composicin de los costos (Pudiendo
ser por la naturaleza distinta de la actividad de las empresas A y B, o ante similares activi- BIENES DE USO 1.200 PATRIMONIO NETO 2.240
dades, simplemente distinta tecnologa empleada para producir). Fuente: Elaboracin propia
La empresa ms tecnificada tiene puede incrementar su produccin incurriendo en cos-
tos variables por mano de obra7 menores a los de su par orientada a la mano de obra. Como
ESTADO DE RESULTADOS
mostramos con el ejemplo, la primera obtendr un mayor Flujo Neto de Fondos. EMPRESA NO INTENSIVA T2
Nuevamente, vemos que la norma favorecer ms a un tipo de empresa que a otras: la
empresa que ms lejos se halle del lmite de su leverage operativo, es la ms beneficiada. Esto FACTOR FACTOR DE
INCREMENTO INCREMENTO POR SUB
es, en empresas con diferente estructura productiva (y de costos) debido a que la inversin in- PRODUCCIN 2 RUBRO DEL COSTO
cremental exigida en activos fijos productivos, combinada con la condicin de que esta inver- ING X VENTAS 200
sin se encuentre efectivamente produciendo, hacen que -con un mismo nivel de ingresos por COSTO DE PRODUCCIN 140
ventas-, la empresa ms tecnificada incurra en menores costos variables (es decir, erogaciones M. OBRA 40 2
M. PRIMA 80 2
efectivas: un mayor Flujo Neto de Fondos).
GIF 20 1
UT NETA 60
IIB (BENEFICIO) 5,0
8.1.2.2 Puntos de partida diferente, diferencia en la ampliacin
UTILIDAD/VENTAS 0,30
Ajustando el ejemplo anterior, podemos pensar que la empresa ms tecnificada, tendra
desde el inicio, un nivel de inversin mayor respecto a la menos tecnificada, pudiendo este
efecto compensar los Flujos de Fondos Futuros, que como mostramos en el apartado anterior,
son mayores cuanto ms lejos se halle la empresa de su lmite de capacidad.
7
Para ambos casos, asumimos que el costo de materia prima incremental y gastos indirectos de fabricacin, es idntico, efecti-
vamente erogado, y que crece en proporcin al crecimiento en la produccin.
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EMPRESA B (CAPITAL INTENSIVA MAYORES ACTIVOS) EMPRESA B (CAPITAL INTENSIVA) AMPLIANDO LA INVERSIN
ESTADO DE SITUACIN PATRIMONIAL T1 ESTADO DE SITUACIN PATRIMONIAL T2 PREDOMINAN LAS MQUINAS

(CAPITAL INTENSIVA - MAYORES ACTIVOS)
PREDOMINAN MQUINAS
EMPRESA B FACTOR DE INCREMENTO
(CAPITAL INTENSIVA - MAYORES ACTIVOS)
ACTIVOS FIJOS 1,2
ACTIVO 8.000 PASIV0 4.800
ACTIVO 7.000 PASIV0 1.000 ACTIVO CORRIENTE 2.000 PASIV0 CORRIENTE -
ACTIVO CORRIENTE 2.000 PASIV0 CORRIENTE - Bienes de Cambio 2000 -
Bienes de Cambio 2000 - PASIV0 NO CORRIENTE 4.800
PASIV0 NO CORRIENTE 1.000 ACTIVO NO CORRIENTE 6.000 PROVEEDORES VS 4.800
BIENES DE USO 5.000 PATRIMONIO NETO 6.000 Fuente: Elaboracin propia
ESTADO DE RESULTADOS ESTADO DE RESULTADOS

EMPRESA CAPITAL INTENSIVA T1 EMPRESA NO INTENSIVA T2
A $1 DE PRECIO DE VENTA LA UNIDAD, FACTOR DE FACTOR DE
SE ASUMEN GIF EFECTIVAMENTE EROGADOS INCREMENTO INCREMENTO POR SUB
(NO AMORTIZACIONES, POR EJEMPLO) PRODUCCIN 2 RUBRO DEL COSTO
ING X VENTAS 500 ING X VENTAS 1.000
COSTO DE PRODUCCIN 320 COSTO DE PRODUCCIN 620
M. OBRA 20 M. OBRA 20 1
M. PRIMA 200 M. PRIMA 400 2
GIF 100 GIF 200 2
UT NETA 180 UT NETA 380
IIB (BENEFICIO) 12,5 IIB (BENEFICIO) 25,0
UTILIDAD/VENTAS 0,36 UTILIDAD/VENTAS 0,38
Fuente: Elaboracin propia Fuente: Elaboracin propia
Como puede verse, es razonable tener una produccin mayor dada una mayor inversin Como puede observarse, el incremento en tanto la empresa tecnificada se halle dentro
en activos productivos. En ambos ejemplos mantuvimos una relacin del 10% de productos de sus lmites de leverage operativo reportar una utilidad mayor obviamente en trminos
elaborados y vendidos por cada peso de Activos Fijos Disponibles. absolutos pero tambin en trminos relativos.
En la empresa de mayor tecnificacin, la Utilidad es mayor (en trminos absolutos y re- Los incrementos del 20% en la inversin, para cada caso, significaron:
lativos), al tener un costo de mano de obra menor. * Empresa A: $200
Si a este escenario se le aplica el requerimiento normativo del incremento en activos pro- * Empresa B: $1.000
ductivos de un 20%, tenemos el siguiente resultado: * Inversin Diferencial de B sobre A: $800
Pags. 83 - 110 Pags. 83 - 110
Tras ver este escenario, nos preguntamos si las cifras arbitrariamente elegidas, tienen un Al plantearnos el proyecto de investigacin que origina el presente artculo, entenda-
punto o nivel de inversin en el que se puedan considerar efectos diferentes, ya que los Flujos mos que las normativas de promocin industrial vigentes en la Provincia de Jujuy seran ms
Netos de Fondos, sern mayores en el segundo caso (empresa tecnificada), pero la inversin eficientes y efectivas, de contar un sistema de anlisis de efectos en territorio. En la segunda
requerida es mayor. parte del trabajo, nos abocamos a este anlisis.
El equilibrio (punto de indiferencia entre los dos tipos de empresa) se da cuando la inver- De los efectos posibles nuestra preocupacin se enfoc particularmente en que se desconoca
sin diferencial, se iguala al VAN Diferencial de los Flujos netos de Fondos de ambas opciones. cul era el efecto de las medidas promocionales, dada la diferente naturaleza de sus beneficiarios
Esto quiere decir que calculando la Inversin en exceso que la empresa ms tecnificada (sector industrial, intensidad de capital/mano de obra, envergadura, uso de la capacidad instalada,
requiera por sobre la mano de obra intensiva, tengo el valor que la diferencia entre los Flujos distancia al centro de consumo, consumo de recursos, etc.), por ello nuestro punto de partida, fue
Netos de la opcin tecnificada y la de mano de obra intensiva deben alcanzar, para hacer que la hiptesis de que las medidas promocionales existentes para el sector industrial en la Provincia
la ms tecnificada sea ms conveniente. de Jujuy, afectan de modo fundamentalmente diferente a los beneficiarios, de acuerdo a la natu-
En todas las dems combinaciones, la medida beneficia ms a la empresa con mayor raleza diferente de estos ltimos.
leverage operativo, por la naturaleza de su inversin, orientada a la tecnologa ms que a la Como en el apartado final mostramos, esta hiptesis es verdadera, ya que desde puntos
mano de obra como factor productivo predominante. de partida similares (representados por estructuras patrimoniales y de resultados), los efectos
Lo que se demuestra en este anlisis, es que la norma no resulta indiferente a la con- pueden diferir mucho al producirse alguna de las condiciones que la ley exige (por ejemplo, un
dicin de mano de obra intensiva o capital intensiva, y no es indiferente al apalancamiento cierto nivel de inversiones). Del mismo modo, situaciones de partida diferentes, condicionaban
operativo disponible, excepto en un nico punto de indiferencia. Ergo, la norma tiene esen- la magnitud de los beneficios que pudieran obtenerse, no tanto por lo que la ley prometa (exen-
cialmente, beneficios diferentes para empresas de distinta naturaleza. ciones de impuestos esencialmente), sino por el efecto en los resultados de la propia actividad
que se desea promocionar.
Aspectos no evaluados en el presente trabajo (como restricciones de acceso a factores, mer-
cados, o el costo de la deuda) combinados con las mltiples opciones y condiciones propuestas por
CONCLUSIONES la norma, generan muchas posibles combinaciones de escenarios de partida diferentes, en las que
una medida estndar puede afectar a empresas de diferente naturaleza y caractersticas.
Elegimos como objeto de estudio a un instrumento por medio del cual se promueve el
desarrollo industrial, como medio para en algn sentido cuali o cuantitativo mejorar la rea-
lidad provincial, afectando algunos de los componentes del Diamante de Porter.
Si las acciones de poltica econmica, como esta norma, pretenden movilizar fuerzas del REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
mercado las locacionales, por ejemplo para redireccionar cierto tipo de inversiones que na-
turalmente podran elegir otros emplazamientos, hallamos importante reconocer tanto los va- Anzola, M. (2013). Framework For Private Sector Development In Suriname Develop-
cos conceptuales de los que adolece aqulla, como tambin las falencias prcticas que presenta, ment Of An Action Plan For Business Climate Reform Priorities.
implicando en ocasiones, que buenas intenciones queden sin reglamentar, o peor an, que al re-
glamentar mal conceptos que seran de gran utilidad, los errores la hagan devenir en ineficiente. Clima de negocios. (07 de Junio de 2007). Obtenido de: www.abc.com.py/edicion-impresa/
En ese marco como describimos en los primeros apartados realizamos un anlisis de opinion/clima-de-negocios-986765.html
la Ley y su Decreto Reglamentario encontrando serias falencias en las definiciones que hacen
a la esencia misma de la norma, y que la alejan de su mejor efecto, por la confusin que ge- Cmara de diputados de la Provincia de Jujuy. (1989). Ley 4392/88 de Promocin Industrial.
neran. Tambin pudimos evidenciar vacos reglamentarios que impiden la operativizacin de
beneficios que pudieron ser de inters para el sector industrial. Hallamos tambin impericias Poder Ejecutivo de la Provincia de Jujuy. (1989). Decreto 11298 Reglamentario de la Ley
tcnicas en las definiciones, desnudando posibles efectos negativos en las explotaciones, en el 4392 de Promocion Industrial.
caso de realizar el tipo de inversiones que la norma pide para otorgar los beneficios.
JAIME BER ALFARO ALIAGA - VCTOR ADRIN LIPCHAK
>110 PROMOCIN INDUSTRIAL EN LA PROVINCIA DE JUJUY, ARGENTINA: ACTUANDO SOBRE EL DIAMANTE DE PORTER
Pags. 83 - 110
Porter, M. (1991). La Ventaja Competitiva de las Naciones. Buenos Aires: Vergara.
UNCTAD. (2015, Julio 25). Incentives and Foreign Direct Investment" Division of
Transnational Corporations and Investment. Retrieved from http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/
getDocument.aspx?DOCNUM=38571795
CURRICULUM VITAE
Jaime ber Alfaro Aliaga

Doctorando en Ciencias Sociales, Maestrando en Teora y Metodologa de las Ciencias So-
ciales, Universidad Nacional de Jujuy (UNJu). Master Ejecutivo en Direccin de Empresas
Fundacin Del Tucumn Pontificia Universidad Catlica de Valparaso. Licenciado en Ad-
ministracin de Empresas (UNJu), Actualmente Director del Instituto de Investigaciones de la
Facultad de Ciencias Econmicas de la UNJu (FCE, UNJu). Profesor Adjunto de Investigacin
de Mercados, Quinto ao de la Licenciatura en Administracin de la FCE UNJu. Miembro
del Directorio del Consejo de la Microempresa de la Provincia de Jujuy (Argentina). Socio de
Lmino Consultores de Negocios. Fue miembro del Equipo Tcnico de la Direccin Provincial
de Desarrollo Industrial y Comercial de la Provincia de Jujuy.
jaimeiber@hotmail.com
Vctor Adrin Licphak

Maestrando en Teora y Metodologa de las Ciencias Sociales, Universidad Nacional de Jujuy
(UNJu). Master Ejecutivo en Direccin de Empresas Fundacin Del Tucumn Pontificia
Universidad Catlica de Valparaso. Ingeniero Agrnomo, Universidad Nacional de Tucumn
(UNT). Fue Director de la Direccin Provincial de Desarrollo Industrial y Comercial de la Pro-
vincia de Jujuy, Director del Instituto de Calidad de la Provincia de Jujuy, en representacin
del Ministerio de Produccin y Medio Ambiente, Miembro del equipo tcnico de Equipo Tc-
nico de la Fundacin Jujea para el Desarrollo Sustentable
adlipchak@gmail.com
AS AGNCIAS REGULADORAS
E O SEU PODER NORMATIVO
REGULATORY AGENCIES AND
ITS NORMATIVE POWER
LAS AGENCIAS REGULADORAS

Y SU PODER NORMATIVO
CRISTINA ALVES DA SILVA BRAGA
UNIVERSIDADE ANHANGUERA - UNIDERP

CAMPO GRANDE MS
BRASIL
PEZ 1 ROCCO ANTONIO RANGEL ROSSO NELSON

Ruben Maas
INSTITUTO FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE IFRN
CAMPUS JOO CMARA
BRASIL
La justicia, la igualdad del mrito, el trato respetuoso del hombre,

la igualdad plena del derecho: eso es la revolucin.
Jos Mart.
CRISTINA ALVES DA SILVA BRAGA - ROCCO ANTONIO RANGEL ROSSO NELSON CRISTINA ALVES DA SILVA BRAGA - ROCCO ANTONIO RANGEL ROSSO NELSON
114< AS AGNCIAS REGULADORAS E O SEU PODER NORMATIVO AS AGNCIAS REGULADORAS E O SEU PODER NORMATIVO >115
Pags. 113 - 133 Pags. 113 - 133
RESUMO su evolucin, as como su condicin jurdica y sus caractersticas de manera que usted pueda
comprender su relacin e integracin en el jurdico-social, legislativo y brasilea. El anlisis
presente trabalho tem como escopo discutir a constitucionalidade do poder no puede escapar el contexto de una sociedad que parece cada vez ms tcnico y complejo, que
normativo das agncias reguladoras. Para isso, faz-se necessrio traar essas requiere la accin del Estado compatibles con los problemas presentados por el grupo social,
entidades na linha do tempo de sua evoluo, assim como sua natureza jurdica la evaluacin de la organizacin del Estado cuenta con mecanismos eficaces para satisfacer las
e suas as caractersticas especficas para que se possa compreender sua relao e demandas sociales y las exigencias de Constitucin. Esto es cmo usted puede darse cuenta
insero no contexto social, legislativo e jurdico brasileiro. A anlise no pode fugir do contexto de la compatibilidad del poder normativo de las agencias reguladoras lo que pide y espera la
de uma sociedade que se mostra cada vez mais tcnica e complexa, exigindo do Estado atuao sociedad y que requiere la Constitucin, es decir, la realizacin de los derechos fundamentales,
compatvel com os problemas apresentados pelo grupo social, avaliando se a organizao y la realizacin de la voluntad constitucional.
estatal apresenta mecanismos eficientes para atender s demandas sociais e s exigncias da
Constituio. assim que se poder perceber a compatibilidade do poder normativo das agncias Palabras Clave: agencias reguladoras; constitucionalidad; poder normativo.
reguladoras com o que pede e espera a sociedade e com o que exige a Constituio, ou seja, com a
concretizao de direitos fundamentais, e a realizao da vontade constitucional.
Palavras-Chave: agncias reguladoras; constitucionalidade; poder normativo. 1. DAS CONSIDERAES INICIAIS
O presente trabalho tem por objetivo trazer ao debate o aspecto da constitucionalidade

