Crisis del Estado de Bienestar

Hacia una nueva teora del Estado

y sus consecuencias sociales

.
Bob Jessop

Compiladores
Alberto Supelano Sarmiento
Jorge Ivn Bula

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3:21. 01 ,rse.
C-04ltl43

Siglo del Hlbre Editores

Universidad Nacional de Colombia

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Jessop, Bob
Crisis del Estado de Bienestar: hacia una nueva teora del Estado y sus consecuencias
sociales/Bob Jessop; traductor Alberto Supelano Sarmiento; compiladores Alberto
Supelano Sarmiento y Jorge lvn Bula. - Santa Fe de Bogot: Siglo del Hombre Editores,
Universidad Nacional de Colombia, 1999.
214 pp; 21 cm. - (Biblioteca Universitaria. Ciencias Sociales y Humanidades. Econo-
ma Poltica)

ISBN 958-665-022-7

1. Teora del Estado 2. Economa Poltica l. Supelano, Alberto, tr. 11. Bula,
Jorge lvn, comp. 111. Tt. IV. Serie
320.1cd19 ed.
AGJ0017
CEP-Biblioteca Luis ngel Arango

La presente edicin, 1999

Bob Jessop
de la traduccin,
Alberto Supelano Sarmiento

Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas,
Universidad Nacional de Colombia,
Santa Fe de Bogot, D. C.,
Tel. 3165000

Siglo del Hombre Editores

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el permiso previo por escrito de la editorial.
 NDICE

Prlogo .................................................................... 9

FORDISMO Y POSTFORDISMO:
.
UNA REFORMULACIN CRTICA

Los cuatro niveles del fordismo .............................. 19

Estructura y estrategia en el anlisis del fordismo 29
Problemas del concepto de fordismo ....................... 30
La transicin al postfordismo ................................. 40
Problemas del postfordismo .................................... 49

HACIA UN ESTADO DE TRABAJO

SCHUMPETERIANO?
Observaciones preliminares sobre
ld economa poltica posifordista

El perfil de las cuatro afirmaciones ........................ 64

Cambios en la economa global y funcioues~-
del Estado como contexto y causa ..................... (69
Algo ms sobre el Estado de .
Trabajo Schumpeteriano .................................. \'L4"
El "vaciamiento" y el desarrollo del ETS ................. 80
El postfordismo y el ETS ........................................ 84
Estrategias alternativas del ETS ............................ 87
 DESARROLLOS RECIENTES
EN LA TEORA DEL ESTADO
Enfoques, problemas y agendas

El legado marxista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

La segunda oleada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Dos nuevas direcciones de investigacin . . . . . . . . . . . . . . 120
Una agenda posible? .......................................... 122

REGULACIN, GOVERNANCE Y POSTFORDISMO

Perspectivas alternativas sobre el cambio
poltico y econmico?

Antecedentes tericos de la regulacin

y de la govemance . . .. . .. . . .. . . . . . . . . . . . .. .. .. . .. . . . . .. .. . . . . . .. 13 7
Antecedentes meta-tericos del trabajo sobre
.
regulacin y la govemance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
Diferencias bsicas entre los anlisis
de la regulacin y de la govemance . .. .. .. . .. . . . . .. . .. . 150
Fordismo y postfordismo ...................................... 158
Problemas en torno de la cuestin
regulacin-govemance........................................ 164

LA CIUDAD EMPRESARIAL: REINVENCIN DE LAS

LOCALIDADES, REDISEO DE LA GOVERNANCE
ECONMICA O REESTRUCTURACIN DEL CAPITAL?

Aspectos tericos preliminares ............................. 1 79

La narracin de la ciudad/regin empresarial ...... 182
Trazando la aparicin de la ciudad empresarial . . . . 185
El rediseo de la govemance urbana .................... 188
La explicacin del auge (y la cada?)
de la ciudad empresarial. ................................. 194

ndice analtico .................................................... 207

 Detrs de la globalizacin resuena un antiguo clamor: El
Estado ha muerto, viva el Estado! En efecto, las tendencias
. y las presiones ocasionadas por las transformaciones que
hoy ocurren a escalas internacional, regional, nacional y
local parecen evidenciar lo que algunos autores denominan
"la crisis del Estado-nacin". Los procesos econmicos y
polticos supranacionales -expresin que para algunos es
el emblema de la globalizacin- y el viraje hacia la descen-
tralizacin, que tambin tiende a globalizarse, ejercen pre-
siones sobre el Estado, desde arribay desde abajo, que ha-
cen dudar de su pertinencia y aun de su permanencia tem-
poral y espacial como instrumento de regulacin social.
El margen de accin de los gobiernos para el manejo
macroeconmico es cada vez ms reducido. Las decisiones
de otros gobiernos o de entidades multilaterales afectan sus
economas y obligan a introducir ajustes para adaptarlas a
los cambios provenientes del entorno.
El margen de decisin se restringe an ms cuando un
pas participa en procesos de integracin con otros pases
de su misma rea geogrfica o incluso -como se observa en
la actualidad- con pases de otras regiones. Esa participa-
cin impone diversos compromisos en materia de poltica
comercial y en el manejo de algunas variables ma-
croeconmicas que pueden afectar al sector externo de la
economa (tasas de cambio, niveles de inflacin, tasas de
inters, dficits fiscales). En ciertos casos, como ocurre en la

9
JF

Unin Europea, determinan la poltica social y la poltica

monetaria, dos reas que hasta hace poco formaban parte de
la soberana de los Estados.
Por su parte, la descentralizacin ha dado lugar a una
doble dinmica: la globalizacin de lo local y la localiza-
cin de lo global. Las localidades buscan traspasar las
fronteras nacionales a la vez que experimentan los efec-
tos de la globalizacin. Las economas locales se deste
rritorializan a medida que deben adaptarse a las
transformaciones que ocurren en otras partes del plane-
ta, y las tradiciones y los productos locales se exportan a
todos los rincones de la tierra.
Como resultado de este doble proceso, muchas decisio-
nes que se adoptaban en los niveles centrales del Estado se
han transferido en gran medida a las localidades (provin-
cias, departamentos o municipios). Los mecanismos
cuasiautomticos de transferencia presupuesta! desde el
centro hacia las regiones y la delegacin o el traslado de
funciones que antes ejercan los gobiernos centrales son
algunas de las manifestaciones de este proceso.
Tambin han surgido nuevas formas de enfrentar los pro-
blemas de las localidades, como las redes conformadas por
organizaciones provenientes de la sociedad civil, que en apa-
riencia tienen autonoma frente al Estado y haran irrele-
vante su presencia, dado que tienen sus propias fuentes de
financiamiento. Son las llamadas Organizaciones No Gu-
bernamentales (ONG) nacionales e internacionales.
Las redes de ONG y de movimientos sociales, los procesos
de integracin y la interdependencia creciente de los fen-
menos econmicos a escala mundial son factores que refle-
jan la crisis del Estado-nacin. Una crisis que parece estar
relacionada con la crisis econmica que desat los cambios
que hoy percibimos, ms o menos ntidamente, en los pro-
cesos de trabajo, en las formas de organizacin industrial,
en los mecanismos de gestin macroeconmica y, en suma,
en las acciones de los agentes que intervienen en la econo-
ma. En consonancia, tambin han ocurrido cambios en las
formas de regulacin social y poltica y se ha producido una
modificacin de los paradigmas que influyen en el compor-
tamiento de los actores en las diferentes esferas de la socie-
dad. Algunos autores, entre ellos Bob Jessop, consideran que
esta crisis es, en esencia, una crisis del modelo de acumula-
cin fordista.

10
 EL RESURGIMIENTO DEL PROBLEMA DEL ESTADO

Esta crisis del Estado-nacin o, ms precisamente, del Esta-

do como instrumento de regulacin social no ha tocado fon-
do y quizs es una simple ilusin; en este caso, habra, ms
bien, una redefinicin de la forma del Estado, de lo que Jessop
llama la forma-Estado cuando trata de explicar el proceso
mediante el que "la forma problematiza la funcin". Es decir,
el proceso de reconfiguracin del Estado y de su relacin con
una serie de funciones distintas de las que tradicionalmente
se le atribuyeron durante el perodo de la hegemona keynesiana
propia del rgimen de acumulacin fordista.
La discusin de este tema es an ms relevante por cuan-
to las agencias multilaterales parecen haber dado un giro de
180 grados: se les haba visto (o percibido) defender al mer-
cado como el mecanismo de regulacin, por excelencia, de
los intercambios econmicos entre los agentes, pero adems
como forma de regulacin social en general; alentaban un
Estado relegado a las simples funciones de lo que Gramsci
.
llamaba el "Estado gendarme", dedicado en lo fundamental a
las labores de justicia y orden, y a las de garantizar un entor-
no sano para el funcionamiento de los mecanismos de mer-
caqo; es decir, lo que durante las dos ltimas dcadas mu-
chos denominaron el "Estado minimalista". Hoy se encuen-
tra que, en su ltimo informe, el de 1997, el Banco Mundial
reclama y casi reivindica la importancia del Estado como me-
canismo de regulacin econmica y social, sin duda bajo una
fuerte y coherente articulacin con el mercado.
Giro, por dems, paradjico, pues la nueva aproximacin
de esta agencia deja sin piso las crticas y los supuestos
enfoques alternativos que suscitaron las medidas promovi-
das por ella y por el Fondo Monetario Internacional en las
polticas econmicas adoptadas, en particular, por los pa-
ses en desarrollo.
En efecto, la nueva agenda involucra problemas como la
democratizacin del Estado a travs de mecanismos de par-
ticipacin democrtica y de transparencia 1 , la participacin
de organizaciones no gubernamentales, la cooperacin in-
ternacional y un aspecto de la mayor relevancia, esto es, el

1 Mecanismos que permitan exigir responsabilidad a las agencias del Estado,

ligados al concepto de accountability.

11
reconocimiento de los problemas institucionales que impiden
( 0 posibilitan) un buen funcionamiento del Estado e incluso
de los mecanismos de mercado. Por supuesto, no se abando-
nan las viejas preocupaciones de estabilidad macroeconmica
y de eficiencia en la asignaci~n de recursos, ni las ya asimi-
ladas de la agenda internacional, como los problemas am-
bientales. Paradoja, porque en este nuevo enfoque el Banco
Mundial parece alinearse en la discusin que por largo tiem~
po han mantenido autores marxistas en tomo de la relacin
entre Estado y mercado; en ella, ciertas corrientes recono-
cen la necesaria articulacin-de los dos agentes en el proce-
so de asignacin de recursos, apreciacin recogida de ma-
nera amplia por las teoras del desarrollo centradas en el
ser humano (human centred development theories).
Este viraje puede ser interpretado como una evidencia de
la breve existencia del neoliberalismo como alternativa a la
crisis, tanto de su discurso y de su lectura de la crisis, como
de sus propuestas de poltiqi econmica y social que pre-
tenden modelar el mundo real. De ser as, el auge y la deca-
dencia del neoliberalismo se_presentaron en un perodo in-
ferior al que tuvo la hegemona keynesiana.
Otros vern en estos cambios la fuerza de los hechos que
obliga a reconocer que ms all de las teoras de los libros
de texto hay una realidad que se impone. Segn ellos, no
pueden pasarse por alto las formas institucionales y su g-
nesis en el momento de formu1ar medidas de poltica econ-
mica conducentes a favorecer un determinado desarrollo
econmico y social de los pases.
Y tambin habr quienes lean en este "nuevo" enfoque del
Banco Mundial una reelaboracion discursiva que slo reitera
sus principios eficientistas en el manejo del Estado y de la
economa, ms all de toda consideracin tica concerniente
a problemas de equidad y distribucin de las riquezas.
El reciente trabajo del Banco-suscitar, sin duda, muchas
ms lecturas. Lo que pone de relieve, en todo caso, es que el
problema del papel del Estado y las reflexiones sobre el mis-
mo tienen an un largo trecho por recorrer. Estamos lejos de
comprender y aprehender todas las dimensiones de los cam-
bios que en materia de mecanismos de regulacin social han
acompaado lo que ms o menes de manera consensual se
conoce como la flexibilizacin o el rgimen de acumulacin
postfordista. Jessop reconoce de alguna manera esa situa-
cin. El propsito de los trabajos que se recopilan en esta

12
 edicin es entregar algunos elementos de juicio y vas de
aproximacin acerca de-tales transformaciones.
Estado minimalista; Estado neoliberal, Estado corporati-
vista, Estado regulador,. son caracterizaciones en las que se
centra el debate sobre el tipo de Estado que est emergiendo
con los nuevos cambios en el rgimen de acumulacin. Sin
embargo, an se requiere un gran trabajo intelectual e
investigativo para comprender mejor la forma de Estado que
se dibuja sobre los escombros del Estado de Bienestar; y,
sobre todo, para poder imaginar formas de Estado que per-
mitan incorporar a los actores sociales secularmente exclui-
dos de los beneficios de la modernidad, "las clases subalter-
nas de la sociedad", al deCir de Gramsci, las supeditadas a
los destinos demarcados por las clases hegemnicas.

Los TRABAJOS DE BOB JESSOP

La coleccin de ensayos que aqu se presenta es parte de la

prolfica produccin de uno de los autores ms reconocidos
. en el mbito acadmico como especialista en Teora del Es-
tado. La sola mencin deJq. produccin intelectual del pro-
fesor Jessop sobre el tema del Estado sera una tarea exten-
sa y dispendiosa, y dejara de lado otros estudios colatera-
les que cubren una amplia gama de aspectos relacionados
con el funcionamiento de la sociedad capitalista. La resea
de toda su obra es una tarea an ms compleja.
Los trabajos que aqu se presentan abordan dos proble-
mticas distintas aunque ligadas estrechamente: las trans-
formaciones recientes -del sistema capitalista, tema que
Jessop aborda intentando entender y explicar las diferentes
lgicas y caractersticas del rgimen de acumulacin
postfordista, y los proble111as que plantean el estudio y la
caracterizacin del Estado, capitalista, rea en la que se ocupa
de entender las nuevas formas de regulacin correspondien-
tes al nuevo rgimen de acumulacin.
El nivel de abstraccin' es distinto en cada uno de los
ensayos. Algunos se sitan en una dimensin terica y
discursiva; otros, que reftejan un esfuerzo de sistematiza-
cin emprica, intentan Sintetizar algunas tendencias ob-
servadas y observables en la dinmica de los procesos de
globalizacin y en las nuevas formas de organizacin de los
aparatos productivos de las sociedades industriales en par-
ticular, y del sistema capib1~i~ta en general.

13
 En "Fordismo y postfordismo: una reformulacin crti-
ca", Jessop trata de hacer una construccin ideal-tpica, a
la manera weberiana, de los elementos caractersticos de
cada uno de estos modelos de acumulacin; para ello iden-
tifica cuatro niveles de anlisis: el proceso de trabajo, el
rgimen de acumulacin, el modo de regulacin y lo que se
podra denominar el "modo de societalizacin".
Para elaborar esa construccin ideal, Jessop analiza los
elementos de la produccin capitalista ligados a la forma
valor (la forma moneda y la forma salario) y los elementos
relacionados con las f armas distintas del valor (los aspectos
institucionales) que acompaan a las modificaciones de los
primeros y que les son consustanciales. El profesor Jessop
no se limita a construir un tipo ideal de cada una de estas
formas de acumulacin del capital; tambin intenta enten-
derlos como momentos estructurales y estratgicos del pro-
ceso de acumulacin y, adems, problematiza cada uno de
los niveles de anlisis desde los que. aborda la construccin
de cada modelo, contrastndolos con la forma que estos ti-
pos ideales revisten en los procesos histricos reales.
Aunque el autor no logra definir precisa y totalmente las
caractersticas del postfordismo (y tampoco las del fordismo),
tiene el gran mrito de organizar la discusin en torno de
los elementos esenciales que permiten identificar los aspec-
tos novedosos que surgen despus de la crisis del Estado de
Bienestar.
En su artculo "Hacia un Estado de trabajo schumpete-
rjano? Observaciones preliminares sobre la economa pol-
tica postfordista", la reflexin es ms depurada y madura;
su esfuerzo se dirige a establecer las diferencias entre el
Estado de Bienestar que caracteriz al modo social de regu-
lacin del rgimen fordista de acumulacin y lo que podra
llegar a ser la nueva forma de regulacin social del rgimen
postfordista de acumulacin, a la que define como un "Es-
tado de Trabajo Schumpeteriano".
Al categorizar de esa manera el tipo de Estado que puede
emerger como forma de regulacin, Jessop busca respon-
der una pregunta: cul sera el mejor marco de regulacin
para una forma de acumulacin basada en los procesos de
flexibilizacin que hoy se consideran caractersticos de la
acumulacin postfordista? Para responderla, el autor desa-
rrolla una elaboracin terica que parte de cuatro presu-
puestos bsicos:

14
 1. La tendencia existente a pasar de un Estado de Bienestar
Keynesiano a un Estado de Trabajo Schumpeteriano;
2. El vaciamiento de los Estados-naciones de las sociedades
capitalistas avanzadas desde tres direcciones: desde abajo,
desde arriba y hacia fuera;
3. La conexin entre esas tendencias y la transicin del
fordismo al postfordismo;
4. La presuncin de que el Estado de Trabajo Schumpete-
riano "vaciado" es el mejor marco de regulacin posible para
el postfordismo.
En su bsqueda de una definicin del nuevo tipo de Es-
tado basada en las tendencias observables de la economa
internacional y en las transformaciones de algunos Estados
de Europa y del Sudeste Asitico, el profesor Jessop pone
de presente las distintas estrategias que se articulan en el
proceso conflictivo y contradictorio de conformacin de este
nuevo modo de regulacin. Proceso en que convergen dis-
cursos y prcticas neoliberales, neocorporatistas y neoesta-
tistas, y cuya dilucidacin puede contribuir a una mejor
.
comprensin de los cambios aparentes en el discurso del
Banco Mundial sobre el papel del Estado.
El artculo "Desarrollos recientes en la teora del Estado.
Enfoques, problemas y agendas" presenta una revisin de
trabajos previos sobre el tema2 y ofrece una visin actuali-
zada del amplio espectro de perspectivas tericas que abor-
dan de una u otra forma el problema del Estado en las so-
ciedades capitalistas. En esta revisin, que incluye los de-
sarrollos de las teoras marxistas y los estudios centrados
en el Estado, la perspectiva foucaultiana, las interpretacio-
nes feministas y los anlisis del discurso, Jessop pone de
relieve las dificultades de cada uno de esos enfoques para
lograr una comprensin integral del problema del Estado; a
la vez, los pone en dilogo y destaca los aportes de cada uno
de ellos.
Una conclusin importante de este artculo es que las re-
flexiones acerca del Estado deben considerarlo como un com-
ponente ms de la sociedad y no como una entidad que sin-
tetiza en s misma todo el ordenamiento societal. Adems de

2 Vase, Bob JESSOP, "Teoras recientes sobre el Estado capitalista", en: Mauricio
ARCHILA, comp., La crtica marxista del Estado capitalista: del Estado-instru-
mento a laforma-Estado. Bogot, CINEP, 1980, y Bob JESSOP, State Theory. Putting
the Capitalist State in its Place. Cambridge, Polity Press, 1990.

15
 combinar las diversas perspectivas tericas, este trabajo abre
muchas opciones para desarrollos posteriores de la concep-
tualizacin del Estado que permitan involucrar dos referen-
tes bsicos: las formas histricas que ha adoptado el Estado
capitalista y la fortaleza o debilidad (le la presencia y de las
acciones del Estado.
"Regulacin, govemance y postford~smo: perspectivas al-
ternativas sobre el cambio econmico y poltico?" es un tra-
bajo terico con un nivel de abstrac.cin similar al del ante-
rior. En este ensayo se traza un paralelo, desde el punto de
vista de la gnesis histrica y de sus objetos de estudio,
entre dos perspectivas tericas que abordan el problema de
las crisis: la escuela francesa de la r~gulacin y las teoras
norteamericanas de la govemance (trmino que tiene un al-
cance mayor que los de "gobierno" y "-gobernabilidad"). Me-
diante la articulacin de esas dos perspectivas, Jessop em-
prende el anlisis de la transicin dd perodo fordista al
postfordista con el fin de entender y explicar las transfor-
maciones econmicas y polticas que permiten diferenciar a
.
estos dos regmenes de acumulacin. Para ello combina la
perspectiva macrosocial que ofrece la teora de la regula-
cin con la perspectiva de los mismos actores sociales, a
travs del anlisis de sus estrategias en materia de
gobernabilidad, tema de particular inters para las teoras
de la governance. En este artculo, Jessop busca destacar
los aportes de estas ltimas que pueden ser aprovechados
por la escuela de la regulacin para ampliar y afinar el estu-
dio terico y emprico de las transformaciones que caracte-
rizan a esta transicin. Una vez ms, su reflexin muestra
que "la forma problematiza la funcin" a travs de la selec-
cin estratgica de los mecanismos de regulacin social que
los actores sociales pueden escoger entre la diversa gama
de posibilidades.
En "La ciudad empresarial: reinvencin de las localida-
des, rediseo de la govemance econrn.ica o reestructuracin
del capital?" se exponen los problemas de la globalizacin y
de la flexibilizacin que para J essop son una expresin del
rgimen de acumulacin postfordista en el nivel de lo local.
En el contexto de la lgica schumpeteriana de la innovacin
-que ya haba abordado en su trabajo anterior para com-
pararla con la lgica del Estado Keynesiano-, el profesor
Jessop muestra cmo se ha entrado en una nueva dinmica
en la que diversas formas de capitalismo compiten a escala

16
 global, y que las ciudades hacen lecturas de s mismas tra-
tando de encontrar su posicin dentro de esa dinmica. Tam-
bin muestra cmo se articulan las estrategias y los discur-
sos en ese proceso, particularmente en el mbito econmi-
co, y argumenta que las narrativas acerca de la ciudad em-
presarial estn ligadas a las nuevas formas de regulacin y
a los mecanismos de gobernabilidad y govemance en cuan-
to formas de imaginar el nuevo ordenamiento econmico.
Aqu es posible observar de nuevo las presiones que se ejer-
cen sobre el Estado desde la internacionalizacin y desde la
localizacin, dos procesos que el autor intenta sintetizar con
un nuevo trmino: la interlocalizacin.
Los trabajos del profesor Bob Jessop que conforman este
libro son un aporte importante para la comprensin de la
perspectiva regulacionista de la que l es un reconocido ex-
ponente. Y en nuestro medio son de gran inters, puesto
que, con muy contadas excepciones, esta perspectiva ha sido
poco desarrollada para analizar nuestra propia realidad.
Adems, constituyen una contribucin invaluable para abor-
.
dar los problemas institucionales y, en consecuencia, para
construir un pensamiento institucionalista alternativo al
institucionalismo neoclsico que viene ganando espacio en
nuestros crculos acadmicos e intelectuales. La perspecti-
va regulacionista involucra rupturas importantes frente a
la corriente principal, propone elementos significativos para
entender las recientes transformaciones a escala mundial y
ofrece herramientas de anlisis que son ms adecuadas para
captar la complejidad de nuestra realidad contempornea.

IvN BULA
JORGE
Profesor Asistente
Facultad de Ciencias Econmicas
Universidad Nacional de Colombia

17
.
 FORDISMOYPOSTFO
UNA REFORMULACIN C

Los trminos "fordismo" y "postfordismo" se han vulgarizado a

medida que han ingresado en el lenguaje cotidiano; esto redu-
. ce su utilidad para la comprensin terica y el anlisis empri-
co, y genera muchas confusiones y controversias. Este artcu-
lo reelabora crticamente la terminologa convencional del
fordismo y del postfordismo, estableciendo cuatro niveles ana-
lticos. Tambin muestra que hay una asimetra analtica fun-
damental entre los dos trminos y sugiere utilizar en forma
ms cuidadosa y crtica la nocin de postfordismo.

Los CUATRO NIVELES DEL FORDISMO

El concepto de "fordismo" fue popularizado en los Estados

Unidos por el mismo Henry Ford y en los aos veinte ya era
parte de la conciencia cientfica social y popular norteameri-
cana y europea. Ya en ese tiempo tena distintos matices y
desde entonces stos se han vuelto perturbadoramente
diversos. Podemos introducir cierto orden en esta confu-

1 Este artculo se benefici de las discusiones con Sirnon Bromley, Sirnon Clarke,
Benjamn Coriat, Richard Hyman, Klaus Nielsen, Ove Kai Pedersen y Dick Walker.
Las lecturas en las que est basado se realizaron casi en su totalidad cuando el autor
tera una beca de investigacin personal del ESCR; el artculo se tennin en el Center
for Organization and Management (cos) de Copenhague con apoyo del Danish Social
Science Research Council. El autor agradece a las tres entidades por su apoyo.

19
 sin distinguiendo cuatro niveles del fordismo: el proceso
de trabajo, el rgimen de acumulacin y sus modos de re-
gulacin y societalizacin.
1. Como tipo especfico de proceso de trabajo capitalista, el tr-
mino "fordismo" designa la configuracin particular de la divi-
sin tcnica y social del trabajo caracterstica de la fabricacin
de grandes series de bienes estandarizados. La produccin en
serie fordista se basa en una divisin tcnica del trabajo organi-
zada en forma taylorista, su fase de produccin inmediata est
sometida a pasos mecnicos mediante tcnicas de lnea de en-
samblaje, y en conjunto est organizada sobre el principio rec-
tor de la oferta seg_n el cual la produccin debe ser continua y
asegurar economas de escala a largo plazo. La lnea de ensam-
blaje explota principalmente el trabajo semicalificado del traba-
jador masivo, pero tambin se emplean otros tipos de trabajado-
res (artesanos o trabajadores manuales no calificados, capata-
ces, ingenieros, diseadores, etc.). Adems, idealmente, el
fordismo implica el control sistemtico, por parte de una misma
empresa, de todas las fases de acumulacin, desde la produc-
cin de materias primas hasta el mercadeo [SIEGEL, 1988, 5].
Esta compleja divisin tcnica del trabajo a veces se asocia a
una divisin regional compleja dentro de o entre espacios eco-
nmicos nacionales: en el fordismo tardo, por ejemplo, "la inge-
niera y la actividad de concepcin se pueden encontrar en la
regin I, la produccin calificada en la regin II y la produccin
no calificada en la regin III" [LIPIETZ, 1982, 37]. En consecuen-
cia, el predominio de la produccin en serie en una empresa o
sector dados no excluye otros procesos de trabajo o tipos de
trabajadores. De hecho, los somete a su propia lgica, pues el
predominio de la produccin en serie significa que, en virtud de
su impacto sobre la productividad y el crecimiento de la pro-
ductividad, sta es la principal fuente de dinamismo en una
empresa o sector, y que se organizarn otros procesos y activi-
dades para apoyarla, mejorarla o complementarla2 . Este nivel
de anlisis es esencialmente microeconmico.

2 Carlota Prez considera que la produccin en serie fordista y las industrias de

proceso continuo son las industrias-soporte del cuarto ciclo de Kondratieff;
sus ramas motrices eran las que se dedicaban a la produccin del petrleo
barato y de los materiales intensivos en energa utilizados en la produccin
fordista; esto indujo el crecimiento de los sectores complementarios [PREZ,
1983, 362-363, 369].

20
 2. Como rgimen de acumulacin, es decir, como rgimen
macroeconmico que sostiene la reproduccin ampliada, el
fordismo implica un crculo virtuoso de crecimiento basado en
la produccin en serte y el consumo masivo. Muchos estudios
suponen que el rgimen fordista y su reproduccin son
autocntrtcos, es decir, que el circuito del capital est circuns-
crito principalmente a las fronteras nacionales. Bajo estos su-
puestos, el crculo virtuoso del fordismo involucra un aumen-
to de la productividad basado en las economas de escala de la
produccin en serte, un aumento de los ingresos ligado a la
productividad, una demanda masiva creciente debida al au-
mento de salartos.i unos beneficios crecientes basados en la
plena utilizacin de la capacidad, una inversin creciente en
equipo y tcnicas mejoradas de produccin en serte, y un au-
mento ulterior de la productividad. La aparente armona entre
las etapas de este crculo virtuoso no garantiza su realizacin.
Por ello, algunos analistas sealan el papel de diversos mrge-
nes de flexibilidad3 , o "estabilizadores estructurales'', que ayu-
dan a mantener el crculo virtuoso a pesar de las inevitables
.
tendencias a las inestabilidades y las desproporciones [BoYER
y CoRIAT, 1986]. Otros sealan que esas mismas virtudes re-
quieren satisfacer al menos dos proporcionalidades bsicas:
a) La productividad creciente del sector I (el sector de bienes
de capital) debe compensar la creciente composicin tcnica
del capital para que la relacin capital producto no se
incremente y deprima los beneficios4 ; b) Las tasas de creci-
miento en el consumo de los asalariados y la productividad
del sector II (el sector de bienes de consumo) deben moverse
en un rango similar, para contrarrestar las tendencias a una
crisis de subconsumo debida a una demanda insuficiente y a
una compresin de los beneficios inducida por los salarios
[LIPIETZ, 1982, 1985].

3 El fordismo hoy parece ser muy rgido debido a que su crisis general ha
erosionado estas fuentes micro y macroeconmicas de flexibilidad. Entre las
fuentes micro se encuentran los despidos, el trabajo a destajo (short time
working) y las horas extras, el out-sourcing, las variaciones en el nivel de
inventarios, la conmutacin entre mercados domstico y externo; las fuentes
macro ms importantes son las polticas contracclicas de manejo de la de-
manda y los efectos estabilizadores de los gastos en bienestar.
4 La composicin tcnica del capital se refiere a la relacin entre capital fijo y
capital circulante; ms especficamente a la relacin entre medios de produc-
cin, insumos materiales, productos en proceso y fuerza de trabajo.

21
 Para que se presente este modo de crecimiento no es ne-
cesario que en toda empresa o rama de la produccin deban
predominar las tcnicas fordistas, siempre que los sectores
lderes sean fordistas. En efecto, para que la produccin
encuentre un mercado masivo debe ajustarse el crecimien-
to de la produccin de otros tipos de bienes (acero, petrleo,
ferrocarriles, vivienda familiar y electricidad) y servicios
(como la venta al detal, el crdito de consumo y el mante-
nimiento de los bienes durables). As, algunos autores ha-
blan del predominio de un "complejo auto-industrial" para
indicar que otros sectores de la produccin complementan
la produccin en serie del sector de automotores [PREZ,
1983, 369]. Sin embargo, pese a esos refinamientos, el tra-
bajo sobre el rgimen de acumulacin fordista est firme-
mente enraizado en el anlisis econmico. Para considerar
sus bases institucionales y organizacionales debemos pa-
sar a un tercer nivel analtico.
3. El fordismo tambin se puede entender como un modo de
regulacin, es decir, como un conjunto de normas, institu-
. ciones, formas de organizacin, redes sociales y pautas de
conducta que sostienen y "guan" el rgimen de acumula-
cin fordista y promueven la compatibilidad entre las deci-
siones descentralizadas de los agentes econmicos a pesar
del carcter conflictivo de las relaciones sociales capitalis-
tas [LIPIETZ, 1985, 121]. El fordismo puede especificarse
mediante las formas que asumen los diferentes momentos
del circuito del capital, mediante los medios con que se pro-
ducen estas formas y mediante su articulacin con las de-
ms. Se pueden examinar, entonces, los rasgos caracters-
ticos de la relacin salarial fordista (el perfil de calificacin
del trabajador colectivo, la organizacin de los mercados de
trabajo y el carcter de la negociacin salarial, la naturale-
za de la forma salario y el equilibrio entre reproduccin pri-
vada y colectiva de la fuerza de trabajo); la empresa fordista
(su organizacin interna, la fuente de beneficios de la em-
presa, las formas de competencia y otros vnculos entre
empresas, as como los vnculos con el capital bancario); y
los vnculos entre el circuito de capital y el Estado (las for-
mas de la intervencin estatal en diferentes momentos del
circuito del capital). Este tercer nivel de anlisis implica un
anlisis meso-econmico institucionalmente orientado del
circuito del capital que establece un vnculo de rango medio
entre el proceso de trabajo y las caractersticas bsicas de

22
 ,....

la reproduccin macroeconmica y que debe ser definido cui-

dadosamente para cada momento del fordismo:
a) La relacin salarial gira alrededor del papel fundamental
del trabajo semicalificado en grandes plantas o estableci-
mientos5; la administracin reconoce la validez de los sindi-
catos para la negociacin salarial, y los sindicatos, a su vez,
conceden a la administracin el derecho de controlar el pro-
ceso de trabajo y la estrategia corporativa; los salarios se
indexan con el crecimiento de la productividad y de los pre-
cios y se vuelven rgidos a la baja pese a las fluctuaciones
en la demanda de trabajo; se difunden la negociacin colec-
tiva y la legislacin sobre salario mnimo, lo cual aumenta
los salarios de los empleados en los sectores no fordistas y,
por tanto, mantiene las proporcionalidades y la demanda; y
los beneficios indexados del bienestar, financiados con im-
puestos progresivos, extienden las normas de consumo
masivo a los econmicamente inactivos. Incluso en un rgi-
men fordista ampliamente autocntrico, este patrn es com-
patible con mercados de trabajo duales y/ o empresas o sec-
. tores no sindicalizados, siempre que haya una demanda
social global adecuada para los bienes producidos en serie.
b) La empresa fordista tpica ideal es un gran establecimiento
donde la propiedad y el control estn separados. Tiene una
organizacin caracterstica -divisiones mltiples, descen-
tralizadas y orientadas al mercado - , supervisada por una
junta central que tiene a su carg~ la planeacin de alto ni-
vel. Este esquema se inici en la General Motors y se convir-
ti en la norma para otras grandes empresas industriales
de los Estados Unidos en los aos veinte y treinta. Por otra
parte, la produccin en serie a menudo estuvo asociada a
trusts y carteles. La principal fuente de beneficios de la em-
presa en el fordismo es la plusvala relativa, basada en me-
joras continuas de la productividad y economas de escala.
Las firmas que estn a la vanguardia del proceso fordista y
de la innovacin de productos tambin pueden obtener "ren-
tas tecnolgicas". En ambos casos, la principal forma de
competencia capitalista es monopolista ms que liberal. En
vez de participar en un sistema de precios flexibles, donde

5 Es sintomtico que el "da de cinco dlares" de Ford se haya introducido para

detener la alta rotacin de personal y las tasas de ausentismo entre los traba-
jadores de sus lneas de ensamblaje.

23
 los precios varan con la demanda, las firmas estn compro-
metidas en una fijacin de precios basada en un margen so-
bre costos, en un comportamiento de liderazgo de precios y
en la competencia a travs de la publicidad.
c) La moneda tiene un carcter fiduciario y nacional y no
el de un dinero-mercanca internacional; el crdito priva-
do es proporcionado por un sistema bancario organizado
jerrquicamente y supervisado por un banco central; el
crdito de consumo es un factor importante en la capaci-
dad de las familias para comprar vivienda y artculos de
consumo durables y, por tanto, para sostener la demanda;
y las polticas de crdito del Estado tienen metas de deman-
da agregada y pleno empleo.
d) El capital comercial juega un papel clave en el estableci-
miento de los vnculos entre los productores en serie y la
demanda masiva a travs de la publicidad masiva, la venta al
detal masiva (minoristas de mltiples ramas, supermerca-
dos, ventas por correo), el crdito masivo (contratos salaria-
les, compra a plazos, financiacin hipotecaria), la investiga-
. cin del consumidor, etc. Los medios de comunicacin masi-
va desempean un papel esencial en la difusin de las nor-
mas de consumo masivo [BENIGER, 1986]. El mercadeo tam-
bin necesita realimentarse con el diseo (aun a expensas de
una bsqueda estricta de la lgica de la produccin en serie
mecanizada) para estimular la diferenciacin marginal del
producto, los cambios de estilo anuales, etc. El diseo se con-
vierte, entonces, en un factor esencial para vincular la pro-
duccin en serie con el consumo masivo [SPARKE, 1986, XXI].
e) El Estado fordista es un Estado de Bienestar Keynesiano
que cumple dos funciones bsicas en la promocin del crcu-
lo virtuoso del fordismo. Maneja la demanda agregada de tal
modo que las inversiones intensivas en capital -relativamente
rgidas- de las empresas fordistas funcionan cerca de la plena
capacidad productiva, y las empresas tienen suficiente con-
fianza para emprender actividades extensas y costosas de
investigacin y desarrollo, as como la capacidad de hacer
enormes inversiones de capital posteriores involucradas en
la produccin en serie compleja6 ; y generaliza las normas de
consumo masivo, de modo que la mayora de los ciudadanos

6 Galbraith analiza este hecho en The New Industrial State [ 1967], obra que
anticip muchos de los estudios posteriores sobre el rgimen fordista.

24
 pueden participar en la prosperidad generada por las eco-
nomas de escala crecientes. All donde la ltima funcin
slo involucra una provisin limitada del Estado para el
consumo colectivo, el Estado debe asegurar niveles de de-
manda adecuados a travs de la transferencia de ingre-
sos. Es probable que la intervencin sea ms intensa cuan-
do el fordismo alcanza el predominio y en sus aos de
decadencia.
El anlisis del modo de regulacin se ocupa de la econo-
ma en su sentido integral, es decir, del contexto social donde
ocurre la reproduccin econmica ampliada7 . Este anlisis
identifica las condiciones institucionales y organizacionales
que aseguran el fordismo como rgimen de acumulacin na-
cional y es especialmente til para definir las peculiaridades
de diferentes regmenes fordistas; pero dicho anlisis no debe
divorciarse del trabajo sobre la dinmica ms general del ca-
pitalismo, puesto que esta ltima define las tendencias y
contratendencias bsicas, las contradicciones estructurales,
los dilemas estratgicos y las restricciones globales que ine-
.
vitablemente dan forma a los regmenes de regulacin, difi-
cultades que encuentran una solucin provisional, parcial e
inestable en estos ltimos, y su presencia continua y des-
igual desarrollo erosionan eventualmente cualquier solucin
institucional y organizacional dada. En suma, aunque este
nivel es caracterstico del fordism-0 en tanto rgimen de acu-
mulacin, no puede entenderse adecuadamente sin conside-
rar la forma en que los modos de regulacin modifican y sin
embargo permanecen sujetos a las leyes generales de la acu-
mulacin de capital.
Otros analistas consideran el fordismo en trminos de su
impacto social global; van ms all de su base micro-eco-
nmica, de sus precondiciones institucionales a nivel
mesoeconmico y de sus efeGtos macroeconmicos para exa-
minar sus repercu"siop.es generales sobre otros rdenes
institucionales (como el sistema poltico o la vida cultural) y
otros ejes de la organizacin social (como sus patrones es-
paciales). Esas preocupaciones incluyen no slo el impacto

7 El trmino "economa integral" es anlogo al concepto de "Estado integral" de

Gramsci, es decir, el Estado en su sentido incluyente, definido como "Estado
= sociedad poltica + sociedad civil". De este modo, podemos definir una eco-
noma integral como "un rgimen de acumulacin + un modo de regulacin"
[ver tambin JESSOP, 1990b].

25
 directo del fordismo sino tambin sus efectos indirectos.
Entre estos ltimos se pueden examinar, por ejemplo, las
medidas adoptadas para afrontar sus efectos adversos sobre
la cohesin social y la integracin institucional. La investiga-
cin permanente de estos efectos y de sus repercusiones ul-
teriores no tiene lmites inherentes. Por tanto, se puede estu-
diar el impacto de los gastos crecientes en bienestar social
sobre el proceso de trabajo y el empleo, la estructura de la
demanda, la dinmica de las relaciones entre los gobiernos
central y local o la aparicin de movimientos sociales orien-
tados a los temas del bienestar. Con estos efectos directos e
indirectos llegamos al cuarto nivel del anlisis.
4. Considerado como modo general de societalizacin, es
decir, como patrn de integracin institucional y de cohe-
sin social, el fordismo desplaza an ms las relaciones
sociales hacia una "sociedad salarial" masiva donde la vasta
mayora de la poblacin depende de un salario individual
o social para satisfacer sus necesidades desde el nacimiento
hasta la muerte [AGLIEITAY BRENDER, 1984]. Esto contrasta
' con el perodo prefordista, cuando los trabajadores eran
incorporados al capitalismo principalmente como produc-
tores y satisfacan sus necesidades de consumo con mer-
cancas inferiores o mediante canales de subsistencia.
El fordismo promueve dos tendencias de consumo com-
plementarias: primera, el creciente consumo privado, por
parte de hogares familiares de tipo nuclear, de mercancas
estandarizadas y producidas en serie; y segunda, la pro-
duccin de bienes y servicios colectivos estandarizados por
un Estado burocrtico. La primera tendencia est ligada
al mercadeo estratgico de mercancas ideolgicas (auto-
mviles, televisores, lavadoras, neveras, turismo masivo),
cuyo consumo individualizado se convierte en un meca-
nismo de auto-normalizacin permanente a medida que
los consumidores adoptan el "estilo de vida americano"
[HAUG, 1986; LscHER, 1986; y WoLF, 1987]. La segunda
tendencia refleja la socializacin creciente de la reproduc-
cin social de la fuerza de trabajo as como los esfuerzos
para administrar los costos individuales y sociales del
modelo fordista [JEssoP, 1986].
Por tanto, adems del papel del Estado en actividades
tales como la educacin general y el adiestramiento voca-
cional, el seguro de desempleo y de vejez, la atencin mdi-
ca o la provisin de vivienda, ste tambin se ocupa a me-

26
 nudo de los efectos del fordismo en la demanda (o de las
formas fordistas de modernizacin), como la cada drstica
de la poblacin rural, la destruccin del medio tradicional
de la clase trabajadora, la privatizacin de la vida familiar,
la despoblacin del centro de las ciudades o el impacto am-
biental y social del transporte motorizado. Un efecto impor-
tante del fordismo en este campo fue la expansin del Esta-
do local como vehculo para socializar el consumo, enfren-
tar los efectos colaterales del modo fordista de crecimiento y
manejar sus crisis locales, independientemente de que la
acumulacin local fuera fordista o no. Estrechamente liga-
do a esta expansin, hubo un crecimiento de las nuevas
clases medias (incluyendo los empleados estatales) que ser-
van a la expansin fordista y/ o sufran algunas de sus re-
percusiones sociales. A su vez, este crecimiento llev a la
crisis en la medida en que esos servicios eran menos sensi-
bles a los aumentos de productividad de las tcnicas
fordistas.
Otra dimensin de la societalizacin es su patrn espacial.
.
El fordismo implica el crecimiento de las regiones industria-
les nodales que comprenden grandes reas metropolitanas
rodeadas por redes de ciudades industriales pequeas. Es-
tas regiones fueron dominadas por las empresas fordistas
lderes y sus proveedores mediante la extraccin de materias
primas y la migracin de trabajo extranjero, a una escala
creciente, del resto del mundo, y la produccin de bienes
masivos para los mercados extranjeros [HARVEY, 1989, 132;
STORPER y Scorr, 1988, 10]. A medida que el rgimen fordista
se desarroll, las empresas localizaron actividades, origina-
ron ofertas y buscaron mercados a una escala cada vez ms
global. La vida urbana tambin asumi caractersticas
fordistas, como puede verse en la suburbanizacin (especial-
mente en Estados Unidos) y en la reaparicin de la alta den-
sidad urbana basada en las tcnicas de construccin indus-
triales (especialmente en Europa) [FLORIDA y KENNEY, 1987;
HARVEY, 1989]. Tambin existi una "poltica de localizacin"
[politics Qfplace] centrada en "una representacin consumista
de la vida urbana reflejada en los ideales de la familia nu-
clear, la vivienda suburbana y el automvil de propiedad pri-
vada" [STORPER y Scorr, 1988, 30].
Algo que se encuentra un tanto alejado de su lgica eco-
nmica son las formas especficas de vida poltica asociadas
al fordismo. La intervencin del Estado fue reorganizada,

27
 por una parte para facilitar el modo fordista de regulacin a
travs de la programacin econmica y social y la creciente
discrecin administrativa, y por otra parte para ampliar el
papel del Estado local en el consumo masivo y el bienestar
social. Las formas de representacin y las bases sociales del
Estado tambin fueron modificadas. As, los sindicatos y
las asociaciones empresariales jugaron un papel clave en el
manejo econmico y la negociacin poltica del bienestar
social; y cuando los partidos de gobierno aceptaron el com-
promiso fordista entre el capital y el trabajo, tendieron a
convertirse en partidos del pueblo, policlasistas. En Europa
Noroccidental, este patrn estuvo ligado estrechamente al
predominio de partidos socialdemcratas o de trabajado-
res, pero, en otras partes, regmenes con partidos de gobier-
no ms conservadores impulsaron polticas similares [HIRSCH
y RoTH, 1986; ROOBEEK, 1987].
Hasta ahora no hemos cuestionado el supuesto comn
de que el rgimen de acumulacin fordista, sea autctono o
no, tiene un carcter autocntrico, al menos esencialmente.
Pero las economas pequeas y abiertas (como Dinamarca,
Suecia, Austria o Canad) se encaminaron realmente hacia
una sociedad de consumo masivo despus de 1945, ocu-
pando nichos no fordistas crecientes de un sistema produc-
tivo supranacional emergente. En suma, bajo el fordismo
global no todas las economas fueron fordistas en todos sus
aspectos. Por el contrario, en una divisin del trabajo global
cuya dinmica era determinada principalmente por los sec-
tores fordistas lderes de las economas lderes, el xito eco-
nmico poda lograrse al menos en dos formas; una, las eco-
nomas nacionales podan asumir una dinmica principal-
mente fordista, con un crecimiento basado ampliamente en
la expansin del mercado interno; o dos, podan ocupar uno
o ms nichos que les permitan disfrutar de estndares cre-
cientes de consumo masivo basados en la demanda creciente
de exportaciones y de beneficios en pequeos sectores no
fordistas (bienes de capital en tandas pequeas, bienes de
i' consumo de lujo, bienes agrcolas, servicios navales o fi-
nancieros y materias primas). Sin embargo, donde la eco-
noma no es principalmente fordista, su modo de crecimiento
debe complementar la lgica fordista dominante y, en esta
forma, an puede incorporarse a la dinmica de crecimien-
to fordista en vez de ser excluida (cada vez ms) de ella.

28
 ESTRUCTURA Y ESTRATEGIA EN EL ANLISIS DEL FORDISMO

Junto cyios diferentes niveles del fordismo tambin pode-

mos distinguir sus momentos estructurales y estratgicos.
Los primeros se refieren a la organizacin real del nivel en
cuestin; los ltimos a las perspectivas y discursos estrat-
gicos que predominan realmente en ese nivel. La estructura
es el legado de un proceso histrico complejo y a menudo
incorpora importantes contradicciones estructurales; la es-
trategia puede ser de corto plazo o efmera e incluye objeti-
vos y medios irracionales. En realidad, las estructuras rara
vez tienen una relacin simple e inequvoca con una estra-
tegia nica y a menudo prueban ser recalcitrantes, en el
corto plazo, a los intentos de recomponerlas. A la inversa,
aunque las estrategias tengan un carcter orgnico y de largo
plazo, puede ser que an no estn incorporadas institucio-
nalmente en estructuras ni constituyan "nuevos mundos
de trabajo" en la conciencia prctica8 . Las nuevas concep-
ciones del trabajo surgen usualmente antes de su tiempo y
. se vuelven hegemnicas y se incorporan en las prcticas de
sentido comn slo a travs de prcticas histricas comple-
jas. Eso mismo ocurre con los regmenes de acumulacin y
los modos de regulacin. Adems, por supuesto, muchas
estrategias son "irracionales", arbitrarias y voluntaristas,
de modo que tarde o temprano fracasan si no se modifican9
Esto sugiere que debemos establecer si la era fordista impli-
c realmente el predominio de estructuras fordistas o si es-
tuvo marcada por la hegemona o el predominio de estrate-
gias fordistas que prestaron coherencia y direccin a lo que
de otro modo habran sido, ms bien, cambios econmicos,
polticos y sociales apenas iniciados y desconectados. Es
esencial pero difcil separar el mito fordista de la realidad
fordista?
En efecto, el hecho de que los conceptos fordistas fueran a
menudo hegemnicos aunque la organizacin y la dinmica
de las economas nacionales fueran frecuentemente menos cla-
ramente fordistas es problemtico. La historia de muchas eco-
nomas nacionales antes y despus de la Segunda Guerra

8 Ver ELAM y BoRJESON [ 1990] para un anlisis de la forma en que los discursos
y estrategias "reformulan" el mundo del trabajo en Suecia.
9 Para buenos estudios ilustrativos de estos puntos, ver ELAM y BoRJESON [ 1989],
JENSON [ 1990], KR!STENSEN [ 1990] y WILLIAMS, HAsLAM, W ARDLOW y WILLIAMS [ 1986 ].

