Manual Procedimiento Atencion Primaria

Repblica de Panam
Ministerio Pblico
Procuradura General de la Nacin
Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio
MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Atencin Primaria
Decisin y Litigacin Temprana
Versin 1.0
Fecha de ltima revisin 26 de julio de 2016
Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 1 de 79

Elaboracin: Armando J. Prado y Grisel A. Morn Analistas de Procesos
Revisin: Juan Jos Vega Coordinador Tcnico de la OISPA
Edicin: Delia A. De Castro D. Coordinadora General de la OISPA

Autoridades del Ministerio Pblico
Procuradura General de la Nacin
Kenia I. Porcell D.
Procuradora General de la Nacin
Rolando Rodrguez Cedeo

Secretario General
David Daz
Subsecretario General

NDICE
Pgina
PRESENTACIN 7
INTRODUCCIN 8
I. Antecedentes 9
II. Marco Jurdico 12
III. Generalidades del Manual 13
a. Objetivo 13
b. Justificacin 13
c. Naturaleza 14
d. Acciones 14
e. Resultados 14
f. Informacin complementaria 14
g. Estrategia metodolgica 14
h. Contenido 16
Parte I
1. Proceso 1 - Seccin de Atencin Primaria 17
1.1. Objetivo 18
1.2. Descripcin del general del servicio que se ofrece en la seccin 18
1.3. Gestin operativa 19
1.4. Flujos de operaciones de la seccin y
descripcin de sus actividades 20-37
1.5. Guas de operacin de la seccin 38
1.6. Identificacin de firmas 39
1.6.1. Comit de levantamiento 40
1.6.2. Control de validacin 40
1.7. Control de versiones 41
Parte II
2. Proceso 2 - Seccin de Decisin y Litigacin Temprana 42
2.1. Objetivo 43

2.2. Descripcin del general de la seccin 43
2.3. Gestin operativa de la seccin 44
2.4. Flujos de operaciones de la seccin y
descripcin de sus actividades 44-56
2.5. Identificacin de firmas 57
2.5.1. Comit de levantamiento 57
2.5.2. Comit de validacin 58
2.6. Control de versiones 59
GLOSARIO 60
ANEXOS 64
BIBLIOGRAFA 77

PRESENTACIN
La implementacin del Sistema Penal Acusatorio ha generado en el Ministerio Pblico de

Panam un cambio en la organizacin y en la forma de trabajo. Hoy da, gracias al modelo de
gestin de Fiscala, los fiscales asumen la responsabilidad de sus casos de forma directa y logran
avanzar en las investigaciones con mayor agilidad, dada la flexibilidad que ofrece el Cdigo
Procesal Penal.
Debido a la entrada en vigencia progresiva de la reforma procesal penal en nuestro pas, cada
Distrito Judicial ha tenido su propia realidad y experiencia en cuanto a la forma en que se acomete
la investigacin de los hechos delictivos y cmo se resuelven cada uno de los conflictos, ya sea
de forma anticipada o durante el juicio.
En atencin a lo anterior, el presente manual resulta relevante porque a travs del mismo se
pretende homologar en la mayor medida posible, los procedimientos que se realizan en el
Ministerio Pblico de Panam, de forma que tanto desde el punto de vista interno (para los
fiscales, asistentes operativos, funcionarios administrativos de distintas provincias y personal
encargado de procesos de auditora), como desde el punto de vista externo (abogados y dems
usuarios del sistema), cada persona que concurra a la institucin encuentre procedimientos
uniformes.
En esta ocasin se hace una primera entrega del manual de procedimientos de dos secciones;
Atencin Primaria y Decisin y Litigacin Temprana. Ello por cuanto la Seccin de Atencin
Primaria constituye el estadio inicial de todo caso en la institucin, donde se realiza un trabajo
clave para conocer los hechos de la mejor manera posible y realizar con premura las actividades
fundamentales de investigacin que puedan dar lugar al descubrimiento tanto del aspecto
objetivo como subjetivo del delito. Mientras tanto, en la Seccin de Decisin y Litigacin
Temprana el Ministerio Pblico entabla las primeras relaciones con los Jueces de Garantas para
atender los casos de flagrancia y aquellos en los que es posible la resolucin de los casos a
travs de procedimientos alternos para la solucin del conflicto penal. Esta seccin, en
consecuencia, a la vez se constituye en un filtro para que aquellas causas que no deben llegar
eventualmente a un juicio, no pasen a la Seccin de Investigacin y Seguimiento de Causas.
Con la realizacin de este manual damos un paso importante en el cumplimiento de nuestra

misin, consistente en dirigir la persecucin e investigacin del delito con eficiencia y eficacia,
bajo principios de justicia, legalidad, independencia, transparencia y respeto de los derechos
humanos, garantizando la asistencia a las vctimas, procurando la proteccin de los
intervinientes del proceso penal y sus soluciones alternativas.
Panam, 20 de junio de 2016.
Kenia I. Porcell D.
Procuradora General de la Nacin