do poder normativo das agncias reguladoras.
ABSTRACT Para tanto, faz-se necessrio traar essas entidades na linha do tempo de sua evoluo,
em breve histrico das mesmas, para que se possa compreender sua relao e insero no
This work is scoped to argue the constitutionality of the normative power of regulatory contexto social, legislativo e jurdico brasileiro.
agencies. For this, it is necessary to trace these entities on the timeline of their development, Por consequncia, a natureza jurdica e as caractersticas especficas dessas autarquias
as well as their legal nature and its specific characteristics in order to understand their precisam ser aclaradas, o que se buscar fazer como forma de suporte para o entendimento do
relationship and insertion in the social, legislative and legal context. The analysis cannot que elas so em essncia e o que representam para a configurao do Estado.
escape the context of a society which shows increasingly complex and technical, requiring No h como afastar a anlise das agncias reguladoras da relao que elas tm com a
the State Act compatible with the problems presented by social group, evaluating whether sociedade e com o Estado, numa aproximao que reflete o Estado como prestador e assegurador
the State Organization presents efficient mechanisms to meet the social demands and the de direitos fundamentais e sociais pautados na Constituio da Repblica e a sociedade como
requirements of the Constitution. That's how you may notice the compatibility of normative beneficiria para quem se dirigem tais direito.
power of regulatory agencies with what you ask and expect the society and what the Constitution Nessa perspectiva, percebe-se uma sociedade que se mostra cada vez mais tcnica e
requires, with the realisation of fundamental rights and the realization of the will. complexa, exigindo do Estado atuao compatvel com os problemas apresentados pelo grupo
social. a que se pode questionar se a organizao estatal apresenta mecanismos eficientes
Keywords: regulatory agencies; constitutionality; normative power. para atender s demandas sociais e s exigncias da Constituio.
A atuao das agncias reguladoras, nesse contexto, se mostra compatvel com o que pede
e espera a sociedade e com o que exige a Constituio, ou seja, com a efetivao de direitos
fundamentais e com a realizao da vontade constitucional. A privatizao de setores uma
RESUMEN realidade, mas os direitos fundamentais precisam ser protegidos concretizados.
Para isso, imprescindvel observar que a descentralizao normativa imprescindvel
Este trabajo tiene como objetivo discutir la constitucionalidad del poder normativo de las e que poder normativo das agncias tem natureza regulamentar, sendo fruto da delegificao e
agencias reguladoras. Para esto, es necesario trazar estas entidades en la lnea de tiempo de se direcionando de forma tcnica e especfica para o setor regulado. No h excluso do Poder
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Legislativo, mas uma complementao normativa, dada a impossibilidade de este Poder tratar de interventor, ora prestador de servios, o desencadeamento de um processo de desestatizao,
forma tcnica, especfica e clere, matrias que a Constituio quer que sejam assim regulamentadas atribuindo a entes econmicos particulares o direito de prestar servios pblicos, por meio de
no compasso da concretizao dos direitos fundamentais. o que se pretende demonstrar. delegao, que at ento eram prestados exclusivamente por empresas estatais, e a necessidade de
se conferir segurana e independncia aos investimentos estrangeiros (Mendes, 2006).
A Constituio Federal deixou evidente que o setor econmico estaria a cargo da iniciativa
privada, conforme se observa no art. 170 da Constituio3, reservando ao Estado o papel de
2. AS AGNCIAS REGULADORAS NO BRASIL agente normativo e regulador da mesma atividade, segundo o art. 174 da Constituio4, a ele
s se atribuindo a explorao direta do setor nas situaes descritas na forma do art. 173 da
As agncias reguladoras formam, hoje, um conjunto de estruturas originais dentro Constituio5, ou seja, quando necessrias aos imperativos da segurana nacional ou relevante
do aparelho do Estado contemporneo. Sua criao ocorre em resposta a exigncias novas e interesse coletivo.
atestam a insuficincia das estruturas tradicionais para responder aos problemas das sociedades Ressalta-se que as agncias reguladoras, sugiram no Brasil, por deciso estritamente
complexas e evolutivas. poltica, visando um melhor desempenho do papel do Estado, e da diviso de funes nascidas
Isso porque, o Estado no possui mecanismos suficientes para suprir todas as necessidades com o princpio da separao de poderes, como forma de fiscalizar e garantir que as atividades
da coletividade, de forma a garantir que os direitos fundamentais sejam assegurados na sua desenvolvidas pela iniciativa privada obedeam aos ditames estabelecidos pela sociedade no
integralidade (Amaral, 2008). contexto atual.
No Brasil, um dos pontos de mxima proeminncia da reforma administrativa do Estado E a partir da dcada de 90, comearam a surgir s agncias reguladoras inspiradas no
consistiu no processo de desestatizao ocorrido na dcada de 90, onde foram institudas modelo norte-americano. Isso porque, diante da ineficincia do intervencionismo do Estado
medidas para distanciar do poder estatal determinadas atividades, que se achava que no Governo do ento presidente Fernando Henrique Cardoso, houve um fortalecimento da
seriam desempenhadas mais eficientemente pelo setor privado, bem como, porque o Estado poltica liberalizante da economia.
interventor do atual momento no conseguia desempenhar seu papel de forma hbil, fazendo- Buscou-se diminuir a participao do Estado e um aumento nas atividades desenvolvidas
se necessrio a ocorrncia de uma desregulamentao, reduzindo a quantidade de normas pelos particulares, delegando o Estado algumas de suas funes a iniciativa privada, sem,
limitativas da atividade econmica (Carvalho Filho, 2008). contudo, voltar ao Estado Liberal, passando o Estado somente exercer funo reguladora
Logo, no Brasil as agncias reguladoras so um instituto bastante recente, surgido a partir sobre as atividades desenvolvidas.
de 1996 e fruto do processo de desestatizao que se desencadeou a partir de 1990, com a edio Dessa forma, com o processo de desestatizao atingindo o setor de servios estatais,
da Medida Provisria 155/901, convertida na Lei n 8.031/90, que estabeleceu o chamado Plano surgem as agncias reguladoras. Entretanto, a venda das empresas estatais prestadoras de
Brasil Novo, no Governo do ento presidente Fernando Collor, e posteriormente regulamentado servios trazia consigo o risco de o Estado perder totalmente o poder de influir na sua prestao
pela Lei n 9.491/972, que disciplina o Plano Nacional de Desestatizao, instituda em Governo e de controlar a estrutura empresarial.
posterior, o do presidente Fernando Henrique Cardoso (Amaral, 2008). Tanto quanto o sistema financeiro, sistemas como o eltrico ou de telecomunicaes
A primeira autarquia em regime especial a ter recebido o nome de agncia reguladora demandam autoridades fortes que os monitorem todo o tempo, porque so servios
no Brasil foi a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, constituda pela Lei 9.427, de fundamentais ao pas, e seu colapso seria um verdadeiro desastre econmico.
1996. Em seguida foram estabelecidas igualmente a Agncia Nacional de Telecomunicaes Alm disso, nesses campos se exerce um extraordinrio poder econmico e o Estado no
ANATEL e a Agncia Nacional de Petrleo ANP, respectivamente pelas Leis 9.472, de 1997, pode ficar indiferente concentrao empresarial excessiva ou fechar os olhos para as prticas
e 9.478, de 1997.
A criao das agncias reguladoras no ocorreu de forma eventual. Insere-se num contexto
histrico que ajunta algumas circunstncias, tais como, crise absoluta e falha do modelo de Estado
3
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos
existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: Pargrafo nico. assegurado a
todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos
previstos em lei.
1
BRASIL. Medida Provisria 155/90, de 15 de maro de 1990, que cria o programa nacional de desestatizao, convertida 4
Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de
posteriormente na Lei n. 8.031 de 12 de abril de 1990. fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado.
2
Lei n. 9.491, de 9 de setembro de 1997, que altera procedimentos relativos ao Programa Nacional de Desestatizao, revoga 5
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser
a Lei n 8.031, de 12 de abril de 1990, e d outras providncias. permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.
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anticoncorrenciais (Sundfeld, 2006). como forma do Estado tentar suprir as necessidades sociais e econmicas, diante do seu atual
Como consequncia das mudanas na economia do pas, fez-se necessrio a ocorrncia de sistema de interveno falido.
alteraes substanciais no sistema legislativo, principalmente no que concerne a abertura ao
capital estrangeiro na Constituio de 19886, atenuao dos monoplios estatais7, e a instituio
do Programa Nacional de Desestatizao (PND)8. Assim, aps modificaes substanciais no 2.1. NATUREZA JURDICA E CARACTERSTICAS
aparato legislativo, optou-se por instituir as agncias reguladoras como novo modelo de atuao As agncias reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico, classificadas como
do Estado regulador, ora interventivo. autarquias em regime especial. Tal classificao de notria importncia para o desenvolvimento
Todavia, desde promulgada a Constituio Federal de 1988 evidenciava que o Estado deveria das suas funes, isso porque, ao serem criadas na forma de autarquias, so dotadas de
exercer as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, atuando como agente normativo e autonomia em face dos entes polticos, e assim, no h interferncia do Estado no desempenho
regulador da atividade econmica, de forma determinante para o setor pblico e indicativo para o das atividades com interferncia no domnio econmico e fiscalizao de prestao dos servios
setor privado, como se observa nas linhas do art. 174 da Constituio Federal9. E, posteriormente, pblicos por parte das agncias.
no ano de 1995, com a instituio das Emendas Constitucionais n. 08 e 09 foram previstas a Por possurem natureza autrquica, as agncias reguladoras esto sujeitas ao disposto
criao e rgos reguladores especficos para os setores de petrleo10 e telecomunicao11. no art. 37, XIX da Constituio Federal de 198812, ou seja, necessitam de lei especfica que as
A Constituio Federal de 1988 no optou ou exigiu a criao das agncias reguladoras, instituam e a extingam. E ainda, por serem criadas na forma especial so dotadas de maior
mas deixou essa opo para o legislador que optou pela utilizao do modelo norte-americano, estabilidade e autonomia administrativa em razo do seu ente criador, o que as distingue das
evidenciou-se, ento, a partir da dcada de 90 um processo de agencificao que seria a tradicionais autarquias.
outorga da funo regulatria do Estado para as agncias reguladoras (Di Pietro, 2005). Outra demonstrao dessa especialidade no que concerne investidura de seus
E ainda no Governo de Fernando Henrique Cardoso, houve a criao das agncias dirigentes, que so nomeados pelo Presidente da Repblica, mas distinguindo-se das demais
reguladoras: Lei n. 9.427/97 (ANEEL); Lei n. 9.472/97 (ANATEL); Lei n. 9.478/97 autarquias, essa nomeao vai depender de prvia aprovao do Senado Federal, conforme
(ANP); Lei n. 9.782/99 (ANVISA); Lei n. 9.961/00 (ANS); Lei n. 9.984/00 (ANA); Lei n. previsto nos art. 84, XIV13, e 52, III, f14 da Constituio Federal de 1988, combinados com o art.
10.233/01 (ANTAQ e ANTT); Medida Provisria n. 2.228-1/01 e Lei n. 10.454/02 (ANCINE); 5, da Lei n. 9.986/0015, recebendo, por isso, a terminologia de investidura especial.
Alm disso, os dirigentes tm mandato por prazo certo, fixado no ato da nomeao e a
durao no deve ultrapassar a da legislatura do Presidente. E ainda no que diz respeito ao
mandato dos dirigentes, h ainda o que a doutrina nomeia de quarentena, que ocorre quando
terminado o mandato, o ex-dirigente impedido por quatro meses de exercer qualquer
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BRASIL. Emenda Constitucional n. 06/95 que suprimiu o art. 171 da Constituio de 1988 que conceituava a empresa brasileira
e admitia a outorga de e benefcios especiais e preferenciais, e ainda, alterou a redao do art. 176, 1, permitindo a pesquisa atividade ou prestao de servio no setor regulado pela agncia, conforme dispe o art. 8 da
e lavra de recursos minerais e aproveitamento das potncias de energia eltrica concedidos e autorizados para empresas
constitudas por leis nacionais, sem a exigncia de capital nacional; Emenda Constitucional n 07/95 que alterou o art. 178
da Constituio de 1988; Emenda Constitucional n. 36/02 que alterou o art. 178 da Constituio de 1988 passando a admitir
participao do capital estrangeiro, no limite de at 30%, nas empresas jornalsticas e de radiofuso;
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BRASIL. Emenda Constitucional n. 05/95 alterou o art. 25, 2 da Constituio de 1988 permitindo que os Estados-membros
concedam as empresas privadas a explorao de servios pblico locais de gs canalizado; Emenda Constitucional n. 08/95, alterou
o art. 21, XI da Constituio de 1988 permitindo a delegao de servios de telecomunicaes as empresas privadas, prevendo ainda 12
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
a criao de um rgo regulador; Emenda Constitucional n. 09/95, alterou o art. 177, 1 da Constituio de 1988, autorizando Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
contratao pela Unio de empresas estatais e privadas para execuo de diversas atividades ligadas a explorao de petrleo. (...) XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de
8
Programa Nacional de Desestatizao (PND) pela Lei n. 8.031/90, substituda mais tarde pela Lei n. 9.491/97. economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;(Redao dada
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Art. 174. Como agente normativo e regulador da atividade econmica, o Estado exercer, na forma da lei, as funes de pela Emenda Constitucional n 19, de 1998).
fiscalizao, incentivo e planejamento, sendo este determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. 13
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os
10
Art. 21. Compete a Unio: (...) XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da
telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei;
aspectos institucionais;(Redao dada pela Emenda Constitucional n 8, de 15/08/95:) 14
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal: (...) III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a
11
Art. 177. Constituem monoplio da Unio: (...) I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros escolha de: (...) f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
hidrocarbonetos fluidos; II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III - a importao e exportao dos produtos e 15
BRASIL. Lei n. 9.986, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das Agncias Reguladoras e d
derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - o transporte martimo do petrleo bruto de outras providncias. (...) Art. 5. Art. 5o O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os demais membros
origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito
petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; no campo de especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos pelo Presidente da Repblica e
1 A Unio poder contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das atividades previstas nos incisos I a IV deste por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
artigo observadas as condies estabelecidas em lei. Pargrafo nico. O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente ser nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre: (...) III - a estrutura e atribuies do rgo regulador do monoplio da Unio. integrantes do Conselho Diretor ou da Diretoria, respectivamente, e investido na funo pelo prazo fixado no ato de nomeao.
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lei supracitada.16 da funo normativa do Estado. Destarte, o poder normativo atribudo s agncias reguladoras
Ainda, os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, o que lhe torna peculiar e a diferencia dos papis clssicos do Executivo, de forma que,
de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar, salvo excluir sua incidncia seria obstruir sua prpria essncia. Necessrio, aqui, a nfase de que
se a lei que instituir a agncia reguladora crie outras condies.17 E sobre a organizao dos seu exerccio depende de limites conferidos pela sua lei criadora, o que aparta o argumento de
demais cargos e carreiras, tem-se a Lei n. 10.871/0418 que dispe sobre a criao de carreiras que se estaria diante de regulamentos autnomos (Amaral, 2008).
e organizao de cargos efetivos das autarquias especiais, denominadas agncias reguladoras, Tambm vlido ressaltar que a funo normativa da agncia reguladora to-somente
definindo o regime estatutrio para os agentes, e sobre outras regras. tcnica e direcionada ao setor regulado, o que requer a edio de normas por agentes
Outro item de fundamental importncia na garantia da autonomia das agncias reguladoras especializados. Vale ressaltar que a edio dessas normas deve observar a participao da
a independncia financeira em relao ao errio pblico, o que ocorre mediante a arrecadao sociedade e do setor regulado, evitando a criao de um sistema repleto de normas tecnocrticas,
de uma taxa de regulao devida pela concessionria diretamente a agncia do setor regulado, que desvalorizam os valores humanos ao se ater a mxima racionalizao.
taxa com relao direta em razo do proveito financeiro obtido com a concesso, e dessa forma, a Tal juzo seria incompatvel com o atual estgio do Direito Administrativo que acompanho
agncia no depende de verbas oramentrias para o seu custeio. a evoluo do Estado e da sociedade, acrescendo-se de um carter valorativo, tornando-se
Essa taxa de regulao tem natureza contratual, com pagamento contratualmente estipulado, necessrio a justificao de suas decises publicamente, respeitando o princpio da publicidade
pois do contrato de concesso de servios firmado entre o poder concedente e a concessionria de suas decises, disposto no art. 37, caput19, da Constituio Federal de 1988.
que se origina a cobrana, que fixada como forma de contrapartida para contratao da concesso, Alm disso, as normas reguladoras editadas por essas autarquias devem obedecer ao processo
assegurando a segurana jurdica dos investimentos (Carvalho, 2012). argumentativo, garantindo a sua legitimidade e assegurando que os interesses da coletividade sejam
Entre as principais caractersticas das agncias reguladoras, pode-se citar o poder assegurados, e ainda, se necessrio a legitimidade formal, ausentes a representao democrtica,
normativo concedidos a essas autarquias, que mediante esse poder de normar podem editar observar-se- o princpio da participao, garantindo legitimidade substancial.
normas abstratas infra legais de cunho legislativo, como forma de regulamentar o setor a ser Ulterior particularidade das agncias reguladoras a certa independncia confira a esses
regulado, pode-se dizer que seria uma delegao legislativa. entes administrativos, sendo dotados de funo quase judicial, que nada mais do que o poder
H certa controvrsia na doutrina acerca dessa nomenclatura, e os autores avessos a essa de solucionar conflitos de interesses, decidindo-os administrativamente esses conflitos entre
ideia, justificam que em funo da natureza desse instituto ser imune ao controle poltico, e os delegatrios, o poder concedente, a prpria agncia e os usurios dos servios prestados.
somente poderiam as agencias emitir normas acerca de matrias de suas competncias a partir No caso dos servios pblicos podemos citar a Lei n. 8.987/9520, e ainda, as leis especficas
de uma teoria sobre os regulamentos autnomos brasileiros (Cullar, 2001). instituidoras dessas autarquias preveem a sua competncia para a tomada de decises, como o
Outros doutrinadores consideram autnticas as delegaes de poder legislativo as caso da Lei n. 9.427/9621, instituidora da Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, que no
agncias, porquanto, pautadas no imperativo de exerccio de uma discricionariedade tcnica, art. 3, V22, atribui competncia a esta para dirimir, no mbito administrativo, as divergncias entre
que funda-se em motivos de cunhos cientficos e tecnolgicos que tornam essa alternativa concessionrias, permissionrias, autorizadas, produtores independentes e autoprodutores,
tecnicamente a mais vivel ou a nica adequada (Souto, 2002), at porque a criao de bem como entre esses agentes e seus consumidores, bem como, as leis instituidoras das demais
agncias reguladoras como forma de descentralizao da Administrao e com o escopo de agncias reguladoras preveem tal competncia para solucionarem conflitos.
obter um maior controle dos servios prestados, exige que todo um aparato de conhecimentos Entretanto, essa independncia deve ser compatvel com o regime constitucional brasileiro,
tcnicos do setor regulado. e de modo algum pode-se afastar o princpio bsico determinante em nosso sistema poltico
Diante disso, vlido o entendimento que a atribuio de poder normativo s agncias
reguladoras no exclui o poder de legislar, entretanto, significa o alargamento do desempenho
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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.
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BRASIL. Lei n. 8.987, de 12 de fevereiro de 1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de
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Art. 8o da Lei n. 9.986/00, diz que o ex-dirigente fica impedido para o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no servios pblicos previsto no art. 175 da Constituio Federal, e d outras providncias.
setor regulado pela respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao ou do trmino do seu mandato. 21
BRASIL. Lei n. 9.427, de 26 de dezembro de 1996, que Institui a Agncia Nacional de Energia Eltrica - ANEEL, disciplina o
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Art. 9o da Lei n. 9.986/00, dispe que os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de regime das concesses de servios pblicos de energia eltrica e d outras providncias.
condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia 22
Art. 3o Alm das atribuies previstas nos incisos II, III, V, VI, VII, X, XI e XII do art. 29 e no art. 30 da Lei no 8.987, de 13
poder prever outras condies para a perda do mandato. de fevereiro de 1995, de outras incumbncias expressamente previstas em lei e observado o disposto no 1o, compete
18
BRASIL. Lei n. 10.871, de 20 de maio de 2004, dispe sobre a criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das ANEEL: (...)V - dirimir, no mbito administrativo, as divergncias entre concessionrias, permissionrias, autorizadas, produtores
autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras, e d outras providncias. independentes e autoprodutores, bem como entre esses agentes e seus consumidores;
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democrtico, predito pelo art. 5, XXXV.23 agncia judicialmente , uma Corregedoria que avalia o desempenho funcional dos servidores
Assim, em relao ao Poder Judicirio, a suposta independncia no existe, tendo em da agncia, sua eficincia e os processos disciplinares , uma Biblioteca e uma Ouvidoria que
visto o sistema de unidade de jurisdio, garantido pelo artigo supracitado da Constituio visa conhecer as reclamaes dos usurios pela ausncia ou ineficincia na prestao dos servios
Federal de 1988. , bem como, unidades especializadas (Cal, 2003).
Logo, o fato de ser a ltima instncia administrativa, a deciso tomada por ela no deve Ainda em 1997, foi instituda a Agncia Nacional do Petrleo ANP, pela Lei n. 9.478,
ser submetida a controle atravs de recurso hierrquico imprprio, e por ser evidentemente de 06 de agosto de 1997, dirigida por regime Colegiado, por uma Diretoria um Diretor Geral
tcnica no pode sofrer intromisso poltica, e com obviedade, no obsta recurso ao Judicirio e quatro Diretores, com mandado de quatro anos, nomeados pelo Presidente da Repblica
para reviso dessas decises no que se aplica aos atos administrativos (Mendes, 2006). nos termos do art. 52, inciso III, alnea f da Constituio Federal , ainda integram a sua
Pode-se afirmar que as competncias das quais as agncias reguladoras so dotadas estrutura superintendncias e um Procurador Geral. A deliberao de seus diretores contar
fortalecem o Estado, porque retiram do emaranhado das lutas polticas a regulao de importantes com no mnimo trs votos convergentes, e os atos decisrios devero ser publicados no Dirio
atividades sociais e econmicas, atenuando a concentrao de poderes na Administrao Pblica Oficial da Unio DOU, atendendo ao princpio administrativo da publicidade (Cal, 2003).
e, por conseguinte, alcanam de forma mais satisfatria o objetivo da separao de poderes, que A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA, instituda pela Lei n. 9.782, de
garantir de forma mais eficaz a segurana jurdica, proteo da coletividade e dos particulares, 26 de janeiro de 1999, dirigida por uma Diretoria Colegiada, constituda por um Procurador,
mantendo a probabilidade da interferncia do Legislador, seja para alterar o regime jurdico da um Ouvidor e um Corregedor, e unidades especializadas. E, assim como a ANATEL, dispe
agncia reguladora, ou mesmo para extingui-la (Arago, 2006). de um Conselho Consultivo responsvel por acompanhar o desenvolvimento das atividades
realizadas . Os Diretores so nomeados pelo Presidente da Repblica nos termos do art. 52,
inciso III, alnea f da Constituio Federal.
2.2. AS AGNCIAS REGULADORAS BRASILEIRAS Em 28 de janeiro de 2000, foi criada a Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS,
No que se refere estrutura das agncias reguladoras brasileiras, observa-se que estas tm esta dirigida por uma Diretoria Colegiada composta por cinco Diretores e um Diretor-
sido criadas por leis esparsas, com estrutura e atribuies prprias, e alm de independncia Geral, com mandado de trs anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, nos termos do art.
tcnica, deve possuir autonomia financeira e administrativa, recebendo seus recursos diretamente 52, inciso III, alnea f da Constituio, e assim como a ANVISA, conta com um Corregedor,
das concessionrias (Cal, 2003). um Procurador e um Ouvidor, e ainda, a Cmara de Sade Suplementar esta possui carter
A primeira agncia reguladora a ser instituda foi a Agncia Nacional de Energia Eltrica permanente e consultivo (Cal, 2003).
ANEEL, constituda pela Lei n. 9.427, de 26 de dezembro de 1996, composta por um J no caso da Agncia Nacional de guas ANA, instituda pela Lei n. 9.984, de 17 de
Diretor Geral e quatro Diretores, logo, dispe de regime colegiado, nomeados pelo Presidente julho de 2000, esta tambm dirigida por uma Diretoria Colegiada constituda por cinco
da Repblica, com mandados no coincidentes de quatro anos, e os membros da Diretoria membros, com mandado de quatro anos, nomeados pelo Presidente da Repblica, nos termos
dependero de prvia aprovao do Senado Federal, conforme art. 52, inciso III, alnea f24, do art. 52, inciso III, alnea f, da Constituio e conta com uma Procuradoria vinculada
da Constituio Federal. E ainda, faz parte da sua estrutura uma Procuradoria e que a funo a Advocacia Geral da Unio, competente para representar a ANA judicialmente (CAL, 2003).
jurdica, ou seja, de defender a agncia em juzo, e as superintendncias regionais (Cal, 2003). No caso das agncias nacionais que regulam os transportes terrestres e aquavirios,
Em 16 de julho de 1997, foi criada pela Lei n. 9.472, a Agncia Nacional de Telecomunicaes a Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT e Agncia Nacional de Transportes
ANATEL, que tem como rgo superior o Conselho Diretor composto por cinco conselheiros, Aquavirios ANTAQ, ambas institudas pela Lei n. 10.233, de 05 de junho de 2001. Ambas
decidindo por maioria absoluta de votos, com mandado de cinco anos, nomeados pelo Presidente da so constitudas por Diretorias em regime colegiado, e assim como a ANVISA e a ANS, contam
Repblica com aprovao pelo Senado e, ainda, um Conselho Consultivo rgo de participao com um Procurador, um Corregedor e um Ouvidor, e as deliberaes ocorrero por maioria
institucionalizada da sociedade na agncia , uma Procuradoria responsvel por defender a absoluta dos votos. Uma peculiaridade que as relaes trabalhistas sero regidas pela
Consolidao de Leis do Trabalho CLT, em regime de emprego pblico, podendo efetuar
contratao temporria (Cal, 2003).
Ao analisar os pargrafos supra, identifica-se que existem vrias diferenas, e cada agncia
23
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros possui peculiaridades prprias, isto porque, as agncias so executoras de atividades diferentes, e
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: tais particularidades variam de acordo com o setor de desempenho de cada agncia.
(...) XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
24
Compete privativamente ao Senado Federal: (...) III aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha
de: (...) f) titulares de outros cargos que a lei determinar.
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Pode-se apontar algumas falhas no ordenamento jurdico nas estruturas dessas agncias 2.3.1. A CONSTITUCIONALIDADE DO PODER NORMATIVO DESTAS ENTIDADES
institudas por lei, entre elas, o fato de algumas agncias exigirem aprovao do Senado Federal, Quando se fala em se constitucionalmente vivel as agncias reguladoras serem dotadas
nos termos do art. 52, inciso III, alnea f, da Constituio Federal, aps nomeao pelo de poder normativo, no significa que elas podem produzir regulamentos autnomos, isto
Presidente da Repblica, e outras no, como o caso da ANA. porque, todas as suas competncias devem ter base legal, visto que, s a lei pode cri-las e
Alm disso, como se observa, algumas agncias no possuem ouvidoria, a exemplo conferir poderes para normar.
da ANEEL, ANP e ANA, sendo que, a ouvidoria deveria ser vista como um dos rgos mais Sundfeld (2006) afirma:
importantes da estrutura de uma agncia reguladora, e essa ausncia constitui uma restrio s
reclamaes dos usurios do servio, no sendo possvel tomar cincia quanto prestao do Quando reconheo ser constitucionalmente vivel que elas desfrutem de um
servio pela concessionria. tal poder, de modo algum estou sugerindo que elas produzam regulamentos
Diante da diferenciao que existe na estrutura de cada agncia reguladora, torna-se autnomos ou coisa parecida, pois todas as suas competncias devem ter base
necessria uma uniformizao, de forma que, sejam concedidas a cada ente regulador as legal mesmo porque s a lei pode cri-las, conferindo-lhes (ou no) poderes
mesmas regras, porque quando falamos em agncias reguladoras, falando em uma nica normativos (p.27).
figura do ordenamento jurdico (Cal, 2003).
A constitucionalidade da lei atributiva depende de o legislador estabelece standards
suficientes, o que no havendo, pode-se falar em delegao de funo legislativa (Sundfeld,
2.3. O PODER NORMATIVO DAS AGNCIAS REGULADORAS 2006).
O complexo grau de abstrao e generalidade nas leis editadas pelo Poder Legislativo Vale fazer uma breve diferenciao de poder normativo e poder legislativo, onde a
no suporta mais os novos padres sociais, sendo imprescindvel a edio de normas mais competncia normativa corresponde ao poder de produzir normas de conduta que geraro
diretas para tratar de especificidades, planejar os setores e viabilizar a interveno estatal para comandos com o intuito de regular a conduta intersubjetiva, e a competncia legislativa o
assegurar que a vontade da Constituio seja alcanada. poder de normas jurdicas de cunho legislativo (Justen Filho, 2002).
Justifica-se ento a atribuio de poder normativo s agncias reguladoras, que de modo Pode-se caracterizar a lei como ato jurdico estatal por meio do qual so produzidas
algum exclui o poder de legislar, apenas incentiva o aprofundamento da atuao normativa do normas jurdicas, o que pressupe atividade prpria do Estado, constituindo-se regras escritas
Estado (Sundfeld, 2006). de cunho vinculante, e a norma jurdica como comando acerca da conduta das pessoas,
A natureza do poder de normar das agncias reguladoras regulamentar, sendo determinando que diante da verificao de certas conjecturas possa seguir uma conduta
consequncia da delegao de competncia legislativa pela via da delegificao ou deslegalizao. especifica ou genrica. Cabe ressaltar que no livro Ensaio sobre a Lei, Moncada (2002) refere-
Vislumbra-se uma soluo para a sobrecarga do Legislativo, quando se viabiliza com a se ao objetivo do livro como a caracterizao da lei como norma jurdica (p. 5).
simplificao do processo legislativo, leia-se, pela entrega de parte da funo normativa a outros Logo, fala-se em competncia legislativa ao se referir a ato tpico do Estado ao produzir
rgos ou instncias estatais, em particular para o Executivo (Clve, 2000). a lei em si, e em competncia normativa a produo de normas jurdicas que servem de norte
No h como mensurar at onde o Executivo deixa de representar os interesses sociais para disciplinar a conduta humana, e que em ltima anlise geram normas jurdicas (Justen
como o Legislativo, mas, certo que o conceito de lei, como comando normativo estatal derivado Filho, 2002).
do Legislativo e composto das caractersticas de generalidade, abstrao, impessoalidade e Assim, pode-se compreender competncia normativa como produo de normas de
permanncia, no se compatibilizam com a sociedade tcnica (Clve, 2000). carter geral e abstrato, de cunho infralegal, podendo ser veiculada atravs de regulamentos,
Para compreender melhor essa atribuio de poder normativo s agncias reguladoras exercendo poder regulamentar, resolues, portarias e outros, e que interfiram diretamente na
imperiosa analisar o contexto da complexidade e tecnicidade das relaes sociais e econmicas, esfera de direitos dos particulares (Mendes, 2006).
isto porque cabe ao Estado promover o bem comum de forma eficiente cumprindo os princpios Portanto, as agncias reguladoras so dotadas de competncia normativa, e a natureza do
democrticos e a concretizao dos direitos fundamentais, assegurando a vontade da Constituio. poder de editar normas das agncias reguladoras regulamentar, sendo efeito da delegao de
competncia legislativa pela via da delegificao ou deslegalizao.
A nica manifestao permissiva expressa da delegao da atividade legislativa pela
Constituio concerne s leis delegadas, sendo, em regra, vedada a delegao da ao normativa
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de competncia do Congresso Nacional ao Executivo, conforme art. 25 do ADCT25. Federal e Reforma do Estado MARE, e ainda, foram instalados a Cmara da Reforma do
Entretanto, no caso da ao normativa pelas agncias reguladoras, no se aplica a Estado e o Conselho de Reforma do Estado, buscando a deliberao sobre planos e projetos
vedao, isto porque veda-se a Administrao Pblica, em regra, que exera competncia visando implementar a reforma administrativa (Lehfeld, 2008).
que atribuda aos rgos legislativos, o que no se sobrepe ao poder normativo inerente Logo foram estabelecidos objetivos no Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado,
ao exerccio da funo administrativa, sem o qual no poderia aplicar s leis e especificar e entre esses objetivos, uma linha de ao institucional-legal com a remoo de barreiras
matrias como por elas exigido (Andrade, 2008). legais e normativas para a instituio da descentralizao administrativa, com a criao de
agncias autnomas, e diante da preocupao em efetivar tais mudanas surge a proposta de
Emenda Constituio e de uma legislao infraconstitucional, como forma de incorporar
2.3.2. A DESCENTRALIZAO NORMATIVA NO ESTADO BRASILEIRO Administrao Pblica novas instituies, e uma reorganizao da prestao dos servios
A recusa do poder normativo ao Executivo no evita uma crise democrtica, se o fato de pblicos (Lehfeld, 2008).
outorgar esse poder ao Executivo pode originar arbtrio, ameaando a democracia, recusar Com o advento da Emenda Constitucional EC n19/98, institucionalizou-se o princpio
poder destru-la. Quando se recusa a atribuir poder normativo a quem possui condies da eficincia e formalizou a importncia da autonomia como conditio sine qua non do processo
de exercit-lo, com maior eficincia, pode-se tonar o governo impotente e ocasionar um de descentralizao administrativa, buscando-se, assim, a qualidade da atividade estatal.
verdadeiro desastre democracia (Ferreira Filho, 2007). O princpio da eficincia, presente no art. 37, da Constituio Federal, representa o
Diante do pensamento harmnico dos princpios democrticos que se fundam na ideia mais importante objetivo da Reforma Administrativa, levando a remodelao das funes da
do bem comum, se faz necessria releitura dos princpios da legalidade e da tripartio de Administrativa Pblica, no competindo apenas executar as leis, mas, sobretudo, satisfazer os
poderes para a consecuo do Estado constitucional democrtico de direito, abandonando interesses coletivos (Lehfeld, 2008).
os formalismos arraigados no princpio da legalidade e da tripartio de poderes. A instituio das agncias reguladoras dotadas de poder normativo no cenrio poltico-
As competncias destinadas s agncias reguladoras independentes fortalecem o Estado administrativo brasileiro fortaleceu o Executivo, que passou a obter maior destaque na
democrtico de direito, de forma que, atenuando a concentrao de poderes na Administrao mediao poltica com o setor econmico e, por conseguinte, com o setor privado.
Pblica, obtm com melhor proveito a consecuo do objetivo da separao de poderes, Entretanto, se faz necessrio a manifestao do princpio da accountability controle
garantindo de forma mais eficaz a segurana jurdica e a proteo da sociedade e dos particulares, parlamentar para legitimar o modelo regulatrio implantado e, assim, para garantir a eficcia
mantendo-se a possibilidade de interferncia do Legislador para alterar o regime jurdico da dos marcos de regulao e, consequentemente, a eficincia do processo de desestatizao,
agncia reguladora, ou mesmo para extingui-la (Arago, 2006). imperioso a prestao de contas e justificativa dos atos e decises tomadas pelas agncias ao
bvio a necessidade da atividade legislativa, porm, ao assumir a concepo de Estado Legislativo (Lehfeld, 2008).
democrtico de direito, tal funo legislativa deve ser repartida com o Executivo, entretanto, Evidencia-se a necessidade de adaptao dos princpios da legalidade e da tripartio dos
o Legislativo no deve deixar de reforar o seu poder de controle sobre os atos, inclusive poderes contemporaneidade dos clamores, no s polticos, como sociais e econmicos. Sucede
normativos, efetuados pelo Executivo (Arago, 2000). que, a clssica produo normativa pelo Legislativo revela-se tecnicamente despreparada para
No Brasil, a Reforma Administrativa de 1995, trouxe consigo a necessidade de regulamentar certas matrias, e ainda, no acompanha a dinamicidade das relaes sociais atuais.
flexibilidade da gesto pblica no exerccio da funo administrativa, e o ento presidente
Fernando Henrique Cardoso, criou uma estrutura organizacional objetivando efetivar uma
ampla mudana administrativa, sob a orientao de um modelo gerencial voltado para 2.3.3. A FINALIDADE DO PODER NORMATIVO DAS AGNCIAS REGULADORAS
eficincia (Lehfeld, 2008). A funo reguladora inicia-se com o processo de deslegalizao, por meio do qual o
Nesse contexto, insere-se a mudana da Secretaria de Administrao Federal da Congresso transfere a disciplina de certas tarefas ao ente regulador. Consiste em um hbrido
Presidncia da Repblica SAF para um novo ministrio chamado Ministrio da Administrao das trs funes clssicas do Poder estatal, cumprindo a ela o exerccio no apenas da funo
administrativa, incumbida da gesto da res publica, mas, tambm e fundamentalmente, da
funo normativa e da funo judicativa (Amaral, 2008).
A funo normativa no se confunde com a tradicional funo regulamentadora da
Administrao Pblica, positivada no art. 84, inciso IV, da Constituio, onde a esta compete
25
Art. 25. Ficam revogados, a partir de cento e oitenta dias da promulgao da Constituio, sujeito este prazo a prorrogao por
lei, todos os dispositivos legais que atribuam ou deleguem a rgo do Poder Executivo competncia assinalada pela Constituio
ao Congresso Nacional, especialmente no que tange a: I - ao normativa.
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a fiel execuo da lei e dela deriva a expedio dos atos normativos, isto porque, no podem portanto, do regulamento autnomo e de execuo.
criar obrigaes nem impor comportamentos aos administrados no previstos por lei e, assim, Entretanto, a lei deslegalizadora determinar o teor material da futura normatizao
no inovam no ordenamento jurdico (Amaral, 2008). perpetrada pela Administrao Pblica, se limitando a estabelecer Standards e princpios a
Pode-se definir deslegalizao como a forma do legislador retirar certas matrias do serem respeitados na atividade administrativo-normativo (Oliveira, 2010).
domnio da lei e atribu-las s agncias reguladoras para, assim, disciplina-las (Figueiredo, Explica-se que por Standards entendem-se as normas gerais e abstratas, em que a
apud Amaral, 2008). competncia para operacionalizao prtica competir s agncias reguladoras, por determinao
Alguns doutrinadores rejeitam a ideia de que o poder normativo dos entes reguladores das leis que as institurem, cabendo ao Legislativo estabelecer no momento da criao do ente
se justifica pela deslegalizao, em razo da natureza precria, excepcional e imune a controle regulador, sob orientaes do Executivo, tais normas que sero operacionalizadas pela autarquia
poltico, mas, reconhecem que estes possuem prerrogativas para emitir normas sobre matrias em regime especial (Lehfeld, 2008).
de suas competncias, a partir de uma teoria sobre os regulamentos autnomos brasileiros Assim, as agncias reguladoras possuem competncias normativas embasadas nos
(Cullar, 2001). Standards, logo, seus poderes normativos so determinados legalmente pelo Legislativo
H, ainda, doutrinadores que reconhecem a existncia da funo reguladora to- quando da criao dessas autarquias.
somente das agncias que tm previso constitucional, exemplo da ANATEL e a ANP, Arago (2006) afirma:
conforme disposto nos arts. 21, inciso XI e 177, 2, inciso III, ambos da Constituio. Sob
esta perspectiva, defendem que a delegao realizada pela instituidora da agncia reveste-se Podemos ver, com efeito, que apesar da maior ou menor magnitude de poder
de inconstitucionalidade, no podendo regular matria no anteriormente disciplinada em lei, normativo legalmente outorgado nas suas esferas de atuao, todas as agncias
tendo em vista a ausncia de fundamento constitucional para os regulamentos autnomos no reguladoras umas mais e outras menos possuem competncias normativas
ordenamento jurdico (Di Pietro, 2007). calcadas em Standards, ou seja, em palavras dotadas de baixa densidade normativa,
Mas, logo afasta-se o argumento de inconstitucionalidade na deslegalizao, pois no s vezes meramente habilitadoras, devendo exercer estas competncias na busca
h evidentemente uma cesso de poderes legislativos s agncias reguladoras, mas apenas a da realizao das finalidades pblicas tambm genricas fixadas nas suas
adoo, pelo prprio legislador, de uma poltica legislativa pela qual confere a uma outra sede respectivas leis (p. 408).
normativa a regulao de certa matria.
Destarte, desde que a funo normativa da agncia reguladora seja entendida como As leis que estabelecem essas autarquias em regime especial associam-se, deste modo, a
restringidas aos limites estabelecidos previamente em lei, para uma atuao meramente categoria das standartizadas, concernentes s matrias de maior complexidade tcnica e dos
tcnica e livre de inconstitucionalidade e, assim, no ocorrer usurpao de funo legislativa, setores suscetveis a constantes mutaes econmicas e tecnolgicas (Arago, 2006).
logo, a atribuio de poder normativo s agncias reguladoras no exclui o poder de legislar, Alm disso, ressalta-se que a constitucionalidade da lei atributiva do poder normativo
constituindo-se o aprofundamento da atuao normativa do Estado (Sundfeld, 2006). depende de o legislador estabelecer Standards suficientes, caso contrrio, existiria legtima
Ressalta-se que o poder normativo conferido as agncias reguladoras meramente delegao de funo legislativa (Sundfeld, 2006).
tcnico e direcionado ao setor regulado por estas, portanto, requer que as normas sejam Todo esse repasse de poder normativo para as agncias reguladoras faz sentido no contexto
editadas por agentes especializados. Mas, a norma deve obedecer um processo argumentativo da complexidade e tecnicidade das relaes sociais e econmicas, j que o Estado se incumbiu
para garantir que os interesses relevantes da sociedade sejam assegurados, revestindo-se da de promover o bem comum de forma eficiente, atendendo aos princpios democrticos e aos
necessria legitimidade, pautando-se no princpio da participao (Amaral, 2008). preceitos da justia social.
Por consequncia, o poder normativo das agncias reguladoras tem de encontrar
harmonizao com a vontade constitucional. A utilizao do instituto das agncias caminha para
2.3.4. O EXERCCIO DA FUNO NORMATIVA a concretizao do bem comum, operando para assegurar direitos fundamentais e protegendo
COM FUNDAMENTO NOS STANDARDS a sociedade por meio de normas, com a finalidade de atender o equilbrio econmico, a justia
Faz-se imprescindvel a percepo que a lei instituidora das agncias reguladoras ter que social e a dignidade humana, compatvel so elas, pois, com a Constituio e com o Estado
estabelecer limites para ao normativa destas por meio de Standards, assim, os regulamentos Democrtico. At porque, a sua forma de atuao produtiva de normas est limitada aos
editados por essas autarquias especiais devem ser entendidos como delegados, e distinguem-se, Standards contidos na Lei que as criou.
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3. CONSIDERAES FINAIS democracia e do equilbrio econmico, o que reflete, inevitavelmente, a vontade constitucional
e caminha no sentido do bem-estar social.
As Agncia Reguladoras, ao que se percebe, surgem no Brasil como um meio de apoio Dessa forma, pretende-se firmar o entendimento de que o poder normativo das agncias
necessrio para que o Estado possa atender as necessidades de uma sociedade cada vez mais reguladoras constitucional e condizente com o Estado constitucional democrtico de direito.
tcnica e complexa, no contexto da regulao de determinados setores, em virtude do processo
desestatizao que se desencadeou a partir de 1990.
Com as privatizaes, o Estado passou iniciativa privada a prestao de servios antes
prestados apenas por ele. Isso trazia consigo o risco de o Estado perder totalmente o poder de REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
influir na prestao de tais servios e de controlar a estrutura empresarial, razo pela qual as
agncias reguladoras seriam necessrias para regulao de setores onde houve a desestatizao. Amaral, A. d. (2008). Princpios Estruturantes das Agncias Reguladoras e os Mecanismos
Essas autarquias apresentam caractersticas que as diferenciam das demais, dentre as de Controle. Rio de Janeiro: Lmen Jris.
quais, j observadas acima, est o objeto do presente trabalho, qual seja, o poder normativo,
pelo que se avalia a sua constitucionalidade. Andrade, L. Q. (Ago/Set/Out de 2008). Poder normativo das agncias reguladoras
certo que o complexo grau de abstrao e generalidade nas leis editadas pelo Poder (legitimao, extenso e controle). (I. d. Pblico, Ed.) Revista eletrnica de Direito Administrativo
Legislativo no mais se mostra condizente nem suficiente para atender todas as demandas Econmico(15). Fonte: www.direitodoestado.com.br
sociais, sendo imprescindvel a edio de normas mais diretas e tcnicas para tratar de
especificidades, planejar os setores e viabilizar a interveno estatal para assegurar que a Arago, A. S. (outubro-dezembro de 2002). Legalidade e regulamentos Administrativos
vontade da Constituio seja alcanada. no direito contemporneo. Uma anlise doutrinria e jurisprudencial. Revista de Direito
Da a necessidade de as agncias reguladoras serem dotadas de poder normativo, sendo Constitucional e Internacional (41).
regulamentar a natureza do poder de editar normas dessas autarquias, o que se obtm pela via
da delegificao ou deslegalizao, o que no encontra impedimento constitucional, conforme Cal, A. B. (2003). As agncias reguladoras no direito brasileiro. Rio de Janeiro: Renovar.
anotado acima, pois se trata de poder normativo inerente ao exerccio da funo administrativa.
Constata-se que essas competncias das quais as agncias reguladoras so dotadas fortalecem Clve, C. M. (2000). Atividade legislativa do poder executivo (2 ed.). So Paulo: Revista
o Estado e a prpria Constituio, atenuando a concentrao de poderes na Administrao Pblica dos Tribunais.
e retirando-se das lutas polticas, e assim, concretizam de forma mais satisfatria o objetivo da
separao de poderes, que assegurar de forma mais eficaz a segurana jurdica, proteo da Cullar, L. (2001). As agncias reguladoras e seu poder normativo. So Paulo: Dialtica.
coletividade e dos particulares, e ainda, mantendo a possibilidade da intromisso do Legislador,
para modificar o regime jurdico da agncia reguladora ou mesmo para extingui-la. Di Pietro, M. S. (2005). Parcerias na administrao pblica: concesso, permisso,
, pois, imprescindvel, repensar a forma de aplicao dos princpios da tripartio de franquia, terceirizao, parceria pblico privada e outras formas (5 ed.). So Paulo: Atlas.
poderes e da legalidade, devendo estes passar por uma nova leitura, de forma a reconhecer que
o poder normativo das agncias reguladoras no os contrariam. Isso porque, essas autarquias Di Pietro, M. S. (2007). Direito Administrativo (20 ed.). So Paulo: Atlas.
atuam para suprir a falta de conhecimento tcnico dos Parlamentares, a inrcia do Legislativo
para a normatizao de certas matrias e para evitar a superposio de interesses pessoais de Dos Santos Carvalho Filho, J. (dezembro/janeiro/fevereiro de 2001). Estado Mnimo x
integrantes da Casa Legislativa sobre os interesses da sociedade. Estado Mximo: O Dilema. (I. B. Pblico, Ed.) Revista Eletrnica sobra a Reforma do Estado
Alm disso, as agncias reguladoras atuam no sentido de proteger e fazer valer princpios (RERE). Fonte: www.direitodoestado.com.br/rere.asp
e direitos fundamentais assegurados na Constituio, atuando amparadas pelo manto desta,
em busca de efetivao e realizao de uma democracia material. Ferreira Filho, M. G. (2007). Do Processo Legislativo (6 ed.). So Paulo: Saraiva.
Logo, o poder normativo das agncias reguladoras se mostra indispensvel para a atividade
reguladora do Estado, editando normas fundamentais para a proteo e concretizao da
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Justen Filho, M. (2002). O direito das agncias reguladoras independentes. So Paulo: Processual Constitucional, Direito Tributrio, Direito Empresarial, Direito Administrativo, Direito
Dialtica. da Seguridade Social. Lecionou nas ps-graduaes "lato sensu" em MBA em Gesto Pblica, MBA
em Gesto Financeira, MBA em Auditoria e Percia Contbil, em Elaborao e Gerenciamento de
Lehfeld, L. d. (2002). Controles das agncias reguladoras. So Paulo: Atlas. Projetos e em Assistncia Scio-jurdica e Segurana Pblica. J ministrou aulas na faculdade
Estcio de S e na Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN. Atualmente, professor
Mendes, C. H. (2006). Reforma do Estado e Agncias Reguladoras: Estabelecendo os de Direito, no Instituto Federal do Rio Grande do Norte - IFRN, articulista e poeta.
Parmetros de Discusso. Em C. A. SUNDFELD, Direito administrativo econmico. So Paulo: rocconelson@hotmail.com
Malheiros.
Oliveira, R. C. (2010). Constitucionalizao do direito administrativo. Rio de Janeiro:

Lumen Juris.
Souto, M. J. (2002). Direito Administrativo regulatrio. Rio de Janeiro: Lmen Jris.
Sundfeld, C. A. (2006). Servios Pblicos e Regulao Estatal: Introduo s Agncias

Reguladoras. Em C. A. SUNDFELD, Direito administrativo econmico. So Paulo: Malheiros.
CURRICULUM VITAE
Cristina Alves da Silva Braga

Universidade Anhanguera-Uniderp, Campo Grande MS, BRASIL.
Graduou-se em Direito pela Faculdade de Cincias Cultura e Extenso do Rio Grande do
Norte (2012). Especialista em Direito Administrativo da Universidade Anhanguera Uniderp
(2014). Atualmente advogada, atuando principalmente nas reas de Direito Administrativo
e Previdencirio. Assessora Jurdica no Sindicato dos Trabalhadores em Educao Pblica do
Rio Grande do Norte - SINTE-RN.
criistina.silva@gmail.com
Rocco Antonio Rangel Rosso Nelson

Graduou-se em direito pela Universidade Potiguar (2004). Especializou-se em Ministrio Pblico,
Direito e Cidadania pela Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte
(2007), bem como na rea de Direito Penal e Criminologia pela Universidade Potiguar (2007).
Mestre em Direito Constitucional pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte (2009). Foi
professor da Faculdade de Cincias Cultura e Extenso do Rio Grande do Norte - FACEX, por
um perodo de 5 anos, tendo lecionados as ctedras de Direito Penal - I, Direito Penal II, Direito
Penal III, Direito Penal IV, Direito Processual Penal - I e Direito Processual Penal - II, Direito
OBLIGATORIEDAD DE LA
AUDIENCIA PBLICA EN
SERVICIOS PBLICOS
MUNICIPALES EN LA
PROVINCIA DE CORRIENTES,
ARGENTINA
MANDATORY PUBLIC HEARING IN
MUNICIPAL UTILITIES IN THE PROVINCE
OF CORRIENTES, ARGENTINA
MAURICIO GOLDFARB
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS

ARGENTINA
PEGASUS
Juan Manuel Almirn
La derrota tiene algo positivo, nunca es definitiva.

En cambio la victoria tiene algo negativo, jams es definitiva.
Jos Saramago.
MAURICIO GOLDFARB MAURICIO GOLDFARB
136<OBLIGATORIEDAD DE LA AUDIENCIA PBLICA EN SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES EN LA PROVINCIA DE CORRIENTES... OBLIGATORIEDAD DE LA AUDIENCIA PBLICA EN SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES EN LA PROVINCIA DE CORRIENTES... >137
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RESUMEN 2. AUDIENCIA
PBLICA. CONCEPTO Y MARCO NORMATIVO
a obligatoriedad de la audiencia pblica previa a la modificacin de las condicio- La audiencia pblica ha sido definida por GORDILLO (2009) como una instancia de par-
nes de los servicios pblicos en el mbito municipal ha sido debatida en la doctrina ticipacin en el proceso de toma de decisiones administrativas, un espacio institucional para
y la jurisprudencia. En el presente artculo se exponen las posiciones a favor y en que todos aquellos que puedan verse afectados o tengan un inters particular expresen su opi-
contra y se realiza una valoracin crtica de las mismas. nin. Para este autor, las audiencias pblicas constituyen una garanta emanada del Artculo
42 de la Constitucin Nacional.1
Palabras-Clave: intereses colectivos; debido proceso; participacin ciudadana; usuarios y El Decreto 1172/03 del Poder Ejecutivo Nacional2 aprueba los reglamentos de audiencias
consumidores. pblicas, publicidad de la gestin de intereses, elaboracin participativa de normas, acceso a
la informacin pblica y de reuniones abiertas de los entes reguladores de los servicios pbli-
cos en el orden nacional3. El Reglamento General de Audiencias Pblicas (Anexo I) define a la
audiencia pblica como una instancia de participacin en el proceso de toma de decisin, en
ABSTRACT la cual la autoridad responsable habilita a la ciudadana un espacio institucional para que todo
aqul que pueda verse afectado o tenga un inters particular o general, exprese su opinin.4
The right to a public hearing in the case of changes to the conditions of public services En la provincia de Corrientes el mecanismo de las audiencias pblicas tiene jerarqua
at the municipal level has been discussed in doctrine and jurisprudence. In this article the constitucional. El Artculo 48 de la Constitucin (en su reforma de 2007) incluy un texto
positions for and against are discussed and a critical assessment of them is performed. similar al del Artculo 42 de la Constitucin Nacional, pero con un plus en la garanta de parti-
cipacin de los usuarios y consumidores, como hace notar Midon (2008). As se establece que
Keywords: collective interests; due process; citizen participation; users and consumers. la legislacin deber prever el mecanismo de audiencias pblicas y la necesaria participacin
en los organismos de control y en la confeccin o modificacin de dicho rgimen regulatorio,
de las asociaciones de consumidores y usuarios y de los municipios interesados.5
1. INTRODUCCIN
El objeto de este trabajo de investigacin es analizar crticamente la obligatoriedad de la

convocatoria a audiencia pblica previa en los casos en los que se discute el marco regulatorio 1
Constitucin Nacional, artculo 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consu-
mo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin,
de los servicios pblicos y no existe previsin normativa expresa sobre su realizacin. Si bien y a condiciones de trato equitativo y digno.
la unidad de anlisis es la Municipalidad de la Ciudad de Corrientes, sus conclusiones son Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia
contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de
extensibles a otros municipios tanto de la provincia de Corrientes como del resto del pas, en los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios.
razn de la regulacin comn de la materia. La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los
servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios
El tema en discusin se vincula en forma directa e inmediata con las garantas constitu- y de las provincias interesadas, en los organismos de control.
cionales del debido proceso y los derechos de usuarios y consumidores, ambos de raigambre
2
Boletn Oficial de la Nacin del 4/12/03. Texto completo disponible en http://infoleg.gov.ar/infolegInternet/
anexos/90000-94999/90763/norma.htm
constitucional nacional y provincial. La cuestin no es menor. Si la audiencia pblica previa 3
Ver DOS SANTOS, Marcelo FERNANDEZ LAMELA, Pablo LOPEZ OLVERA, Miguel A. La participacin pblica y el acceso a la
informacin: Herramientas para mejorar la calidad institucional Comentarios al Decreto N 1172/ 2003", Revista de Administra-
es obligatoria (an sin previsin expresa), la falta de realizacin de la misma puede acarrear la
cin Pblica N315 (2004), p. 105.
nulidad de la modificacin tarifaria o de las nuevas reglas del servicio pblico. No se trata de 4
Artculo 3 del Anexo I del Decreto 1172/03.
5
Constitucin de la Provincia de Corrientes, Artculo 48: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en
un tema puramente terico, sino que como se ver ms abajo, ha suscitado disputas judiciales, la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos, a una informacin adecuada y veraz, a la
algunas de ellas an sin resolver. libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades deben proveer a la proteccin de esos derechos,
a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al control de
los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de
consumidores y usuarios.
La legislacin establece los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia provincial, previendo el mecanismo de
audiencias pblicas y la necesaria participacin en los organismos de control y en la confeccin o modificacin de dicho rgimen
regulatorio, de las asociaciones de consumidores y usuarios y de los municipios interesados.
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Adems, la Constitucin Provincial contiene una previsin en relacin a los servicios p- crisis al no configurarse ntidamente ninguna de las circunstancias reguladas en la ley 24.076
blicos de jurisdiccin municipal en su Artculo 226. En dicho Artculo se prevn dos formas que requiera la obligatoriedad de la convocatoria a la audiencia pblica.9
de convocatoria a audiencia: La que se realiza a peticin del 0,5% del cuerpo electoral (para El segundo argumento, y ya referido especficamente al orden local, es que la Carta Or-
asuntos de inters general) y las obligatorias (para el tratamiento legislativo de proyectos que gnica Municipal de Corrientes ni siquiera menciona a las audiencias pblicas como un me-
pongan en riesgo el desarrollo sostenible de la comunidad, o ante modificaciones de uso o canismo de participacin ciudadana, y que tampoco existe siquiera una ordenanza que las
dominio de bienes pblicos).6 establezca como obligatorias, ni que regule el sistema de su funcionamiento. Este ha sido un
En la jerarqua sub constitucional, las audiencias pblicas se hallan reguladas en la ley argumento utilizado por los letrados de la Municipalidad en las disputas judiciales en las que
5982 sancionada en 2010. Esta ley provincial describe a la audiencia pblica, como una ins- se discutiera la obligatoriedad de las audiencias.10
tancia de participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones sobre asuntos de inters Quienes sostienen la validez de esta interpretacin, destacan la importancia de respetar
pblico (Artculo 3). La norma declara que la finalidad de las audiencias es permitir y pro- la autonoma municipal, y que en la nueva Carta Orgnica11 no se previ en forma expresa
mover una efectiva participacin ciudadana y confrontar de forma transparente y pblica las al mecanismo de las audiencias pblicas como una de las formas de participacin de la ciu-
distintas opiniones, propuestas, experiencias, conocimientos e informaciones existentes sobre dadana. Y ello, no obstante que se introdujo todo un Ttulo (V) referido a las Formas de
las cuestiones puestas en consulta (Artculo 4). Asimismo, establece que en los casos en que la Participacin Ciudadana12, que regula el derecho de iniciativa, el derecho de referndum y la
Constitucin o la ley la exijan como obligatoria, su omisin constituir falta grave e importar revocatoria de mandatos.
la nulidad del acto administrativo dictado sin la realizacin previa de la misma (Artculo 10). El tercer y ltimo argumento es una interpretacin literal y restrictiva del Artculo 226 de
Definido el marco normativo aplicable, la idea de este artculo es presentar las dos pos- la Constitucin de la Provincia de Corrientes. En una primera lectura, esta norma solo parecie-
turas en relacin a la obligatoriedad de las audiencias pblicas cuando no estn expresamente ra dar carcter obligatorio a la audiencia pblica en el caso de los servicios de jurisdiccin mu-
previstas, con especial referencia a los servicios pblicos de jurisdiccin municipal. nicipal cuando la iniciativa cuente con la firma del cero coma cinco por ciento del electorado
del municipio y ante el tratamiento legislativo de proyectos que pongan en riesgo el desarrollo
sostenible de la comunidad, o modificaciones de uso o dominio de bienes pblicos.
Adems, y como argumentos complementarios, se cita el carcter no vinculante de las
3. LOS ARGUMENTOS A FAVOR DE LA NO OBLIGATORIEDAD audiencias pblicas, la escasa participacin de la ciudadana en las mismas y el menudo aporte
DE LA AUDIENCIA PBLICA CUANDO NO SE tcnico o argumental que de ellas se deriva.
ENCUENTRA EXPRESAMENTE PREVISTA
Quienes sostienen la no obligatoriedad de las audiencias pblicas en el mbito municipal