29
 Mundial puede escribirse en trminos de los sucesivos
intentos de imponer principios fordistas a economas no
fordistas. Esto produjo algunas economas hbridas in-
teresantes que colocaron a las economas nacionales en
condiciones muy diferentes para explotar las oportuni-
dades postfordistas. La vitalidad de la "Tercera Italia" es
citada con mucha frecuencia, aunque su realidad y per-
tinencia son tambin muy criticadas. Existen tambin
muchas preguntas ms generales acerca del valor heurstico
del debate global sobre el fordismo y el postfordismo. En
efecto, como sugieren los comentarios siguientes, existe
el riesgo de caer en una discusin meramente taxonmica 10
Si bien el debate puede aclarar algunos de los temas en
disputa acerca del forqJsmo, no profundiza nuestra com-
prensin de la dinmica del crecimiento de la postgue-
rra, de los orgenes o de la naturaleza de las crisis que
surgieron a mediados de los aos sesenta, o la forma de
salir de las crisis. Por ello, debemos ir ms all de la
taxonoma para considerar los mecanismos causales y
. las conexiones involucradas en los diferentes enfoques
del fordismo.
\'.1.
:11
._:111
11 PROBLEMAS DEL CONCPTO DE FORDISM0 11
!.. '/!
1 '
El proceso de trabajo
La difusin del fordismo a la Henry Ford fue en realidad
bastante limitada y nunca se complet del todo en las plan-
tas norteamericanas de Ford, para no mencionar las de
Europa. De hecho, hay dos crticas muy comunes: 1) Slo
una pequea parte de la produccin manufacturera se pro-
duce en condiciones fordistas; 2) Slo una pequea propor-
cin de la fuerza se emplea en la manufactura fordista.
Ambas son vlidas, incluso para los aos dorados del fordismo,
y reflejan, en parte, lmites operacionales fundamentales de
las tcnicas de lnea de ensamblaje en el caso de los proce-

10 Richard Hyman me coment esta preocupacin que discuto ms adelante.

11 .Ya existen muchas otras crticas a este concepto pero son muy pocas las que
primero establecen las distinciones necesarias entre los niveles posibles del
fordismo y entre sus aspectos estructurales y estratgicos. Para algunas crti-
cas representativas desde perspectivas diferentes, ver FOSTER [1988], HIRST y
ZEITLIN [1990], SAYER [1989] y WILLIAMS et al. [1987].

30
 sos de flujo continuo y automatizado de la produccin
minorista, o de la produccin en pequeas tandas, o in-
cluso de la de altos volmenes de bienes cuya composi-
cin y nivel de demanda son demasiado variados para jus-
tificar el uso de tcnicas de producto especficas. Esto
significa que el potencial del fordismo depende del peso
de sectores especficos y de la naturaleza de sus produc-
tos. Por tanto, antes de juzgar la utilidad del fordismo
para entender el proceso de trabajo en una economa dada,
debemos examinar su perfil industrial y su desempeo
competitivo. Su fuerza explicativa debe ponerse en duda
en el caso de una economa administrada para competir
con xito en los sectores supuestamente fordistas sin que
ella misma sea fordista. Su utilidad debe ser confirmada
donde el fracaso para adoptar tcnicas fordistas est vin-
culado con la decadencia manufacturera en competencia
abierta. La combinacin britnica del "fordismo defectuo-
so" y la continua decadencia econmica podra adecuarse
al modelo fordista. As sucede con la capacidad de Ale-
.
mania Occidental para lograr un xito exportador perma-
nente en un fuerte sector de bienes de capital y en secto-
l~f
~
res de bienes de consumo durable con alto valor agrega- I1:.
!i
do. Pero Japn plantea problemas. Sayer sostiene, en efec- ~!
11
11
to, que "aunque Japn tiene formas de organizacin que
l,
no es equivocado describir como formas 'de especializa- 11
1

cin flexible', tambin tiene otras caractersticas que no

se pueden subsumir dentro de las versiones occidentales
del fordismo o del postfordismo" [SAYER, 1989, 667].
La difusin limitada del fordismo tambin refleja cier-
tos lmites sociales que lo hacen impracticable o inacep-
table as sea aplicable, puesto que las instituciones del
mercado de trabajo y las tradiciones sociales existentes
pueden impedir o bloquear la penetracin del fordismo
aun en el caso del sector fordista "clsico", el de los auto-
mviles. Varios estudios recientes muestran que la pro-
duccin en serie fordista ha sido bloqueada aqu por fac-
tores tales como la estructura de habilidades, las capaci-
dades empresariales, el tamao del mercado, las condi-
ciones del mercado de trabajo y la organizacin sindical
[TOLLIDAY y ZEITLIN, 1987].
Tambin debemos preguntarnos si los estudios sobre el
proceso de trabajo fordista se han ocupado excesivamente
de la manufactura o, dentro de este sector, de los bienes

31
 durables en general o solamente de los automviles y los
camiones 12 , puesto que stos desvan la atencin del creci-
miento que, desde 1945, ha sido generado por otros sectores
(como la industria aeroespacial, la petroqumica y los mate-
riales sintticos) y sesgan los estudios sobre produccin en
serie hacia algunos sectores manufactureros quiz atpicos.
Una definicin menos restrictiva de la produccin en serie
fordista permite encontrarla en otros sectores. Definido como
la produccin de bienes o servicios estandarizados mediante
una divisin tcnica del trabajo taylorizada, el uso de ma-
quinaria de dedicacin exclusiva y el nfasis en las econo-
mas de escala 13 , por ejemplo, el fordismo se presenta en
sectores que van de los criaderos avcolas a la recoleccin
de impuestos, de las ventas minoristas masivas a la incine-
racin masiva, de los tests de inteligencia de eleccin mlti-
ple al inters masivo por el cuidado del cuerpo, de las comi-
das rpidas al transporte masivo (sobre la agricultura nor-
teamericana, ver KENNEY et al. [ 1988], y sobre la agricultura
en general, KAMPPETER [ 1986 ]; sobre el trabajo de oficinas,
.
BENIGER [ 1986, 432]).
Con respecto al proceso de trabajo, entonces, el fordismo
puede definirse en distintas formas. Esto no es descriptivamente
nocivo, siempre que cada definicin sea ms o menos precisa
y las diversas definiciones se distingan con claridad 14 Pero en
la explicacin causal se presentan problemas, debido a que
las definiciones ms incluyentes implican diferentes cadenas
de argumentos y/ o causacin con respecto a las definiciones
menos incluyentes. Aqu tambin es esencial la claridad. Puesto
que para cada definicin -dados ciertos supuestos sobre la
relacin capital-trabajo y las formas de la competencia capita-
lista - se pueden ofrecer argumentos acerca de la dinmica
del conflicto de clase en la empresa y/ o el curso de la acumu-

12 Kaplinsky defiende esta concentracin del inters en la industria automovils-

tica con base en que, "primero, es la mayor fuente individual de empleo indus-
trial y, segundo, desde las primeras dcadas del siglo XX ha establecido el
patrn para el desarrollo de la forma dominante del proceso de trabajo que
posteriormente se ha difundido a otros sectores manufactureros" [KAPLINSKY,
1988, 452].
13 Lipietz [1982] sugiere una definicin an ms general del fordismo, como un
sistema que involucra "esencialmente la taylorizacin ms la mecanizacin".
14 Algunas dificultades de la literatura fordista provienen del fracaso para satis-
facer estos criterios: y muchas crticas contra esta literatura se basan en una
combinacin innecesaria de las diferentes definiciones posibles.

32
 !acin de capital. Tambin se necesita un conjunto ms com-
plejo de distinciones que no residualice todo el conjunto de
relaciones del proceso de trabajo sino apenas un pequeo
subconjunto. Incluso la dicotoma entre "produccin flexible"
y "produccin en serie", con sus dos trminos positivos, no es
mucho mejor. Una tipologa multivalorativa ofrecera mlti-
ples descripciones y explicaciones.

Rgimen de acumulacin

Para poner la carreta histrica antes del caballo conceptual,

debemos preguntar si hubo siquiera un rgimen fordista de
acumulacin y cmo se lo puede identificar. Subrayar el crculo
virtuoso de la produccin en serie y del consumo masivo en
una economa nacional autocntrica significa que pocas eco-
nomas pueden ser consideradas fordistas. Slo la economa
norteamericana tuvo el alcance continental y la gama de re-
cursos necesarios para ser virtualmente autosuficiente y de-
sarrollar algo parecido a un verdadero rgimen fordista de
.
acumulacin. En estos trminos, quiz sea mejor sostener que
el fordismo aparece principalmente a escala local o regional en
forma de distritos industriales fordistas o a escala pan-regio-
nal o supranacional en forma de circuitos de capital fordistas 15
Dentro de las fronteras nacionales pueden encontrarse econo-
mas regionales fordistas, bolsas de especializacin flexible y
otros regmenes locales, lo cual plantea problemas acerca de
su papel en el modo de crecimiento nacional y de su insercin
dentro del modo de regulacin dominante. Surge una compli-
cacin adicional debido a que las economas capitalistas avan-
zadas estuvieron significativamente involucradas en el comer-
cio externo desde la formacin del fordismo, pasando por su
apogeo hasta sus aos de decadencia. Esto es vlido, por enci-
ma de todo, para las economas abiertas pequeas. En conse-
cuencia, cualesquiera que sean las virtudes de un rgimen
fordista ideal, tpico y autocntrico, el ideal y la realidad esta-
ban a menudo demasiado alejados.
La idea de un rgimen de acumulacin fordista puede ser
rescatada si se acepta que su crculo virtuoso no necesita
pasar realmente por la unin estrecha entre produccin en

15 Es claro que tales argumentos requieren cambios en la definicin del fordismo

como rgimen de acumulacin, aunque sean cambios diferentes en cada caso.

33
 serie y consumo masivo dentro de las economas naciona-
les, sino que se puede lograr all donde el dinamismo de
una economa nacional tenga los rasgos siguientes: debe
basarse en la acumulacin intensiva en uno o ms sectores
lderes, en un aumento de la productividad debido a econo-
mas de escala u otras fuentes de plusvala relativa, en un
aumento de los salarios indexado con los aumentos de pro-
ductividad o rentabilidad, en un crecimiento correspondiente
del consumo masivo, en la rpida expansin domstica de
bienes de consumo masivo y I o de los diversos bienes o ser-
vicios necesarios para disfrutarlos y, para cerrar el cir-
cuito, en unos ingresos por exportaciones suficientes para
financiar la importacin de bienes de consumo masivo y
otros insumos necesarios para mantener el crculo vir-
tuoso en operacin. Por tanto, una economa nacional
dada no necesita producir por s misma complejos bie-
nes de consumo durable masivos en la medida en que
genere los ingresos por exportaciones suficientes para
financiar su importacin y tenga un modo de regulacin
. que generalice las normas de consumo masivo y la de-
manda efectiva. Aun as, la dinmica econmica global
podra diferir de la de otros tipos de regmenes, por ejem-
plo, de aquellos regmenes basados en la acumulacin
extensiva y la regulacin de la competencia o en la acu-
mulacin intensiva sin consumo masivo, puesto que el
consumo masivo sigue requiriendo una infraestructura
de apoyo y sectores de servicios complementarios y esto
puede modificar los patrones sectoriales y de ocupacin.
Esta forma de analizar los regmenes de acumulacin
fordistas implica algunas maniobras tericas complejas con
implicaciones algo ambivalentes para la utilidad del fordismo
como concepto. En trminos positivos, descarta el anlisis
de las economas nacionales o regionales en aislamiento y
pone en el centro las complementariedades entre los dife-
rentes regmenes de acumulacin nacionales, lo cual impi-
de suponer que el fordismo surgi a travs de la simple di-
fusin del modelo de los Estados Unidos y exige dar mayor
atencin a sus diferentes modos de regulacin. Tambin
destaca la necesidad de examinar la forma en que los reg-
menes internacionales (o modos de regulacin internacio-
nal) sirvieron para bloquear la explotacin ulterior de las
periferias dependientes y estimular el comercio entre las
economas metropolitanas. En trminos negativos, nos lle-

34
 va a preguntar si los estudios sobre el fordismo implican
algo ms que envasar los viejos modelos de crecimiento en
nuevos recipientes terminolgicos. A veces parece que una
explicacin de tipo Kaldor-Verdoorn (que subraya los efec-
tos virtuosos de un paso de la agricultura de baja producti-
vidad a la manufactura de alta productividad y/ o los efec-
tos potenciales autorreforzadores del rpido crecimiento de
la productividad y del producto) ha sido reempacada y ven-
dida (en algunos casos errneamente) como fordismo 16 Si
se mantiene este tipo de explicacin, la clave del crecimien-
to del consumo masivo sera el aumento de los ingresos
masivos provenientes de la rpida expansin econmica ms
que la produccin en serie como tal. A su vez, esto dirige la
atencin hacia las condiciones generales del crecimiento
econmico de la postguerra. Quiz el fordismo pueda, en-
tonces, ser replanteado como una estrategia de acumula-
cin o un mito organizador que da forma y coherencia al
crecimiento econmico. Pero esto llevara a enfatizar las
cuestiones estratgicas ms que a describir la dinmica de
. crecimiento real. El origen y la difusin de las ideas, proyec-
tos y estrategias fordistas seguiran siendo campos de in-
vestigacin importantes pero no deberan confundirse con
los modos reales de crecimiento en las diferentes economas
de postguerra. Igualmente importantes seran los estudios
de las fuerzas directrices reales del crecimiento, y la compa-
racin del papel de los gastos militares 17 , del gasto de bien-
estar keynesiano, etc.
Aqu es valioso tener una perspectiva histrica ms amplia
que muestre el desarrollo experimental y accidental del para-
digma fordista dominante. Pues cuando la historia del fordismo
se reduce a la consolidacin domstica del estilo americano y
su difusin, se ignoran los intentos de desarrollar modelos de
fordismo alternativos del perodo de entreguerras. Los
paradigmas taylorista y fordista fueron significativos en la
Unin Sovitica, por ejemplo; y, expresados en diversos pro-

16 Buena parte de la obra de Boyer es inspirada en modelos kaldorianos, por

ejemplo, BOYER y PETIT [1981] o BoYER y RALLE [1987]. Otros regulacionistas
parisinos tambin utilizan modelos que son similares, se basan en o desarro-
llan argumentos de tipo Kaldor-Verdoorn.
17 Mike Davis critic la obra pionera de Aglietta sobre el fordismo norteamerica-
no por ignorar los "1,6 trillones de dlares dedicados permanentemente a la
economa de armamentos desde 1946" [citado en: FosTER, 1988, 28].

35
 yectos productivistas, tecnocrticos y futuristas, tambin
disfrutaron de amplia simpata, especialmente en Europa
Occidental, "donde se consider que el gobierno represen-
tativo no funcionaba bien" [MAIER, 1970, 29]. El nazismo y
el fascismo dieron al taylo.rismo y al fordismo un lustre po-
ltico caracterstico. Propusieron una "racionalizacin", a
cargo del Estado, de toda la vida econmica y social como
preludio para ganar mercados masivos en otras partes a
travs de acuerdos comerciales bilaterales y/ o la fuerza de
las armas 18 Como economa continental, rica en recursos y
en expansin, Estados Unidos poda adoptar una posicin
aislacionista y buscar un crecimiento autocntrico: las au-
toridades alemanas e italianas pensaron que sus economas
deban mirar hacia afuera para realizar el potencial de la
racionalizacin fordista [SIEGEL, 1988]. Sin embargo, la fas-
cinacin europea con el estilo americano y el fordismo fue
erosionada por la Gran Depresin y slo revivi despus de
la victoria de los aliados que, a su vez, erosion la fe en las
polticas de bloques, como el Grossraumwirtschaft nazi o la
. Esfera de Coprosperidad Asitica del Japn. Esto contribu-
y a que los Estados Unidos hegemonizaran la reconstruc-
cin de la postguerra y afirmaran las virtudes del fordismo
y del estilo de vida americano. En la promocin de su propio
modelo del fordismo, los Estados Unidos tenan, por su-
puesto, la ventaja del predominio econmico y militar. Esto
permiti que influyeran en la reforma institucional de Ale-
mania Occidental y del Japn y establecieran regmenes in-
ternacionales que estimulaban la acumulacin fordista, prin-
cipalmente a travs de la instalacin de un rgimen petrole-
ro internacional que garantizaba ofertas cada vez ms bara-
tas y abundantes de una fuente de energa esencial para la
expansin fordista [BROMLEY, 1990]. En consecuencia, aun
aceptando que el rgimen de crecimiento anterior a la post-
guerra fue principalmente autocntrico, se necesitaron di-
versas condiciones internacionales favorables para que ocu-
rriera este despegue domstico.

18 Pueden hallarse algunos paralelos entre el New Deal de los Estados Unidos y
el Nuevo Orden Nazi como formas de Estado de Bienestar Internacional: don-
de el Volksempfaenger (radio), la Volkswagen y el Autobahn desempeaban
funciones equivalentes a las de los bienes de consumo durable de las familias,
del modelo Ty de las autopistas de los Estados Unidos [RooBEEK, 1987, 134].

36
 Modo de regulacin

El problema aqu es la amplia variacin de los modos de

regulacin compatibles con el fordismo considerado como
rgimen de acumulacin. El fordismo metropolitano se ha
presentado junto con las ms variadas instituciones de
mercado de trabajo. El trabajador fordista masivo y los sin-
dicatos masivos no fueron siempre las fuerzas pivotes de
las relaciones industriales y la negociacin colectiva. La for-
ma M (o compaa de divisiones sloanista) se enraiz prin-
cipalmente en Europa a finales de los sesenta ms que du-
rante el despegue del fordismo [FRANKo, 1974]; y las formas
de empresa japonesas estn lejos de ser sloanistas [SAYER,
1989]. Muchas economas europeas y japonesas mantuvie-
ron una pequea burguesa numerosa y polticamente sig-
nificativa en el sector comercial mucho despus de que se
experimentara un cambio hacia las ventas minoristas de
carcter masivo. A la inversa, el consumo masivo surgi a
finales del siglo diecinueve tanto en Gran Bretaa como en
.
Estados Unidos [BENIGER, 1986; y TEDLOW, 1990]. Adems,
el fordismo metropolitano se asocia con formas liberales,
corporativas y dirigistas de rgimen poltico. La administra-
cin keynesiana de la demanda se desarroll mucho des-
pus en la mayora de los pases y se aplic en forma poco
efectiva en casi todas las economas. Por otra parte, la se-
cuencia y el patrn de los desarrollos del Estado de Bienes-
tar asumieron formas muy diferentes en todas las econo-
mas capitalistas avanzadas.
En consecuencia, ms que insistir en una configuracin
institucional particular que comprenda el modo fordista de
regulacin, debe buscarse una familia de semejanzas. Pue-
den discernirse algunos patrones: un vnculo entre salarios y
productividad; la difusin de la negociacin colectiva; la com-
petencia monopolista; el papel creciente del crdito estatal
en la inversin y el consumo; el compromiso estatal en la
generalizacin de las normas de consumo masivo dentro de
grupos significativos, como los campesinos en Japn y los
granjeros en Estados Unidos y Europa; el creciente ejrcito
de empleados estatales y de receptores del bienestar, etc.
Existe tambin una creciente preocupacin estratgica en las
economas de escala, la productividad, la planeacin, la ges-
tin del crecimiento, etc., que afectan la vida social y poltica
as como las formas de actividad econmica.

37
Modo de societalizacin

El modo fordista de regulacin, si existe o existi, ha sido

tan variado que sus consecuencias para la societalizacin
tambin varan ampliamente. Adems, puesto que los pun-
tos de partida para la expansin fordista fueron diferentes y
las estructuras sociopolticas e institucionales son difciles
de transferir entre sociedades, se pueden encontrar "fordis-
mos nacionales" bastante diferentes. Pero no siempre es claro
qu tanto se deben estas diferencias a una lgica fordista
genrica que funciona en circunstancias diversas o a que
las diferencias estructurales preexistentes modifican fun-
damentalmente la lgica genrica para producir diferen-
tes modos de crecimiento. Esto nos lleva a otra cuestin,
a saber, la periodizacin.

Periodizacin

Puesto que cada uno de los elementos del fordismo tiene su

propia prehistoria y muchos elementos sobrevivieron despus
de la poca fordista, surge la pregunta crucial acerca de la
iniciacin exacta de esta poca. Si no hay discontinuidad o
ruptura a medida que el proceso de trabajo, los regmenes de
acumulacin, los modos de acumulacin o las estructuras
sociales evolucionan, es justificable hablar de una poca
fordista? Aun si aceptamos que la produccin en serie esta-
blece una diferencia, sta no puede ser la innovacin clave
para explicar el crecimiento de la postguerra. La investiga-
cin sobre los ciclos largos revela que han ocurrido ms pe-
rodos de expansin de los que cabra esperar por el simple
contraste entre regmenes prefordistas y fordistas. Esto tam-
bin sugiere que el crecimiento de la postguerra estuvo basa-
do ante todo en la energa abundante y barata, en los petro-
qumicos, en los materiales sintticos, en otras industrias de
proceso y en la aviacin, as como en la produccin de bienes
de consumo durables. De otro lado, podramos preguntar si
la lnea divisoria en la transicin al postfordismo es la deca-
dencia de la lnea de ensamblaje fordista (o incluso de la pro-
duccin en serie en su conjunto) o la penetracin de la
microelectrnica en un rango creciente de actividades econ-
micas (incluyendo la produccin en serie). Sin respuestas sa-
tisfactorias a estas preguntas, las discusiones sobre el
fordismo y el postfordismo tienen poco sentido.

38
 Pero las respuestas satisfactorias no pueden encontrarse
en la gnesis de los elementos individuales del fordismo (cual-
quiera que sea la definicin de ste) sino en las discontinuidades
de su articulacin global. Por tanto, tratamos de identificar
nuevas configuraciones que han adquirido una dinmica emer-
gente y caracterstica como resultado de esta articulacin. Aqu
surgen al menos dos problemas. En primer lugar, debe hacer-
se mucho esfuerzo para rastrear la larga gestacin de un fen-
meno de vida ms bien corta, puesto que el auge del fordismo
no cubre ni siquiera todos los treinta aos del boom de la post-
guerra 19 En segundo lugar, el despegue del crecimiento fordista
parece depender de una serie grande de eventos casuales, donde
el fin de la Segunda Guerra Mundial slo proporciona un pun-
to de referencia conveniente pero estereotpico para las
periodizaciones posteriores.
Mi conclusin personal es que ninguna discusin seria
del fordismo como fase distinta de la expansin capitalista
puede .realizarse tomando como eje el modo de regulacin.
Los anlisis del proceso de trabajo son demasiado limita-
.
dos; especialmente porque hay problemas reales para pre-
cisar el significado estricto del proceso de trabajo fordista.
El nfasis en el rgimen de acumulacin fordista es socava-
do por el carcter problemtico de las pretensiones acerca
del autocentrismo y del crculo virtuoso de crecimiento ba-
lanceado generado por la produccin en serie y el consumo
masivo. Pero el nfasis en la societalizacin, es decir, en las
ramificaciones y repercusiones del fordismo sobre el patrn
de integracin institucional y de cohesin social, supone lo
que no se puede suponer: que ya hay acuerdo en la forma de
definir el fordismo. Mediante un proceso de eliminacin se lo
puede definir en trminos de un modo especfico de regula-
cin o rechazarlo como concepto carente de utilidad. Muchos
crticos apoyaran la segunda alternativa, aunque haya ar-
gumentos razonables en favor de la primera. En consecuen-
cia, recomiendo que el fordismo se defina en trminos del
ncleo de un modo de regulacin cuyas caractersticas mni-
mas comprenden: una relacin salarial donde los salarios se
indexan con el crecimiento de la productividad y la inflacin;

19 Siegel explica el abandono del fascismo en trminos de "un procedimiento que

reduce a una mera fase preparatoria cerca de dos tercios de los sesenta aos
desde el comienzo de la poca fordista en los aos veinte" [1988, 4].

39
 el Estado juega un papel clave en la administracin de la
demanda; y las polticas del Estado ayudan a generalizar las
normas de consumo masivo. Trabajando con esta definicin
bsica se pueden examinar las precondiciones econmicas
del modo de regulacin fordista en modos de crecimiento (o
regmenes de acumulacin nacionales y su insercin en la
economa mundial) y formas de organizacin del proceso de
trabajo especficas; se puede examinar la crisis del fordismo
en trminos de cambios en el circuito de capital y/ o de las
modalidades de lucha de clases, los cuales ayudan a erosio-
nar la efectividad del modo fordista de regulacin mismo, as
como en trminos de la dinmica caracterstica, sui generis,
de este modo de regulacin; se pueden examinar los intentos
de mantener este modo de regulacin frente a sus crisis y su
fracaso eventual; y se pueden examinar sus precondiciones y
efectos ms amplios en la organizacin del Estado, la econo-
ma y la sociedad civil. En cada caso hay que estar atentos a
las variaciones nacionales entre los diversos modos de creci-
miento y regulacin as como al patrn cambiante de comple-
. mentariedades y tensiones entre ellos.

LA TRANSICIN AL POSTFORDISMO

Qu conclusiones se pueden extraer del inters en el

postfordismo? Una explicacin adecuada debe considerarlo
en forma semejante al fordismo; distinguiendo sus diferen-
tes niveles y adoptando el mismo espritu crtico. Sin em-
bargo, en la turbulencia econmica actual, incluso sus ras-
gos genricos son inciertos. La asimetra entre el fordismo y
el postfordismo a este respecto es sugerida incluso por el
prefijo cronolgico de este ltimo trmino. Se debe, enton-
ces, tener cuidado. Si ese prefijo contiene realmente mucha
informacin, trminos tales como "post-liberalismo" o in-
cluso "pre-postfordismo" diran mucho acerca del fordismo 20
No obstante, incluso una especificacin detallada de las dis-
tintas dimensiones del postfordismo deja muchas cosas sin
responder. Por tanto, una condicin mnima para hablar de

20 Este argumento fue planteado por Haug [1986], quien seala que parte de la
teorizacin postfordista tambin se refiere a las continuidades, al reforzamiento
de tendencias y as sucesivamente; haciendo ambiguo lo que se incluye dentro
del concepto de postfordismo.

40
 postfordismo sera la de mostrar por qu ste surgi des-
pus de la era fordista. De otro modo deberamos hablar de
una variante de no fordismo 21
Si el prefijo contiene un significado real en vez de servir
slo como un indicador cronolgico afn al uso francs del
"aprsfordisme" (literalmente, "despus del fordismo"), de-
ben aducirse argumentos adicionales. Puede razonarse a lo
largo de una o de las dos lneas siguientes: mostrar que el
postfordismo surgi de tendencias originadas dentro del
fordismo pero que establece una ruptura con ste; y/ o mos-
trar que el conjunto de elementos viejos y nuevos del
postfordismo resuelve o desplaza una o ms de las con-
tradicciones y crisis que debilitaron decisivamente al
fordismo 22 Si se dice que el postfordismo surgi del
fordismo, tambin deben demostrarse las principales
discontinuidades: de otro modo sera mejor hablar de alto
fordismo, fordismo tardo o neofordismo 23 . Alternativa-
mente, se puede justificar el concepto mostrando que el
postfordismo resuelve o desplaza las contradicciones y
. tendencias a la crisis caractersticas del fordismo. Esto
no implica que el postfordismo carezca de sus propias
contradicciones y tendencias a la crisis. stas pueden
darse por sentadas; pero la partcula "post" an tendra
sentido si este nuevo rgimen superara de algn modo (o
se sostuviera que puede hacerlo) los problemas tpicos
de la era fordista 24

21 Una vez ms, el modelo japons plantea problemas: si el futuro postfordista

fue liderado por el Japn y si Japn carece de un pasado fordista, qu signi-
fica el concepto de postfordismo cuando se aplica al Japn?
22 Esto presupone estar de acuerdo sobre la crisis del fordismo; bien sea como
proceso de trabajo, como rgimen de acumulacin, como modo de regulacin
o como modo de societalizacin.
23 Muchos de los primeros comentarios sobre la crisis del fordismo slo previe-
ron un movimiento del fordismo al neofordismo: de acuerdo con Kenney y
Florida, ste implica "el uso de nuevas tecnologas para generar una renova-
cin econmica dentro del contexto general de las instituciones y relaciones
sociales fordistas" [KENNEY y FLORIDA, 1988, 147]. Los ejemplos tpicos son el
estudio pionero de Aglietta sobre el fordismo norteamericano [ 1979] y los co-
mentarios de Palloix sobre el proceso de trabajo neofordista [1976].
24 sta parece ser la lnea de Kaplinsky cuando escribe que "actualmente existe un
general reconocimiento de que hay alternativas para el sistema fordista, amplia-
mente reconocidas como ms productivas". Una razn para que el JIT se desa-
rrollara como alternativa fue la pequea escala del antiguo mercado japons de
automviles y la necesidad de mantener bajos costos de inventario [1988, 455 ].

41
 Los anlisis serios del postfordismo deben ir ms all de
sealar que ste aparece despus del fordismo y mostrar
cmo se relaciona con las tendencias de desarrollo y las cri-
sis especficas del fordismo. Hacer esto no sera lo mismo .
que probar que el postfordismo es la mejor rbrica para
explorar y explicar los actuales cambios de las economas
avanzadas o de la economa mundial capitalista como un
todo. Sin embargo, esto tambin se supone demasiado a
menudo en las perspectivas postfordistas, algunas de las
cuales simplemente ignoran otras bases de periodizacin
que no intentan justificarse [BROMLEY, 1988 ].
Aparte de estos problemas conceptuales bsicos, hay sli-
das razones empricas para dudar del postfordismo. Es claro
que hay muchos puntos de partida y trayectorias diferentes
hacia el postfordismo y que la evidencia es contradictoria,
incompleta o provisional, especialmente en relacin con los
regmenes de acumulacin y el modo de regulacin o de
societalizacin postfordistas. Incluso el hecho de determinar
si el nuevo paradigma hegemnico ser el modelo americano,
. el japons o el alemn, corre el riesgo de marginar otras posi-
bilidades. stas incluyen una pax tTilateralis emergente ba-
sada en una divisin del trabajo global tripolar o en una va-
riedad de paradigmas basados en elementos extrados de cada
modelo y adaptados a las circunstancias locales 25
Frente a dichas dificultades, ms vale maa que fuerza.
Pero, como recuerda Marx, "hic Rhodus, hic salta". Despus
de haber escrito otros trabajos sobre el postfordismo y te-
niendo tiempo para revisar lo que he dicho, tambin tengo
que dar un salto. Usando como trampoln el supuesto bsi-
co de que el rgimen de acumulacin postfordista se basar
en el predominio de la produccin flexible en combinacin
con consumos diferenciados y no estandarizados, especifi-
car los diversos niveles del postfordismo.
1. En tanto proceso de trabajo, el postfordismo puede
definirse como un proceso de produccin flexible, es decir,
basado en mquinas o sistemas flexibles y una fuerza de
trabajo adecuadamente flexible. Su hardware esencial es la

25 Retornando al proceso de trabajo en la industria de automviles, por ejemplo,

debemos sealar que un estudio sugiere que la industria britnica se acerca
al modelo alemn mientras que la industria norteamericana se acerca al mo-
delo japons [JRGENS et al., 1988, 12].

42
 microelectrnica basada en tecnologas de informacin y
comunicacin. stas son relevantes para el "trabajo manual
y el trabajo no manual, para empresas pequeas, medianas
y grandes, a nivel corporativo, de divisin y de sitio de tra-
bajo, para los gerentes y para los sindicatos, y as sucesiva-
mente" [CLARK, 1989, 6]. Tambin se pueden utilizar para
"seleccionar, controlar y proporcionar una retroalimenta-
cin inmediata en una amplia gama de operaciones huma-
nas y de maquinaria. Cuando se ligan a los sistemas de
telecomunicaciones basados en la electrnica, estas tecno-
logas de 'tiempo real' tambin pueden establecer mejores
vnculos y flujos de informacin a travs del espacio, inte-
grando las actividades entre departamentos y sitios de tra-
bajo, y entre individuos y organi-estaciones de diferentes
pases" [CLARK, 1989, 6]. Esto permitira una especializa-
cin flexible nueva y mejorada de firmas pequeas o redes de
productores aun en la produccin de tandas pequeas y, de
hecho, fuera de las manufacturas puede producir la flexibili-
dad en la produccin de muchos tipos de servicios en los
.
sectores pblico y privado y en el llamado "tercer sector". De
modo que el alcance del proceso de trabajo postfordista para
modelar la dinmica del sistema econmico emergente es
mucho mayor del que pudo tener el fordismo. En algunas
reas postfordistas se ver una extensin adicional del
taylorismo (por ejemplo, un menor grado de trabajo de ofici-
na y algunos aspectos del diseo) o su intensificacin ulte-
rior (por ejemplo, las manufacturas duras [sweated manu-
jacturing] o trabajo de ensamblaje). Por otra parte, puede
haber una convergencia bilateral hacia una produccin
diversificada de calidad desde la produccin en serie y la
produccin artesanal [STREECK, 1987].
Este patrn puede denominarse postfordista en la medi-
da en que surge del proceso de trabajo fordista y/ o se con-
sidera que responde a la crisis del fordismo. Aunque no se
niega la validez parcial del primer vnculo, es ms fcil de-
fender el ltimo. El hecho de subrayar que el postfordismo
surgi del proceso de trabajo fordista dificulta su diferen-
ciacin con respecto al neofordismo y, como el postfordismo
se puede aplicar a ramas que previamente no estaban orga-
nizadas sobre lneas fordistas, surgen dudas adicionales
sobre la validez del prefijo. Sin embargo, al mirar cmo evo-
luciona el postfordismo en respuesta a la crisis del fordismo,
podemos incluir innovaciones de proceso y de producto que

43
 surgieron por fuera de cualquier contexto inmediato de
fordismo. Aqu pueden incluirse los complejos de especiali-
zacin flexible que han coexistido largamente con la pro-
duccin en serie fordista y ahora parecen haber ganado un
nuevo plazo de vida en trminos materiales e ideolgicos,
as como el papel clave de las nuevas tecnologas (micro-
electrnica, biotecnologa y nuevos materiales) para supe-
rar algunos de los problemas del control fordista. Para apro-
vechar estas fuentes de flexibilidad nuevas o recargadas,
los capitalistas esperan superar la alienacin o resistencia
del trabajador masivo, la decadente calidad de los produc-
tos, el estancamiento relativo del taylorismo y de la produc-
cin en serie, la amenaza competitiva de los productores,
con bajos costos, de la "periferia fordista" o "taylorismo san-
griento" del Tercer Mundo, y la saturacin relativa de los
mercados de bienes estandarizados producidos en serie;
tambin esperan satisfacer la demanda creciente de pro-
ductos ms diferenciados con medidas que quiebren los
costos crecientes de los sectores de servicios no fordistas
'
(especialmente en el sector pblico) y fomenten la producti-
vidad en otros sectores manufactureros. Las nuevas tecno-
logas tambin pueden contribuir a resolver problemas ms
generales del fordismo tales como el uso excesivo de petr-
leo, energa y materias primas y su efecto nocivo sobre el
ambiente natural y artificial [RooBEEK, 1987].
2. Como modo de crecimiento macroeconmico estable, cual-
quier crculo virtuoso postfordista reflejar la nueva forma
dominante del proceso de trabajo as como los cambios en
las relaciones econmicas internacionales. Un rgimen de
acumulacin postfordista nacional tpico e ideal tendr la
dinmica siguiente: se basar en la produccin flexible; en
una productividad creciente basada en las economas de
alcance; en el aumento de ingresos de los trabajadores cali-
ficados polivalentes y de la clase de servicios; en una de-
manda creciente de bienes y servicios diferenciados favore-
cida por el creciente elemento discrecional de estos ingre-
sos; en los crecientes beneficios provenientes de rentas tec-
nolgicas; en la plena utilizacin de la capacidad; en la
reinversin en equipos y tcnicas de produccin ms flexi-
bles; y en nuevos conjuntos de productos, as como en un
impulso adicional a las economas de alcance. Comparado
con el rgimen de acumulacin fordista tpico ideal, el creci-
miento postfordista no necesita generalizar los salarios ere-

44
 cientes de los trabajadores de los sectores nodales hacia
otros trabajadores y a los econmicamente inactivos. Ade-
ms, en tanto que la expansin fordista se bas amplia-
mente en un mercado domstico creciente y los modos
postfordistas estarn ms orientados hacia la demanda mun-
dial, la competencia global puede limitar el alcance de la
prosperidad general y estimular la polarizacin de los in-
gresos causada por el mercado.
Una solucin posible a este ltimo problema consistira
en que el keynesianismo internacional administre la deman-
da global y generalice las normas de consumo elevado junto
con polticas de oferta ms locales para mejorar la compe-
titividad estructural de los sistemas productivos cmpro-
metidos en la carrera de modernizacin postfordista. Ha-
bra otra solucin de tipo ms "extensivo": reintegrar el blo-
que sovitico y la China comunista en un mercado mundial
nico para generar demanda a travs de la descomposicin
de las relaciones - originada por la crisis- de la produc-
cin estatal socialista y de nuevas formas de comercio Este-
. Oeste.
Junto al surgimiento de procesos de trabajo autnticamente
postfordistas y de su organizacin alrededor de ellos, este nuevo
rgimen de acumulacin puede ser considerado como
postfordista siempre que resuelva (o se afirme que lo har) las
tendencias a la crisis de su predecesor fordista, entre ellas el
agotamiento relativo del potencial de crecimiento proveniente
de la expansin de la produccin en serie, la saturacin relati-
va de los mercados de bienes de consumo durables y la ruptu-
ra del crculo virtuoso de acumulacin fordista debido a la
internacionalizacin y a los problemas que sta impuso a la
regulacin nacional. A estos respectos, el postfordismo trans-
forma la produccin en serie y va ms all de ella, segmenta
los viejos mercados y abre otros nuevos, y est menos limitado
por las condiciones de demanda nacionales.
3. Como modo de regulacin, el postfordismo implicar el
compromiso de introducir innovaciones y flexibilidades en
el lado de la demanda en cada una de las principales reas
de regulacin. Dadas las incertidumbres actuales acerca de
este aspecto, slo dar una breve y tentativa explicacin de
algunas de sus posibles caractersticas.
a. La relacin salarial postfordista puede implicar una re-
composicin fundamental del trabajador colectivo (con una
tendencia hacia la polarizacin entre trabajadores califica-

45
 dos polivalentes y trabajadores no calificados, en contraste
con la tendencia fordista hacia la homogeneizacin en torno
del trabajador masivo "semicalificado"); la organizacin de
los mercados de trabajo internos y externos alrededor de
diferentes formas de flexibilidad (funciones y habilidades,
duracin y forma del contrato de trabajo, paquete salarial,
etc.); el paso a la negociacin colectiva a nivel de empresas o
de plantas; y nuevas formas de salario social. Las estrate-
gias de relaciones industriales pueden centrarse en la inte-
gracin de los trabajadores nodales dentro de la empresa y
en la movilizacin de la inteligencia de produccin de los
trabajadores, disolviendo la distincin taylorista entre con-
cepcin y ejecucin. Tambin puede haber una intensifica-
cin de la marginalizacin y la inseguridad de los trabajado-
res de la periferia. stos sern pobremente remunerados, es-
tarn desorganizados y sern reclutados entre los grupos
sociales polticamente marginales, como las minoras tnicas,
los migrantes rural-urbanos y los inmigrantes ilegales.
b. El sistema de empresa postfordista puede experimentar
. un cambio desde la primaca de la estructura corporativa
de tipo jerrquico, numerosa [well-staffed], burocrtica y
sloanista, hacia formas de organizacin ms planas, menos
numerosas y ms flexibles. Las nuevas formas de organiza-
cin entre la jerarqua y el mercado se harn mas importan-
tes en la administracin de las interdependencias estratgi-
cas dentro y entre las empresas para responder ms rpi-
damente a los cambios de la demanda. Se acudir a una
mayor utilizacin de consultores externos, de especialistas
y de subcontratistas as como de crculos rotativos de tra-
bajo y de una mayor competencia interna; las empresas tam-
bin se volcarn a losjoint ventures, al licenciamiento o con-
tratacin de tecnologa, a las alianzas estratgicas, a la co-
laboracin en investigacin y desarrollo, a las sociedades de
diseo, etc. Los beneficios de la empresa dependern de la
capacidad para concebir sistemas de produccin flexibles
que aceleren los procesos y la innovacin de productos; la
bsqueda de rentas tecnolgicas basadas en la innovacin
continua de procesos y productos; y las economas de al-
cance. La competencia se centrar en factores distintos de
los precios, tales como la calidad mejorada y el desempeo
de los productos individuales, la capacidad para responder
a los clientes sobre pedido, y la rpida respuesta a los cam-
bios en las condiciones del mercado. Algunos comentaris-

46
 tas tambin esperan una polarizacin entre las firmas
transnacionales gigantes que ofrecen una amplia gama de
bienes y servicios en campos multifacticos de competencia
tecnolgica y una multiplicidad de empresas pequeas (pero
a menudo transnacionales) que buscan nichos especficos
en mercados globales u otro tipo de mercados. Otros predi-
cen una nueva jerarqua de relaciones industrial-financie-
ras, donde la cspide ser ocupada por jugadores globales
con alto valor agregado y mercados de productos en expan-
sin y por los bancos internacionales orientados a satisfa-
cer las necesidades de las firmas transnacionales [GRou,
1984; AMIN y ROBINS, 1990].
c. Segn las tendencias actuales, la forma dinero estar
dominada por el crdito bancario privado, sin races, que
circula internacionalmente; se desarrollarn formas ms
flexibles de crdito ligadas a una gama creciente de instru-
mentos financieros; el crdito estatal estar sometido a l-
mites fijados por la lgica del dinero internacional y de los
mercados de dinero. Se debate ampliamente acerca de la
.
sostenibilidad de estas tendencias.
d. Con el nfasis cada vez mayor en las formas de consumo
diferenciado, el capital comercial ser reorganizado para
crear y servir mercados crecientemente segmentados. El
hipermercado, el centro comercial y la boutique se citan a
menudo como formas arquetpicas de las formas de consu-
mo postfordistas en comparacin con el supermercado y las
tiendas de departamentos.
e. La intervencin del Estado se desplazar de la preocupa-
cin fordista por la administracin de la demanda nacion?-1
a travs de medidas keynesianas y de Estado de Bienesta'r,
pues el carcter irreversiblemente internacional del post-
fordismo tiene la consecuencia paradjica de reforzar el pa-
pel del Estado en la promocin de la competencia, no tanto
de las empresas individuales o de las firmas lderes nacio-
nales sino del sistema productivo global y de sus soportes
socio-polticos. Si esto reduce el papel del Estado en la ad-
ministracin de la demanda nacional, tambin incrementa
su papel en la reestructuracin constante y continua del
lado de la oferta [KUNDIG, 1984, 60]. La poltica de bienestar
tambin se integrar estrechamente a este proceso de rees-
tructuracin. Adems, dado que los Estados-naciones indi-
viduales pueden carecer de los medios para organizar la com-
petencia, esto implica un papel mayor de los Estados conti-

47
 -------------------------- -

nentales o pan-regionales (como la Comunidad Europea).

Durante la transicin al postfordismo, este fenmeno impli-
ca no solamente el retroceso [roll back] de las fronteras
fordistas del Estado sino tambin el avance de las fronteras
de un nuevo tipo de Estado. El mundo postfordista ser
estructurado por la interaccin de rivalidades nacionales o
regionales en la carrera por la modernizacin social y la di-
nmica de un sistema de produccin global.
Consideradas globalmente, estas formas constituyen un
conjunto de prcticas reguladoras que tambin parecen
surgir de las tendencias inherentes al fordismo y resolver al
menos algunas de sus tendencias a la crisis. Algunas de
estas nuevas formas estructurales y prcticas reguladoras
se desarrollaron a partir de los intentos de manejar la crisis
del fordismo, y otras, de los intentos por escapar a ella; al-
gunas son ante todo defensivas y otras ofensivas. Entre los
problemas que contribuyen a resolver pueden mencionar-
se: el colapso de las polticas de ingresos fordistas y la crisis
.
de las instituciones del mercado de trabajo fordista; la con-
tradiccin entre las formas de salario fordistas y la necesi-
dad postfordista de promover la autonoma responsable; el
costo creciente de la investigacin y el desarrollo; el cambio
rpido y el acortamiento de los ciclos de vida del producto;
los mayores riesgos de fallas del mercado; la dificultad en la
1il'1
11;
disponibilidad de tecnologas que permiten una mayor inte-
1
11111
1
gracin de las tareas; y la implementacin de una comuni-
1 '

cacin entre divisiones ms fcil,, etc. Polticamente, las

.1

;1
nuevas formas de intervencin del Estado responden al es-
I'
1 tancamiento keynesiano, a la crisis fiscal del Estado, al
menor crecimiento de la productividad del Estado de Bien-
estar en comparacin con el sector privado, a las rigideces y
disfunciones de la administracin y la planeacin burocr-
ticas, a la creciente resistencia que presentan las fuerzas
clasistas y los nuevos movimientos sociales contra las for-
mas y los efectos del Estado fordista, etc.
4. El modo de societalizacin postfordista es especialmente
incierto porque, en contraste con el predominio del modelo
norteamericano durante la postguerra, hoy existe una fuer-
te competencia entre los modelos japons, germano occi-
dental y norteamericano. Al menos podemos describir los
efectos de la societalizacin como una transicin desigual
hacia el postfordismo. Ya existen signos claros de reorgani-
zacin en la divisin espacial del trabajo y entre sistemas

48
 nacionales, pues la produccin flexible parece estar evitan-
do los viejos centros de produccin fordistas y se localiza
usualmente en las extensiones suburbanas de las reas
metropolitanas fordistas, en reas internas relativamente
no industrializadas y, al menos en los servicios, en los dis-
tritos comerciales centrales [STORPER y Scorr, 1988]. Estos
nuevos lugares de produccin son rearticulados dentro del
circuito global del capital y slo sus nodos centrales (el me-
dio primario de la innovacin) pueden funcionar como po-
los integrados, aglomerados y autogeneradores de crecimien-
to; otros lugares se volvern cada vez ms fragmentados y
se estn localizando en puntos ms bajos de la jerarqua
global [AMIN y RoBINS, 1990].

PROBLEMAS DEL POSTFORDISMO

Existe el riesgo de que la construccin de un modelo o para-

digma del postfordismo estimule el nlisis teleolgico y/ o
funcionalista. En el peor de los casos, esto implica suponer
.
que est en marcha una transicin inevitable y predetermi-
nada del fordismo hacia el postfordismo, impulsada por la
lgica cambiante de las fuerzas productivas y de las presio-
nes competitivas impuestas por las fuerzas capitalistas ms
fuertes. Aqu, las falacias tericas son bien conocidas pues-
to que existe un amplio margen para que las fuerzas socia-
les resistan y modelen las innovaciones tcnicas y sociales.
Aunque evitemos la teleologa, nos podemos enedar en el
funcionalismo. Aqu el riesgo es que, habiendo construido
un paradigma del postfordismo, luego consideremos todas
las cosas en trminos de su papel para hacer avanzar (o
bloquear) la transicin al postfordismo. Pero, si an no po-
demos decir cul ser la forma final de un proceso de traba -
jo, un rgimen de acumulacin o un modo de regulacin
postfordistas, es temerario y falaz sostener que ciertas es-
tructuras o estrategias especficas resultan ser funcionales
o disfuncionales para la transicin. Esto ayuda a explicar la
asimetra fundamental entre los conceptos de fordismo y
postfordismo.

El proceso posifordista de trabajo

Ignoremos las numerosas limitaciones cientficas, tcnicas
y financieras que hacen impracticable la fbrica totalmente

49
 autmatizada y examinemos los cambios ms generales
hacia la flexibilidad de la manufactura26 stos pueden adop-
tar dos formas principales: esttica y dinmica [CORIAT,
1990]. La primera depende de la capacidad de la empresa
para ajustar, "instantneamente", su combinacin de pro-
ductos a las fluctuaciones de la demanda y, por tanto, ope-
rar a su capacidad instalada o cerca de ella. Esto slo es
efectivo donde los bienes producidos tienen una vida corta
o se vuelven obsoletos rpidamente, de modo que las econo-
mas de escala son limitadas: de lo contrario, una empresa
grande equipada con maquinaria flexible superara a las
empresas pequeas o medianas [CoRIAT, 1990, 157-159,
163]. Por contraste, la flexibilidad dinmica opera en un
horizonte de tiempo ms largo e implica "lneas de produc-
cin capaces de evolucionar rpidamente, en respuesta a
los cambios en la ingeniera de procesos o productos" [CORIAT,
1990, 167]. Esto es ideal para los nuevos productos con
demanda creciente y para los productos con volmenes de
demanda estables pero con cambios peridicos en las ca-
.
ractersticas que se ofrecen o demandan [CORIAT, 1990, 169;
y ELAM, de prxima publicacin]. Situada an ms all del
alcance de la especializacin flexible se halla la produccin
de bienes de inversin grandes y masivos, tales como los
sistemas pblicos de conmutacin y telecomunicaciones
[SAYER, 1989, 675]. stos se pueden beneficiar de la inte-
gracin por computador de diferentes fases de la produc-
cin, pero su manufactura real estar ms all del alcance
de las empresas pequeas o medianas aunque estn orga-
nizadas flexiblemente en distritos industriales. No obstan-
te, los cambios que ocurren en el proceso de trabajo, aun-
que tengan un alcance limitado y a menudo slo se realicen
parcialmente, parecen implicar desviaciones importantes con
respecto a la prctica fordista. Aunque no se justifique ha-
blar de un rgimen de acumulacin o de un modo de regu-
lacin postfordista, la evidencia indica ciertas tendencias
autnticamente postfordistas en el proceso de trabajo. El
problema real es entender su significado con respecto a otras
tendencias y explicaciones alternativas.

26 "Los sistemas de manufactura flexible son todava demasiado costosos para

las empresas pequeas y exigen que las empresas que los utilizan arrojen
mayores volmenes y mayor variedad de productos de los que puede absorber
el mercado" [SAYER, 1989, 673; citando a SCHONBERGER, 1987].

50
 El rgimen de acumulacin

An es demasiado pronto para definir el rgimen de acumu-

lacin en unos trminos que sean puramente abstractos. Esto
es especialmente cierto dados los cambios complejos y an
inciertos que han ocurrido en Europa del Este y la Unin
Sovitica as como el continuo desarrollo de la Comunidad
Europea y sus asociados. En relacin con los rpidos cam-
bios que se han presentado bajo la gida de las empresas
transnacionales, ellos hacen prever fcilmente que no habr
un retorno al statu qua ante-fordista y hacen difcil de prever
las formas precisas de cualquier rgimen nuevo.

Modo de regulacin
Puesto que los objetos y los modos de regulacin se relacio-
nan mutuamente, sera aventurado prever las principales
lneas de cualquiera de los modos futuros de regulacin
postfordistas. Los objetos de regulacin no se constituyen
. completamente antes de las luchas en torno de su regula-
cin sino que se constituyen parcialmente en y a travs de
esas luchas [JEssoP, 1990a]. Los descubrimientos de opor-
tunidades y la experimentacin por ensayo y error tambin
desempean un papel importante en la consolidacin de los
modos de regulacin. Dada la incertidumbre acerca de los
elementos de los regmenes de acumulacin postfordistas,
su articulacin dentro de momentos duraderos de un modo
de regulacin postfordista estable es doblemente incierta.
Esto explica los conflictos sobre algunos aspectos claves del
postfordismo: la flexibilizacin de la relacin salarial; el sig-
nificado, alcance e importancia de la especializacin flexi-
ble; la naturaleza y el significado de los distritos industria-
les; y la relevancia de las empresas .fl.exibles pequeas en
muchas reas de produccin que an son cruciales. Tam-
bin se debate mucho acerca de si el sistema monetario in-
ternacional se ha vuelto demasiado flexible para su propia
conveniencia, para no mencionar la del capital productivo.
Las estrategias de nichos de mercado a menudo terminan
sepultando a sus protagonistas. Y, aunque parece haber un
"vaciamiento" de los Estados-naciones a medida que las fun-
ciones se transfieren hacia arriba -a cuerpos supra o
transnacionales- y hacia abajo -a nuevas formas de Esta-
do local o regional - , las formas del Estado y la intervencin

51
 del Estado para promover y administrar la transicin hacia
un futuro postfordista incierto son demasiadas y muy va-
riadas para hacer una buena prediccin. Tampoco es claro
el grado en que los cambios actuales en las formas y funcio-
nes del Estado obedecen a la transicin al postfordismo y
cuntos de ellos son el resultado de otras tendencias, dile-
mas y contradicciones.

Societalizacin

An no ha aparecido un rgimen de acumulacin postfordista

viable y compatible con un modo de regulacin postfordista,
si ello es posible. Esto sugiere que la discusin de la
societalizacin postfordista debe limitarse a tres reas de in-
vestigacin: a) En qu forma los cambios en el proceso de
trabajo afectan las relaciones de clase y gnero y otras rela-
ciones sociales; b) Los problemas sociales debidos a la crisis
del fordismo y la bsqueda de alternativas; y c) Los procesos
polticos involucrados en esta bsqueda. A lo sumo podemos
.
describir algunas de las formas sociales involucradas en la
transicin al postfordismo pero igualmente en la transicin a
otras formas estructurales. Tambin es demasiado pronto
para hablar de un modo postfordista de societalizacin.

Periodizacin
'"
'I'
11:
1
Con respecto al proceso de trabajo podemos plantear una
periodizacin similar a la que se encuentra en las explica-
ciones del fordismo. La pregunta que se plantea es si la in-
tegracin de la produccin a travs de computadores desde
el diseo hasta el mercado constituye realmente una ruptu-
ra fundamental en la organizacin industrial o si otros cam-
bios son ms importantes. Esto es especialmente proble-
mtico puesto que es claro que hay un papel para la pro-
duccin masiva en muchas reas de produccin. En cam-
bio, en Occidente hoy se han adoptado muchas soluciones
japonesas (como la produccin JIT, realmente originada en
los aos cuarenta y cincuenta, antes de la crisis del fordismo)
[SAYER, 1989, 670]. Esto no impide insertarlas en un siste-
ma productivo postfordista pero se requiere un anlisis ms
matizado y equilibrado para mostrar exactamente lo que es
nuevo y/ o "post" en este sistema.

52
 COMENTARIOS FINALES

De esta revisin pueden extraerse muy pocos resultados

sustanciales. Esto obedece principalmente a la materia pri-
ma intelectual sobre la que se ha trabajado: la distincin
entre fordismo y postfordismo. Por tanto, mis conclusiones
se limitan a reflexiones metodolgicas e incluyen pocos co-
mentarios esenciales. Sugiero, en particular, que esta dis-
tincin entraa tres principales fuentes de confusin: a) El
fracaso para diferenciar entre los posibles sitios donde pue-
den desarrollarse el fordismo y el postfordismo; b) El fraca-
so para distinguir entre la afirmacin estratgica o retrica
de uno u otro aspecto del fordismo o del postfordismo y su
real insercin dentro de las caractersticas estructurales es-
pecficas de una formacin social; y c) El fracaso para reco-
nocer la asimetra bsica entre los conceptos de fordismo y
postfordismo, el cual se debe al cierre de la poca fordista y
la incertidumbre futura del postfordismo.
Dicho esto, en caso de usar uno y otro conceptos, yo pre- r.
.
fiero el de fordismo. En parte, porque refleja la oportunidad r

de que la desaparicin de la era fordista permita estudiar la

transicin al fordismo y las regularidades en, y a travs de,
diferentes reas de fordismo consolidado. El trmino
"fordismo" sirve como concepto heurstico cuando se esta-
blece la especificidad histrica de formaciones particulares
y, por tanto, como rgimen de acumulacin; es til para
definir las tendencias bsicas, las contratendencias y las
formas de crisis del capitalismo de postguerra. Sin embar-
go, aun as ha sido necesario cualificar significativamente
la naturaleza y el significado del fordismo, proporcionando
definiciones ms bien laxas de su materializacin a diferen-
tes niveles y/ o admitiendo una multitud de subtipos o de
formas hbridas. Esto es lo que suscita lamentaciones acer-
ca de la abrumadora furia taxonmica tanto en historias
detalladas como en anlisis causales dinmicos de las ten-
dencias y las contratendencias. Por muy justificadas que
sean estas lamentaciones en algunos casos, parece conve-
niente utilizar la nocin de fordismo como parte de un siste-
ma conceptual ms amplio.
Estos problemas se acentan al analizar el postfordismo.
Es difcil definir un rgimen de acumulacin o un modo de
societalizacin postfordista coherente como tipo ideal o como
construccin heurstica. Tambin existen dudas reales acer-

53
 ca de que la posible trayectoria del capitalismo lleve a un
futuro postfordista. Deben satisfacerse condiciones teri-
cas y empricas especficas antes de que se pueda hablar
razonablemente de postfordismo. Adems, aunque se
abandonase este concepto en favor de otro que carezca de
un prefijo cronolgico (como "acumulacin flexible",
"fujitsuismo" o "spathkapitalismus") 27 , an subsisten bue-
nas razones para dudar de que ste describa adecuadamente
el futuro del capitalismo, pues ese futuro estar determina-
do por la lucha de clases y la competencia capitalista en
todas sus farmas as como por fuerzas enraizadas en otros
rdenes institucionales; tambin depender crecientemente
de fuerzas globales ms que de fuerzas confinadas a los
Estados-naciones particulares o a los sistemas productivos
plurinacionales. Inevitablemente, esto suscita problemas
tanto para quienes tratan de encontrar soluciones a los pro-
blemas del fordismo como para quienes tratan de estudiar-
los. El debate slo ha comenzado y yo apenas he tratado de
presentar algunas guas conceptuales y algunas reflexiones
. esenciales para ayudar a orientarlo.

27 La nocin de "spathkapitalismus", un juego de palabras con el concepto de

"spatkapitalismus" ("capitalismo tardo"), se refiere a Lothar Spath, presiden-
te-ministro demcrata-cristiano modernizador de Baden-Wurtemberg y nota-
ble defensor del futuro postfordista para Alemania Occidental.

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62
 HACIA UN ESTADO DE TRABAJO SCHUMPETERIANO?*
Observaciones preliminares sobre la economa
poltica posifordista

.. Se acepta ampliamente que los regmenes de Estado de Bien-

estar keynesianos que surgieron durante el largo auge de la
postguerra se encuentran en estado terminal; pero hay
mucho menos consenso acerca de cul ser el sucesor de
esos regmenes. Aunque este tema es demasiado extenso
para cubrirlo en detalle, quiero presentar tres afirmaciones
generales y algo especulativas sobre los cambios actuales.
1. Se est produciendo un cambio tendencia! desde el Esta-
do de Bienestar Keynesiano (all donde ste se estableci)
hacia un Estado de Trabajo Schumpeteriano; 2. Los Esta-
dos nacionales de las economas capitalistas avanzadas es-
tn sometidos a un triple y desigual proceso de "vaciamien-
to" (uneven three-way "hollowing-out"); 3. Esas dos tenden-
cias estn asociadas a la transicin, en las economas oc-
cidentales, del fordismo al postfordismo. Aunque claramente
ligadas a la misma dinmica econmica global propuesta en

* Tomado de "Towards a Schumpeterian Workfare State?", publicado en la re-

vista Studies in Political Economy (40, primavera de 1993 ). sta es una versin
revisada y abreviada de un artculo presentado en la Octava Conferencia de
Europestas (Chicago, 26-28 de marzo de 1992). El autor agradece los comen-
tarios de Bill Carroll, Des King, Coln Hay, Jane Jenson, Rianne Mahon, Klaus
Nielsen, Leo Panitch, Sum Ngai-Ling y David Wolfe. Con la condensacin del
artculo se eliminaron muchas referencias y ejemplos ilustrativos (nota del
traductor).

63
 la tercera afirmacin, las dos primeras pueden considerarse,
no obstante, independientemente. A la inversa, esas tres afir-
maciones pueden condensarse en un aforismo audaz: el Es-
tado de Trabajo Schumpeteriano "vaciado" ("hollowed-out"
schumpeterian wor"lefare state) proporciona el mejor armazn
poltico posible para el postfordismo. Los supuestos e ideas
bsicos implcitos en estas cuatro afirmaciones se sintetizan
en la primera seccin de este artculo. Las secciones poste-
riores contextualizan los cambios tendenciales, esbozan los
mecanismos que los generan y enuncian las tres variantes
tpico-ideales del rgimen emergente. Este trabajo terico tam-
bin permite concretar las afirmaciones iniciales y sugerir
cmo pueden utilizarse en investigaciones posteriores.

EL PERFIL DE LAS CUATRO AFIRMACIONES

Este artculo busca introducir algunas inquietudes tericas

sobre el Estado en la teora de la regulacin antes que intro-
ducir conceptos regulacionistas en los anlisis del Estado.
.
El artculo parte de la idea de que, puesto que la actividad
econmica est incorporada en la sociedad y es regulada
socialmente, una explicacin adecuada de la economa debe
adoptar un enfoque integral. Por tanto, el siguiente anlisis
se ocupa de la reproduccin econmica y social ampliada
del capitalismo o, parafraseando a Gramsci, de la "econo-
ma en su sentido inclusivo" 1 A su vez, sta comprende por
definicin "un rgimen de acumulacin + un modo de regu-
lacin social". El Estado es una importante fuerza estructu-
ral y estratgica a este respecto y sus principales roles son
asegurar la reproduccin ampliada y la regulacin del capi-
talismo2. Aqu son particularmente importantes dos funcio-

1 Aqu se hace referencia al anlisis gramsciano de "lo stato integrale" (el Estado en
su sentido incluyente) en trminos de "sociedad poltica+ sociedad civil" [GRAMscr,
1971]. En JESSoP [en prensa] se compara la teora del Estado de Gramsci con el
enfoque de "economa integral" implcito en la teora de la regulacin.
2 Las formas, funciones y actividades del Estado no pueden reducirse al papel
de regular la economa en su sentido inclusivo. Si se considera al Estado
desde un punto de vista de economa integral, su explicacin es necesaria-
mente parcial, igual que un enfoque poltico integral de la economa produce
una explicacin parcial de esta ltima. En el caso de Gramsci, por ejemplo,
sta se limita a asegurar el ncleo econmico decisivo de un bloque histrico
(para comentarios adicionales, ver JESSOP, 1992a).

64
 nes: primera, ayudar a garantizar las condiciones para la
valorizacin del capital y, segunda, ayudar a garantizar las
condiciones para la reproduccin de la fuerza de trabajo.
Estas dos funciones son incorporadas, de hecho, en las de-
finiciones de Estado de Bienestar Keynesiano y Estado de
Trabajo Schumpeteriano. As, mientras que los trminos
"keynesiano" y"schumpeteriano" de cada concepto se refie-
ren a la formas de intervencin econmica del Estac~o ca-
ractersticas de un modo de regulacin social dado, los tr-
minos "bienestar" y "de trabajo" se refieren a la forma espe-
cfica de intervencin social que favorece el Estado. Desde el
punto de vista de economa integral aqu esbozado, es pro-
bable que el Estado de Bienestar Keynesiano (o EBK) y el
Estado de Trabajo Schumpeteriano (o ETS) correspondan a
regmenes de acumulacin diferentes. Espero demostrar que,
mientras que el primero era un elemento "integral" de la
reproduccin ampliada del fordismo, el ltimo puede llegar
a ser igualmente "integral" para su rgimen sucesor que
an est en proceso de surgimiento 3 Antes de continuar,
.
quiero sintetizar las cuatro presunciones mencionadas.

El Estado de Trabajo Schumpeteriano

La primera afirmacin -que est en marcha un cambio

tendencia! desde el EBK al ETS- descansa en dos nociones
ampliamente aceptadas: que el EBK fue un soporte estruc-
tural clave del largo auge de la postguerra, y que desde en-
tonces ste ha entrado en crisis junto con el rgimen de
acumulacin al que. viene asociado. En trminos abstrac-
tos, los distintos objetivos del EBK con respecto a la repro-
duccin econmica y social fueron promover el pleno em-
pleo en una economa nacional relativamente cerrada, prin-
cipalmente a travs del manejo de la demanda, y generali-
zar las normas del consumo de masas, a travs de los dere-
chos al bienestar y de nuevas formas de consumo colectivo.
Naturalmente, las formas concretas del EBK y los medios
especficos para alcanzar esos objetivos variaron segn fue-
ra el caso. No obstante, cuando la crisis del EBK se extendi

3 Soy muy consciente de las dificultades que implica el uso de trminos tales
como "fordismo" y, an ms seriamente, "postfordismo"; no obstante, para
ciertos propsitos, stos pueden desempear un papel terico re8.l o tener
alguna relevancia emprica real (ver JESSOP, 1992b).

65
\
 ---..--------------------------------- -- -

y los esfuerzos para restaurar las condiciones de la postguerra

a travs de la austeridad econmica y el recorte social fracasa-
ron, el nfasis se desplaz a los intentos de reestructurar y
reorientar el Estado a la luz de percepciones significativamente
distintas de las condiciones que llevan a la expansin econ-
mica. Lo que est surgiendo, en forma vacilante y desigual,
de estos intentos es un nuevo rgimen que podra denomi-
narse, aunque no en forma muy elegante, Estado de Trabajo
Schumpeteriano4 En trminos abstractos, sus objetivos eco-
nmicos y sociales pueden sintetizarse en la promocin de
innovaciones de productos, de procesos organizacionales y
de mercados; el mejoramiento de la competitividad estructu-
ral de las economas abiertas, principalmente mediante la
intervencin en el lado de la oferta; y la subordinacin de la
poltica social a las exigencias de flexibilidad del mercado de
trabajo y de competitividad estructural. Aunque los rasgos
distintivos del ETS se perciben ms claramente cuando se
contrasta con el EBK, es importante sealar que la aparicin
del ETS no depende de la presencia de un EBK ms o menos
.
propenso a la crisis. Aunque este desarrollo puede ser tpico
de los casos europeos, hay importantes ejemplos del Este
Asitico que no se ajustan a este patrn. Por cierto, hoy en
da estos ltimos a menudo se consideran como modelos para
resolver la crisis en Occidente.

El "vaciamiento" del Estado nacional

En cada uno de los centros de la trada de regiones confor-

mada por Norteamrica, la Comunidad Europea y Asia del
Este, el Estado nacional est sujeto a diversos cambios que
llevan a su "vaciamiento". Esto no significa que el Estado
nacional haya perdido toda importancia. Lejos de ello, sigue
siendo esencial como lugar institucional y entramado
discursivo para las luchas polticas; incluso an mantiene
buena parte de su soberana, aunque principalmente como
ficcin jurdica que se reproduce mediante el reconocimien-
to mutuo en la comunidad poltica internacional. Al mismo
tiempo, su capacidad para ejercer el poder aun dentro de

4 Por lo menos en opinin de A. Cochrane [1992]. En un artculo anterior, yo

simplemente lo llamaba Estado de Bienestar Postfordista, pero este trmino
carece de especificidad formal y funcional (ver JESSOP, 1991).

66
 sus fronteras nacionales se est volviendo cada vez ms li-
mitada debido a un triple y complejo desplazamiento de los
poderes -hacia arriba, hacia abajo y, en alguna medida,
hacia afuera - : algunas capacidades del Estado son trans-
feridas a cuerpos pan-regionales, plurinacionales o inter-
nacionales; otras son devueltas a los niveles regionales o
locales dentro del Estado nacional; y otras son asumidas
por redes horizontales de poder emergentes -regionales o
locales- que pasan por alto a los Estados centrales y unen
regiones o localidades de diversas sociedades. Estos cam-
bios tambin estn asociados al desvanecimiento de las fron-
teras del Estado y a su creciente compromiso en estrategias
de orientacin social descentralizada antes que en la coor-
dinacin centralizada de carcter imperativo. Adems, aun-
que estos cambios surgen a veces como productos coyuntu-
rales de crisis administrativas de corto plazo o de la varia-
cin de estrategias, tambin responden a cambios estruc-
turales de largo plazo en la economa global. Aqu no slo
est en juego una serie de cambios formales o tcticos sino
.
tambin la rearticulacin prctica de las capacidades polti-
cas, pues la prdida tendencia! de la autonoma del Estado
nacional crea la necesidad de coordinacin supranacional y
el espacio para el resurgimiento subnacional. Obviamente,
la combinacin precisa de las tres principales farmas de "va-
ciamiento" vara con el rgimen econmico y poltico exis-
tente, las restricciones estructurales que enfrenta y el cam-
biante equilibrio de fuerzas.

Del jordismo al postjordismo

La coherencia general de estos cambios a travs de una
amplia gama de regmenes econmicos y polticos sugiere
que est operando algo ms que meras condiciones econ-
micas y polticas fortuitas o locales. Por esto, la tercera pre-
suncin afirma que esos cambios estn estrechamente re-
lacionados y fundados en un conjunto de procesos que a
menudo, y quiz engaosamente, se caracterizan como la
transicin del fordismo al postfordismo. Esta caracteriza-
cin ha ayudado a contextualizar y modelar las respuestas
a la crisis del EBK, pero oscurece la complejidad real de los
cambios agrupados bajos esa caracterizacin, as como los
problemas que surgen cuando se busca una solucin
comprehensiva. Por tanto, se necesita examinar ms de cerca

67
 los cambios involucrados. Adems de lo que puede llamarse
un cambio de paradigma tecno-econmico del fordismo al
postfordismo, tambin deben examinarse factores tales como
el surgimiento de nuevas tecnologas, el acelerado ritmo de
internacionalizacin y los ambios bsicos en las formas re-
gionales de las economas global y nacional. Esas cuatro ten-
dencias estn estrechamente relacionadas; en su conjunto,
socavan la efectividad del EBK como fuerza de regulacin
econmica y poltica (ver el acpite "Cambios en la economa
global y funciones del Estado como contexto y causa") y fijan
los parmetros dentro de los cuales deben buscarse las solu-
ciones para la crisis del orden econmico de la postguerra.

El mejor armazn poltico posible?

Esto lleva a la cuarta y ms audaz afirmacin, a saber, que
el ETS "vaciado" puede ser considerado como el mejor ar-
mazn poltico posible para el postfordismo. Hay un riesgo
obvio en esta metfora: puede suscitar la idea errnea de
.
que el Estado slo es un armazn poltico protector dentro
del cual puede germinar tranquilamente una semilla eco-
nmica. Un punto de vista econmico integral, con su aten-
cin explcita al acoplamiento estructural y a la coevolucin
contingente de regmenes de acumulacin y modos de regu-
lacin social5 , excluye esa interpretacin pero abre la posi-
bilidad de justificar dicha afirmacin por tres vas: a) De-
mostrando que aspectos principales de los regmenes de EBK
estaban estructuralmente acoplados al crecimiento dinmico
del fordismo atlntico 6 y que la transicin al ETS ayuda a

5 El acoplamiento estructural ocurre cuando dos o ms sistemas operativamente

autnomos pero interdependientes coexisten en el mismo ambiente y reaccio-.
nana los cambios del ambiente y a las reacciones del otro; as interrelacionados,
tambin coevolucionan en forma parcialmente contingente y en forma par-
cialmente dependiente de la trayectoria (para mayor informacin sobre estos
conceptos, ver JESSOP, 1992a, pp. 327-339).
6 En este contexto, sigo a analistas tales como VanderPijl [1984], que consideran
el fordismo como un rgimen de acumulacin cuya dinmica de crecimiento se
basaba en la difusin del paradigma industrial de los Estados Unidos hacia el
noroccidente europeo. Debera agregar que varias economas no fordistas, cuya
dinmica de crecimiento prob ser complementaria a la del rgimen fordista
dominante, tambin pudieron ampliarse significativamente durante el largo auge
de la postguerra (stas incluyen la canadiense y varias europeas). En ambos
contextos hubo un surgimiento tendencia! del modo de regulacin social tipo
Estado de Bienestar Keynesiano (ver EsPING-ANDERSEN, 1985).

68
resolver las principales tendencias a la crisis del fordismo at-
lntico y/ o de sus regrmenes de EBK asociados, haciendo po-
sible una nueva oleada de acumulacin; b) Demostrando que
los rasgos distintivos del cambiante ETS corresponden en as-
pectos cruciales al emergente crecimiento dinmico de la nue-
va economa global y contribuyen significativamente a la
modelacin global de esta dinmica, considerada desde un
punto de vista integral; y c) Demostrando que los espacios
econmicos ms competitivos en este orden emergente real-
mente han liderado esta forma de Estado y, por tanto, han
ganado un estatus paradigmtico y ejemplar para reestructu-
rar los esfuerzos en otras partes. Estas tres lneas de anlisis
pueden dar credibilidad a la afirmacin (ahora ya redefinida,
menos metafrica) de que el ETS "vaciado" est peculiarmente
bien adaptado para promover y consolidar (y no slo para
encapsular) el orden econmico "integral" postfordista an en
evolucin, con todo lo que esto implica para los perdedores y
para los que se benefician de este proceso. A continuacin se
intenta hacer esta triple demostracin experimental.

CAMBIOS EN LA ECONOMA GLOBAL

Y FUNCIONES DEL ESTADO COMO CONTEXTO Y CAUSA

Esta seccin sita las cuatro afirmaciones arriba plantea-

das en su contexto econmico general -global, en efecto-,
sealando las implicaciones de las tendencias menciona-
das para las funciones "econmicas integrales" del Estado
capitalista. Est muy lejos de mi intencin afirmar que los
Estados siempre pueden desarrollar (sin tocar las que ya
tienen) las habilidades para reorganizarse a s mismos y
cumplir con xito esas nuevas funciones. No pretendo su-
gerir que un rgimen de acumulacin postfordista con un
modo de regulacin adecuado siempre est libre de proble-
mas. Por el contrario, quiero subrayar la magnitud de la
tarea que enfrentan los Estados para adaptarse a las nue-
vas condiciones. Adems, una vez se presta atencin a los
regmenes especficos, se pueden (y se deberan) realizar
estudios detallados de los inevitables dilemas, contradic-
ciones, costos y tendencias a la crisis involucrados en las
respuestas especficas a estas diversas tendencias. Sin em-
bargo, antes de revisar las posibles respuestas, mostrar
algunas importantes implicaciones de la actual reestructu-
racin econmica.

69
 La primera tendencia bsica es el surgimiento de nuevas
tecnologas nodales (core technologies) como fuerzas moti-
vadoras y portadoras de expansin econmica. Estas tecnolo-
gas estn creando nuevos cortjuntos de sectores industriales
y, a travs de la fertilizacin cruzada y/ o su incorporacin
dentro de los sectores tradicionales, contribuyendo a ampliar
la gama de productos. El dominio de estas tecnologas es esen-
cial para el crecimiento continuado y la competitividad estruc-
tural. Pero muchas de ellas son tan intensivas en conocimien-
to y capital que su desarrollo exige una extensa colaboracin
(especialmente en las etapas precompetitivas) entre diversos
intereses (empresas, institutos de enseanza superior, labo-
ratorios de investigacin pblicos y privados, empresas de ca-
pital de riesgo, entidades de financiacin pblica, etc.). Este
hecho es reconocido no slo en muchas economas capitalis-
tas avanzadas sino tambin en muchos pases recientemente
industrializados (NICs). En efecto, dadas las crecientes presio-
nes competitivas de los NICs en productos de bajo costo, baja
tecnologa e incluso alta tecnologa simple, las economas ca-
. pitalistas avanzadas deben avanzar en la jerarqua tecnolgi-
ca y especializarse en las nuevas tecnologas centrales para
mantener el empleo y el crecimiento. Aqu los Estados tienen
un papel clave en la promocin de capacidades innovadoras,
competencia tcnica y transferencia de tecnologa para que
muchas firmas y sectores se beneficien de las nuevas oportu-
nidades tecnolgicas creadas por las actividades de investiga-
cin y desarrollo emprendidas en secciones especficas de la
economa [CHESNAIS, 1986; y SIGURDSON, 1990]. Adems de las
reas de intervencin u orientacin especficas, el Estado debe
comprometerse cada vez ms en la promocin de sistemas na-
cionales y regionales de innovacin efectivos. Y, dadas las pre-
siones presupuestales y fiscales que surgen cuando sus eco-
nomas nacionales se vuelven ms abiertas, los Estados de-
ben superar los esfuerzos vanos de apoyo industrial para man-
tener sectores decadentes que no cambian, destinar recursos
crecientes a la promocin de los denominados sectores "na-
cientes" ("sunrise" sectors) y/ o reestructurar los denominados
sectores "decadentes" ("sunset" sectors) para que puedan uti-
lizar los nuevos procesos, actualizar los productos existentes
y lanzar otros nuevos. En todos los casos, la accin del Esta-
do es esencial para orientar el desarrollo de las tecnologas
centrales y ampliar su utilizacin a fin de promover la com-
petitividad.

70
 En segundo lugar, a medida que la internacionalizacin
de los flujos monetarios y reales avanza aceleradamente,
involucrando un mayor nmero de firmas, mercados y pa-
ses, los Estados ya no pueden actuar como si las economas
nacionales fueran virtualmente cerradas y como si su din-
mica de crecimiento fuera autocntrica. De un lado, las ten-
dencias a la internacionalizacin (y el papel lder de las cor-
poraciones multinacionales y de los cuerpos transnacionales
a su cabeza) hacen que las empresas puedan escapar al
control nacional y que las polticas econmicas nacionales
ya no funcionen adecuadamente. En particular, muchos
instrumentos de poltica macroeconmica asociados al EBK
pierden su eficacia con la internacionalizacin creciente y,
entonces, deben ser remplazados o reforzados con otras me-
didas en caso de que se pretenda lograr objetivos polticos
de postguerra, tales como el pleno empleo, el crecimiento
econmico, la estabilidad de precios y una balanza de pagos
sana. De no ser as, el problema pasa a ser cmo manejar la
insercin de la economa nacional en la economa global
.
para lograr algn beneficio neto de la internacionalizacin.
Por cierto, las economas abiertas pequeas ya enfrentaron
este problema durante el auge de la postguerra; ahora, in-
cluso las economas ms grandes y antes relativamente ce-
rradas han sido absorbidas dentro de los circuitos globales
de capital a travs de una combinacin variable de apertura
y penetracin, lo cual ayuda a explicar la paradoja de que, a
medida que los Estados pierden control sobre la economa
nacional como objeto de gestin econmica deben involucrarse
en el manejo del proceso de internacionalizacin, con lo cual
socavan an ms la autonoma econmica nacional. Ese
manejo no slo implica prever los intereses de las multina-
cionales con sede local sino tambin crear condiciones favo-
rables para la inversin externa. En ambos casos, debe pres-
tarse atencin al impacto global sobre la competitividad tec-
nolgica y econmica de la nacin. Adems, los Estados
deben involucrarse en la redefinicin de la estructura inter-
nacional dentro de la cual se desarrolla ese proceso econ-
mico. Entre otros objetivos de poltica, aqu pueden men-
cionarse: el establecimiento de nuevas formas legales para
la cooperacin entre naciones y las alianzas estratgicas; el
restablecimiento de la regulacin de los sistemas de dinero
y crdito internacionales; la promocin de la transferencia
de tecnologa; el manejo de las disputas comerciales, la de-

71
 finicin de un nuevo rgimen internacional de propiedad
intelectual; y el desarrollo de nuevas formas de regulacin
de la migracin de trabajadores.
En tercer lugar, hay un cambio de paradigma desde un
modelo fordista de crecimiento - basado en la produccin
masiva, las economas de escala y el consumo de masas-
hacia un paradigma orientado a la produccin flexible, la
innovacin, las economas de alcance, las rentas de innova-
cin y unos patrones de consumo que cambian y se diferen-
cian ms rpidamente. Lo que hoy est a la orden del da en
la competencia internacional es la habilidad para cambiar
rpida y fcilmente entre productos y procesos innovadores,
de modo que cada nuevo producto ofrezca mejores cualida-
des funcionales y una mayor eficiencia en la produccin. Ya
no se trata de competir a travs de economas de escala en
la produccin de bienes y servicios estandarizados que usan
sistemas de produccin especficos, sino de competir a tra-
vs de la capacidad para introducir sistemas de manufac-
tura o de entrega flexibles y explotar las economas de al-
.
cance resultantes. Este cambio tiene importantes impli-
caciones para las estrategias empresariales y sectoriales,
aun all donde el fordismo no era dominante en sectores o
economas nacionales dadas. Por cierto, este cambio pro-
porciona un mejor esquema interpretativo para entender la
actual crisis y dar alguna coherencia a la bsqueda de ca-
minos para salir de la crisis. ste es el contexto en que la
transicin al paradigma tecno-econmico postfordista lleva
a reorientar las principales funciones econmicas del Esta-
do, pues la combinacin de la tendencia fordista a la
internacionalizacin con el nfasis postfordista en la pro-
duccin flexible induce a quienes toman decisiones a cen-
trarse en el problema del lado de la oferta de la competitividad
internacional y a subordinar la poltica de bienestar a las
exigencias de flexibilidad: ste es el cambio del EBK al ETS.
Al identificar este cambio no afirmo que la "abigarrada di-
versidad" de los regmenes polticos desaparecer con la tran-
sicin al postfordismo, aunque parezca estar surgiendo esa
tendencia general tanto en el discurso oficial como en los
cambios defacto en las formas de intervencin del Estado.
En cuarto lugar, la jerarqua macroeconmica global se
est redefiniendo con una conciencia creciente de la impor-
tancia central de tres polos supranacionales de crecimien-
to, que se basan en las hegemonas regionales de los Esta-

72
 dos Unidos, Japn y Alemania, y se reflejan en los intentos
de crear un rea Norteamericana de Libre Comercio, un
Espacio Econmico Europeo y una Comunidad Econmica
del Pacfico Asitico. Ya hay una importante base material
para estos desarrollos con la creciente intensidad del co-
mercio interno de cada bloque. No obstante, el aparente-
mente inevitable surgimiento de esta "trada de poder" en-
frenta tres importantes contratendencias: la creciente
interpenetracin de esos mismos tres poderes, los cambios
en las jerarquas nacionales dentro de cada regin de la trada
y el resurgimiento gradual de economas regionales dentro
de las economas nacionales. Lo que vemos realmente es
una remodelacin de la jerarqua de regiones en todas las
escalas espaciales, desde las "regiones mundiales" (tradas),
pasando por las regiones internacionales y los Estados-na-
ciones hasta las regiones y localidades de cada Estado
[TAYLOR, 1991 ]. Las empresas y los bancos transnacionales
son los principales actores en este proceso de remodelacin,
pero, como se seal antes, a menudo stos son ayudados y
.
respaldados por los Estados nacionales. Sin embargo, a
medida que se despliegue este proceso complejo y contra-
dictorio, los Estados tambin tendrn que asumir las innu-
merables repercusiones domsticas del proceso de reestruc-
turacin global, lo cual exige reposicionar los Estados den-
tro del sistema internacional as como reestructurar y re-
orientar las entidades del Estado en cada pas. No obstante,
el "vaciamiento" del Estado nacional as generado adquiere
una marcada dimensin regional a medida que los aparatos
del Estado a diferentes niveles buscan ir ms all de la sim-
ple reaccin y adoptar un papel proactivo (proactive role).
Esto, a su vez, indica la necesidad de claras estrategias de
alianzas entre Estados a diferentes escalas regionales para
conformar las bases de la supervivencia econmica y polti-
ca a medida que stas se vuelven imperativas para la
competitividad estructural. La naturaleza de esas alianzas
variar con la posicin de las economas involucradas den-
tro de la jerarqua internacional. As, mientras que una eco-
noma abierta pequea puede buscar una integracin ms
estrecha con el poder econmico dominante en su polo de
crecimiento tridico inmediato, ese poder dominante puede
buscar no solamente atraer selectivamente a las economas
vecinas dentro de su rbita econmica estratgica sino, tam-
bin, entrar en alianzas con otros poderes dominantes de la

73
 trada. Sin embargo, en este nivel de anlisis no se puede
determinar con precisin cmo funcionarn estas estrate-
gias, en tanto ello depende del cambiante equilibrio de fuer-
zas y de los diversos modos de clculo estratgico. Lo cual,
a su vez, afectar fundamentalmente las diversas formas
que adopte el "vaciamiento".

ALGO MS SOBRE
EL ESTADO DE TRABAJO SCHUMPETERIANO

Al sugerir el trmino "Estado de Trabajo Schumpetertano" para

la forma de Estado emergente, he escogido deliberadamente
un trmino que contraste tan ntidamente como sea posible
con el Estado de Bienestar Keynesiano. En muchos casos, por
supuesto, la oposicin ser menos marcada. Aun as, este con-
traste puede justificarse por razones crticas y heursticas. Mu-
chos comentaristas sugieren que el keynesianismo interna-
cional puede restaurar las condiciones para la expansin glo-
. bal y/ o que el Estado de Bienestar es un logro histrico irre-
versible7. Mi propsito es mostrar que aunque el Estado ca-
pitalista tiene el compromiso de asegurar las condiciones para
la reproduccin econmica y social, este compromiso no exi-
ge adoptar la forma de un EBK. Por cierto, la actual reestruc-
turacin de la acumulacin de capital en su sentido inclu-
yente parece exigir una ruptura con el EBK. El hecho de que
algunos Estados no sean capaces de efectuar los cambios
necesarios slo quitara peso a esta presuncin si pueden
competir exitosamente en la nueva economa global mante-
niendo esta forma anterior.
No obstante, para evitar malentendidos, debo/hacer dos
comentarios sobre esa definicin. Primero, al hablar de
"schumpeterianismo" para caracterizar el nuevo papel del
Estado en la reproduccin econmica, no quiero sugerir que
Schumpeter abogara por el ETS en toda su complejidad y
variedad ni, por supuesto, que Keynes abogara por el EBK.
En ambos casos tratamos con autores de un conjunto de

7 As, ThernbornyRoebroek [1986] analizan las variantes formas del Estado de

Bienestar y luego lo declaran irreversible (bajo condiciones democrticas); sus
argumentos dependen de una ecuacin simple entre programas de mayor
gasto pblico y Estado de Bienestar tout court. (Sobre el keynesianismo inter-
nacional puede verse, por ejemplo, PIORE y SABEL, 1985).

74
 obras emblemticas: Keynes fue citado a menudo para jus-
tificar el creciente inters por el posible papel del Estado en
el mantenimiento del pleno empleo; Schumpeter est sien-
do redescubierto como terico de la fuerza motivadora de la
innovacin en ciclos largos. Por tanto, el contraste entre ellos
no es tan especfico como el contraste entre el inters en la
demanda y en la oferta, ya que el inters de Schumpeter por
esta ltima difiere notablemente del que le concedan Hayek,
Friedman o Laffer. En su anlisis de la dinmica del creci-
miento capitalista, lo esencial era la oferta de innovaciones
antes que las implicaciones de la libertad, el dinero o la
tributacin sobre la oferta, y esta competitividad estructu-
ral orientada por la innovacin es lo que se est volviendo
esencial para el desempeo exitoso de las funciones econ-
micas del Estado capitalista contemporneo. En forma se-
mejante, al adoptar el trmino "wor~are" para identificar
un segundo aspecto clave de la forma de Estado emergente,
no pretendo que una precondicin para mantener el bien-
estar de las personas fsicamente capaces sea trabajar,
.
reconvertirse o demostrar la disposicin a hacerlo. Por el
contrario, quiero destacar una importante reorlentacin de
la poltica social: el abandono de las preocupaciones
redistributivas basadas en la ampliacin de los derechos al
bienestar en un Estado-nacin en favor de unos intereses
ms productivistas y ahorradores de costos en una econo-
ma abierta. A este respecto, el significado ms usual de
workfare es el caso especial, neoliberal, de la tendencia ms
general de la reorganizacin del papel del Estado para pro-
mover la reproduccin social. Por el momento, quiero con-
centrarme en las tendencias generales y aplazar la revisin
de sus diversas variantes.
Los rasgos especficos del ETS son el inters en promover
la innovacin y la competitividad estructural en el campo
de la poltica econmica, y el inters en promover la flexibi-
lidad y la competitividad en el campo de la poltica social.
Naturalmente, el ETS tambin expresa otros intereses y des-
empea otras funciones tpicas de los Estados capitalistas,
pero la combinacin de estos dos intereses gemelos, junto
con sus implicaciones para el funcionamiento global del
Estado, es lo que lo diferencia de otros regmenes capitalis-
tas. Ambos se vuelven parte integral de su estrategia de acu-
mulacin y tambin se reflejan en los proyectos del Estado
y en los proyectos hegemnicos con los cuales est asocia-

75
 do. As, aunque la mayora de los Estados capitalistas avan-
zados tienen alguna forma de poltica de innovaciones, el
ETS se caracteriza por su inters consciente, explcito y es-
tratgico en la promocin de innovaciones y por su amplia
interpretacin de los factores que llevan a la innovacin
exitosa. Del mismo modo, aunque muchos Estados capita-
listas avanzados tienen alguna forma de poltica de compe-
tencia, el ETS se distingue por su inters consciente, expl-
cito y estratgico en las diversas y variadas condiciones que
producen la competitividad estructural en economas abier-
tas. En trminos similares, volviendo a la poltica social del
ETS, aunque el inters en el entrenamiento y el funciona-
miento del mercado de trabajo ha sido un rasgo duradero
del compromiso estatal con la reproduccin social de la fuer-
za de trabajo, ahora se da mayor peso a la flexibilidad y sta
ha adquirido nuevas connotaciones en ambos campos. Com-
plementando estos nuevos intereses estratgicos de la pol-
tica econmica y social, otros objetivos de poltica anterio-
.
res se han desatendido e incluso se han rechazado. As,
mientras que el EBK se empeaba en asegurar el pleno
empleo, el ETS desatiende este objetivo en favor de la pro-
mocin de la competitividad estructural. Anlogamente,
mientras que el EBK buscaba extender los derechos socia-
les a sus ciudadanos, el ETS se interesa en suministrar ser-
vicios de bienestar que benefic.ien los negocios, con el resul-
tado de que las necesidades individuales pasan a ocupar
un lugar subordinado.
En el anlisis anterior est implcito el supuesto operativo
de que el ascenso del ETS se refleja en cambios de discurso
econmico, de modos de clculo y de conceptos estratgicos,
y es reforzado por esos cambios. Tales cambios son un im-
portante correlato de la reestructuracin y reorientacin del
Estado nacional en el perodo actual, y constituyen un im-
portante vnculo mediador entre los cambios estructurales
de la economa global y la transformacin del Estado, pro-
porcionando un esquema interpretativo dentro del cual co-
bran sentido esos cambios, las crisis que a menudo los acom-
paan y las repuestas adecuadas para enfrentarlos. Dos
cambios discursivo-estratgicos muy dicientes en la transi-
. cin del EBK al ETS son el menor inters en la "productivi-
dad" y en la "planeacin" y el nfasis en la "flexibilidad" y el
"empresarialismo". La articulacin de estos dos cambios
discursivo-estratgicos dentro de nuevas estrategias de acu-

76
 mulacin -proyectos de Estado y proyectos hegemnicos-
y su capacidad para movilizar el apoyo y entregar polticas
estatales efectivas contribuyen a modelar la reestructura-
cin y reorientacin del Estado contemporneo y a producir
diferentes regmenes de regulacin (ver el acpite "Estrate-
gias alternativas del ETS"); y es precisamente la necesidad
de esa mediacin (igual que, por ejemplo, la variabilidad en
las capacidades del Estado) la que asegura que la consoli-
dacin exitosa de un ETS est lejos de ser automtica.
Veamos ahora cmo se reflejan las funciones econmicas
y sociales respectivas del EBK y del ETS en dos importantes
caractersticas estructurales (en tanto opuestas a las discur-
sivo-estratgicas) de los dos regmenes, que conciernen a la
articulacin de las formas dinero, salario y Estado. Las for-
mas dinero y salario incorporan las contradicciones estruc-
turales del capital como relacin social y, por tanto, dan
lugar a dilemas estratgicos. En la forma dinero esto se ex-
presa en el hecho de que el dinero puede circular como
moneda nacional y como moneda internacional. En el caso
.
de la forma salario, hay una contradiccin entre su funcin
como costo para el capital y su funcin como fuente de de-
manda. Estas contradicciones se reflejan de modos muy
diferentes en los regmenes de Bienestar Keynesiano y de
Trabajo Schumpeteriano.
En primer lugar, mientras que en el EBK el dinero fun-
ciona principalmente como moneda nacional y su circula-
cin dentro de la economa nacional est controlada por el
Estado nacional, esta posicin es amenazada en el ETS por
los crecientes flujos de capital financiero a travs de las fron-
teras y sus adversas implicaciones para el control moneta-
rio por parte de los Estados nacionales 8 Por cierto, la crisis
de la moneda nacional es un importante factor que contri-
buye a la crisis del Estado de Bienestar Keynesiano. El re-
conocimiento de la vulnerabilidad econmica nacional ante
los masivos y voltiles movimientos de dinero es central para
el Estado de Trabajo Schumpeteriano, puesto que si la forta-

8 Aqu existe una contratendencia: la formacin de bloques monetarios en cada

uno de los polos de crecimiento de la trada. El ejemplo ms obvio es la Unin
Monetaria de la Comunidad Europea, donde el marco alemn se convierte de
facto en el estndar monetario; el dlar de los Estados Unidos es crucial en el
rea de Libre Comercio de Norteamrica y el yen juega un papel clave (junto
con el dlar) en el Este Asitico.

77
 leza de la moneda nacional depende cada vez ms de la fuer-
za competitiva de la economa nacional en una economa
mundial cada vez ms abierta, la intervencin econmica debe
tomar entonces cada vez ms la forma de desarrollos orienta-
dos por la oferta, en vez de tratar, en vano, de manejar el lado
de la demanda. Este hecho, a su vez, refuerza la necesidad
de gastar para satisfacer las necesidades productivas y com-
petitivas, aun en el antiguo Estado de Bienestar.
En segundo lugar, mientras que en el EBK el salario fun-
cion principalmente como fuente de demanda, en el ETS
ste se considera principalmente como un costo de produc-
cin. En el EBK, el crecimiento de los salarios serva a los
intereses del capital logrando la plena utilizacin de la ca-
pacidad productiva en una economa cerrada donde predo-
minaba la produccin masiva. Siempre que los salarios y la
productividad del sector de bienes de consumo variaran en
un rango semejante, se compensara cualquier tendencia a
una crisis de subconsumo debida a una demanda insufi-
.
ciente o a una reduccin de los beneficios inducida por los
salarios [LIPIETZ, 1982 ]9 El EBK contribuy a este resultado
legitimando la negociacin colectiva, generalizando las nor-
mas de consumo masivo y comprometindose en un mane-
jo contracclico de la demanda. Pero la internacionalizacin
creciente que acompaa las etapas finales del fordismo trans-
forma esta situacin: el salario se ve cada vez ms como un
costo de produccin. Donde se ve como un costo fijo (por
ejemplo, en las fuerzas de trabajo nodales -core workforce-
de Japn y Alemania), puede estimular la innovacin y el
reentrenamiento a fin de mantener una estrategia de acu-
mulacin con altos salarios y alto crecimiento. A la inversa,
donde se considera como un costo variable (como en los
casos britnico y estadounidense distintamente organiza-
dos), el "cortoplacismo" y el "despida y contrate" ("hire-and-
fire") pueden suscitar la esperanza de que la flexibilidad
neoliberal ayude a mantener la competitividad. Estos co-
mentarios subrayan la necesidad de discutir las variantes
del ETS, lo cual se har en la seccin pertinente.

9 Lipietz tambin seala la necesidad de satisfacer otra proporcionalidad para

mantener el crculo virtuoso de la acumulacin fordista: que el incremento de
productividad en el sector de bienes de capital compense la creciente compo-
sicin tcnica del capital a fin de que la relacin capital-producto no aumente
y reduzca los beneficios.

78
 Permtanme terminar con dos advertencias ms sustan-
ciales10. La primera es que al identificar el ETS con la inter-
vencin de la oferta, no pretendo afirmar que ste pueda
ignorar, sin riesgos, el lado de la demanda. Es muy claro
que la duracin de la crisis del fordismo y la actual transi-
cin al postfordismo estn asociadas a p~blemas del lado
de la demanda. Los excesivos dficits presupuestales, las
polticas monetarias excesivamente restrictivas y los frecuen-
tes y enormes desequilibrios de la cuenta corriente han ge-
nerado serios impedimentos para el surgimiento de una
nueva y duradera oleada de expansin econmica. Pero es-
tos problemas se acentan por las tendencias antes seala-
das y exigen soluciones internacionales tanto como nacio-
nales: eso se refleja en los llamados a un keynesianismo
internacional y en los esfuerzos nacionales para manejar
estos problemas de demanda mediante la reestructuracin
de la poltica social en concordancia con los principios del
workfare. El creciente carcter internacional de estos pro-
blemas de demanda refuerza el proceso de "vaciamiento"
.
antes mencionado, y ste, a su vez, crea espacios para la
creciente intervencin de la oferta por parte del Estado. Y la
segunda advertencia es que, inversamente, el hecho de de-
signar la forma Estado de postguerra como "keynesiano"
parecera ignorar sus contribuciones a la oferta de innova-
ciones tecnolgicas a travs del creciente apoyo a la ciencia,
los fondos masivos para enseanza superior y, a menudo,
el enorme apoyo a la investigacin y el desarrollo militares.
Pero aqu tambin es importante recalcar que las cuatro
tendencias globales ya sealadas transforman fundamen-
talmente la relacin entre tales polticas de demanda y de
oferta. Mientras que las polticas de oferta del EBK eran
modeladas por el paradigma fordista con su nfasis en las
economas de escala, la gran ciencia y el aumento de la pro-
ductividad, las polticas de oferta del ETS se orientan a la
innovacin permanente, a las economas de alcance y a la
competitividad estructural. Esto da un premio mucho ma -
yor a la gestin autorreflexiva del sistema nacional de inno-
vacin y a la capacidad de aprendizaje institucional con res-
. pecto al que era tpico en el EBK fordista.

10 Agradezco a David Wolfe por sealarme los peligros de un enfoque unilateral

del EBK y del ETS en relacin con el aspecto central de la intervencin estatal.