fundaron tal postura en tres argumentos principales. El primero es que las audiencias pblicas no 4. LOS ARGUMENTOS A FAVOR DE LA OBLIGATORIEDAD
son obligatorias si tal requisito no est expresamente previsto como necesario. En apoyo de esta DE LA AUDIENCIA PBLICA
postura concurre importante doctrina como Cassagne (1998) y Fonrouge (2010), entre otros.
La tesis de la no obligatoriedad para los casos no previstos expresamente ha sido soste- Hemos visto los argumentos en contra del carcter obligatorio de la audiencia pblica
nida en forma reciente por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. En la causa Soldano7 previa. Veremos a continuacin los argumentos a favor de su obligatoriedad.
fallada en 2014, la mayora de la Corte sostuvo, reafirmando lo resuelto en la causa Estableci- Quienes sostienen la necesidad de or a los interesados antes de tomar una decisin que
miento Liniers8 que la falta de audiencia pblica no era causal de nulidad de la resolucin en los involucra sostienen que la Audiencia pblica es una garanta constitucional reconocida
implcitamente en el Artculo 42 de la Constitucin Nacional y en forma expresa en el Artculo
6
Constitucin de la Provincia de Corrientes: Artculo 226: Los integrantes del cuerpo electoral del municipio pueden convocar a
audiencia pblica para debatir asuntos de inters general, la que debe realizarse con la presencia inexcusable de los funcionarios 9
Soldano Considerandos 6 y 7 del voto de la mayora.
competentes. La convocatoria es obligatoria cuando la iniciativa cuente con la firma del cero coma cinco por ciento (0,5%) del 10
Podest, Nicols c/Honorable Concejo Deliberante s/Amparo Expte. 77.277 del Juzgado Civil y Comercial N12 de Corrientes;
electorado del municipio. Tambin es obligatoria antes del tratamiento legislativo de proyectos que pongan en riesgo el desa- Asociacin de Usuarios y Consumidores de la Pcia. De Ctes. c/ c/Honorable Concejo Deliberante s/Amparo Expte 100.579 del
rrollo sostenible de la comunidad, o ante modificaciones de uso o dominio de bienes pblicos. Juzgado Civil y Comercial N7 de Corrientes.
7
Soldano, Domingo c/ EN - ley 26.095- M O de Planificacin - resol. 2008/06 y otro s/ amparo ley 16.986, fallo del 15/07/14. 11
El 21 de noviembre de 2013 se jur la Carta Orgnica Municipal de la ciudad de Corrientes, aprobada por la Convencin Cons-
8
Establecimiento Liniers S.A. c/ Estado Nacional Ley 26.097 Ministerio de Planificacin Res. 2008/2006 y otros s/ amparo tituyente Municipal convocada a tal efecto.
fallo del 11/06/2013. 12
Artculos 136 al 142 de la Carta Orgnica Municipal de Corrientes.
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48 de la Constitucin Provincial sin excepciones y que no puede ser desconocida por ninguna Del mismo modo, el Artculo 8 de la Carta Orgnica establece: Los Actos, Contratos,
norma de inferior jerarqua, como lo son las del orden municipal. Resoluciones u Ordenanzas emanados de Autoridad Municipal competente, que no se ajusten
Como seala Gordillo (2009), al criticar lo resuelto por la Corte Suprema en la ya referida a las prescripciones de fondo y forma estatuidos por la Constitucin de la Provincia y esta Car-
causa Soldano, la audiencia pblica deviene el nico modo de aplicar al supuesto del Artculo ta Orgnica sern nulos. Los funcionarios que integran los poderes municipales son solidaria-
43 de la Constitucin Nacional la garanta del Artculo 18, a fin de que pueda darse lo que la mente responsables con la Municipalidad, por los daos y perjuicios causados a terceros por
Corte Suprema de Justicia de la Nacin denomin la efectiva participacin til de los intere- actos irregulares u omisiones realizadas en ejercicio o en ocasin de sus funciones. Asimismo
sados, en el sentido de que sean admitidos los que tienen derecho o inters legtimo y tambin responden personalmente de los daos que esos mismos actos u otros causaren a la Municipa-
los titulares de derechos de incidencia colectiva. lidad, sin perjuicio de las responsabilidades polticas, administrativas y penales.
La audiencia pblica es a los actos de incidencia colectiva lo que el derecho a ser odo an- Es decir, que la normativa municipal se inserta y debe interpretarse en conjunto y en
tes es al acto de carcter individual. Por otra parte, esta interpretacin, adems de ser la ms forma coherente con el resto del orden jurdico, garantizando en lo que respecta a nuestra
favorable al administrado (in dubio pro administrado) tampoco causa perjuicio a la Admi- materia, la proteccin de los usuarios y consumidores.
nistracin, sino que por el contrario, le permite evaluar distintos aspectos del acto a dictarse. A las expresas remisiones de la Carta Orgnica debemos adicionar las normas constitu-
Este contacto directo con las manifestaciones de quienes se vern afectados por las normas a cionales provinciales y nacionales. La Constitucin de la Provincia de Corrientes en su Artculo
dictarse permite, como lo destaca Balbn (2014) a su vez, una mejor toma de decisiones por 48 -en concordancia con el Artculo 42 de la Constitucin Nacional- establece que: La legis-
parte de la Administracin, en el complejo equilibrio entre los distintos intereses en juego. lacin establece los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia provincial,
As, de acuerdo a esta posicin, las disposiciones de la Carta Orgnica Municipal deben previendo el mecanismo de audiencias pblicas y la necesaria participacin en los organismos
aplicarse e interpretarse de manera integrada con la normativa constitucional provincial y de control y en la confeccin o modificacin de dicho rgimen regulatorio, de las asociaciones
nacional que reconocen a las audiencias pblicas como uno de los principales mecanismos de de consumidores y usuarios y de los municipios interesados.
control administrativo de posibles afectaciones los derechos de incidencia colectiva. Entonces, queda claro que en forma expresa, la Constitucin de la Provincia de Corrien-
tes ha establecido el carcter obligatorio del mecanismo de audiencias pblicas respecto de los
marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia provincial. Pero qu ocurre con
los servicios pblicos de competencia solo municipal, como, por ejemplo, el transporte urbano
5. NUESTRA OPINION. LA INTERPRETACION de pasajeros o la recoleccin domiciliaria de residuos? Es obligatoria la audiencia previa? O
SISTEMTICA DEL ORDEN JURIDICO solo es necesaria en los casos expresamente previstos?
Una primera respuesta, que coincide con la posicin que sostiene la no obligatoriedad de
Entendemos que el camino para dar respuesta al interrogante sobre la obligatoriedad la audiencia pblica, hace hincapi en la frase servicios pblicos de competencia provincial
de la audiencia respecto de los servicios pblicos municipales pasa por una interpretacin para diferenciarlos de los de competencia municipal, donde se aplicaran las disposiciones del
sistmica del orden jurdico como lo propone Revidatti (1984) respecto del Derecho Adminis- ya referido Artculo 226 de la Constitucin Provincial (del Rgimen Municipal), y as la au-
trativo en general. diencia sera obligatoria solo si lo solicita el cero coma cinco por ciento (0,5%) del electorado
Si bien la Carta Orgnica es la norma municipal de mayor jerarqua, no puede desco- del municipio o est en riesgo el desarrollo sostenible de la comunidad, o se trata de modifica-
nocerse que forma parte de un sistema ms amplio, integrado con la normativa provincial, ciones de uso o dominio de bienes pblicos. Tambin en el mismo sentido, la ley orgnica de
nacional y supranacional. Municipalidades establece entre los deberes y facultades del Concejo Deliberante el de con-
El propio Artculo 1 de la Carta Orgnica Municipal prescribe que (La) Municipalidad vocar a audiencias pblicas y a consulta popular en los casos previstos por el Artculo 226 de
establece sus poderes y gobierno bajo los principios democrticos, representativos y republi- la Constitucin de la Provincia.13
canos, conforme a los preceptos de la Constitucin Nacional, de la Constitucin de la Provincia Sin embargo, creemos que esta postura desconoce el carcter de garanta constitucional
de Corrientes y de la presente Carta Orgnica, de acuerdo con los derechos, declaraciones y de la audiencia pblica. Coincidimos con Gordillo (2009), en sostener que es una garanta
garantas en ellas contenidas. constitucional operativa. Entonces, siempre que se hallen en juego derechos de incidencia co-
13
Ley 6042, Artculo 70, sancionada el 7/04/11.
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lectiva, ser necesario dar a los interesados la posibilidad de ser odos antes del dictado del participacin de los consumidores y usuarios, estaba a cargo de la Comisin Na-
acto que los involucra. cional de Comunicaciones incluir de alguna forma su participacin, lo que dicho
La audiencia pblica es el mecanismo por el que se instrumenta el derecho a tener inter- organismo no previ, sin esgrimir suficientes razones que los justificasen, pues se
vencin y ser odo antes del dictado de un acto que puede afectar los legtimos derechos de la limit a indicar que dicha convocatoria comportaba una facultad discrecional.16
parte, reconocido adems en el Artculo 98 inc. a) de la Ley 3460.14
El derecho a ser odo antes del dictado del acto deriva del Artculo 18 de la Constitucin Existe adems otro aspecto en el que la audiencia pblica juega un papel muy impor-
Nacional, un derecho fundamental que es inviolable.15 Toda conducta u omisin de la autori- tante: El del acceso a la informacin. La audiencia presupone el acceso de aquellos interesados
dad que de alguna forma pretenda menoscabarlo, limitarlo, o cercenarlo, contraviene flagran- en participar a los estudios, informes y a toda la documentacin referida al tema objeto del
temente el derecho al debido proceso adjetivo. debate. Esta apertura hacia los ciudadanos es no solo una garanta de transparencia, sino el
Por lo tanto, se trata de un aspecto esencial del Estado de Derecho como corolario del ejercicio del derecho de acceso a la informacin17. En un reciente fallo, la Corte Federal ha
principio de legalidad al cual debe someter su accionar el Estado, de conformidad al Artculo tenido oportunidad de sealar la importancia que este derecho a la informacin tiene para el
28 de la Constitucin de la Provincia, como hacen notar Revidatti y Sasson (1986). sistema democrtico:
La realizacin de una Audiencia Pblica no slo importa una garanta de razonabilidad
para el Usuario, sino que adems es un instrumento idneo para la defensa de sus derechos Que, a una idntica solucin se arribara si, por hiptesis, se pretendiera desco-
fundamentales, un mecanismo de formacin de consenso de la opinin pblica, y una garanta nocer el rol que el Poder Ejecutivo Nacional desempea en la operatoria de la so-
de transparencia de los procedimientos y un elemento de democratizacin del poder. ciedad demandada. Ello es as, ya que en Fallos: 335:2393 esta Corte ha sostenido
Es la va con la que cuentan los usuarios para ejercer su derecho de participacin en que aun cuando la persona a la que se requiere informacin no revista carcter
los trminos previstos en el Artculo 42 de la Constitucin Nacional antes de una decisin pblico o estatal, se encuentra obligada a brindarla si son pblicos los intereses
trascendente. que desarrolla y gestiona (conf. considerandos 6 y 13). En dicha oportunidad, el
La regulacin de un procedimiento previo al dictado de actos de alcance general que con- Tribunal destac que se debe garantizar el acceso a la informacin bajo el con-
temple la participacin ciudadana es altamente beneficiosa, en orden a conseguir una mayor efi- trol del Estado, que sea de inters pblico y que el desarrollo internacional del
cacia en la accin de los rganos administrativos y en punto a lograr un mximo grado de acierto derecho de acceso a la informacin tambin incluye la posibilidad de solicitar in-
en la decisin. Lorenzetti (2006) subraya que la intervencin en el trmite de sujetos portadores formacin a aquellos entes privados que desempean una funcin pblica (conf.
de intereses colectivos proporciona a la Administracin, adems de aportes tcnicos, la oportu- Fallos: 335:2393, considerando 10).18
nidad de realizar una valoracin preventiva de las consecuencias polticas y sociales de sus actos,
esto es, del agrado u oposicin que puede encontrar una futura decisin. El mecanismo de la audiencia pblica permite que participen y se expresen quienes pue-
En este sentido, cabe sealar lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en dan verse afectados o tengan un inters particular en cuestiones vinculadas exclusivamente
el sentido de que: a la prestacin de servicios pblicos y promocin comunitaria, ante aquellos que tienen la
responsabilidad de la gestin o ante las autoridades o funcionarios responsables de tomar una
Si bien el decreto 1185 no acuerda carcter obligatorio a la audiencia pblica, determinada decisin en forma simultnea y en un pie de igualdad.
corresponde atribuirle tal carcter a la luz del Artculo 42 de la Constitucin Nacio- Es que el usuario, como titular del inters colectivo que provoc y justific el someti-
nal dado que dicha clusula constitucional y la intencin del constituyente haban miento de una determinada actividad al rgimen del servicio pblico no puede ser obviado en
sido claras en el sentido de permitir que los consumidores y usuarios participaran la definicin de las polticas pblicas. Perez Hualde hace notar que mal se podra pretender
en la elaboracin de ciertas disposiciones de alcance general a cargo de la adminis-
tracin, cuando estas pudieran proyectar efectos sobre sus derechos e intereses.
Si bien la realizacin de la audiencia pblica no es la nica manera de procurar la
16
Defensora del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires c/ Secretara de Comunicaciones, resolucin 2926/99 del 31 de Octubre
del ao 2006, publicado en Fallos: 329:4542; L.L. 2006-F-435.
17
En el caso de los usuarios y consumidores, se suma el reconocimiento del derecho de acceso a la informacin veraz del Artculo
42 de la Constitucin Nacional.
Ley de Procedimientos Administrativos de la Provincia de Corrientes.
14 18
Considerando 14 del fallo de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en autos "Giustiniani, Rubn Hctor c/ Y.P.F. S.A. s/ amparo
Reconocido en el Artculo 18 de la Constitucin Nacional, y en el Artculo 8.1. de la Convencin Americana sobre Derechos
15
por mora", fallo del 10/11/15. El fallo contiene referencias directas a Oehler, Carlos A. c/ Secretara de Turismo y Cultura de la Pro-
Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). vincia de Jujuy Estado Provincial s/ recurso de inconstitucionalidad (CSJN, fallo del 21/10/2014) y a Claude Reyes (CIDH, 2006).
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imponer un sistema de servicios pblicos imaginado en la mente de los funcionarios prescin- En dicha sentencia, el Superior Tribunal de Justicia de Corrientes resolvi que:
diendo del destinatario. En palabras de RODRIGUEZ ARANA MUOZ (2012), la poltica
pblica democrtica significa poner en el centro de su elaboracin, ejecucin y evaluacin, a El principio de las audiencias pblicas es de raigambre constitucional y consti-
las personas destinatarias de dichas actuaciones del poder pblico, es decir, a sus aspiraciones, tuye el nico medio para conseguir la efectiva participacin de los interesados.
sus expectativas, sus problemas, sus dificultades, sus ilusiones. Como seala Gordillo: ``a) es un garanta objetiva de razonabilidad de para el
Por otra parte, esta es la gua interpretativa que surge de las otras normas municipales. administrado en cuanto a percepcin de que el Estado acta con sustento factico,
En relacin a los derechos de los usuarios y consumidores el Artculo 14 inciso 5 de la Carta proporcionalidad, etc.; b) es un mecanismo idneo de la formacin de consenso
Orgnica establece como uno de los objetivos de las polticas municipales el de promover y de la opinin publica respecto de la juridicidad y conveniencia del obrar estatal,
proteger los derechos de los consumidores y usuarios, posibilitando el acceso a una infor- de testear la reaccin pblica posible antes de comprometerse formalmente a un
macin adecuada y veraz, ejerciendo controles cuantitativos y cualitativos, bromatolgicos y curso de accin; c) es una garanta objetiva de transparencia de los procedimien-
tcnicos de los bienes y servicios que se introduzcan, fabriquen y distribuyan en el mbito mu- tos estatales respecto de los permisionarios y concesionarios, de modo tal que
nicipal; y propiciando la participacin de asociaciones de usuarios y consumidores. Adems, el el pblico perciba esa relacin como transparente y lmpida. Esa transparencia,
Artculo 14 inc. 6 de la Carta Orgnica Municipal establece como una poltica pblica: Crear conviene no olvidar, viene tambin exigida por la Convencin Interamericana
espacios institucionales e instrumentos para la participacin ciudadana en la formulacin y contra la Corrupcin; c) es un elemento de democratizacin del poder, conforme
ejecucin de polticas pblicas, planes y programas municipales. El Artculo 5 de la Consti- el ya clsico principio de que ya la democracia es no solo un modo de designacin
tucin Nacional condiciona a cada Provincia, el goce y ejercicio de sus instituciones siempre y del poder, sino tambin un modo de ejercicio del poder; e) es tambin un modo
cuando dictaran su Constitucin bajo el sistema representativo, republicano y de acuerdo a los de participacin ciudadana en el poder pblico, exigido por principios polticos,
principios declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional. Adems del Artculo 31 de la constitucionales y supranacionales'' (Gordillo, ''Tratado de Derecho Administra-
Carta Magna nacional, la propia Constitucin Provincial establece en sus Artculos 216 y 219 la tivo'', t. 2, 6ta. Edicin, Fundacin de Derecho Administrativo, Cap. XI, p. 6). La
necesaria adecuacin de las Cartas Orgnicas municipales al resto del orden jurdico. audiencia pblica comporta un mecanismo de debate sobre diversos aspectos de
El ya citado carcter de garanta constitucional de las audiencias pblicas ha tambin sido la prestacin de un servicio pblico y permite la democratizacin de las decisio-
reconocido en la doctrina por Alanis (2001) y por la jurisprudencia nacional en autos Youssefian. nes, mxime cuando, como en el caso, se trata de un significativo aumento del
En el fallo de la Sala IV de la Cmara Contencioso Administrativa Federal se sostuvo que: cuadro tarifario por la prestacin del servicio de energa elctrica, quedando de
tal modo a salvo el derecho de defensa de los usuarios y consumidores, adems
Ha de tenerse en cuenta que en el Artculo 42 de la Constitucin vigente se otor- de transparentar los procedimientos administrativos.
ga a los usuarios de los servicios pblicos una serie de derechos que resultan La circunstancia de que no se encuentre reglamentado en el mbito provincial
operativos y cuya concrecin aparecera razonablemente canalizada a travs del en nada impide su plena operatividad, pues las garantas constitucionales exis-
referido instrumento, esto es, de la audiencia pblica.19 ten y protegen a los individuos por el solo hecho de estar en la Constitucin e
independientemente de sus leyes reglamentarias, cuyas limitaciones no pueden
En el orden provincial el Superior Tribunal de Justicia de Corrientes ha tenido oportuni- constituir obstculo para la vigencia efectiva de dichas garantas.21
dad de pronunciarse respecto de la obligatoriedad de la realizacin de las audiencias, an sin
reglamentacin especfica, y por imperio de los Artculos 48 de la Constitucin Provincial y 42 La causa Asociacin de Usuarios, cuya radicacin originaria fue el Juzgado Civil y Co-
de la Constitucin Nacional.20 mercial N8 de Corrientes, lleg luego a la Corte Suprema de Justicia, donde se confirm la
sentencia del mximo tribunal provincial que declar la invalidez del cuadro tarifario N89
por haber omitido la realizacin de la audiencia pblica. Es importante destacar que luego de
19
"Youssefian, Martn c/ Secretara de Comunicaciones", Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso administrativo
Federal, Sala IV, fallo del 23/06/98.
20
Superior Tribunal de Justicia de la Provincia sentencia N 142 del 09/12/09 en los autos caratulados: Asociacin de Usuarios
y Consumidores de la Provincia de Corrientes (AUC) c/Direccin Provincial de Energa de Corrientes y Estado de la Provincia de 21
Al momento del dictado de la sentencia del Superior Tribunal de Justicia (9/12/09) an no se haba dictado la ya referida ley
Corrientes s/Amparo Expte. N 32226, del Juzgado Civil y Comercial N8 de Corrientes. 5982 (2010).
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quedar firme este pronunciamiento, la Direccin Provincial de Energa convoc a una audien- nocer el derecho constitucional de los Usuarios a la celebracin de Audiencias Pblicas, pues con
cia pblica para la consideracin del nuevo cuadro tarifario (N90). ello repudia los principios, declaraciones y garantas constitucionales, a los que alude el Artculo
En el orden municipal, la falta de realizacin de audiencia pblica en materia de transporte 1 de la Carta Orgnica Municipal, los Artculos 5, 18 y 42 de la Constitucin Nacional, el Artculo
pblico de pasajeros, motiv la impugnacin judicial del rgimen as sancionado. Esta presenta- 8.1 del Pacto de San Jos de Costa Rica y los Artculos 48 y 226 de la Constitucin Provincial.
cin dio lugar a una medida cautelar que suspendi el aumento del boleto hasta que se realizara
la audiencia pblica respectiva. La sentencia de fondo declar abstracta la cuestin, justamente
porque la Municipalidad de Corrientes, en cumplimiento de la medida cautelar convoc a la au-
diencia. Pero la sentencia no solo declar abstracta la cuestin, sino que adems de declarar la REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
obligatoriedad de la audiencia pblica, inst a las partes a direccionar sus acciones en la proteccin
de los derechos del usuario de transporte pblico: Alanis, Sebastin D. (2001) Audiencia pblica como instrumento de democratizacin
A la Asociacin de Usuarios y Consumidores de la Provincia de Corrientes a peticionar del poder, LL 2001-C-255.
de la autoridad municipal mayor flexibilizacin de las condiciones de convocatoria a audien-
cias pblicas para aumento de la tarifa del pasaje, y a la autoridad municipal a ampliar su ges- Balbin, Carlos F. (2014) Tratado de Derecho Administrativo1 Ed., Buenos Aires, La Ley.
tin en supuestos como el de autos, arbitrando modos de mayor participacin y concurrencia
ciudadana en tales casos, especialmente en torno al lugar y horarios.22 Cassagne, Juan Carlos (1998) Derecho administrativo, 6 ed., Buenos Aires, Abeledo-
Perrot.
Dos Santos, Marcelo Fernandez Lamela, Pablo Lopez Olvera, Miguel A. (2004) La
6. CONCLUSIONES participacin pblica y el acceso a la informacin: Herramientas para mejorar la calidad ins-
titucional Comentarios al Decreto N 1172/ 2003, Buenos Aires, RAP 315 p. 105.
La Constitucin Nacional garantiza el derecho de los usuarios a la realizacin de audien-
cias pblicas, sin distincin de jurisdicciones. Este derecho a ser odo con carcter previo al Fonrouge, Mximo (2010) Las audiencias pblicas Revista de Derecho Administra-
dictado del acto es una manifestacin de la garanta al debido proceso adjetivo, reconocida tivo N 24/26, Buenos Aires, Lexis Nexis, Pg. 183.
en el artculo 18 de la Carta Magna nacional.
En consecuencia, en los casos de modificaciones en los marcos regulatorios de servicios Gordillo, Agustn (2009) Tratado de Derecho Administrativo Tomo 1, Parte General
pblicos, sean estos de competencia provincial o exclusivamente municipal, las audiencias 10 ed., Buenos Aires, F.D.A.
pblicas son obligatorias y las mismas deben convocarse y realizarse, a fin de permitir a los
usuarios expresarse en forma previa al dictado del acto. Lorenzetti, Ricardo Luis (2006) Consumidores, Santa Fe, Rubinzal Culzoni.
El procedimiento de audiencia pblica previo al dictado de un acto o reglamento de al-
cance general es una garanta de transparencia y una manifestacin del derecho de acceso a la Midn, Mario A. R. (2008) La nueva Constitucin de la Corrientes, Corrientes, MAVE.
informacin pblica.
Las normas de la Constitucin de la Provincia de Corrientes y las de la Carta Orgnica Perez Hualde, Alejandro (2004) Servicios Pblicos y Organismos de Control Buenos
Municipal de la ciudad de Corrientes deben ser interpretadas en forma sistmica y no pueden Aires, Lexis Nexis.
colocar a los usuarios y consumidores en una situacin peor que la que tenan luego de la re-
forma de la Constitucin Nacional de 1994. Revidatti, Gustavo (1984) Derecho Administrativo Buenos Aires, FDA.
Las autoridades municipales no pueden ampararse en la autonoma municipal para desco-
Revidatti, Gustavo Sasson, Jos (1986) Ley de Procedimientos Administrativos de
Corrientes, Ley Nro. 3460, Corrientes, Cicero.
22
Sentencia del Juzgado Civil y Comercial N7 de Corrientes, de fecha 11/12/14, dictada en autos Asociacin de Usuarios y
Consumidores de la Pcia. De Ctes. c/ c/Honorable Concejo Deliberante s/Amparo.
MAURICIO GOLDFARB
148<OBLIGATORIEDAD DE LA AUDIENCIA PBLICA EN SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES EN LA PROVINCIA DE CORRIENTES...
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Rodriguez Arana Muoz, Jaime (2012) La participacin en el Estado social y demo-

crtico de derecho, RAP, N 407, p. 16.
CURRICULUM VITAE
Mauricio Goldfarb
Abogado. Egresado con Premio Facultad al primer promedio (1994).
Premio Corte Suprema de Justicia de la Nacin (1996).
Especialista en Derecho Administrativo (UNNE) 2012.
Doctorando en el Doctorado en Derecho de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y Pol-
ticas (UNNE).
Docente de la Ctedra A de Derecho Administrativo I de la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales y Polticas de la UNNE.
Integrante del Proyecto de Investigacin PI N G003, acreditado por Resolucin N 872/13 UNNE.
estudiogoldfarb@hotmail.com
ACTIVIDAD ECONMICA DE LA
LOCALIDAD DE VILLA LYNCH,
PARTIDO DE GENERAL
SAN MARTN. BUENOS AIRES,
ARGENTINA1
RELEVAMIENTO CENSAL SOBRE
INDUSTRIAS, COMERCIOS Y SERVICIO
ECONOMIC ACTIVITY OF THE TOWN

OF VILLA LYNCH, PARTY OF GENERAL
SAN MARTIN. BUENOS AIRES, ARGENTINA
CENSUS SURVEY ON INDUSTRY, TRADE AND SERVICES
ENRIQUE DNTICE
VALERIA TOMASINI
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTN (UNSAM)

ESCUELA DE ECONOMA Y NEGOCIOS (EEYN)
CERDITO VOLADOR CENTRO DE INVESTIGACIN Y MEDICIN ECONMICA (CIME)
Ruben Maas
ARGENTINA
Cuando los gobiernos, las empresas, los centros de investigacin

y la sociedad civil se unen para impulsar la causa del conocimiento,
el progreso social y econmico es inexorable. Slo el conocimiento nos permite
anticipar las crisis, reducir brechas sociales y econmicas,
aprovechar oportunidades y agregar valor a lo que producimos.
Facundo Manes.
ENRIQUE DNTICE - VALERIA TOMASINI ENRIQUE DNTICE - VALERIA TOMASINI
152< ACTIVIDAD ECONMICA DE LA LOCALIDAD DE VILLA LYNCH, PARTIDO DE GENERAL SAN MARTN. BUENOS AIRES, ARGENTINA ACTIVIDAD ECONMICA DE LA LOCALIDAD DE VILLA LYNCH, PARTIDO DE GENERAL SAN MARTN. BUENOS AIRES, ARGENTINA >153
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activity in the area. We define "economic activity" as the action or set of actions that are externally
manifested in the manufacture, marketing of goods, services, or construction, or transportation,
l presente estudio tiene como objeto conocer la situacin de los sectores de industrias, performed with or without profit, in a physical space (local). Complementary uninhabited spaces
comercios y servicios en trminos de las principales variables econmicas relacionadas (43% relieved) considered inactive establishments, in order to identify potential sites for future
con la produccin, ocupacin e inversin de la localidad de Villa Lynch, Partido de installation of industrial, commercial and / or services were determined.The importance of this
General San Martn. Para dicho estudio se utiliz informacin primaria, a travs de work lies in obtaining the industrial profile of the case study and analyze how these sectors operate
la recoleccin de datos mediante el sistema de barrido de la zona, recorriendo cada manzana del on the market, so as to provide tools to the municipality allowing them to implement public
permetro establecido en su totalidad. De esta manera se registraron todos los domicilios en la hoja policies according to the needs of businesses and local citizens surveyed. In addition to conducting
de ruta correspondiente para poder obtener como resultado la actividad econmica de la zona. a review of urban environmental code in relation to vacant space. The result indicates that 57%
Definimos actividad econmica como la accin o conjunto de acciones que se manifiestan exter- of establishments are active in the town of Villa Lynch comprises 43.8% by industry, 27,9% for
namente en la fabricacin, comercializacin de bienes, prestacin de servicios, o la construccin, o services and shopping complete with 28,3%. The items that are highlighted in the industrial sector
el transporte, realizada con o sin fines de lucro, en un espacio fsico (local). En forma complemen- are, in order of importance, metalworking (27.6%), rubber and plastics (15,4%) and textiles (12,6%).
taria se determinaron los espacios deshabitados (43% del total relevado) considerados como esta- Among those businesses preponderate retail with 58,4% of the total surveyed. In the service sector
blecimientos inactivos, a fin de poder identificar lugares potenciales para la instalacin de futuras stands out repair of motor vehicles and motorcycles to 29%.
industrias, comercios y/o servicios. La importancia de este trabajo radica en la obtencin del perfil
industrial del caso de estudio y analizar cmo estos sectores se desenvuelven en el mercado, de Keywords: Villa Lynch; economic activity; public policy.
manera de brindar herramientas al Municipio permitiendo que puedan aplicar polticas pblicas
en funcin a las necesidades de las empresas y los ciudadanos de la localidad relevada. Adems de
realizar una revisin del cdigo urbano ambiental en relacin a los espacios ociosos. El resultado
obtenido denota que del 57% de los establecimientos que se encuentran activos en la localidad INTRODUCCIN
de Villa Lynch est compuesto en un 43,8% por industrias, 27,9% por servicios y los comercios
completan con un 28,3%. Los rubros que se destacan en el sector industrial son, por orden de El Partido de General San Martn, pertenece a la regin metropolitana y forma parte del
importancia, el metalmecnico (27,6%), caucho y plsticos (15,4%) y textil (12,6%). Dentro de los primer cinturn del Conurbano Bonaerense. Su superficie de 55,6 Km2, presenta una densi-
comercios preponderan aquellos de venta minorista con el 58,4% del total encuestado. En el sector dad de 7.198,3 habitantes por Km2. Se encuentra dividido en 27 localidades, limitando con la
de servicios sobresale la reparacin de vehculos de automotores y motocicletas con el 29%. C.A.B.A. y los Partidos de Vicente Lpez, San Isidro, Tigre, San Miguel y Tres de Febrero.
Palabras clave: Villa Lynch; actividad econmica; polticas pblicas. Mapa del Partido General San Martn
ABSTRACT
This study aims to determine the situation of the sectors of industry, commerce and services
in terms of the main economic variables related to production, employment and investment in the
town of Villa Lynch, Party General San Martin. Primary information was used for the study through
data collection by scanning system in the area, visiting every block perimeter fully established.
In this way all addresses were registered in the sheet for route to obtain as a result of economic
Fuente: Censo Industrial de San Martn.

*
Noviembre 2015
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
Durante el proceso industrial de fines de la dcada del treinta, el partido mereci el reco- El destino de la oferta de los bienes y servicios tiene la siguiente proporcin: 62% merca-
nocimiento como "Capital de la Industria" ya que creci de la mano de la industria textil y del do interno y 27,9% mercado de exportacin4. Respecto al empleo pblico, San Martn muestra
abastecimiento industrial, principalmente, por su cercana con la C.A.B.A. un nivel menor que el promedio del Gran Buenos Aires y muchsimo menor que el ponderado
Por su perfil econmico, el partido de Gral. San Martn es conocido dentro de la Argentina de la Provincia de Buenos Aires. Esto se debe al peso de la industria en el Partido, que en
como la Capital Nacional de la Industria. ste se inscribe principalmente en el sector secundario y Argentina est en manos privadas. Respecto al empleo privado, San Martn tiene una mayor
terciario. El 93% del Producto Bruto Geogrfico corresponde al sector industrial y el 7% al sector participacin que el Gran Buenos Aires y la Provincia de Buenos Aires.
servicios1. El partido de Gral. San Martn tiene el 2% de la fuerza industrial del pas, genera el 5%
del PBI Nacional y el 12% del Producto Bruto Geogrfico provincial2. Un 80% de los ingresos glo- El municipio es claramente manufacturero, especializado bsicamente en PyMES - in-
bales del partido provienen de la industria, un 16% del comercio y un 4% de los servicios. dustrias de capital nacional, acompaado por una considerable actividad comercial y de ser-
A partir del proceso de apertura econmica de los aos 90, se estanc el sector secun- vicios dentro del partido.
dario y creci el sector terciario. Sin embargo, desde 2002 en adelante se comenz a obser-
SAN MARTN, AGREGADOS MACROECONMICOS DESAGREGADOS POR ACTIVIDAD ECONMICA
var una implantacin de empresas en forma continua y una reapertura de algunas como la
Puesto de Valor de la Valor Impuestos Excedente
ampliacin de otras. Letra DESCRIPCIN trabajo produccin agregado a las bruto de
ocupados1 a precios de a precios produccin expltacin
El Censo Industrial, llevado a cabo con la Cmara Empresaria de San Martn, la Munici-
productor bsicos2
palidad de San Martn y la Universidad de San Martn mostr que los sectores que se destacan B Pesca y servicios conexos - - - - -
en su perfil productivo son el metalmecnico, el autopartista, el calzado, el textil, muebles y C Explotacin de minas y canteras s s s s s
D Industria Manufacturera 30.472 4.965.420 1.691.332 36.736 1.193.959
madera, el qumico, las manufacturas de alimentos, los elementos de precisin y el plstico. E Electricidad, gas y agua s s s s s
En el ao 2001 se produjo una de las mayores crisis econmicas de los ltimos 50 aos G Comercio al por mayor, al por menor y reparaciones 12.018 722.366 481.816 11.985 353.864
en nuestro pas, llegando la tasa de desocupacin al 28% segn las estadsticas oficiales. El H Hoteles y restaurantes 710 22.842 8.885 114 5.762
I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 483 25.673 10.414 167 8.239
partido de General San Martn, al tener la amplia base industrial descripta, fue particular- J Intermediacin financiera y otros servicios financieros 373 16.856 8.628 62 3.138
mente golpeado por la crisis y su ndice de desocupacin lleg al 33%, alcanzando la tasa de K Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler 2.081 52.847 30.779 389 16.623
X Obras sociales 7 153 105 1 5
desocupacin femenina al 39,5%. Tras la recuperacin econmica, la desocupacin en el pas
M Enseanza 3.464 33.039 32.831 110 5.553
ha bajado al 9,8% y en San Martn al 11%3. La tasa de crecimiento del empleo en el sector in- N Servicios sociales y de salud 1.863 80.712 41.293 162 23.615
dustrial de Gral. San Martn duplica al de nivel nacional. Entre los aos 2003 y 2005 creci un O Servicios comunitario, sociales y personales n.c.p 1.922 78.368 40.156 1.398 17.688
TOTALES 53.393 5.998.275 2.346.240 51.125 1.628.445
35% la ocupacin. El personal ocupado por local creci un 15%.
1- Incluye Asalariados y No Asalariados
Luego de la crisis de 2001, la industria se recuper fuertemente, como lo muestra en el cuadro 2- Incluye Remuneracin de Asalariados
siguiente, en base al censo industrial de General San Martn. En esto, ha influido la poltica eco- Fuente: elaboracin propia / Censo Nacional Econmico 2004/2005, INDEC
nmica nacional al favorecer un tipo de cambio competitivo que abarat las exportaciones y enca-
reci las importaciones, lo que permiti que los bienes nacionales recuperen el mercado interno. En el ao 2012, se promulg bajo el N 11315/12 la Ordenanza sancionada por el Ho-
norable Consejo de Deliberante del Partido de General San Martn, en la cual se decide tras-
Creacin de Empresas en San Martn:
nformar al Municipio en la Capital de la Innovacin y la Competitividad, como polo de
Aos % de Creacin
1956-1970 8% referencia Regional y Nacional para el crecimiento y sustentabilidad del sistema productivo.
1971-1976 6% La necesidad radica en dar comienzo a una estratega de renovacin urbana, especialmente
1977-1983 9,20%
para el rea de ingreso al Partido desde la Avenida Gral. Paz, que ponga en valor reas con
1984-1990 10,30%
1991-1995 15,40% alto deteriorro edilicio, social y ambiental.
1996-1999 15,10%
2000-2005 32,60%
Fuente: Censo Industrial de San Martn.
1
Fuente: Direccin de estadsticas de la provincia de Buenos Aires. 4
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (boletn informativo).
2
Los datos surgen del Consejo Federal de Inversiones (2006).
3
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censo. (boletn informativo).
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
Para tal fin se consider la constitucin del denominado Distrito Tecnolgico del Partido relevamiento exhaustivo de las manzanas comprendidas en el rea delimitada de Villa Lynch
de General San Martn (DITSAM) como la figura ms apropiada para conseguir la finalidad dentro del Partido de Gral. San Martn. Para ello se dise un cuestionario segn se trate de
perseguida por el Municipio, resultando la zona ms adecuada para ubicar el mismo, aquella industrias, comercios o servicios que fue aplicado en cada establecimiento de las 116 manzanas
constituida por el barrio de Villa Lynch, dado su facil acceso, su potencial valoracin, su cerca- que componen la zona delimitada.
na a la Universidad de General San Martn y al Polo Tecnolgico constituyentes. En forma complementaria se relevaron galpones, terrenos y otros espacios de la zona que
Bajo esta nueva reglamentacin propuesta por el Municipio y a fin de obtener un pano- no estaban comprendidos en las categoras anteriormente sealadas, considerados como esta-
rama visual y objetiva de los sectores de la actividad econmica, que permitan brindar he- blecimientos inactivos a fin identificar lugares potenciales para la instalacin de futuras indus-
rramientas para la aplicacin de medidas pblicas correctivas, la Secretara de Produccin y trias, comercios y/o servicios.
Desarrollo Economico de la Municipalidad de General San Martn y en forma conjunta con la
Universidad Nacional de General San Martn, se llev adelante el Relevamiento Industrial, a) Sectores relevados
Comercial y de Servicios de Villa Lynch Partido de General San Martn. Industria: Se entiende por industria a la transformacin fsica y qumica de materiales y
Definimos actividad econmica como la accin o conjunto de acciones que se manifies- componentes en productos nuevos, ya sea que el trabajo se efecte con mquinas o manual-
tan externamente en la fabricacin, comercializacin de bienes, prestacin de servicios, o la mente, en una fbrica o domicilio particular, y que su venta sea al por mayor o al por menor.
construccin, o el transporte, realizada con o sin fines de lucro, en un espacio fsico (local).5 Tambin incluye el reciclado de desperdicios y los servicios industriales.
Comercio: Se entiende por comercio a la actividad de intermediacin de mercaderas
en el mismo estado, esto es, sin transformacin. Comprende la actividad de compra/venta de
mercaderas y la venta en consignacin. El comercio puede ser mayorista o minorista, segn
1. OBJETIVOS el destinatario de la reventa.
Servicios: los servicios se caracterizan por prestarse en el momento en el que se consumen.
El presente estudio tiene como objeto conocer la situacin de los sectores de industrias,
comercios y servicios en trminos de las principales variables econmicas relacionadas con b) rea del relevamiento
la produccin, ocupacin e inversin de la localidad de Villa Lynch, partido de General San rea comprendida desde la interseccin de las vas del FCGBM y calle 42 (Perdriel) por
Martn. Como as tambin, conocer las demandas de los empresarios, a fin de gestionar las esta ltima hacia el SO sobre ambas veredas hasta su interseccin con la Av. 101 (Dr. Ricardo
acciones pblicas correspondientes. Balbn), hacia el SE, ambas veredas hasta la interseccin
La importancia de este trabajo radica en la obtencin del perfil industrial del caso de estu- de la calle 22 (Rodrguez Pea) por Diagonal 101 (Carnot)
dio y analizar cmo estos sectores se desenvuelven en el mercado, de manera de brindar herra- hacia el Sur, ambas veredas; hasta la interseccin con la
mientas al Municipio permitiendo que puedan aplicar polticas pblicas en funcin a las necesi- calle 6 (Rosales); por esta hacia el NE, vereda NO, hasta la
dades de las empresas y los ciudadanos de la localidad relevada. Adems de realizar una revisin interseccin con la calle 103 (Gutirrez) vereda NE, hasta
del cdigo urbano ambiental en relacin a los espacios ociosos. interseccin con calle 4 (Indalecio Gmez); por esta lti-
ma hacia el NE, Vereda NO, hasta la interseccin con la
calle 99 (Cuenca) por esta ltima hacia el SE, vereda NE
y E, hasta la interseccin con A.1 (Colectora de Avenida
2. MTODO DEL RELEVAMIENTO Gral. Paz); por esta ultima hacia el Norte, vereda Oeste,
vereda Sur, hasta su interseccin con A.85 (Av. Del Liber-
Para el presente estudio se utiliz informacin primaria, a travs de la recoleccin de tador Gral. San Martin); por esta ultima hacia el Oeste, vereda Sur, hasta su interseccin con
datos mediante el sistema de barrido, en el marco del proyecto Relevamiento Industrial, Co- la calle 22 (Rodrguez Pea) por esta ultima hacia el NE, vereda NO, hasta su interseccin con
mercial y de Servicios de Villa Lynch partido de General San Martn, se llev a cabo un las vas del FCGBM.
5
Definicin extrada del Censo Nacional Econmico (INDEC).
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
c) Base Metodolgica Valores absolutos