79
 i
J

EL "VACIAMIENTO" Y EL DESARROLLO DEL ETS

Otro aspecto clave del desarrollo del ETS es la sujecin del

Estado nacional a una serie de cambios complejos que llevan
a su "vaciamiento". Este trmino recuerda intencionalmente
las "empresas vacas" ("hollow corporations"), es decir, las
transnacionales que ubican su sede central en un pas y rea-
lizan sus operaciones principalmente en otros pases. Por
analoga, la metfora del "Estado vaco" ("hollow state") pre-
tende indicar dos tendencias: primera, que el Estado nacio-
nal mantiene muchas de sus funciones de direccin central,
incluyendo los atavos de la autoridad ejecutiva central y de
la soberana nacional as como los discursos que lo sostie-
nen; y segunda, que sus capacidades para traducir su auto-
ridad y soberana en un control efectivo estn limitadas por
un complejo desplazamiento de poderes. Los cambios resul-
tantes en la articulacin formal y en la autonoma operacio-
nal de los Estados nacionales tienen importantes repercu-
. siones sobre las formas de representacin e intervencin, las
jerarquas internas, las bases sociales y los proyectos del Es-
tado a todos los niveles de la organizacin estatal.
Una primera repercusin es que el papel de los sistemas
estatales supranacionales est aumentando. Las entidades
internacionales, transnacionales y pan-regionales no son
nuevas y tienen una larga historia. Lo que hoy es importan-
te es su aumento numrico, la ampliacin de su alcance
territorial y su adquisicin de importantes nuevas funcio-
nes. Esto refleja el gradual surgimiento de una sociedad
mundial enraizada en un creciente nmero de sistemas fun-
cionales globales (econmicos, cientficos, legales, polticos,
militares) y en el mayor reconocimiento del alcance global
de nuevos y viejos riesgos. Esta expansin funcional es no-
toriamente evidente en el inters que despliegan los cuer-
pos supranacionales por fomentar la competitividad estruc-
tural dentro de los territorios en que se mueven, el cual va
ms all del inters por manejar las relaciones monetarias
internacionales, la inversin extranjera o el comercio para
abarcar una amplia gama de factores del lado de la oferta,
de naturaleza econmica y extraeconmica.
Este cambio es particularmente claro en la Comunidad
Europea, donde, despus de varios intentos relativamente
poco eficaces para concertar el manejo de la crisis en diver-
sas industrias decadentes a finales de los sesenta y comien-

80
 zos de los setenta, la atencin se ha dirigido a fomentar la
oferta de nuevos productos y procesos, pretendiendo, por
encima de todo, lograr la competitividad estructural. La
Comisin Europea intenta crear una clase de sectores in-
tensivos en investigacin y desarrollo que puedan competir
mundialmente, con alto valor agregado y elevado crecimiento,
no slo estableciendo las bases para el surgimiento de
euroempresas sino tambin estimulando alianzas estrat-
gicas de varios tipos. Las reas claves objeto de interven-
cin incluyen las tecnologas informtica y manufacturera,
las telecomunicaciones, la biotecnologa, los nuevos mate-
riales y la ciencia y la tecnologa marinas. El objetivo de la
Comisin a este respecto es estimular la cooperacin entre
empresas, laboratorios y universidades de toda Europa para
desarrollar nuevas tecnologas y nuevos productos que sa-
tisfagan las necesidades existentes o potenciales del merca-
do [EUROPEAN COMISSION, 1986]. Tales polticas pueden tener
importantes efectos "multiplicadores" e "inhibidores" en los
niveles nacional, regional y local. Pueden tener un significati-
.
vo efecto de demostracin y promover el aprendizaje tecnolgi-
co e institucional en toda la Comunidad, especialmente donde
hay Estados sensibles, fondos utilizables y socios capaces a
los niveles ms bajos. Pero pueden absorber o eclipsar las ini-
ciativas de estos niveles, o fracasar debido a que all no existen
las "correas de transmisin" adecuadas. Adems, las polticas
de la Comisin Europea pueden fracasar porque estn sesgadas
contra "los proyectos ms diversificados, de menor escala y
socialmente orientados que se adaptaran mejor a las con-
diciones locales" [TMMEL, 1987, 379-380]. En sntesis, la
coordinacin a travs de los territorios parece necesaria para
el xito de estas polticas del ETS. Sin ella, las polticas de
nivel inferior fcilmente pueden llevar a una implementacin
desastrosa y las polticas del nivel superior, a un "mercan-
tilismo municipal" dilapidador e ineficaz [YouNG, 1986; y
FOSLER, 1988].
La segunda repercusin de los cambios en el papel del
Estado es que, junto al aumento de los aparatos estatales
internacionales, se observa un papel ms fuerte del Estado
local. Esto refleja la creciente internacionalizacin as como
el retroceso del Estado-nacin, puesto que la globalizacin
significa que "la economa local slo puede verse como un
nodo dentro de una red econmica global que carece de una .
existencia significativa fuera de este contexto" [AMIN y RoBINS,

81
 1990] 11 Durante la era fordista, los Estados locales opera-
ron como extensiones del Estado de Bienestar Keynesiano
central y la poltica regional se orient principalmente a la
(re)localizacin de la industria con el inters de difundir el
pleno empleo y reducir las presiones inflacionarias debidas
a recalentamientos localizados. Dichos Estados proporcio-
naron la infraestructura local para apoyar la produccin
masiva fordista, promover el consumo colectivo y las polti-
cas de bienestar locales y, en algunos casos (especialmente
cuando se extendi la crisis del fordismo), ofrecer subsidios
en un esfuerzo para competir con los dems para atraer
nuevos empleos o impedir la prdida de los empleos exis-
tentes. Sin embargo, tras la crisis fordista, las actividades
econmicas locales dan mayor nfasis a la regeneracin eco-
nmica y a la competitividad. La preocupacin central es
"cmo pueden las instituciones estatales modelar las eco-
nomas regionales para hacerlas ms competitivas en la
nueva economa mundial" [FosLER, 1988, 5]. Hay un cre-
ciente inters en las polticas del mercado de trabajo regio-
.
nal, la educacin y el entrenamiento, la transferencia de
tecnologa, el capital de riesgo local, los centros de innova-
cin, los parques cientficos y similares. Esto llev a que
Van Hoogstraten sugiriera que el Estado, "aunque maltre-
cho a nivel nacional debido a su compromiso fordista con el
manejo de la crisis, parece haber resurgido de las cenizas a
los niveles regional y local" [VAN HooGSTRATEN, 1983, 17]1 2
A su vez, esto se liga a la reorganizacin del Estado local
a medida que surgen nuevas formas de asociacin local para
orientar y promover el desarrollo de los recursos locales. La
regeneracin econmica implica mucho ms que una solu-
cin tcnica y exige la accin coordinada en reas tales como
las polticas de educacin, entrenamiento y provisin de in-
fraestructura, la disponibilidad de capital de riesgo, la pol-
tica cultural, etc. A su vez, esto lleva a la incorporacin de
sindicatos locales, cmaras locales de comercio, capital de
riesgo local, entidades educativas locales, centros locales
de investigacin, y tambin de los Estados locales. Esta ten-
dencia se ve reforzada por la incapacidad del Estado central
para ejecutar programas suficientemente diferenciados y

11 Ver MORALES y QUANDT, 1992.

12 Ver, tambin, MoULAERT, SWYNGEDOUW y WILSON, 1988.

82
 sensibles para afrontar los problemas especficos de las lo-
calidades particulares. Por consiguiente, ste devuelve esas
tareas a los Estados 1ocales y les proporciona apoyo y re-
cursos [DYSON, 1989, 118]. Las explicaciones ms optimis-
tas de esta tendencia consideran que lleva a una confedera-
cin -para crear empleos y compartir riesgos locales- de
los Estados locales basados en economas regionales fuer-
tes que se dan apoyo recproco en la actual lucha para man-
tener un horizonte competitivo [SABEL, 1989]. Pero los esce-
narios ms pesimistas anticipan una polarizacin creciente
en las localidades as como un incremento de las desigual-
dades regionales.
La tercera repercusin consiste en que hay una creciente
vinculacin entre los Estados locales, fenmeno estrecha-
mente relacionado con los dos cambios anteriores. Por cier-
to, Dyson afirma que "uno de los desarrollos polticos ms
interesantes desde los aos setenta ha sido el desplazamiento
errtico pero gradual de un nmero creciente de autorida-
des locales desde una identificacin de su papel en trmi-
.
nos puramente nacionales hacia un nuevo inters en las
relaciones transnacionales" [DYSON, 1989, l]. En Europa,
esto implica el establecimiento de vnculos verticales con
las instituciones de la Comunidad Europea, especialmente
la Comisin Europea, y de vnculos directos entre autorida-
des locales y regionales de los Estados miembros. La bs-
queda de apoyo a travs de las fronteras se ve reforzada a
medida que el Estado central se empea en una estrategia
ms neoliberal. Pero tambin puede observarse en otros
pases 13 : se perciben tendencias similares en el Este Asiti-
co (con notables vnculos entre Hong Kong, Macao y Guang-
dong, y en el llamado "tringulo de crecimiento", conforma-
do por Singapur, Johor y Riau); aunque esta tercera ten-
dencia es menos marcada en Norteamrica (pese a que la
city empresarial y el Estado local han experimentado una
notoria expansin). Pero los ejemplos ms notables se ob-
servan en la expansin de la cooperacin transfronteriza de
ciudades eslabonadas a lo largo de la frontera entre Esta -
dos Unidos y Mxico. Incluso en los mismos Estados Uni-
dos, la ampliacin de los vnculos subnacionales entre pa-
ses es tal, que, por ejemplo, Duchacek habla de la difusin

13 Ver los estudios citados en DYSON, 1989.

83
 de la "soberana perforada" a medida que los pases se ha-
cen ms abiertos a los contactos trans-soberanos a nivel
local y regional [DUCHACEK, LATOUCHE y STEVENSON, 1988].

EL POSTFORDISMO Y EL ETS

El concepto de postfordismo slo puede aplicarse con senti-

do si hay continuidades y discontinuidades en el desarrollo
del rgimen de acumulacin y su modo de regulacin so-
cial: sin continuidades, no puede decirse que el nuevo siste-
ma sea postfordista; sin discontinuidades, puede no ser
postfordista. En este contexto, se puede considerar que las
continuidades son mediadas a travs de las crisis del
fordismo y que las discontinuidades son introducidas por
los cambios estructurales y/ o estratgicos que pueden re-
solver, por un tiempo relativamente largo, las crisis de los
modos fordistas de crecimiento y regulacin y/ o crear las
condiciones para el xito de la acumulacin y la regulacin
no fordistas. Por tanto, se puede considerar que el ETS es
.
postfordista en la medida en que resuelve (o se empea en
resolver) directa o indirectamente las tendencias a la crisis
de la acumulacin fordista y/ o del EBK como una de sus
principales farmas de n~gulacin; tambin en la medida en
que su surgimiento (por la razn que sea) ayuda a modelar
y consolidar la dinmica de la economa global emergente y,
por tanto, estimula la renovacin y la re-regulacin del ca-
pitalismo despus de su perodo fordista; y, por ltimo, en
la medida en que su supuesta contribucin a la competitividad
de algunas economas (as nunca fueran realmente fordistas)
lleva a que adquieran un estatus paradigmtico en otras par-
tes, como clave para la regeneracin y/ o la re-regulacin de
una dinmica de crecimiento capitalista.
El ETS parece satisfacer en alguna medida esos tres cri-
terios potenciales. No pretendo que el ETS pueda resolver
todas las tendencias a la crisis del fordismo, dirigir por s
solo _el surgimiento y consolidacin del postfordismo o ex-
cluir del todo a los dems paradigmas estratgicos. De he-
cho, el concepto de modo social de regulacin implica que
tambin se necesitaran otros cambios en la forma del sala-
rio, la organizacin corporativa, las formas de competencia,
los sistemas de innovacin, etc., para resolver las crisis fun-
damentales de los regmenes de acumulacin. As mismo,
con respecto al momento estratgico de la reestructuracin

84
 y la re-regulacin, hay pocos lmites para el funcionamiento
del imaginario econmico y poltico. No obstante, la rees-
tructuracin y la reorientacin del sistema estatal tienen
que jugar un papel importante en la modelacin de la tran-
sicin del fordismo al postfordismo, directamente y a travs
de sus repercusiones sobre las transformaciones en otras
esferas reguladoras.
Antes de considerar las posibles razones para describir el
ETS como postfordista, consideremos algunas tendencias a
la crisis relevantes en el caso del modelo fordista de creci-
miento: el agotamiento gradual (y siempre relativo) del cre-
cimiento potencial que provena de la difusin de la produc-
cin masiva hacia otras ramas; la relativa saturacin de los
mercados de bienes de consumo durables; la ruptura del
crculo virtuoso de la acumulacin fordista a travs de la
internacionalizacin; las crecientes incoherencia e inefica-
cia del manejo econmico nacional a medida que las econo-
mas se vuelven ms abiertas; el impacto estanflacionario
del EBK sobre la dinmica del crecimiento fordista (espe-
.
cialmente donde la intervencin econmica del Estado tam-
bin se interesa en mantener el empleo de los sectores de-
cadentes); una crisis fiscal creciente debida a la expansin
en cadena de los gastos de consumo social; y la aparicin de
una crisis de la seguridad social debida a la expansin del
empleo parcial, temporal y discontinuo a expensas de la nor-
ma fordista de empleo de tiempo completo. Puede decirse
que el surgimiento de un rgimen de acumulacin postfor-
dista responde, de diversos modos, a estas tendencias a la
crisis: transforma la produccin masiva y va ms all de
ella; segmenta los viejos mercados y abre otros nuevos; est
menos restringido por las condiciones de demanda nacio-
nales pero hace nuevas exigencias a los sistemas de innova-
cin regionales y nacionales; remplaza la planeacin macro-
econmica en las economas autocntricas por la flexibilidad
del lado de la oferta en respuesta a la turbulencia internacio-
nal; ofrece nuevos medios para regenerar las viejas indus-
trias as como para remplazarlas; promete nuevas formas de
organizacin del consumo social para reducir costos y hacer-
lo ms funcional para los negocios; y puede explotar an
ms la fragmentacin y polarizacin de la fuerza de trabajo
generada por la crisis del fordismo.
Esta explicacin lleva a preguntar si los rasgos caracte-
rsticos del ETS se adecan a la dinmica de los regmenes

85
 de acumulacin postfordistas. Parece justificarse una res-
puesta afirmativa si slo se tienen en cuenta los trminos
de la definicin, puesto que dada la evidente crisis del EBK
que acompaa a la crisis del fordismo, un ETS consolidado,
tal como se define aqu, claramente se desempeara mejor.
Se compromete a intervenir el lado de la oferta para promo-
ver la innovacin permanente y mejorar la competitividad
estructural; y va ms all del simple recorte del bienestar
social para reestructurarlo y subordinarlo a las fuerzas del
mercado. Una respuesta menos tautolgica debe esperar a
que se especifiquen las variantes del ETB y se analice emp-
ricamente su viabilidad en coyunturas especficas.
Un segundo enfoque de la correspondencia entre el ETS y
el nuevo orden global consiste en relacionar las cuatro ten-
dencias econmicas antes mencionadas. La orientacin es-
tratgica del ETS hacia la innovacin toma en cuenta las enor-
mes ramificaciones de las nuevas tecnologas; su inters en
la competitividad estructural reconoce los trminos y condi-
ciones cambiantes de la competencia internacional as como
.
su creciente importancia; su reestructuracin y reorientacin
de la reproduccin social hacia la flexibilidad y la reduccin
reflejan la conciencia del giro hacia el paradigma postfordista
as como el impacto de la internacionalizacin sobre las fun-
ciones primarias del dinero y los salarios; y su complejo "va-
ciamiento" refleja la compleja dialctica entre globalizacin y
regionalizacin. En suma, para todas las cuatro tendencias,
un ETS "vaciado" puede ayudar a modelar y consolidar los
rasgos claves del nuevo rgimen de acumulacin a una esca-
la mundial. Este enfoque debe aceptarse por su capacidad
persuasiva hasta tanto no se examine adecuadamente la efec-
tividad de los regmenes de ETS especficos (y de los modos
alternativos de regulacin social del orden global emergente).
Sin embargo, para el propsito actual es ms promisorio
un tercer enfoque, puesto que su fuerza persuasiva depen-
de del desempeo anterior ms que de los posibles futuros
postfordistas. Tal enfoque implicara demostrar que aque-
llas economas que crecieron ms rpidamente durante la
crisis global del fordismo y se convirtieron en modelos para
las que estn en crisis han avanzado especialmente en el
desarrollo de regmenes de ETS. Entre los ejemplos ms
notables pueden mencionarse Japn, Alemania, Corea del
Sur, Taiwn, Brasil, la Tercera Italia y algunas de las econo-
mas regionales ms exitosas que de otro modo seran pro-

86
 pensas a la crisis. Aunque fuera errneo incluir literalmen-
te a todas estas economas regionales y/ o nacionales en la
categora de postfordistas (porque nunca fueron verdadera-
mente fordistas), su creciente papel como ejemplos de tra-
yectorias alternativas (y aparentemente exitosas) para los
regmenes fordistas en crisis indica que tienen un estatus
postfordista paradigmtico.

ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS DEL ETS

Las diversas tendencias econmicas y polticas antes sea-

ladas pueden ser (y a menudo estn) integradas y expresa-
das en discursos bastante distintos, y estar asociadas a con-
clusiones estratgicas opuestas cuando las diversas fuer-
zas buscan dar sentido a las tendencias y contratendencias
conflictivas que operan en la nueva economa global. En los
cambios actuales hay una gran improvisacin y una exten-
sa sucesin de ensayos y errores, y an no ha surgido cla-
ramente una pauta dominante. Sin embargo, para fines
.
heursticos, se pueden plantear tres formas ideales tpicas:
neoliberal, neocorporativa y neoestatista. Al usar el prefijo
"neo" para identificarlas, quiero enfatizar que todas ellas
implican importantes discontinuidades con los regmenes
de EBK liberales, corporativos y estatistas asociados al
fordismo; y al identificarlas como tipos ideales, quiero su-
brayar que no es probable que se encuentren en forma pura.
Las combinaciones estratgicas particulares que se obser-
ven en los casos particulares dependern de los legados
institucionales, los equilibrios de las fuerzas polticas y las
cambiantes coyunturas econmicas y polticas en que se
han seguido las diferentes estrategias.
El neoliberalismo est interesado en promover una tran-
sicin guiada por el mercado hacia el nuevo rgimen econ-
mico. Para el sector" p:!blico, esto significa privatizacin, li-
beralizacin e imposicin de criterios comerciales en el sec-
tor estatal que an queda; para el sector privado, esto signi-
fica desregulacin y un nuevo esquema legal y poltico que
proporcione apoyo pasivo a las soluciones de mercado. Esto
se refleja en el favorecimiento por parte del Estado de mer-
cados de trabajo "despida y contrate" ("hire-andfire"), de
tiempo flexible y salarios flexibles; en un aumento de los
gastos tributarios dirigido por iniciativas privadas basadas
en subsidios fiscales para actividades econmicas favoreci-

87
 das; en las medidas para transformar el Estado de Bienestar
en un medio para apoyar y subsidiar los bajos salarios as
como para mejorar el poder disciplinario de las medidas y pro-
gramas de seguridad social; y en la reorientacin ms general
de la poltica econmica y social hacia las necesidades del sec-
tor privado. Estas medidas se conjugan con la reprobacin de
la asociacin social y el apoyo a las prerrogativas empresaria-
les, a las fuerzas del mercado y a un Estado fuerte. El neoli-
beralismo tambin implica un enfoque cosmopolita que acoge
la internacionalizacin del espacio econmico domstico tanto
en la forma de inversin hacia dentro y hacia afuera como en
los llamados a la liberalizacin del comercio y la inversin in-
ternacionales dentro de los bloques regionales y ms en gene-
ral. Se espera que la innovacin siga espontneamente a la
liberacin de los espritus animales de los empresarios indivi-
duales cuando saquen ventaja de los incentivos en el nuevo
ambiente guiado por el mercado y de la promocin ms gene-
ral de una cultura empresarial por parte del gobierno. A su
vez, la competitividad nacional es entendida como el efecto
.
agregado de la competitividad microeconmica de las empre-
sas individuales. De modo que el Estado tiene poco inters
en mantener un conjunto suficientemente profundo y cohe-
rente de competencias econmicas bsicas para la economa
domstica y los sistemas nacionales o regionales de innova-
cin adecuados para sentar las bases de la competitividad
estructural. En este contexto, se espera que los aparatos es-
tatales locales e internacionales acten como puntos de apo-
yo para el enfoque guiado por el mercado de la innovacin y
del wor"lefare. Aunque a veces se ha dicho que el neoliberalismo
implica un regreso al libre mercado y al Estado liberal, eso
no es realmente factible en las condiciones actuales. Por tan-
to, el neoliberalismo implica someter las empresas medianas
y pequeas a nuevas formas de competencia monopolstica a
escala global. Adems, aunque los Estados nacional y local
adopten un papel de laissezfaire con la esperanza de generar
una cultura empresarial, an deben demostrar la fortaleza
suficiente para desmantelar y remplazar el viejo modo de re-
gulacin social y resistir las subsiguientes presiones polti-
cas para lograr formas de intervencin ad hoc y conseguir
ventajas econmicas o polticas de corto plazo. stas no son
tareas fciles.
El neocorporativismo confa en la institucionalizacin de
un enfoque de negociacin continua y concertada de las

88
 estrategias, las decisiones econmicas y la conducta de los
agentes econmicos. Basadas en el entendimiento autorre-
flexivo de los vnculos entre sus propios intereses econmi-
cos privados y la importancia de los acuerdos colectivos para
la estabilidad de la economa socialmente incorporada y so-
cialmente regulada, las fuerzas econmicas comprometidas
en el neocorporativismo se esfuerzan por equilibrar la com-
petencia y la cooperacin. Sin embargo, bajo la influencia de
las cuatro tendencias antes sealadas, este sistema se dife-
rencia del corporativismo fordista basado en el predominio
de la produccin en serie y los sindicatos masivos y en la
primaca del pleno empleo y la estanflacin como preocupa-
ciones econmicas. As, el alcance de los ordenamientos
corporativistas refleja la diversidad de las comunidades y re-
des polticas relevantes para un modo de crecimiento orien-
tado a la innovacin, as como la creciente heterogeneidad de
las fuerzas laborales y los mercados de trabajo. Los ordena-
mientos corporativistas en un ETS emergente tambin se
orientan ms directa y explcitamente a la importancia crucial
.
de la innovacin y de la competitividad estructural. stos
pueden extenderse ms all de las asociaciones de negocios
y los sindicatos de trabajadores para incluir a las comunida-
des polticas que representan a distintos sistemas funciona-
les (por ejemplo, la ciencia, la salud y la educacin); y la
implementacin de polticas se har cada vez ms flexible
con la extensin de la "autorregulacin regulada" y de los
intereses privados del gobierno, de modo que haya menos
cbmpromiso directo del Estado en el manejo del "lado de la
oferta" y ms nfasis en las polticas industriales privadas.
Los ordenamientos corporativistas tambin pueden volverse
ms selectivos (por ejemplo, excluyendo algunos intereses
industriales anteriormente atrincherados y a los trabajado-
res perifricos o marginales, integrando algunos sectores na-
cientes y dando mayor peso a los trabajadores de los nodos
[core workers]); y, reflejando la mayor flexibilidad y descen-
tralizacin de los rasgos claves de la economa postfordista,
los centros de gravedad neocorporativistas se desplazarn
hacia el micronivel de las empresas y las localidades a ex-
pensas de la concertacin macroeconmica centralizada. Esto
no es incompatible con los vnculos neocorporativistas que
conectan a las empresas o localidades en diferentes espacios
econmicos nacionales y pasan por alto al gobierno central.
Bien sea al nivel local, al nacional o al supranacional, el Es-

89
 tado est tan comprometido con esas estrategias neocor-
porativistas como con los enfoques neoliberal o neoestatista.
Sin embargo, sus recursos y acciones son utilizados para
respaldar o apoyar las decisiones logradas a travs de la
negociacin corporativista ms que para promover la falta
de responsabilidad neoliberal o las iniciativas neoestatistas
autnomas y proactivas. Y esto significa, a su vez, que la
docilidad ante las polticas estatales es voluntaria o depen-
de de acciones adoptadas por organizaciones corporativistas,
autorreguladas, dotadas de un estatus pblico.
El neoestatismo implica un enfoque -orientado por el mer-
cado pero patrocinado por el Estado- de la reorganizacin
econmica en la que el Estado interviene para orientar el de-
sarrollo de las fuerzas del mercado. Hace esto a travs del
despliegue de sus poderes de coordinacin obligatoria, de sus
propios recursos y actividades econmicas y de sus propias
bases de conocimiento e inteligencia organizacional. Sin em-
bargo, al desplegar estos diversos recursos en apoyo de una
estrategia de acumulacin nacional, tiene plena conciencia
.
de la naturaleza cambiante de la competencia internacional,
lo que implica una combinacin de desmercantilizacin, fle-
xibilidad patrocinada por el Estado y otras actividades del
Estado encaminadas a garantizar la eficiencia dinmica de
un ncleo productivo. Esto se refleja en una poltica estruc-
tural activa en que el Estado fija los objetivos estratgicos
relacionados con nuevas tecnologas, transferencia tecnol-
gica, sistemas de innovacin e infraestructura y otros facto-
res que afectan la competitividad estructural global de la
economa. Tambin favorece una poltica activa en el mer-
cado de trabajo para reentrenar la fuerza laboral y estimu-
lar un mercado de trabajo flexible en habilidades en vez de
flexible en precios; interviene directa y abiertamente con sus
propios recursos econmicos y polticos para reestructurar
las industrias en decadencia y promover los sectores na-
cientes; y se compromete en una gama de estrategias para
guiar la sociedad, basado en su propia inteligencia estrat-
gica y sus propios recursos econmicos, para promover ob-
jetivos especficos mediante la accin concertada con diver-
sas comunidades polticas que abarcan intereses pblicos,
mixtos y privados. Estas actividades buscan elevar la eco-
noma domstica en la jerarqua tecnolgica creando y man-
teniendo una base productiva coherente y competitiva, y
adelantando una estrategia de especializacin flexible en

90
 sectores de alta tecnologa especficos. Aunque el Estado
central mantiene un papel estratgico clave en estas reas,
tambin permite y estimula actividades paralelas y com-
plementarias en los niveles regional y I o local. Pero su de-
seo de proteger las competencias tecnolgicas y econmi-
cas nodales de su base productiva viene a menudo asocia-
do con el neomercantilismo a nivel supranacional.
Es cierto que pueden combinarse elementos de estas es-
trategias, como puede verse en todos los niveles de inter-
vencin poltica. En la Comunidad Europea, por ejemplo,
encontramos: a) La estrategia de mercado nico, que tiene
como premisa un enfoque neoliberal de la competitividad,
creando un amplio mercado europeo mediante la liberaliza-
cin, la desregulacin y la internacionalizacin; b) Una es-
trategia neoestatista en la cual la Comisin Europea coordi-
na las redes que unen diferentes niveles de gobierno de di-
ferentes Estados, as como agencias semipblicas y priva-
das que abarcan instituciones educativas, institutos de in-
vestigacin, empresas y bancos, con el fin de promover nue-
. vas tecnologas, transferencia de tecnologa, etc.; y c) Una
estrategia neocorporativista orientada a una Carta Social
(Social Charter) que impida el dumping social y, por tanto,
que apuntale los intentos de reentrenar y readiestrar a los
trabajadores en la bsqueda de un trabajo ms flexible y
responsable [PERRIN, 1988; y GRAHL y TuAGUE, 1991]. Puede
ser que estos enfoques no sean compatibles; la Comisin Eu-
ropea ha sostenido incluso (no sin insinuar una razn espe-
cial y una argucia poltica) que los elementos neoliberales de
su estrategia para la competitividad estructural pueden ser
considerados como sus elementos catalizadores, y que sus
elementos neoestatistas son sus aceleradores [EUROPEAN
CMISSION, 1991, 23 ]1 4 . Esto sugiere tambin que algunos
aspectos del proyecto neocorporativista pueden ser vistos
como prerrequisitos del ajuste estructural y de la compe-
titividad estructural en la medida en que promueven la cohe-
sin econmica y social.
Tambin se encuentran diferentes estrategias dentro de
cada Estado europeo. El thatcherismo implica claramente
el predominio de la estrategia neoliberal, pero no ha recha-

14 Los nombres asociados a estos elementos son mos. El Boletn de la Comisin

Europea simplemente enuncia una lista de polticas y describe sus papeles
respectivos.

91
 zado totalmente otras estrategias. As, los programas del
gobierno central (reconocidamente de pequea escala) han
sido orientados a la transferencia de tecnologa y a la inves-
tigacin en tecnologas genricas; y, no obstante la velada
hostilidad hacia el corporativismo tripartito y la agrupacin
social a nivel nacional, han promovido el corporativismo
empresarial y un "nuevo realismo" entre los trabajadores.
Adems, aunque el gobierno central ha estado en retroceso,
ha habido una proliferacin real de iniciativas de desarrollo
econmico local dentro de las lneas del ETS. Bajo autorida-
des locales de inclinacin laborista, estas iniciativas han
seguido a menudo lneas neocorporativistas o neoestatistas;
mientras que las autoridades conservadoras se han inclina-
do ms al neoliberalismo o al neocorporativismo sin traba-
jadores organizados. En otros Estados europeos y otras re-
giones de la trada tambin pueden encontrarse diversas
combinaciones de estrategias.
A menudo hay buenas razones para esta variedad, sobre
todo en las diferentes condiciones locales que se entienden
.
mejor cuanto ms cerca se est del terreno. Pero la compe-
titividad econmica global de la nacin exige que el gobier-
no central coordine y apoye estos esfuerzos, puesto que la
efectiva "descentralizacin territorial requiere una adecua-
da asignacin de las responsabilidades entre autoridades
comunitarias, regionales y nacionales as como una ade-
cuada coordinacin de sus acciones" [PERRIN, 1988, 422].
Esto es especialmente importante all donde las iniciativas
econmicas implican no slo diferentes estratos del gobier-
no sino tambin asociaciones de negocios y entidades pri-
vadas, y es esencial para establecer nuevos ordenamientos
institucionales y asignar roles especficos y competencias
complementarias entre diferentes escalas espaciales y tipos
de actores y, por tanto, para asegurar que la lnea estratgi-
ca dominante se traduzca en una accin efectiva [Fox, 1986;
PERRIN, 1988; y KAWASHIMA y STHR, 1988].

COMENTARIOS FINALES

Este artculo ha cubierto mucho terreno movindose a ele-

vados niveles de abstraccin terica, generalidad y tipologas
ideales. Se requiere ms trabajo para que los argumentos
sean ms concretos y complejos y, por tanto, para especifi-
car la naturaleza del ETS en casos particulares. A su vez,

92
 esto implica transformar conceptos ya introducidos a ma-
yores niveles de abstraccin y simplicidad. En comentarios
anteriores sobre la teora de la regulacin, ya se han dado
algunos lineamientos metodolgicos para hacerlo [JEssoP,
1990]. Sin embargo, en vez de continuar ese ejercicio en
estos comentarios finales, volver a presentar los argumen-
tos claves a la luz de los esfuerzos de concretizacin y espe-
cificacin hechos en secciones anteriores.
En primer lugar, he sostenido que el paradigma poltico
del Estado de Bienestar Keynesiano y su forma de Estado
asociada estn en decadencia terminal [JEssoP, 1991]; la he
vinculado no slo con la crisis del rgimen de acumulacin
fordista de mediados de los setenta, con la que frecuente-
mente se ha asociado el EBK, sino tambin con la reestruc-
turacin ms general de la economa mundial que ha veni-
do ganando terreno desde mediados de los setenta. Tam-
bin he mostrado que el siguiente paradigma poltico y su
forma de Estado pueden describirse tilmente como un Es-
tado de Trabajo Schumpeteriano. Adems, mientras que el
. EBK se organiz tpicamente como un Estado nacional con
rels locales, el ETS est asumiendo una forma "vaca", ms
dispersa. Adicionalmente, he sugerido por qu sta puede
ser la forma de Estado general ms adecuada para un modo
postfordista de crecimiento en la economa global que est
emergiendo.
En segundo lugar, independientemente de la fuerza de
las presunciones sobre la actual transicin del EBK al ETS
"vaciado", he tratado de explicar por qu pienso que el sur-
gimiento de este ltimo es cada vez ms evidente a travs de
la economa mundial. He relacionado este surgimiento con
cuatro tende:r;i.cias de la economa global, las cuales deben
incluirse para ofrecer una explicacin plausible: el cambio
de paradigma del fordismo al postfordismo, por ejemplo, ig-
nora los desarrollos tecnolgicos que inducen a un rol
schumpeteriano del Estado; as mismo, el postfordismo y
las nuevas tecnologas, sin la creciente internacionalizacin,
seran insuficientes para explicar el creciente nfasis en la
competitividad estructural y la residualizacin del bienes-
tar; la regionalizacin agrega una dimensin adicional a la
econmica y a la poltica. An debe hacerse mucho esfuerzo
para explorar la interaccin entre estos factores y sus
implicaciones para la transformacin del Estado. Un traba-
jo ms detallado sobre los modos de crecimiento y los mo-

93
 dos de adhesin a la economa global sera de gran ayuda
para saber cules sern las formas ms probables que asu-
ma el ETS 15 .
Pese a su carcter preliminar y algo especulativo, hay al
menos tres problemas potenciales en esta lnea de anlisis
que no se debe dejar de mencionar: la naturaleza terica
precisa de los argumentos utilizados en defensa de la tesis
del ETS, los peligros de operar con una oposicin dualista
simple entre el EBK y el ETS y la cuestin del alcance emp-
rico y prctico real del argumento en su conjunto.
Primero, mi anlisis puede ser acusado de funcionalismo,
de reduccionismo capital-terico o de estructuralismo (o de
los tres). Sin embargo, lo que hay aqu es un experimento
mental suscitado por la observacin de algunas tendencias
generales. Trato de teorizar la forma del Estado adecuada
para un futuro rgimen de acumulacin postfordista, a un
alto nivel de abstraccin. Este tipo de explicaciones tienden
a ser funcionalistas, capital-tericas y estructuralistas. Sin
embargo, cuando el anlisis se haga ms concreto y com-
. plejo, debera ser posible redefinir los trminos de la argu-
mentacin; se podran examinar varias cuestiones: el aco-
plamiento estructural entre cada modo de crecimiento y su
rgimen poltico distintivo y los problemas que ste crea; las
complejidades de la relacin capitalista en cada tipo de r-
gimen y sus implicaciones para las formas de la lucha eco-
nmica y poltica en torno de la resolucin de la crisis; la
dependencia de la trayectoria para salir de la crisis que sur-
ge en esas luchas y a travs de ellas; e incluso los proble-
mas que surgen cuando el pre-ETS carece de las capacida-
des para manejar la transicin 16
Segundo, puesto que mi anlisis ha operado principal-
mente en trminos de un contraste global entre el EBK y el
ETS, podra afirmarse que ste subsume demasiadas cosas
dentro de un conjunto de conceptos dualistas. Sin embar-
go, mi intencin no es adoptar un enfoque "subsuncionista",
y he intentado indicar las variantes de cada forma de rgi-
men regulador as como el aleance limitado de cada una.
En trabajos posteriores sera interesante explorar otras for-

15 Un buen ejemplo de cmo puede hacerse este trabajo se encuentra en: KrrcHELT,
1991.
16 Sobre el caso britnico, ver, por ejemplo: JESSOP, 1992c.

94
 mas de articulacin entre los papeles econmico y social del
Estado en relacin con los diferentes modos de acumula-
cin y otros aspectos de los modos de regulacin social.
Finalmente, tambin podra decirse que el EBK no fue
universal en las economas capitalistas avanzadas de post-
guerra. Esto es particularmente claro para las economas
europeas que descubrieron nichos complementarios, no
fordistas, en la economa global emergente y para las eco-
nomas del Este Asitico orientadas a la exportacin que no
pasaron por el EBK y desarrollaron regmenes de workjare
orientados hacia el lado de la oferta. Pero es interesante
sealar que las economas europeas con nichos no fordistas
a menudo fueron obligadas, en una etapa anterior, a adop-
tar una poltica ms rigurosamente orientada a la oferta y a
manejar sus regmenes de bienestar con una atencin ma-
yor a los problemas de competitividad de lo que ocurri en
las economas fordistas de Europa y Norteamrica. En este
sentido, stas prefiguraron el ETS en aspectos cruciales.
Esto es an ms obvio en el caso del Este Asitico, puesto
.
que Japn, los cuatro tigres asiticos y los NICs de tercera
fila del Pacific Rim deben en parte su notable xito econ-
mico a su capacidad para pasar por alto (por varias razo-
nes) los intereses del EBK en favor de estrategias de acu-
mulacin que daban prioridad al lado de la oferta. A su vez,
el gran xito de la va japonesa est reforzando ahora las
presiones sobre los otros dos polos tridicos de crecimiento
para abandonar el EBK en favor de estrategias de workjare
schumpeterianas. Pese a que Marx seal que "la compe-
tencia hace que las leyes inmanentes de la produccin capi-
talista sean percibidas por cada individuo capitalista como
leyes coercitivas externas" [1867, 555], las economas indi-
viduales con sus sistemas de innovacin pueden ser confor-
madas para que perciban estas leyes a travs de la compe-
tencia schumpeteriana. ste es el mecanismo clave que me
lleva a creer que seremos testigos de una continua consoli-
dacin del ETS "vaciado" en las economas capitalistas
exitosas. Los espacios econmicos que fracasen en una for-
ma o en otra para hacer esta transicin descendern en la
jerarqua global de espacios econmicos y sern marginados.
Esto no excluye que haya luchas sobre las formas futuras del
ETS postfordista: incluso las hace an ms imperativas.

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450.

98
 DESARROLLOS RECIENTES
EN LA TEORA DEL ESTADO
Erifoques, problemas y agendas

'j
. Despus de una primera e importante reanimacin del inte-
rs terico por el Estado, a mediados de los sesenta, a fina-
les de los setenta se present una renovacin del mismo, "lj.
que an se mantiene 1 La primera fue liderada por mands-
tas preocupados por la forma y las funciones generales del ('
il
Estado capitalista, mientras las feministas marxistas, que
intentaban extender esas ideas al Estado capitalista patriar-
cal, jugaron un papel esencial2. La segunda incluye ms
corrientes tericas y temas sustanciales, y tiende a ser ms
institucionalista. Entre las corrientes ms importantes es-
tn el neoestatismo, la teora foucaultiana, el feminismo y
el anlisis del discurso; entre los temas ms discutidos se
incluyen las variaciones histricas de la ausencia, fortaleza
y debilidad de los Estados, y los futuros respectivos del Es-
tado-nacin y del Estado de Bienestar. Por razones de bre-
vedad, este artculo omite muchas controversias especficas
de los primeros debates y, en su primera parte, slo revisa
el legado general de la polmica marxista, lo cual permite

1 Este ensayo se benefici de los comentarios de Colin Hay y SumNgai-Ling; la

responsabilidad final es del autor.
2 Para tiles revisiones de la teorizacin marxista, ver: JESSOP, 1977; CARNOY,
1984; CLARKE, 1990; y ALTVATER y HoFFMAN, 1990. Y sobre el feminismo mar-
xista, ver: MAHON, 1992; y BURSTYN, 1983.

99
 hacer una crtica ms detallada de los principales argumen-
tos de la segunda reanimacin terica. Concluye con una
posible agenda para la investigacin sobre el Estado.

EL LEGADO MARXISTA

La reanimacin de la teora del Estado liderada por los mar-

xistas decay a finales de los setenta, bajo el peso de una
pltora de premisas tericas opuestas y del excesivo nfasis
en una teorizacin abstracta que ignoraba la variabilidad his-
trica de los regmenes polticos. Con slo unas pocas y nota-
bles excepciones, las contribuciones individuales al debate
marxista del Estado se perdieron en las brumas del tiempo;
pero algunos de los mejores analistas formularon dos enfo-
ques bsicos relevantes para un crculo terico ms amplio.
Aunque stos no se expresaron con las mismas palabras,
haba una clara convergencia en los conceptos centrales im-
plcitos; su significacin general es el tema de esta seccin.
.
En primer lugar, pasando del anlisis de la funcin al
anlisis de la forma, los tericos marxistas del Estado des-
cubrieron que la forma amenaza la funcin; buena parte de
su trabajo inicial se dedic a derivar la forma necesaria del
Estado a partir de las diversas funciones que supuestamente
deba realizar en nombre del capital. Vista en esos trmi-
nos, la forma debe seguir a la funcin; pero los trabajos
posteriores se dedicaron a estudiar cmo la forma bsica
del Estado minaba su funcionalidad para la acumulacin
de capital y la dominacin poltica de clase. As entendida,
la disfuncin tambin poda seguir a la forma, pues la sepa-
racin institucional del Estado con respecto a la economa,
un rasgo caracterstico de las sociedades capitalistas, pro-
mueve diferentes (y potencialmente contradictorias) lgicas
institucionales y modos de clculo en la economa y el Esta-
do [HIRSCH, 1976; FFE, 1984; PULANTZAS, 1978; REUTEN y
WILLIAMS, 1989]; nada garantiza que los resultados polticos
satisfagan las necesidades del capital. Esta conclusin avi-
v el trabajo sobre las contradicciones estructurales, los di-
lemas estratgicos y el desarrollo dependiente (es decir, his-
tricamente condicionado) de la trayectoria de las formas
especficas del Estado; este trabajo produjo explicaciones
ms detalladas de la compleja interaccin entre luchas so-
ciales e institucionales antes que una teorizacin abstracta
y a menudo esencialista.

100
 En segundo lugar, los marxistas abandonaron gradual-
mente la visin del aparato de Estado como cosa o sujeto
simple y comenzaron a analizar el poder del Estado como
una relacin social compleja. Algunos de los primeros traba-
jos vean al Estado nada ms que como un instrumento neu-
tral de dominacin de clase; otros adoptaron una visin ms
estructuralista, segn la cual el Estado estaba obligado a
satisfacer los intereses capitalistas sin importar quines lo
controlaban, y otros vieron en el Estado a una especie de
sujeto calculador racional, un capitalista colectivo ideal, ca-
paz de identificar y realizar los intereses del capital en gene-
ral contra los intereses de los capitales individuales. Ningu-
na de estas visiones result satisfactoria3 , y gradualmente
aparecieron estudios sobre la selectividad estructural de los
diferentes Estados y los factores que determinaban sus ca-
pacidades estratgicas. Por selectividad estructural designa-
ban los medios con que el Estado, como conjunto de institu- !lli

ciones, ejerca un impacto especfico y diferencial sobre la

capacidad de las diversas fuerzas polticas para realizar sus
.
intereses y estrategias particulares mediante el acceso y el
control de ciertas capacidades estatales, las cuales siempre
dependen, para sus efectos, de vnculos con fuerzas y pode-
res que estn ms all del Estado 4 Tambin se prest ms
atencin a la variabilidad, organizacin y ejercicio de estas '''
1
1
11
1

capacidades, y se dio ms nfasis a la naturaleza relacional

del poder del Estado y a su capacidad para proyectar su po-
der sobre campos sociales que van ms all de sus propias
fronteras institucionales. Este enfoque tambin produjo es- ,,,,I'
!jl1!
tudios ms complejos de las luchas, instituciones y capaci- 1
1

dades polticas.
Gramsci es casi el nico terico marxista de la primera
etapa que an disfruta de amplia aceptacin crtica en los
aos noventa5 No es casual que Gramsci haya estudiado
las modalidades concretas del poder del Estado en vez de
teorizar el Estado capitalist3c en general; analiz el Estado

3 CARNOY, [1984], JESSOP [1977, 1990], FFE [1972] y POULANTZAS [1978] presen-
tan diversas crticas a estas posiciones.
4 Sobre este concepto, ver especialmente: FFE, 1972; y PouLANTZAs, 1978.
5 Por supuesto, s que Gramsci muri en 1937. Pero sus importantes contribu-
ciones a la teora del Estado slo alcanzaron una amplia audiencia (especial-
mente fuera de Italia) durante los setenta y luego desempearon un papel
vital en el resurgimiento del inters por el Estado.

101
 en su sentido integral (es decir, "sociedad poltica+ socie-
dad civil") y mostr que en la sociedad burguesa su poder
descansa en la "hegemona acorazada por la coercin"
[GRAMSCI, 1971]. Adems, en vez de tratar las institucio-
nes y aparatos especficos como instrumentos tcnicos
de gobierno, se interes en sus fundamentos sociales y
subray que sus funciones y efectos son moldeados por
sus vnculos con el sistema econmico y la sociedad civil.
Junto al carcter incompleto y tentativo de su enfoque,
esto lo hizo compatible con otras corrientes tericas, en-
tre ellas la teora del discurso, el feminismo, el anlisis
foucaultiano y el postmodernismo [GoLDING, 1992; SMART,
(J

1986; y HoLUB, 1992]. Naturalmente, as se mantiene la

vitalidad de su obra.
Una fuente ms reciente de inters en la teora marxista
del Estado es menos directa: la contribucin de la teora de la
regulacin a la economa poltica. Esta escuela de pensamiento
surgi a finales de los setenta y se hizo notoria en los ochen-
ta. En este sentido, es adecuado considerarla como parte de
.
la segunda oleada de inters en la teora del Estado. Su
(re)descubrimiento bsico fue el de que las economas estn
socialmente incorporadas y son reguladas socialmente
(socially embedded and social regulated). De aqu slo haba
que dar un paso -ms difcil para unos que para otros-
para entender que el sistema estatal tiene que jugar un papel
clave en la regulacin-reproduccin de la acumulacin de
capital, lo cual abri el camino para anlisis ms concretos y
complejos de la contribucin del Estado a la modelacin, el
sostenimiento y el deterioro de los regmenes de acumula-
cin y modos de crecimiento especficos. ste es uno de los
principales temas de la segunda y la tercera generaciones de
la teora de la regulacin [HAUSLER y HIRSCH, 1987; JENSON,
1990; JESSOP, 1992; NEL, 1988; y THERET, 1992].

LA SEGUNDA OLEADA

La corriente terica particular que quiz ms influy en la

segunda etapa fue el movimiento (muy popular en Estados
Unidos) para "traer de vuelta al Estado", como variable ex-
plicativa esencial para el anlisis social. Pero este movimiento
no pas sin crticas, pues, junto a la persistente influencia
de Gramsci y al variable impacto de otras corrientes
neomarxistas, tuvo una seria competencia de otros enfo-

102
 ques muy distintos. Primero, la obra de Foucault y sus se-
guidores sobre la organizacin disciplinaria de la sociedad,
la microfsica del poder y las cambiantes formas de gobier-
no; un enfoque cuyos efectos van contra el neoestatismo,
pues tienden a excluir al Estado de una consideracin te-
rica; segundo, el desarrollo de una crtica feminista a la teo-
ra machista del Estado, enfoque que suscit varias pre-
guntas, entre ellas la de si las feministas (y otros grupos)
necesitan realmente una teora del Estado; tercero, el cre-
ciente inters en los discursos y las prcticas que constitu-
yen el Estado, un enfoque que oscila entre deconstruir y
reconstruir el Estado como objeto terico. Esta lista no es
exhaustiva pero s es suficiente para ilustrar la gama de
posiciones existentes en la etapa actual.

Erifoques centrados en el Estado

Las llamadas para "traer de vuelta al Estado" provenan de

cientficos sociales que pretendan que los enfoques del Es-
.
tado predominantes en la postguerra estaban demasiado
"centrados en la sociedad". Sostenan que esos enfoques in-
tentaban explicar la forma, las funciones y el impacto del
Estado por factores enraizados en la organizacin, las nece-
sidades o los intereses de la sociedad. As, el marxismo fue
acusado de reduccionismo econmico por su nfasis en las
relaciones base-superestructura y en la lucha de clases; el
pluralismo fue acusado de reducir la competencia por el
poder del Estado a los grupos de inters y a los movimien-
tos enraizados en la sociedad civil y, por tanto, de ignorar el
papel y los intereses de los administradores del Estado; y el
estructural-funcionalismo fue criticado por suponer que el
desarrollo y el funcionamiento del Estado o del sistema po-
ltico estaban determinados por las exigencias funcionales
de la sociedad en su conjunto. Segn los tericos "centra-
dos en el Estado", tales enfoques ponan la carreta delante
del caballo. Sostenan, adems, que las actividades y el im-
pacto del Estado se explican fcilmente por sus caracters-
ticas especficas como rgano' administrativo o represivo o
por las propiedades especficas del sistema poltico, el cual
incluye al Estado. Los factores sociales, cuando no eran irre-
levantes, eran secundarios; y su impacto en los asuntos del
Estado siempre era filtrado por el sistema poltico y el Esta-
do mismo.

103
 En su versin ms programtica, el enfoque estatista de-
fiende un retorno a tericos clsicos como Maquiavelo,
Clausewitz, Tocqueville, Weber o Hintze 6 Pero, en la prctica,
quienes siguen el paradigma estatista muestran poco inters
en tales pensadores (para no hablar de su desconocimiento),
con la parcial excepcin de Weber7 ; pareciera que muchas ve-
ces slo los citan para legitimar el neoestatismo, vinculndolo
a una larga tradicin de pensamiento centrado en el Estado.
En todo caso, el inters real del trabajo centrado en el Estado
es el estudio detallado de casos de construccin del Estado, de
definicin de polticas y de su implementacin.
En este contexto, sobresalen seis temas: 1) La posicin
geopoltica de los Estados modernos en el sistema interna-
cional de Estados-naciones y sus implicaciones para la l-
gica de la accin del Estado; 2) La dinmica de la organiza-
cin militar y el impacto de lo militar en el desarrollo global
del Estado; 3) Los poderes administrativos especficos del
Estado moderno, sobre todo los que provienen de sus capa-
cidades para producir y reforzar colectivamente decisiones
.
obligatorias en una sociedad centralmente organizada y
territorialmente limitada; 4) El papel del Estado como fac-
tor especial en la modelacin de instituciones, la formacin
de grupos y la articulacin de intereses, capacidades polti-
cas, ideas y demandas que van ms all del Estado; aspecto
que a veces se denomina "tocquevilliano"; 5) Las patologas
propias del gobierno y del sistema poltico, como la corrup-
cin, el soborno y las fallas del Estado; 6) Los intereses y
capacidades propios de los "administradores del Estado"
(funcionarios de carrera, polticos, etc.), que se oponen a los
de otras fuerzas sociales. Los diversos tericos "centrados
en el Estado" enfatizan distintos factores o combinaciones
de factores, pero comparten las principales conclusiones:
hay presiones y procesos polticos especficos que modelan
la forma y las funciones del Estado; stos procesos le otor-
gan una autonoma importante y real para enfrentar pre-
siones y fuerzas que surgen de la sociedad ms amplia y,
por tanto, le dan una centralidad nica e irremplazable en
'

6 Como se ver ms adelante, no es casual que todos estos pensadores sean

varones.
7. Aunque su obra puede interpretarse de modo diferente; es citada, por ejem-
plo, para mostrar que el Estado no existe sino que es un uso reflexivo de ideas
para aumentar la legitimidad de una lite dirigente [MELOSSI, 1990].

104
1
'
 la vida nacional y en el orden internacional. En sntesis, el
Estado es una fuerza por derecho propio y no sirve a la eco-
noma o a la sociedad civil [KRASNER, 1978; NORDLINGER, 1981;
SKOCPOL, 1979; y STEPAN, 1985].
El enfoque centrado en el Estado lleva a que sus tericos
planteen "una visin radicalmente distinta" de la autono-
ma del Estado. Los marxistas entendan la autonoma del
Estado como su capacidad para promover los intereses co-
lectivos del capital a largo plazo, incluso contra los intere-
ses de capitalistas particulares. Los neoestatistas rechazan
esta explicacin de clase o capital-terica y sugieren que el i.'
Estado ejerce su autonoma por derecho propio y busca sus
intereses propios y especficos. En este contexto, enfatizan
la capacidad de los administradores del Estado para ejercer
el poder independientemente de las fuerzas no estatales (y
aun a pesar de su resistencia), sobre todo donde hay un
conjunto pluralista de fuerzas sociales que les proporciona
un espacio real de maniobra; y enfatizan tambin la funda-
mentacin de esta capacidad en los poderes "infraestruc-
. turales" del Estado, es decir, en la capacidad del Estado
para penetrar, supervisar, mantener el orden y disciplinar las
sociedades modernas a travs de sus propias capacidades
especializadas [DANDEKER, 1990; GIDDENS, 1985; MANN, 1983;
NORDLINGER, 1981; y SKOCPOL, 1985 ]. Adems, los neoestatistas ' 1;l' ' I
sostienen que la autonoma del Estado no es un rasgo es-
tructural fijo de todos y cada uno de los sistemas de go-
bierno, sino que difiere entre Estados, entre reas de pol-
tica y a travs del tiempo. Esto se debe, en parte, a los
lmites externos sobre el alcance de la accin autnoma
del Estado y, en parte, a las variaciones en la capacidad y
disposicin de los administradores del Estado para empe-
arse en una estrategia independiente de los actores no
estatales.
Una variante de la teorizacin centrada en el Estado es la
teora del Estado centrada en la guerra. Un creciente nme-
ro de tericos se ha dedicado a recobrar la dimensin mili-
tar de la teora del Estado y a criticar su omisin por otras
escuelas, ya sea por el exagerado inters de los marxistas
en la lucha de clases o por la errnea creencia de los soci-
logos en la lgica pacfica inherente al industrialismo. Se-
gn los tericos centrados en la guerra, su enfoque no tiene
un inters arqueolgico sino que es relevante para los Esta-
dos modernos. Sealan que la guerra ha dado forma al siglo

105
 xx, que los Estados se preparan continuamente para la gue-
rra y han aumentado sus capacidades militares y de vigi-
lancia, y que las guerras civiles (o totales) tienen repercu-
siones en el Estado y en la sociedad [SHAw, 1991].
En este contexto, el Estado es un aparato para hacer la
guerra y reprimir: debe defender su integridad territorial
contra otras fuerzas y mantener la cohesin social dentro
de su propio territorio, recurriendo a la coercin cuando
sea necesario. Por tanto, el Estado es en primera instancia
el sostn del poder militar en un mundo donde hay otros
Estados-naciones, ms que una comunidad poltica en la
que pueden realizarse los derechos de ciudadana [GrnDENS,
1985]. Para algunos tericos centrados en la guerra, el Es-
tado plenamente conformado no slo es un aparato militar
represivo sino que el mismo proceso de formacin del Esta-
do est estrechamente ligado a la guerra, puesto que, como
Tilly seala enrgicamente, las guerras hacen Estados y los
Estados hacen guerras. Esta afirmacin va ms all de la
afirmacin trivial de que los Estados se forjan al calor de la
,
guerra (ya sea en la victoria o en la derrota); tambin impli-
ca que el hecho de hacer la guerra puede inducir a lacen-
tralizacin poltica, estimular el desarrollo de un sistema de
tributacin moderno y generar otros rasgos de un Estado
moderno. Adems, una vez que surge el Estado (a travs de
la guerra o de la preparacin para la guerra), muchos. as-
pectos claves de la forma y de las funciones del Estado es-
tn determinados principalmente por el inters en la defen-
sa externa y la pacificacin interna [MANN, 1985 y 1987;
TILLY, 1973; DANDEKER, 1990; y SHAW, 1991].
Al neoestatismo se han opuesto cinco lneas principales
de crtica8 En primer lugar, se ha dicho que ese enfoque no
es novedoso y que todos sus temas bsicos se encuentran
en los enfoques "centrados en la sociedad" [DOMHOFF, 1987;
y ALMOND, 1988]. En segundo lugar, se ha dicho que el
neoestatismo es unilateral porque se centra en la poltica
del Estado y de los partidos a expensas de las fuerzas polti-
cas que estn fuera y ms all del Estado. En particular, qu~
sustituye "las formaciones sociales (como las de clase, gne-

8 En mi anterior crtica al neoestatismo [JESSOP, 1990] slo mencion cuatro

de ellas; la quinta, que aqu se menciona en segundo lugar, es igualmente
importante.

106
 ro o raza) por los polticas, la poltica de masas por la de
lites y la lucha social por el conflicto poltico" {GoRDoN, 1990,
181 ]. En tercer lugar, algunos crticos pretenden haber iden-
tificado inconsistencias empricas en varios estudios
"estatistas" claves as como explicaciones incompletas y err-
neas de estudios que se citan para dar credibilidad al enfo-
que estatista [CAMMACK, 1989, 1990; y MITCHELL, 1991]. En
cuarto lugar, se han hecho acusaciones de mala fe poltica.
As, Binder sostiene que el neoestatismo implica que los ad-
ministradores del Estado polticamente autnomos pueden
actuar como agentes efectivos de modernizacin y reforma
social y que deberan ser alentados para actuar de ese modo;
en apoyo de esta acusacin, seala que no existe ningn es-
tudio de caso neoestatista que muestre los nocivos efectos
del dominio autoritario o autocrtico [BINDER, 1988].
Finalmente -y quiz es la lnea crtica que apunta a lo
ms grave- el neoestatismo descansa en una falacia terica
fundamental. Supone que hay fronteras claras y ntidas en-
tre aparato de Estado y sociedad, administradores del Esta-
. do y fuerzas sociales, y poder estatal y poder social. Esto
implica que el Estado (o el sistema poltico) y la sociedad son
mutuamente excluyentes y autodeterminados, que se pue-
den estudiar aisladamente y que los anlisis resultantes se
pueden yuxtaponer para dar una explicacin completa. Esto
reifica y convierte en absoluto lo que en realidad son pro-
piedades emergentes, parciales, inestables y variables; y ex-
cluye lgicas hbridas como el corporativismo o las redes
polticas, las divisiones entre administradores del Estado
debidas a los vnculos entre rganos del Estado y otras esfe-
ras sociales, y muchas otras formas de interseccin entre
Estado y sociedad [ATKINSON y COLEMAN, 1992; POULANTZA.S,
1974; y JESSOP, 1990]. Si se rechaza ese supuesto, se di-
suelve la distincin entre enfoques centrados en el Estado y
enfoques centrados en la sociedad. Esto, a su vez, invalida
no slo la presuncin extrema de que el aparato de Estado
debe tratarse como la variable independiente en la explica-
cin de los eventos sociales y polticos, sino tambin preten-
siones menos neoestatistas tales como el valor heurstico de
combar el palo en la otra direccin o, alternativamente, de
combinar las explicaciones centradas en el Estado y en la
sociedad para completar el cuadro [JEssoP, 1990].
Esto no excluye, por supuesto, el anlisis terico del Esta-
do; significa, ms bien, que la teora del Estado no puede

107
darse por supuesta, pues la misma existencia del Estado es
problemtica. As, Mitchell concluye su crtica del neoes-
tatismo con un llamado a estudiar "el proceso detallado de la
organizacin espacial, el ordenamiento temporal, la especifi-
cacin funcional y la supervisin y vigilancia, que crean la
apartencia de un mundo esencialmente dividido entre Estado
y sociedad" [ 1991, 95, itlicas mas]. Esta divisin es concep-
tualmente anterior a cualquier influencia posible del Estado
sobre la sociedad o de la sociedad sobre el Estado; y es una
divisin que siempre se produce a travs de prcticas en
ambos lados de la lnea divisoria entre ,Estado y sociedad
[JESSOP, 1990]. Este punto se retoma en las conclusiones pero
permite acercarse a la obra de Foucault.

Enfoques joucaultianos
Si los tericos centrados en el Estado esperan lograr que el
Estado regrese del fro, podra decirse que el objetivo lti-
mo de Foucault es echarlo al tarro de la basura, puesto
que entrelaz sus investigaciones histricas sobre el cono-
cimiento, el poder y la disciplina con un ataque terico
permanente a las visiones liberal y marxista de la sobera-
na, el derecho y el Estado. Ms en general, su obra tiene
importantes implicaciones para todos los tericos del Es-
tado porque lleva a dudar seriamente de su preocupacin
por el Estado, ya sea como una variable independiente,
interviniente o dependiente. Por cierto, Foucault compara '
su rechazo de los intentos de construir una teora del Es-
tado con el rechazo a comer un alimento que no se puede
digerir [GORDON, 1991, 4].
Este intento de autoconservacin terica se basa en tres
l
argumentos. Primero, Foucault sostena que la teora del 1
Estado es esencialista porque intenta explicar la naturaleza
y el poder del Estado en trminos de sus propiedades inhe-
rentes, dadas de antemano, cuando debera, en cambio,
explicar el funcionamiento y el desarrollo del Estado como
el resultado contingente de prcticas especficas no necesa-
riamente localizadas dentro del Estado mismo ni orienta-
das abiertamente hacia el Estado. Segundo, afirmaba que
la teora del Estado mantiene las nociones medievales de
una soberana centralizada y monrquica y de un poder ju-
rdico-poltico unificado. En vez de esas nociones, Foucault
subrayaba las tremendas dispersin y multiplicidad de las

108
 instituciones y prcticas involucradas en el ejercicio del poder
del Estado e insista en que muchas de ellas son de natura-
leza extrajurdica. Tercero, sostena que los tericos del Es-
tado se preocupan por las formas de la soberana poltica y
del poder legal en la cspide de los aparatos del Estado, los
discursos que legitiman el poder en el centro y el alcance de
la soberana estatal dentro de la sociedad. En contraste,
Foucault abogaba por un enfoque ascendente, desde abajo,
que procediera a partir de las formas difusas de las relacio-
nes de poder en los numerosos y diversos lugares, locales y
regionales, donde se determinan realmente la identidad y la
conducta de los agentes sociales. Se interesaba en la micro-
fsica del poder, las prcticas reales de subyugacin, no en
las estrategias macropolticas que guan los intentos de do-
minacin, pues el poder del Est~do no se deriva del control
de algunos recursos materiales sustantivos, propios del
Estado, sino que es el resultado emergente y provisional de
la interrelacin estratgica y compleja de diversas fuerzas
sociales dentro y ms all del Estado. El poder es disperso,
. implica la movilizacin activa de los individuos y no una
bsqueda pasiva de metas, y puede ser colonizado y articu-
lado en discursos, estrategias e instituciones bastante dife-
rentes. En suma, el poder no se concentra en el Estado, es
ubicuo e inmanente a toda relacin social [FoucAULT, 1975,
1980].
Eso no significa que Foucault rechazara todo inters en
la macrofsica del poder estatal, lejos de ello. En efecto, en-
tre quienes se identifican ms de cerca con el giro lingsti-
co y el postestructuralismo, Foucault es excepcional por su
inters en el Estado [PRINGLE y WATSON, 1992, 56]. Pero no lo
identificaba con la soberana estatal del discurso jurdico-
poltico; su discurso era ms personal y potente: el Estado
era el lugar de la habilidad poltica y la racionalidad guber-
namental. Estudi, entonces, cmo surgieron diversos reg-
menes polticos mediante cambios en la "gobernabilidad"
(govemmentality). Lo que interesaba a Foucault era el arte
del gobierno, una diestra prctica discursiva en la que las
capacidades del Estado se usan reflexivamente para vigilar
la poblacin y, con la prudencia debida, para amoldarla a
los proyectos especficos del Estado. En el origen del Estado
foucaultiano estaba la razn de Estado, una racionalidad
poltica autnoma, separada de la religin y la moral [GoRDON,
1991, 9]. Esa racionalidad, a su vez, poda ligarse a dife-

109
rentes modos de clculo poltico o diversos proyectos de
Estado, como los que se asocian al "Estado gendarme", al
gobierno social o al Estado de Bienestar [GoRDON, 1991,
26-27]. Dentro de estas racionalidades gubernamentales o
proyectos de Estado, y a travs de ellas, los lugares de po-
der locales o regionales eran colonizados y articulados en
torno de mecanismos y formas de dominacin global ms
generales, y luego sostenidos por todo el sistema estatal.
Foucault tambin insisti en la necesidad de explorar las
conexiones entre estas formas de micropoder y los meca-
nismos de produccin de conocimiento, bien fuese para la
vigilancia, la formacin y acumulacin de conocimientos
sobre los individuos o su constitucin como tipos de suje-
tos especficos.
La obra de Foucault ha inspirado muchos estudios sobre
el Estado y el poder del Estado que generalmente se ocupan
de polticas o aparatos polticos especficos o de discursos y
estrategias polticas particulares [RosE y MILLER, 1990]. Al-
gunos han intentado desarrollar una explicacin general de
la esencia del Estado con base en las perspectivas foucaul-
tianas9. Por ejemplo, Giddens ve en la vigilancia una de las
cuatro agrupaciones institucionales claves de la sociedad
moderna que convergen en el Estado-nacin, adems del
industrialismo, el capitalismo y el militarismo. A medida
que progresan las tcnicas de vigilancia, el control se ex-
tiende cada vez mas, en el tiempo y en el espacio, y aumen-
tan las capacidades del Estado para la pacificacin interna
y las operaciones militares externas. El control del Estado
moderno es diferente del control de la comunidad local y de
la intervencin armada del Estado tradicional. Sus medios
de control y castigo son la polica, el derecho codificado y el
encarcelamiento; stos, a su vez, estn ligados al predomi-
nio de las relaciones de intercambio en la produccin, al
control civil sobre los militares y a la ampliacin de la ciu-
dadana. Una interesante consecuencia de estos cambios es
que el Estado moderno recurre menos a la violencia para
controlar a la poblacin; la vigilancia y la normalizacin dis-
ciplinaria realizan buena parte de la tarea de regularizar las
actividades en el tiempo y en el espacio [GIDDENS, 1985, 183-

9 Para una crtica de las pretensiones foucaultianas de Giddens, ver: BoYNE,

1991.

110
 192]. Estas ideas son desarrolladas por Dandeker, quien
presenta una tipologa de los Estados basada en los meca-
nismos de vigilancia y los intereses que satisfacen [DANDEKER,
1990].
Entender la obras de Foucault es casi tan complicado
como descifrar las notas de Gramsci, pues Foucault nun-
ca codific su trabajo y sus opiniones tendan a cambiar
en cada monografa. No obstante, para nuestros propsi-
tos, debe tenerse en cuenta que despus de atacar las
visiones ortodoxas del Estado y las relaciones de poder
su inters se centr en el papel de los discursos polticos
y del arte de gobernar en el surgimiento y la transforma-
cin del Estado moderno. Con sus ideas sobre la ubicui-
dad de las relaciones de poder, la asociacin entre poder
y conocimiento y la gobernabilidad, Foucault ofrece un
importante correctivo terico y prctico a los anlisis ms
unilaterales y esencialistas de la teora marxista del Es-
tado y a la tendencia a presuponer el Estado propia del neo-
estatismo. Pero su obra es todava vulnerable a la crtica
. de que tiende a reducir el poder a una tcnica universal
(sea la vigilancia del panptico o la normalizacin disci-
plinaria) y a ignorar el modo en que las relaciones
patriarcales y de clase modelan el Estado y el ejercicio
ms general del poder, as como la importancia perma-
nente del derecho, de la violencia constitucionalizada y
de la burocracia en el funcionamiento del Estado moder-
no [PouLANTZAS, 1978 ]. Adems, aunque tenga el mrito
de prestar atencin a la ubicuidad del poder, su obra poco
mencioha las bases de la resistencia (salvo un supuesto
espritu de revuelta plebeyo). Y, aunque Foucault despus
reexamin el Estado y el arte de gobernar, los estudios
foucaultianos an tienden a ignorar el complejo carcter
estratgico y estructural del Estado. stos poco se intere-
san en las condiciones organizacionales que hacen posi-
ble, as sea a medias, que un Estado emprenda acciones
efectivas; al mismo tiempo, muestran escaso inters en
las diversas limitaciones de las capacidades de los Esta-
dos, aun de los mejor dotados. Ambas cuestiones exigen
ocuparse de factores institucionales y organizacionales
que rebasan los conceptos y supuestos tpicos del foucaul-
tianismo.

111
 Teora feminista del Estado
Es un lugar comn decir que el feminismo carece de una
slida teora del Estado [MAcKrNNON, 1983; y CONNELL, 1990].
Las feministas han desarrollado sus propias teoras de g-
nero y de la "generizacin" de las relaciones sociales, pero
cuando se interesan en el Estado sus ideas sobre su natu-
raleza y forma general son importadas desde fuera. Esta
observacin no pretende subvalorar las slidas crticas fe-
ministas a la teora poltica ni menospreciar sus importan-
tes explicaciones de aspectos de gnero particulares rela-
cionados con el funcionamiento y el impacto de los Estados.
Por el contrario, busca mostrar las dificultades para elabo-
rar explicaciones propiamente feministas de la forma y las
funciones generales del Estado.
Adems, no todas las feministas aceptaran que el femi-
nismo necesita, intelectual o polticamente, dicha teora.
As, Allen sostiene que las feministas deberan dedicarse a
desarrollar conceptos ajustados a una agenda terica y
. poltica feminista, y rechazar las teoras del Estado exis-
tentes "con [sus] definiciones, parmetros y objetivos ana-
lticos derivados de posiciones polticas distintas del femi-
nismo" [ALLEN, 1990, 21]. En este contexto, convoca a las
feministas para que se centren en categoras tales como el
control policial, el derecho, la cultura mdica, la cultura
burocrtica, el crimen organizado, el fraternalismo, el
paternalismo, la misoginia, la subjetividad, el cuerpo, la
sexualidad, los hombres, la violencia, el poder, el placer,
etc., que se relacionan ms directamente con los intereses
polticos feministas [ALLEN, 1990, 28]. En otros casos, lo
que suscita el rechazo de las teoras existentes no es tanto
su significado irrelevante como su "sesgo masculino" ma-
ligno o, peor an, su carcter falocrtico y su efecto para-
lizante sobre el pensamiento y la movilizacin feministas
[MAcKINNON, 1983, 1986]. Pero otras feministas llaman a
sus hermanas para que teoricen las complejidades del po-
der del Estado justamente a causa de su difundido impac-
to sobre las relaciones de gnero. As, Brown afirma que
las feministas necesitan analizar el Estado porque es esen-
cial para muchos temas de las mujeres y porque muchas
mujeres son dependientes del Estado [BROWN, 1992, 7; y
FRANZWAY et al., 1989, 12-13]. Pero, en vez de una teora
nica, vlida para todo propsito, incapaz de captar la com-

112
 -------

plejidad estratgica real del Estado, sus discursos y tecno-

logas de poder, Brown sugiere desarrollar enfoques basa-
dos en diversas teoras del Estado, que capten los distin-
tos rostros que el Estado presenta a las mujeres 1 .
Las feministas empezaron a abordar el Estado con un
intento de matrimonio entre feminismo y marxismo [MAHON,
1991; y PRINGLE y WATSON, 1992]. Este intento fue una co-
rriente importante dentro del resurgimiento de la teora del
Estado en los setenta y se caracteriz por el intento de injer-
tar una teora de la reproduccin o patriarqua en los anli-
sis marxistas de la produccin, a fin de mostrar que la
patriarqua era funcional para el capitalismo y que la su-
pervivencia de este sistema dependa de formas sociales es-
pecficas de reproduccin de la fuerza de trabajo y de las
relaciones de gnero, as como de relaciones sociales de pro-
duccin particulares [MclNTOSH, 1978; y EISENSTEIN, 1981].
Durante algn tiempo, el enfoque dominante en la teorizacin
feminista del Estado fue, de hecho, el feminismo marxista
[PRINGLE y WATSON, 1992]. Quiz por esta razn los esfuer-
.
zos para desarrollar una teora feminista del Estado adop-
taron a menudo mtodos de construccin terica similares
a los de la teorizacin marxista ms general. As, se pueden
distinguir tres formas principales de vincular los intereses
feministas con el Estado: los mtodos de subsuncin, deri-
vacin y articulacin.
Algunas teoras feministas radicales simplemente subsu-
men todos los Estados dentro de la categora envolvente de
dominacin patriarcal: cualesquiera que sean sus diferen-
cias, todos los Estados son expresiones de la patriarqua o
falocracia y, por tanto, deben ser impugnados. Esta argu-
mentacin asimila el Estado a la patriarqua en general o
identifica mecanismos de gnero especficos en el Estado.
Para algunas feministas, la patriarqua est difundida por
toda la sociedad, y el Estado slo es otra institucin que
trata a hombres y mujeres en forma desigual, adopta el punto
de vista masculino y sirve y refuerza los intereses de los
hombres en tanto sexo. Por tanto, el Estado slo es un lugar

10 Brown identifica cuatro rostros: a) Jurdico-legislativo o liberal (un tema ade-

cuado para la jurisprudencia feminista); b) Capitalista: derechos de propiedad
y capitalismo; c) Prerrogativa: poder arbitrario legtimo que define al Estado
como tal (polica, ejrcito, seguridad); y d) Burocrtico [BROWN, 1992, 13-14].

113
 ms de dominacin masculina sobre las mujeres; en el me-
jor de los casos, sirve a la "patriarqua general" [MIES, 1986,
26]. En sus versiones ms complejas, ese enfoque ve al Es-
tado como una forma peculiar de dominacin patriarcal o
falocrtica con efectos determinados (y especficos) sobre las
relaciones de gnero; de modo que genera relaciones de po-
der particulares a travs de la selectividad, las capacidades
y las necesidades estratgicas patriarcales 11 Sin embargo,
en tanto consideran que la patriarqua define el ncleo del
Estado y que todo lo dems carece de importancia, estas
visiones son subsuncionistas 12
Otras feministas intentan derivar la forma y las funcio-
nes del Estado patriarcal de los imperativos de la reproduc-
cin (y no de la produccin), de las cambios en las formas
de dominacin patriarcal o de la naturaleza del modo de
produccin "domstico". Estos trabajos tienen el mismo tipo
de problemas tericos que el debate de la derivac}n mar-
xista, es decir, el supuesto de que la forma sigue necesaria-
mente a la funcin, y la consiguiente negacin de cualquier
' autonoma o contingencia real del Estado. En algunos ca-
sos, esto se traduce simplemente en una versin feminista
del economicismo. En otros, en una versin ms elaborada
del subsuncionismo que define totalmente los mecanismos
que garantizan el carcter patriarcal del Estado 13 .
Otros trabajos analizan la articulacin contingente de las
formas patriarcales y capitalistas de dominacin que se cris-
talizan en el Estado. Las mejores obras en este campo confir-
man la importancia del mtodo de articulacin: muestran que
las relaciones patriarcales y de gnero producen diferencias
en el Estado, sin prejuzgar la forma y los efectos de estas dife-
rencias. En otras palabras, "el reconocimiento de la existencia
de desigualdades de gnero no implica automticamente que
todos los Estados capitalistas se comprometen en la repro-
duccin de esa desigualdad en la misma forma o en el mismo
grado" [JENSON, 1986, 10; y BRENNER y LASLETI, 1991]. Este

11 La posicin de MacKinnon es ambivalente: para ella, el derecho es patriarcal

porque ignora el gnero y los mismos intereses de gnero estn dados de
antemano [MACKINNON, 1983].
12 Para las crticas a las primeras teoras feministas del Estado, ver: .ALLEN, 1990,
26-27; ANTHIAS y YURAL-DAVIS, 1989, 6; CONNELL, 1990, 516-517; y PRINGLE y
WATSON, 1992, 62-63.
13 Crticas a esta posicin se encuentran en: JENSON, 1986.

114
enfoque tambin revela la importancia de las diferencias entre
mujeres y entre grupos de gnero, y es un importante correc-
tivo a las formas extremas del fundamentalismo de gnero.
Las mejores obras acadmicas feministas sobre la teora
del Estado tienen profundas implicaciones, pues arrojan du-
das sobre supuestos claves de buena parte del trabajo de
ndole masculina. En primer trmino, es un lugar comn
decir que el Estado moderno reclama el monopolio legtimo
sobre los medios de coercin. Las feministas critican esta vi-
sin convencional porque los hombres consiguen ejercer la
violencia contra las mujeres (e incluso matarlas) dentro de
la familia y, mediante hechos, amenazas o el miedo a la
violacin, vejar a las mujeres en los espacios pblicos. Esto
sugiere que la ortodoxia asocia la separacin de la coercin
al sistema de la produccin (la explotacin toma la forma de
intercambio, y la dictadura la forma de democracia 14 ) y a la
centralizacin del poder pblicamente organizado ms que
al ejercicio de la coercin parental o patriarcal en la familia
sobre mujeres y nios. Aun as, las feministas deben agre-
gar que esta legitimacin racional-legal de la coercin del
Estado es justamente la forma pblica que asume la violen-
cia masculina y que es utilizada realmente para apoyar su
expresin privada dentro de la familia y la sociedad civil.
Este ltimo punto lleva a una segunda contribucin esen-
cial de la teorizacin feminista: su crtica a la distincin jur-
dica entre "pblico" y "privado". Esta distincin no slo sirve
para oscurecer las relaciones de clase (como dicen los mar-
xistas) sino tambin, y quiz ms fundamentalmente, para
ocultar un mecanismo bsico de la dominacin masculina.
As, mientras que los marxistas sugieren que el ascenso. del
Estado liberal burgus y la consiguiente separacin entre
ciudadano pblico e individuo privado se basan en el desa-
rrollo del capitalismo, las feministas los ven como el pro-
ducto del ordenamiento patriarcal del Estado burgus
[ErsENSTEIN, 1981]. Mientras que los marxistas tienden a
equiparar la esfera pblica con el Estado y la esfera privada
con la propiedad privada, el intercambio y los derechos in-
dividuales, las feministas tienen a equiparar la primera con
el Estado y la sociedad civil y la segunda con la esfera do-
mstica y el supuesto lugar de las mujeres en el orden "natu-

14 Esta expresiva afirmacin proviene de Moore [ 195 7].

115
 ral" de la reproduccin. Los hombres y las mujeres tienen
ubicaciones diferenciales en las esferas pblica y privada:
en efecto, las mujeres han sido excluidas histricamente
de la esfera pblica y han estado subordinadas a los hom-
bres en la privada. Incluso la independencia de los hom-
bres como ciudadanos y trabajadores es una premisa para
que las mujeres los cuiden en el hogar [PATEMAN, 1989a,
120, 123; y 1989b, 203]. Adems, donde las mujeres tie-
nen plenos derechos de ciudadana, su persistente opre-
sin y subyugacin en la esfera privada obstaculiza el ejer-
cicio y disfrute de estos derechos [SnM, 1988, 163]1 5 Por
tanto, la distincin entre "pblico" y "privado" no slo es
poltica sino que la misma organizacin de la esfera "priva-
da" tiene importantes implicaciones para la selectividad
estratgica del Estado.
Una tercera rea de crtica feminista se centra en los vn-
culos entre guerra, masculinidad y Estado. En trminos ge-
nerales, como seala Connell, "el Estado arma a los hom-
bres y desarma a las mujeres" [CoNNELL, 1987, 26; y ELSHTAIN,
.
1987]. En su caso ms extremo, esta crtica incluye concep-
tos tales como "sado-Estado" [DALY, 1984], la idea de que el
aparato militar es una simple expresin de la agresividad y
la destructividad mascu.linas o la opinin de que el milita-
rismo y el imperialismo son expresiones violentas del culto
a la masculinidad [FERNBACH, 1981 ]. Lloyd afirma que "la
masculinidad de la ciudadana y la masculinidad de la gue-
rra han estado conceptualmente ligadas en el pensamiento
Occidental" [1986, 64]. Explicaciones histricas ms mati-
zadas muestran que la legitimidad del Estado se estructura
en trminos de la masculinidad: mientras que el ancien
rgime se organizaba alrededor de nociones tales como el
honor personal y familiar, el patronazgo y el orgullo militar,
el Estado moderno se basa en ideas de racionalidad, clcu-
lo, orden, jerarqua, cdigos y redes masculinas informales
[LANDES, 1988; CoNNELL, 1990, 521; y sobre las burocracias
modernas, pblicas o privadas, ver: FERGUSON, 1984].
Los autores no feministas pueden adoptar tres posicio-
nes generales sobre la obra feminista: a) Considerarla total-

15 Las feministas usualmente critican los efectos opresivos de la separacin en-

tre pblico y privado; pero Elshtain [1981] sostiene que las mujeres que par-
ticipan en la vida pblica deben sacrificar los valores maternales enraizados
en la vida familiar.

116
mente irrelevante; b) Aceptarla como un complemento ms
o menos importante a las contribuciones bsicas de otras
explicaciones; oc) Saludarla como un desafio fundamental
al saber recibido. La primera posicin es insostenible, pues
-como sugiere la segunda posicin- la investigacin femi-
nista demuestra que las teoras restantes ignoran o margi-
nan aspectos esenciales de la forma y las funciones del Es-
tado y brindan nuevos ejemplos acerca de cmo la forma
problematiza la funcin y crea contradicciones, dilemas y
conflictos especficos. Esto es vlido no slo para el mands-
mo convencional y los enfoques neoestatistas, sino tambin
para los recientes anlisis en la lnea de Foucault (para apre-
ciaciones feministas criticas de este ltimo, ver: MARTIN, 1982;
y SAWACKI, 1991). Adems, de acuerdo con la tercera posi-
cin, parte de la investigacin feminista revela fallas bsi-
cas de gran parte de la teorizacin de sesgo masculino. Por
tanto, una explicacin adecuada de la complejidad estrat-
gica del Estado debe incluir las percepciones feministas cla-
ves sobre la naturaleza de gnero de la selectividad y las
capacidades estructurales del Estado para la accin, as
como su papel esencial en la reproduccin de los patrones
especficos de las relaciones de gnero.

Anlisis del discurso y teora del Estado sin Estado

La lectura de algunos recientes trabajos analticos del dis-

curso lleva fcilmente a creer que el mayor secreto de todos
los secretos oficiales es el hecho de que el Estado no existe 16 ,
sino que es una ilusin: un producto del imaginario poltico.
Su aparicin depende de la aceptacin de los discursos es-
tatales; el Estado aparece en la escena poltica porque las
fuerzas que orientan sus acciones hacia el "Estado" actan
como si ste existiera. Pero, puesto que no hay un discurso
comn del Estado (a lo sumo hay un discurso dominante o
hegemnico) y diferentes fuerzas polticas orientan su ac-
cin en tiempos diferentes con diversas ideas del Estado, es
evidente que el Estado es, en el mejor de los casos, un fen-
meno polivalente y policontextual que cambia de forma y
apariencia con las fuerzas polticas que actan hacia l y las
circunstancias en que lo hacen. Esta idea aparentemente

16 Esto se sugiere, por ejemplo, en ABRAMs [ 1988, 77].

117
 hertica ha sido propuesta desde diversas perspectivas y
los siguientes prrafos las ilustrarn con tres ejemplos dife-
rentes.
1. Al revisar los intentos de los marxistas y de otras co-
rrientes por definir el Estado como una entidad, un agen-
te, una funcin o una relacin poltica material distinta,
Abrams seala que esos intentos slo crean dificultades, y
sugiere abandonar el Estado como objeto material de es-
tudio, pues el conjunto institucional que abarca al gobier-
no puede estudiarse sin recurrir al concepto de Estado, y
la "idea de Estado" puede estudiarse, a su vez, como la
(errnea) representacin colectiva de las sociedades capi-
talistas que sirve para enmascarar la verdadera naturale-
za de la prctica poltica [ABRAMS, 1988]. Los tericos de
los sistemas polticos condenan a menudo los pantanos
conceptuales y los insulsos debates que acompaan a la
teorizacin del Estado [EASTON, 1981]. Pero la posicin de
Abrams es, a la vez, ms positiva y ms negativa porque
considera que la "idea de Estado" desempea un papel cons-
. titutivo en la modelacin y el enmascaramiento de la do-
minacin poltica. A su vez, este papel exige un anlisis
histrico de la "revolucin cultural" (o transformaciones
ideolgicas) involucrada cuando se transforman los siste-
mas de Estado [CORRIGAN y SAYER, 1985].
2. Melossi hace un planteamiento similar: aboga por una
"teora del Estado sin Estado", es decir, por el reconoci-
miento de que el Estado es un concepto jurdico, una idea
que permite que las personas hagan el Estado, para dotar-
se a s mismas y a las dems de razones y fundamentos
para sus propias acciones. Como tal, sta puede ser usada
reflexivamente por muy diversos tipos de funcionarios para
crear un vocabulario de motivos para sus (in)acciones y
explicar la unidad del Estado en una sociedad civil dividi-
da y desigual [MELossi, 1990, 2, 6, 150]. Esto implica, a su
vez, que la autonoma del Estado no debera considerarse
como una propiedad reificada de un Estado reificado; por
el contrario, vara con el grado de autonoma con que las
lites se ven dotadas a s mismas en lugares especficos y
momentos particulares [MELoss1, 1990, 128; y WATSON,
1990, 7].
3. Una idea similar -la de que el "Estado" es una simple
autodescripcin o modelo interno del sistema poltico- ha
sido planteada desde perspectivas tericas muy diferentes

118
 por los tericos de los sistemas autopoiticos 17 . La carac-
terstica esencial de los sistemas autopoiticos es su radical
autonoma operacional, que surge de su capacidad para de-
terminar sus propios cdigos y programas operacionales y
para reproducirse (o transformarse) a s mismos a pesar de
los intentos de control desde afuera y de otras influencias
perturbadoras de su medio ambiente. Uno de esos sistemas
es la economa moderna como sistema de pagos auto-organi-
zado (as como los marxistas plantean la autovalorizacin
del capital). Otros dos sistemas de este tipo son el sistema
legal (el sistema autocontenido y automodificante asociado
con las decisiones legales obligatorias) y el sistema poltico
(un circuito de poder que une a gobernantes y gobernados y
produce decisiones obligatorias para todos los participan-
tes). Puesto que el poder circula continuamente a travs del
sistema poltico, es errneo reificar el Estado tratndolo como
si fuera una entidad distinta con sus propios poderes y re-
cursos. Ciertamente, la dinmica centrfuga de las socieda-
des modernas funcionalmente diferenciadas significa que el
.
Estado ya no puede desempear el papel de orden superior
(superordinate role) que le atribua la antigua teora poltica
moderna. Es mejor entenderlo como el medio por el cual los
participantes simplifican los problemas de la accin poltica,
polarizndolos alrededor de la cuestin del gobierno y la opo-
sicin. Y la poltica, a su vez, debera verse como un sistema
ms de una sociedad policntrica, esencialmente anrqui-
ca. Ni la poltica ni el "Estado" son de orden superior o sobe-
ranos; por el contrario, son medios para ofrecer a la socie-
dad decisiones legtimas y obligatorias sobre los bienes co-
lectivos. stos incluyen la seguridad interna y externa (en
que el poder infraestructura! para asegurar este bien colec-
tivo se basa en la violencia organizada); la seguridad econ-
mica y social (en que el goberno juega un papel clave para
controlar los recurs'bs fiscales y financieros); y, ms recien-
temente, la seguridad tecnolgica y ecolgica (en que las
capacidades infraestructurales se basan en el conocimiento
organizado colectivamente). Cada una de estas tres formas
de seguridad corresponde a proyectos polticos y formas de

17 Es imposible dar una explicacin adecuada de los sistemas autopoiticos en

este artculo; introducciones al tema se encuentran en LUHMANN [ 1989] y JESSOP
[1990].

119
 intervencin particulares. As, la poltica contempornea se
ocupa ante todo de cmo "guiar" mejor los dems sistemas
funcionales sin intervenir directa e infructuosamente en su
funcionamiento. Se ha dicho que esto se logra mejor defi-
niendo los parmetros dentro de los que deben funcionar,
produciendo conocimientos sobre las consecuencias exter-
nas no buscadas de sus acciones y procurando construir
consensos sobre los proyectos sociales 18
En los tres casos se observa un rechazo a la reificacin
/
del Estado, combinado con un intento de teorizar el papel
de la idea de Estado en el funcionamiento del sistema pol-
tico y de la sociedad ms amplia. Este papel es definido
como mistificacin, automotivacin o autodescripcin, pero,
independientemente de la definicin, los discursos sobre el
Estado juegan un papel constitutivo clave en la modelacin
del Estado como conjunto complejo de relaciones polticas
ligadas a la sociedad como un todo. Este enfoque contrasta
marcadamente con la reificacin de la distincin entre so-
ciedad y Estado que propone la teorizacin centrada en el
Estado. Tambin ofrece una mirada diferente del rechazo
foucaultiano a las explicaciones ortodoxas del Estado, acla-
rando la funcin de esas explicaciones dentro del sistema po-
ltico. Y, al menos en relacin con la teorizacin autopoitica,
ofrece razones adicionales, basadas en la teora de siste-
mas, para objetar que el Estado moderno es una autoridad
superior y soberana colocada por encima de la sociedad y a
la cual controla desde fuera. En las conclusiones explora-
mos con ms detalle las implicaciones de esta teorizacin
"sin Estado" del Estado.

Dos NUEVAS DIRECCCIONES DE INVESTIGACIN

La investigacin bsica sobre el Estado ha experimentado

un explosivo crecimiento en los aos recientes y es imposi-
ble revisar siquiera una pequea fraccin de la literatura.
Pero merecen mencionarse dos temas que han atrado con-
siderable atencin desde diversas perspectivas y que pue-
den ser un til punto de confrontacin entre los enfoques

18 Ver: LUHMAN, 1989; TEUBNER, 1989; y, ms importante en este contexto, WILLKE,

1992. Sobre las capacidades y el conocimiento del Estado ver: WAGNER, 1989;
y WITIROCK, 1989.

120
 tericos antes mencionados: la variabilidad histrica de la
existencia (o inexistencia) del Estado y la fuerza o debilidad
relativa de los Estados. Ninguno de ellos puede entenderse
sin superar el tipo de teorizacin abstracta que caracteriz
las primeras etapas del redescubrimiento del Estado, y am-
bos plantean un tipo de problemas tericos y empricos que
slo puede descifrar una estructura terica sofisticada y bien
desarrollada.
El primer tema, el inters en la ausencia de Estado, ha
sido suscitado por la creciente insatisfaccin con el carc-
/
ter abstracto de gran parte de la teora del Estado (especial-
mente con su supuesto de un Estado ubicuo, unificado y
soberano) y por el creciente inters en la variabilidad hist-
rica de los Estados reales. Esto ha llevado a que algunos
tericos traten el Estado como una variable conceptual y
estudien la presencia diferencial de la idea de Estado [NETIL,
1969; DYSON, 1982; y MELOSSI, 1990], y a que otros analicen
la presencia diferencial del Estado como forma poltica es-
pecfica; as, Badie y Birnbaum distinguen entre el centro
.
poltico necesario para cualquier divisin social del trabajo
compleja y el Estado como uno de los posibles loci
institucionales de ese centro. Los rasgos propios del Estado
son su fuerte diferenciacin estructural, su autonoma, su
universalismo y su solidez institucional. Francia es el Esta-
do arquetpico de una sociedad centralizada; Gran Bretaa
tiene un centro poltico pero no un Estado; Suiza no tiene
Estado ni centro y Alemania tiene Estado pero no centro
[BADIE y BIRNBAUM, 1983 ]. Estos enfoques deberan ser bien
recibidos porque historizan la idea de Estado y destacan la
variedad de sus formas institucionales. Un creciente nme-
ro de estudios ha explorado estas cuestiones a todas las
escalas, desde la local hasta la internacional, prestando gran
atencin a la variacin al meso-nivel.
Y respecto del segundo tema, si la ausencia de Estado
como variable atae a la institucionalizacin del Estado como
tal, el inters en la fortaleza o debilidad del Estado atae a
los factores que contribuyen a la fortaleza del Estado. sta
puede interpretarse de dos maneras: internamente, se re-
fiere a las capacidades del Estado para ejercer la autoridad
sobre la sociedad; externamente, se refiere al poder del Es-
tado dentro de la comunidad internacional de Estados
[HANDEL, 1990]. Esta preocupacin se liga a menudo con el
inters en la capacidad del Estado para penetrar y organi-

121
 zar el resto de la sociedad, y es especialmente marcada en los
trabajos recientes sobre los Estados depredadores y en desa-
rrollo (developmental state). Mientras que el Estado depreda-
dor es esencialmente parasitario con respecto a la economa
y la sociedad civil, el Estado en desarrollo es capaz de desa-
rrollarse por s mismo. Mientras que el Estado depredador
posee una buena dosis de poder desptico, los Estados en
desarrollo mantienen un equilibrio entre el poder desptico y
el poder infraestructura!, y lo manejan en formas que se
adecan al mercado [CASTELLS, 1992; EVANS, 1985; JOHNSON,
1987; y LEVI, 1988]. Un problema de esta literatura es que
hace un marcado contraste entre Estados fuertes y dbiles;
adems, existen diversas interpretaciones acerca de la forta-
leza (o la debilidad), que dificultan un anlisis coherente 19
Ms seriamente, parte de esta literatura corre el riesgo de ser
tautolgica en la medida en que la fortaleza se define exclusi-
vamente en trminos de los resultados [LAURIDSEN, 1991;
MIGDAL, 1988]. Una posible solucin consiste en permitir una
mayor variabilidad en las capacidades del Estado por rea de
.
poltica a travs del tiempo y en coyunturas especficas; sta,
a su vez, exige un enfoque "estratgico-relacional", como se
ver en la prxima seccin.

UNA AGENDA POSIBLE?

La teorizacin reciente del Estado es ms variada de lo que

era en los setenta, aunque las corrientes antes mencionadas
parecen haber seguido una trayectoria o curva de aprendiza-
je similar a la que recorri el debate marxista. Este ltimo,
originado en una crtica a las supuestas ilusiones reformistas
de las explicaciones socialdemcratas y pluralistas del Esta-
do e interesado en mostrar por qu el Estado en una socie-
dad capitalista era necesariamente un Estado capitalista,
luego se vio forzado a reconocer cada vez ms la contingen-
cia de las formas y regmenes del Estado y la variacin de
sus capacidades y su desempeo. Esto, a su vez, alent el
abandono de la teorizacin altamente abstracta con su clau-

19 Se ha afirmado que los Estados son fuertes porque hay un amplio sector
pblico, un gobierno autoritario, un fuerte apoyo de la sociedad, una sociedad
civil dbil y gelatinosa, burocracias cohesivas, una poltica intervencionista o
poder para limitar las interferencias externas [LAURIDSEN, 1991, 117].

122
 sura prematura de muchos problemas importantes y llev
el anlisis a niveles institucionales ms concretos. Este n-
fasis en la contingencia ayuda a explicar el desarrollo de las
dos percepciones mencionadas en la primera seccin, a sa-
ber, que la forma problematiza la funcin y que el Estado es
un conjunto institucional que tiene una selectividad estruc-
tural y unas capacidades estratgicas variables.
Otras corrientes aqu analizadas tienen problemas simi-
lares, especialmente las teoras feministas del Estado, que
muestran un creciente inters en la "generizacin" estrat-
gicamente selectiva del Estado y su acople estructural con
otros rdenes institucionales de la sociedad. Y, a un nivel
ms prctico, las feministas han descubierto algunos de los
problemas que implica trabajar en y contra el Estado de
gnero [CoNNELL, 1991; WATSON, 1990]. As mismo, a pesar
de su inclinacin a reificar la distincin entre sociedad y
Estado, la teorizacin centrada en el Estado ha subrayado
la diferencia que los regmenes especficos producen en la
naturaleza y el impacto del proceso poltico. Adems, aun-
. que los anlisis foucaultianos han mostrado menos inters
en las propiedades estructurales ms abstractas del Esta -
do, han sido muy sensibles al papel constitutivo de las prc-
ticas polticas y del arte de gobernar en la modelacin de los
regmenes y sus capacidades para gobernar [GORDON, 1991 ].
Por otra parte, la teora autopoitica, despus de reducir
inicialmente el Estado a poco ms que una autodescripcin
del sistema poltico, recientemente ha dado nfasis a la va-
riabilidad de sus capacidades infraestructurales, a la rela-
cin problemtica entre su radical autonoma operacional y
la interdependencia sistmica de los diferentes rdenes
institucionales y al papel "irnico" del discurso poltico en
la orientacin de la evolucin social [WILLKE, 1992]2. A la
inversa, se mantiene y perdura la debilidad de la investiga-
cin estrictamente analtica del discurso sobre el Estado, la
cual carece del aparato conceptual para entender la selecti-
vidad estructural del sistema estatal o la variabilidad de las
capacidades y debilidades del Estado [JEssoP, 1990]. En sn-
tesis, no obstante el debido reconocimiento de las diferen-
cias entre los enfoques tericos aqu revisados, es posible

20 Irnico en el sentido rortyano de compromiso poltico consciente de su propia

contingencia y probable alteracin futura; ver: WILLKE, 1992.

123
 identificar una notoria convergencia sobre un pequeo y sig-
nificativo conjunto de temas basados en la creciente aten-
cin a la contingencia de los aparatos y el poder del Estado 21
Al identificar y analizar estos temas, tambin se puede iden-
tificar una agenda de investigacin provechosa para una ter-
cera generacin de teorizaciones sobre el Estado. Este ejerci-
cio no pretende excluir agendas alternativas ni prejuzgar los
resultados de la siguiente ronda de debates. Sin embargo, el
hecho de sealar reas de convergencia y divergencia puede
servir para aclarar las cuestiones tericas crticas y los te-
mas de investigacin que pueden ayudar a resolver las dis-
putas entre los diferentes enfoques.
En primer lugar, todos estos enfoques parecen concordar
en que es necesario destronar al Estado de su posicin supe-
rior dentro de la sociedad y considerarlo simplemente como
un ordenamiento institucional entre otros ms. Los marxis-
tas ya no lo consideran como un capitalista colectivo ideal;
los neoestatistas ya no lo ven como un sujeto legal soberano;
.
ha sido deconstruido por los foucaultianos; las feministas ya
no lo conciben simplemente como el patriarca general; y los
analistas del discurso as como los tericos de la autopoiesis
consideran que se constituye, sea irnicamente o no, a tra-
vs de prcticas discursivas contingentes o comunicativas.
En suma, el Estado se percibe como un sistema emergente,
parcial, inestable e interdependiente de otros sistemas en un
orden social complejo. Esto ampla el campo de contingencia
del Estado y de sus operaciones e implica la necesidad de
una investigacin ms concreta, histricamente especfica,
institucionalmente sensible y orientada a la accin. Todas
las escuelas tericas mencionadas se preocupan, en formas
diversas, por elaborar tales anlisis. Estas preocupaciones
tambin animan el creciente nmero de investigaciones b-
sicas sobre la ausencia de Estado y la relativa fortaleza (o
debilidad) de los regmenes polticos particulares. Todo esto
indica un importante avance general en la flexibilizacin de
los discursos que equiparan el Estado a una simple cosa o

21 Ya haba identificado estos temas en mi libro State Theory [ 1990 ]. Es claro que
existe el peligro de leer las dems trayectorias tericas en trminos de esta
convergencia pero, con las precauciones debidas, parece que los temas si-
guientes se difunden e informan cada vez ms la investigacin actual sobre el
Estado.

124
 sujeto y no pueden considerar su variabilidad como una
relacin social compleja dentro de formaciones sociales
dadas.
En efecto, los poderes y capacidades estructurales del
Estado no pueden entenderse concentrndose nicamente
en el Estado, y ste debe ser analizado en un contexto "es- 1:
tratgico-relacional" [BERTRAMSEN et al., 1990]. En virtud de
su selectividad estructural y sus capacidades estratgicas
siempre especficas, sus poderes siempre sern condiciona-
les o relacionales. Su realizacin depende de los vnculos
/ estructurales entre el Estado y el sistema poltico que lo
abarca, de los vnculos estratgicos entre los administrado-
res del Estado y otras fuerzas polticas, y de la compleja red
de interdependencias y redes sociales que unen al Estado y
al sistema poltico con su entorno general. Es en este punto
donde el neoestatismo muestra su debilidad, debido a su
tendencia a reificar la distincin entre Estado y sociedad, y
donde los trabajos de anlisis del discurso a menudo igno-
ran las condiciones estructurales, profundamente enraizadas
y extradiscursivas, que determinan la efectividad del poder
del Estado. Aunque los dems enfoques tendran pocas difi-
cultades para suscribir este tema.
Finalmente, esto sugiere que una teora del Estado ade-
cuada slo puede producirse como parte de una teora mas
amplia de la sociedad. Aunque los neoestatistas rechazan 1,

por principio el enfoque centrado en la sociedad con base

en argumentos relacionados con la sociedad en un sentido
ms amplio, ambos enfoques revelan la lgica y los intere-
ses propios del Estado y estudian las condiciones para su
autonoma y efectividad. Los estudios foucaultianos, femi-
nistas y de anlisis del discurso se orientan an ms clara-
mente hacia objetivos ms amplios: Foucault parte de una 1

microfsica del poder socialmente dispersa, el feminismo se ' 1

interesa en las relaciones de gnero y la teora del Estado sin

Estado parte de la constitucin discursiva del Estado. Los
trabajos marxistas recientes tambin continan, por supues-
to, asociando el Estado con el capitalismo y la anatoma de
la sociedad civil. Sin embargo, es precisamente aqu donde
se encuentran muchos de los problemas no resueltos de la
teora del Estado, pues ste es el lugar de una paradoja: por
un lado, es un conjunto institucional entre otros dentro de
una formacin social y, por otro, tiene a su cargo la respon-
sabilidad global de mantener la cohesin de la formacin
1

''I
125
social de la cual forma parte. Su posicin paradjica como
parte y conjunto de la sociedad significa que las diversas
fuerzas sociales lo llaman continuamente a resolver los pro-
blemas de la sociedad y que igualmente es obligado conti-
nuamente a mostrar "la falla del Estado", pues muchos pro-
blemas de la sociedad estn por fuera de su control e inclu-
so pueden ser agravados por su intervencin. Muchas de
las diferencias entre las teoras del Estado aqu estudiadas
tienen su raz en los enfoques opuestos sobre los diversos
momentos estructurales y estratgicos de estas paradojas.
Intentar entender la lgica global (o, quiz, la ilgica) de
esta paradoja puede ser la mejor va para resolver algunas
de estas diferencias as como para proporcionar un anlisis
ms comprensivo del carcter estratgico-relacional del Es-
tado en una formacin social policntrica.