El Relevamiento Industrial, Comercial y de Servicios de Villa Lynch partido de General Sectores Encuestas
Radios
Comecio Servicio Industria Efectivas
San Martn, se desarroll bajo las siguientes bases metodolgicas:
* Las unidades de observacin fueron todas las unidades econmicas activas de los sectores 1 8 18 17 43
2 23 17 28 68
Industria, Comercio y Servicios de la localidad de Villa Lynch partido de General San Martn. 3 32 26 72 130
* La cobertura fue a, todo el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch. 4 3 0 11 14
5 9 6 7 22
* El periodo de levantamiento se realiz durante los meses julio-noviembre 2014.
6 25 29 27 81
* El informante clave fue el dueo, director y/o encargado o toda persona con capacidad 7 16 18 22 56
para responder preguntas acerca de los aspectos econmicos-financieros de la empresa. 8 23 23 31 77
Totales 139 137 215 491
* Para recabar la informacin se utiliz un cuestionario para cada uno de los sectores (el
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de Servicios en el permetro delimitado
mismo de adjunta en el anexo), en el mismo se abarc preguntas relacionadas con la situacin
sobre la localidad de Villa Lynch
econmica y financiera de la empresa, como por ejemplo: composicin de cada uno de ellos,
importaciones, exportaciones, personal ocupado, inversin, entre otros. Como as tambin, se En Porcentaje
consult sobre las demandas de acciones pblicas para cada uno de los sectores, dando lugar Servicios
a las distintas propuestas de mejoras para el Municipio. 27,9%
Industrias
* La planilla de las encuestas fueron diseadas con opciones de respuestas estructuradas,
43,8%
que fueron marcadas con una cruz segn correspondiera, procurando sencillez y rapidez en
su llenado, y en su posterior anlisis. En el caso de aquellas preguntas donde los empresarios
deban expresar acotaciones relevantes, o no contempladas en las posibles respuestas, las mis-
mas podan ser anotadas como una observacin para luego ser analizada.
* Para la clasificacin de las distintas actividades econmicas evaluadas en dicho rele- Comercios
vamiento se utiliz el denominado CIIU (Clasificacin Internacional Industrial Uniforme) 28,3%
Clasificador de las actividades econmicas, codificador a nivel mundial-.
* La entrevista fue directa, aunque en algunos casos, cuando los empresarios as lo prefi- Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de
Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch
rieron, se posibilit la respuesta va internet.
* Para lograr un ordenado barrido y organizada recoleccin de los datos, el permetro Es importante mencionar que dentro del relevamiento no se consideraron las unidades
delimitado sobre la localidad de Villa Lynch se dividi en 8 (ocho) radios, cada uno de ellos fue NO CENSABLES, las mismas son: hogares, escuelas, destacamentos policiales y estableci-
recorrido por un encuestador con su correspondiente supervisora. mientos hospitalarios.
Como se mencion anteriormente, el relevamiento no tuvo slo el objetivo de conocer la
situacin de los tres sectores econmicos de la Localidad de manera que el Municipio pueda
aplicar polticas pblicas en funcin a las necesidades de los mismos, sino tambin determinar
3.PRESENTACIN DE LA INFORMACIN RELEVADA DE LA los espacios deshabitados, a fin de identificar lugares potenciales para la instalacin de futuras
ESTRUCTURA ECONMICA DE LA LOCALIDAD DE VILLA LYNCH industrias, comercios y/o servicios.
Son considerados establecimientos INACTIVOS:
Del relevamiento se extrajo la siguiente composicin de la actividad econmica: * Locales cerrados/ en venta o alquiler
* Terreno baldo
* Depsito
* Fbrica y galpn abandonado
Tras el relevamiento se determinaron los siguientes porcentajes de inactividad en la zona
160<ACTIVIDAD ECONMICA DE LA LOCALIDAD DE VILLA LYNCH, PARTIDO DE GENERAL SAN MARTN. BUENOS AIRES, ARGENTINA ACTIVIDAD ECONMICA DE LA LOCALIDAD DE VILLA LYNCH, PARTIDO DE GENERAL SAN MARTN. BUENOS AIRES, ARGENTINA >161
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
delimitada de Villa Lynch, separados por radios: 1.2 Ubicacin de sus clientes y principales pases de exportacin
Casi el 50% de los clientes de las industrias de Villa Lynch se ubican dentro del Partido
y a nivel Nacional, el 28% obtiene sus compras del Resto del Pas. El 0,9% de los clientes slo
9,5% provienen del sector externo.
Los principales destinos de sus productos son los pases de Chile y Brasil con una partici-
22,6% pacin de 23,7% y 21,1%, respectivamente.
12,8%
Destino de ventas %
21,7%21,7% Mercado externo 0,9
San Martn 3,7
Resto del pas 28,0
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Indus- San Martn y resto del pas 49,5
trial, Comercial y de Servicios en el permetro delimitado sobre la lo- Mercado externo y resto del pas 8,9
calidad de Villa Lynch. Mercado externo, San Martn y Resto del Pas 7,5
Ns / Nc 1,4
Total 100
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de
4. ANLISIS DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS DE Principales pases de exportacin

LAS ENCUESTAS RELEVADAS POR SECTORES
1. INDUSTRIA
Brasil 21,1%
1.1 Estructura de la industria China 2,6%
Los sectores de mayor concentracin en la localidad de Villa Lynch son Metalmecnica Canada 2,6%
con el 27,6% (59 industrias), contina Caucho y Plstico con el 15,4% (33 industrias) y en ter- Chile 23,7%
cer lugar, Textil con el 12,6% (27 industrias). Los tres grandes rubros explican ms del 60% de EEUU 5,3%
Alemania 2,6%
la estructura productiva de la localidad.
Paraguay 2,6%
Alimentos y bebidas 6,5% Mercosur 5,3%
Productos textiles 12,6% Espaa 2,6%
Cuero 2,8% Uruguay 7,9%
Madera y muebles 10,3% Latinoamerica 10,5%
Edicin e impresin 3,7% Bolivia 7,9%
Sustancias y productos qumicos 7,0% Ns / Nc 5,3%
Productos de caucho y plstico 15,4%
Productos minerales no metlicos 0,5% Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de
Industrias metlicas bsicas 0,9% Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch
Metalmecnicas exc. Industria automotriz 27,6%
Fabricacin de maquinaria y equipo 3,3% 1.3 Ubicacin de sus proveedores y pases de importacin
Electrnica 4,2% Respecto a la ubicacin de sus proveedores de las industrias relevadas, slo el 21%
Instrumentos mdicos, pticos y de presin 3,7%
manifest manejar materia prima importada, el 71% de las mismas fabrican con material de
Vehculos automotores 1,4%
origen Nacional.
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de Servicios en el permetro delimitado
sobre la localidad de Villa Lynch
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
Los tres principales pases hacia donde las empresas de Villa Lynch realizan sus compras 1.4 Nivel tecnolgico de las industrias
de insumos son, Brasil con el 27,3% y China (22,7%). Respecto al nivel tecnolgico sobre las industrias, del resultado de las encuestas se puede
observar ms de un 60% fbrica con tecnologa de nivel medio, un 17% manifest un nivel
Ns / Nc 8%
bajo, es decir, cuentan con equipamientos muy antiguos y sus productos son de caractersticas
simples. Slo el 14% de las empresas operan con un alto nivel tecnolgico, trabajando con per-
Materia prima sonal altamente capacitado y fabricando productos sofisticados.
importada
Estos datos muestran con claridad el bajo nivel de inversin en nuevas tecnologas, den-
21% Materia primas
tro de la localidad de Villa Lynch.
nacionales
71%
Bajo 17%
Ns / Nc 2%
Alto 14%

Medio
Principales pases de exportacin 67%

Tailandia 4,5%
Malasia 2,3%
Oriente 2,3%
Asia 2,3% 1.5 Personal ocupado, incluyendo a dueos/socios, personal remunerado y no
Mxico 2,3% remunerado
Suiza 2,3% Respecto a la cantidad de ocupados, el rubro Productos elaborados de metal, excepto
Alemania 9,16
maquinaria y equipo registra la mayor cantidad de empleados, 946 personas, lo que significa
EEUU 4,5%
un 24,7% sobre el total de ocupacin de la Localidad. Es importante destacar que dentro de
Europa 6,8%
Taiwan 6,8%
las 946 personas ocupadas en dicho rubro, el 33,7% tienen domicilio dentro del partido de
Chile 4,5% General San Martn.
Canad 2,3% Otro de los rubros con mayor relevancia en cantidad de empleados es el sector de Pro-
China 22,7% ductos de caucho y plstico con un total de 683 empleados, equivalente a un 17,8% sobre la
Brasil 27,3% totalidad. Dentro de este rubro, el 16,3% de los empleados habitan dentro del Partido mencio-
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de nado previamente.
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
Sectores de mayor demanda

Personal Participacin % del Porcentaje de
Rubros Ocupado Personal Ocupado empleados con
Administracin 8,2%
por rubros en por rubros sobre el domicilio en San
valores absolutos total Martn Mecnica 4,9%
Alimentos y bebidas 202 5,3 8,4% Desarrollo y produccin 39,3%
Productos textiles 544 14,2 33,6% Programacin 1,6%
Cuero 96 2,5 4,2% Direccin 1,6%
Madera y muebles 281 7,3 19,9%
Costura / tejedor (textil) 4,9%
Edicin e impresin 150 3,9 12,7%
Diseo 6,6%
Sustancias y productos qumicos 452 11,8 47,6%
Productos de caucho y plstico 683 17,8 16,3% Ventas 4,9%
Productos minerales no metlicos 7 0,2 14,3% Matricero 4,9%
Fbricacin de metales comunes 10 0,3 0,0% Control de calidad 1,6%
Productos eleborados de metal, excepto maquinaria y equipo 946 24,7 33,7% Electromecnica 1,6%
Fabricacin de maquinaria y equipo 60 1,6 25,0%
Tcnica 6,6%
Fbricacin de aparatos elctricos 218 5,7 9,6%
fabricacin de euipos y aparatos de radio, tv, y comunicaciones 26 0,7 26,9% Ingeniera 6,6%
Instrumentos mdicos, pticos y de precisin 120 3,1 20,0% Inyeccin de PV 1,6%
Vehculos automotores 27 0,7 33,3% Oficios 4,9%
Construccin 8 0,2 12,5%
Total 3830 100 26,2% Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de
1.7 Nivel de inversin de las industrias

1.6 Necesidad de personal calificado En cuanto al nivel de inversin, el 77% de las industrias de Villa Lynch declararon la rea-
Ante la pregunta sobre la necesidad de disponer de personal calificado, el 69,6% de lizacin de algn tipo de inversin en los ltimos 5 aos. No obstante, el 21% que no la realiz
las empresas expresaron no tenerla. Otro 28,5% manifestaron que s tienen la demanda de declar, en un 31,7% fue por falta de disponibilidad de fondos propios, otro 28% no la conside-
personal calificado, siendo el sector ms demandado con un 39,3%, el sector de Desarrollo r necesaria por el bajo nivel de demanda y un 24,4% no determin invertir debido a la fuerte
y produccin. incertidumbre con respecto a la evolucin econmica del Pas.
Necesidad de personal calificado Realiz inversiones en los ltimos 5 aos?

Ns / Nc Ns / Nc
2% 2%
No 28% Si 77%
No 21%
No 70%
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de
Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
Motivos por el cual no realiz la inversin Propuestas de mejoras para el Municipio de General San Martn
Falta de disponibilidad de fondos propios 31,7% Otras 19%
Mayor seguridad
29%
Rechazo de financiacin de bancos 3,7%
Falta de programas pblicos 3,7%

Mejora en la
recoleccin de
No crey necesaria la inversin 7,3% residuos 12%
El nivel de demanda no lo justifica 28,0% Mayores y mejores

accesos a SM
Internet de fibra 12%
Incertidumbre con respecto a la evolucin de 24,4%
la situacin econmica ptica 19%
Parque industrial
Otras 1,2% 9%

Respuestas a la opcin "Otras"
Propuestas de mejoras para el MSM Porcentaje
Obras hidrulicas para el tratamiento de 25,3
1.8 Demandas de acciones pblicas para el sector industrial Mejor iluminacin 5,3
Para el presente anlisis tambin se consult acerca de las propuestas de mejoras para Accesos en general 4,2
el municipio, a fin de brindar informacin relevante, permitiendo que se puedan aplicar pol- Arreglo de veredas y calles 17,9
ticas pblicas correctivas en funcin a las necesidades de las empresas. Con el resultado de las Mayor transparencia en sus acciones 1,1
encuestas se denota con un 30%, el pedido de mayor seguridad, otro 19% consider la impor- Asesoramiento empresarial 1,1
Mayor espacio para estacionamiento 20,0
tancia de contar con fibra ptica.
Mejora en la recoleccin de residuos 1,1
Dentro de la opcin otros, se puede observar con claridad con un alto porcentaje
Mayor comunicacin de los servicios del partido 2,1
(25,3%), la problemtica que tienen los industriales frente a las inundaciones que ocurren en Mejor suministro de energia elctrica 3,2
el Partido por falta de obras hidrulicas. Aplicacin real de los beneficios propuestos por el
1,1
distrito y ms ayuda a desarrollo de pymes
Menor presin tributaria 11,6
Mayor oferta gastronmica 1,1
Mejoramiento de alumbrado, barrido y limpieza 2,1
Facilitacin en los trmites de habilitacin 2,1
Mejora en el servicio de telefona 1,1
Total 100

Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
2. COMERCIO 2.3 Destino de sus ventas

En cuanto al destino de las ventas que se realizan en los comercios dentro de la Localidad
2.1 Estructura de los comercios en anlisis, se denota que ms del 51% las realiza a nivel Nacional incluyendo el partido de
Respecto a los comercios de la localidad de Villa Lynch, el 58,4% de los mismos, est General San Martn. El 32,1% deriva sus ventas directamente dentro del Partido.
compuesto por aquellos destinados a la venta al por menor, excepto aquellos que comerciali- Slo el 8,8% lleva sus productos exclusivamente al mercado externo. Los principales pa-
zan vehculos automotores y motocicletas, reparacin de efectos personales y en seres doms- ses a lo que exportan son, Uruguay y Paraguay, ambos suman una participacin de ms del
ticos. Aquellos que s venden vehculos y motocicletas lo realizan en un 16,1%. 50%, registrando como principal producto, los artculos de ferretera.
Lo que destinan sus ventas al por mayor, componen un 25,5% de los comercios de dicha
Destino de sus ventas Porcentaje
Localidad.
San Martn 32,1
Resto del pas 8,8
Cantidad de comercios por rubro en % San Martn y resto del pas 51,8
Comercio al por menor, excepto el comercio Mercado externo, San Martn y Resto del pas 5,1
de vehculos automotores y motocicletas; reparacin de 58,4% Ns / Nc 2,2
efectos personales y enseres domsticos Total 100

Comercio al por mayor y/o en comisin p Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch
consignacin, excepto el comercio de vehculos 25,5%
Venta, Mantenimiento de vehculos automotores y 2.4 Personal Ocupado, incluye dueos/socios, personal remunerado y no remunerado
motocicletas; venta al por menor de combustible 16,1% Respecto al personal ocupado, el rubro con mayor cantidad de empleados se representa
para vehculos automotores en los comercios al por mayor con un total de 353 empleados, lo que equivale a un 46,4% sobre
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de el total registrados dentro de la Localidad. Un dato importante por mencionar es que, de ese
Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch total de empleados, el 20,4% de ellos viven dentro del Partido de General San Martn.
Respecto a la cantidad de empleados en los comercios al por menor, se contempla un
2.2 Origen de las compras para luego revender total de 253 personas, significando un 33,3% sobre la totalidad. Ms del 51% de los mismos,
Analizando las respuestas extradas del relevamiento, se puede determinar que ms del tienen domicilio dentro del Partido mencionada anteriormente.
80% de las compras que realizan los comerciantes de la localidad de Villa Lynch para luego Y por ltimo, los comercios destinados a la venta y mantenimiento de vehculos auto-
revender son a nivel Nacional incluyendo el partido de General San Martn. motores y motocicletas incluyendo la venta al por menor de combustibles para los vehculos,
Slo el 5,2% de los comerciantes realizan sus compras exclusivamente en el exterior. El registraron un total de 154 ocupados, es decir, un 20,3%. El 55,8% de ellos, vive en San Martn.
pas con mayor ponderacin desde donde los comerciantes importan sus productos es China
Personal Participacin % del Porcentaje de
(58%) y los principales productos que importan son: artculos de ferretera, equipos y artculos Ocupado por Personal Ocupado empleados con
Rubros
mdicos, materiales elctricos y juguetes. rubros en valores por rubros sobre domicilio en
absolutos el total San Martn
Origen de sus compras Porcentaje Venta, Mantenimiento de vehculos automotores y motocicletas;
154 20,3 55,8
Mercado externo 5,2 venta al por menor de combustible para vehculos automotores
San Martn 24,4 Comercio al por mayor y/o en comisin
p/consignacin, excepto el comercio de vehculos 353 46,4 20,4
Resto del pas 31,1
San Martn y resto del pas 27,4 Comercio al por menor, excepto el comercio de vehculos
automotores y motocicletas; reparacin de efectos personales y 253 33,3 51,8
Mercado externo y resto del pas 5,9
enseres domsticos
Mercado externo, San Martn y Resto del pas 5,9
Total 760 100 0,4
Total 100
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de
Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
2.5 Nivel de inversin en los comercios mayor seguridad (32%), mejoramiento de las veredas, pavimentos e iluminacin con un 28%
Respecto al nivel de inversin es importante mencionar el notable porcentaje afirmativo y la fibra ptica con un 14%.
que se observ en la respuesta sobre la realizacin de alguna inversin en los ltimos aos. El En la opcin otras, un 30% de los dueos de los comercios declararon la importancia de
90,7% manifest haberla realizado, el 80% de stos se llev adelante entre los aos 2012-2014. obras hidrulicas para el tratamiento de inundaciones. Otro 17,5% estableci menor presin
Las inversiones de los comercios estuvieron destinadas a: tener una mejor apariencia del tributaria, y por ltimo, el 15% consider mejorar los espacios para obtener estacionamientos,
local, mejorar el servicio al cliente, aumentar la variedad de productos a ofrecer y en algunos que perjudican las cargas de mercaderas.
casos se ha manifestado que la realizaron como capital inicial para el inicio del negocio. Esta informacin recabada se consider de suma importancia para la gestin del Municipio
Slo el 7,5% no realiz ningn tipo de inversin y el 1,9% no contest la pregunta. a fin de realizar las acciones correctivas y poder cumplir con las necesidades de los empresarios.
Realizaron alguna inversin en los ltimos aos? Propuesta de mejoras para el municipio
Ns / Nc; Otras 14% Mayores y mejores
1,9% accesos a SM 10%
No; 7,5%
Internet de fibra Mejoramiento

ptica 13% de las veredas,
pavimento e
iluminacin 28%
Mayor seguridad
32% Mercado mnicipal 3%
Si 90,7%
Ao de
Porcentaje Respuestas a la opcin "Otras"
inversin
2008 1,0 Porcentaje
Propuestas de mejoras para el MSM de respuestas
2009 2,1
Obras hidrulicas para el tratamiento de 30,0
2010 10,4
Mejor iluminacin 5,0
2011 6,3
Mayor control de las habilitaciones 5,0
2012 15,6
Mayores accesos a la zona 2,5
2013 41,7 80%
Arreglo de veredas y calles 2,5
2014 22,9
Mayor espacio para estacionamiento 15,0
Total 100
Mejor suministro de energia elctrica 5,0
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de Polticas de cuidado del medio ambiente 7,5
Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch Menor presin tributaria 17,5
Mejoramiento de alumbrado, barrido y limpieza 10,0
Total 100
2.6 Demandas de acciones pblicas para los comercios
Tras los resultados, las demandas de los comerciantes hacia las mejoras que debe reali- Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de
zar el municipio, no se alteraron en relacin a las mencionadas por los industriales, como se
puede observar en la grfica, los comerciantes tambin manifestaron en gran porcentaje una
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3. SERVICIOS Destino de ventas Porcentaje

San Martn 34,3
3.1 Estructura de los Servicios relevados Resto del pas 11,7
Dentro del sector de los servicios, es importante mencionar que en el rubro Servicios no San Martn y resto del pas 51,1
clasificados precedentemente se consideran todos los servicios que no se encuentran dentro Mercado externo y Resto del pas 0,7
Ns / Nc 2,2
de la tabla del CIIU (Clasificacin Internacional Industrial Uniforme), es decir, toda presta-
Total 100
cin de servicio que no se encuentre en la siguiente grfica. Dicho rubro es el que registr la
mayor participacin dentro de la totalidad de los servicios con el 29,7%.
El principal servicio ofrecido dentro de la localidad de Villa Lynch se encuentra contem-
plado dentro del rubro Reparaciones de vehculos automotores y motocicleta, el mismo regis-
tr una participacin del 29%, y por ltimo, el rubro de Servicio de Hotelera y Restaurantes 3.3 Personal Ocupado, incluye dueos/socios,
(slo se contempla el servicio gastronmico donde se incluyen derivery y casa de comidas para personal remunerado y no remunerado
llevar) representa el 21% del total de los servicios prestados en la misma. En relacin al personal ocupado, analizando los distintos rubros, se observa un gran por-
centaje en el denominado Servicios no clasificados precedentemente con un 39,3% de par-
Cantidad de servicios por rubro en % ticipacin sobre el total, es importante mencionar que de dicho porcentaje el 32,4% de los
empleados tienen domicilio dentro del partido de General San Martn.
Servicios no clasificados precedentemente 29,7%
Otro de los rubros que denot mayor cantidad de ocupados es el sector de Servicios Fi-
Servicios de esparcimiento 1,4%
Servicios sociales y de salud 3,6% nancieros con casi el 15%, de los cuales el 88,5% reside dentro del distrito.
Servicios empresariales 2,9% Por ltimo, uno de los rubros ms notorios dentro de los servicios prestados en la locali-
Servicios informticos 0,7% dad de Villa Lynch, Servicios de Reparacin de Vehculos, registr un total de 103 ocupados
Alquiler de equipo de transporte 0,7% (11,7%) de los cuales el 54,4% radica dentro del Partido mencionado previamente.
Servicios inmobiliarios 1,4%
Intermediacin financiera y otros, excepto seguros 1,4% Personal Participacin % del Porcentaje de
Ocupado por Personal Ocupado empleados con
Servicios de correos y telecomunicaciones 1,4% Rubros
rubros en valores por rubros sobre domicilio en
Servicios anexos al transporte 0,7% absolutos el total San Martn
Servicios de transporte terrestre 4,3%
Edicin e impresin 7 0,8 0,8
Servicio de restaurantes 21,0% Reparacin de vehculos 103 11,7 11,7
Reparacin de vehculos 29,0% Servicio de restaurantes 77 8,8 8,8
Servicios de transporte terrestre 54 6,1 6,1
Edicin e impresin 1,4%
Servicios anexos al transporte 1 0,1 0,1
Servicios de correos y telecomunicaciones 42 4,8 4,8
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de Intermediacin financiera y otros, excepto seguros 130 14,8 14,8
Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch Servicios inmobiliarios 27 3,1 3,1
Alquiler de equipo de transporte 5 0,6 0,6
Servicios informticos 10 1,1 1,1
Servicios empresariales 32 3,6 3,6
3.2 Ubicacin de sus clientes Servicios sociales y de salud 34 3,9 3,9
Servicios de esparcimiento 12 1,4 1,4
En cuanto al destino de los servicios prestados, ms del 50% se dirige a nivel nacional Servicios no clasificados precedentemente 346 39,3 39,3
incluyendo el partido de General San Martn. No obstante, el 34,3% de los empresarios de la Total 880 100 100
localidad de Villa Lynch mencionaron que sus demandantes exclusivamente se ubican en el Fuente: elaboracin propia en base a datos del Relevamiento Industrial, Comercial y de
Partido mencionado anteriormente. Servicios en el permetro delimitado sobre la localidad de Villa Lynch
Slo el 0,7% mencion que sus clientes se ubican dentro del Pas y en el Mercado Externo.
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
3.4 Aspecto del negocio El 31% de los prestadores de servicios dentro de la localidad de Villa Lynch mencionaron
Ante la consulta sobre el aspecto de los negocios, el 63% de los empresarios manifestaron que s tuvieron que enfrentarse a diversos tipos de exigencias por parte de los clientes, las ms
haber realizado arreglos en sus locales en los ltimos aos a fin de mejorar su aspecto y obte- representativas se pueden observar en los pedidos de menores tiempos de entrega, menores
ner mayor demanda. Otro 33% sostuvo no haber invertido en mejoras para su negocio. Slo el precios y mayor calidad.
4% mantiene una infraestructura muy antigua. Mejorar la importacin 1,4%
Muy Antigua 4% Financiacin 11,6%
Innovacin en procesos 2,9%
Mejor diseo 2,9%
Menores precios 30,4%
Antigua 33% Menores tiempos de entrega 36,2%
Mayor calidad 14,5%

Moderna 63% 3.7 Nivel de inversin en los servicios

Respecto al nivel de inversin es importante mencionar el notable porcentaje afirmativo
que se observ en la respuesta sobre la realizacin de alguna inversin en los ltimos aos.
El 74% manifest haberla realizado, casi el 80% de stos la ejecut entre los aos 2012-2014.
Las inversiones en el sector servicios estuvieron destinadas a: tener una mejor apariencia
del local, mejorar el servicio al cliente, nuevos servicios, entre otras.
3.5 Qu necesitara para mejorar su empresa?
En aquellos empresarios que manifestaron no haber realizado mejoras en sus negocios, Realiz alguna inversin en los ltimos aos?
se le consult sobre los requerimientos para poder realizarla. El 36,4% de ellos declararon la
necesidad de obtener financiamiento para poder invertir para un mejor aspecto en su local, ex-
presando una alta complejidad para el acceso al mismo por no cumplir con los requisitos que No 26%
solicitan las entidades bancarias, y el 33,3% mencion la necesidad de contar con un aumento
en la demanda que genere mayores ventas.
Financiacin en infraestructura 36,4

Si 74%
Capacitacin 4,2%
Publicidad 13,3%
Participacin en ferias y eventos 1,8%
Financiacin de los proveedores 4,2%
Mayor demanda 33,3% Ao de
Porcentaje
inversin
Otros 6,7%
2009 3,4
2010 5,7
2011 11,5
2012 14,9
3.6 Exigencias de los clientes 2013 31,0
Respecto a las exigencias por parte de los consumidores, el 65% de los respondentes de- 2014 33,3
Total 100
clararon no haber tenido ningn tipo de solicitud por parte de los clientes.
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
3.8 Demandas de acciones pblicas para los servicios 4. CONCLUSIONES

En cuanto a los resultados sobre las demandas de los empresarios del sector Servicios de
acciones pblicas para el Municipio de general San Martn no difirieron respecto a los datos El resultado obtenido del presente estudio denota que del 57% de los establecimientos
extrados sobre los sectores industriales y comerciales, como se puede observar claramente en que se encuentran activos en la localidad de Villa Lynch, est compuesto en un 43,8% por in-
la grfica, el 33% de los empresarios prestadores de servicios requirieron una mayor seguri- dustrias, 27,9% por servicios y los comercios completan con un 28,3%.
dad, el 25% de ellos solicitaron obras de mejoramiento de veredas, pavimentos e iluminacin. En la representacin econmica, los datos ms relevantes fueron los siguientes:
Dentro de las respuestas consideradas Otras, se manifest en un 22,4% las obras hi- * Los rubros que se destacan en el sector industrial son, por orden de importancia, el
drulicas destinadas al tratamiento de inundaciones, muchas empresas de las que fueron rele- metalmecnico (27,6%), caucho y plsticos (15,4%) y textil (12,6%).
vadas declararon haberse visto perjudicadas por las mismas. Un 20,4% mencion la importan- La ubicacin de sus clientes pondera dentro del Pas incluyendo al Partido de San Martn.
cia de un mejor servicio de alumbrado, barrido y limpieza en la Localidad de estudio. Existe un bajo porcentaje de empresas que realizan exportaciones, siendo su principal expor-
tador Chile y Brasil.
Propuestas de mejoras para el MSM El 71% de la empresas utilizan insumos de origen Nacional, solo el 21% de las mismas
Mayores y mejores importan materias primas provenientes en su mayora de Brasil y China.
Otras 21%
accesos a SM 7% En cuanto al aspecto tecnolgico de las industrias, el 67% de los empresarios manifesta-
ron tener un nivel medio. El 70% de ellos, tambin mencionaron no tener necesidad de perso-
nal calificado ya que disponen de ellos y por ltimo, es importante declarar que el 77% de los
Internet de fibra Mejoramiento industriales han realizado inversiones en los ltimos aos.
ptica 11% de las veredas, * Dentro de los comercios preponderan aquellos de venta minorista con el 58,4% del total
pavimento e
encuestado. Denotan sus compras de productos que luego revenden en un 83% a San Martn
iluminacin 25%
y resto del pas. Alrededor del 15% importa sus productos, siendo el pas ms significativo
China y los productos principales que importan son: artculos de ferretera, artculos mdicos,
Mayor seguridad
33% Mercado mnicipal 3% materiales elctricos y juguetes.
Sus ventas estn destinadas en un 51,8% a nivel Nacional incluyendo San Martn. El
90,7% de los comercios han realizado algn tipo de inversin en los ltimos aos, declarando
como principal motivo a la apariencia del local, a mejorar el servicio al cliente y aumentar la
variedad de los productos a ofrecer.
Respuestas a la opcin "Otras"
* Los principales servicios ofrecidos en la Localidad bajo estudio es: Reparacin de veh-
Porcentaje de
Propuestas de mejoras para el MSM
respuestas culos y motocicletas (29%), Mantenimiento de reparacin de maquinarias y herramientas de
Obras hidrulicas para el tratamiento de inundaciones 22,4 las industrias (se considera dentro de Servicios no Clasificados Precedentemente, 29,7%), y
Mayor espacio para estacionamiento 12,2 por ultimo Servicios Gastronmicos (incluye derivery, y casa de comidas para llevar), 21%. El
Mejor suministro de energia elctrica 6,1
Aplicacin real de los beneficios propuestos por el 63% de los empresarios prestadores de servicios declararon disponer de un aspecto moderno
distrito y ms ayuda a desarrollo de pymes 8,2
en sus negocios, esto se refleja en el 74% de las empresas que manifestaron haber realizado
Mejor distribucin de paradas de colectivos 2,0
Polticas de cuidado del medio ambiente 8,2 algn tipo de inversin en los ltimos aos, cabe destacar, que entre los aos 2012-2014 se
Menor presin tributaria 18,4 declararon los mayores porcentajes en la realizacin de las mismas con casi el 79,3%.
Mejoramiento de alumbrado, barrido y 20,4
Evitar asentamientos 2,0 Por otro lado, en dicho relevamiento tambin se consult sobre las principales polticas
Total 100 pblicas demandas por los empresarios de la Localidad de Villa Lynch. Tras los resultados de
las mismas, no se encontr disparidad entre los distintos sectores analizados, en materia de
importancia, las principales propuestas establecidas fueron las siguientes:
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
* Mayor seguridad Valeria Tomasini

* Mejoramiento de las veredas, pavimentos e iluminacin Lic. en Administracin y Gestin Empresarial, EEyN-UNSAM. Investigadora CIME-EEyN-
* Internet de fibra ptica UNSAM. Coordinadora de los Estudios de Impacto Socioeconmico y ambiental a grandes
* Obras hidrulicas para el tratamiento de inundaciones superficies comerciales), Ley provincial 12.573. Docente de Administracin, EEyN-UNSAM.
* Menor presin tributaria valeria.tomasini@unsam.edu.ar
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
RELEVAMIENTO INDUSTRIAL, COMERCIAL Y DE SERVICIOS DE VILLA LYNCH

(Municipalidad de General San Martn / Universidad Nacional de San Martn).
Aportes bibliogrficos para el anlisis de dicho estudio:
Anlisis de competitividad de San Martn en relacin con la regin del Conurbano No-
roeste de la provincia de Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires. CIME-EEyN-
UNSAM, Centro de Investigacin y Medicin Econmica, Escuela de Economa y Negocios
Universidad Nacional de San Martn.
Entramado Productivo del Partido de General San Martn. CIME-EEyN-UNSAM, Centro

de Investigacin y Medicin Econmica, Escuela de Economa y Negocios Universidad Nacio-
nal de San Martn.
INDEC- Instituto Nacional de estadsticas y Censo - www.indec.gov.ar
Municipalidad de General San Martn: Sitio web oficial www.sanmartin.gov.ar
CURRICULUM VITAE
Enrique Dntice
Maestrando en Desarrollo Econmico Local, UNSAM-UAM (Universidad Autnoma de Ma-
drid). Coordinador CIME. Asesor externo Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarro-
llo. Profesor concursado de Anlisis Econmico Aplicado, EEyN-UNSAM.
enrique.dentice@unsam.edu.ar
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
ANEXO
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
FORMULARIO PARA INDUSTRIAS En caso de tener una certificacin ISO o en proceso:
1. Desde qu ao funciona esta industria/taller en esta direccin? Cul

es? ......................................................
............................................
2. Segn el volumen aproximado de produccin por ao Cules son los tres principales pro- En caso de tener alguna otra certificacin o en proceso:
ductos que se elaboran en esta industria/taller?
Cul
Volumen aprox Volumen aprox Materia prima % que se utiliza
Producto de produccin de produccin bsica del en la produccin Origen es? ......................................................
por ao por ao producto Origen ............................................
Principal Producto
Segundo Producto 5. Cmo considera el nivel tecnolgico de su empresa?

Tercer Producto
Producto muy Personal altamente
Alta Por qu?
sofisticado capacitado
Medio Por qu? Producto / Proceso No posse ltima tecnologa
3. Sus clientes dnde estn ubicados? En el partido de San Martn, en el resto de Buenos Equipamiento Producto muy
Baja Por qu?
Aires/pas, o en el exterior?- Registrar en % - (La suma debe dar 100%). muy antiguo Simple
San Martn 6. Pertenece a alguna cmara empresarial?

Mercado Interno
Unin Industrial de San Martn
Mercado Externo
Cmara Empresaria de San Martn
En caso de exportar: Liga de Comercio y la Industria de San Martn
APyME
Hacia
Consorcios de exportacin
dnde? ...........................................................................................................................................
CEDITEC (Cmara de empresarios del Distrito Tecnolgico)
.....................
Si se halla en otra:
4. Los productos que se elaboran en esta industria, Cuentan con alguna certificacin de ca- Cul? ............................................................................................................................................
lidad? ..................................
Certificaciones Si No En proceso
7. Cuntas personas estn ocupadas en esta industria? (Incluye dueo/socios, personal re-
ISO
munerado y no remunerado).
Otras
Qu cantidad de su personal tienen domicilio en el Partido San Martn?
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
8. Tiene personal calificado? Otros: Cules?...............................................................................................................................
Si No
16. Cmo fueron financiadas las inversiones?-La suma debe dar 100%.
Cuntos?......................
Recursos propios %
En qu reas?................................................................................................................................
Programas Pblicos (especificar) % Cules?............................
9. Tiene necesidad de personal calificado? Financiamiento de bancos % %
Financiamiento de proveedores %
Si No
Financiamiento de clientes %
En qu reas?................................................................................................................................
Otros (especificar) % Cules?............................
10. Conoce el rgimen Prcticas Profesionalizantes de los alumnos de 7mo ao de las Escue-
las Tcnicas y las orientaciones que brindan las otras escuelas del Partido? 17. De no haber invertido durante los ltimos 5 aos, cules fueron los motivos?
Falta de disponibilidad de fondos propios
Si No
Rechazo de financiacin de bancos a Preg 18
Falta de programas pblicos

11. Le interesara tener alumnos de 7mo ao de Escuelas Tcnicas para que ellos desarrollen
sus prcticas en su industria? No crey necesaria la inversin
El nivel de demanda no lo justifica

Si No
Incertidumbre con respecto a la evolucin de la situacin econmica
12. Le interesara tener contacto con las Escuelas Tcnicas? Otros:

Cules?.....................
Si No
.................................
13. Realiz alguna inversin en los ltimos 5 aos? Solo los que mencionaron en Preg 17 rechazo de financiacin de bancos realizar preg 18,
Pase a la pregunta 17
resto a Preg.19
Si No
18. Cules fueron los motivos del rechazo de financiacin?

14. En qu ao?

.........................
15. En qu reas?

Maquinaria
.........................
Infraestructura
Capacitacin
Otros
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
19. Se ha asociado con otras empresas en proyectos conjuntos? 26. A qu nivel?
Si No a) A nivel de producto
b) A nivel de proceso
20. Ha obtenido asesoramiento de algn ente pblico? 27. Conoce la oferta de servicios de los Centros de I+D del Estado? (Universidad de San Mar-
Si No
tn, INTI, CNEA, CIC, etc.).
Si No
Cul?........................................................................
............................................................
Distrito Tecnolgico San Martn DTSM
21. Qu le demandara a la Municipalidad de San Martn?
28. Posee informacin del DTSM, que recientemente fue creado por el Municipio en la zona
Mayor seguridad
de Villa Lynch?
Mayores y mejores accesos a San Martn Pase a la pregunta 30
Si No
Parque Industrial
Internet de fibra ptica

29. Conoce los beneficios de estar en esa zona?
Mejora en la recoleccin de residuos
Si No
Otras reas, Cules?...................................
Qu mejoras propondra para la zona?
22. En qu reas la Universidad de San Martn podra apoyar sus actividades? ................................................................................................................................