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134
 REGULACIN, GOVERNANCE Y POSTFORDISMO
Perspectivas alternativas sobre el cambio
poltico y econmico?

I~

..',

. El presente artculo compara y evala dos enfoques genera-

les recientes que son cada vez ms populares en economa
poltica comparativa e histrica: el enfoque de la regulacin
y las teoras de la governance 1 Esta revisin se justifica al
menos por cuatro razones. La primera y ms inmediata es
la estrecha conexin entre la supuesta transicin del
fordismo a un rgimen de acumulacin postfordista y el
desarrollo de nuevas formas econmicas y polticas de
govemance 2 La segunda, aun sin esta conexin directa y
explcitamente derivada, es que el enfoque de la regulacin
y las teoras de la govemance parecen tener en comn sufi-
cientes (meta)suposiciones tericas que ameritan una com-

1 El presente artculo surge de un proyecto de investigacin sobre la govemance

local financiado por el Economic and Social Research Council, ESRC, beca
nmero L3 l l-253032. Estoy especialmente agradecido con Colin Hay, Gordon
MacLeod, Joe Painter, Jamie Peck, Rod Rhodes, Gerry Stoker, Ngai-Ling Sum,
Gunther Teubner, Adam Tickell, John Urry y Helmut Willke por discusiones
anteriores y comentarios pertinentes que contribuyeron a moldear la presente
argumentacin. Me adhiero a los descargos habituales.
2 Esta conexin es especialmente clara en el actual programa de investigacin
multidisciplinaria y multiproyecto sobre la govemance local financiado por el
ESRC de Gran Bretaa. Una explicacin til de algunas ideas implcitas en este
proyecto, que sugiere algunos vnculos interesantes entre el postfordismo y la
nueva govemance local, puede encontrarse en Stoker [ 1989 ].

135
 paracin sistemtica. La tercera, que adems de varios pa-
ralelos implcitos y convergencias (a veces conscientes) en-
tre sus aparatos tericos, ambas perspectivas comparten
intereses prcticos o sustanciales en una amplia gama de
tpicos 3 Y la cuarta es que, como sabe cualquiera que haya
tratado de entender las complejidades del enfoque de la re-
gulacin o de las teoras de la govemance, ambos paradigmas
tienen serias dificultades. De modo que es vlido preguntar
si esas dificultades se atenan, subsisten sin cambios o se
/ magnifican cuando se intenta combinar los dos paradigmas
en una explicacin ms general de los .cambios econmicos
y polticos actuales.
Estas cuatro motivaciones se reflejan en la argumentacin
del presente artculo. Primero se revisan brevemente losan-
tecedentes conceptuales del actual inters en la regulacin y
la govemance. Luego se consideran los (meta)supuestos teri-
cos bsicos y los conceptos nucleares de los dos paradigmas.
Esto permite identificar los principales paralelos y conver-
gencias e identificar las reas donde hay diferencias impor-
tantes de enfoque terico o sustantivo. Sugiero que algunas
de esas diferencias estn ligadas a la naturaleza relativa-
mente "pre-terica" y eclctica del trabajo sobre la govemance;
o, por lo menos, al alcance ms ancho de los estudios sobre
la govemance y, por tanto, a la mayor heterogeneidad de
sus diversos objetos tericos en comparacin con los que se
examinan en el enfoque de la regulacin. Esto permite, a su
vez, exponer algunos de los problemas de los primeros in-
tentos de combinar los conceptos y los argumentos referen-
tes a la govemance y la regulacin en la investigacin sobre
la govemance local. Por razones de espacio y dada la tem-
tica especfica de las contribuciones en este campo, me abs-
tengo de tratar la govemance y la regulacin en regmenes
nacionales e internacionales (para lo que remito a JESSOP
[ 1995 ]). No obstante, este artculo concluye en una vena
optimista con algunas sugerencias para avanzar en los te-
rrenos emprico y terico en una forma que sea pertinente

3 Para mencionar solamente unos pocos temas ilustrativos: las repercusiones y

la naturaleza contradictoria de la globalizacin y la regionalizacin de la eco-
noma mundial; la transformacin de las economas locales y del Estado local;
la naturaleza cambiante de la forma corporativa y el desarrollo de regmenes
internacionales en un orden mundial post-hegemnico.

136
 para una amplia gama de cuestiones referentes a la regula-
cin y la govemance.

ANTECEDENTES TERICOS
DE LA REGULACIN Y DE LA GOVERNANCE

Es esencial diferenciar entre palabras y conceptos. Esto es

particularmente vlido en el caso de la regulacin y la
governance. En trminos etimolgicos, las palabras "regu-
lacin" y "govemance" tienen una larga vida que se remonta
/ al latn medieval y an ms atrs 4 Sin embargo, mientras
que "regulacin" ha ganado amplia aceptacin en diversos
contextos, "govemance" cay en desuso y fue desplazada
por "gobierno". Esto se refleja ahora en una paradoja. Mien-
tras que el renacimiento de "govemance" muestra sugesti-
vamente un importante cambio de paradigma en el anlisis
poltico (y econmico), el mantenimiento de la palabra "re-
gulacin" ha oscurecido parcialmente un importante cam-
bio paradigmtico en el anlisis econmico (y poltico). Por
. tanto, aunque las palabras "regulacin" y "govemance" tie-
nen historias antiguas y pasados no uniformes, ambas han
llegado a ser conceptos importantes para narrar y analizar
el mundo contemporneo.
El nuevo concepto de regulacin entr al mundo de habla
inglesa a finales de los setenta y comienzos de los ochenta a
travs de la obra de la escuela parisina de la regulacin
[AGLIEITA, 1979; BYER, 1990; BYER y SAILLARD, 1994;; LIPIETZ,
1988; y JESSOP, 1990a]. La polisemia del trmino ingls in-
dujo a que mucha gente confundiera, al menos inicialmen-
te, el nuevo concepto con la idea ms familiar de regulacin
jurdico-poltica, que corresponde mejor a la palabra fran-
cesa "rglementation". En efecto, "regulacin" poda haber
sido traducida mejor -y menos mecnicamente- como "re-
gularizacin" o "normatizacin" 5 Por tanto, aunque ya exis-

4 Sus races son la regulatio latina clsica y la gubemantia latina medieval,

respectivamente, y sus etimologas se refieren a mandar-haciendo y dirigien-
do, y piloteando o guiando, respectivamente.
5 Las normas pertinentes en este contexto son las normas de produccin y las
normas de consumo, para las cuales el objetivo de la regulacin es asegurar
su compatibilidad dentro de un rgimen determinado de acumulacin (ver,
especialmente: AGLIEITA, 1979). La adecuacin de la regularizacin o la
normatizacin tambin es sealada por los vnculos cercanos que algunos

137
 te una abundante literatura econmica, legal y poltica so-
bre la coordinacin y el control obligatorio de las activida-
des econmicas, la teora de la regulacin definitivamente
no debera ser vista como una adicin a este campo espe-
cializado sino a la problemtica ms general de la economa
evolutiva o institucionalista6 Del mismo modo, aunque los
primeros usos registrados de "govemance" se remontan al
siglo XIV y se refieren principalmente a la accin o manera
de gobernar, guiar o determinar la conducta, slo hasta hace
dos dcadas ha habido un renacimiento en el inters teri-
co y prctico sostenido y explcito en la govemance en con-
traste con el gobierno. En suma, en lo que atae al mundo
de habla inglesa, el renovado y reciente inters en la regula-
cin y la govemance se remonta a mediados de los. setenta.
Este desarrollo tiene motivaciones tericas y prcticas.
Por un lado, proviene aparentemente del descontento cre-
ciente con los diversos enfoques dominantes en las ciencias
sociales convencionalmente considerados como corriente
principal de cada disciplina. Esto es vlido tanto para el
.
enfoque de la regulacin como para la investigacin sobre
la govemance. Y, por otro lado, estos nuevos intereses coin-
ciden aparentemente, tambin en ambos casos, con nuevos
problemas (o, al menos, nuevas maneras de constituir
discursivamente los problemas) en una gama creciente de
fenmenos a muchas escalas sociales diferentes 7
Con frecuencia se olvida que el trabajo francs sobr la
regulacin8 surgi en parte como oposicin a la obsesin de
los economistas neoclsicos por la tendencia orientada por el
mercado hacia el equilibrio general, un proceso que supues-

tratadistas encuentran entre el enfoque de la regulacin y el reciente trabajo

institucionalista francs sobre la "economa de las convenciones", con su
marcado nfasis en la comprensin hermenutica de la racionalidad limitada
de la accin econmica basada en reglas institucionales socialmente incorpo-
radas y la diversidad macroeconmica [FAVEREAU, 1994; RLAN, 1994; y SALAIS
y STORPER, 1993].
6 El enfoque de la regulacin est afiliado a la "vieja" economa institucional y
evolutiva [MJSET, 1985] as como al marxismo clsico [BOYER, 1990; LIPIETZ,
1985] y al nfasis polanyiano ms general en el carcter socialmente incorpo-
rado y socialmente regulado de las actividades econmicas [PoLANYI, 1944].
7 Sobre la constitucin discursiva de problemas, ver: JENSON, 1990; HAY, 1995;
y JESSOP, 1982 y 1990b.
8 Esto es vlido para la escuela parisina hoy dominante y para la menos famosa
escuela de Grenoble. Sobre estas escuelas, ver: JESSOP, 1990a.

138
 fluye del intercambio econmico desincorporado
actores econmicos racionales preconstituidos. Su
posterior ciertamente tiene mucho que ver con
rechazo de la distincin, dada por supuesto, entre lo eco-
AA~AAA~~ y lo extraeconmico y con el creciente inters en lo
en otra parte he llamado "economa integral", es decir,
naturaleza socialmente incorporada y socialmente regu-
de las actividades, organizaciones e instituciones
..1.LJCA.\...l.U.

[JESSOP, 1990b, 6; y 1992a, 233-234]. Adems,

AAAAv ............

entre los marxistas que se adhirieron al enfoque de la regu-

/ lacin, este inters fue reforzado por una reaccin paralela
contra la explicacin althusseriano-estructuralista de la
auto-reproduccin impersonal y cuasi-automtica de un
modo de produccin determinado. Contra esta reduccin
estructuralista particular del papel de los agentes al de meros
impulsores (o apoyos) de la reproduccin capitalista, los
primeros tericos de la regulacin dieron por sentado el papel
clave de la lucha de clases en la modelacin de la dinmica
de la acumulacin de capital. Sin embargo, en vez de cele-
. brar en forma simplista los instintos militantes de clase o
de explicar los orgenes genricos de la lucha de clases o de
las tendencias a la crisis, los regulacionistas se preocupa-
ron por los medios en que las formas estructurales o institu-
cionales particulares delimitan las formas y la intensidad
de la lucha de clases durante perodos de tiempo ms o
menos largos. Los regulacionistas insistieron, entonces, en
la naturaleza socialmente incorporada y socialmente regu-
larizada de la lucha de clases. Pero no sostuvieron, como
sugieren algunos de sus crticos marxistas ms vehemen-
tes9, que esa regularizacin eliminara los fundamentos de
la lucha de clases de la naturaleza antagnica del capital
como relacin social. Por el contrario, se interesaban en las
formas cambiantes de esa lucha y en su impacto sobre la
acumulacin de capital.
Aunque los estudios de la govemance tienen races teri-
cas mucho ms diversas, tambin surgieron a menudo en
reaccin a las insuficiencias percibidas de los paradigmas
tericos anteriores. En trminos muy generales, puede de-
cirse que los diversos enfoques de la govemance comparten

9 Entre esos crticos se puede mencionar a Bonefeld, Clarke y Holloway. Para

una respuesta a tales crticos, ver: JESSOP, 1988.

139
 el rechazo de la trinidad conceptual mercado-firma-sociedad.
civil que ha tendido a dominar la corriente principal de anli-
sis de las sociedades modernas. En economa institucionalista
y en el anlisis de los costos de transaccin, por ejemplo, ha
habido un inters creciente en formas de coordinacin eco-
nmica que no constituyen mercados puros ni jerarquas
corporativas unitarias (sobre la distincin mercado-jerar-
qua en este contexto, ver: CoASE, 1937; y WILLIAMSON, 1975
y 1985]. Esto se refleja en estudios sobre una creciente gama
de mecanismos econmicos de govemance (como la contra-
/ tacin correlativa, los "mercados organizados" en grupos de
empresas, clanes, redes, asociaciones comerciales y alian-
zas estratgicas) que coordinan las actividades econmicas
en otras formas [CAMPBELL et al., 1991; GRABHER, 1993; Ho-
LLINGSWORTH et al., 1994b; SALAIS y STORPER, 1993; STORPER,
1993; yTuuBNER, 1993]. As mismo, en el campo de las rela-
ciones internacionales, ha habido una reaccin creciente
contra la distincin realista convencional entre la jerarqua
poltica domstica organizada bajo el predominio de un Es-
. tado soberano y la anarqua internacional formada a travs
de las relaciones interestatales [BULL, 1977] 1. Esto se ha
reflejado en el creciente inters por una gama cada vez ma-
yor de regmenes internacionales, formas de coordinacin
internacional que aparentemente atenan la anarqua in-
ternacional pero que supuestamente pasan por alto al Es-
tado-nacin 11. Es interesante que esos regmenes a veces
sean descritos como regmenes que implican "govemance
sin gobierno" [RosENAU y CzEMPIEL, 1992]. Ha habido un cam-
bio anlogo entre los cientficos polticos, pues expresan una
insatisfaccin creciente con la distincin rgida entre lo p-
blico y lo privado en los anlisis centrados en el Estado de
la poltica y su explicacin -de arriba hacia abajo- del
ejercicio de poder estatal. Esto se ha reflejado en el crecien-
te inters por el papel de diversas formas de coordinacin
poltica que no slo atraviesan la divisin convencional en-

10 Esto es especialmente marcado en el trabajo de Waltz, cuyo anlogo para el

sistema internacional es un mercado [sic] donde los equilibrios de poder equi-
libran automticamente las relaciones entre unidades funcionalmente equi-
valentes [WAL1Z, 1979].
11 Ver especialmente las contribuciones sobre transnacionales o regmenes in-
ternacionales en el diario Organizacin Internacional.

140
 tre lo pblico y lo privado sino que tambin involucran "je-
rarquas enmaraadas", redes paralelas de poder u otras
formas de interdependencia compleja entre niveles del go-
bierno o esferas funcionales diferentes. Esta reorientacin a
menudo se expresa en trminos de un cambio de un inters
estrecho por el gobierno a un inters amplio por una amplia
gama de mecanismos polticos govemance sin presuponer
que stos se anclan principalmente en el Estado soberano.
Adems, al subrayar el papel creciente de las asociaciones,
la auto-regulacin regulada, el gobierno de inters privado,
/
etc., tales intereses desafan la idea de que la sociedad civil
es el lugar residual de la comunidad y/o el campo del indi-
vidualismo burgus por excelencia. Un cuarto ejemplo, ms
heterodoxo que los otros ejemplos citados anteriormente,
puede encontrarse en la obra de los tericos foucaultianos.
Inspirado en el rechazo de Foucault al anlisis de arriba
hacia abajo del poder del Estado y/ o en la presuncin, dada
por supuesto, del burgus individual, hay un creciente in-
ters en cmo la interseccin de tecnologas de poder espe-
. cficas y las llamadas "tecnologas del s mismo" sirven para
producir, codificar o coordinar formas especficas de
normatizacin disciplinaria a travs de mecanismos de go-
bierno o de govemance [BURCHELL et al., 1992; DEAN, 1994;
y, especialmente, HuNT y WICKHAM, 1994 ]1 2
El paralelo entre regulacin y govemance aparece espe-
cialmente claro en la siguiente observacin de Scharpf. Aun-
que escribe sobre los mecanismos de govemance, el acertijo
que identifica es parecido al que plantearon los tericos de la
regulacin de la primera generacin. As, mientras que estos
ltimos se preocuparon por la improbabilidad de la acumu-
lacin continua en el capitalismo a pesar de sus diversas
contradicciones, conflictos y dilemas, Scharpf escribe:

Considerando el estado actual de la teora, parece que no es tanto

el creciente desorden en todas partes lo que debe ser explicado
como el grado realmente existente, a pesar de todo, de acuerdos y

' 1

12 Soy consciente de que la mayora de foucaultianos sigue a Foucault cuando

escribe sobre gubernamentalidad y gubernamentalizacin. Pero el concepto
ingls de govemance en economa industrial y ciencia poltica a menudo se
traduce al francs como "gouvemement"; adems, hay importantes paralelos
en la forma como foucaultianos y no foucaultianos desarrollan estos trmi-
nos.

141
1 1

'-- 1
 expectativas, intra e inter-organizacionales, intra e inter-sectoria-
les, e intra e internacionales, con respecto a la seguridad mutua.
Es claro que ms all de los lmites del mercado puro, del Estado
jerrquico y de los discursos libertad-dominacin, hay ms -y ms
efectivos- mecanismos de coordinacin que la ciencia hasta ahora
ha considerado empricamente y conceptualizado tericamente
[SCHARPF, 1993, 57].

y si los tericos de la regulacin introdujeron el modo

social de regulacin econmica para resolver su aparente
./
improbabilidad, Scharpf introduce las formas de govemance
en red para explicar su propio resultado aparentemente
improbable.
Al destacar la explosin del inters en el enfoque de la re-
gulacin y las teoras de la govemance desde los aos seten-
ta, sera bastante errneo inferir que esos paradigmas no tie-
nen ninguna prehistoria y ningn competidor actual. Des-
pus de todo, si la regulacin y la govemance no se reducen
a meras palabras, debe reconocerse que los conceptos a los
.
que corresponden tambin pueden haberse presentado en
otros trminos. En este contexto, la prehistoria del enfoque
de la regulacin puede remontarse, con seguridad, hasta los
primeros trabajos sobre economa institucional y economa
evolutiva. As mismo, aunque este enfoque es hoy popular
en una gama amplia de disciplinas de las ciencias sociales,
hay otras escuelas que se interesan en la compleja incorpo-
racin social de las actividades econmicas. Las teoras de
la governance tienen obvios precursores en la economa
institucional, en los trabajos sobre el arte de gobernar y la
diplomacia, en la investigacin sobre redes corporativistas y
comunidades polticas, y en el inters en la "police" o bienes-
tar13. Y, aunque la idea de "govemance" haya ganado amplia
aceptacin en la corriente principal de las ciencias sociales,
no ha desplazado de ninguna manera otras investigaciones
sobre coordinacin econmica, poltica o social.

13 Polce, polcey o polize se refieren a la govemance de la conducta en formas

que permitan que quienes tienen a su cargo los "asuntos de Estado" produz-
can un "estado de los negocios" ordenado en un territorio estatal determina-
do. sta es una cuestin muy debatida en las primeras doctrinas del arte de
gobernar y, ms recientemente, tratada en el trabajo de Foucault sobre la
gubernamentalidad.

142
 Dadas esas prehistorias tericas y alternativas tericas
actuales, es vlido preguntarse qu otros factores pueden estar
detrs del inters reciente en la regulacin y la govemance.
Aqu seguramente se debera considerar la fuerte dimensin
prctica de estos cambios de paradigma, puesto que es bien
conocido que el surgimiento de la teora de regulacin est
estrechamente relacionado con la crisis del fordismo atlnti-
co y la bsqueda de un nuevo modo social de regulacin eco-
nmica. En este contexto, el enfoque de la regulacin ofrece il
,I
una poderosa narrativa 14 por, y a travs de, la cual entender 1

/ la crisis econmica continua y estructurar posibles solucio-

nes a esa crisis (ver, particularmente, los artculos de PECK y
TicKELL [1995] y de HAY [1995]). No ha dejado de advertirse
que la actual fascinacin por la naturaleza y la dinmica de
la govemance se liga estrechamente al fracaso de muchos
mecanismos de coordinacin que se daban por supuestos en
el mundo de la postguerra. Aqu se podran mencionar la
amenaza competitiva al capitalismo anglo-americano plan-
teada por otros modelos de capitalismo (el europeo continen-
. tal o el asitico oriental); la crisis de la hegemona estadouni-
dense en un orden de Postguerra Fra y la persistente bs-
queda de soluciones post-hegemnicas y "post-Estado na-
cional" a los problemas globales; la crisis del Estado Nacio-
nal de Bienestar Keynesiano de la postguerra y sus modos
tpicos de coordinacin econmica y poltica, incluyendo el
macro-corporativismo tripartito y la erupcin de la poltica
de identidad y los nuevos movimientos sociales que amena-
zan las formas establecidas de dominacin social y poltica.
Es en estas circunstancias que aparece el inters en la
govemance corporativa y la competitividad nacional; tambin
el inters en el manejo de los nuevos (o nuevamente defini-
dos) peligros econmicos, militares, demogrficos y ambien-
tales y otras amenazas a la seguridad global; en la "buena"
govemance de las polticas del Tercer Mundo, cuyos autori-
tarismo y corrupcin ya no pueden defenderse simplemente
como algo preferible al dominio comunista totalitario 15 ; en la

14 Para una explicacin reciente y significativa de la narratividad de orden so-

cial, ver: SOMERS, 1994.
15 Esto es especialmente claro en el inters por la govemance en frica, el cual
ha sido promovido por el Banco Mundial, entre otras agencias internaciona-
les; ver: GHAI, 1993; HYDEN, 1992; y LEFIWICH, 1994.

143
 compensacin del fracaso de la toma de decisiones jerrqui-
ca y la planeacin "de arriba hacia abajo" en un ambiente
turbulento marcado por una compleja interdependencia; y
en resolver la crisis disciplinaria de una supuesta depen-
dencia que induce al "Estado de Bienestar" instituyendo
nuevas formas de "auto-disciplina regulada" en una "socie-
dad empresarial". Ms generalmente, el descubrimiento aca-
dmico de las redes y la govemance coincide con los cam-
bios econmicos que han hecho que los grandes negocios y
el gobierno grande parezcan ineficaces como medios de or-
/ ganizacin econmica y poltica. En suma, sean suscitados
por una percepcin creciente de los problemas de la corriente
principal de las disciplinas de las ciencias sociales o por los
problemas para mantener los regmenes disciplinarios (y
otros) de postguerra, hay notorios paralelos entre las crti-
cas respectivas y las soluciones ofrecidas por el enfoque de
la regulacin y las teoras de la govemance. Ambos cambios
proporcionan un buen ejemplo de los vnculos estrechos y
mutuamente constitutivos entre el discurso acadmico, la
prctica poltica y las realidades cambiantes 16

ANTECEDENTES META-TERICOS
DEL TRABAJO SOBRE LA REGULACIN Y LA GOVERNANCE

Los comentarios precedentes sugieren cierto paralelismo en-

tre el inters en la regulacin y el inters en la govemance. El
nexo entre dichos intereses no se limita, sin embargo, a de-
sarrollos paralelos dentro de paradigmas separados, pues
diversos tericos de la regulacin han mostrado inters en la
teora de la govemance, sea de pasada o con un compromiso
ms sostenido e intenso. Del mismo modo, algunos tericos
de la govemance econmica o poltica y/ o de los regmenes
internacionales emergentes han mostrado inters en la teo-
ra de regulacin y su anlisis del (y la crisis del) fordismo.
Comentar brevemente cada una de estas tres conexiones.

16 Atkinson y Coleman sealan que "las redes y las comunidades son las res-
puestas conceptuales naturales a los lmites de los mercados y a los
ordenamientos jerrquicos, a la enorme expansin de los tipos de actores
sociales involucrados en el diseo de polticas y a la dispersin de recursos
polticos especializados" [1992, 162]. Este comentario vincula claramente los
problemas tericos a los prcticos e ilustra ntidamente la argumentacin
ms general que se desarrolla en este texto.

144
 Un destacado regulacionista ha sugerido que la gover-
nance es el equivalente paradigmtico estadounidense del
enfoque francs de la regulacin [LIPIETZ, 1993, 8]. Esto va
demasiado lejos. Pero hay buenas razones para aceptar el
paralelo que l (y un coautor) ha sealado entre la nocin
regulacionista de "modo local de regulacin" y la nocin
convencionalista 17 de "mode de gouvernement" (modo de
govemance) tal como se desarrolla en el trabajo reciente sobre
mundos regionales de produccin en contraste [BENKO y
LrPIETZ, 1994]. En efecto, estos autores sugirieron antes que
/ la govemance designa "todas las formas de regulacin que
no son del mercado ni del Estado: es la sociedad civil menos
el mercado [... ] ms la sociedad poltica local" 18 Si estos
tericos slo han sealado los paralelos, Boyer, el decano
del enfoque parisino, ha participado recientemente en la
investigacin sobre la govemance sectorial [BoYER, 1991 y
1994a; y SWYNGEDOUW y MOULAERT, 1992]1 9 De particular
inters es su reconocimiento de que; mientras que las teo-
ras de la govemance econmica son especialmente tiles
. en el anlisis de la govemance sectorial, es en el anlisis de
los estilos nacionales de regulacin que se encuentra la con-
tribucin distintiva del enfoque de la regulacin [BOYER,
1991, 29-41].
Viceversa, algunos tericos estadounidenses del neo-cor-
porativismo y/ o tericos de la govemance industrial han
mostrado recientemente un verdadero inters en el enfoque
de la regulacin [CAMPBELL et al., 1991 ]. De inters particu-
lar han sido las cuestiones de los modos locales de regula-
cin econmica y I o de la dinmica implcita en la transfor-

17 Sobre el convencionalismo, ver la nota 5 anterior y las referencias all citadas.

18 Esta definicin es la que se cita en GILLY y PECQUEUR [1994, 305].
19 Adems de sealar las diversas semejanzas entre el enfoque de la regulacin y
las teoras de lagovemance en su enfoque interdisciplinario y sus visiones con-
vergentes sobre las transformaciones de las economas capitalistas avanzadas,
Boyer agrega que "la govemance econmica y el modo de regulacin son con-
ceptos gemelos" [1991, 3-4]. En este contexto, define un modo de regulacin
como "todo proceso dinmico de adaptacin de la produccin y la demanda
social que resulta de una conjuncin de ajustes econmicos, ligada a una con-
figuracin determinada de relaciones, formas de organizacin y estructuras
sociales" [1991, 4], y repite la idea de govemance propuesta por Hollingsworth
et al., a saber, "la totalidad de arreglos institucionales, reglas y agentes que
elaboran las reglas que coordinan y regulan las transacciones dentro y entre las
fronteras de los sectores econmicos" [CAMPBELL et al., 1991, 4].

145
 macin de los mecanismos de govemance y sus races en la
crisis del fordismo, los cambios en la dinmica econmica
local-regional-nacional-global y la transicin al postfordismo.
De hecho, Hollingsworth y sus colegas han sugerido que un
"modo de regulacin" puede definirse en trminos de la
mezcla especfica de formas diferentes de governance
[HoLLINGSWORTH et al., 1994a, 9]2. En un comentario sobre
la regulacin, tambin agregan que "el proceso de ajustar la
produccin y la demanda social involucra necesariamente
una gama diversa y amplia de instituciones de govemance,
/ no slo aqullas que fijan los salarios y las normas de pro-
duccin" [HOLLINGSWORTH et al., 1994a].
Por otra parte, en el campo de la governance poltica, di-
versos comentaristas han encontrado importantes conexio-
nes entre la reestructuracin del Estado local (especialmente
el supuesto cambio del gobierno a la govemance) y la crisis
del modo social fordista de regulacin econmica [CocHRANE,
1991y1992; ESSER y HIRSCH, 1989; HARVEY, 1989; PAINTER,
1991; y STOKER, 1989]. Este aspecto se discute con ms de-
.
talle en la seccin 6. Argumentos anlogos se han plantea-
do en relacin con la reestructuracin del Estado nacional y
supranacional y la transformacin de los regmenes inter-
nacionales (para una discusin de la literatura y las ten-
dencias a este respecto, ver: JEssoP, 1993 y 1995).
Sin embargo, sean paralelos o convergentes, no se debe-
ra considerar que los cambios paradigmticos concurren-
tes, la superposicin terica o los prstamos recprocos son
una demostracin auto-evidente de una relacin simple entre
la regulacin y la govemance. El hecho de que haya esa
relacin es uno de los puntos bsicos que se analizan en el
presente artculo. En consecuencia, sealar ahora dos se-
mejanzas meta-tericas que pueden ayudar a explicar el
paralelismo y la convergencia. Estas semejanzas se refieren
a los momentos estructurales y estratgicos de la regula-
cin y la govemance. Con respecto al anlisis estructural, el
desarrollo de la teora de sistemas ha sido particularmente

20 Un argumento similar, con respecto a los "sistemas de negocios" en el Este

Asitico, es desarrollado por Richard Whitley, quien identifica tres sistemas
de negocios con base en la configuracin diferencial del mercado, la jerarqua
y las relaciones sociales preindustriales: el kaisha japons, el chaebol
surcoreano y el sistema de empresa familiar chino [WHITLEY, 1992].

146

) '
 influyente; y, sobre las cuestiones de identidad, agencia y
estrategia, se puede advertir la influencia de los desarrollos
en las explicaciones del discurso (y de la narratividad) y en
la comprensin de la dialctica estructura-agencia (o
estructuracin). Tambin hay algunos vnculos interesan-
tes entre esas influencias, pues la nueva teora de sistemas
se inclina hacia explicaciones constructivistas de la auto-
organizacin de los sistemas sociales, y obviamente hay fuer-
tes elementos constructivistas en las explicaciones analti-
cas del discurso acerca de la forma como las organizacio-
/ nes y otras fuerzas sociales, adems de los individuos, lle-
gan a desarrollar identidades, intereses y estrategias espe-
cficas. Tratar cada momento en su debida oportunidad.
Una primera semejanza estara dada en el creciente inte-
rs en la auto-organizacin y la auto-reproduccin desiste-
mas complejos en ambientes turbulentos. stas son cuestio-
nes para las cuales la teora neoclsica del equilibrio en eco-
noma, las nociones de mercado y jerarqua en economa
institucional, la dicotoma Estado-anarqua en relaciones in-
. ternacionales, la distincin "pblico-privado" en ciencia pol-
tica, el estructural-funcionalismo en poltica comparativa y
las explicaciones de arriba hacia abajo (o katascopic) del po-
der estn, todas, de diversas maneras, mal adaptadas 21 El
inters terico por los sistemas con auto-regulacin comple-
ja fue evidente en los trabajos de la primera generacin de
regulacionistas y ha reaparecido recientemente. El ambiente
intelectual que da forma al regulacionismo francs incluye el
inters en la auto-organizacin (ver los trabajos de Lemontowicz,
Morin y Prigogine). Lipietz encontr paralelos entre la regula-
cin y nociones biolgicas tales como autopoiesis y homestasis
[LIPIETZ, 1985 ]. Mientras que la autopoiesis se refiere a la auto-
produccin de sus propios elementos y su propia organiza-
cin mediante el funcionamiento interno de los sistemas, la
homestasis implica la contribucin colectiva de formas es-
tructurales interdependientes a la estabilizacin (econmi-
ca). Otros regulacionistas citaban la explicacin dada por
Marx del papel de las crisis como un mecanismo de direc-
cin que reimpone forzosamente la unidad -del circuito de
capital. Ms recientemente, Delorme ha ligado la regulacin

21 Sobre las limitaciones del estructural-funcionalismo y el mayor inters en la

govemance en poltica comparativa, ver: HYDEN, 1992, 20.

147
1

1
 a conceptos pertinentes para la auto-organizacin de siste-
mas complejos y ha sealado los problemas introducidos
por esa complejidad en el anlisis de la auto-organizacin
[1995].
Tambin ha habido una fuerte influencia de la teora de
sistemas en los estudios de la govemance realizados en la
Europa continental. Esto ha llevado no solamente al recha-
zo de toda explicacin estructural-funcional de la relacin
entre sistemas sociales, donde la operacin de un (sub)sis-
tema se explica en trminos de sus funciones para otro
/
(sub)sistema o para el sistema en su conjunto; sino tam-
bin al rechazo de un modelo insumo-producto, en que el
funcionamiento de cualquier sistema determinado puede
explicarse por cambios externos (incluyendo los intentos de
controlar desde afuera, por ejemplo, a un Estado soberano).
En cambio, hay un fuerte inters en dos aspectos: la auto-
organizacin de sistemas involucrados, en primera instan-
cia, en su propia auto-reproduccin ms que en su impacto
sobre otros sistemas; y los problemas relacionados con la
.
"conduccin" externa (gobierno, gua, administracin) y/ o
la coordinacin estratgica de sistemas complejos que son
resistentes a la intervencin directa o la administracin de
arriba hacia abajo pero que, sin embargo, coexisten y
coevolucionan en formas complejas con otros sistemas con
los cuales son recprocamente interdependientes. Esos in-
tereses meta-tericos fueron inicialmente menos marcados
en el trabajo anglo-americano sobre la govemance, el cual
al comienzo se interes principalmente en los problemas
ms sustanciales del diseo de polticas efectivas o en las
cuestiones del (neo)corporativismo. Sin embargo, a medida
que los estudiosos anglo-americanos de la govemance han
pasado de la crtica y la solucin de problemas a una
teorizacin sui generis, el inters terico por los sistemas
tambin ha sido incluido en sus agendas de investigacin.
Yuna segunda semejanza, con respecto al momento sub-
jetivo de la regulacin y el de la govemance, es que hay en
ambos un creciente inters en la constitucin de la identi-
dad, los intereses y la accin. Los primeros trabajos regu-
lacionistas sobre el fordismo se interesaron en la manera en
que los trabajadores y los consumidores haban sido trans-
formados a travs de las luchas en torno de nuevas normas
de produccin y consumo y del desarrollo consiguiente de
un modo nuevo de societalizacin. Esos intereses han re-

148
 aparecido fuertemente en los estudios del fordismo en crisis
y del postfordismo, especialmente en la sugerente y original
obra de Jenson [ 1989, 1990 y 1993 ]. La obra de Foucault
constituye una importante interseccin entre el trabajo so-
bre la regulacin y el de la govemance por su inters en las
tecnologas del s mismo en el "Estado de Bienestar" [ROSE,
1992]. Otros trabajos sobre la govemance han examinado
la auto-organizacin de las organizaciones, la constitucin
:
de identidades organizacionales, las modalidades de coor-
1

::.:11
dinacin de relaciones inter-organizacionales (que, por de- 11.:11

'1i
/ finicin, excluyen la organizacin o la jerarqua) y las cues- : :rl
"11
tiones de la inteligencia y el aprendizaje organizacional (en-
'11
11,:1
tre las revisiones tiles del trabajo en esta rea se incluyen 1 111

11111
las contribuciones de KoOIMAN [ 1993 ], KicKERT [ 1993 ], MARIN
[1990], MARrN y MAYNTZ [ 1991], MATZNER [ 1994], MAYNTZ [ 1993 ],
SCHARPF [1994] y'I'EUBNER [1992, 1993]).
Estas influencias se alimentan de un argumento paralelo
en los trabajos regulacionista y gubernamentalista, puesto
que as como el trabajo terico sobre la regulacin implica
que los objetos de la regulacin no preexisten plenamente
al proceso de regulacin22 , los tericos de la govemance es-
tn empezando a reconocer que "los objetos de la govemance
slo se conocen mediante los intentos de gobernarlos" [Hunt
y Wickham, 1994, 78]23 . En otras palabras, los procesos de
regulacin o govemance constituyen los objetos que llegan
a ser regulados o gobernados por, ya travs de, un tipo de
auto-organizacin autorreferencial. Una de las implicaciones
es que, parafraseando a Marx sobre la produccin, ascomo
no hay regulacin en general ni regulacin general, no hay
govemance en general ni govemance general. En cambio,
slo existe regulacin particular y la totalidad de la regula-

22 En un artculo anterior sobre la teora de la regulacin, suger que "los objetos

de la regulacin no preceden, y no pueden preceder, a la regulacin en su
plena identidad histricamente constituida[ ... ] excepto en un sentido muy
dbil, no puede decirse realmente que los objetos de la regulacin preexistan
a la regulacin. A lo sumo, pueden existir como una serie de elementos, de
subconjuntos diferentes que pueden articularse en formas diferentes para
producir conjuntos diferentes, cada uno con su propia unidad y estabilidad
relativas" [JESSOP, 1990, 186]. Ver, tambin: THRET [1992].
23 Por ejemplo, Campbell et al. [ 1991, 9], en su trabajo sobre la govemance sec-
torial, sealan que los "sectores se construyen socialmente mediante la auto-
organizacin y/ o mediante la poltica pblica de modo que pueden adminis-
trarse efectivamente".

149
 cin, govemance particular y la totalidad de la govemance
[MARx, 1857, 99; y JESSOP, 1990a, 186]. En el mundo real
slo hay objetos definidos de regulacin que son conforma-
dos por, y a travs de, modos definidos de regulacin; y ob-
jetos definidos de governance que son modelados por, y a
travs de, modos definidos de govemance. Lo cual destaca,
a su vez, la necesidad de estudiar las diversas y mltiples
luchas en torno de la constitucin de tales objetos y los fra-
casos o incompletudes necesarias de su regularizacin o
gubernamentalizacin, as como la importancia de exami-
/
nar los ciclos de regularizacin y govemance (los cuales se
tratan ms adelante).

DIFERENCIAS BSICAS ENTRE

LOS ANLISIS DE LA REGULACIN Y DE LA GOVERNANCE

Sera bastante errneo, por supuesto, inferir de estas se-

mejanzas y paralelos epistemolgicos y metodolgicos, que
el enfoque de la regulacin y la teora de la governance
tienen exactamente el mismo objeto terico general. Por
tanto, el enfoque de la regulacin y la teora de la gover-
nance no deben verse como simples sustitutos o equiva-
lentes funcionales en los anlisis tericos, la investiga-
cin emprica o los juicios prcticos. Esto puede demos-
trarse haciendo referencia a la clase de objetos que exa-
minan los tericos de la regulacin y los estudiosos de la
governance. Consideremos primero el enfoque de la regu-
lacin.
El terico pionero de la regulacin, Mi chel Aglietta, sea-
l que la economa marxista y la economa neoclsica han
tenido un inters semejante en la relacin entre la repro-
duccin simple (o repeticin) y la ruptura (cambio o trans-
formacin cualitativa) [AGLIEITA, 1979, 11-12]. En el caso
marxista, esto se reflej en el excesivo inters por el papel
de la forma valor para garantizar el circuito de capital; y, en
el caso neoclsico, en el inters excesivo por el papel del
mecanismo de precios en la consecucin del equilibrio. En
ambos casos, esto ocurri mediante la omisin de otros
mecanismos que contribuyen a garantizar la estabilizacin
relativa del capitalismo o de las economas de mercado. Lo
cual podra ser replanteado para sugerir que los anlisis
tericos marxistas del valor y los anlisis neoclsicos de los
precios se han interesado principalmente en el modo eco-

150
 nmico de regulacin econmica y en la ruptura de las
formas de regulacin dirigidas por el mercado. En contraste,
Aglietta buscaba desarrollar "una teora de la regulacin
social (como) una alternativa global a la teora del equili-
brio general" [AGLIETIA, 1979, 13]. Aglietta rechaz la idea
de que la reproduccin de las relaciones econmicas
involucra "modos de coordinacin entre el comportamien-
to predeterminado e inalterable de los sujetos [econmi-
cos]"; y propuso estudiar la regulacin en trminos de "la
transformacin de las relaciones sociales a medida que se
/ crean nuevas formas, econmicas y no econmicas, que se
organizan en estructuras a la vez que reproducen una es-
tructura determinante, el modo de produccin" [AGLIETIA,
1979, 13, 16].
Eliminando las ambigedades del concepto regulacionista
de "modo de regulacin", se puede decir que, mientras que
Aglietta se interes inicialmente en los modos econmico y
social de regulacin econmica, los regulacionistas se han
interesado, creciente y unilateralmente, en el modo social
.
de regulacin econmica. En este contexto, por supuesto, el
trmino "social" funciona principalmente como lo "distinto"
del modo econmico (mediado por el mercado) de regula-
cin econmica. sta es una categora sumamente hetero-
gnea y, aunque se identifiquen sus distintas dimensiones,
funciona principalmente como una heurstica para estudiar
la naturaleza socialmente incorporada y socialmente regu-
larizada de las actividades econmicas. Entre otros factores
que los regulacionistas han mencionado frecuentemente a ,,
,,,:[
este respecto se pueden mencionar: la regulacin legal de la
relacin salarial, la articulacin del capital industrial y fi-
nanciero, las formascambiantes de la organizacin corpo-
rativa, los modos de clculo econmico, elpapel del Estado,
los modos de societalizacil). y los regmenes internaciona-
les. En este sentidd, s~ podran multiplicar fcilmente los
modos de regulacin econmica de conformidad con el n-
mero de modalidades de la llamada regulacin extra-econ-
' mica de la relacin capital.
Esta aclaracin debera alertarnos sobre la necesidad de
distinguir entre la modalidad de regulacin y el objeto de
esa operacin, en vez de confundirlos .. En este contexto, tam-
bin se pueden sacar lecciones valiosas del anlisis de las
teoras de la govemance. Es particularmente tentador suge-
rir que lo "distinto" de la govemance es el gobierno (qua

151
 Estado o jerarqua organizacional) 24 As, las teoras de la
govemance se ocupan principalmente de una gama amplia
de modos "sociales" de coordinacin social ms que de los
modos de organizacin social estrictamente polticos (orga-
nizados en forma soberana, jurdico-poltica, burocrtica o,
por lo menos, jerrquica). En este contexto, la coordinacin
social se refiere a las formas en que las agencias sociales
dispares pero interdependientes se coordinan para lograr
objetivos sociales especficos (econmicos, polticos, etc.). En
estos trminos, el campo general de los estudios sobre la
/
govemance podra ser definido como el campo de resolucin
de problemas (para)polticos (en el sentido de problemas de
bsqueda colectiva de objetivos o realizacin de propsitos
colectivos) en, y a travs de, configuraciones especficas de
instituciones, organizaciones y prcticas gubernamentales
(jerrquicas) y extragubemamentales (no jerrquicas). Es
cierto que hay intentos de generalizar el fenmeno de la
govemance an ms all, para cubrir la totalidad de inten-
tos de dirigir, administrar o controlar cualquier fenmeno
[HuNTyW1cKHAM, 1994]. Sin embargo, aunque stos son ms
ambiciosos que otros estudios de la govemance y, por tan-
to, revelan algunas caractersticas esenciales de la govemance
que de otro modo seran pasadas por alto, no son nada re-
presentativos de la generalidad de tales estudios.

DIFERENCIAS TERICAS Y SUSTANTIVAS EVENTUALES

Aparte de estas diferencias bsicas en el enfoque global, que

tienen sus races en la genealoga especficamente marxista
del enfoque de la regulacin y en los antecedentes ms
eclcticos del enfoque, de la govemance, hay otras diferen-
cias tericas y sustantivas entre esos dos paradigmas tal
como se han desarrollado en las dos ltimas dcadas. En
algunos casos hay diferencias totalmente fortuitas, debidas
a las diversas formas en que tienden a ser aplicados ms
que a diferencias inherentes a la naturaleza de ambos
paradigmas; y, en la medida en que sean fortuitas, pueden

24 sta es ciertamente la visin de Benko y Lipietz citada antes. Hollngsworth et

al. sugieren que la govemance excluye el Estado (el cual, no obstante, juega
un papel clave para organizar la govemance y facilitar -o bloquear- los cam-
bios en la govemance).

152
 ayudar a identificar puntos de convergencia futura entre el
regulacionismo y las teoras de la govemance.
La primera es que, pese a la existencia de diversas escue-
las, la teora de la regulacin ha logrado una coherencia te-
rica mayor que las teoras de la govemance. Esto puede rela-
cionarse, a su vez, con la mayor coherencia de los objetos
tericos que estudian los regulacionistas y con la naturaleza
progresiva del paradigma de investigacin regulacionista
[BOYER y SAILLARD, 1994]. Pero mientras que su enfoque se
unific alrededor de una problemtica comn originada en
/
el inters de explicar por qu el capitalismo puede mante-
nerse estable a largo plazo, a pesar de su tendencia a la
crisis genrica y estructuralmente inscrita, desde entonces
ha desarrollado una serie de temas claves en una forma
bien orientada. Aunque hay cierto margen de desacuerdo
sobre cmo se puede interpretar mejor el modo social de
regulacin econmica y cmo se relaciona con el modo eco-
nmico de regulacin econmica, hay por lo menos un am-
\
plio consenso sobre la conexin de los objetos bsicos de la ,,,.11.I
. :~j
regulacin con la relacin capital en su sentido econmico '1

integral. As, aunque los regulacionistas examinen el proce-

so de trabajo, la regulacin sectorial, los regmenes regionales
de acumulacin, los regmenes polticos, la societalizacin25 ,
los sistemas productivos plurinacionales o los regmenes in-
ternacionales, es evidente que tienen las mismas preocupa-
ciones econmicas generales (ver, respectivamente: CoRIAT
[1990], SWYNGEDOUW y MOULAERT [1992], JESSOP [1993], 1
,11
''

HIRSCH y RTH [1985], DE BERNIS [1988], y MISTRAL [1986]). ;,'.I

1111' 111 .
Por contraste, la teora de la govemance tiende a permane- ' 1

cer en la etapa de crtica pre-terica: es mucho ms claro

contra qu est la nocin de govemance que en favor de
qu. En trminos tericos, la govemance comprende la "otra"
modalidad (o conjunto de modalidades) para una gama
amplia de paradigmas o conceptos dominantes en las ciencias
sociales. En consecuencia, mientras que los regulacionistas
trabajan en una problemtica relativamente bien definida,
los tericos de la govemance operan dentro de diversas pro-
blemticas, a menudo dispersas y fragmentadas; lo cual se
refleja en la proliferacin de tipologas de mecanismos de

25 La societalizacin puede definirse brevemente como el patrn de integracin

institucional y de cohesin social que caracteriza a una formacin social.

153
 governance construidos para propsitos diferentes y en
amplio margen de desacuerdo (a menudo implcito) acerca
de qu incluir y qu excluir en el concepto global (ejemplos
vvidos de tipologas diferentes pueden encontrarse en
CAMPBELL et al. [1991], GRABHER [1993], KITSCHELT [1991],
KoOIMAN [1993 ], TuMPSON et al. [ 1991 ]).
Es pertinente sealar aqu que la cuestin de la govemance
se relaciona con mayor frecuencia y ms directamente con la
solucin de problemas y la gestin de la crisis, en diversas
reas, que con el enfoque de la regulacin. Aunque esto pue-
/
de tener efectos saludables en diversos campos, tambin tie-
ne el riesgo de caer en un "eclecticismo fluctuante" 26 cuando
se trabaja dentro y contra viejos paradigmas en una multipli-
cidad de terrenos. El riesgo de eclecticismo se refuerza en
algunos casos por el inters de los tericos de la govemance
en cuestiones de diseo institucional, lo que contrasta con
los anlisis ex post y ms estructuralistas a los que se incli-
nan muchos tericos de la regulacin. A su vez, esto ha
.
llevado a que algunos tericos de la govemance se centren
ms en la toma de decisiones colectiva o en el logro de objeti-
vos especficos que en problemas determinados (social y
discursivamente constituidos.). En este sentido, los tericos
de la govemance tienden a ser ms propensos a los anlisis
instrumentalistas que los regulacionistas. Estos ltimos,
especialmente los tericos de la primera y la segunda ge-
neraciones, estuvieron ms interesados en el problema gene-
ral de los microfundamentos de la expansin macroeconmica
estable y en las causas de las crisis econmicas estructura-
les. Slo ms recientemente han mostrado mucho inters en
el diseo institucional y aun aqu tienden a subrayar la plu-
ralidad (hasta ahora no resuelta) de escenarios.
La segunda diferencia radica en que, aunque el enfoque
de la regulacin ha sido aplicado a una amplia gama de
fenmenos econmicos integrales, sus fortalezas principa-
les y sus contribuciones ms caractersticas se hallan en el
campo de la macroeconoma. Esto no implica que adopte
una perspectiva macroeconmica estrecha: su poder
heurstico y explicativo consiste, sobre todo, en su inters
por la regularizacin de los ordenamientos macroeconmicos

26 Este ingenioso trmino fue acuado por Robert Delorme al criticar los enfo-
ques alternativos de la economa poltica de la complejidad [DELORME, 1995 ].

154
 (regmenes de acumulacin), en los diversos tipos de cri-
sis econmica y en la naturaleza y el papel de los modos
sociales de regulacin econmica en la estabilizacin eco-
nmica, la gestin de la crisis y la transicin entre reg-
menes de acumulacin. Adems, mientras que todos los
tericos de la regulacin evitan las explicaciones teleolgi-
cas de los modos sociales de regulacin econmica y mu-
chos rechazan las explicaciones funcionalistas ex post,
hay un fuerte nfasis en las complementariedades institu-
cionales emergentes en los niveles ms bajos que mantie-
/ nen un rgimen de acumulacin, cuyo carcter a menudo
se da por sentado (especialmente en los estudios histri-
cos ms que en los prospectivos) 27 En este sentido, los
regulacionistas tienden a adoptar un enfoque de arriba
hacia abajo para el anlisis econmico integral. En con-
traste, las teoras de la governance se centran ms en los
niveles micro o meso y, cuando se ocupan de los enlaces
micro-macro, tienden a adoptar una explicacin de abajo
hacia arriba (anascopic). As, la nocin de governance en
.
el anlisis econmico tuvo su origen en la economa in-
dustrial, con el trabajo sobre modos de coordinacin eco-
nmica dentro y entre firmas; y desde entonces se ha apli-
cado a los sistemas productivos regionales en espacios
econmicos particulares y, en una escala mayor, a la to-
talidad de ordenamientos institucionales, reglas y agen-
tes involucrados en la coordinacin y regulacin de las
transacciones dentro y entre las fronteras de un sector
econmico [GILLY y PECQUEUR, 1994]28 . Hasta ahora no ha
habido un inters verdadero en la coordinacin social o
poltica (o govemance) de los diversos modos de govemance
econmica que permita entender sus interrelaciones a una
escala mayor (por ejemplo, nacional o supranacional). En
cambio, al centrarse en conjuntos especficos de interrela-
ciones organizacionales, las teoras de la governance im-
plican que el nivel macro est marcado por una serie de
sistemas de governance hbridos, ingobernados (ungover-
ned; y quiz intrnsecamente ingobernables) que evolu-

27 Esta tendencia es criticada lcidamente en PECK y TICKELL (1995).

28 El enfoque ltimo y ms amplio es identificado por Campbell et al. en la intro-
duccin a su antologa de estudios sobre lagovemance [1991, 5, 8].