......................... 30. Qu servicios utiliza de Internet?
Correo Electnico
......................... Compras
Home Banking
23. Ha realizado actividades de Vinculacin Tecnolgica con Entidades de Investigacin? Google Maps
Si No Facebook
Twitter
24. Tiene un rea de I+D? Linkedin
Si No Cul es su proveedor de internet?

...............................................
25. Realiza investigaciones de Investigacin y Desarrollo (I+D)? 32. Utiliza Smartphone?
Si No Si No
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
FORMULARIO PARA COMERCIOS En caso de tener una certificacin ISO o en proceso:
1. Desde qu ao funciona este comercio/local en esta direccin? Cul es?

......................................................
En caso de tener alguna otra certificacin o en proceso:

2. Segn el volumen aproximado de ventas por ao Cules son los tres principales productos
que se comercializa en este comercio/local? Cul es?
........................................................
% del total de
Producto
ventas
Principal Producto 6. Cmo calificara el aspecto de su negocio?
Segundo Producto
Moderna
Tercer Producto
Antigua
3. En dnde compra los productos que luego revende? En el partido de San Martn, en el resto Muy Antigua
de Bs.As/pas, o en el exterior?- Registrar en %, la suma debe dar 100%

San Martn 7. Cunto tiempo hace que no realiza mejoras?
Mercado Interno Aos de Antiguedad
Mercado Externo
8. Qu necesitara para mejorar su comercio?
En caso de ser importado: Financiacin en infraestructura
Capacitacin En qu reas? .
Cul es el origen?....................................................................................
Publicidad En dnde?
4. Sus clientes dnde estn ubicados? En el partido de San Martn, en el resto de Buenos Ai- Pacticipacin en ferias y eventos En cuales? .
res/pas, o en el exterior? Registrar en %, la suma debe dar 100% Asociacin con otros comercios En qu reas? ..
San Martn Financiacin de los proveedores En qu forma? .
Mercado Interno Mayor demanda En qu reas? ..
Mercado Externo Otros En qu reas? ..
En caso de exportar:
9. Pertenece a alguna cmara empresarial?
Hacia Unin Industrial de San Martn
dnde?............................................................................................................................................. Cmara Empresaria de San Martn
Liga de Comercio y la Industria de San Martn

5. Los productos que se comercializan en este local, Cuentan con alguna certificacin de calidad?
APyME
Certificaciones Si No En proceso
Si se halla en otra:
ISO
Cul?.............................................................................................................................................
Otras
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
10. Cuntas personas estn ocupadas en este comercio?(Incluye dueo/socios, personal ocu- 17. Cmo fueron financiadas las inversiones?-La suma debe dar 100%.
pado remunerado y no remunerado). Recursos propios %
Programas Pblicos (especificar) % Cules?.................................
Financiamiento de bancos %
Qu cantidad de su personal tienen su domicilio en el Partido de San Martn?
11. Tiene personal calificado? Otros (especificar) % Cules?.................................
Si No
Cuntos?.................. 18. Cul fue el principal propsito de sus inversiones? SOLO UNA RESPUESTA
En qu reas?..............................................................................................................
Medio ambiente
Nuevos productos
12. Tiene necesidad de personal calificado?
Financiacin de clientes
Si No
Incremento del stock
Servicio al cliente
13. Ha tenido mayores exigencias de sus clientes?
Apariencia del local
Si No Pase a la pregunta 15
Capacitacin

Otros: ......................................................
14. Cules? (Una vez contestada pase a la pregunta 21)
Mayor calidad
19. De no haber invertido durante los ltimos cinco aos, cules fueron los motivos?
Menores tiempos de entrega
Menores precios Falta de disponibilidad de fondos propios

a Preg 20
Mejor diseo Rechazo de financiacin de bancos
Innovacin en procesos Falta de programas pblicos
Financiacin No crey necesaria la inversin

Otras:
......
Otros: Cules?......
15. Realiz alguna inversin en los ltimos 5 aos?
Si No Pase a la pregunta 19 Solo los que mencionaron en Preg 19 rechazo de financiacin de bancos realizar preg 20,
resto a Preg.21
16. En qu ao?
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
20. Cules fueron los motivos del rechazo de financiacin? 25. Qu servicios utiliza de Internet?
Correo Electnico
................................................................................................................................
Compras
Home Banking
21. Se ha asociado con otros comercios en proyectos conjuntos? Google Maps
Si No Facebook
Twitter
22. Ha obtenido asesoramiento de algn ente pblico? Linkedin
Si No
Cul es su proveedor de internet?
...........................................
Cul?........................................................................
26. Utiliza Smartphone?
23. Qu le demandara a la Municipalidad de San Martn?
Si No
Mayores y mejores accesos a San Martn
Mejoramiento de las veredas, pavimento e iluminacin
Mercado Municipal
Mayor seguridad
Otras reas,
Cules?.....................................................................................
24. En qu reas la Universidad de San Martn podra apoyar sus actividades?
................................................................................................................................
................................................................................................................................
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
FORMULARIO PARA SERVICIOS En caso de tener alguna otra certificacin o en proceso:
1. Desde qu ao funciona esta empresa/local en esta direccin? Cul es? ........................................
6. Cmo calificara el aspecto de su negocio?
Moderna
2. Segn el volumen aproximado de ventas por ao Cules son los dos principales servicios
Antigua
que se ofrecen en este negocio/local?
Muy Antigua
% del total de
Producto
ventas
Principal Producto 7. Cunto tiempo hace que no realiza mejoras?
Segundo Producto Aos de Antiguedad
Tercer Producto
3. Terceriza servicios? 8. Qu necesitara para mejorar su empresa?
Si No Financiacin en infraestructura
4. Sus clientes dnde estn ubicados? En el partido de San Martn, en el resto de Buenos Publicidad En dnde?
Aires/pas, o en el exterior? Registrar en %, la suma debe dar 100% Pacticipacin en ferias y eventos En cuales? .
San Martn Asociacin con otros comercios En qu reas? ..
Mercado Interno Financiacin de los proveedores En qu forma? .
Mercado Externo Mayor demanda En qu reas? ..
En caso de exportar: Otros En qu reas? ..
Hacia 9. Pertenece a alguna cmara empresarial?

dnde? .......................................................................................................................................... Unin Industrial de San Martn
Cmara Empresaria de San Martn

5. Los servicios que se ofrecen en este local, Cuentan con alguna certificacin de calidad?
Liga de Comercio y la Industria de San Martn
Certificaciones Si No En proceso APyME
ISO
Otras Si se halla en otra: Cul?........................................................................................................
En caso de tener una certificacin ISO o en proceso: 10. Cuntas personas estn ocupadas en esta empresa? (Incluye dueo/socios, personal re-
Cul es? ........................................
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
Qu cantidad de su personal tienen domicilio en el Partido de San Martn? 17. Cmo fueron financiadas las inversiones? - La suma debe dar 100%.
Recursos propios %
Programas Pblicos (especificar) % Cules? .........................................

11. Tiene personal calificado?
Financiamiento de bancos %
Cuntos?............ En qu reas?....................................................................... Financiamiento de clientes %
Otros (especificar) % Cules? .........................................

En qu reas? 18. Cul fue el principal propsito de sus inversiones? SOLO UNA RESPUESTA
...........
Medio ambiente
13. Ha tenido mayores exigencias de sus clientes? Nuevos servicios
Financiacin de clientes
Si No Pase a pregunta 17
Mejoras en las instalaciones
Mayor servicio al cliente

14. Cules?
Mayor calidad
Capacitacin
Menores precios
Otros: ......................................................
Mejor diseo (Una vez contestada pase a la pregunta 21)
Innovacin en procesos
Financiacin 19. De no haber invertido durante el ltimo ao, cules fueron los motivos?
Otras: Falta de disponibilidad de fondos propios
.............. Rechazo de financiacin de bancos

................................................................................. Falta de programas pblicos
No crey necesaria la inversin

15. Realiz alguna inversin en los ltimos 5 aos?
Si No Pase a pregunta 19
Otros: Cules?.........................................................
16. En qu ao? ...........................................................................................................
Solo los que mencionaron en Preg 19 rechazo de financiacin de bancos realizar Preg. 20,
resto a Preg.21
20. cules fueron los motivos de ese rechazo de financiacin?

Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
20. Cules fueron los motivos del rechazo de financiacin? 25. Qu servicios utiliza de Internet?
Correo Electnico
.................................................................................... Compras
Home Banking
21. Se ha asociado con otras empresas en proyectos conjuntos? Google Maps
Si No Facebook
Twitter
22. Ha obtenido asesoramiento de algn ente pblico? Linkedin
26. Cul es su proveedor de internet?

...
Cul?........................................................................
23. En qu reas la Municipalidad de San Martn podra apoyar sus actividades?
Si No
Mercado Municipal
Mayor seguridad
Otras reas,
Cules?
...............................................................................................
24. En qu reas la Universidad de San Martn podra apoyar sus actividades?
.......................................................................
.......................................................................
.......................................................................
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FORMULARIO PARA SERVICIOS

En caso de tener alguna otra certificacin o en proceso:
1. Desde qu ao funciona esta empresa/local en esta direccin?

Cul es?.......................................................................
......................................................................
6. Cmo calificara el aspecto de su negocio?

2. Segn el volumen aproximado de ventas por ao Cules son los dos principales servicios
que se ofrecen en este negocio/local? Moderna
% del total de Antigua

Servicio
ventas Muy Antigua
Principal Servicio
Segundo Servicio
7. Cunto tiempo hace que no realiza mejoras?

3. Terceriza servicios? Aos de antiguedad
Si No
8. Qu necesitara para mejorar su empresa?
4. Sus clientes dnde estn ubicados? En el partido de San Martn, en el resto de Buenos Financiacin en infraestructura
Aires/pas, o en el exterior? Registrar en %, la suma debe dar 100%
San Martn Publicidad En dnde?
Mercado Interno Pacticipacin en ferias y eventos En cuales? .
Mercado Externo Asociacin con otros comercios En qu reas? ..
Financiacin de los proveedores En qu forma? .

En caso de exportar:
Mayor demanda En qu reas? ..
Otros En qu reas? ..
Hacia
dnde?............................................................................................................................................
........................................................................
9. Pertenece a alguna cmara empresarial?
5. Los servicios que se ofrecen en este local, Cuentan con alguna certificacin de calidad?
Unin Industrial de San Martn
Certificaciones Si No En proceso Cmara Empresaria de San
ISO
Martn
Otras
Liga de Comercio y la Industria de
En caso de tener una certificacin ISO o en proceso: San Martn
APyME
Cul es?..............................................................
.....................................................
Si se halla en otra: Cul?.................................................................................
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
10. Cuntas personas estn ocupadas en esta empresa? (Incluye dueo/socios, personal re- 15. Realiz alguna inversin en los ltimos 5 aos?
Si No
Qu cantidad de su personal tienen domicilio en el Partido de San Martn? 16. En qu ao?
11. Tiene personal calificado? 17. Cmo fueron financiadas las inversiones? - La suma debe dar 100%.
Si No Recursos propios %
Programas Pblicos (especificar) % Cules? .........................................
Cuntos?............ En qu reas?....................................................................... Financiamiento de bancos %
Si No Otros (especificar) % Cules? .........................................
En qu reas? 18. Cul fue el principal propsito de sus inversiones? SOLO UNA RESPUESTA
...........
Medio ambiente
13. Ha tenido mayores exigencias de sus clientes? Nuevos servicios
Si No Pase a la pregunta 17 Financiacin de clientes
Mejoras en las instalaciones
Mayor servicio al cliente

14. Cules?
Mayor calidad
Capacitacin
Menores precios Otros:

Mejor diseo .................................................................
(Una vez contestada pase a la pregunta 21)
Innovacin en procesos
Financiacin
Otras: .........
Pags. 151 - 205 Pags. 151 - 205
Otras reas,
19. De no haber invertido durante el ltimo ao, cules fueron los motivos? Cules?.................................................................................................
.........................................................................................
Falta de disponibilidad de fondos propios
Rechazo de financiacin de bancos
Falta de programas pblicos 24. En qu reas la Universidad de San Martn podra apoyar sus actividades?
No crey necesaria la inversin

..........................................................................

Otros: Cules? ......... ..........................................................................
Solo los que mencionaron en Preg 19 rechazo de financiacin de bancos realizar Preg. 20,
resto a Preg.21
..........................................................................
20. cules fueron los motivos de ese rechazo de financiacin?
25. Qu servicios utiliza de Internet?

.......................................................................
Correo Electnico
Compras
21. Se ha asociado con otras empresas en proyectos conjuntos?
Home Banking
Si No Google Maps
Facebook
22. Ha obtenido asesoramiento de algn ente pblico?
Twitter
Si No Linkedin
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23. En qu reas la Municipalidad de San Martn podra apoyar sus actividades?
Si No
Mercado Municipal
Mayor seguridad
LA POSITIVIZACIN DE LAS
OBLIGACIONES DE MEDIOS Y
DE RESULTADOS EN EL
CDIGO CIVIL Y COMERCIAL.
INCIDENCIAS EN EL SISTEMA
DE RESPONSABILIDAD CIVIL
THE REGULATION OF THE OBLIGATIONS
OF MEANS AND RESULTS IN THE CIVIL
AND COMMERCIAL CODE.
INCIDENCE ON THE LIABILITY SYSTEM
VERNICA MARA LAURA GLIBOTA LANDRIEL
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ARGENTINA
PEGASO CHINO
Ruben Maas
El verdadero acto del descubrimiento, no consiste en encontrar nuevas tierras,