155
 cionan ciegamente 29 Ese mismo tipo de patrones se en-
cuentra en ciencia poltica, relaciones internacionales, eco-
noma poltica internacional y anlisis foucaultianos, aun-
que en otras y diferentes escalas sociales y espaciales. To-
dos se ocupan normalmente de regmenes especficos de
govemance interesados en objetos especficos de govemance,
y tienden a descuidar la govemance de los regmenes de
govemance. La principal excepcin atae al surgimiento de
las cuestiones generales de diseo constitucional (por opo-
sicin a las institucionales); por ejemplo, las reglas del jue-
J go que deben regir la formacin de los regnnenes de govemance
y/ o dirigir contextualmente las que de otro modo seran accio-
nes autnomas de jugadores claves en situaciones especficas
de govemance.
La tercera diferencia es que, a pesar de su nfasis en la
incorporacin social, la teora de la regulacin, casi por de-
finicin, tiene una orientacin (macro }econmica, y tiende a
centrarse en las complementariedades institucionales que
aseguran la regularizacin de los regmenes de acumula-
.
cin. En este contexto, se puede mencionar la bien conoci-
da lista regulacionista de los cinco complejos institucionales
o conjuntos estructurales que en reunidos constituyen un
modo (social) de regulacin (econmica): la relacin sala-
rial, la forma dinero, la competencia, el Estado y los regme-
nes internacionales [BoYER, 1990]. Adems, al examinar el
espacio, el enfoque de la regulacin lo considera principal-
mente como un espacio econmico de acumulacin que debe
ser regularizado y coordinado. En contraste, las teoras de
la govemance tienden a tener un alcance ms meso-poltico
o, ms en general, inter-organizacional. En consecuencia,
tienden a estudiar sectores, localidades o reas funcionales
especficos en lugar de sistemas ms globales (economas,
territorios nacionales, sociedades); y, adems, tienden a cen-
trarse en la forma en que las organizaciones se relacionan

29 Puede haber slidas razones ontolgicas, epistemolgicas y metodolgicas para

este olvido de la "macro-govemance", puesto que trminos tales como micro,
meso y macro son construidos discursivamente (por participantes o por ob-
servadores) y, lejos de constituir a la biosfera como un objeto de macro-
govemance, siempre sera posible postular algn macro-objeto de orden ma-
yor para la govemance o la regulacin [WICKHAM, 1987]. Adems, puede pen-
sarse que el hecho de sugerir que el nivel macro es en principio gobernable
implica que hay un sujeto-patrn capaz de lograr dicha govemance.

156
 entre s mediante reglas del juego que ellas mismas pueden
contribuir a conformar. Las teoras ms estrictamente pol-
ticas de la govemance consideran el espacio como un terri-
torio (con su poblacin de individuos y sus ecosistemas
organizacionales) que debe ser dirigido como un espacio
amplio y funcionalmente definido dentro del horizonte de
una formacin social que mantiene la necesidad de
govemance. Ya se seal que este enfoque amplio ayuda a
explicar el mayor eclecticismo de la teora de la govemance
en trminos de la heterogeneidad de los objetos de govemance
/ y sus mecanismos de govemance respectivos.
La cuarta diferencia es que, a pesar de los anteriores co-
mentarios sobre la lucha de clases, es claro que los regula-
cionistas tienden a veces a ignorar los sujetos, confundiendo
la pretensin de que la regulacin es un proceso sin un sujeto
y con la creencia en que la regulacin ocurre sin sujetos. Esto
se refleja en una explicacin terica, de forma y funcin, de la
estabilizacin macroeconmica que requerira una especifica-
cin ms detallada antes de que pueda llegar a orientarse al
.
sujeto y a la accin. Esta visin se refuerza cuando se conside-
ran sus excepciones principales: la influencia de la teora eco-
nmica de las convenciones y las ideas de Bourdieu sobre los
campos de fuerza y los "habitus" en niveles ms micro de an-
lisis de la regulacin [BoURDIEU, 1977]. La teora econmica de
convenciones se ocupa directamente de las normas y las re-
glas que rigen las relaciones econmicas como relaciones so-
ciales. Y los "habitus" se ocupan del acervo bsico de conoci-
mientos adquiridos por los individuos a partir de su incorpo-
racin, dependiente de la trayectoria, en una serie especfica
de medios sociales y contextos culturales, que forman y diri-
gen sus expectativas y, por tanto, se convierten en medios de
reproduccin y regularizacin social30 Por el contrario, la teo-
ra de la govemance se centra especficamente en los proble-
mas de coordinacin de los sujetos, especialmente en relacin
con la coordinacin y la negociacin inter-organizacional. Esto
se refleja en sus vnculos ms amplios y directos con el anli-
sis de los costos de transaccin, la teora de la eleccin racio-
nal, la teora de juegos y otros enfoques del anlisis social orien-
tados a la accin.

30 Para una crtica de la pertinencia del concepto de "habitus" en la teora de

regulacin, ver, especialmente: DEMIROVIC (1992].

157
 Estas diferencias bsicas son contingentes ms que in-
herentes a los conceptos nucleares del enfoque de la
govemance y de las teoras de la regulacin; reflejan la tra-
yectoria del desarrollo terico y de los intereses empricos
particulares de sus protagonistas respectivos. Esta conclu-
sin se ve reforzada por la convergencia antes sealada en-
tre los analistas de la govemance y la regulacin cuando se
encuentran en un terreno emprico comn; lo cual sugiere
que no hay buenas razones tericas para que las diferen-
cias sustantivas continen signando el trabajo futuro sobre
/
la regulacin y la govemance.
De hecho, puede haber slidas razones tericas para com-
binar las dos nociones o paradigmas cuando se tratan temas
especficos. Existen diversas posibilidades: pueden conside-
rarse como enfoques semnticamente diferentes pero
conceptualmente idnticos con una cobertura exactamente
igual [LIPIETZ, 1993, 8]; como enfoques conceptuales equiva-
lentes que son, sin embargo, relevantes en dominios analti-
cos diferentes (por ejemplo, economa integral versus poltica
.
integral); como conceptos super y subordinados dentro de
una jerarqua abstracto-concreto (por ejemplo, govemance
como concepto abstracto y regulacin como su concretizacin
en la esfera econmica); como conceptos ms o menos
abarcadores, respectivamente, a lo largo de un continuum
general-particular (por ejemplo, la visin de Benko y Lipietz
acerca de la govemance local como una categora heterognea
residual dentro del enfoque de la regulacin); o como enfo-
ques conceptuales no equivalentes pero posiblemente com-
plementarios relevantes en esferas diferentes (por ejemplo,
pensar que la regulacin pertenece a formas estructurales y
la govemance a relaciones inter-organizacionales). Sera err-
neo (aunque fuera factible) decidir que una de estas posibili-
dades sea adoptada por todos los comentaristas con la ex-
clusin de las dems. Sin embargo, la conciencia de la am-
plia gama de posibilidades debera prevenir contra movimien-
tos demasiado fciles entre los argumentos acerca de la re-
gulacin y los referentes a la govemance.

FORDISMO Y POST-FORDISMO

La necesidad de esa precaucin puede observarse en los

intentos de utilizar el enfoque de la regulacin para descri-
bir y explicar los cambios en la govemance local en trmi-

158
 nos de la transicin del Estado fordista a un Estado su-
puestamente postfordista (central y I o local}. Estos cambios
polticos se interpretan en trminos relativamente unitarios
(a expensas, como sealan Painter y Goodwin [1995], de
ignorar su desarrollo desigual); y se explican principalmen-
te en trminos de un cambio en el modo dominante de cre-
cimiento econmico (a expensas, como seala Hay [ 1995],
de ignorar la mediacin discursiva de los fracasos, la crisis
y los cambios econmicos). El peligro del economicismo (as
sea un "economicismo integral") en este contexto debera
/ ser obvio. De modo que no es sorprendente que hasta ahora
no haya ninguna explicacin regulacionista adecuada de la
transformacin estructural y/ o de la reortentacin estratgica
del Estado local. A lo sumo, se dispone de contextualizaciones
regulacionistas ms o menos plausibles de estos cambios.
Sin embargo, por detallado que sea el anlisis de ese con-
texto estratgico, por s mismo no puede ofrecer una expli-
cacin adecuada para la accin estratgica. Para ello se re-
querira, adems, por lo menos una explicacin de las capa-
. cidades estratgicas de los actores (individuales y/ o colecti-
vos) para responder a los problemas econmicos, de las estra-
tegias que ellos tratan de perseguir y de la relacin entre estas
capacidades y estrategias y las de otros actores relevantes en
ese contexto. Esto sugiere, a su vez, que una forma de vincular
los intereses regulacionistas y "gubernamentalistas" consis-
te en realizar anlisis ms centrados en la mediacin
institucional, organizacional y discursiva de la regulariza-
cin econmica. Pues, aunque el enfoque de la regulacin
ha identificado importantes formas estructurales o regme-
nes amplios (como el Estado Nacional de Bienestar Keyne-
siano) que juegan un papel esencial para asegurar las con-
diciones extra-econmicas de la acumulacin de capital, ha
tendido a ignorar la manera general como la forma
problematiza la funcin y las formas particulares de selecti-
vidad estratgica (incluyendo las capacidades estratgicas
diferenciales) de las formas especficas de coordinacin. En
este sentido, el enfoque de la regulacin puede beneficiarse
de una atencin ms directa a las contribuciones de las teo-
ras de la govemance. De hecho, sin considerar los proble-
mas del diseo institucional y de la coordinacin inter-
organizacional, as como la constitucin discursiva de los
objetos de regulacin y de las estrategias de regularizacin,
el enfoque de la regulacin puede fracasar para profundizar

159
 sus conocimientos bsicos sobre el carcter socialmente in-
corporado y socialmente regularizado de las actividades eco-
nmicas31.
Por contraste, las teoras de la transformacin de la
govemance local tienden a distinguir una gama ms amplia
de regmenes polticos (de ninguna manera reducibles a la
oposicin fordista versus postfordista) y a subrayar la din-
mica ms directamente poltica que impulsa los cambios de
rgimen, lo cual parece ser mucho ms adecuado para ex-
plicar los cambios en la articulacin del gobierno y la gover-
J
nance. Se podra examinar, entonces, la forma como los ac-
tores polticos (ampliamente concebidos) perciben el fraca-
so de las formas establecidas de govemance y/ o una emer-
gente "crisis" de govemance y cmo ello se traduce en de-
mandas de regmenes de govemance nuevos y/ o reestruc-
turados. Esto a su vez puede conducir a un proceso de in-
novacin orientado a resolver los problemas percibidos de
govemance en un ambiente ms o menos turbulento; y pue-
den surgir nuevas formas de govemance a condicin de que
.
los problemas de accin colectiva se resuelvan mediante una
(o ms) de las soluciones encontradas y lleguen a ser parte
de los nuevos patrones de conducta (ver el modelo sugerido
por CAMPBELL y LINDBERG [ 1991 ]). Los nuevos mecanismos
de govemance, como las nuevas formas estructurales de
regulacin, surgen de un proceso de bsqueda, basado en
el ensayo y el error, que opera mediante variacin, seleccin
y retencin evolutiva. Es en este contexto que las cuestio-
nes de selectividad estratgica y las capacidades estratgicas
son tan cruciales y que debe prestarse atencin a la adecua-
cin material y discursiva de las respuestas propuestas.
Al presentar el argumento en estos trminos, he separado
deliberadamente las ideas de re-regularizacin y de "regu-
bemamentalizacin". Al diferenciar las lgicas de la regula-
cin y de la govemance, puede plantearse un problema teri-
co fundamental que es a la vez prctico: en qu medida y en
qu formas las soluciones a los problemas de "govemance"

31 No debera pensarse que esto implica una explicacin voluntarista de la regu-

lacin: la regulacin es un proceso sin un sujeto, en el sentido de que los
modos de regulacin especficos son siempre emergentes, efectos evolutivos
de una multiplicidad de acciones en contextos especficos y estratgicamente
selectivos.

160
 especficos pueden relacionarse con las soluciones a los pro-
blemas de "regulacin" especficos? Si se acepta que la regu-
lacin y la govemance no son conceptualmente idnticas y
que en realidad se refieren a objetos, procesos y prcticas
diferentes, no hay razn para prever cules intentos de re-
regularizar un objeto econmico (integral) resuelven los pro-
blemas de gobernabilidad poltica (integral), o viceversa. Esto
tambin indica posibles dilemas, conflictos y contradiccio-
nes esenciales entre una respuesta a la crisis poltica y eco-
nmica que se orienta ms a resolver los problemas de la
/
acumulacin y una que se orienta ms a las cuestiones de
,.
gobernabilidad (para)poltica. El hecho de que una solucin 1, t

a los problemas de govemance pueda ligarse a nuevos mo- !;, I'

li'

dos de regulacin depende de qu tanta expresin tengan

los intereses econmicos (integrales) en la construccin
discursiva del problema de la govemance y aseguren una
base social entre los actores polticos empeados en resol-
ver este problema. De la misma manera, el hecho de que un
modo de govemance emergente se vincule posteriormente a
.
un nuevo modo de regulacin depende de la naturaleza del
acoplamiento estructural entre procesos polticos y econ-
micos, es decir, de la adecuacin del modo de govemance a
los problemas econmicos integrales y a los problemas de
gobernabilidad. En este sentido, aunque los problemas de
' i
la regulacin sirven de contexto para identificar y resolver !

los problemas de govemance, no pueden ser reflejados di- 1

rectamente en el comportamiento de solucin de problemas 1

111':1
"1
1
!
que conduce al nuevo modo de govemance (para una discu- 111:1!
1

sin de este problema, con referencia especial a las lgicas 111 1

de acumulacin en competencia y a la ventaja partidista del

thatcherismo, ver: JEssoP [ l 994b ]; una perspectiva alterna-
tiva sobre el fracaso del neoliberalismo como proyecto pol-
tico para resolver las crisis de la regulacin se encuentra en
el artculo de PECK y TrCKELL [ 1995 ]).
En suma, el hecho de examinar una crisis econmica y
poltica especfica en trminos de un enfoque regulaci0nista
o de govemance puede implicar algo ms que una custin
de preferencia; tambin depende de la construccin del pro-
blema mismo por las fuerzas sociales, de la primaca relati-
va concedida a los diferentes ejes de la societalizacin y del
resultado de la competencia entre las estrategias orienta-
das a esos ejes alternativos. El hecho de que los problemas
de govemance poltica adquieran prioridad con respecto a

161
 la solucin de los problemas econmicos y, por tanto, mo-
delen la transformacin de la govemance local, por ejemplo,
podra tener grandes repercusiones sobre la capacidad de
la economa local para competir en las economas nacional,
europea y global. Un problema interesante que an no se ha
investigado suficientemente es el de si las soluciones a los
problemas de regulacin y govemance pueden implementarse
en tndem y luego ser acopladas estructuralmente, as como
las condiciones que lo hagan posible.
Ese acoplamiento es posible, tal como lo ilustra (hasta
/
ahora) la articulacin de los mecanismos de govemance y
de gobierno que contribuyeron a la regulacin del fordismo
atlntico de la postguerra y aseguraron un funcionamiento
del Estado nacional de postguerra relativamente libre de
crisis.
En los discursos contemporneos sobre la crisis de la
poltica urbana y las economas locales tambin se encuen-
tran intentos de abordar la cuestin de las formas apropia-
.
das de articulacin de regulacin y la govemance. Esto pue-
de ilustrarse con un artculo reciente de Fosler, un asesor
de desarrollo econmico local estadounidense, quien se re-
fiere, como muchos otros, al paradigma del desarrollo eco-
nmico local emergente que enfatiza el papel de un sector
privado revitalizado y orientado por el mercado para garan-
tizar el crecimiento econmico con una dinmica de creci-
miento schumpeteriana. Aunque tambin seala que esto
requiere el desarrollo de instituciones que modelen y ejecu-
ten las responsabilidades del Estado a este respecto. Afir-
ma, entonces, que:

Las nuevas capacidades institucionales incluyen una reorientacin

conceptual del papel econmico de la govemance, la capacidad para
generar y aplicar conocimientos a travs de una amplia gama de
reas de poltica, el diseo de nuevos mecanismos y enfoques de
liderazgo y toma de decisiones, el rediseo de sistemas y estrategias
para conseguir resultados y la creacin de medios ms efectivos para
evaluar la responsabilidad y el desempeo. [FOSLER, 1992, 4]

Fosler tambin seala que esta gama de nuevas responsabi-

lidades estatales no puede ser cumplida a satisfaccin por una
agencia estatal nica, que se necesitan diversas agencias, y que
tampoco puede ser cumplida nicamente por el Estado. Por el
contrario, la reorientacin estratgica del Estado requiere dos

162
 condiciones: a) Que la govemance, como instrnmento de des-
empeo econmico, combine una visin estratgica de arriba
hacia abajo y a largo plazo con una accin de abajo hacia arriba
dirigida por el mercado y orientada al desempeo; y b) Que se
desarrollen una nueva generacin de inteligencia organizacional
y nuevos mecanismos de coordinacin organizacional y agen-
.cias que reflejen las caractersticas del mercado y proporcionen
medios efectivos de evaluacin de la calidad del desempeo y de
la responsabilidad. Lo que se requiere, en suma, es una estrate-
gia de cambio institucional [FosLER, 1992, 9-13].
/ Esta argumentacin es un ejemplo del creciente inters
en vincular la regulacin con la govemance. En ella se des-
taca el cambio de la centralidad del gobierno a formas de
govemance ms descentralizadas a los niveles local, nacio-
nal e internacional, en el intento de re-regularizar la rela-
cin capital. Esto implica una reorganizacin funcional de
las actividades del Estado en el sistema poltico ms am-
plio, caracterizada por un alejamiento de la primaca, dada
por supuesta, de los aparatos estatales oficiales (tpicamen-
. te nacionales) hacia la necesidad, tambin dada por supues-
ta, de formas (y niveles) bastante diversas de asociacin entre
organizaciones oficiales, paraestatales y no gubernamenta...,
les para el manejo de las relaciones econmicas y sociales 32 ,
pues este razonamiento tambin implica un carnbio de la
organizacin poltica jerrquica de arriba hacia abajo, que
es una caracterstica formal de los Estados soberanos, al
nfasis en la promocin y orientacin de la auto-organiza-
cin de las relaciones inter-organizacionales. Dentro de esta
gama en expansin de redes, asociaciones y otros modelos
de govemance poltica y econmica, los aparatos oficiales se
mantendrn a lo sumo como el primus nter pares. Pero,
aunque la moneda y la ley pblicas an sigan siendo im-
portantes para mantener su funcionamiento, para su xito
tambin sern esenciales otros recursos (como el dinero, el

32 Antes de la expansin del Estado en el siglo xx, haba diversas formas de

asociacin entre el Estado y las entidades no estatales. Pero es posible que
hubiese dos principales diferencias con la situacin postfordista: a) El Estado
tena una forma relativamente jerrquica en comparacin con el Estado
postfordista ms plano y ms pequeo; y b) Haba menos nfasis en la asocia-
cin (ciertamente a nivel discursivo) y una tendencia mayor a dar por senta-
das una mutua indiferencia y una divisin del trabajo entre el Estado y la
sociedad civil.

163
 conocimiento o la pericia privados). En este sentido, la par-
ticipacin del Estado tender a ser menos jerrquica, me-
nos centralizada y menos dirigista.

PROBLEMAS EN TORNO
DE LA CUESTIN REGULACIN-GOVERNANCE

Es en este contexto que se puede entender la difundida fas-

cinacin por la auto-organizacin de las relaciones inter-
organizacionales y la continua experimentacin con formas
/ alternativas de govemance, sean re-descubiertas o recin
inventadas. La defensa ms general de este cambio en la
jerarqua del gobierno y en el intercambio puro de mercado
puede hacerse en trminos de la ventaja evolutiva de la lgi-
ca auto-organizadora de las relaciones inter-organizacionales33 ,
donde una pluralidad de organizaciones autnomas pero
interdependientes que controlan recursos importantes nece-
sitan coordinar sus acciones para producir un resultado con-
junto que se considera mutuamente benfico.
. Una solucin a este problema consiste en organizar la
govemance alrededor de la representacin de actores (organiza-
ciones) que puedan representar la auto-reproduccin y la auto-
regulacin de los intereses de diferentes sistemas, as como el
inters propio de los actores especficos de esos sistemas. Esto
se vuelve especialmente agudo cuando se tiene en cuenta la
dispersin de las soluciones de govemance y la necesidad de
construir capacidades macro-organizacionales adecuadas
para tratar una amplia gama de cambios estructurales a
nivel interorganizacional sin socavar la coherencia y la inte-
gridad del Estado (nacional). Por otra parte, adems de las
dificultades para hallar soluciones colectivas a los proble-
mas de regulacin individuales (es decir, a los problemas de
reproduccin y regulacin econmica), surge la cuestin de
la coherencia global del rgimen de acumulacin y de su
modo social de regulacin econmica. Existe una gran ten-
sin entre estas dos formas de coherencia, pese a que las
soluciones individuales de govemance tambin sean ade-
cuadas para un problema de regulacin especfico (y vice-
versa), especialmente cuando la escala territorial y la lgica

33 Esta ventaja evolutiva debera entenderse en trminos schumpeterianos: ca-

pacidad para innovar y aprender en un ambiente cambiante.

164
 global de lagovemance y la regulacin son diferentes. Esto
plantea problemas de negociacin intersistmica o de coor-
dinacin estratgica a escalas distintas de las de los proble-
mas de govemance individuales; y se .es el problema de
meta-govemance o gbvemance de la jerarqua en la sombra
y plantea problemas de diseo constitucional. Tambin acla-
ra los mritos relativos de las soluciones neoliberales,
neocorporativistas y neoestatistas a la crisis de la regula-
cin fordista, en la medida en que stas se relacionan
diferencialmente con la solucin de los problemas de
/
govemance planteados (o reforzados) por esa crisis.
Hay un problema ms fundamental que no ha sido abor-
dado plenamente en los trabajos recientes sobre la regula-
cin y la govemance (aunque debe consultarse la contribu-
cin de PECK y TICKELL [1995]), a saber, en qu medida la
forma problematiza la funcin. La creciente obsesin por
los mecanismos de govemance como solucin para las fa-
llas del mercado o las fallas del Estado no debera llevar a
ignorar las fallas de la govemance. No se debera pensar
.
que la govemance es necesariamente una solucin ms efi-
ciente que los mercados o los Estados para los problemas
de coordinacin poltica o econmica. Otra implicacin es
que el creciente inters en los mecanismos de govemance
puede ser una etapa especfica de un ciclo establecido de
modos de diseo de polticas [FFE, 1975]34 Sin embargo,
Offe advierte que, puesto que todos y cada uno de los modos
de diseos de polticas estatales es propenso al fracaso, debe
aceptarse que un Estado estable es imposible o que ste es
posible slo si tiene capacidad para cambiar flexiblemente
los modos de diseo de polticas a medida que las fallas y
las contradicciones del modo dominante (o la mezcla de di-
seos de poltica prevaleciente) se hacen ms evidentes y
amenazan la racionalidad y la legitimidad del Estado. Esto
sugiere que la supervivencia a largo plazo del Estado de-
pende de las cualidades organizacionales especficas del
Estado, incluyendo lo que se puede denominar "la articula-

34 Ideas similares fueron propuestas por Marx [1843] y Polanyi [1944], entre
otros. Ms recientemente, Schmitter se ha referido a la continuidad dinstica
del corporativismo, la cual se extingue y resucita peridicamente [SCHMITTER,
1989, 72]. Por su parte, Cox ha sealado una reversin de la desregulacin a
la re-regulacin en la actual era neoliberal [Cox, 1993].

165
 cin del gobierno y la govemance". Podra esgrimirse un ar-
gumento similar para el caso de los ciclos polticos dentro
de formas de organizacin de mercado o estructura de
govemance industrial35
Esto sugiere que la actual expansin de las redes a expen-
sas de los mercados y las jerarquas, y de la govemance a
expensas del gobierno, pueden ser algo ms que una etapa
especfica de una sucesin regular de modos dominantes de
diseo de polticas. En este sentido, lo que hoy se experimen-
ta realmente es la discontinuidad en la continuidad: la osci-
/
lacin dentro de un ciclo poltico repetido. Una explicacin
alternativa sera que, por diversas razones, ha habido un cam-
bio en el centro institucional de gravedad (o "atractor
institucional") en tomo del cual funcionan los ciclos polticos
debido a cambios cualitativos en los problemas bsicos que
deben abordar las actuales polticas de regularizacin o
gobemalizacin. Aqu habra continuidad en la discontinui-
dad: el renacimiento de mecanismos familiares de govemance
.
para propsitos cualitativamente nuevos. Si hay una impor-
tante transicin del fordismo al postfordismo (vinculada, ade-
ms, a las nuevas tecnologas, la internacionalizacin y la
regionalizacin), entonces puede estar operndose ese cam-
bio a largo plazo. Las mismas posibilidades son indicadas
por la crisis del Estado nacional, con una proliferacin de
problemas fronterizos y multifacticos que ya no pueden ser
coordinados dentro de la jerarqua del Estado nacional o
mediante la anarqua neorrealista del mercado [JEssoP, 1995].
Aqu tambin puede preverse que la expansin de las redes
y/ o de la govemance es sntoma de un cambio cualitativo
ms que un simple cambio pendular dentro de un ciclo pol-
tico. Sin embargo, en vez de prejuzgar esta cuestin, es ms
importante reconocer que puede haber diversas posibilida-
des dependientes de la trayectoria.

COMENTARIOS FINALES

Este artculo se ha dedicado a aclarar la relacin terica

entre el enfoque de la regulacin y los trabajos sobre la
govemance en trminos metodolgicos y sustantivos. En

35 Markusen sugiere un ciclo de govemance tecnolgicamente orientado quepa-

rece ser paralelo al ciclo de producto [MARKUSEN, 1985].

166
 consecuencia, su naturaleza es abstracta y no puede sustituir
los anlisis empricos de los patrones especficos de regula-
cin y de govemance en contextos particulares. ste es un
componente importante del proyecto de investigacin sobre la
regulacin y la govemance local que actualmente llevan a cabo
Jessop y Hay. Sin embargo, espero haber mostrado que hay
fuertes semejanzas meta-tericas entre los dos enfoques des-
de el punto de vista de su comn inters en la dependencia de
la trayectoria y en la relacin constitutiva entre modos de
govemance-regulacin y objetos de gouemance-regulacin. Las
/ teoras de la regulacin y las teoras de la govemance no tie-
nen un carcter teleolgico ni estn comprometidas con argu-
mentos funcionalistas ex post, puesto que ambas implican que
es por, y a travs de, la govemance (o la regulacin) que los
objetos elementales a los que prestan atencin se transforman
mediante una articulacin compleja en momentos especficos
dentro de un modo determinado de govemance (o de regula-
cin)36. Adems, profundizando esta nocin de articulacin,
debe sealarse que los mismos modos de regulacin y/ o de
.
govemance pueden configurarse dentro de proyectos econ-
micos o polticos diferentes. As, la asociacin puede ser una
caracterstica importante en la re-regularizacin de una eco-
noma en crisis o una caracterstica bsica de la reguber-
namentalizacin de un rgimen poltico en crisis. A veces
habr una coincidencia (temporal) de intereses entre las fuer-
zas econmicas o polticas que llaman a la asociacin; pero
sta puede ser seguida de luchas por "instrumentalizar" la
asociacin con fines econmicos o polticos. En trminos simi-
lares, as no sean directamente el centro de la lucha, las ex-
pectativas o inserciones contradictorias pueden llevar a con-
tradicciones en el funcionamiento de los mecanismos de
govemance. Pienso que esas luchas son especialmente claras
en el caso de Gran Bretaa (ver, por ejemplo: PEcK y TicKELL,
1995) y que la primaca de lo poltico significa que la estrategia
neoliberal inicialmente desfavorable ha sido debilitada poste-
riormente por su subversin para propsitos polticos [JEssoP,
1994a]. Por esta razn, si no hubiera otras, es de especial im-
portancia evitar pensar que hay un ecuacin simple entre re-
gulacin y govemance.

36 Sobre la distincin entre elemento y momento en este contexto, ver: JESSOP,

1990a; y, ms en general, LACLAU y MOUFFE, 1985.

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176
/

LA CIUDAD EMPRESARIAL: REINVENCIN DE LAS

LOCALIDADES, REDISEO DE LA GOVERNANCE
ECONMICA O REESTRUCTURACIN DEL CAPITAL?

. Las formas, las funciones y los mecanismos polticos de es-

trategia econmica local y regional ms importantes de las
sociedades occidentales capitalistas avanzadas han sufrido
cambios sustanciales en las dos ltimas dcadas 1 Ha habi-
do modificaciones importantes en el papel de las ciudades
como sujetos, sitios y pilares de reestructuracin econmi-
ca y del logro de la competitividad estructural. Estos cam-
bios se reflejan en el inters y el nfasis crecientes en el
"Estado de Competencia"2 a nivel nacional (y, al menos en
Europa, supranacional) y en la "ciudad empresarial" a los
niveles local y regional. El rasgo caracterstico de los "Esta-
dos de Competencia" y de las "ciudades empresariales" es
su autoimagen de compromiso activo en el fomento de la
competitividad de sus economas respectivas ante la inten-

1 El presente artculo se produjo en el curso de un proyecto de investigacin del

Economic and Social Research Council, ESRC, sobre la govemance local, beca
nmero L311253032. En su redaccin, me benefici de las discusiones con
colegas de la Universidad de Lancaster, entre ellos Ufuk Cakmakci, Coln
Hay, Dawn Jones, John Roberts, Andrew Sayer, Ngai-Ling Sum y John Urry,
y con otros participantes en el programa de la ESRC sobre la govemance local.
Las dems influencias pueden discernirse en las referencias. Me adhiero a los
descargos habituales.
2 Trmino introducido por CERNY [1990] y difundido desde entonces en alemn
(Wettbewerbsstaat).

177
 sa competencia internacional (y, para las regiones y las ciu-
dades, inter e intrarregional) 3 . Hay muchas visiones sobre
la dinmica de esa competencia, de las fuentes de ventaja
competitiva de pases, regiones y ciudades, y de las estrate-
gias apropiadas para lograr esa ventaja. Tambin hay va-
riantes -dentro y entre pases, regiones y ciudades- sobre
el ritmo y las causas de los cambios de interpretacin y de
poltica.
Este artculo no analiza casos especficos 4 , no ofrece una
tipologa de las estrategias "empresariales" y no revisa las
/ concepciones sobre competitividad correspondientes. En
cambio, examina cuatro aspectos generales de los cam-
bios recientes que afectan a las ciudades: a) La reinvencin
de la economa local y de su Estado por, y a travs de, los
discursos dirigidos a la "ciudad empresarial"; b) El nexo
entre esta reinvencin y el rediseo de los mecanismos
de governance urbana; c) Los vnculos entre estas dos
prcticas-cum-procesos, estrechamente ligadas, y las su-
puestas tendencias a la globalizacin y la triadizacin de
.
la economa capitalista y al predominio de la geoeconoma
sobre la geopoltica; y d) El contexto estructural general
donde se presentan estas modificaciones interrelacionadas
del papel econmico global de las ciudad~s.
Por supuesto, hay una vasta literatura sobre estos cam-
bios, escrita por acadmicos e investigadores, por comenta-
ristas polticos, administradores estatales, legisladores y
consultores gerenciales. Esto muestra que entre discursos
sociales cientficos y populares hay un vnculo de alimenta-
cin recproca: la retrica y los intereses polticos modelan
la agenda y la presentacin de la investigacin en ciencia

3 En otra parte analizo este fenmeno en trminos de la transicin del rgimen

de bienestar keynesiano al rgimen de trabajo schumpeteriano (Schumpeterian
workjare regime; JESSOP, 1993 y 1994). Desarrollo el anlisis actual en trmi-
nos de "ciudades empresariales" porque esta idea ha penetrado en las explica-
ciones populares y, por tanto, se asocia fcilmente con los problemas de las
formaciones narrativas y discursivas.
4 Inicialmente, se pens incluir ejemplos de caso y comentarios ms generales
sobre Gran Bretaa, pero las limitaciones editoriales no lo hicieron posible.
Los resultados de mi investigacin sobre la govemance local en el Thames
Gateway y en el Greater Manchester, patrocinada por el ESRC, se publicarn en
otra parte. Para comentarios ms generales sobre el fracaso de la govemance
en Gran Bretaa, ver: JESSOP, 1994a y 1994b.

178
 social, y la investigacin en ciencia social ingresa a la esfera
del diseo de polticas. Nociones tales como produccin en
serie, especializacin flexible, postfordismo, cultura empre-
sarial, aprendizaje social, ambiente innovador, ciudad em-
presarial, competencia del Estado, competitividad estruc-
tural, asociacin, govemance o redes, circulan libremente
en los dominios cientfico y poltico, y a menudo son valida-
das prima facie por esa misma circulacin estructurada
selectivamente. Consultores acadmicos empresariales, pe-
riodistas populares, tanques de pensamiento (think tanks),
/ entidades de investigacin y de capacitacin como INLOGOV,
y entidades oficiales como la Audit Commission desempe-
an un papel clave. Mi propsito no es reforzar diagnsticos
que se validan a s mismos (aunque no se cumplan por s
mismos) 5 sino revisar los antecedentes de los discursos aca-
dmicos y populares sobre el desarrollo econmico. Primero
trato los aspectos discursivos de estos cambios; luego los
relaciono con las tensiones y contradicciones materiales de
las formas de regulacin y I o govemance econmica exis-
.
tentes que sirven de caja de resonancia para los nuevos dis-
cursos; por ltimo, muestro la credibilidad aparente de di-
chas narrativas, aunque esto no significa que sean verda-
deras (as estn asociadas a "efectos verdaderos") ni que los
cambios en la govemance basados en ellas tengan xito. De
hecho, la produccin de discursos de govemance local a veces
parece ser, al menos en Gran Bretaa, slo un sustituto
ineficaz promovido por el gobierno central para desviar la
atencin de sus propios fracasos polticos.

ASPECTOS TERICOS PRELIMINARES

Mi visin de las diversas cuestiones mencionadas en la in-

troduccin se basa en tres corrientes tericas: la visin fran-
cesa de la regulacin, la teora neogramsciana del Estado y
el anlisis crtico del discurso. De modo que considero la
economa en un sentido incluyente, es decir, como un con-
junto de instituciones, organizaciones, fuerzas sociales y
actividades socialmente incorporadas, socialmente regula-

5 Algunos crticos podran afirmar, sin embargo, que mi trabajo anterior sobre
el Estado de Trabajo Schumpeteriano seguramente reflejaba, si no contribua
directamente, a este proceso.

179
 das y estratgicamente selectivas 6 , organizadas alrededor de
(o al menos involucradas en) la autovalorizacin del capital
por, y a travs de, la regulacin. Esta visin tiene importan-
tes implicaciones para el anlisis de la competitividad en tanto
desplaza la atencin de la ventaja comparativa a la competi-
tiva y ampla radicalmente los factores econmicos y
extraeconmicos relevantes para esta ltima. Con esto se
extiende el alcance de la capacidad empresarial, en tanto se
aplica a las ciudades y a las empresas [BENKO y LIPIETZ, 1994;
/
BEST, 1990; CASTELLS y HALL, 1993; PORTER, 1994; y SABEL,
1989]. El Estado tambin se considera "en su sentido inclu-
yente" (o, como dijo Gramsci, "sociedad poltica + sociedad
civil"). Para los propsitos actuales, ste puede redefinirse
como un conjunto de instituciones, organizaciones, fuerzas
sociales y actividades socialmente incorporadas, socialmen-
te reguladas y estratgicamente selectivas, involucradas en
la realizacin de la "voluntad colectiva" de una comunidad
poltica imaginada7 Dos importantes implicaciones tericas
.
de este enfoque son sus nfasis en las fronteras problemti-
cas del aparato estatal y en la dependencia del poder estatal
de fuerzas que estn ms all del Estado en su sentido estre-
cho. Esto sugiere que la esfera poltica puede considerarse
como el dominio donde se hacen intentos para (re)definir la
"voluntad colectiva" y (re)articular los diversos mecanismos y
prcticas de gobierno y govemance en aras de aquellos pro-
yectos que se juzgan convenientes para realizarla.
Desde el punto de vista analtico del discurso, subrayo el
papel constitutivo del discurso de todas las relaciones so-

6 En contraste con un contexto terico del Estado, en el contexto terico

regulacionista la selectividad estratgica se refiere al impacto diferencial de
los aspectos estructurales nucleares (incluidos los espacio-temporales) de un
proceso de trabajo, un rgimen de acumulacin o un modo de regulacin
sobre la capacidad relativa de fuerzas particulares organizadas en formas
especficas para buscar exitosamente una estrategia econmica particular en
un horizonte de tiempo y un espacio econmico determinados, actuando solas
o en combinacin con otras fuerzas frente a la competencia, la rivalidad o la
oposicin de otras fuerzas. Se sostiene que los aspectos estructurales de las
actividades econmicas socialmente incorporadas y socialmente regulariza-
das privilegiarn ciertas fuerzas, estrategias, perspectivas de tiempo y espacio
y planes de juego sobre otros (acerca del Estado, ver: JESSOP, 1990, 260 y ss.).
7 Remito al trabajo de Benedict Anderson sobre la nacin como una "comuni-
dad imaginada" [ANDERSON, 1991]; los Estados, las regiones y las ciudades
tambin pueden ser considerados como "entidades imaginadas".

180
 !i'

ciales vivientes. Esto tiene implicaciones obvias para la

reinvencin de los espacios econmicos y la govemance lo-
cal. As como los Estados nacionales pueden verse como
una forma especfica de comunidad poltica imaginada, "la
economa nacional" es slo un espacio imaginado posible
de las actividades econmicas. En consecuencia, en vez de
buscar criterios objetivos para identificar las fronteras ne-
cesarias de un espacio econmico (a la escala funcional o
territorial que sea), es ms fructfero considerar esta cues-
tin desde el punto de vista de la constitucin imaginaria de
/
la economa. sta incluye su construccin discursiva como
objeto especfico (de anlisis, regulacin, gobernacin, con-
quista y otras prcticas), con fronteras, condiciones econ-
micas y extraeconmicas de existencia definidas, agentes
econmicos tpicos y apostadores extraeconmicos, y una
dinmica global [DALY, 1993; JESSOP, 1982; y BARNES y
LEDUBUR, 1991 ]. Esas construcciones discursivas son dis-
cutibles y su eficacia es siempre fortuita; en efecto, las eco-
nomas pueden tener geometras variables y fronteras ml-
. tiples, y pueden distinguirse (o "figurarse" o simplemente
"reflejarse") en discursos diferentes para propsitos y efec-
tos diferentes 8 Las luchas para constituir a las economas
especficas como sujetos, sitios y pilares de competencia
implican usualmente la manipulacin del poder y .del cono-
cimiento. De hecho, tales intentos de redefinicin son, en s
mismos, ejemplos de actividad "empresarial" en un sentido
amplio, en la medida en que impli<:~an "nuevas combinacio-
nes" de factores econmicos y extraeconmicos que se apo-
yan en la competitividad urbana y regional. Esas innovacio-
nes pueden buscar ventajas competitivas dinmicas (o fuer-
tes) para una ciudad (o regin) o alguna ventaja competitiva
esttica (o dbil) 9 Las primeras comprenden las innovacio-
nes sociales, polticas y econmicas tendientes a mejorar

8 Por ejemplo, hay diferencias notorias entre un sitio de mercado positivo y uno
negativo, dependiendo de que el objetivo sea atraer inversin privada hacia el
interior o movilizar fondos pblicos para la regeneracin urbana.
9 Uso aqu la distincin entre competencia "fuerte" y competencia "dbil" pro-
puesta por Cox: la primera se refiere a los intentos de suma potencialmente
positiva de mejorar la competitividad estructural de una regin mediante la
innovacin; la segunda se refiere a los intentos de suma cero de asegurar la
reasignacin de los recursos existentes a expensas de otras regiones. Mien-
tras que la competencia dbil es socialmente desincorporada, la competencia
fuerte implica la territorializacin de la actividad econmica [Cox, 1995, 218].

181
 la productividad y otras condiciones de competitividad es-
tructural 10 ; las segundas incluyen modificaciones de las
medidas reguladoras formales y sustantivas, medidas
facilitadoras o de apoyo encaminadas a captar inversiones
mviles (una carrera desreguladora a fondo) 11 , as como sim-
ples medidas para crear imagen con el mismo propsito
(boosterism) 12 Esas actividades tambin ilustran la activi-
dad "empresarial" en un sentido ms estrecho: pues las
empresas de consultora y los profesionales dedicados a ella
se han entregado a la planimetra discursiva (discursive
/
mapping) de regiones y a la produccin de estrategias eco-
nmicas urbanas y regionales para clientes de los sectores
pblico y privado. Tales intentos son especialmente impor-
tantes, como se muestra ms adelante, cuando el descon-
tento poltico y econmico abre oportunidades para nuevos
proyectos econmicos.

LA NARRACIN DE LA CIUDAD /REGIN EMPRESARIAL

. Una reciente observacin de Margaret Somers provee una

til va de acceso para entender los cambios en las estrate-
gias econmicas urbanas y regionales. En un artculo sobre
la narratividad ontolgica (ontological narrativity) afirma que
"mediante la narratividad llegamos a saber, entender y dar
sentido al mundo social, y es a travs de las narraCiones y la
narrativa como constituimos nuestras identidades sociales
[ ... ]todos nosotros llegamos a ser lo que somos (aunque ef-
meros, mltiples y cambiantes) siendo ubicados o ubicndo-
nos por nosotros mismos (usualmente en forma inconscien-
te) en narrativas sociales que rara vez elaboramos por noso-
tros mismos" [SOMERS, 1994, 606; ver tambin WHITE, 1987].
Desde esta perspectiva, el consenso actual sobre la necesi-
dad de algn tipo de ciudad "empresarial" puede interpretarse
como un producto de narrativas pblicas convergentes so-
bre la naturaleza de los cambios econmicos y polticos cla-

10 Sobre la competitividad estructural, ver: CHESNAIS, 1985; y otros documentos

de la OCDE.
11 Estos trminos se definen en: JESSOP, 1982, 245-255.
12 La capacidad empresarial, segn Schumpeter, uno de los pensadores
emblemticos del actual perodo capitalista, implica "nuevas combinaciones"
para crear nuevas oportunidades de negocio.

182
 ves que afectan a Norteamrica y la Europa de la postgue-
rra; narrativas que han sido combinadas en forma convin-
cente (pero no necesariamente en forma intencional) para
consolidar un conjunto limitado aunque ampliamente acep-
tado de diagnsticos y prescripciones para las dificultades
polticas y econmicas que hoy enfrentan naciones, regio-
nes y ciudades. Como todas las narrativas, stas tienen tres
elementos bsicos: a) Una apropiacin selectiva de fuerzas
y eventos pasados; b) Una sucesin temporal con un co-
mienzo, un medio y un final; y c) Una graficacin relacional
/
de los eventos y las fuerzas y una estructura elevada que
permite extraer algunas lecciones causales y morales [EwrcK
y SrLBEY, 1995, 200]. Aparecen, entonces, narraciones se-
lectivas de fuerzas y eventos pasados que ofrecen una expli-
cacin especfica de los problemas polticos, sociales y eco-
nmicos actuales, cuya solucin requiere hoy cambios de-
cisivos en los propsitos, la organizacin y el lanzamiento
de estrategias econmicas centradas en los niveles urbano
y regional e inspiradas por algn tipo de espritu empresa-
.
rial. La ciudad o regin empresarial ha sido construida me-
diante la interseccin de una gama amplia de narrativas
econmicas, polticas y socioculturales que buscan dar sig-
nificado a las dificultades actuales interpretndolas en tr-
minos de los fracasos pasados y las posibilidades futuras. A
menudo, estas narrativas estn conectadas a otros discur-
sos complementarios (de forma narrativa o no narrativa) que
tambin se movilizan para contextualizar estos cambios y
reforzar los llamados a la accin. En este sentido, aunque la
aparicin de la ciudad o regin empresarial como tema, si-
tio y pilar de la competitividad econmica no est prescrita
en la dinmica global de capitalismo, no ha sido un mero
accidente o un descubrimiento casual: ha sido construida
por, y a travs de, narrativas pblicas.
El atractivo de esas narrativas depende de su resonancia
con (y, por tanto, de su capacidad para reinterpretar y mo-
vilizar) las narrativas personales (y aun las narrativas com-
partidas) de categoras (o grupos) significativas de aquellos
que han sido afectados por el desarrollo eventual del orden
econmico y poltico de postguerra. Para unos, estas narra-
tivas personales se refieren a la exclusin econmica y so-
cial y a experiencias de fallas indeseables del mercado o del
Estado; otros pueden haber experimentado un xito econ-
mico y social inslito que atribuyen a su talento empresa-

183
 rial, su capacidad para correr riesgos, su flexibilidad o su
superacin personal. Esas experiencias constituyen un im-
portante campo de intervencin discursiva para los "empre-
sarios polticos" en las esferas pblica y privada. La eficacia
de estas narrativas pblicas para promover prcticas de
gobernalizacin (governmentalizing) o regularizacin que
apoyan la ciudad "empresarial" depende, a su vez, de sus
nexos con formaciones culturales e institucionales ms
amplias, que, en palabras de Somers, constituyen "una red
/
de interlocucin" [1994; 614]. En este contexto, juegan un
papel central los discursos sobre la cultura empresarial, la
sociedad empresarial, el ambiente de innovacin, las redes,
las alianzas estratgicas, las asociaciones, la govemance,
etc.; y su credibilidad global depende de metanarrativas que
revelan vnculos entre una amplia gama de interacciones,
organizaciones e instituciones y que contribuyen a enten-
der pocas enteras [SoMERS, 1994, 619]. Las metanarrativas
geoeconmicas de la crisis del fordismo y la globalizacin-
.
triadizacin juegan aqu un papel clave, igual que las na-
rrativas geopolticas sobre el fin de la Guerra Fra, del des-
plome del comunismo y de las amenazas econmicas a la
supervivencia nacional provenientes del Este Asitico.
Dada la interconexin entre metanarrativas e historias
personales y su mediacin por narrativas institucionales,
"la ciudad empresarial" ha resultado trazada en forma ve-
rosmil y hoy se privilegia como una respuesta. En efecto,
como muestran Eisenschitz y Gough [ 1993 ], hay una no-
toria convergencia entre diferentes corrientes polticas de
Gran Bretaa en torno de iniciativas locales de desarrollo
econmico endgeno ("bootstraps"). Es necesario sealar
que estas iniciativas no son necesariamente neoliberales
en la forma o el contenido, pues recomiendan diversas es-
trategias empresariales alternativas: junto a las iniciativas
orientadas a la propiedad, o ms en general, al mercado,
dominadas por intereses privados, tambin se pueden en-
contrar estrategias ms neocorporativas y neoestatistas o
estructuras de gover.ance basadas en la comunidad, que
siguen dependiendo ms o menos estrechamente del xito
de las fuerzas del mercado. En otras partes pueden obser-
varse tendencias similares [EISINGER, 1988; ETILINGER, 1994;
FOSLER, 1988; GAFFIKIN y WARF, 1993; HIRSCH et al., 1991;
LEITNER, 1989; KEATING, 1993; MAYER, 1994; PRETECEILLE,
1990; PRZEWORSKI, 1986; STEWARTy STOKER, 1989; y STOHR,

184
 ----~---

1989 y 1990 ]. A su vez, la capacidad de persuasin de esta

respuesta genrica se asocia estrechamente con la consti-
tucin discursiva paralela de lugares especficos de activi-
dad econmica como unidades de gestin econmica, re-
gulacin, o govemance "naturales" (de sentido comn, da-
das por sentado). Durante los aos del boom de la post-
guerra, hubo una tendencia a considerar que esta unidad
era la economa nacional; ms recientemente, las visiones
de la "naturalidad" (naturalness) se bifurcaron en la direc-
cin de las economas globales y locales, sintetizadas pos-
/ teriormente en algunos contextos estratgicos en la idea
de "globalizacin".
El hecho de que estas metanarrativas institucionales ten-
gan una resonancia tan poderosa en la actualidad no signi-
fica, por supuesto, que deban aceptarse sin beneficio de
inventario. Todas las narrativas son selectivas, toman algu-
nos argumentos y los combinan de modos especficos. De
modo que es importante estar atentos a lo que el discurso
oficial deja de lado o silencia, reprime o suprime, y al hecho
.
de que los paradigmas particulares de estrategia o de polti-
ca o los modos de racionalidad econmica o gubernamental
moldean esas estrategias por, y a travs de, su propia selec-
tividad discursiva y su articulacin con la selectividad es-
tratgica estructuralmente inscrita de los regmenes econ-
micos y polticos especficos (sobre la selectividad discursiva,
ver: HAY, 1996; y sobre la selectividad estratgica, JESSOP,
1990). Tambin es importante ver qu hace que algunas
narrativas sean ms plausibles que otras y qu continuida-
des ms profundas puede haber entre perodos aparente-
mente discontinuos cuando se narran desde paradigmas
diferentes.