sino en ver con otros ojos.
Marcel Proust.
VERNICA MARA LAURA GLIBOTA LANDRIEL VERNICA MARA LAURA GLIBOTA LANDRIEL
>208 LA POSITIVIZACIN DE LAS OBLIGACIONES DE MEDIOS Y DE RESULTADOS EN EL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL. LA POSITIVIZACIN DE LAS OBLIGACIONES DE MEDIOS Y DE RESULTADOS EN EL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL. >209
Pags. 207 - 227 Pags. 207 - 227
Aceptado: : 01/04/2016
RESUMEN sultado (delitos en grado de tentativa); en tanto que a la nocin de obligaciones de resultados
la decant desde la perspectiva del delito desde el punto de vista material (delito consumado).
a clasificacin histricamente doctrinaria de las obligaciones de medios y de re- Tal distincin, sostienen algunos autores, tiene su basamento legal en los arts. 11371 y
sultados, ha penetrado profundamente en la tradicin jurdica argentina. En un 11472 del Cdigo Civil francs.
principio, tuvo recepcin a travs de fallos judiciales en el mbito de la respon- Frente a tamaa elucubracin conceptual, las voces de los juristas de la poca no se hi-
sabilidad derivada del ejercicio de las profesiones liberales, para terminar incor- cieron esperar, originando un largo debate que mostr no pocos detractores de esta dicotoma
porada normativamente en el texto del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, en la regulacin ontolgica de las obligaciones, aunque tambin gener la adhesin de varios ordenamientos
de las obligaciones de hacer. Frente a ello, nos proponemos en el presente trabajo analizar la jurdicos (Italia, Francia, Portugal y Alemania), su inclusin en los principios de Unidroit, y en
evolucin de las principales posturas ante esta distincin, para llegar a interpretar las normas tanto en otros -como es caso nuestro pas-, cosech adherentes en la doctrina y en los deciso-
positivas que la expresan en el nuevo cdigo. rios judiciales, para terminar positivizndose recin en el Cdigo Civil y Comercial, entrado en
vigencia en agosto de 2015.
Palabras Claves: obligaciones de medios; obligaciones de resultados; contrato de obra; con- Es suficiente con decir que result tal el grado de trascendencia que semejante idea cau-
trato de servicio; responsabilidad civil. s, que al da de hoy -noventa aos despus de la aparicin de la obra del jurista francs-, se
siguen escribiendo artculos de doctrina que pretenden refutar la lista de veintiocho ejemplos
que este autor cit en su tratado, para explicitar la mentada distincin.3
Nuestra doctrina y jurisprudencia no fueron la excepcin: mucho se ha escrito acerca de
ABSTRACT las obligaciones de medios y de resultados, y son numerosas las decisiones judiciales que las
han trado a la palestra, particularmente en mbito de la responsabilidad contractual derivada
The historical doctrinal classification of obligations of means and obligations of results, has de la prestacin de servicios profesionales. Bueno es destacar que esta tesis fue desarrollada
penetrated deeply into the legal tradition Argentina. At first I was receiving through court rulings en nuestro pas principalmente por Bueres, con sus diferentes efectos en cuanto al factor de
in the area of liability arising from the exercise of the liberal professions, ending normatively atribucin aplicable y el anlisis de la culpa desde la perspectiva del profesional.4
incorporated in the text of the Civil and Commercial Code of the Nation, in the regulation of Sin perjuicio de la asimilacin del tpico con la responsabilidad profesional, debemos ser
obligations to do. Against this, we propose in this paper to analyze the evolution of the main contestes en admitir que esta distincin resulta aplicable a todos los mbitos de la responsa-
positions before this distinction, to get to interpret the positive rules that express it in new code. bilidad, an a la extracontractual, y que no es materia exclusiva de las relaciones o vnculos
derivados de la prestacin de servicios o del ejercicio de ciertas profesiones.
Keywords: obligations of mean; obligations of results; contract work; service contract; civil
responsibility.
INTRODUCCIN
Sin perjuicio de las opiniones adversas acerca del origen primigenio de la clasificacin de 1
Art. 1137 CC francs: La obligacin de velar por la conservacin de la cosa (...) somete a quien est encargado de ella a proveer
todos los cuidados de un buen padre de familia.
las obligaciones en de medios y de resultados, ya nadie duda en admitir que fue Ren De- 2
Art. 1147 CC francs: El deudor ser condenado al pago de daos y perjuicios, sea en razn de la inejecucin de la obligacin,
mogue quien logr una incidental sistematizacin sobre el tpico en el quinto y ltimo tomo de sea en razn del retardo en ejecutarla, siempre que no justifique que la inejecucin provino de una causa extraa que no puede
serle imputada, a ms de que no hubo mala fe alguna de su parte.
su Tratado de las Obligaciones en General, publicado en el ao 1925. All, explicit una especie 3
Recomendamos el interesante trabajo de Felipe Osterling Parodi y Mario Castillo Freyre (2000) El tema fundamental de las
de analoga con el Derecho Penal, vinculando las obligaciones de medios o de diligencia con obligaciones de medios y de resultados frente a la responsabilidad civil.
4
No podemos dejar de mencionar a este respecto, la ponencia presentada por el Dr. Alberto Bueres en las IV Jornadas San-
los delitos formales, es decir, con aquellos en los que el tipo se configura aunque no medie re- juaninas de Derecho Civil de 1989, sobre el criterio de interpretacin de la diligencia debida por el profesional mdico, cuyas
conclusiones fueran aprobadas y reproducidas en numerosos congresos, recepcionadas por la jurisprudencia mayoritaria y que
resultaran plasmadas en la obra Las Responsabilidades profesionales, en homenaje al Dr. Luis Andorno (1992), como asimismo,
en sucesivas obras del autor.
Pags. 207 - 227 Pags. 207 - 227
ENTRE ADEPTOS Y DETRACTORES: garanta se extiende a lo mediato -obtencin del producto u obra- ser de resultados.
DISTINTAS CONCEPCIONES ACERCA DE LA DISTINCIN No son pocos los autores que consideran que el sesgo caracterstico de la diferenciacin
tiene que ver con el grado de aleatoriedad frente al resultado. Si el logro del fin objeto de la
No son pocas las voces en la doctrina tanto fornea como nacional, que han expresado relacin posee aleatoriedad (es decir, que el mismo escapa del dominio absoluto del actor, para
que la mentada distincin carece de relevancia en cuestiones como la determinacin del factor depender de externalidades), nos hallamos entonces frente a una obligacin de diligencia. En
de atribucin de responsabilidad frente al incumplimiento y al dao, o en la imposicin de las obligaciones determinadas (de resultado), el azar se encuentra en mnima expresin, en
diferenciaciones respecto de la carga probatoria, que hoy vienen a chocar de plano contra las cambio, en las de prudencia y diligencia (de medios) es constitutivo, no dependiendo su inci-
normas del Cdigo Civil y Comercial, que -como veremos ms adelante- acogen estas conse- dencia de la actuacin diligente del deudor (Mazeaud, 1936).
cuencias y las derivan de la distincin entre diligencias y resultados. Se distingue un inters primario, que son los medios debidos y un inters final aleatorio.
Otras posiciones ms extremas, sostienen la imposibilidad de lograr el distingo en el iter En las obligaciones de resultado, el inters primario se diluye y cobra relevancia el fin ltimo
de cumplimiento del objeto obligacional, arguyendo que no es posible establecer un lmite o determinante.
preciso entre ambos extremos y que por lgica razn, toda obligacin es de resultado, porque Los principios de UNIDROIT, regulan en el art 5.1.4, del captulo correspondiente a las
justamente tiende al resultado querido y esperado por el acreedor. En esta postura se enrolan obligaciones, relativo a las obligaciones de medios y de resultado, prescribiendo:
los trabajos de Padilla (1996) y Wayar (1990) en nuestra doctrina, que se constituyen en voce- (1) En la medida en que la obligacin de una de las partes implique un deber de alcanzar
ros de la postura ms radical, contraria a la clasificacin. un resultado especfico, esa parte est obligada a alcanzar dicho resultado.
Al decir del primero de los nombrados, en todas, el deudor compromete diligencia, y en (2) En la medida en que la obligacin de una de las partes implique un deber de emplear
todas se promete un fin mediante el racional empleo de los medios que conducen al resultado los mejores esfuerzos en la ejecucin de la prestacin, esa parte est obligada a emplear la dili-
que se busca. En tanto, Wayar manifiesta que, el bien debido como objeto al acreedor no gencia que pondra en circunstancias similares una persona razonable de la misma condicin.
es la conducta misma del deudor, sino el resultado o el producto de esa conducta, an en las En el artculo 5.1.5 se establecen criterios para definir cundo se est en presencia de
obligaciones de hacer y en las de no hacer. uno u otro tipo de obligacin. Entre ellos se cuentan: a) los trminos en los que se describe la
Esta ltima postura llevada al extremo podra llevar a la aplicacin sin cortapisas del prestacin en el contrato; b) el precio y otros trminos del contrato; c) el grado de riesgo que
axioma el fin justifica los medios, haciendo trascender el resultado en desmedro de lo axiol- suele estar involucrado en alcanzar el resultado esperado; d) la capacidad de la otra parte para
gico y de la lex artis, con el peligro que ello conlleva. En resumen, para estos autores no habra influir en el cumplimiento de la prestacin.
diferencias ontolgicas o de naturaleza que ameriten la existencia y aplicacin de la mentada Siguiendo la lnea de anlisis, diremos que esta distincin corresponde a una realidad cuyo
distincin de las obligaciones. inters se manifiesta, en primer lugar, en el terreno de la responsabilidad contractual, y ms espe-
Para otros, resulta claro que el avance de la teora no puede detenerse con crticas tan lla- cialmente en el de la prueba. As, la inejecucin de una obligacin de resultado est establecida por
nas como las que indican que toda obligacin tiene por objeto un resultado, ya que esto que el hecho mismo de que el resultado proyectado no se ha obtenido, mientras que la inejecucin de
parece una verdad de Perogrullo si tomamos una imagen genrica del resultado, ms no si le una obligacin de medios se deduce solamente de la no observancia por el deudor de los deberes de
damos el alcance referencial que a esta idea le adjudicara Demogue. Lo mismo podra aplicarse diligencia, vigilancia, prudencia o competencia que haba asumido (Josserand, 1952).
a la postura que postula que toda obligacin tiene en su base un obrar diligente. Por ende, en las primeras basta con acreditar que el resultado no se produjo, en tanto
Es decir que, si bien fines y medios se combinan en las obligaciones, es tambin cierto en las segundas incumbe al acreedor descontento probar que adems, no se ha obrado con la
que en algunos casos esos fines estn previstos en forma expresa en la misma (como sucede debida diligencia, con las dificultades que ello conlleva.
en la de resultados), mientras que en otros se verifica una suerte de abstraccin de esos fines En las obligaciones de medios, entonces, el inters del acreedor se encuentra in obligatio-
respecto del contenido de la obligacin, que si bien normalmente es apta para alcanzarlos, se ne pero no est, en cambio, in solutione. El objeto de la obligacin se circunscribe a desplegar,
extingue por el mero obrar diligente del deudor a quien sujeta (obligacin de medios). simplemente, la conducta comprometida que resulta idnea para lograr un resultado, pero no
Lorenzetti (2005, p.111), nos indica que la distincin se centra en el resultado: ste puede se lo garantiza.
ser inmediato o mediato. De donde, si slo se garantiza el primero -ejecucin tcnica de la En cambio, en las obligaciones de resultado el deudor afianza o garantiza el resultado, y por
obligacin con diligencia medianamente exigible-, la obligacin ser de medios, en tanto si la tanto ste pasa a formar parte del plan prestacional tendiente a satisfacer el inters del acreedor, y
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por tanto, slo con la consecucin del mismo puede liberarse alegando cumplimiento. de las propias partes.
La prueba de la circunstancia objetiva de no obtencin del resultado opera el desplaza- Sin embargo, esto no es lo que ocurre ordinariamente, quedando al intrprete judicial la
miento de la culpa. Esto, sin embargo, no debe entenderse como la supresin o desaparicin tarea de dilucidar -a los fines de determinar el criterio de atribucin de responsabilidad ms
de la misma, sino porque en las obligaciones de fines la falta de diligencia carece de inters justo, y sobre la base del anlisis del tipo contractual-, el papel de las partes; particularmente,
y queda fuera de la cuestin, en razn de que la prestacin tena por meta un objetivo determi- si sobre el acreedor pesan obligaciones de colaboracin necesarias para la consecucin del re-
nado concreto (Bueres, 1994). sultado, la aleatoriedad del mismo o la dependencia de factores externos, entre otros.
Por tanto, para determinar el deber de conducta asumido por el deudor, habr que acudir En consecuencia, la importancia de la distincin entre obligaciones de medios y de re-
de manera prioritaria a la voluntad de las partes manifestada al constituir la obligacin. sultado radicar, pues, tal como lo ha sostenido el profesor francs Starck (1986), en que en
Ahora bien, concretar la voluntad de las partes reflejada en el contrato no siempre resul- las primeras el factor de atribucin ser subjetivo, mientras que los factores de imputacin
tar una tarea fcil, porque es habitual que no conste de manera expresa, clara e inequvoca objetivos imperarn en las obligaciones de resultado, en donde la culpa o no culpa del deudor
(Crespo Mora, 2013). De all que el juez deber indagar la voluntad presunta o tcita, que pue- queda fuera de cuestin, ponindose el acento en la relacin de causalidad.
de derivar, por ejemplo, de la fijacin de precios excesivos frente a la prestacin. Ello puede Amerita en esta instancia recordar que en las conclusiones de las Sextas Jornadas Bonae-
hacer presumir que el solvens se oblig a garantizar el resultado. En cambio, si la prestacin es renses de Derecho Civil, Comercial y Procesal -realizadas en Junn, Provincia de Buenos Aires,
gratuita, el servicio indudablemente tendr el carcter de obligacin de medios. en octubre de 1994-, al plantear el tema de la obligacin de seguridad se abri el debate sobre
Resulta interesante mencionar que, vinculado a este punto, existe en el marco de la co- el tpico, concluyendo por mayora que: En principio, en materia de obligacin de seguridad
munidad europea, el Draft Common Frame of Reference (DCFR) -marco comn de referencia existe un deber de resultado, aunque en casos excepcionales puede ser de medios (Bueres,
de los Principios, definiciones y reglas del Derecho Privado Europeo- el que prev para el caso Goldenberg, Zago, A. Alterini, Lpez Cabana, Gesualdi, Compagnucci de Caso, Juanes, Llove-
de que el texto contractual no permita interpretar la voluntad tcita, aplicar el criterio del re- ras de Resk, Pizarro, Vallespinos, Vzquez Ferreyra, entre otros). Existi, no obstante ello, un
sultado previsto por el acreedor. Una suerte de patrn objetivo que toma en consideracin el despacho minoritario suscripto principalmente por Agoglia, Meza y Boragina que determina-
resultado que normalmente puede esperarse que hubiese previsto el cliente de manera razo- ba que La obligacin de seguridad es siempre de resultado.
nable y de acuerdo con las circunstancias del caso en cuestin. En algunos casos, a las obligaciones de medios se las califica de agravadas (Pizarro
Por otra parte, la mayora de la doctrina destaca la importancia prctica de recurrir a este dis- Vallespinos, 1999, p.623), en virtud de lo cual el factor de atribucin sigue siendo sub-
tingo a los efectos de acreditar el incumplimiento del deudor, ya que en la obligacin de medios se jetivo, pero la culpa se presume, tanto por la ley como por la jurisprudencia. Incluso ms,
deber demostrar que no se llevaron a cabo todas aquellas diligencias o medidas que eran necesa- se pretende la aplicacin del principio de las cargas dinmicas probatorias, en virtud del
rias o idneas para arribar a un determinado resultado, aunque sin asegurar el mismo. En cambio, cual la carga de la prueba debe recaer en aquel que se encuentre en mejores condiciones
en la obligacin de resultado -o de fines- el incumplimiento del deudor se acredita con la falta de de acreditar el hecho alegado.
consecucin del resultado prometido y con ello se tiene por demostrado dicho incumplimiento. Se habla tambin, de obligaciones de resultado atenuadas (Alterini, J., 2001), siendo
Por eso se ha dicho que la distincin entre los dos tipos de obligaciones implica una "di- aqullas en las cuales el deudor se exime de responsabilidad ante el incumplimiento, probando
versa distribucin del riesgo" con respecto a si se cumple o no la obligacin. Ese riesgo pesa que obr de manera diligente.
sobre el acreedor en la obligacin de medios, mientras que en las de resultado el riesgo recae Sostiene Bueres (1994), que el papel relevante de la clasificacin es de servir de base para
sobre el deudor. establecer el factor de atribucin de responsabilidad aplicable al caso.
En las primeras, el deudor responde si no ha actuado con la diligencia debida (que es la La doctrina ms eclctica sostiene que no es trascendente merituar medios o resulta-
diligencia del buen padre de familia o diligencia media, de acuerdo al criterio prevaleciente). dos como trminos excluyentes. Como afirma Cabanillas (1993, p. 20), los trminos medios y
De all que si ha faltado en su actividad a esa diligencia y el resultado no se alcanza, habr in- resultados son relativos, ya que un hecho puede ser valorado como medio en orden a un fin
cumplimiento. En las de resultado, si ste no se obtiene, habr incumplimiento sin importar sucesivo, aunque representa ya un resultado cuando es considerado en s mismo, como trmi-
qu actividad desarroll el deudor, o si fue ms o menos diligente. no final de una serie teleolgica ms limitada. Pensemos en la labor del mdico que realiza un
Por imperio del principio de autonoma de la voluntad, y siempre que hablemos del mbi- diagnstico y en orden a ello prescribe un tratamiento. Nadie duda en afirmar que se trata de
to contractual, la calificacin de una obligacin dentro de una u otra categora puede provenir una obligacin de medios; sin embargo, la realizacin de los estudios necesarios para fundar
Pags. 207 - 227 Pags. 207 - 227
un diagnstico pueden ser entendidos como resultados en s mismos. Si el resultado de la actividad del deudor consiste en una cosa, para su entrega se apli-
De all la paradoja de estos conceptos que permiten a los autores ms modernos afirmar que, can las reglas de las obligaciones de dar cosas ciertas para constituir derechos reales.
la calificacin de medios y resultados -otrora vinculada en una simetra perfecta a la locacin de De una lectura preliminar surge que esta norma es la que contiene la positivizacin de la
servicios y de obra respectivamente-, ha dejado atrs su funcin tipificante del vnculo negocial distincin en anlisis, sobre la que volveremos ms adelante.
obligacional, para trascender en el mbito de la responsabilidad y las cargas probatorias. Sin perjuicio de ello, diremos que el cdigo incorpora aqu la nocin de prestacin de
En el mismo sentido, se seala que el cumplimiento de numerosos contratos exige la eje- servicio con marcada amplitud, como sinnimo de obligacin de hacer o de realizar una acti-
cucin tanto de obligaciones de medios como de resultado, y que tal extremo demuestra que las vidad, incluyendo en este concepto tanto al objeto de los contratos de obra como al de los de
relaciones obligatorias no siempre pueden ser reconducidas a una de estas categoras de manera prestacin de servicios propiamente dichos; pecando quizs, al apartarse de la redaccin del
rgida. Asimismo, que las obligaciones de medios y de resultado no son categoras contrapuestas. Proyecto de 1998, que resulta mas claro al hablar de hacer como actividad (art. 725), y de las
En definitiva, creemos que no slo no es posible negar la distincin, sino que a la luz de circunstancias de la obligacin de hacer en lugar de prestacin de servicio (art. 726).
los fundamentos expuestos y la positivizacin operada en nuestro ordenamiento legal, la cla- En otra seccin, refiere el texto legal de manera incidental a la dicotoma obligacional, al
sificacin debe ser aplicada. distinguir los contratos de obra de los de servicio.
Los lmites y matices que surgen de su encorsetamiento legal no llegan a desnaturali- Refiere el articulo 1252 CCC: Calificacin del contrato. Si hay duda sobre la calificacin
zarla, ni la privan de su inters terico ni de su alcance prctico (Blanco Perez-Rubio, 2014); del contrato, se entiende que hay contrato de servicios cuando la obligacin de hacer consiste
todo lo contrario, reafirman su aplicacin y la extienden de manera genrica a todas las en realizar cierta actividad independiente de su eficacia. Se considera que el contrato es de
obligaciones de hacer. obra cuando se promete un resultado eficaz, reproducible o susceptible de entrega.
Los servicios prestados en relacin de dependencia se rigen por las normas del derecho
laboral.
Las disposiciones de este Captulo se integran con las reglas especficas que resulten
POSITIVIZACIN DE LA DISTINCIN EN EL CDIGO CIVIL aplicables a servicios u obras especialmente regulados.
Y COMERCIAL DE LA NACIN Indudablemente, asimila el contrato de servicio a las obligaciones de diligencia, en tanto
el contrato de obra queda reservado a las de resultado; lo que consideramos desacertado, en
El Cdigo Civil y Comercial de la Nacin ha receptado la nocin distintiva en varias nor- orden a que vuelve sobre los pasos de cierta doctrina superada acerca de la funcin tipificado-
mas jurdicas dispersas que regulan de lo general a lo ms especfico. Comienza distinguiendo ra de la clasificacin aludida, yendo a contrapelo de la opinin expresamente formulada por
medios y resultados en las obligaciones de hacer (Tomo III, seccin segunda, artculo 774 algunos miembros de la propia comisin redactora. Respecto de este artculo, tampoco encon-
CCC) con una tcnica legislativa al menos criticable, heredada del proyecto de Cdigo Civil y tramos referencia alguna a los fundamentos de su incorporacin al texto legal, y expondremos
Comercial de 1998 -el que tampoco explicita en sus fundamentos los motivos para adoptar una sobre este punto en el siguiente acpite.
clasificacin tripartita de los modos de prestacin del servicio-; lo que, no dudamos motivar Finalmente, aunque con la mayor trascendencia, la distincin entre obligaciones de me-
mltiples interpretaciones jurisprudenciales, tal como lo ha provocado en la incipiente doctri- dios y de resultados aparece nuevamente en escena en el captulo de la responsabilidad civil,
na de anlisis del cdigo vigente. vinculada a los factores de atribucin de responsabilidad (arts. 1723 y sgtes.), y en materia de
Reza la aludida norma: Prestacin de un servicio. La prestacin de un servicio puede cargas probatorias (arts. 1734 y sgtes.).
consistir: Especficamente el art. 1723 CCC, dispone: Responsabilidad objetiva. Cuando de las
a. en realizar cierta actividad, con la diligencia apropiada, independientemente de su circunstancias de la obligacin, o de lo convenido por las partes, surge que el deudor debe
xito. Las clusulas que comprometen a los buenos oficios, o a aplicar los mejores esfuerzos obtener un resultado determinado, su responsabilidad es objetiva.
estn comprendidas en este inciso; Esta regla aceptada y aplicada a rajatablas por la jurisprudencia argentina, viene a tener
b. en procurar al acreedor cierto resultado concreto, con independencia de su eficacia; resguardo legal expreso en el Cdigo Civil y Comercial.
c. en procurar al acreedor el resultado eficaz prometido. La clusula llave en mano o Podemos a esta altura aventurarnos a decir que el camino de lgica jurdica que subya-
producto en mano est comprendida en este inciso. ce, del anlisis concatenado de estas normas es el siguiente: la responsabilidad que surge del
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incumplimiento de una obligacin preexistente deriva del factor de atribucin, el que queda LAS CARGAS PROBATORIAS
determinado por la extensin de lo debido por el solvens. De all que sea obligado para el juez
indagar en cada caso hasta donde se oblig el deudor, y si el inters del acreedor es in obliga- Sostienen autores de doctrina tradicional que al acreedor le corresponde probar siempre
tione o in solutione. Hasta aqu no vemos inconveniente alguno. el incumplimiento.
Sin embargo, si a esta ecuacin le sumamos las prescripciones del art. 1252 CCC, debemos Si la obligacin es de resultado esa prueba le permite acreditar que el resultado no se
adelantarnos a cuestionar que la calificacin de los contratos de servicio y de obra se derive de esta obtuvo.
distincin en medios y resultado. Consideramos en este punto, que los efectos de la calificacin Si es de medios, adems del incumplimiento debe probar la culpa del deudor.
de las obligaciones de medios o de resultados no constituye suficiente basamento para tipificar el Es decir que en esta posicin todo el peso de la carga de la prueba para obtener el xito de
acuerdo negocial, ya que el mismo puede contener como ncleo prestacional una serie de deberes lo que se demanda o reclama, recae sobre el acreedor, quedando a cargo del deudor la prueba
y obligaciones de variada naturaleza que lo vuelven complejo. En ltima instancia, habr que de- de descargo, es decir, la prueba de aquellos hechos que lo eximen de responsabilidad: conduc-
terminar en concreto sobre cul de estos deberes pesa el incumplimiento para considerar el factor ta diligente si se trata de una obligacin de medios o causa extraa que funciona como exi-
de atribucin aplicable, pero ello no necesariamente provocar la calificacin del tipo contractual. mente para ambos tipos de obligaciones, con las limitaciones que prescribe el art. 1733 CCC.5
Liminarmente, si el deudor se oblig a un resultado determinado -sin entrar a distinguir As, probado el incumplimiento en las obligaciones de resultado, el deudor slo puede
todava la relevancia de la eficacia o no del mismo, para variar el criterio de imputacin hacia eximirse de responsabilidad probando la existencia de causa extraa que no le es imputable.
un factor objetivo atenuado, por ejemplo-, el criterio de imputacin ser siempre objetivo. A Desde la vereda de enfrente, aparece la tesis que postula que la prueba de la falta de dili-
contrario sensu, si solo garantiz la diligencia del buen hombre de negocios, o del buen padre gencia o la prueba del incumplimiento son pruebas de hechos negativos, cuya comprobacin
de familia, o del profesional medio, etc. le cabe el factor de imputacin basado en la culpa. siempre presenta mayores dificultades que la de los hechos positivos.
No podemos obviar la remisin que el artculo 1768 CCC realiza a la regulacin de las De all que desde esta postura ms favorable al acreedor, se sostiene que el actor debe
obligaciones de hacer, y con ello, a las obligaciones de medios y de resultados para el supuesto probar solamente que la obligacin ha nacido, que existe, incumbiendo al deudor probar su
especial de responsabilidad derivado de la actividad de profesionales liberales. El mencionado extincin por pago o por cualquiera de los otros medios extintivos de las obligaciones, incluida
artculo sienta una regla general y su excepcin: La actividad del profesional liberal est su- la extincin por imposibilidad del pago, es decir, debe probar los hechos extintivos de la obli-
jeta a las reglas de las obligaciones de hacer. La responsabilidad es subjetiva, excepto que se gacin o impeditivos de su cumplimiento. Es decir, acreditada la existencia y legitimidad de la
haya comprometido un resultado concreto (). pretensin, se presume el incumplimiento.
En este marco, sabemos que la jurisprudencia viene conformando un catlogo de obliga- Referido a las obligaciones -sean de medios o de resultado-, esta posicin mejora sen-
ciones de resultado derivadas del actuar profesional, ms prolfico en el campo de la medicina siblemente la posicin del acreedor que demanda a su deudor por incumplimiento, al poner
(tratamientos y cirugas estticas y de esterilizacin; estudios anatomopatolgicos, por nom- de cargo de ste ltimo, la prueba del cumplimiento. En las obligaciones de medios esto se
brar slo algunas reas sensibles al tpico en anlisis), pero de creciente proyeccin en todas verifica probando un actuar diligente, mientras que en las de resultado, se debe acreditar el
las profesiones, que se completan con la impronta de la obligacin de seguridad que mencio- cumplimiento (que el resultado ha acontecido). En ambos casos, si media incumplimiento, el
namos ms arriba, que tambin se califica mayoritariamente como de resultado. Frente a ello, deudor deber probar la causa extraa no imputable, para eximirse de responsabilidad.
creemos que hay en la realidad jurdica una marcada objetivacin de la responsabilidad en el Autores de la talla de Llamas Pombo (1988), consideran que existe una regla contrapues-
campo de la prestacin de los servicios de profesionales liberales.
Ya lo vienen predicando algunos autores, al sostener que el advenimiento del consen-
timiento informado a las relaciones derivadas de prestaciones de servicios profesionales, las
transforma en obligaciones de resultados (Mosset Iturraspe, 2003; p.11).
En consonancia con lo anterior, tampoco podemos dejar de mencionar que si se tratare 5
Art. 1733 CCC: Responsabilidad por caso fortuito o por imposibilidad de cumplimiento. Aunque ocurra el caso fortuito o la
imposibilidad de cumplimiento, el deudor es responsable en los siguientes casos:
del supuesto de contratos de consumo, o de ofertas de servicios profesionales publicadas, a la a) si ha asumido el cumplimiento aunque ocurra un caso fortuito o una imposibilidad;
luz de los artculos 2, prrafo segundo y 40 de la Ley 24240, resultar aplicable el factor obje- b) si de una disposicin legal resulta que no se libera por caso fortuito o por imposibilidad de cumplimiento;
c) si est en mora, a no ser que sta sea indiferente para la produccin del caso fortuito o de la imposibilidad de cumplimiento;
tivo de imputacin, tal lo predispone la norma tuitiva. d) si el caso fortuito o la imposibilidad de cumplimiento sobrevienen por su culpa;
e) si el caso fortuito y, en su caso, la imposibilidad de cumplimiento que de l resulta, constituyen una contingencia propia del
riesgo de la cosa o la actividad;
f) si est obligado a restituir como consecuencia de un hecho ilcito.
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ta para definir las cargas probatorias: en las obligaciones de resultado, la prueba de la falta del probar, a priori precisamente los propios profesionales cuando se trata de su responsabilidad
mismo (incumplimiento) presume la culpa y el nexo de causalidad; en tanto que en las obliga- civil (Kemelmajer de Carlucci, 1993).
ciones de medios, la prueba de la culpa presume el incumplimiento. Sostienen algunos autores que -como surge de su redaccin-, slo puede aplicarse a los
En la doctrina y jurisprudencia nacionales se ha sentado mayoritariamente la pos-tura casus de responsabilidad subjetiva. Sin perjuicio de ello, y en orden al tpico en anlisis, esta
segn la cual, la prueba del factor de atribucin se encuentra subsumida en la del incumpli- objecin carece de relevancia, en cuanto y en tanto, slo resultara aplicable a las obligaciones
miento. Es decir que si la obligacin es de resultado, al acreedor le bastar con demostrar la de medios, ya que en las de resultado -tal lo consignamos ms arriba-, al acreedor le basta con
no satisfaccin de su inters (que el resultado no aconteci) para que aparezca acreditado el probar la falta o incumplimiento del mismo, y con ello ya se acredita el factor de atribucin.
factor de atribucin objetivo. Por el contrario, si la obligacin es de medios, para demostrar
el incumplimiento, el acreedor deber acreditar la culpa del deudor, lo que importar probar
tanto el factor de atribucin subjetivo como el incumplimiento.
Mucho se ha dicho y escrito sobre la conveniencia o el desatino de que los cdigos de fon-
do incorporen normas procesales. En este punto, la comisin redactora consider la inclusin EL RETORNO DE LA ASIMILACIN ENTRE CONTRATO DE
de un catlogo de artculos dirigidos a servir de reglas a la hora de establecer el onus probandi, OBRA-OBLIGACIN DE RESULTADO Y CONTRATO
incorporando de manera expresa el principio de las cargas probatorias dinmicas. Confiriendo DE SERVICIOS-OBLIGACIN DE MEDIOS
al intrprete judicial la facultad de definir en el contexto fctico cul de las partes est en mejor
posicin para probar los extremos, y a partir de ello, de imponerle el mayor deber probatorio. Partimos en este punto distinguiendo que el servicio es una actividad intangible, y desde
El art. 1734 CCC, reza: Prueba de los factores de atribucin y de las eximentes. Excepto el punto de vista del receptor se agota con el consumo inicial y desaparece siendo necesaria la
disposicin legal, la carga de la prueba de los factores de atribucin y de las circunstancias concurrencia de su autor para reproducirla (Lorenzetti, 2003, pp.24/26). No se traduce en
eximentes corresponde a quien los alega. una cosa, si bien eventualmente puede haberlas, pero stas son slo instrumentales y acceso-
Esto es, recupera expresamente el principio actori incumbit onus probandi. El deman- rias al trabajo.
dante deber acreditar el incumplimiento y la culpa del solvens, segn el caso, y ste los extre- En cambio, la obra es resultado reproducible de la actividad y susceptible de entrega, en
mos que permiten su exoneracin: conducta diligente o causa extraa. donde se combinan actividad y su producido, prevaleciendo ste sobre aqulla. El resultado
La novedad est dada por el art. 1735 CCC: Facultades judiciales. No obstante, el juez puede ser material o inmaterial, lo que interesa para calificar la obra es la posibilidad de repro-
puede distribuir la carga de la prueba de la culpa o de haber actuado con la diligencia de- ducirla con independencia de su autor (Lorenzetti, 2003, p.26).
bida, ponderando cul de las partes se halla en mejor situacin para aportarla. Si el juez Opinan ciertos autores que las normas del Cdigo Civil y Comercial deben interpretarse
lo considera pertinente, durante el proceso debe comunicar a las partes que aplicar este como regulando por una parte, los tipos de obligaciones de hacer (art. 774), separando la pres-
criterio, de modo de permitir a los litigantes ofrecer y producir los elementos de conviccin tacin de servicios de la realizacin de un hecho (art. 775), (Ossola, F., 2015).
que hagan a su defensa. Dicho de ese modo, el art. 774 CCC, que refiere a las modalidades de la prestacin de ser-
La introduccin de la teora de las cargas probatorias dinmicas, hecha por tierra las vicios (tal su acpite), no incluira a los contratos de obras, que estaran liminalmente referen-
opiniones adversas a su aplicacin apoyadas en la falta de fundamento legal, propiciando su ciados en el art. 775 CCC que reza: Realizacin de un hecho. El obligado a realizar un hecho
adhesin sin tener que recurrir a fundamentos y doctrina de peso. En el cdigo vigente est debe cumplirlo en tiempo y modo acordes con la intencin de las partes o con la ndole de la
expresamente prescripta. obligacin. Si lo hace de otra manera, la prestacin se tiene por incumplida, y el acreedor
Parte de la doctrina opinaba mucho antes del advenimiento del nuevo cdigo, rechazan- puede exigir la destruccin de lo mal hecho, siempre que tal exigencia no sea abusiva.
do una regla general de inversin de la carga de la prueba de la culpa respecto de las relaciones Sin embargo, esta interpretacin choca con las prescripciones del art. 1252 CCC, que
derivadas de servicios profesionales, bregando por su aplicacin con un riguroso criterio de sienta como criterio de distincin del contrato de obra con el de servicios, la existencia de un
excepcin (Vzquez Ferreyra, 2001). Que en este caso, resulta expresamente conferido al in- resultado eficaz. Esto ltimo, reenva al inc. c del art. 774 CCC, que hace alusin a las clusulas
trprete judicial. llave en mano como supuestos comprendidos en el tpico. De ello se deduce que en este punto,
El onus probandi habr de recaer sobre quien se encuentre en mejores condiciones para el cdigo hace uso de los vocablos prestacin de servicios en sentido amplio y comprensivo
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de los servicios propiamente dichos como de las obras. diagnstico a su leal saber y entender -fundado en los protocolos mdicos, la lex artis, etc.-, lo
Ahora bien, tradicionalmente se ha sostenido que existe una asimilacin simtrica entre ms acertado posible, decide realizar estudios especficos como anlisis anatomopatolgicos
el contrato de locacin de obra y las obligaciones de resultados, y el de locacin de servicios y de tejidos (obligacin de resultado), la obligacin principal sigue siendo de medios. Nadie pue-
las de medios, respectivamente. de sostener a la luz de los hechos que el objeto de la relacin mdico-paciente se ha transfor-
Sin embargo, de un tiempo a esta parte se viene afirmando que este paralelismo extremo mado en un contrato de obra, sino que sigue siendo una prestacin de servicios profesionales
ha perdido parte de su eficacia, ya que no es posible calificar ab initio un contrato como de dirigida a poner al servicio del paciente el bagaje de conocimientos y experiencias tendientes a
obra porque ste incorpore obligaciones de resultados, y por otro lado, de la calificacin del intentar lograr el resultado mediato (cura), aunque sin garantizarlo.
contrato como de servicios tampoco se puede detraer slo obligaciones de medios. Todo Como si fuera poco, la norma vuelve a introducir el vocablo eficacia para calificar el re-
este esquema resulta absolutamente intrincado e intil (Lorenzetti, 2005). sultado, lo que reabre la controversia acerca de la coherencia y sistematizacin de las normas
Abonamos la idea de pensar las relaciones negociales desde una perspectiva ms amplia, del cdigo vigente, ya que no guarda concordancia con la divisin tripartita que introduce el
permitiendo que en el iter de cumplimiento del servicio o de la obra, se encadenen distintos art. 774 CCC, dejando afuera de esta norma el supuesto de prestacin de servicios que implican
tipos de prestaciones ligadas a un mismo fin. De all que tanto en los contratos de obras como un resultado, independiente de su eficacia (art. 774, inc. b), CCC).
de prestacin de servicios -y an con mayor evidencia en los de prestacin de servicios profe- Recordemos a este respecto la opinin de Spota (1979) que sostiene que con frecuencia
sionales-, pueda vislumbrarse la realizacin de obligaciones de medios y de resultados conca- no es posible hablar de resultado alcanzado sin que ste se caracterice por su eficacia.
tenadas hacia el logro del objeto, que en algunos casos ser una actividad o servicio y en otros De all que habr que dilucidar -en los casos que caigan en este tertium genus-, en los que
consistir en un opus cuya entrega opera la extincin del vnculo. el deudor entrega un opus o resultado que puede no resultar eficaz para satisfacer el inters
Son los jueces los que al momento de juzgar el acaecimiento del dao debern determi- del acreedor, qu calificacin le cabr en cuanto a medios y resultados y en qu encuadre legal
nar si el mismo deriva del incumplimiento de una obligacin de medios o de resultados, para quedar anclado como negocio jurdico, ya como contrato de obra o de servicio.
aplicar -a partir del anlisis-, el factor de imputacin de responsabilidad y merituar en materia
de distribucin de cargas probatorias.
Cuando la norma del art. 1252 CCC, prescribe que: si hay duda sobre la calificacin del
contrato, se entiende que hay contrato de servicios cuando la obligacin de hacer consiste LOS SUPUESTOS DE PRESTACIN DE SERVICIOS:
en realizar cierta actividad independiente de su eficacia; al mismo tiempo que expresa que ENTRE LA DILIGENCIA Y LA EFICACIA
se considera que el contrato es de obra cuando se promete un resultado eficaz, reproducible
o susceptible de entrega no hace ms que admitir que la distincin entre obligaciones de Sin perjuicio de la crtica que hiciramos ms arriba a la tcnica legislativa de la comisin
medios y de resultados tiene sesgos tipificantes, que permiten identificar estos tipos contrac- redactora en cuestiones formales -como el ttulo al art. 774 CCC y su apartamiento en este pun-
tuales, tanto a los fines de la aplicacin de las normas que regulan a cada uno de ellos, pero to de la redaccin utilizada en el artculo similar en el Proyecto de 1998-, el anlisis se centra
tambin de la determinacin del criterio de responsabilidad que le pudiere caber a las partes en intentar interpretar los tres supuestos contenidos en el artculo de mencin.
frente al incumplimiento. Este razonamiento choca de plano con las consideraciones que antes Tal lo adelantramos, en las obligaciones de hacer, y especficamente referida a la presta-
hiciramos acerca de la superacin de estas concepciones, ms all de su arraigo doctrinario. cin de servicios, la norma del artculo 774 CCC distingue tres niveles del deber prestacional:
El propio Lorenzetti sostiene al respecto que no es posible sostener estos denominados realizar cierta actividad, con la diligencia apropiada, pero independientemente de su xito;
pares binarios. Si el mdico promete en general una obligacin de medios resulta celebrar una procurar al acreedor cierto resultado concreto, con independencia de su eficacia; y finalmente,
locacin de servicios, pero si en el transcurso de la prestacin debe desarrollar obligaciones de procurar al acreedor el resultado eficaz prometido.
resultado, tendramos una locacin de obra. Tanto en el primero como en el ltimo supuesto no hay mayor problema, ya que surge
Debemos, sin embargo, consensuar que la opinin de tan destacado jurista debe enten- claramente de la redaccin que se hace referencia a obligaciones de medio -a travs del uso
derse desde la consideracin de cada situacin particular, y que el hecho de que en el objeto de los trminos diligencia, buenos oficios y mejores esfuerzos- y de resultado respecti-
de la obligacin se entremezclen prestaciones que sean de distinta naturaleza, ello no genera vamente. En el ltimo caso, y a los fines de reafirmar ilustrativamente el caso se menciona
per se el cambio de calificacin. Si analizamos la conducta del mdico que, para llegar a un la clusula llave en mano, que tradicionalmente remite a la entrega de obra completa y en
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funcionamiento, con aceptacin definitiva por parte del acreedor. consideran que su inclusin al texto legal generar ms dudas que aciertos.
As, la prestacin de un servicio puede consistir en la realizacin de una actividad con la Consideremos el ejemplo que se asocia a este tertium genus: el obrar del proyectista
diligencia apropiada, independientemente de su xito. Tal lo que sucede con las clusulas que arquitectnico, que se obliga a la entrega de un proyecto de obra, en el que consigna el uso de
comprometen a los buenos oficios o a aplicar los mejores esfuerzos. En este caso, el deudor materiales o procedimientos que pueden no estar disponibles en el mercado al momento de la
asume el cumplimiento de una obligacin de medios, pues lo que ha asumido es un compro- ejecucin de la misma. Tampoco puede garantizar que el presupuesto que acompaa ser el
miso de diligencia idnea para la consecucin del resultado final, pero sin garantizarlo. El precio definitivo de la obra o que esta agradar al cliente, entre otras cosas. Podemos discutir
incumplimiento se verifica cuando el deudor omite prestar esa conducta calificada. largamente si el ejemplo es adecuado o no, pero si decidimos que estamos en presencia de una
Tambin puede tener por objeto que el acreedor procure cierto resultado concreto con obligacin en la que se compromete un resultado (entrega del proyecto), que a la postre puede
independencia de su eficacia. no resultar eficaz, podemos hablar de incumplimiento.
Algunos intrpretes del nuevo texto legal sostienen que el cdigo abraza la postura de consi- Ahora bien, que este incumplimiento, sea considerado desde la perspectiva de una obli-
derar tanto las obligaciones de resultado concreto (inc. b), como las de resultado eficaz; stas gacin de resultado atenuado, en el que el proyectista puede exonerarse acreditando su fal-
ltimas normativizadas en el inc. c) del aludido artculo, aunque considerando que sta distincin ta de culpa, requerir nuevamente de argumentacin doctrinaria, ya que el cdigo no prev
de grados carece de toda consecuencia prctica, dado que ambas definen una misma modalidad aplicacin de un factor de atribucin distinto al de las obligaciones de resultado propiamente
de ejecucin, incumplimiento y de responsabilidad obligacional (Tripoli, P., Silva, R. 2015). dichas. Por ende, y a la luz de las palabras de la ley, hablar de resultado concreto o de resultado
En estos supuestos, el deudor asume una obligacin de resultado, ya que su actividad se eficaz carece de sentido prctico.
encuentra comprometida al logro ineludible del inters final esperado por el acreedor.
Otros, en cambio, parecen ver en este subgnero a verdaderas obligaciones de medios.
As, opinan que un resultado eficaz es el que segn el Diccionario de la Lengua Espa-
ola produce el efecto deseado. La eficacia tambin dirime las dudas sobre la calificacin del CONCLUSIONES
contrato entre servicios o de obra (Butlow, D., 2015); de donde el resultado concreto pero no
eficaz trasforma la obligacin en una de medios, con la consiguiente atenuacin que implica la Ms all de las opiniones a favor o en contra acerca de las bondades de la clasificacin de
aplicacin del factor de atribucin de responsabilidad por culpa. obligaciones de medios y de resultados, y el peso de los fundamentos que esboza cada corriente de
Esta discordancia en la interpretacin de los arts. 774 y 1252 CCC, es la que lleva a pre- opinin, lo innegable es que el Cdigo Civil y Comercial de la Nacin ha positivizado la mentada
guntarnos: el resultado puede considerarse tal, siendo ineficaz para satisfacer el inters del distincin en diversos artculos, destinados a la regulacin de las obligaciones de hacer (art. 774
acreedor? En otras palabras, puede considerarse igualmente cumplida la obligacin y extin- CCC), los contratos de obra y servicios (art. 1252 CCC) y por efecto de la concordancia normativa,
guida con fuerza de pago, cuando el resultado que se entrega no es idneo a la causa del nego- tambin al regular los factores de atribucin de la responsabilidad civil (arts. 1723 y 1768 CCC).
cio? Prima facie nos parece un contrasentido. Somos contestes en afirmar que ms all de las crticas enunciadas a la tcnica legislativa
Y en su caso, un servicio tendiente a obtener un resultado, con independencia de su y la falta de coherencia entre algunos enunciados legales, consideramos que el espritu de la
eficacia, debe considerarse una obligacin de mera diligencia o de resultado, a los fines de la comisin redactora se mantuvo, en tanto y en cuanto tuvo en miras legalizar una corriente
imputacin de responsabilidad frente a su incumplimiento? doctrinaria y jurisprudencial que recept la distincin de Demogue, construyendo por va de
Sin embargo, si buceamos en los fundamentos de la norma, debemos considerar la opi- los precedentes, y que resulta imposible de ignorar. En el mismo sentido, ha venido a incorpo-
nin del maestro Atilio Alterini, cultor del Proyecto Cdigo Civil Unificado de 1998, que sirve rar como regla legal la teora de las cargas probatorias dinmicas.
de fuente directa al art. 774 CCC. Sostuvo este autor, que haba que distinguir la produccin de Ahora bien, frente a la luz de lo hecho, debemos sostener nuestra postura respecto de los
un resultado a su eficacia; y entendiendo que hay casos en que el deudor promete un resultado, siguientes puntos:
y cumple aun cuando el efecto no sea totalmente eficiente (Alterini - Ameal - Lopez Cabana, No consideramos del todo acertada la inclusin como supuesto de prestacin de servicio,
1996; 1996). Se trata entonces, de una obligacin de garanta o de seguridad intermedia. el inc. b del art. 774 CCC, que refiere a la obligacin de procurar al acreedor cierto resultado
An dilucidada esta cuestin, consideramos que esta sub clasificacin de las obligaciones concreto, con independencia de su eficacia. Ello, porque sostenemos que no aporta a los fines
de resultado carece de relevancia prctica, de all que compartimos la opinin de aquellos que de la identificacin entre medios y resultados, antes bien, profundiza las dudas, planteando
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una situacin que en lo fctico resulta muy difcil de considerar. Tampoco aporta desde los _ (1994) Responsabilidad Civil de los mdicos. Ed. Hammurabi. 2da Edicin, Buenos Aires.
efectos, si desde algn punto consensuamos que distinguir entre resultado concreto y resulta-
do eficaz no tiene efectos prcticos pero podra tener trascendencia terica o acadmica. Cosa Butlow, D. (2015) GPS de arquitectura legal para el nuevo Cdigo Civil y Comercial.
que tampoco admitimos. Editorial Microjuris Disponible en: http://ar.microjuris.com/
Luego, coincidimos en el camino de lgica jurdica que subyace del anlisis concatenado
de las normas arriba mencionadas, en el sentido que, la responsabilidad civil que surge del Crespo Mora, M. (2013) Las obligaciones de medios y de resultado de los prestadores de
incumplimiento de una obligacin deriva del factor de atribucin (que puede ser subjetivo u servicios en el DCFR. InDret 2/2013. Revista para el anlisis del derecho. Barcelona. Dispo-
objetivo), y ste queda determinado por la extensin de lo debido por el solvens (resultado in- nible en www.indret.com
mediato o diligencia, o bien, resultado mediato y garanta de eficacia). De all que sea obligado
para el juez indagar en cada caso hasta dnde se oblig el deudor, y si el inters del acreedor Josserand, L. (1952) Derecho Civil, Tomo II, Volumen II, pp. 83-84. Bosch y Ca. Edito-
es in obligatione o in solutione. res, Buenos Aires, cita de Osterling Parodi, F. Castillo Freyre, M. (2000) El tema fundamental
Por ltimo, consideramos que la norma del art. 1252 CCC, debe entenderse como una regla de las obligaciones de medios y de resultados frente a la responsabilidad civil. Publicado en:
orientativa -evitndose la asimilacin a rajatablas entre obligaciones de medios y contratos de https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5084994.pdf
servicios, y entre obligaciones de resultado y contratos de obra-, que debe contrastarse a la rea-
lidad multiforme y compleja del objeto prestacional, obligando al intrprete a calificar los acuer- Kemelmajer de Carlucci, A. (1993) Daos causados por abogados y procuradores en
dos negociales a travs de una indagacin de todos los elementos y circunstancias del mismo. J.A. 1993-III-705.
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Osterling Parodi, F. - Castillo Freyre, M. (2000) El tema fundamental de las obligaciones de Directora del Departamento de Derecho de la Facultad de Ciencias Econmicas, UNNE.
medios y de resultados frente a la responsabilidad civil. Publicado en: https://dialnet.unirioja.es/ Investigadora categorizada.
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_ (2015) La responsabilidad civil profesional en el nuevo cdigo. LA LEY 06/04/2015.

Cita Online: AR/DOC/817/2015.
Wayar, E.C. (1990) Derecho Civil. Tomo I. Obligaciones. Editorial Depalma, Buenos Aires.
CURRICULUM VITAE
Vernica Mara Laura Glibota Landriel

Abogada. Candidata a Doctora en Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales y
Polticas de la UNNE (Tesis Doctoral en estado de evaluacin).
Profesora adjunta regular de Instituciones de Derecho Privado II, Docente regular de Institu-
ciones de Derecho Privado I, de la Facultad de Ciencias Econmicas de la UNNE.
Miembro del Instituto Nordeste de la Academia Nacional De Derecho de Crdoba.
ESTUDIANTES
DESTACADOS
A ORILLAS... LAS CANOAS.

Javier Acua
XXV JORNADAS NACIONALES DE DERECHO CIVIL
01, 02 y 03 de Octubre de 2015 Bahia Blanca Argentina
Universidad Nacional del Sur
Premio "MATILDE ZAVALA DE GONZLEZ
El concurso de ponencias en honor a la prestigiosa jurista Matilde Zavala de Gonzalez

consisti en una evaluacin hecha por un Jurado integrado por los doctores: Arturo Caumont
(Presidente), Lidia Garrido Cordobera y Edgardo Ignacio Saux, de las ponencias presentadas en
la comisin N 14, de estudiantes, a fin de fomentar en ellos el estudio del derecho. Entre cin-
cuenta ponencias presentadas, se entregaron tres premios y dos distinciones especiales.
Aquello que para la oruga se llama fin del mundo,

para el resto del mundo se llama mariposa.
Lao-Tse.
ALGUNAS IMPLICANCIAS
DERIVADAS DEL RGIMEN
DE LAS OBLIGACIONES DE
DAR MONEDA EXTRANJERA
DEL ARTCULO 765 DEL
CDIGO CIVIL Y COMERCIAL
DE LA NACIN
JUAN JOS GRECO

EMMANUEL FRANCISCO GUTIRREZ GIAMPIETRI*
FACULTAD DE DERECHO UNIVERSIDAD NACIONAL DE CUYO

MENDOZA
ARGENTINA
RMADURA 4
A
Juan Manuel Almirn
El derecho y el deber son como las palmeras:

no dan frutos si no crecen uno al lado del otro.
Flecit de Lamennais.
JUAN JOS GRECO - EMMANUEL FRANCISCO GUTIRREZ GIAMPIETRI JUAN JOS GRECO - EMMANUEL FRANCISCO GUTIRREZ GIAMPIETRI
>234 ALGUNAS IMPLICANCIAS DERIVADAS DEL RGIMEN DE LAS OBLIGACIONES DE DAR MONEDA EXTRANJERA... ALGUNAS IMPLICANCIAS DERIVADAS DEL RGIMEN DE LAS OBLIGACIONES DE DAR MONEDA EXTRANJERA... >235
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RESUMEN ciones, destinadas a regular la cooperacin de los individuos para la consecucin de sus fines2. El
contexto inflacionario, frecuente en nuestro pas, produce la desvalorizacin de la moneda na-
ras haber realizado un anlisis crtico del rgimen de las obligaciones de dar mo- cional. Esto sumado a la an vigente prohibicin de indexar3, lleva a los particulares a inclinarse
neda extranjera del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, encontramos inconve- en su prctica negocial por la utilizacin de algn tipo de moneda extranjera, principalmente el
niente haberles quitado el carcter de dinerarias. En consecuencia, creemos que dlar estadounidense, como una alternativa que goza de mayor estabilidad econmica.
debe hacerse una interpretacin coherente y armnica con todo el ordenamiento, Particularmente el nuevo artculo 765 exige mayores esfuerzos interpretativos que otros
y por tanto, en el caso de que existan institutos con regmenes especiales debe primar su aplica- dispositivos tambin novedosos. Realizar esta tarea puede logar disminuir la incertidumbre
cin. Adems, entendemos que la facultad del deudor de liberarse entregando el equivalente en que genera el nuevo rgimen y por consiguiente la inseguridad jurdica y perjuicio en el trfico
moneda de curso legal es supletoria de la voluntad de las partes, siempre y cuando no se viole la que trae aparejada.
prohibicin de indexar. En los casos en que proceda tal atribucin sera pertinente para calcular
el valor de cambio, acudir a mecanismos que respeten el valor real de la moneda extranjera.
3. REGULACIN
1. PRESENTACIN DEL TRABAJO El CCyCN regula las obligaciones de dar moneda extranjera en el Libro Tercero (Dere-
chos personales), Ttulo I (Obligaciones en general), Captulo 3 (Clases de obligaciones),
En estas lneas intentaremos esbozar algunas humildes conclusiones sobre el rgimen re- Pargrafo 6 (Obligaciones de dar dinero).
sultante de la entrada en vigencia del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin (en adelante CCyCN) El art. 765 comienza conceptualizando la obligacin dineraria como aquella en la que el
en materia de obligaciones de dar moneda extranjera. Con este objetivo fundaremos nuestro deudor debe cierta cantidad de moneda, determinada o determinable, al momento de cons-
inters en tratar el tema y analizaremos el nuevo artculo 765, dividindolo a tal fin, por un lado, titucin de la obligacin. Sin embargo, a continuacin establece que si por el acto por el que
en lo que respecta a su caracterizacin como de dar cantidades de cosas y por el otro, en lo refe- se ha constituido la obligacin, se estipul dar moneda que no sea de curso legal en la Re-
rente a su cancelacin. En ambos casos nos proponemos derivar algunas implicancias prcticas pblica, la obligacin debe considerarse como de dar cantidades de cosas y el deudor puede
de la nueva regulacin aplicando una interpretacin armnica con todo el ordenamiento. liberarse dando el equivalente en moneda de curso legal.
Esto implica un cambio radical con el rgimen anterior, suscitando dos aspectos problem-
ticos para analizar. Por un lado, al clasificarlas como obligaciones de dar cantidades de cosas, y
por el otro, al establecer que la obligacin puede cancelarse entregando moneda nacional.
2. INTRODUCCIN Esta modificacin fue introducida por el Proyecto del Poder Ejecutivo, sin invocar fun-
damento alguno4, ya que el Anteproyecto de la comisin redactora, las mantena como obli-
La sancin del CCyCN renueva el inters en plantearse diversas cuestiones, al haber re- gaciones de dar sumas de dinero. En los fundamentos se seal: Hemos respetado los prin-
formado el rgimen jurdico de algunos institutos que gozaban de cierta estabilidad en su fun- cipios del derecho monetario argentino, as como los grandes lineamientos de la doctrina y
cionamiento y aplicacin por los operadores del derecho. jurisprudencia. En particular, se mantiene el sistema nominalista, as como la equiparacin
Vemos necesario abordar el tema de las obligaciones de dar moneda extranjera, que espe- entre la moneda nacional y la moneda extranjera [...] En este caso, es necesaria una defini-
cficamente ha sido objeto de una significativa modificacin. Esta inquietud surge de considerar cin de carcter normativo que establezca con claridad y precisin el alcance de la obliga-
los innumerables negocios jurdicos que generan obligaciones de dar sumas de dinero, siendo cin.... Antes de analizarla, es de hacer notar que ya fue considerada desafortunada por la
ste la unidad de medida de todos los bienes1, y la indiscutible trascendencia social de las obliga- doctrina nacional en las XXIV Jornadas Nacionales, que propiciaba mantener el texto original.
2
CAZEAUX Pedro y TRIGO REPRESAS Flix, Compendio de derecho de las obligaciones 1, 2 Edicin, Librera Editora Platense, La
Plata, 1998, p. 1.
*
Facultad de Derecho Universidad Nacional de Cuyo. 3
Art. 7 de la ley 23.928 (Ley de Convertibilidad).
1
SILVESTRE Norma (Directora), Obligaciones, La Ley, Buenos Aires, 2012, p. 541. 4
FUNES Mara Victoria, Obligaciones en moneda extranjera en el nuevo Cdigo, La Ley, Buenos Aires, 2015.
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4. OBLIGACIONES DE DAR MONEDA EXTRANJERA COMO bemos, son la fuente ms amplia en la generacin de obligaciones bilaterales y consensuales.8
OBLIGACIONES DE DAR CANTIDADES DE COSAS Estas contradicciones se han derivado, posiblemente, de la modificacin hecha por el
Proyecto del Poder Ejecutivo ya que si bien vari el rgimen del art. 765, no compatibiliz la
La referencia a la categora de las obligaciones de dar cantidades de cosas se presenta normativa restante.
como una incongruencia de tcnica legislativa, ya que, existente en el Cdigo de Vlez Sars- Es por eso que creemos que una solucin posible es realizar una interpretacin coherente
field, fue suprimida por el CCyCN. Cuestin que la doctrina ha interpretado que en realidad con todo el ordenamiento, como as lo prescribe el art. 2. No obstante, cuidando no incurrir
hace referencia a las obligaciones de gnero. Quitarle el carcter dinerario produce impor- en criterios simplistas que devengan en contradicciones entre los diversos institutos, sin una
tantes consecuencias, siendo la ms controversial la que se analiza inmediatamente a conti- base de distincin firme.9
nuacin y otras que se expondrn ms adelante.
4.2.1 Intereses moratorios

4.1 Carcter dinerario de las obligaciones de dar moneda extranjera La consecuencia principal de no admitirles el carcter de dinerarias a las obligaciones de
En un sentido, que podramos definir como estricto, se considera dinero a la moneda que dar moneda extranjera es excluirlas de la aplicacin del rgimen especial contemplado para
autoriza y emite el Estado con la finalidad de servir de unidad de medida de valor de todos los las obligaciones de dar dinero para el caso de cumplimiento tardo. Por lo tanto, en ese caso
bienes, como instrumento de cambio y medio irrecusable de pago en las relaciones patrimo- se genera el deber de indemnizar de modo integral los daos y perjuicios que se ocasion al
niales5. Partiendo de este concepto, la moneda extranjera no sera dinero y carecera de curso acreedor. Es de tener en cuenta que esta obligacin considerada aqu como de dar cantidades
legal porque la nica moneda que tiene aptitud para ser impuesta como medio de pago es el de cosas est incluida en las deudas de valor (ahora receptada expresamente en el art.772).10
peso6. Los dems signos monetarios slo pueden ser identificados como moneda extranjera. Por lo tanto los daos debern calcularse al valor real de mercado de la moneda en cuestin.
No obstante, otros autores, abren la posibilidad a admitir la moneda extranjera en un En este escenario se podra presentar como solucin la inclusin de una clusula penal.
concepto amplio de dinero. Esto es as, porque en la prctica comercial, las partes utilizan la De esa manera, para el caso de retardo en el cumplimiento de la obligacin (art. 790) puede
divisa extranjera como medio de pago y le dan una funcin dineraria.7 preverse, a fin de evitar el litigio para determinar la cuanta del dao, con las complicaciones
Con el rgimen del Cdigo Civil no haba ninguna discrepancia ya que, como vimos, la que ste acarrea en materia de produccin de prueba, dilacin temporal, costas del juicio, etc.,
moneda extranjera era asimilada al dinero, tanto en el sentido amplio como el estricto; situa- el pago de cierta suma de moneda extranjera; entendiendo que encaja en la previsin de pago
cin que vari con el art. 765 del CCyCN al quitar tal equiparacin. de una suma de dinero o de cualquier otra prestacin del art. 791.
Hoy en da, adoptar o no la interpretacin amplia, derivar importantes efectos jurdicos, Por otro lado, en el caso de adherir al parecer de que son asimilables al dinero, produci-
econmicos y sociales en las relaciones negociales, como veremos seguidamente. ran intereses a partir de la mora del deudor (art. 768 CCyCN).
De aceptar una postura restringida, se suscitaran numerosos cuestionamientos sobre la
tipicidad de algunos contratos que requieren como contraprestacin el pago de un precio en
dinero, ya que esta exigencia es por ejemplo requerida por el contrato de compraventa (art. 4.2.2 Contratos bancarios y mutuo dinerario
1123), el contrato de locacin (art. 1187), entre otros. Al analizar las normas de los contratos bancarios y del mutuo, queda de manifiesto la
intencin de apartarse del rgimen general del art. 765 y establecer una regulacin particular
para estos casos concretos.
4.2 Implicancias prcticas El CCyCN, al regular los contratos bancarios en particular, dispone para el depsito ban-
Queda de manifiesto una incongruencia legislativa al cotejar el art. 765 con la regulacin
complementaria existente en otros institutos, especialmente de los contratos, que, como sa-
8
WST Graciela Cristina, Las obligaciones en moneda extranjera en el CCyC, en Reformas legislativas. Debates doctrinarios.
Cdigo Civil y Comercial N 2, ALTERINI Juan Martn (Director), Editorial Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin,
2015, p. 110.
5
SILVESTRE Norma, op. cit., p. 543. 9
En este sentido ya hay propuestas en la doctrina. Puede verse con provecho AZAR Aldo Marcelo, Obligaciones de dar sumas
6
OSSOLA Federico A. cit. por CARNAGHI, Mara Cristina en El orden pblico en la locacin, La Ley, Buenos Aires, 2015. de dinero en moneda extranjera. Interpretacin del rgimen conforme a las pautas del Cdigo Civil y Comercial, RCCyC, 2015.
7
dem. 10
SILVESTRE Norma, op. cit., p. 581.
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cario que el banco depositario tiene la obligacin de restituirlo en la moneda de la misma es- Sin embargo, ya en el sistema de Vlez Sarsfield anterior a la convertibilidad, aplicable a
pecie. Luego, tanto el prstamo bancario (art. 1408), el descuento bancario (art. 1409), como la situacin actual, otros autores aceptaban la inscripcin de garantas otorgadas en moneda
la apertura de crdito (art. 1410) establecen que el banco se obliga a entregar una suma de extranjera, entendiendo que se cumpla el requisito del art. 3108 (actual art. 2189). De lo con-
dinero, a anticipar el importe del crdito y a recibir una remuneracin, respectivamente, en trario, sera mantener una restriccin formal y alejada de la realidad negocial.13
la moneda de la misma especie, conforme con lo pactado.
Esta ltima frase fue incorporada a estos institutos por la Comisin Bicameral creada por
el Congreso de la Nacin para analizar el proyecto de Cdigo Civil y Comercial. El fundamento
dado por la Comisin fue armonizar las disposiciones de los artculos 1408, 1409 y 1410 con 5. CANCELACIN DE LA OBLIGACIN EN MONEDA EXTRANJERA
lo establecido por el artculo 1390 de depsito bancario. Esto nos muestra que la finalidad del
legislador fue evitar la aplicacin de lo dispuesto por el art. 765.11 El art. 617 del Cdigo Civil, ley N 340, coincida con el mencionado art. 765 vigente, en
En cuanto al mutuo, vuelve a reiterarse lo mismo cuando lo conceptualiza en el art. 1525 el sentido de que tambin consideraba las obligaciones de dar moneda extranjera como de
al disponer que el mutuario se obliga a devolver igual cantidad de cosas de la misma calidad cantidades de cosas. No obstante, la diferencia se encuentra en la imposibilidad del deudor de
y especie. Y el art. 1527 que se establece que si el mutuo es en dinero, el mutuario debe los liberarse entregando una especie distinta de dinero, sino que recin al momento del incumpli-
intereses compensatorios, que se deben pagar en la misma moneda prestada. miento se transformaba en pagar daos, indemnizables en moneda nacional. Ahora, el deudor
Por lo tanto, de adoptarse la interpretacin amplia del vocablo dinero, teniendo en podra liberarse entregando moneda nacional, aun antes de entrar en mora.14
cuenta el apartamiento del rgimen general por establecer disposiciones contrarias y por no Sin embargo, en la realidad econmica la obligacin en moneda extranjera no es conside-
hacer ninguna remisin a aqul, en estos casos sera posible contratar en moneda extranjera, rada como una obligacin de dar cantidades de cosas sino como una obligacin monetaria.15
siendo de aplicacin lo dispuesto en estos regmenes diferenciados en cuanto al pacto en mo- Por tal motivo, la doctrina y jurisprudencia fueron transitando diversos caminos interpretati-
neda extranjera y, eventualmente, a los intereses compensatorios. vos para lograr su asimilacin. La ley de Convertibilidad, 23.928, solucion esta problemtica
La complicacin de tomar la postura estricta de lo que se entiende por dinero, es explicar al calificarlas como obligaciones de dar sumas de dinero, igualando sus efectos jurdicos a la
el por qu de las constantes referencias en estos supuestos a la restitucin en la moneda de la moneda de curso legal.
misma especie, ya que de ningn modo puede inferirse la no aplicacin de dichos preceptos. A partir del 1 de Agosto del 2015, adems de volver al rgimen de Vlez Sarsfield consi-
derndolas como obligaciones de dar cantidades de cosas, el CCyCN expresamente concede
la facultad al deudor de liberarse pagando una obligacin de moneda extranjera con moneda
4.2.3 Garantas reales de curso legal.16
El art. 2189 establece que el monto de la garanta o gravamen debe estimarse en dinero,
reavivndose el debate planteado.
Algunos autores sealan que dinero lo ser nicamente la moneda nacional de curso 5.1 Implicancias prcticas
legal y forzoso, y que una interpretacin en contrario afectara el principio de la especialidad
de las garantas, por lo que sera imposible la constitucin de la garanta de mximo en mo- 5.1.1 Carcter dispositivo o imperativo de la facultad del deudor de pagar en
neda extranjera.12 moneda nacional. Pacto en contrario
Sin embargo, ya en el sistema de Vlez Sarsfield anterior a la convertibilidad, aplicable a El interrogante que se plantea es si al otorgarse la facultad al deudor de repeler la accin
la situacin actual, otros autores aceptaban la inscripcin de garantas otorgadas en moneda del acreedor para ser cobrado en la moneda extranjera pactada, se ha eliminado la posibilidad
extranjera, entendiendo que se cumpla el requisito del art. 3108 (actual art. 2189). De lo con-
trario, sera mantener una restriccin formal y alejada de la realidad negocial.
13
Fallo de la Sala A de la Cmara Nacional Civil de 1988, cit. por SILVESTRE Norma, op. cit., p. 572.
14
MRQUEZ Jos Fernando, Las obligaciones de dar sumas de dinero en el Cdigo Civil y Comercial, La Ley, Buenos Aires, 2015.
15
FUNES Mara Victoria, op. cit.
11
FARINATI Eduardo N., El mutuo, caractersticas y cancelacin de deudas en moneda extranjera. Diferencias con el prstamo 16
Solucin sta que podra considerarse incongruente con lo dispuesto por el artculo 766 que respeta el principio de identidad
bancario, ErreIus, 2015. estableciendo que el deudor debe entregar la cantidad correspondiente de la especie designada. Una interpretacin que los
12
BONO Gustavo A. y PUERTA DE CHACN Alicia, La garanta real de mximo frente al principio de especialidad en el Proyecto armonice dejara sin aplicacin al art. 766, considerando que en la prctica econmica argentina el peso argentino es la nica
de Cdigo, La Ley, Buenos Aires, 2012. HIGTON Elena I. cit. en SILVESTRE Norma, op. cit., p.572. moneda de curso legal utilizable.
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de exigir judicialmente en nuestro pas el cobro de la prestacin en especie consistente en (art. 7 y 10 ley 23.928).
dar una suma de moneda distinta a la de curso legal. Para resolverlo se debe determinar si la Un sector de la doctrina considera que no, ya que la prohibicin no alcanza a las clusulas
disposicin es de orden pblico (imperativa) o es de aquellas que admiten pacto en contrario que no se vinculen con expectativas inflacionarias.22
(supletoria) y por tanto prevalece la autonoma de la voluntad. Pero esta visin no es unnime y desde una perspectiva finalista se propone examinar
A favor de considerarla una norma supletoria se argumenta que: cul fue la intencin de las partes al pactar en moneda extranjera. Y as, si la moneda es esen-
* Por regla las normas del CCyCN son supletorias (art. 962) y no encaja en ninguna de las cial para un negocio vinculado el pacto es vlido. Si por el contrario, se utiliz como clusula
excepciones que esta norma prev. de ajuste, para precaverse de la prdida del valor adquisitivo de la moneda nacional, se estara
* Es lo que surge de la interpretacin literal del art. 765 que dice: el deudor puede libe- desconociendo la prohibicin de actualizacin monetaria (que s es de orden pblico) y el deu-
rarse, sin obligarlo a hacerlo.17 dor podra liberarse con moneda nacional.
* Es una facultad otorgada al deudor que atae a sus intereses particulares y como tal
puede ser renunciada.
* La jurisprudencia anterior a la Ley de Convertibilidad lo avala.18 5.1.3 Restricciones al Mercado de cambio
Para el caso de aceptar el carcter supletorio de la facultad otorgada al deudor, puede su-
A favor de su carcter de orden pblico: ceder que ste no pueda obtener la moneda pactada, como consecuencia de los procedimientos
* La voluntad del legislador al modificar expresamente la norma y su fundamento en de control de cambios (conocidas comnmente como cepo cambiario).
razones de poltica monetaria que ataen al inters general. Ante esta situacin se plantean diversas situaciones: de no haber establecido previsin
contractual, el deudor podra invocar el hecho extrao y sobreviniente como fundamento de la
Como respuesta puede argumentarse que de la reforma no se puede extraer la intencin imposibilidad de cumplir y proponer una liberacin forzada con dinero nacional25. Sin embar-
del legislador de quitar del comercio a la moneda extranjera ya que de lo contrario hubiera go, hay que aclarar que la simple dificultad o imposibilidad econmica de acceder a la divisa
establecido un rgimen concordante en figuras como el mutuo o los contratos bancarios.19 extranjera no constituye imposibilidad absoluta y abstracta de cumplir requeridas por los arts.
En cualquier caso para impedir el ejercicio de dicha facultad la renuncia deber ser ex- 955 y 1732 (imposibilidad de cumplimiento).26
presa, o bien se deber pactar que ser el acreedor quien opte alternativamente por la moneda Y en el caso de que las partes decidan regular los efectos del cumplimiento en especie, la
estipulada o la nacional (arts. 762 y 780), o tendr que surgir del contrato la identidad del pago cuestin se centra en qu base de clculo se utilizar para cuantificar el equivalente en moneda
de modo excluyente.20 nacional, lo que se analizar en el apartado siguiente.
En estos supuestos, ante el caso de incumplimiento, si nos atenemos a la normativa pre-
vista en el art. 730, el juez debe condenar a entregar la moneda pactada (pago "in natura" se-
gn el inc. 1ro), en caso contrario le permitir el acreedor seguir el camino y curso que indica 5.1.4 Cotizacin a aplicar al cancelar en moneda nacional
el artculo referido.21 Sea que el deudor haga uso de la facultad de conversin concedida en el art. 765, que las
partes decidan prever un valor de cambio o que la operacin deba ser convertida forzosamen-
te ante la imposibilidad de conseguir la moneda en especie, se impone analizar a qu tipo de
5.1.2 Validez del acuerdo de partes ante la prohibicin de indexar cambio podr liberarse el deudor.
Luego de haber consensuado su carcter supletorio nos surge otro interrogante, y es el En tanto subsista la brecha entre la cotizacin oficial y el valor real de la moneda extran-
de determinar si pactar en contrario entra o no en contradiccin con la prohibicin de indexar jera, aplicar aquella tasacin afectara la integridad del pago y la garanta constitucional de la
17
FUNES, Mara Victoria, op. cit.
18
dem. 22
PAOLANTONIO Martn E, Las obligaciones en moneda extranjera en el Proyecto de Cdigo Civil en Lecciones y Ensayos, N
19
BOMCHIL Mximo, Las normas sobre obligaciones en moneda extranjera en el Cdigo Civil y Comercial son supletorias y no 90, 2012. p. 209.
imperativas, La Ley, Buenos Aires, 2015. 23
AZAR Aldo Marcelo, op. cit.
20
AZAR, Aldo Marcelo, op. cit. 24
MRQUEZ Jos Fernando, op. cit.
21
COMPAGNUCCI DE CASO Rubn H., en Cdigo Civil y Comercial de la Nacin Comentado, MEDINA Graciela y RIVERA Julio C. 25
SILVESTRE Norma, op. cit., p. 573 - 574.
(Directores), ESPER Mariano (Coordinador), La Ley, 2014. 26
FAVIER DUBOIS Eduardo M., cit. por AZAR Aldo Marcelo, op. cit.
Pags. 233 - 244 Pags. 233 - 244
propiedad. Adicionalmente el nuevo CCyCN ha optado por un criterio nominalista atenuado Aun en el escenario de consentir tal regulacin fundada en motivos de poltica monetaria,
por la posibilidad dada a las partes de pactar clusulas de valor27. De entenderse que el art. 765 creemos que hubiera sido deseable que al variar el criterio del Anteproyecto, el Poder Ejecu-
le quita el carcter de dinerarias, las obligaciones de dar moneda extranjera pueden conside- tivo lo hubiera hecho con una impronta sistemtica. Al haber modificado el art. 765 de forma
rarse alcanzadas por la regulacin de las deudas de valor (art. 772) y su monto debe conside- aislada abre la puerta a interpretaciones divergentes que se traducirn en mayores costos de
rarse segn el valor real al momento que corresponda. transaccin y litigiosidad, lo que en definitiva afectar a la parte ms dbil de la relacin con
A mayor abundamiento, el Proyecto del Poder Ejecutivo exiga que el cambio se realiza- menos posibilidades de afrontarlos.
ra conforme la cotizacin oficial, no obstante lo cual el texto legal aprobado por el Congreso En consecuencia, creemos que debe hacerse una interpretacin coherente y armnica
suprimi ese apartado del art. 765. De esto se puede inferir que la ley no impone determinado con todo el ordenamiento, y por tanto, en el caso en que existan institutos con regmenes espe-
valor de cambio. ciales, como en el mutuo y los contratos bancarios, debe primar su aplicacin.
Lo que es claro es que no puede recurrirse a una solucin antijurdica, como considerarse Adems, entendemos que la facultad otorgada al deudor de cancelar la obligacin entre-
el valor del mercado paralelo (llamado dlar blue). gando moneda de curso legal es supletoria de la voluntad de las partes. Por tal motivo, una
Ante esto la doctrina plantea las posibles siguientes soluciones: solucin prctica para evitar las eventuales consecuencias negativas de su aplicacin, sera el
* Remitir el valor de cambio implcito que surge de la cantidad necesaria de ttulos va- pacto en contrario expreso; siempre y cuando no viole la prohibicin de indexar.
lores denominados en moneda extranjera que negociados en el exterior permitan adquirir la Si la intencin de las partes resultante del acuerdo consistente en que la cancelacin de una
cantidad de moneda adeudada.28 obligacin sea en moneda extranjera, por considerarse sta como esencial para el cumplimien-
* La compra de la moneda extranjera en otro mercado en el que se puede adquirir li- to de un negocio jurdico determinado, el deudor nicamente podr liberarse entregando igual
bremente.29 especie y cantidad. De lo contrario, procedera la ejecucin forzada establecida en el art. 730.
* Aplicar la teora o principio del esfuerzo compartido, conforme al art. 11 de la ley 25.561 y Para el caso de incumplimiento de una obligacin de dar moneda extranjera y en aras
art. 8 del decreto 214/02, que permite la distribucin entre acreedor y deudor del perjuicio causado de mitigar los efectos de una interpretacin que vede que las mismas devenguen intereses, la
por la devaluacin. As lo ha establecido la jurisprudencia, cuando ha dicho que las consecuencias previsin contractual de una clusula penal se nos presenta como un adecuado antdoto para
disvaliosas del cambio del rgimen monetario deben repartirse entre acreedor y deudor.30 evitar las consecuencias de un litigio que deba cuantificar los daos.
A falta de haber contemplado un mecanismo similar, se debe interpretar la obligacin
como una deuda de valor y como tal debe resarcirse con un monto que permita adquirir la
cantidad de moneda extranjera pactada, es decir, que respete su valor real. Lo cual puede no
6. CONCLUSIONES satisfacerse calculando al valor oficial en poca de restricciones en el mercado de divisas. Por
tal motivo, sera pertinente acudir a mecanismos de cuantificacin alternativos.
Tras haber realizado un anlisis crtico del rgimen de las obligaciones de dar moneda
extranjera del Cdigo Civil y Comercial de la Nacin, se nos presenta como inconveniente
imponerle a las transacciones en moneda extranjera un rgimen diferente al de dar sumas de
dinero, derivndolas a las obligaciones de dar cantidades de cosas (de gnero en el CCyCN), CURRICULUM VITAE
alejando la virtualidad jurdica a la realidad y al entendimiento que de la misma tienen las per-
sonas quienes son nombradas en los fundamentos de la comisin redactora del Anteproyecto Juan Jos Greco
como los destinatarios de las reglas de derecho. Es estudiante de abogaca de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Cuyo. Par-
ticip de las Rondas Internas de las Competencias de Derechos Humanos en la Universidad
Nacional de Cuyo. Colabora como ayudante en la Ctedra de Introduccin a la Filosofa y en
27
VALLESPINOS Martn Gustavo, Incompatibilidades del nominalismo estricto con las economas modernas. Criterio de la Corte
Suprema en la repotenciacin de deudas monetarias, La Ley, Buenos Aires, 2014.
28
PAOLANTONIO, Martn E., op. cit., p. 211.
29
FUNES, Mara Victoria, op. cit.
30
Cm. Nac. Civil, sala F, Turolla, La Ley, 2003, p. 8.
JUAN JOS GRECO - EMMANUEL FRANCISCO GUTIRREZ GIAMPIETRI
>244 ALGUNAS IMPLICANCIAS DERIVADAS DEL RGIMEN DE LAS OBLIGACIONES DE DAR MONEDA EXTRANJERA...
Pags. 233 - 244
el curso de ingreso a la facultad. Es egresado en la modalidad de Humanidades y Ciencias So-

ciales del Colegio Universitario Central, donde presidi el centro de estudiantes en el ao 2011
y particip en Modelos de Naciones Unidas organizados por las organizaciones de la sociedad
civil OAJNU, Conciencia y Ser Parte.
juanjosegreco@live.com.ar
Emmanuel Francisco Gutirrez Giampietri

Es estudiante de abogaca de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional de Cuyo. Cola-
bora como ayudante alumno en la Ctedra de Derecho Privado II Obligaciones. Es egresado
en la modalidad de Humanidades y Ciencias Sociales del Colegio Universitario Central.
emma-gutierrez@hotmail.com
EL PROBLEMA DEL DERECHO
A LA IDENTIDAD EN EL
CDIGO CIVIL Y COMERCIAL
DE LA NACIN
JOS MIGUEL CRUZ*
UNIVERSIDAD CATLICA DE SANTIAGO DEL ESTERO

SEDE JUJUY
ARGENTINA
FISICOCULTURISTA
Juan Manuel Almirn
Lo ms difcil de aprender en la vida es aprender qu

puente hay que cruzar y qu puente hay que quemar.
Bertrand Russell.
JOS MIGUEL CRUZ JOS MIGUEL CRUZ
>248 EL PROBLEMA DEL DERECHO A LA IDENTIDAD EN EL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIN EL PROBLEMA DEL DERECHO A LA IDENTIDAD EN EL CDIGO CIVIL Y COMERCIAL DE LA NACIN >249
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RESUMEN que se transform hoy en da en ley vigente desde el pasado primero de agosto transfor-
mando para siempre algunos paradigmas, aggiornando varias instituciones e incorporando
ste trabajo ha visto la luz con la modesta intencin de resaltar uno de los desaciertos varias novedades, entre ellas, las TRHA.
que contiene el cdigo civil y comercial en materia de filiacin e identidad: la adop- Aos atrs, ya habamos presenciado algn intento de regular la delicada cuestin de las
cin de un sistema que restringe el acceso a la informacin identificatoria del do- TRHA. Fruto de esa intencin fue la sancin de la ley 26.862. Ley que fuera criticada en su mo-
nante al concebido por las tcnicas de reproduccin humana asistida. Con apoyo en mento por no ser una ley de regulacin integral sino una ley de acceso a la cobertura mdica
la legislacin y la jurisprudencia pertinente es que se propone una eventual reforma del art. 564 a las tcnicas a las cuales definira como todos aquellos procedimientos y tcnicas realizados
adoptando un rgimen ms favorable al concebido por las tcnicas de referencia en concordancia con asistencia mdica para la consecucin de un embarazo. Fue esta ley junto a su decreto
con el sistema de derechos humanos. reglamentario los que ya haban preparado el camino al debate objeto del presente.
Hoy en da, la inclusin de las TRHA en el cdigo civil y comercial trae consigo un gran
Palabras claves: derecho de familia; filiacin; identidad; tcnicas de reproduccin humana desafo en materia de derechos personalsimos, en particular, en relacin al derecho a la iden-
asistida; cdigo Civil y Comercial; artculo 564. tidad de las personas nacidas a partir de material gentico donado por un tercero. Alrededor
de este hecho, surgen grandes interrogantes que el cdigo civil y comercial ha intentado res-
ponder; empero, Cmo se ha regulado esta cuestin? sta regulacin es concordante con
la defensa que reclama el derecho a la identidad dentro del derecho argentino? Las pginas
1. PRESENTACIN siguientes harn el intento de despejar estas dudas.
Originalmente, Vlez regul solamente la filiacin por naturaleza y, recin en el ao 1948,

ingres al ordenamiento jurdico argentino la figura de la adopcin a travs de la ley 13.252,
inaugurando una nueva fuente de filiacin. A estas dos fuentes de filiacin, actualmente, se 2. IDENTIDAD Y FILIACIN: UN GRAN INTERROGANTE
agrega una tercera: la derivada de las tcnicas de reproduccin asistida (en adelante TRHA).
Ahora bien, la cuestin de las TRHA no representa una novedad de estos das. En efecto, En su momento, muchos se preguntaron si era necesaria o no la incorporacin de una
el primer registro de una inseminacin artificial con donante data del ao 1.884 en Estados tercera fuente filial al nuevo cdigo civil y comercial. Sin embargo, la realidad ha mostrado
Unidos. Este hecho tuvo lugar en el Estado de Filadelfia y fue llevada a cabo por William Pan- que estas tcnicas s ameritaban la apertura de un nuevo captulo en el campo del derecho
coast en el Jefferson Medical College. Segn se recuerda, en la ocasin, un adinerado comer- de familia. De hecho, las tcnicas ya se llevan a cabo en nuestro pas2 y la ausencia absoluta
ciante le expuso al profesional su imposibilidad para procrear y ste ltimo vio una oportu- de una regulacin de las TRHA, en el contexto de los tiempos que corren, se present como
nidad para probar un nuevo procedimiento. En virtud del mismo, la esposa del paciente fue una demanda del mismo ordenamiento jurdico a los efectos de dar respuesta a los vacos
anestesiada y, ante una audiencia de estudiantes de medicina, fue inseminada y nueve meses legales e imponer los lmites ticos a la realizacin de las TRHA. Recordemos que, aunque
ms tarde naci un nio1. Desde este hecho en particular y a la par del desarrollo de las TRHA el cdigo ha receptado estas tcnicas regulando algunos aspectos y aunque se haya regu-
por la ciencia mdica, largo ha sido el camino hacia la inclusin de las mismas en el nuevo lado la cobertura, no hay al da de la fecha una norma integral que regule especficamente
cdigo civil y comercial argentino. la cuestin.3
Fue con la llegada del anteproyecto de cdigo civil y comercial 2012 que el tema de las De esta manera, en la regulacin actual ha quedado en el olvido el art. 240 del cdigo de
TRHA cobr, una vez ms, protagonismo en la escena jurdica del derecho de familia. En efec- Vlez que estableca: "La filiacin puede tener lugar por naturaleza o por adopcin. La filia-
to, mucho se debati al respecto y tras muchas idas y vueltas se fue arribando a la conclusin
que hoy vivimos, la sancin y promulgacin del entonces proyecto de cdigo civil y comercial
2
Datos estadsticos elaborados por la Red Latinoamericana de Reproduccin Asistida (REDLA), difundidos en 2012, informan que
en el pas hay un total de 25 centros de salud en los que se realizan TRHA. Puede consultarse on line: www.jbra.com.br/media/
html/JBRA1081.html
*
Estudiante, Universidad Catlica de Santiago del Estero Departamento Acadmico San Salvador de Jujuy. 3
Sin embargo, ya hay un proyecto aprobado por la cmara de diputados que ha sido enviado al senado como complementario
1
Hard AD, Artificial impregnation. Med World, 1909, p 27-163. Citado en: MENDIOLA OLIVARES Jaime Esterilidad y Reproduccin del cdigo civil y comercial, por el cual se regulan las tcnicas de reproduccin humana asistida y la proteccin de los embriones
Asistida: Una perspectiva histrica. Revista Iberoamericana de fertilidad vol. 22 N 1. Cartagena (Espaa), 2005. Pg. 16. no implantados.
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cin por naturaleza puede ser matrimonial o extramatrimonial. La filiacin matrimonial y de material gentico de una tercera persona[] Pero de la lectura de la norma citada, slo
la extramatrimonial, as como la adoptiva plena, surten los mismos efectos conforme a las esto sera suficiente para la ley para el goce del derecho referido, solucin que no parecera
disposiciones de este Cdigo". A partir de la entrada en vigencia del nuevo cdigo civil y co- idnea ya que esto solo no responde todos los interrogantes que pueda tener una persona que
mercial, se dispone en la primera parte del nuevo art. 558: La filiacin puede tener lugar por desea conocer su procedencia5. En efecto, el primer gran paso en la defensa del derecho a la
naturaleza, mediante tcnicas de reproduccin humana asistida, o por adopcin. De esta identidad se cumple (esto es, el resguardo de la informacin relativa al procedimiento).
manera, las TRHA se han consagrado como tercera fuente filial. Ahora bien, dentro de stas, No obstante el acierto del 563, una norma que llama poderosamente la atencin en el tema
son las tcnicas de carcter heterlogas las que abren la puerta a la posibilidad de que las per- que nos interesa, es la del art. 564 que, en los trminos planteados, representa un error. En efec-
sonas nacidas por donacin de material gentico de tercero se pregunten por la identidad del to, en el art. 564 se hace referencia al contenido de la informacin a la que puede acceder una
donante del material que posibilit su nacimiento, ms precisamente, su concepcin. persona nacida por las TRHA habindose dispuesto que: A peticin de las personas nacidas a
Es all cuando surge la preocupacin por la proteccin del derecho a la identidad del travs de estas tcnicas, puede: a) obtenerse del centro de salud interviniente informacin re-
concebido por estas tcnicas. En efecto, si asumimos que la identidad del donante como dato lativa a datos mdicos del donante, cuando es relevante para la salud, b) revelarse la identidad
gentico completa la identidad de la persona concebida por las TRHA, es importante desta- del donante, por razones debidamente fundadas, evaluadas por la autoridad judicial por el
car el texto del art. 563 del nuevo cdigo, el cual se nos presenta en los siguientes trminos: procedimiento ms breve que prevea la ley local. Como se desprende de la lectura del art. 564,
La informacin relativa a que la persona ha nacido por el uso de tcnicas de reproduccin se supedita el ntegro goce del derecho a la identidad del concebido por las TRHA a un pronun-
humana asistida con gametos de un tercero debe constar en el correspondiente legajo base ciamiento judicial que, si bien es a travs del procedimiento ms breve que prevea la ley local,
para la inscripcin del nacimiento. Hay que reconocer que sta disposicin guarda coheren- ya representa un obstculo importante. Hay que decir que si bien no hay una privacin absoluta
cia con lo acontecido jurisprudencialmente en el ao 2014, ao en que a los fines de garantizar del derecho a conocer los orgenes (dentro del derecho a la identidad), s hay una restriccin que
la posibilidad de ejercicio efectivo del derecho reconocido en el art. 8 de la Convencin de los representa un importante obstculo para los concebidos por las tcnicas de referencia. De tal
derechos del Nio referente a la identidad, se hizo lugar parcialmente a la demanda de manera que conservar la informacin que hace a la identidad del concebido por TRHA carecera
amparo entablada contra el Estado Nacional, ordenando a ste por sentencia de la Sala V de de utilidad si sta le es privada o negada a la persona interesada en conocer sus orgenes. sta
la Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo y Federal a que a travs del Ministerio novedad en materia de filiacin e identidad es la que nos obliga a preguntarnos otra vez: es ade-
de Salud de la Nacin, arbitre los medios que estime ms convenientes a fin de preservar de cuada la proteccin del derecho a la identidad en el cdigo civil y comercial? Habr que evaluar
manera efectiva la informacin relativa a la donante de los vulos utilizados para llevar a cabo esta pregunta de acuerdo a lo que se entiende por derecho a la identidad.
el procedimiento de fertilizacin asistida, ya sea mediante el dictado de un acto administrativo
de alcance particular o general, sin dar acceso a ella a la parte interesada y exclusivamente con
el objeto de ser utilizada en las condiciones y modalidades que oportunamente establezca el
Congreso de la Nacin al dictar la reglamentacin legal correspondiente.4
3. EL ARTCULO 564 A LA LUZ DEL DERECHO A LA IDENTIDAD
Este precedente ha consagrado la necesidad de asegurar la guarda de esta informacin
no solo en el seno de los centros donde se llevan a cabo las TRHA por donacin de material En opinin del Comit Jurdico Interamericano, el derecho a la identidad es consustancial
gentico sino en el mbito del Estado Nacional mediante el Ministerio respectivo. Es as que a los atributos y a la dignidad humana. Es en consecuencia un derecho humano fundamental
puede decirse que lo normado en el art. 563 representa un acierto a los efectos de la tutela del oponible erga omnes como expresin de un inters colectivo de la Comunidad Internacional en
derecho a la identidad del concebido por las TRHA, pero surge otra pregunta: es suficiente? su Conjunto que no admite derogacin ni suspensin en los casos previstos por la Convencin
Respondiendo a este interrogante, se ha interpretado que conforme la letra del art. 563, pa- Americana sobre Derechos Humanos6. Siendo as, puede decirse que a una persona que desea
recera que abastece el derecho a la identidad de la persona nacida mediante TRHA el hecho
de que conste en el legajo de inscripcin que fue concebido de esa manera, con la utilizacin
5
ANGELOZZI Luca Beln Alonso, Las tcnicas de reproduccin humana asistida heterlogas y el derecho a la identidad: su re-
gulacin en el nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Ponencia presentada en las Jornadas sobre el Nuevo Cdigo Civil y
Comercial (preparatorias de las XXV Jornadas Nacionales de Derecho Civil) Monte Hermoso, 5 y 6 de diciembre de 2014. Dispo-
nible on-line: jndcbahiablanca2015.com/?cat=7
4
Cmara Nacional en lo Contencioso Administrativo y Federal, Sala V, 29-04-2014, C., E. M. y otros c. Estado Nacional Minis- 6
Opinin aprobada por el Comit Jurdico Interamericano sobre el Alcance del Derecho a la Identidad (OEA); agosto de 2007;
terio de Salud. nmero 12.
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completar el conocimiento de su identidad no le es suficiente el hecho de conocer que ha sido pios chicos no hubieran nacido. Si estos chicos nacen, es porque alguien don. Si la donacin no
concebido por estas tcnicas (ya amparada en el art. 563). Una adecuada proteccin del dere- es annima o no tiene cierta restriccin, la gente no va a donar y el sistema no va a funcionar.
cho a la identidad demanda el conocimiento de la identidad del donante del material con que Uno tiene que sopesar derechos. 8
ha sido concebido. En este sentido, adems, cabe recordar que en las pasadas XXIII Jornadas Del art. 564 y del argumento referido en el prrafo anterior, en relacin al derecho a la
Nacionales de Derecho Civil llevadas a cabo en la Universidad Nacional de Tucumn en el ao identidad, como lo he venido anticipando, se desprende una injustificada restriccin en perjui-
2011, en la comisin de familia, se arrib a siguiente conclusin: los nios tienen derecho a que, cio del concebido por las TRHA con material gentico de terceros. En efecto, para acceder a la
en la medida de lo posible, se respete la unidad de todos los estratos de su identidad (gentica, informacin identificatoria del donante, sta deber ser solicitada mediante un procedimiento
biolgica, familiar, social, y jurdica). ante el rgano jurisdiccional. Solo en el caso de que el interesado acredite razones debidamente
La identidad del donante en las TRHA representa un dato que ciertamente forma parte fundadas, podra acceder al conocimiento de la identidad del donante. Considero que una co-
del derecho a la identidad del sujeto de derecho. Es ms, el hecho de conocer este dato com- rrecta interpretacin del texto as planteado se traduce en el hecho de que, en todo caso, la sola
pleta el ejercicio del derecho a conocer los orgenes y en consecuencia el derecho a la identidad invocacin del derecho a la identidad tendra que ser suficiente razn para acceder a la identidad
y permite afirmar que ms que un dato, se trata una parte del pasado de la persona, de una del donante. Esto en razn de que ste ltimo comparte la identidad gentica-biolgica con el
porcin de su gnesis a cuyo acceso debe tener derecho irrestrictamente. Con razn se ha dicho concebido a partir de su material gentico y ese dato, como ya se ha dicho, forma parte de la
que la identidad personal es el conjunto de atributos y caractersticas que permiten individua- identidad a la que, insisto, se debe poder acceder de manera irrestricta.
lizar a la persona en sociedad. Es todo aquello que hace que cada cual sea uno mismo y no otro. En este sentido, es dable recordar que en relacin al derecho a la informacin en este tipo de
Esta identidad se despliega en el tiempo y se forja en el pasado desde el instante mismo de la procedimientos en el mundo, se reconocen sistemas que reconocen la proteccin del anonimato
concepcin donde se hallan sus races y sus condicionamientos pero traspasando el presen- absoluto del donante9 en contraposicin a aquellos sistemas que prohben este tipo de tcnicas o
te existencial, se proyecta al futuro7. Precisamente, entre aquel conjunto de caractersticas, la permiten en todos los casos el acceso a la informacin identificatoria del donante10. Como se ade-
identidad de los donantes en las tcnicas de referencia cobra un valor primordial por cuanto su lant, el cdigo adopta una solucin intermedia entre el anonimato absoluto y el levantamiento
conocimiento importa conocer la raz de la identidad para una adecuada proyeccin al futuro. total del anonimato. Se afirma que de esta manera se garantiza, por un lado, la existencia de do-
Tambin es menester recordar que segn se desprende del Prembulo de la Constitucin nantes, y por el otro, el derecho del nio nacido por TRHA a conocer su origen gentico11, todo ello
de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la salud es un estado de completo bienestar fsi- a la luz del principio de proporcionalidad. Sin embargo, esta solucin no est libre de objeciones.
co, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. En consecuencia, En primer lugar, de los argumentos de esta tesis intermedia se desprende la presuncin de
puede uno preguntarse si la sola invocacin del derecho a la identidad sera considerada razn que si el donante sabe que sus datos van a ser revelados al concebido por su material gentico no
debidamente fundada a los efectos de que le sea revelada la identidad del donante. Estimo que donara. Pero cabe resaltar que independientemente de cierta restriccin con este sistema
s. Mxime si el desconocimiento de la identidad del donante para los concebidos por estas tc- intermedio tambin van a ser revelados sus datos identificatorios solo que mediante un proce-
nicas puede llegar a implicar una afeccin a aquel completo bienestar que es la salud. Entiendo dimiento de por medio. Consecuentemente, los donantes debern ser conscientes de que sus
que es poco probable que se niegue el acceso a la informacin a las personas concebidas por las datos no sern revelados en primera instancia pero que podrn ser revelados luego de un pro-
TRHA ya que no es fcil concebir slidos argumentos en contra del pedido de informacin que cedimiento judicial en el que el interesado deber acreditar razones debidamente fundadas y
haga el interesado. de tal manera se regulara en atencin al derecho a la intimidad del donante y al derecho a la
No obstante, ante la pregunta obligada y recurrente: Las personas que nazcan debido a
la donacin de esperma van a poder conocer su identidad?, se ha argumentado que: Hay que
diferenciar. Informacin no identificatoria, como datos de salud, siempre van a poder tener.
Pero para conocer el nombre, apellido y dems (del donante) siempre tiene que haber un fun- 8
Entrevista a la Dra. Marisa Herrera publicada en el Tribuno de Salta el 04-10-2012. Marisa Herrera: El embrin no implantado
damento y un derecho que est comprometido. De lo contrario, la gente no donara y estos pro- en el tero de la madre nunca va a ser persona?. Disponible On-Line: www.eltribuno.info/marisa-herrera-el-embrion-no-
implantado-el-utero-la-madre-nunca-va-ser-persona-n208440
9
Tal el caso de la legislacin de Grecia o Dinamarca. Otro ejemplo de este sistema lo representan la ley francesa 94-654 y la
Resolucin brasilea del Consejo Federal de Medicina de 1957.
10
Son ejemplos de este sistema la ley sueca de 1984 (insemination act 1140) y la ley austriaca de reproduccin mdica asistida
275/1992.
11
LORENZETTI Ricardo Luis, Cdigo Civil y Comercial de la Nacin comentado. Tomo III, Rubinzal Culzoni editores, Santa Fe, 2015,
7
FERNANDEZ SESSAREGO Carlos. Derecho a la identidad personal. Bs.As., Astrea, 1992, pg. 113 y sgtes. p. 521.
Pags. 247 - 259 Pags. 247 - 259
identidad del concebido por las TRHA con material de terceros en una suerte de equilibrio nando, incluso en un acto altruista como lo es la donacin. El menor concebido por estas tcnicas
a la luz del principio de proporcionalidad. Incluso, se ha admitido que se mantendra el sistema que desea conocer sus orgenes es quien se encuentra en situacin de vulnerabilidad digna de
intermedio hasta que se instale una cultura de donacin y a partir de all tal vez se podra esta- tutela y por ende debe primar su derecho a conocer sus orgenes en todo momento. Este derecho
blecer el libre acceso a la informacin identificatoria del donante12. Empero, estas afirmaciones se debe imponer siempre por encima del derecho a la intimidad del donante. De tal manera,
relucen lo falaz del argumento sobre el que descansa el art. 564. Podra uno animarse a afirmar quien dona, debe ser consiente para qu fines lo hace y cules son las consecuencias de tal acto.
entonces que lo que se est permitiendo es una restriccin en el ntegro goce del derecho a la El donante debe estar informado acerca de que existe la posibilidad real de que su identidad sea
identidad de los concebidos por las TRHA hasta que se instale tal cultura de donacin y recin revelada a la persona que ha sido concebida por las TRHA y sern los organismos pertinentes los
all se restablecera el respeto integral del Derecho a la Identidad. Esto es legtimo? Acaso esto que debern garantizar que tal informacin llegue a los donantes. De esta manera, se evitara que
no es un juego muy objetable de los derechos en pugna? el acto de donacin sea realizado sin pleno conocimiento de su accionar.
Por otro lado, y tomando en cuenta el inters del menor que quiere conocer no solo el A partir de los argumentos esbozados en los precedentes prrafos es que corresponde res-
medio por el que ha sido concebido sino tambin la identidad del donante y a la luz del in- ponder al interrogante de si es adecuada la proteccin del derecho a la identidad del concebido
ters superior del nio acaso, el art. 564 no devendra mnimamente en inconstitucional? por THRA con un contundente y lamentable no.
Todo por ser contrario a normas internacionales13 receptadas mediante el art. 75, inc. 22 en
materia de Derechos Humanos. De hecho, la referencia a los instrumentos internacionales
no es casual por cuanto la Repblica argentina adhiere a ellos y se ha obligado a respetarlos
y cualquier restriccin al derecho a la identidad podra considerarse objeto de un reclamo 4.- EL ARBITRARIO TRATAMIENTO DEL
internacional ante la Corte Internacional de Derechos Humanos en caso de cumplirse los DERECHO A LA IDENTIDAD
requisitos exigidos por dicha entidad.
Ahora bien, para el hipottico caso en que el rgano jurisdiccional considere que el peticio- Luego de emprender el estudio del ttulo V de filiacin y al ingresar al estudio de las nor-
nante no ha acreditado razones debidamente fundadas para conocer la identidad del donan- mas previstas para la adopcin en el ttulo VI del libro II del cdigo, nos encontramos con ms
te, Qu opciones quedan? Lo lgico sera afirmarse en la existencia de la va recursiva; empero, razones para afirmar que la proteccin del derecho a la identidad en el cdigo civil y comercial
cunto tiempo pasar hasta que un juez decida reconocerle el ntegro ejercicio del derecho a la es insuficiente. Es ms, se advierte con mayor claridad el descuido del legislador por la protec-
identidad al concebido por TRHA? Es necesario someter al juicio del rgano jurisdiccional el cin de la identidad del nio concebido por TRHA.
ejercicio de un derecho personalsimo como el de la identidad? Son estas dudas las que ponen En particular, en los artculos 595 y 596 del cdigo, se ha establecido un marco de protec-
en evidencia que el trmite judicial a los efectos de obtener la informacin identificatoria no cin adecuado en relacin al derecho a identidad de los nios adoptados. Esta diferenciacin
se justifica y representa un obstculo innecesario para quien pretende conocer una importante ha permitido sostener a algunos autores que lo que se produce a raz de este tratamiento dife-
parte de su historia de vida. Se trata de una desafortunada novedad para el derecho argentino. renciado, es la reaparicin de las categoras de hijos.14
Ahora bien, respecto de los donantes, cabe plantearse si el hecho de permitir que su identi- Las diferencias plasmadas en relacin a la tutela del derecho a la identidad entre los
dad sea revelada es inconstitucional. Claramente que no; en efecto, son los adultos los que deben nios adoptados y los concebidos por TRHA son evidentes. El derecho a la identidad de los
tomar razn de la responsabilidad que les compete en cuanto al material gentico que estn do- primeros est enumerado entre los principios generales (art. 595 inc. b) pero en relacin a los
segundos, no hay norma alguna que garantice de manera expresa aquel derecho.
Incluso en relacin a la informacin de que ha sido adoptado o que ha sido concebido me-
diante TRHA hay una sustancial diferencia. En efecto, el art. 596 establece que: El expediente
judicial y administrativo debe contener la mayor cantidad de datos posibles de la identidad
12
KEMELMAJER DE CARLUCCI Aida; HERRERA Marisa y LLOVERAS Nora, Tratado de Derecho de Familia segn el cdigo Civil y
Comercial de 2014. Tomo II. Rubinzal Culzoni editores. Santa Fe, 2014. Pg. 555.
13
En particular, cabe citar la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio, cuyo artculo 8, dispone: 1. Los Estados Partes se
comprometen a respetar, el derecho del nio a preservar su identidad, incluidos la nacionalidad, el nombre y las relaciones familiares de
conformidad con la ley sin injerencias ilcitas. Respecto a la cuestin de preservar la identidad, es cierto que se asegura la preservacin
de la identidad a travs del guardado de los datos de la persona cuyo material gentico se ha utilizado en las TRHA y se trata de una
obligacin impuesta al Estado. Sin embargo, como lo adelant, no es suficiente a los efectos de una adecuada tutela del derecho a la 14
LAFERRIERE Jorge Nicols. El nuevo Cdigo y la reintroduccin de las categoras de hijos. Disponible on-line: centrodebioetica.
identidad y ms razn asiste a esta afirmacin cuando tomamos en cuenta el restrictivo carcter del art. 564. org/2014/10/el-nuevo-codigo-y-la-reintroduccion-de-las-categorias-de-hijos/
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del nio y de su familia de origen referidos a ese origen, incluidos los relativos a enferme- 5.- CONCLUSIONES
dades transmisibles en tanto que en el ya reseado art. 593 se ha establecido que la infor-
macin relativa a que la persona ha nacido por el uso de tcnicas de reproduccin humana Luego de los cuatro acpites anteriores en los que se ha pretendido indagar acerca del trata-
asistida con gametos de un tercero debe constar en el correspondiente legajo base para la miento del derecho a la identidad de los concebidos por las TRHA es necesario arribar a algunas
inscripcin del nacimiento; de tal manera que resalta la especial atencin del legislador en conclusiones. Estas conclusiones estn destinadas a dar una respuesta al problema del derecho
preservar la identidad de los menores adoptados ordenando que se preserve la mayor canti- a la identidad en el cdigo de reciente nacimiento. Pero cul es ese problema? Puede decirse
dad de datos posibles a diferencia del 593 en donde no resulta tan claro el deber de preservar que en principio relucen dos grandes inconvenientes. El primero de ellos est representado por
con grandes detalles tal informacin. As, una sana interpretacin del art. 593 nos permite la restriccin del ejercicio del derecho a la identidad, claramente sesgado por la letra del art. 564.
afirmar que en el legajo base se debe resguardar la mayor cantidad de informacin posible por El segundo entuerto es la injustificada y hasta arbitraria diferencia en la tutela del derecho a la
cuanto sta hace a la identidad del concebido en tales condiciones. identidad en relacin a los concebidos por TRHA.
Una tercera distincin radica en la circunstancia de que el derecho a conocer los orgenes Respecto del primer asunto, me permito concluir que de lege lata el art. 564 debe in-
es uno de los principios generales aplicables en relacin a los nios adoptados (art. 595 inc. terpretarse como contrario al respeto por el derecho a la identidad de las personas concebidas
e) no as en relacin al concebido por TRHA ya que en virtud del art. 594 se ha supeditado el por las TRHA y, por ende, la sola invocacin del derecho a la identidad debe considerarse como
ntegro ejercicio de este derecho a la decisin del rgano jurisdiccional siempre que existan razn debidamente fundada. De lege ferenda, debe eliminarse todo tipo de restriccin al ac-
razones debidamente fundadas o de salud (art. 564). A mayor abundamiento, hay que resaltar ceso a la informacin sobre sus orgenes biolgicos-genticos que pueda perjudicar el inters
que se reconoce al adoptado un mayor grado de legitimacin por cuanto se reconoce el derecho superior del nio de los menores y el derecho humano a la identidad de toda persona humana en
al libre acceso al expediente judicial y administrativo en el que se tramit su adopcin. En este concordancia con sistemas como el de Suiza15 o Suecia16, por ejemplo.
sentido, tambin se permite y se propicia un asesoramiento tcnico por disposicin judicial a En orden al segundo improperio, la conclusin es que de lege lata los principios recto-
favor del menor adoptado siendo otra exclusividad propia de ste. res del marco protectorio del derecho a la identidad previstos en el Ttulo VI deben representar
Finalmente, cabe apuntar otra injustificada diferencia en orden al deber de hacer conocer pautas interpretativas a favor de los concebidos por TRHA. La diferencia en relacin al derecho
los orgenes. Mientras que por aplicacin del 596, los adoptantes deben comprometerse ex- a la identidad es irrazonable, injustificada e insostenible. De lege ferenda, deben incorporarse al
presamente a hacer conocer sus orgenes al adoptado, en relacin al concebido por TRHA, no ttulo de filiacin los principios del inters superior del nio, el respeto por el derecho a la iden-
existe norma alguna que erija tal deber quedando en evidencia la desproteccin a la que se ha tidad y el derecho a conocer los orgenes. Asimismo, debe consagrarse el deber de hacer conocer
sometido a estos ltimos. al concebido por TRHA las condiciones en que ha sido concebido como todos los datos que hacen
Ahora, por qu estas diferencias? Por qu no se han tomado los mismos recaudos en a la identidad del mismo.
relacin a los nios concebidos por TRHA? Tal vez sea porque como se dice en los fundamentos Luego de las precedentes conclusiones, estamos en condiciones de afirmar que el gran pro-
del proyecto: El dato gentico no es el definitivo para la creacin de vnculo jurdico entre una blema en relacin al derecho a la identidad es el olvido del valor histrico tiene la identidad para
persona y el nio nacido mediante el uso de las tcnicas en anlisis, sino quin o quines han la humanidad. Qu sera del ser humano sin la memoria de su pasado? y ms aun, qu sera
prestado el consentimiento al sometimiento a ellas. Sin embargo, no puede negarse que es nio del ser humano sin conocimiento de s mismo?
tanto el adoptado, el concebido por medios naturales como el concebido por TRHA y esa sola cir- Vivimos en un pas cuya historia da fe de personas que an hoy buscan conocer su pasado,
cunstancia convierte a todo nio en acreedor del mismo marco protectorio, independientemente construir la historia que impunemente les fuera recortada. El nio concebido por las TRHA no
de la manera en que se haya constituido el vnculo filial con su familia. Toda diferencia no solo es un producto, es una vida que inaugura la esperanza de un nuevo proyecto para la sociedad y
es arbitraria sino claramente inconstitucional por aplicacin del art. 16 de nuestra Constitucin como toda persona humana, merece el respeto propio de su dignidad. La proteccin de la iden-
Nacional en cuya virtud todos los habitantes de la nacin son iguales ante la ley.
15
En Suiza, toda persona tiene acceso a los datos relativos a su ascendencia. Se permite que, a la mayora de edad, el nacido a
partir de semen donado pueda obtener los datos relativos a la identidad del donante.
16
Conforme el art. 4 de la ley, cuando el nacido de TRHA heterlogas alcance la madurez suficiente puede consultar el registro
de donacin del hospital, con el asesoramiento de la Comisin Asesora de la Seguridad Social.
Pags. 247 - 259 Pags. 247 - 259
tidad de una persona ha de ser mxima. No es legtimo que a merced del deseo reproductivo, el CURRICULUM VITAE
derecho a la identidad haya recibido un injustificado menoscabo.
Es cierto que en la ardua tarea legislativa que desempean quienes han sido envestidos Jos Miguel Cruz
con la encomiable responsabilidad de plasmar en un cdigo una serie de leyes para toda una Estudiante avanzado de la Universidad Catlica de Santiago del Estero, departamento acad-
poblacin surgen grandes dilemas al momento de regular; pero no debe olvidarse que tambin mico San Salvador de Jujuy, provincia de Jujuy. Ha sido distinguido con el Primer Premio a la
es cierto que la balanza siempre debe estar inclinada a favor del ms vulnerable, cualquier claro mejor ponencia en la comisin de estudiantes en las XXIV Jornadas Nacionales de Derecho Ci-
sentimiento de justicia as lo exige. vil (Facultad de Derecho UBA 2013) y como mejor orador en el IV Modelo de Naciones Unidas
Tambin es cierto que la sucesin de normas civiles en materia de derecho de familia (Universidad Catlica de Santiago del Estero 2013). Se desempea como ayudante de ctedra
a lo largo de la historia del Derecho Argentino nunca ha presentado tantas novedades como en la materia Introduccin a las Ciencias Polticas desde el ao 2011 y se ha desempeado
las que nos encontramos en el cdigo civil y comercial. Pero aquellas nuevas formas de ver como ayudante de ctedra de la materia Derecho Civil III durante el ao 2014.
el derecho vienen acompaadas de fuertes desafos a la luz de la Justicia, gua que ilumina josemiguel_989@hotmail.com
los senderos de los jueces a la hora de juzgar, pero que tambin llena de luz el camino de los
estudiantes quienes tambin queremos hacer eco de las injusticias de nuestro tiempo en el
entendimiento de que los derechos humanos son conquistas que han costado muchas vidas
a lo largo de la historia y solo por respeto a esas vidas es que cualquier injustificado menos-
cabo de derechos resulta condenable.
No por nada se ha conceptualizado a los Derechos Humanos como aquellas facultades
que necesitamos ejercer y las situaciones de las que necesitamos gozar para que nuestra vida
se desenvuelva de modo compatible con la dignidad y el valor fundamental de la persona hu-
mana17. Precisamente, son esas facultades las que necesitamos ejercer. Pero tambin es nues-
tra la responsabilidad de bregar por el respeto de aquellas facultades, entre las que descansa el
completo ejercicio del derecho a la identidad que, en esta ocasin, se ha visto afectado por un
gran problema: una injustificada restriccin que no debe ser tolerada. Hemos tolerado muchas
restricciones en la historia del ser humano, una ms (aun cuando para algunos sea minscula)
no es algo que entre en consideracin pero s en discusin y todo ello con la ilusin de que solo
en el respeto por los derechos humanos es que se podrn escribir las memorias ms bellas de
la historia de la humanidad, memorias donde sus derechos hayan sido una realidad y no solo
letra muerta de un texto legal. Y eso tambin es hacer Derecho.
17
MUSSO Jos Antonio. Los Derechos Humanos en el Derecho Internacional. Edit. UCSE. Santiago del Estero, 2005. Pg. 26.
NUESTROS
NO DOCENTES
DESTACADOS
POEMAS
HCTOR LUIS OJEDA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ARGENTINA.
NUEVA VIDA. MESOPOTMICA.