TRAzANDO LA APARICIN DE LA CIUDAD EMPRESARIAL

Las narrativas son constelaciones de relaciones (partes conecta-

das) incorporadas en el tiempo y el espacio, constituidas por trazos
causales[ ... ] El trazo es lo que permite distinguir entre narrativas,
de un lado, y crnicas o anales, de otro lado. De hecho, el trazo es lo
que permite construir una red o configuracin significativa de rela-
ciones. [SOMERS, 1994, 616-617]

El surgimiento de la "ciudad empresarial" ha sido traza-

do diversamente, aunque predominan dos paradigmas: el

185
 geoeconmico y el geopoltico, donde el primero es el princi-
pal [.ALTVATER, 1994; LUTTWAK, 1990; y SUM, 1996].
Entre los temas claves de la metanarrativa geoeconmica
se cuentan la globalizacin y la internacionalizacin, la
aparicin de nuevas tecnologas, la crisis del modo de cre-
cimiento de la postguerra (fordismo atlntico, etc.) y sus
polticas regionales y estrategias de polos de crecimiento
asociadas, la amenaza competitiva proveniente de las eco-
nomas de Asia Oriental y la creciente importancia de pro-
blemas ecolgicos cuyo alcance no coincide exactamente
/ con las fronteras nacionales. Se dice que esos factores
ecolgicos, tecnolgicos y econmicos socavan las fronte-
ras del Estado nacional y las vuelven anacrnicas. Las
metas principales de la poltica econmica de postguerra
(pleno empleo, precios estables, crecimiento econmico y
una balanza de pagos sostenible) ya no son proporciona-
das por y a travs del Estado nacional. A su vez, esto
erosiona la capacidad del Estado nacional para proveer
un bienestar social redistributivo y limitar el grado de
.
exclusin social. En este sentido, el rgimen econmico y
poltico de la postguerra ha fracasado y, para que las
ciudades y las regiones escapen a las consecuencias de
este fracaso, es esencial modificar las estrategias eco-
nmicas, las instituciones econmicas, los modos de
govemance y la forma del Estado 13 . Tales narrativas lle-
van, nter ala, al descubrimiento de la ciudad empresarial
como un nuevo fenmeno o desidertum. ..
Los temas claves acerca de la "competencia del Estado" y
la "ciudad empresarial" en lasrmetanarrativas geopolticas
recientes incluyen el fin de la Guerra Fra, el consiguiente
desplome del comunismo, la llegada del Siglo del Pacfico,
las supuestas amenazas a la cohesin social y poltica plan-
teadas por los "refugiados econmicos" y quienes buscan
asilo, y la aparicin de las llamadas identidades "tribales"

13 Los mecanismos a travs de los cuales esto ha sucedido no son claros. Podra
haber ocurrido mediante el efecto multiplicador de eventos micro sobre las
tendencias evolutivas en una coyuntura marcada por una indeterminacin
decisiva (subdeterminacin) y/ o mediante intervenciones decisivas en un pe-
rodo de crisis. Por crisis entiendo un momento en el desarrollo de un sistema
en que una intervencin intencional y decisiva de los agentes (est localizada
dentro o afuera del sistema) puede establecer una diferencia importante para
la estructura o desempeo de ese sistema.

186
 no coextensivas con las fronteras de los Estados nacio-
nales. Se dice que el fin del rgimen de seguridad bipolar
atena la necesidad de que los Estados nacionales se
alineen con una u otra superpotencia nuclear y de que
subordinen sus dems intereses a la seguridad militar.
Sin embargo, como esta ltima necesidad ha llegado a
ser menos urgente, se considera que las cuestiones eco-
nmicas, tecnolgicas y ecolgicas son ms importantes
para el inters nacional. La lucha entre el capitalismo y
el comunismo como sistemas mundiales en competencia
/ es remplazada por la lucha entre versiones alternativas
del capitalismo. En este contexto, la competencia entre
Estados nacionales se redefine en favor de cuestiones
econmicas y tecnolgicas civiles ms que en favor de
intereses militares, y los discursos sobre la seguridad se
reorientan hacia los riesgos ambientales, el desarrollo
sostenible y el control de los flujos de migracin transna-
cionales. Todo esto se refleja en la reorientacin de la polti-
ca exterior hacia temas ecolgicos, econmicos y tecnolgi-
.
cos, as como a la importancia creciente de los temas exter-
nos en muchos campos de la poltica domstica. Adems,
una vez se degrada el papel tradicional de la soberana del
Estado nacional en la defensa externa, muchas de sus de-
ms funciones tambin se desplazan a otros niveles polti-
cos. Dados estos cambios en la geopoltica y la importancia
creciente de la geoeconoma, se dice que, para muchos pro-
psitos, el "Estado regin" [HMAE, 1991] y/ o el "territorio
transnacional" [SASSEN, 1994] llegan a ser ms importantes
que el Estado nacional [HORSMAN y MARSHALL, 1994; y
KENNEDY, 1993].
Tanto a nivel individual como en conjunto, estas meta-
narrativas geoeconmicas y geopolticas parecen llevar a
que el Estado nacional de la postguerra sea relativamen-
te redundante e ineficaz en trminos econmicos, y a le-
gitimar el inters cada vez mayor en la lgica de los mer-
cados internacionales a expensas de otras cuestiones.
De este modo, los sntomas de la crisis del modo de cre-
cimiento fordista atlntico socavan el estatus indiscuti-
ble de la economa nacional como objeto clave del mane-
jo econmico en los Estados Unidos, el Canad y la Eu-
ropa Noroccidental de la postguerra. Este modo de creci-
miento se ha fragmentado y reestructurado bajo el im-
pacto de la internacionalizacin, el cambio tcnico y los cam-

187
 bias de paradigma, llevando a que algunas partes se inte-
gren cada vez ms dentro de espacios econmicos
transnacionales y a que otras sufran una exclusin, in-
cluso de la economa nacional, que las lleva a su involu-
cin y decadencia. Polticamente, el final del sistema de
seguridad bipolar libera a los movimientos regionales para
que disputen la primaca del Estado nacional y afirmen
otras prioridades. Esto lleva a que los gobiernos centrales
desarrollen polticas econmicas que buscan reducir el
atractivo de los movimientos devolucionistas o secesio-
nistas; polticas que incluyen iniciativas de desarrollo eco-
nmico regional o local tendientes a la regeneracin eco-
nmica y a la creacin de redes econmicas de seguridad
dentro de los lmites de la crisis fiscal del Estado. En
ambos respectos, segn la afirmacin hoy clsica de Da-
niel Bell, el Estado-nacin es demasiado pequeo para
resolver los grandes problemas y demasiado grande para
resolver los problemas pequeos, frente al mundo moder-
.
no [BELL, 1987]. Ya no es tan obvio que ste sea el actor
principal e indiscutible en la poltica internacional o do-
mstica. Este hecho induce, a su vez, no slo la expan-
sin de formas de gobierno supranacionales y subnacio-
nales sino tambin la bsqueda de nuevas formas de
governance capaces de resolver los problemas asociados
a las soluciones de mercado puro o a las soluciones jerr-
quicas y burocrticas. Estos paradigmas polticos y eco-
nmicos se relacionan estrechamente y comparten el in-
ters de incluir el surgimiento de la "ciudad empresarial"
en un contexto de cambio econmico y poltico (inter)na-
cional ms amplio.

EL REDISEO DE LA GOVERNANCE URBANA

La bsqueda de nuevas formas de govemance econmica

de los nuevos regmenes urbanos es inteligible en este
contexto. En la actualidad muchas de las propuestas en-
caminadas a crear la regin o ciudad empresarial care-
cen de los mecanismos necesarios para asegurar su
implementacin efectiva. Demasiado a menudo su prin-
cipal (si no la nica) existencia material asume formas
tales como propuestas de esbozos de planes, acuerdos
no obligatorios, tratados formales, informes de consulto-
res, folletos elegantes, conferencias, reuniones o semilla-

188
 ros ms o menos regulares, intercambios culturales, bases
de datos y centros de informacin. En este sentido, stas se
parecen mucho a los foros o redes polticas que contribuyen
a construir contactos formales e informales, facilitar los vn-
culos comerciales, promocionar el turismo, aprobar la pol-
tica sobre "know how'', transferir tecnologa y abordar algu-
nos problemas ambientales en pequea escala. Pero por s
mismas no pueden satisfacer los diversos prerrequisitos fi-
nancieros y organizacionales necesarios para un desarrollo
econmico urbano o regional concertado, y por ello se nece-
sitan nuevas formas de govemance.
El creciente reconocimiento de estos problemas est li-
gado estrechamente a los continuos intentos de ensayo y
error por encontrar nuevas y ms apropiadas formas de
articulacin de la regulacin y la governance en respuesta
a la crisis de los anteriores modelos de poltica urbana y
de economas locales. Esta cuestin puede ilustrarse con
un artculo reciente de Fosler, asesor de desarrollo econ-
mico local estadounidense, que se refiere, como muchos
.
otros, al paradigma del desarrollo econmico local emer-
gente que enfatiza el papel de un sector privado revitalizado
y orientado por el mercado para garantizar el crecimiento
econmico con una dinmica de crecimiento schum-
peteriana. Aunque tambin seala que esto requiere el de-
sarrollo de instituciones que modelen y ejecuten las res-
ponsabilidades del Estado a este respecto. Afirma Fosler,
entonces:

Las nuevas capacidades institucionales incluyen una reorientacin

conceptual del papel econmico de la govemance, la capacidad
para generar y aplicar conocimientos a travs de una amplia gama
de reas de poltica, el diseo de nuevos mecanismos y enfoques
de liderazgo y toma de decisiones, el rediseo de sistemas y es-
trategias para conseguir resultados y la creacin de medios ms
efectivos para evaluar la responsabilidad y el desempeo. [FOSLER,
1992, 4]

Fosler tambin seala que esta gama de nuevas respon-

sabilidades estatales no puede ser cumplida a satisfac-
cin por una agencia estatal nica; que se necesitan di-
versas agencias; y que tampoco puede ser cumplida ni-
camente por el Estado. Por el contrario, la reorientacin es-
tratgica del Estado requiere dos condiciones: a) Que la

189
 govemance, como instrumento de desempeo econmico,
combine una visin estratgica de arriba hacia abajo y a
largo plazo con una accin de abajo hacia arriba dirigida
por el mercado y orientada al desempeo; y b) Que se desa-
rrollen una nueva generacin de inteligencia organizacional
y nuevos mecanismos de coordinacin organizacional y agen-
cias que reflejen las caractersticas del mercado y propor-
cionen medios efectivos de evaluacin de la calidad del des-
empeo y de la responsabilidad. Lo que se requiere, en suma,
es una estrategia de cambio institucional [FosLER, 1992, 9-
13 ]. Estos argumentos ilustran bastante bien el amplio con-
senso que ha surgido en torno de la necesidad de nuevos
arreglos institucionales. Pero an no se ha resuelto qu for-
mas precisas de "reinvencin" y I o reestructuracin del go-
bierno local se requieren para efectuar este cambio en la
govemance (sobre la reinvencin, ver: SBORNE y GAEBLER,
1993; y sobre la reestructuracin, LoGANy SwANS'IROM, 1990).
En los comentarios finales se analizan algunos de los proble-
.
mas suscitados por el rediseo de la govemance econmica.

CONTEXTUALIZACIN DE LAS NARRATIVAS

La prdida de presupuestos sobre la naturaleza de la eco-

noma nacional y del Estado nacional se refleja en tres cam-
bios que a menudo se identifican con la organizacin de las
actividades econmicas del Estado nacional: a) El paso de
medidas de redistribucin econmica y social nacionalmente
determinadas, localmente sustituidas y orientadas al bien-
estar y a una intervencin amplia -(supra)nacionalmente
facilitada y localmente determinada - del lado de la oferta
en la economa local y regional en su sentido ms incluyen-
te, socialmente incorporado y socialmente regulado; b) Un
cambio en los mecanismos de govemance econmica, desde
la bifurcacin del mercado y el Estado tpica de la postgue-
rra hasta nuevas formas de coordinacin poltica basadas
en redes que cruzan y cortan las anteriores fronteras "pri-
vado-pblico" e involucran jugadores econmicos claves de
las economas locales y regionales, as como tambin de las
economas nacionales y, cada vez ms, internacionales; y c)
El paso consiguiente de un paradigma poltico supuesta-
mente fordista, keynesiano y de bienestar a otro que enfatiza
la flexibilidad, la innovacin y la capacidad empresarial.
Estos cambios, en su combinacin en los niveles regional o

190
 li

local, son los que a menudo se condensan en el discutible

concepto de "ciudad empresarial". A continuacin los anali-
zo con ms detalle, destacando su importancia para la na-
turaleza cambiante de ciudades y regiones.
Primero, hay una tendencia general hacia la desna-
cionalizacin de la existencia del Estado. Esta tendencia es-
tructural se refleja empricamente en el "vaciamiento" del
aparato estatal nacional mediante la reorganizacin territo-
rial y funcional de las antiguas y nuevas capacidades del
Estado a los niveles subnacional, nacional, supranacional y
translocal. Un aspecto de esa reorganizacin es la prdida
parcial, dejure, de la soberana de los Estados nacionales
en ciertos campos a medida que los poderes de diseo de
polticas se trasnsfieren hacia arriba, a cuerpos supranacio-
nales, y sus reglas y decisiones se vuelven obligatorias para
los Estados nacionales. Esta tendencia es especialmente
clara en la Unin Europea pero tambin es visible en el NAF-
TA y otros bloques regionales organizados intergubemamen-
talmente. Otro aspecto es la descentralizacin de la autori-
dad a niveles subordinados de organizacin territorial y el
desarrollo de diseos de polticas transnacionales y a la vez
interlocales.
Las ciudades o regiones empresariales son importantes, li'!li" 1I
j1 ~ j l1 11
en este contexto, de dos formas analticamente distintas. l~ \; i i
l

De un lado, hay un mayor papel de los Estados regionales :'(ti

1!1',,

o locales en el desarrollo econmico y, del otro, en el desa- ,1

11
. 1
11, il
rrollo de vnculos transnacionales entre autoridades regio- 1111111
I 1

nales o locales, que incluyen lo que a veces se llama "para- 111!

diplomacia" [DoMMERGUES, 1992] o poltica "intermstica"

("intennestic") [DucHACEK, 1984]. Puesto que el primer as-
pecto se trata ampliamente en la literatura acadmica, me
centrar en el segundo. Las ciudades y las regiones estn
ahora comprometidas en sus propias formas de poltica
econmica exterior en campos tan diversos como la polti-
ca industrial, la investigacin y el desarrollo, la transfe-
rencia de tecnologa, el desarrollo del mercado y del turis- 1

mo, los mercados de trabajo, etc. Esas actividades satisfa-

,cen el criterio schumpeteriano de "actividad empresarial"
en la medida en que buscan "nuevas combinaciones" para
obtener ventajas competitivas fuertes y I o dbiles. En Eu-
ropa, las autoridades y las agencias involucradas operan ,'i
supranacionalmente a nivel de la Unin Europea, as como
transnacionalmente, a menudo pasando por alto a su Esta-

191
 do nacional, con lo cual refuerzan la tendencia al "vacia-
miento". Al tratar de reforzar su influencia poltica en estos
aspectos, tambin buscan desarrollar una masa crtica de
agencias diversas involucradas en la descentralizacin eco-
nmica a diferentes niveles administrativos: la ciudad, la
red de ciudades, el rea administrativa, la regin, el Estado
y el nivel de la Unin Europea [DOMMERGUES, 1992, 11-12].
La misma Comisin Europea ha cultivado desde hace algn
tiempo los vnculos con las autoridades locales o regionales
y con las agencias de govemance para aumentar su propio
poder frente a los gobiernos nacionales. Tambin promueve
la formacin y consolidacin de regiones especficas (inclu-
yendo regiones fronterizas internas, "regiones virtuales"
basadas en intereses similares ms que en la contigidad, y
regiones que se extienden ms all de la Unin Europea,
hasta Europa Oriental y Central) mediante sus propias in-
tervenciones directas y su promocin de asociaciones terri-
toriales y funcionales [MURPHY, 1993; sobre las regiones
.
virtuales, ver: BOISIER, 1994]. Esto puede verse en la estra-
tegia de una "Europa de regiones" en la medida en que la
Comunidad Europea se ala realmente con regiones
subnacionales para identificar posibles espacios econmi-
cos y polticos para un nuevo ordenamiento poltico basado
en la subsidiariedad (subsidiarity) ms que en la soberana.
Aunque los fondos disponibles para esas actividades patro-
cinadas por la Comunidad Europea son pequeos en com-
paracin con los recursos nacionales (para no compararlos
con la magnitud de los problemas involucrados), tienen una
gran importancia simblica y ejercen un importante
apalancamiento poltico (si no econmico) [TbMMEL, 1992].
Segundo, hay una tendencia general hacia la desestati-
zacin de los regmenes polticos. Esta tendencia estruc-
tural se refleja empricamente en el paso del gobierno a
la govemance en diversas escalas territoriales y a travs
de diversos dominios funcionales. No debe pensarse que
esta afirmacin significa que los gobiernos no confiaron
anteriormente en otras agencias para ayudar a conseguir
los objetivos estatales o proyectar el poder estatal ms all
del aparato formal del Estado; lo que est en juego, ms
bien, es el reordenamiento de la relacin entre gobierno y
govemance dentro del sistema poltico global y, en conjunto
con la primera tendencia, mejores mecanismos de gover-
nance transterritoriales e internacionales en los nive-

192
 les local y regional. Por tanto, esta tendencia implica un
desplazamiento del papel central de los aparatos estatales
oficiales: de asegurar los proyectos econmicos y sociales
patrocinados por el Estado y la hegemona poltica al nfa-
sis en diversas formas de asociacin entre organizaciones
gubernamentales, paragubernamentales y no gubernamen-
tales, en las que los aparatos estatales son usualmente poco
ms que primus nter pares. Aunque esta tendencia implica
una prdida de autonoma decisional y operacional de los
aparatos estatales (en el nivel que sea), tambin puede au-
mentar su capacidad para proyectar el poder del Estado y
lograr objetivos estatales movilizando el conocimiento y los
recursos de poder de los socios no gubernamentales o los
apostadores influyentes.
Esta tendencia es evidente no slo en los niveles nacional
e internacional sino tambin en la reestructuracin de la
govemance local o regional. Por ejemplo, hoy somos testigos
del desarrollo de nuevos papeles de la autoridad local en
Gran Bretaa en la promocin de "productos conjuntos" del
.
desarrollo econmico endgeno basado en la mayor
competitividad estructural, al mismo tiempo que se presen-
ta una proliferacin de agencias con propsitos especiales y
una separacin creciente entre la comisin y la provisin de
servicios locales [CLARKE y STEWART, 1994, 164-165]. As
mismo, pasando de los arreglos institucionales a aspectos
ms sustanciales de poltica local o "govemance de la co-
munidad", se observa que el Estado local en Gran Bretaa y
en otras partes tiende a convertirse en socio, facilitador y
rbitro de consorcios pblico-privados, coaliciones de cre-
cimiento, etc., y que, por consiguiente, pierde su papel de
coordinacin global de, y en nombre de, los intereses comu-
nitarios locales. Por ejemplo, los sindicatos locales, las c-
maras de comercio locales, el capital de riesgo local, las en-
tidades educativas locales, los centros de investigacin lo-
cales y los Estados locales pueden llegar a acuerdos para
regenerar la economa local.
Tercero, hay una tendencia general hacia la interna-
cionalizacin del Estado nacional y sus subgobiernos. Es-
ta tendencia aparentemente paradjica se refiere a la cre-
ciente importancia estratgica del contexto internacional
de la accin del Estado domstico y a la expansin del
campo de accin del Estado nacional para propsitos do-
msticos que incluyen una extensa gama de factores y pro-

193
 cesos extraterritoriales o transnacionales. Esto implica, en
suma, un cambio en el balance global de las orientaciones
estratgicas del Estado, que se refleja empricamente en el
campo de la poltica econmica y social; por ejemplo, se re-
fleja en la medida en que el objeto principal de la interven-
cin econmica y social del Estado nacional pasa del des-
empeo domstico bien balanceado de la "economa nacio-
nal" a su "competitividad internacional" global, entendida
en trminos econmicos integrales, como puede verse en el
cambio tendencia! desde la preocupacin keynesiana por el
bienestar de los estados nacionales europeos de postguerra
hasta los intereses de workjare schumpeterianos menos cen-
trados en el Estado del rgimen poltico "post-nacional" emer-
gente. Estos intereses se reflejan en las diversas .polticas
tendientes a promover la innovacin permanente, una cul-
tura empresarial y la flexibilidad del mercado de trabajo,
as como a subordinar, ms generalmente, la poltica social
a los imperativos percibidos de la competencia internacio-
.
nal. Debe recalcarse que el neoliberalismo es slo una ma-
nifestacin emprica de esta tendencia.
Aunque esta tendencia es muy clara en la transforma-
cin del Estado nacional, tambin es vlida para los Esta-
dos locales, puesto que stos tambin deben tener en cuen-
ta el cambiante contexto internacional de sus actividades
econmicas. Esto se refleja, nter ala, en el intento de com-
binar desarrollo econmico endgeno con inversin hacia
adentro, as como en el compromiso de promover la expor-
tacin y/ o las actividades de sustitucin de importaciones
en una economa internacional continuamente cambiante.
Adems, por supuesto, las rivalidades intra e internacio-
nales estn asociadas a la competencia interlocal por la
inversin interna, el readiestramiento, etc.

LA EXPLICACIN DEL AUGE

(Y LA CADA?) DE LA CIUDAD EMPRESARIAL

Es claro que al contextualizar la reinvencin de la ciudad

y el rediseo de la governance urbana, he empezado a
preparar una narrativa alternativa. La presente seccin
ofrece una explicacin ms general del auge discursivo
de la ciudad empresarial y, sealando los factores ignora-
dos o ausentes en sus narrativas y discursos de legitima-
cin, tambin busca contribuir a una explicacin de los l-

194
 mites (y, por tanto, de la posible cada) de la nueva estrate-
gia "empresarial".
Aunque por mucho tiempo la mayora de las economas
nacionales estuvieron organizadas alrededor de economas
urbanas importantes 14 y se integraron en sistemas pro-
ductivos plurinacionales 15 (como el sistema colonial o el
f ordismo atlntico), las diversas economas urbanas y
plurinacionales asociadas al fordismo atlntico fueron
administradas principalmente dentro del Estado nacio-
nal y por el Estado nacional. En consecuencia, como ob-
jeto de administracin poltica, el complejo campo de las
relaciones econmicas fue manejado como si estuviese
dividido en una serie de economas nacionales relativa-
mente cerradas. El carcter de las polticas regional y
urbana era principalmente redistributivo, de arriba ha-
cia abajo, y stas buscaban igualar las condiciones so-
ciales y econmicas dentro de esas economas naciona-
les [CHISHOLM, 1990; y SToHR, 1989]. As mismo, la poltica
econmica internacional se orient a la cooperacin para
. garantizar el fcil funcionamiento de las economas nacio-
nales. En este sentido, el Estado nacional puede distinguir-
se de las formas precedentes: Estado mercantilista o liberal
constitucional o imperialista, y de las formas estatales ac-
tualmente emergentes que se orientan a la administracin
de economas regionales recientemente redescubiertas o
recin formadas en diversas escalas, sub y supranacionales,
incluyendo los vnculos interfronterizos localizados. En todo
caso, la construccin de la economa nacional y de su Esta-
do nacional asociado debera verse como un momento his-
trico especfico de la cambiante dinmica de la "reproduc-
cin-regulacin" econmica.
Sin embargo, con la expansin continua del fordismo at-
lntico y la emergencia de las economas asiticas orienta-
les, se hizo ms difcil lograr los objetivos econmicos na-
cionales oficiales del Estado de Bienestar Keynesiano na-
cional de la postguerra. Estos objetivos se definieron usual-
mente como pleno empleo, precios estables, crecimiento eco-

14 Esta presuncin fue destacada particularmente por Jane Jacobs en su traba-

jo sobre las ciudades y la riqueza de las naciones [1984].
15 Esta presuncin se asocia particularmente con la escuela de la regulacin de
Grenoble, especialmente con el trabajo de De Bernis [1988].

195
nmico y una balanza de pagos manejable. Entre las res-
puestas a esas dificultades hubo un resurgimiento del pro-
teccionismo para defender la economa nacional (o, al me-
nos, los llamados sectores "decadentes" ["sunset" sectors] y
sus empleos correspondientes) y/o intentos de delimitar un
espacio econmico ms amplio dentro del cual poda reno-
varse la "reproduccin-desregulacin" (con frecuencia e ini-
cialmente, en un contexto poltico neoliberal amplio). Aun-
que el proteccionismo mantuvo la economa nacional como
objeto principal de la gestin econmica, la cooperacin
supranacional socav su estatus indiscutible a este respec-
to. Esta ltima tendencia se reforz en la medida en que se
consider cada vez ms que las economas locales y regio-
nales tenan problemas especficos propios que no podan
resolverse con polticas macroeconmicas nacionales ni con
polticas meso o microeconmicas impuestas de modo uni-
forme. Esto alent las demandas de polticas urbanas y re-
gionales diseadas y formuladas especficamente para ser
implementadas desde abajo, con o sin el patrocinio o la
facilitacin nacional o supranacional.
La forma del Estado nacional asociada al fordismo at-
lntico tambin ha entrado en crisis. El Estado soberano
ha sido cuestionado por el desarrollo de un "gobierno
grande", supuestamente sobrecargado, por una crisis de
legitimidad a medida que el Estado ya no parece capaz
de garantizar el pleno empleo y el crecimiento econmi-
co, y por la aparicin de una crisis fiscal que amenaza
erosionar el Estado de Bienestar. Estas tendencias a la
crisis fueron agravadas por los conflictos crecientes en-
tre Estados locales y gobierno central y por la crisis de
los regmenes internacionales organizados bajo la hege-
mona estadounidense, que se tradujo en una menor ca-
pacidad para asegurar las condiciones de un eficaz desem-
peo econmico y poltico de los Estados nacionales. Tam-
bin hubo una crisis de las formas de representacin polti-
ca basadas en "partidos de gobierno", "sindicalismo nego-
ciador" y asociaciones de capitalistas, y aparecieron "nue-
vos movimientos sociales" que desafiaban la lgica indus-
trial del fordismo atlntico y la lgica estatista del bienestar
keynesiano y favorecan formas alternativas de organizacin
poltica y econmica y una sociedad civil antiburocrtica,
autnoma y politizada. Estos y otros cambios (sobre los cua-
les puede verse, por ejemplo: JESSOP, 1995) han contribuido

196
 a crear las condiciones polticas para el surgimiento de la
ciudad o regin "empresarial". En algunos casos ste ha
sido favorecido por el mismo gobierno central como un me-
canismo para desplazar la crisis y desviar la atencin de
sus propios fracasos; en otros casos, se ha optado por una
va de "ms mercado y menos Estado" mediante el patroci-
nio de asociaciones pblico-privadas descentralizadas.
En suma, dejando de lado por el momento las cuestiones
de la narrativa y el discurso, es en este contexto institucional
que se puede comprender la difundida fascinacin con la
auto-organizacin de las relaciones inter-organizacionales
y la continua experimentacin de formas alternativas de
govemance, bien sean redescubiertas o recin inventadas.
La defensa ms general de este cambio en la jerarqua del
gobierno y en el intercambio puro de mercado puede hacer-
se en trminos de la ventaja evolutiva de la lgica auto-or-
ganizadora de las relaciones inter-organizacionales 16 , en las
que una pluralidad de organizaciones autnomas pero
interdependientes que controlan recursos importantes nece-
.
sitan coordinar sus acciones para producir un resultado con-
junto que se considera mutuamente benfico. La complejidad
de los problemas de regeneracin econmica en un ambiente
turbulento significa que las soluciones de mercado y las solu-
ciones formales, legal-racionales, se consideran inadecuadas.
Al mencionar estos cambios, sostengo que la actual ex-
pansin de las redes en detrimento de los mercados y las
jerarquas, y de la govemance a expensas del gobierno, es ms
que una etapa especfica de una sucesin regular de modos
dominantes de diseo de polticas. Ha habido un cambio en el
centro institucional de gravedad (o "atractor institucional") en
torno del cual funcionan los ciclos polticos, debido a cambios
cualitativos en los problemas bsicos que deben abordar las
actuales polticas de regularizacin o gobernalizacin. No obs-
tante, dada la importante transicin del fordismo al
postfordismo (vinculada, adems, a las nuevas tecnologas, la
internacionalizacin y la regionalizacin), hay una creciente
importancia del nivel micro de govemance y del lado de la ofer-
ta. Tendencias anlogas son suscitadas por la crisis del Esta-
do nacional, con una proliferacin de problemas fronterizos y

16 Esta ventaja evolutiva debera entenderse en trminos schumpeterianos: ca-

pacidad para innovar y aprender en un ambiente cambiante.

197
 multifacticos que ya no pueden no ser coordinados dentro de
la jerarqua del Estado nacional o mediante la anarqua
neorrealista del mercado [JEssoP, 1995]. En ambos campos se
puede identificar cierta continuidad en la discontinuidad: los
mecanismos familiares de govemance se estn reviviendo para
propsitos cualitativamente nuevos.
En resumen, an subsiste un papel poltico central
para el Estado nacional; pero este papel ha sido redefinido
como resultado de la rearticulacin ms general de los
niveles de organizacin poltica y econmica locales, re-
gionales, nacionales y supranacionales. Excepto que (o
hasta que) la organizacin poltica supranacional adquiera
no slo facultades gubernamentales sino tambin cierta
medida de legitimidad democrtica popular, el Estado
nacional seguir siendo un factor poltico clave como ins-
tancia superior de la responsabilidad poltica democrti-
ca y tambin jugar un papel clave en organizar la auto-
organizacin de las relaciones inter-organizacionales. La
.
forma como cumpla estos papeles polticos genricos no
depender solamente de la cambiante matriz institucional
y de los cambios en el balance de fuerzas a medida que
avanza la globalizacin, la triadizacin, la regionalizacin
y el resurgimiento de la govemance local.

COMENTARIOS FINALES

El enfoque terico que se ha usado aqu se asocia a dos

presunciones relacionadas: primera, que hay un vnculo
estrecho entre estrategias econmicas y discursos eco-
nmicos, puesto que slo por, y a travs de la mediacin de
estos ltimos se identifican los problemas, se disean las
polticas y se resuelven las crisis; segunda, que un elemen-
to esencial de la regularizacin de las actividades econmi-
cas dentro de un rgimen de acumulacin determinado es
un modo efectivo de meta-govemance, es decir, una articu-
lacin especfica de los mecanismos de govemance y de go-
bierno capaz de re-regularizar los aspectos funcionales y
territoriales de la economa figurada en cuestin. Sugiero
que es en este contexto terico donde empiezan a entender-
se dos hechos inseparables: a) Que la ciudad est siendo re-
figurada o re-representada como una entidad cultural, pol-
tica y econmica que de algn modo busca comprometerse
en actividades empresariales; yb) Que esta refiguracin est

198
 ligada al rediseo de los mecanismos de govemance que
incluyen a la ciudad, puesto que sta es una parte impor-
tante de la representacin y de la auto-identificacin de la
ciudad empresarial que entra activamente en asociaciones
pblico-privadas, promueve redes, prioriza el crecimiento
econmico, etc. Esto es evidente en la amplia gama de ma-
terial auto-presentacional emitido por las ciudades y las
agencias involucradas en su govemance. Por lo tanto, en
vez de ser explicaciones excluyentes de lo que est suce-
diendo en la ciudad contempornea, sostengo que el rediseo
de la govemance es una parte integral de la re-figuracin de
la ciudad. Pero esto tambin implica que el fracaso de esas
formas rediseadas de govemance tiene consecuencias ad-
versas para la imagen de la "ciudad empresarial" 17
Esto puede verse en los esfuerzos por redisear la
govemance en Gran Bretaa. Estos han fallado al menos
por dos razones principales: a) La insuficiencia de los
mecanismos de governance escogidos para abordar los
problemas especficos que inciden en la crisis de la eco-
. noma britnica en general y en las crisis regionales o
locales en particular; y b) El fracaso para articular esos
nuevos mecanismos dentro de un sistema global de meta-
gouernance, es decir, en una combinacin adecuada de
gobierno y de govemance que pueda asumir las funciones
polticas genricas continuas del Estado nacional, esto es, el
mantenimiento de la cohesin social en una sociedad dividi-
da en clases, razas y gneros [PouLANTZAs, 1973]. Por supues-
to, dichos problemas no son desconocidos en otras partes,
aunque, no obstante, son especialmente agudos en Gran Bre-
taa, puesto que los regmenes de Thatcher y de Majar han
tenido ms xito en desincorporar las fuerzas emergentes del
mercado de su restringido establecimiento social de la post-
guerra que en reincorporarlo en una estructura orgnica e
institucional que contribuya a re-regularizar la acumulacin.
En consecuencia, ni los mecanismos econmicos de
govemance ni las funciones polticas genricas del Estado
nacional funcionan bien en la actualidad. Esto se refleja en
el fracaso de las asociaciones para regenerar la economa
britnica (en ltimas, ha sido otra poltica fracasada - la de-

1 7 ste es justamente el tipo de fracaso que actualmente se halla detrs del

malestar de la economa poltica urbana de Gran Bretaa.

199
 valuacin - la que ha proporcionado la base principal de la
recuperacin econmica, al tiempo que el crecimiento orien-
tado a las exportaciones ha moderado el factor benfico) y en
las profundas divisiones dentro del Partido Conservador so-
bre la cuestin de la soberana nacional frente a Europa y,
desde luego, sobre el papel de las regiones en el Reino Unido
mismo. Pero para profundizar estos temas se requerira por
lo menos de otro artculo.
Las tendencias actuales en las estrategias de desarro-
llo econmico local y de govemance local en Gran Breta-
a sugieren que no se dispone de fondos centrales ni de
coordinacin central. Los gobiernos de Thatcher y de
Majar han tratado de limitar los fondos pblicos inverti-
dos en el desarrollo econmico regional o local y han fra-
casado notoriamente para asegurar una estructura apro-
piada de meta-gouemance que compense la creciente frag-
mentacin de la govemance comunitaria [CLARKE y STEWART,
1994, 167]. En particular, pese a la retrica de la des-
centralizacin y de la libertad de eleccin, hay un nfasis
.
marcado en los modelos nacionales y en la uniformidad
que se opone al nfasis en el ajuste flexible a las necesi-
dades locales, as como a la insistencia en la necesidad
de un ajuste flexible en respuesta a los cambios econ-
micos turbulentos. Estos problemas pueden resumirse
en trminos de una importante debilidad del actual enfo-
que del sector pblico del Reino Unido acerca del desa-
rrollo econmico local: "La falta de una estructura nacional,
la inadecuada integracin de las estructuras de desarrollo
econmico regional y local, y la justificacin de un nivel lo-
calmente determinado de intervencin econmica que no se
oponga a los intereses econmicos nacionales" [BovAIRD,
1992, 356].

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205
 NDICE ANALTICO
A B
Accin:
colectiva, 160
Actores:
polticos, 160, 161
Acumulacin:
estrategias de, 76-77
extensiva, 33
fordista, 22, 28, 33,
36, 39, 78
intensiva, 33-34
Agentes sociales, 109
Alemania, 31, 36, 121
Aparato:
Estado, de, 101, 107-108
militar represivo, 106
rea Norteamericana de Libre
Comercio, 73
Arte de gobernar, 142-143
Asia del Este, 66
Austria, 28
Auto-orgfmizacin, 147-r50,
198-199
Autocentrismo, 39
Autoridad, 84, 121, 191-193
Automotores:
sector de, 22
Autopoiesis, 125, 148
Auto-regulacin, 141, 147
Autoritarismo, 143
Balanza de pagos, 71, 186, 196
Bienes:
capital, de, 21, 31
consumo, de, 21, 28,
34, 36
Bienes y servicios:
produccin de, 26, 72
Bienestar:
social, 26, 28, 86, 186
Biotecnologa, 44, 81
Brasil, 86
Burocracia, 111, 116, 121
e
Canad, 28, 187
Capacidad empresarial, 180,
182, 190
Capital:
acumulacin de, 33-36, 139
autovalorizacin del, 119,
180
circuito del, 21-22
circuitos globales de, 71
riesgo, de, 70, 82, 193
valorizacin del, 65,
auto-Valorizacin del, 119, 180
Capitalismo:
reproduccin econmica y
207
 social ampliada del, 64 Coordinacin:
Centro poltico, 121 inter-organizacional, 159
Ciudad empresarial, 16, organizacional, 163, 190
177-206 social, 152, 155
Ciudadana: Corea del Sur, 86
ampliacin de la, 11 O Corporativismo:
Clausewitz, Carlos de, 104 empresarial, 92
Cohesin social, 26, 152-153 Corrupcin, 104, 143
Coercin parental Crecimiento:
o patriarcal, 115 modelo fordista de, 72, 85
Comercio: potencial, 85
interno, 73 Crdito:
Comisin Europea, 81, 83, consumo, de, 22, 24
84, 90-92 masivo, 24
Competencia: privado, 24
internacional, 72, 178, 194 Crisis fiscal, 48, 85, 188, 196
Competitividad: Cuenta corriente:
econmica, 92, 183 desequilibrios de la, 79
. estructural, 73-76, 88-92, Cultura:
177-179, 181, 182 burocrtica, 112
internacional, 72, 194 empresarial, 88, 90,
nacional, 88, 143 179, 184, 194
tecnolgica, 71
Comunidad Econmica del D
Pacfico Asitico, 73
Comunidad Econmica Demanda:
Europea, 66, 77, 80-81, agregada, 24
83, 91, 192, 193 global, 45
Comunidad poltica Desarrollo:
imaginada, 180, 181 sostenible, 187
Comunidad poltica Desestatizacin, 191
internacional, 66 Desnacionalizacin, 190
Comunismo, 184, 186 Desregulacin, 87, 92,
Consumo: 165, 196
colectivo, 25, 65, 82 Dinamarca, 28
diferenciado, 4 7 Dinero, 24, 47, 75, 77
masivo, 21, 24, 25, Discurso:
33-34, 40, 65-66 anlisis del, 15, 99,
normas de, 34-40, 137 125, 178
patrones de, 72 econmico, 76
social, 85 teora del, 102
Control: Diseo:
policial, 112 constitucional, 156, 165

208
 institucional, 154, 159 Esfera:
polticas, de, 148, 165, domstica, 115
166, 179 privada, 115, 116
Dominacin: pblica, 115
clase, de, 101 Especializacin flexible, 31,
poltica, 100, 118 33, 44, 51, 90, 179
Estado:
E administradores del, 103-
108, 127
ausencia de, 121
Economa(s): autonoma del, 67, 105, 118
abierta, 73, 75 control del, 11 O
constitucin imaginaria debilidad del, 121
de la, 181 forma del, 11, 94, 196
evolutiva, 138, 142 fortaleza del, 121
global, 67-69, 71, 74, funciones del, 52, 68, 69,
76, 84, 88, 95 104, 106, 115, 117
institucionalista, 140 gendarme, 11, 11 O
integral, 25, 64, 65, integral, 25
139, 158 local, 27, 28, 51,
local, 10, 81, 162, 82, 83
178, 190, 193 papel del, 12, 15, 26,
moderna, 120 28, 47, 75, 76, 81, 104, 152
nacional, 33, 34, 65, poltica del, 106
71, 72, 78, 181, 185, -teora gramsciana del, 64
195, 196 teora machista del, 103
poltica, 7, 14, 102, 135, vaco, 80
154, 156, 199 Estado capitalista, 13, 15,
Econmica: 16, 69, 74, 99, 101, 124
austeridad, 66 Estado de Bienestar
expansin, 35, 66, 70, 79 Keynesiano, 15, 24, 63-78,
Economicismo, 114, 159 93, 196
Empleo: Estado de Competencia, 1 77
'_, temporal, 85 Estado de Trabajo
tiempo- completo, de, 85 Schumpeteriano, 15, 63-78,
Enpresa(s): 95, 179
fordista, 22, 23 Estado liberal burgus, 115
industriales, 23 Estado moderno, 104, 106,
transnacionales, 51 111, 112, 115, 116, 120
vacas, 80 Estado-nacin, 9-11, 81,
Empresarialismo, 76 99, 110
Empresarios: Estado sin Estado, 118-119, 125
polticos, 184 Estados depredadores, 122

209
 Estados en desarrollo, 122 relaciones de, 113, 114,
Estilo de vida americano, 26, 36 117, 125
Estrategias: teoras de, 112
empresariales, 72, 184 Geoeconoma, 178, 187
polticas, 110 Geopoltica, 104, 178,
Estructuralismo, 94, 109 184, 187, 188
Euroempresas, 81 Globalizacin, 9-10, 86,
184, 199
F Gobernabilidad, 16, 17, 109,
111, 161
\ Falocracia, 113 Gobierno:
Fascismo, 36, 39 social, 110
Feminismo: Governance, 135-176
marxista, 99, 112-115 econmica, 144-145, 155,
Flexibilidad, 21, 43-46, 51, 72 177, 179, 188-190
Ford, Henry, 19, 23, 30 local, 135, 136, 158-162,
Fordismo: 192-193
atlntico, 69, 143, 162, sectorial, 145, 149
186, 195, 196 urbana, 188-190
.
crisis del, 40-48, 54, 79, Gramsci, Antonio, 64, 101-102
82, 84, 86 Gran Bretaa, 38, 121, 135,
defectuoso, 31 167, 178, 179, 184, 193,
Fordista: 194, 199, 200
modo de regulacin, 40 Grupos de inters, 103
Formaciones sociales, 106, 125 Guerra, 105-106, 116
Foucault, Michel, 108-111, Guerra Fra, 143, 184, 186
141, 149
Fraternalismo, 112 H
Fuerza de trabajo:
reproduccin colectiva de la, 22 Homestasis, 147
reproduccin privada de la, 22
reproduccin social de la, 26, 76 I
Fuerzas:
sociales, 125-126 Identidad, 147
Fujitsuismo, 54 Imaginario poltico, 11 7
Funcionalismo, 49, 94, Imperialismo, 116
103, 147, 147 Importaciones:
sustitucin de, 194
G Industrias:
decadentes, 80
Gnero: Industrialismo, 105, 110
desigualdades de, 114 Innovacin( es):
mecanismos de, 113 promocin de, 66, 76

210
 sociales, 181 Mercancas:
Inteligencia organizacional, 90, ideolgicas, 26
163, 190 Meta-govemance, 165, 198,
Internacionalizacin: 199, 200
flujos monetarios, de los, 71 Metanarrativas, 184-186
Inversin: geoeconmicas, 184
externa, 71 institucionales, 185
extranjera, 80 Microelectrnica, 38, 42
Inversiones: Micropoder, 11 O
mviles, 182 Militarismo, 110, 116
\ Misoginia, 112
J Modernizacin, 26, 45,
48, 107
Japn, Moneda, 14, 24, 77, 163
31, 36, 37, 41, 73, 78, 86, 95 internacional, 77
Jerarquas: nacional, 77
corporativas unitarias, 140 Movimientos sociales, 10, 26,
enmaraadas, 141 48, 143, 196
Multinacionales, 71
K
N
Keynes, John Maynard, 15,
16, 24, 74-75, 93, 202 NAFfA, 191
Keynesianismo: Narracin, 182
internacional, 45, 74, 79 Narrativas, 182, 187
geopolticas, 184
L institucionales, 184
personales, 184
Libre mercado, 88 pblicas, 183, 184
Lnea de ensamblaje, 20, 30, 38 sociales, 182
Lucha de clases, N arratividad:
40, 54, 103, 105, 139, 157 ontolgica, 182
Nazismo, 36
M Negociacin:
colectiva, 23, 37, 46, 78
Manufactura: salarial, 22, 23
flexibilizacin de la, 42-43 Neocorporativismo, 89, 92
Maquiavelo, Nicols, 104 Neoestatismo, 90, 99, 103,
Masculinidad: 104, 106, 107, 125
culto a la, 116 Neofordismo, 41, 43
Mercadeo, 20, 24, 26 Neoliberalismo, 12, 87, 88,
Mercado: 92, 161, 194
interno, 28 Neomercantilismo, 91

211
 Normalizacin: Post-liberalismo, 40
disciplinaria, 11 O Postmodernismo, 102
Norteamrica, 66, 77, 83, Prctica:
95, 183 poltica, 118, 144
Precios:
o estabilidad de, 71
Privatizacin, 27, 87
Oferta: Produccin:
intervencin de la, 79 costo de, 78
Organizacin militar, 104 en serie, 20-24, 31-34,
\ 39-45, 89, 179
p flexible, 33, 42, 44,
48, 72
Pases recientemente masiva, 52, 72, 78, 82, 85
industrializados, 70 Productividad, 20-23, 27, 34,
Partidos: 35, 37, 39, 44
gobierno, de, 28, 196 Propiedad privada, 2 7, 115
Paternalismo, 112 Proteccionismo, 195-196
Patriarqua, 113, 114 Proyectos:
Planeacin: sociales, 120
macroeconmica, 85 Publicidad masiva, 24
Pluralismo, 103
Plusvala relativa, 23, 34 R
Poder( es):
desplazamiento de, 80 Racionalidad, 109, 116, 138,
desptico, 122 165, 185
estatal, 107, 109, 140, econmica, 185
180, 192 gubernamental, 109
infraestructura!, 119, 122 Razn de Estado, 109
jurdico-poltico, 108 Re-regularizacin, 160, 167
legal, 108 Redes:
local, 109 econmicas de seguridad, 188
microfsica del, 103, 125 polticas, 89, 107, 189
militar, 106 sociales, 22, 125
social, 107, 125 Reestructuracin econmica,
Polica, 110, 113 69, 177
Poltica(s): Reforma social, 107
bienestar, de, 82 Regin( es):
econmica, 12, 75, 76, empresarial, 182, 183
88, 186, 191, 194, 195 industriales nodales, 27
local, 145, 193 virtuales, 192
macroeconmica, 71 Regionalizacin, 86, 93, 136,
social, 10, 66, 76, 80, 194 166, 197, 198

212 CJ
i
1
 Regulacin: 135-176 Seguridad:
econmica, 11, 68, 142, crisis de la, 85
143, 145, 146, 151, econmica, 119
153, 155, 164 interna, 119
modo econmico de, 150, social, 85, 88
153 tecnolgica, 119
modo local de, 145 Selectividad:
modo social de, 14, 84, discursiva, 185
142, 143, 151, 153, 164 estratgica, 116, 160, 180, 185
objetos de, 51, 159 estructural, 101, 123, 125
\ social, 64, 65, 68, 84, 88 Sexualidad, 112
teora de la, 16, 64, 93, 102, Sindicatos, 23, 28, 37, 43,
138, 149, 151, 153, 156 82, 89, 193
Relacin( es): masivos, 37, 89
econmicas, 44, 151, 157, Sistema(s):
163, 195 complejos, 147, 148
salarial, 22, 23, 39, 45, 51, de gobierno, 105
151, 156 econmico, 43, 102
sociales, 22, 26, 41, 52, estatal, 85, 102, 110, 123
112, 113, 146, 151, 157, 180 estatales supranacionales, 80
Representacin: legal, 119
colectiva, 118 poltico, 25, 103, 104,
poltica, 196 107, 118, 119, 120, 123,
Reproduccin: 125, 163, 192
econmica ampliada, 25 sociales, 147, 148
social, 26, 75, 86 teora de, 120, 146, 147
Soberana:
s centralizada, 108
estatal, 108, 109
Salario(s), 21, 23, 34, 37, nacional, 80, 200
39, 44, 78, 86, 88, 146 perforada, 84
aumento de, 21 poltica, 108
forma del, 84 Sociedad:
individual, 26 burguesa, 102
mnimo, 23 civil, 64, 196
social, 46 empresarial, 144, 184
Schumpeter, Joseph-Alexis, 7 4, organizacin disciplinaria
182 de la, 103
Sector( es): poltica, 25, 64, 102,
estatal, 87 145, 180
manufactureros, 32 Societalizacin, 20-27, 38, 48,
privado, 48, 87, 162, 189 52, 148, 151, 153, 161
pblico, 44, 87, 122, 200 Spiithkapitalsmus, 54

213
 Subconsumo, 21, 78 u
crisis de, 21, 78
Subjetividad, 112 Unin Sovitica, 35, 51
Subsuncionismo, 114
Suecia, 28, 29, 57 V

T Valor:
forma, 14, 150
Taiwn, 85 Ventajas competitivas:
Thatcherismo, 91, 161 dinmicas, 181
\ Taylorismo, 36, 43, 44 estticas, 181
Tcnicas: Vigilancia:
fordistas, 21, 27, 31 tcnicas de, 110
Tecno-econmico: Violencia:
paradigma, 68, 72 constitucionalizada, 111
Tecnologa(s): masculina, 115
centrales, 70 Voluntad colectiva, 180
marina, 81.
nodales, 70 w
transferencia de, 70, 71, 82,
91, 92, 191 Weber, Max, 104
Tercer Mundo, 44, 143 Worlefare, 63, 75, 79, 88, 95,
Territorio: 178, 194, 203
transnacional, 187
Tocqueville, Alexis de, 104
Trabajador( es):
colectivo, 22, 45
masivo, 20, 44, 45
nodales, 46
periferia, de la, 46
Trabajo:
divisin tcnica del, 20, 32
fuerza de, 21, 22, 27, 42,
65, 76, 85
mercado de, 31, 37, 48, 66,
76, 82, 90, 194
proceso de, 14, 20, 23,
26, 38-44, 50-52, 153, 180
semicalificado, 20, 23
Triadizacin, 178, 184, 198
Turismo, 26, 189, 191

214