Javier Acua
Se ha dicho que el poeta es el gran terapeuta. En ese sentido, el quehacer potico

implicara exorcizar, conjurar y, adems, reparar. Escribir un poema es
reparar la herida fundamental, la desgarradura. Porque todos estamos heridos.
Alejandra Pizarnik.
HCTOR LUIS OJEDA HCTOR LUIS OJEDA
>264 POEMAS POEMAS >265
Pags. 263 - 269 Pags. 263 - 269
HECTOR LUIS OJEDA
aci en Mercedes (Pro- cial (22 de junio de 2012), con dos haremos en el futuro, favorecer la posibilidad de Uruguay, etc.).
vincia de Corrientes), el poemas: PERDIDO EN EL MAR y integrar antologas de narradores y poetas, y que El compromiso es entregar una edicin que
10 de octubre de 1963 QUIERO OLVIDARME DE M. algunas personas puedan tener su libro personal distinga a cada uno de los autores participantes.
Vivi su niez en Resistencia (Pro- Particip en la primera mues- a costos medianamente convenientes. Fue la en- XLV CONCURSO INTERNACIONAL DE
vincia del Chaco). Realiz parte de la tra del Taller de Poesa y Narrativa trega de premios ese mismo da (26 de octubre de POESA y NARRATIVA PALABRAS SIN FRON-
primaria en la Escuela N 2 Ral Libre Bajo Palabra en la consig- 2014), como tambin el inicio del II Encuentro TERAS 2015 Instituto Cultural Latinoamerica-
B. Daz y finaliz en la Escuela Na- na de Confieso que Escribo (5 de Internacional de Escritores, en la direccin del no 6 MENSIN ESPECIAL en gnero poesa,
cional N 54 Ejercito Argentino octubre de 2012), auspiciado por cultura de Brandsen. Con escritores y poetas del con la impresin en la antologa de tres poemas:
y continu toda la secundaria en la la Direccin de Letras Instituto de todo el pas y de latino Amrica. LEER EN TU CUERPO; AUN PUEDO VERTE
Escuela Normal Superior Domingo Cultura, Casa de las Culturas e Ins- Particip del XLIII CONCURSO INTERNA- y QUIERO CONFESAR. Junn (Buenos Aires
Faustino Sarmiento. Estas son insti- tituto de Cultura Chaco Todas las CIONAL DE POESIA y NARRATIVA ELEGIDOS Argentina)
tuciones de la ciudad de Resistencia Culturas, y participacin en anto- 2014 Junn Buenos Aires Argentina (29 de no- Participacin en 13 Maratn Nacional de
de la Provincia del Chaco. loga literaria titulada Libre Bajo viembre de 2014). Lectura Fundacin Leer Biblioteca Popular Hi-
Desarrolla sus actividades laborales (a partir Palabra Confieso que Escribo; Coordinacin: El Instituto Cultural Latinoamericano pre- plito Yrigoyen Municipalidad de Resistencia
del ao 1987), en la Facultad de Ciencias Econ- Mara Fernanda Snchez Barros. Con el poema: mi los poemas: "QUIERO", "FLORES DE UN Resistencia (Chaco Argentina)
micas, dependiente de la Universidad Nacional del rbol inmaculado. ATARDECER", "PISADAS DEL SILENCIO" PREMIOS GUKA DE NARRATIVA Y POE-
Nordeste. Curs el Taller de Poesa, Narrativa y parti- (Seudnimo: El Oso Malo) obteniendo la MEN- SA 2015 Tercera Mencin Especial en Poesa
Realiz cursos como: La Expresin Escrita cipacin en antologa literaria en Libre Bajo Pala- CIN DE HONOR, en el gnero: POESIA Junn LA MANCHA DE HUMEDAD Biblioteca Na-
en el Desempeo Laboral (1992), organizado por la bra La Mesa Vertical nostalgias circulares de (a 268 km de la Capital Federal) cional (Ciudad Autnoma de Buenos Aires).
Secretara General Extensin de la UNNE y ATUN la muerte y otros eclipses; Coordinacin: Mara El objetivo principal de estos premios, es ha- XLVII CONCURSO INTERNACIONAL DE
(Asociacin de Trabajadores de la UNNE). Fernanda Snchez Barros. (2013) Con el poema: cer realidad el sueo de muchos escritores que es POESA Y NARRATIVA Confluencia de Palabras
Obtuvo el Pregrado Universitario de la Tec- Amor en penumbras. editar sus obras, es por eso que invitan a integrar 2015 Instituto de Cultura Latinoamericano Sp-
nicatura en Administracin y Gestin de Institu- Particip en el III Concurso Internacional la Antologa Digital ELEGIDOS 2014 ya que por tima Mencin Especial Gnero: Poesa, con la im-
ciones Universitarias (finalizada el 25 de agosto de de Poesa, Cuento y Carta - Mencin de Honor en la calidad de sus obras ha sido seleccionado entre presin en la antologa de tres poemas: VIENTOS
2012), cursado en la Facultad de Ciencias Econ- gnero de Poesa Brandsen (La Plata Bs. As.) 782 participantes haciendo un total de 2.248 tra- OSCUROS; HERMANOS y ELLA. Junn (Bue-
micas de la UNNE. - Octubre/2014 Con el poema: Uno busca bajos, destacando que la Antologa Digital ELE- nos Aires Argentina)
Realiz el Curso Taller de Coaching Onto- (Seudnimo:Corazn Sin Oriente), que resultara GIDOS 2014 ser presentada en el Encuentro Sociedad de Escritores Regionales Brandsen-
lgico Fundacin Coaching Instituto Argentino premiado. Brandsen (a 40 km de La Plata), es un Internacional ARGENTINA CUBA que se llev a La Plata IV CONCURSO INTERNACIONAL DE
de Coaching (2013). lugar que alberga una gran cantidad de escritores, cabo en CUBA. El INSTITUTO CULTURAL LATI- POESA, CUENTO Y CARTA Mencin de Ho-
Particip en el Concurso de Trabajos Mono- razn por la cual decidieron crear el Crculo de NOAMERICANO fue creado en el ao 2000 con- nor en Poesa, con la impresin en la antologa del
grficos (04 de junio de 2011), marco de los festejos Escritores y Lectores Brandseos. Impulsores del juntamente con EDITORIAL ARIES dedicndose poema: ATURDIDOS (La Plata Buenos Aires).
del 60 Aniversario de Creacin de la Facultad de crculo junto con los reconocidos escritores loca- a realizar conferencias de escritores reconocidos a Asistencia y Aprobacin al curso Taller de
Ciencias Econmicas, tema: Responsabilidad Social les Teresa Taborda, Oscar Rico y Ral Paz., Luis nivel internacional, intercambios culturales, con- Lectura y Anlisis Literario, dictado por el Prof.
Universitario, obtencin Mencin Especial Catego- Holgado. La idea fue tratar de juntarlos de algu- cursos literarios y entrega de premios y antologas Mario Doldan ciclo lectivo 2015 en el Centro
ra No Docente. Integrante (2011). na manera, generando actividades que tengan que en varios formatos (libros en papel, CD, digital, Cultural Nordeste dependiente de la Extensin
Particip en la presentacin de la antologa ver con lo literario y tambin con el tema plsti- audio libros). En cada Edicin han participado es- Universitaria de la UNNE.
El Sptimo Poema. Poesa y Cuentos del Grupo Li- ca. Generar un foro que permita hacer varias co- critores de Argentina y del Exterior (Espaa, Sue-
terario Csar Enrique Juncos, como invitado espe- sas, no solamente concursos, sino talleres, que los cia, EEUU, Brasil, Mxico, Colombia, Israel, Chile, hectorojeda63@hotmail.com
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Poemas PREMIOS GUKA DE NARRATIVA Y POESA 2015

Tercera Mencin Especial en Poesa.
LEER EN TU CUERPO AN PUEDO VERTE QUIERO CONFESAR LA MANCHA DE HUMEDAD
Quiero leer en tu cuerpo el afrodisiaco existencial An puedo verte Quiero escribir los poemas Las manchas en la pared
que hace de tu ser una ducha fresca acarician alejarte con tus estrellas confesados por las noches tatan los contornos
rasguan con furor felino y luego calman en ptalos marchitas el tiempo de un ngel que reposa
de seduccin se escapan en ntimo sin palabras qu no agonice el momento! en las ruinas de Pompeya
el limbo oscilante
quiero leer en tu cuerpo la felicidad agobio mezcla de adis ni las lunas delirantes claveles convertidos
que hace de mi vida un templo de gotas sofoca el destino apaguen con sus sombras en paisajes de invierno
penitentes en ti nudos no resueltos las huellas de regreso
de poemas amanecidos sin nombres an puedo verte las metforas se mezclan
alejarte con tu mochila las musas conciban para descubrir las horas
quiero leer en tu cuerpo el gozo y retenerte cargada de palos con cario de madre
que hace de estas sbanas an tibias de ilusiones coloridas en el rapto tutelar tirado en el camastro
el rumbo el destino de caminante que brillan adentro del vendaval cargado - de la casa de mis abuelos
consagrado al extravo sin razn el vuelo de las moscas
es tu satisfaccin! y se expresen las races dibujan espirales rectas
quiero leer en tu cuerpo la llama sustancial a los ojos del nio curvas serpentinas
que hacen de m tus cabellos negros aullando an puedo verte ahora rescatado. aterrizan despegan
lobas de locura enredados entre mis dedos alejarte lejano punto veloces desaparecen
caen por tus balcones sin temor bailan en los matorrales y los fantasmas aterrizan
Hctor Luis Ojeda
en mi cara
quiero leer en tu cuerpo el comienzo de mi fin el viento mi descontrol
que hacen las telas de araas tejidos se precipita al gimoteo afuera la luz
reteniendo mis suspiros burbujas de pasin de mi voz - camina hacia la siesta -
refugiadas en aleluyas vencidos sin pensar. los mayores an conversan en la cocina
an puedo verte luego el silencio se acumula en los rincones
alejarte hijo mo y la pared coagula en manchas
Hctor Luis Ojeda
de un halo de tristeza.
mis pupilas se dilatan
oscurecidas manifestadas Hctor Luis Ojeda
son testigos no escuchados
desahogos del corazn!
Hctor Luis Ojeda
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XLVII CONCURSO INTERNACIONAL DE POESA Sociedad de Escritores Regionales Brandsen -

Y NARRATIVA Confluencia de Palabras 2015 La Plata IV CONCURSO INTERNACIONAL DE
Instituto de Cultura Latinoamericano POESA, CUENTO Y CARTA
Sptima Mencin Especial Gnero: Poesa. Mencin de Honor en Poesa.
VIENTOS OSCUROS HERMANOS ELLA ATURDIDOS
Los pechos de Juana La tradicin no explica Ella mira con ojos desolados El ltigo golpea
fulguran cargados de vida ese mutismo del tiempo a las mariposas aletear con gotas de estrellas
los ojos vendados obvian la bravura ocultndose del da
y en su vientre la ausencia la lucha la honradez salpican al espacio
de los hermanos aborgenes la agitan quimricos deseos
su cuerpo escarchado hurgados en los lugares trascienden los muros velados
al fondo de una celda la sangre corre sin encontrar la mesura reflexiva tapizados por tuberas
oscura y fra por el monte piadoso y escaleras de metal
los pasos felinos alcanza un aliento efmero
en maternal instinto cruzan en rumores de caadas increpa lo absurdo! desquician los odos
por su hijo recin parido las trovas de pjaros con motores
grit: Lucas! retumban en las charcas precisa calmar sus acciones
sin pretender beber frescura que espantan las madrugadas
agoniza su voz las noches asoman ni convertirse en aguas mansas
en una pregunta en los riscos tallados los metales chocan
por las brisas trasciende en su hermosura y detienen los sueos
por qu ocurre esto? del eterno pasado llora en las horas repetidas quitan un trozo de noche
su amor es en vano? al retoo de una esperanza.
canta un dgito los pasos errantes
en esta madrugada siguen buscando ella es nica
Hctor Luis Ojeda
las hlices del avin furtivo esos verdores de otrora da
cortan de ansiedad noche
con sus soles narrados melancola
ruge el viento de esos das ausentes es sencillamente una necesidad.
vuelan en cubos del hombre blanco.
cargados de historias Hctor Luis Ojeda
de dolor
Hctor Luis Ojeda
reposan las sospechas

en el lecho oscuro del Gran Ro
las olas corren

a la mar rayada
ocultando rumores
resistiendo un adis.
Hctor Luis Ojeda
NORMAS PARA
PUBLICAR
RELOJ SURREALISTA.
Ruben Maas
Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas -
Universidad Nacional del Nordeste (UNNE)
7.- Los artculos contendrn un Resumen en espaol, que tendr una extensin mxima de 250 pa-
labras, con una versin en ingls abstract, de igual extensin. Se incluirn entre 3 y 5 Palabras Clave,
NORMAS DE PUBLICACIN las que tambin debern tener su traduccin al ingls keywords.
8.- La extensin mxima admitida ser de ocho mil palabras, incluyendo la bibliografa y stas
Teniendo presente la reestructuracin de la Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, se han debern estar numeradas en el borde inferior derecho, desde la primera hoja.
modificado las Normas de Publicacin, por lo cual solicitamos a quienes quieran publicar en ella que se 9.- Los apellidos y nombres del/los autores se incluirn debajo del ttulo, dejando un espacio, en
atengan a las que a continuacin se establecen para la admisin de artculos. Times New Roman 12, en negrita y con alineacin centrada, tambin con efecto Versales. En caso de ser
1.- Los trabajos presentados deben ser originales e inditos. A efectos de garantizar este carcter varios autores, se consignarn dichos datos por orden de importancia en el trabajo realizado. Debajo,
hasta el momento de su publicacin, stos no podrn haber sido ni ser enviados a otro medio de difusin se sealar la pertenencia institucional del/los autores, tambin en Times New Roman 12, en negrita.
en tanto est vigente el proceso de evaluacin ni cuando hayan sido aceptados para su publicacin. Al final del trabajo, luego de las referencias bibliogrficas, se incluir un breve curriculum vitae del/los
2.- Junto con el artculo el/los autor/es enviarn el formulario de autorizacin de publicacin, que autores, en que se consignar el mximo grado acadmico obtenido, los cargos acadmicos o cientficos
deber solicitarlo en: revista.fce.unne@gmail.com que actualmente detenta/n y una direccin de correo electrnico.
3.- Los artculos que se enven podrn revestir carcter cientfico o tcnico, con aplicacin de meto- Si el trabajo pertenece o es resultado de un proyecto de investigacin que ha sido financiado por
dologas adecuadas al estudio, con el respaldo crtico correspondiente (referencias a las fuentes, biblio- alguna Institucin, o deben incluirse agradecimientos, stos se consignarn en el texto, entre los autores
grafa) e incluir sus objetivos y conclusiones. y el resumen, en tamao 10, tambin centrado. En caso de querer insertarse alguna frase o cita, se la
Asimismo, se publicarn otro tipo de artculos, tales como revisiones (rewiews) o artculos de sntesis, incluir con alineacin a la derecha.
que podrn versar sobre un tema de actualidad, refiriendo la bibliografa de los ltimos aos, aadiendo Como ltimo subttulo, al final, se incluirn las Referencias bibliogrficas, siendo stas obligatorias.
una opinin crtica propia. Tambin, podrn incluirse reseas bibliogrficas, de publicaciones de reciente Se consignarn solamente las citas bibliogrficas que hayan sido mencionadas en el texto del artculo.
aparicin y, an, artculos de informacin acerca de proyectos de investigacin en marcha, con sus res- 10.- Se adopta como sistema de citacin el del Manual de Estilo de publicaciones de la American
pectivos estados de avance; as como podrn publicarse referencias de las novedades editoriales que sean Psychological Association (APA), en su sexta edicin (www.apastyle.org).
enviadas a la redaccin de la revista. 11.- En cada artculo que se publique se incluir la fecha de su recepcin y aceptacin.
Existir una seccin destinada a comunicar las cuestiones institucionales, as como noticias acerca 12.- Los artculos publicados pueden ser reproducidos, siempre que se cite claramente la fuente de
de eventos cientficos y acadmicos, en las distintas reas de inters. procedencia.
4.- Los trabajos presentados sern sometidos a Referato. Para ello, los artculos sern enviados 13.- La Revista no se responsabiliza de las opiniones vertidas por los autores de los artculos publi-
como annimos a evaluadores externos, expertos en el rea disciplinar de que se trate, a los efectos de cados, quienes sern los responsables legales de su contenido, autenticidad y carcter indito.
su evaluacin (mtodo doble ciego). Si el trabajo es evaluado favorablemente, se lo aceptar para su pu- 14.- En caso de comprobarse que el/los autores que presente/n un artculo para su publicacin
blicacin. En caso de recibir observaciones, ser devuelto al/los autores, a efectos de su revisin y nueva hayan cometido plagio, ste se rechazar automticamente y en adelante no se admitirn presentaciones
presentacin, en el plazo que se indicar en cada caso. Transcurrido dicho plazo y no habindose cumpli- de este/os autores.
do con dicho requisito, se considerar que se ha desistido de su publicacin en este medio.
5.- Una vez aceptados los trabajos, se comunicar tal situacin al/los autores y aquellos se integrarn
a una lista de espera, para su oportuna publicacin. En principio, los artculos se publicarn considerando
su orden de recepcin; sin embargo, quedar a criterio del Equipo de Direccin su inclusin en algn n- RECEPCIN DE ARTCULOS Y COMUNICACION CON EL/LOS AUTORES
mero determinado, por razones que se consideren oportunas.
6.- Los artculos debern estar escritos en espaol o portugus y ajustarse al siguiente FORMATO: Los artculos se enviarn a la Direccin de la Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas, en
Diseo de pgina: Tamao A4, a espacio doble, con mrgenes (superior, inferior y laterales) de 3 soporte electrnico, a: revista.fce.unne@gmail.com, acompaados del formulario de autoriza-
cm. Texto en formato Word, tipografa Times New Roman, tamao 12, color negro; con citas a pie de cin de publicacin, que deber solicitarlo a: revista.fce.unne@gmail.com, escaneado, con la/s
pgina (slo para aclaraciones o comentarios; en ningn caso servirn para introducir bibliografa) en correspondiente/s firma/s.
Times New Roman, tamao 10, numeradas correlativamente. La alineacin ser a la izquierda, salvo El Equipo de Direccin acusar recibo de su recepcin al/los autor/es; constatar el cumplimiento
ttulos y datos de los autores y deber incorporarse la funcin guiones, en modo automtico. de los requisitos formales y, superada esta instancia, lo enviar a dos evaluadores, en forma annima
El ttulo, en castellano e ingls, tendr una extensin mxima de 15 palabras y se consignar en ta- (sistema doble ciego)1 quienes dispondrn del plazo de treinta das corridos para emitir su dictamen.
mao 14, en negrita y centrado y los subttulos en tamao 12, en negrita, sin punto final y con alineacin El resultado de dicha evaluacin ser comunicado al/los autor/es. En caso de ser positiva, el tra-
izquierda; ambos con efecto Versales. Si se numeran los apartados, se utilizarn las normas ISO (1 / 1.1 / bajo se integrar a la lista de espera para publicacin, en la cual se respetar el orden de recepcin, salvo
1.1.1, etc.). Los prrafos debern comenzar utilizando una sangra de 1,25 cm. que el Equipo de Direccin considere conveniente incluirlo en otro nmero, con causa fundada.
Las tablas debern estar realizadas en formato Excel, en escala de grises, y los grficos se incluirn
en formato .jpg o .gif; ambos debern respetar la medida mxima de 12 x 18 cm. Las leyendas correspon-
dientes a tablas y grficos debern estar incluidos adjuntos a los mismos, formando parte del mismo ar- 1
Se ha optado por el sistema de evaluacin conocido como doble ciego, con la intencin de seleccionar los artculos enviados
chivo. Tanto tablas como grficos debern insertarse en el texto, en el lugar en que deban ser publicados. y, en su caso, realizar sugerencias de mejoramiento, a efectos de garantizar, de este modo, la calidad de la Revista, en beneficio
de los mismos autores que publiquen en ella, de la Institucin responsable de su edicin, de sus usuarios y de la comunidad
cientfica. Cabe destacar que los juicios de expertos resultarn opiniones valiosas y carecern de nimo sancionatorio; por el
contrario, se realizarn con carcter constructivo y espritu de mejoramiento del trabajo del/los autor/es. Igualmente, para to-
dos quienes enven sus colaboraciones, lo ms importante ser la opinin y crtica de los lectores.
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS - UNNE, Nmero 14, OTOO 2015, ISSN 1668-6365 REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS - UNNE, Nmero 14, OTOO 2015, ISSN 1668-6365
Para el supuesto que la evaluacin rechace el trabajo, esto supondr la imposibilidad de publicarlo
en este medio2. FORMULARIO DE AUTORIZACIN DE PUBLICACIN
En el caso de disidencia en los dictmenes, se enviar a un nuevo evaluador, quien con su opinin
definir el criterio a seguir.
Si el juicio de expertos recomendase aceptar el artculo, previa realizacin de algunas modifica- (Apellidos y nombres)...................................,
ciones, sta circunstancia ser comunicada al/los autor/es, a efectos que las realicen, si lo consideran
con Documento Nacional de Identidad n.................,
conveniente, en el plazo mximo de treinta das corridos, y lo reenven.
En este caso, el/los autor/es debern mandar su artculo corregido junto con un correo electrnico con domicilio en .................. y direccin de correo electrnico ................................
en el que expliquen qu han modificado y que no, teniendo en cuenta las opiniones de los evaluadores. El (En este lugar, datos de quien se constituye como responsable y nexo con la revis-
Equipo de Direccin de la Revista, considerando los informes de los evaluadores, el artculo corregido y ta)
las explicaciones, decidir su publicacin, o su reevaluacin por parte de los mismos expertos preopinan-
(A continuacin, datos de todos los autores)
tes, en especial cuando stos lo hayan solicitado. En caso de decidirse su publicacin, el artculo seguir
el mismo proceso establecido supra. Apellidos y nombres)............................., con Documento Nacional de Identidad n.., con
El/los autor/es, en cualquiera de los casos, recibirn copia ntegra de los informes de los evaluado- domicilio en .............y direccin de correo electrnico ..................
res, en forma annima (sistema doble ciego). Solicita(n) a la Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional
Cada una de estas decisiones sern comunicadas al/los remitente/s de trabajos, por va electrni-
del Nordeste, con ISSN 1668-6365 (formato digital) ISSN 1668-6357 (formato impreso),
ca, lo que constituir suficiente certificado de cada etapa. El mensaje de recepcin explcita del artculo,
comunicando que pasa a evaluacin, es el resguardo de recepcin del artculo a todos los efectos, al igual considere la publicacin del trabajo titulado........................., cuyo original remite/n, en la
que aquel que notifique su aceptacin, previo proceso de referato. Obviamente, la publicacin del artcu- forma y condiciones que su editor considere oportunas, declarando bajo juramento su autora
lo constituye un certificado en s mismo. sobre dicha obra, su originalidad y que es indita, no habiendo sido sometida a consideracin
en ninguna otra revista cientfica y cuyos datos han sido recogidos por su/s autor/es (o le/s
han sido facilitados por .. [entidad o persona] y dado el correspondiente permiso para su

COMIT CIENTFICO utilizacin) [poner lo que proceda].
Los integrantes del Comit Cientfico han sido seleccionados por sus destacados mritos acadmi-
Declaro/amos que he/mos respetado todos los principios ticos exigidos por su revista, as
cos, cientficos y ticos y su autoridad en cada una de las disciplinas que integrarn el material a editar, a
efectos de permitir un proceso de evaluacin que garantice la calidad de la publicacin. como pedidos todos los permisos oportunos.
Estos profesionales han tenido la deferencia de aceptar desempear dicha funcin para esta Revis-
ta, declarando que no tienen inters financiero, intelectual, ni personal en relacin con el/los artculo/s El/los autor/es est/mos de acuerdo en remitir este manuscrito a su consideracin y asumo
que sern sometidos a su juicio de expertos, asumiendo un compromiso de confidencialidad respecto a la
personalmente la responsabilidad de la recepcin de los comentarios y revisiones que pudie-
informacin obtenida a travs de la revisin de dicho material, previamente a su publicacin.
Los evaluadores podrn inhibirse de actuar con respecto de un trabajo, en caso que estimen la ran derivarse, sirviendo de nexo entre la revista y el/los autor/es.---------------------------------
existencia de cualquier circunstancia tcnica o tica que les impida hacerlo. ----------------------------------------------------------
El anlisis a llevar a cabo deber ser realizado desde el punto de vista cientfico tcnico y no ideo-
lgico. El evaluador podr expresar libremente sus observaciones, toda vez que no revistan el carcter
antes anotado, o inhibirse de entender en tal caso.
Los informes de nuestros evaluadores debern ser remitidos en el plazo mximo de treinta das Lugar y fecha
corridos, redactados en forma objetiva, annima, respetuosa, con rigor cientfico, en forma clara y cordial
y con espritu constructivo y sern enviados directamente (de forma annima) a los autores. Firma
Aclaracin
Para cualquier consulta, dirigirse a: revista.fce.unne@gmail.com
a la Directora: Dra. Mara Laura Estigarribia Bieber: mlestigarribia@eco.unne.edu.ar
o a la Secretaria: Abog. Silvina Andrea Cncer: silvinacancer@gmail.com
2
El rechazo de un artculo, debido al dictamen negativo de los evaluadores, no significa que este tema carezca de inters; simple-
mente, pone de manifiesto que, de la manera en que fue presentado y en esta instancia, no puede publicarse por este medio, res-
petando su lnea editorial. Igualmente, invitamos a su/s autor/es a reformular ste o enviar otros trabajos, que sern considerados.
REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS - UNNE, Nmero 14, OTOO 2015, ISSN 1668-6365 REVISTA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS - UNNE, Nmero 14, OTOO 2015, ISSN 1668-6365

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ISSN 1668 - 6365

Revista de la Facultad de Ciencias Econmicas N 15 UNNE

La Revista FCE-UNNE, se halla indizada y resumida en: Datos tiles:

Latinoamericanas en Ciencias) eco.unne.edu.ar

Prof. Mara Delfina VEIRAV

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Bravo Reyes, Carlos. Innova Educa 2015 y el desarrollo de un Wooc. http://366-dias.blogspot.