INTRODUCCIN
El presente Manual de Procedimientos tiene como propsito servir como instrumento de apoyo
para el desarrollo de los procedimientos operativos administrativos de la Seccin de Atencin
Primaria y de Decisin y Litigacin Temprana incorporadas en el Modelo de Gestin de Fiscala
para los Despachos que laboran bajo los parmetros del Sistema Penal Acusatorio. La utilizacin
del mismo debe contribuir en el proceso de mejora continua de la calidad de los servicios que
brindan estas secciones.
En el mismo, desarrollamos los antecedentes y circunstancias que dieron lugar a la realizacin

de este documento y que bsicamente se origina de la instruccin del Despacho Superior por
homologar en un nivel ms operativo los procedimientos que se realizan en el Ministerio Pblico
en los distintos Distritos Judiciales en los que ya se ha implementado el sistema adversarial.
De igual manera incorporamos un marco jurdico en el que hacemos referencia al conjunto de

disposiciones legales y reglamentarias a las que deben ceirse todas las actividades que se
describen en este proyecto.
En cuanto a las generalidades del manual, para mejor interpretacin del lector, se expone en
forma especfica y detallada en qu consisten los manuales de procedimiento, su contenido y
pautas esenciales a considerar para su elaboracin, presentacin, aprobacin, manejo, revisin
y actualizacin permanente.
Luego de ello, desarrollamos el contenido concreto tanto para las labores que se realizan en la
Seccin de Atencin Primaria (Parte I), como para la Seccin de Decisin y Litigacin Temprana
(Parte II), en los siguientes trminos:
Objetivo de la Seccin, Descripcin de la Seccin y Gestin Operativa de la Seccin.

Para cada procedimiento en particular se define un flujo de procesos y su respectivo
narrativo de actividades en orden cronolgico, control de identificacin de firmas y control
de versiones.
Como complemento, incluimos un glosario en el cual se muestran todas las definiciones de

aquellas palabras que hemos considerado clave dentro del texto del documento.
Por ltimo, en los anexos, se muestran todos los elementos bibliogrficos que son referenciados
en el manual, tales como simbologa de diagramas de flujos, formularios y formatos varios.
Este manual de procedimientos ha sido elaborado con miras a ser actualizado cada vez que sea
requerido para fortalecer y mejorar el funcionamiento operativo de las secciones all descritas,
sin alterar la naturaleza de las mismas.

I. ANTECEDENTES
Mediante la Ley No. 63 de 28 de agosto de 2008, se adopt en la Repblica de Panam un nuevo

Cdigo Procesal Penal, cuyos principios, garantas y reglas orientadoras, as como la estructura
del proceso que reconoce, son compatibles con el Sistema Acusatorio.
Esta norma ha sido modificada en diversas ocasiones y, particularmente, en dos de ellas ha sido
para aplazar su entrada en vigencia progresiva, la cual estaba programada originalmente para el
2 de septiembre de 2009.
Debido a la promulgacin de la Ley No. 48 de 1 de septiembre de 2009, la implementacin del

nuevo sistema procesal penal inici as:
En el Segundo Distrito Judicial (provincias de Cocl y Veraguas) a partir del el 2 de
septiembre de 2011.
En el Cuarto Distrito Judicial (provincias de Herrera y Los Santos) a partir del 2 de
septiembre de 2012.
Con la promulgacin de la Ley No. 8 del 6 de marzo de 2013 se pospuso por dos aos la puesta
en marcha del Sistema Acusatorio para el Primer y el Tercer Distrito Judicial.
La implementacin progresiva continu de la siguiente manera:

En el Tercer Distrito Judicial (provincias de Chiriqu y Bocas del Toro) adems de la
Comarca Ngbe Bugl se dio inicio el 2 de septiembre de 2015
Por otra parte para el Primer Distrito Judicial (Provincias de Panam, Darin, Coln y
Guna Yala) el sistema deber ser implementado a partir del 2 de septiembre de 2016.
En cada uno de estos episodios la Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio
(OISPA, Resolucin No. 5 de 28 de enero 2011) ha tenido la responsabilidad de llevar a cabo el
acompaamiento en tan importante proceso. La base de ejecucin ha estado fundamentada en
la Resolucin No. 24 del 22 de julio de 2011 por la cual se adopta un nuevo Modelo de Gestin
para el Segundo Distrito Judicial, la cual fue modificada por la Resolucin No. 36 de 30 de agosto
de 2012 y posteriormente por la Resolucin No. 72 de 25 de agosto de 2015.
A medida que se han desarrollado estas implementaciones progresivas se han efectuado ajustes
a este Modelo de Gestin.
Para la implementacin del sistema en el Segundo y Cuarto Distrito Judicial, se dio inicio al
levantamiento de una serie de procedimientos que sirvieran de base para estructurar la forma en
que deban ser ejecutadas las tareas de las diferentes Secciones y Unidades de estas instancias,
las cuales nunca fueron formalizadas ni puestas en ejecucin.
Hoy da luego de una serie de cambios y ajustes a ese Modelo de Gestin se hace necesario
impulsar nuevamente la idea de retomar esta importante tarea por lo cual se encomienda a la
Coordinacin Tcnica de la OISPA, para que sean los encargados de formular los Manuales de

Procedimientos particularmente para las Secciones de Atencin Primaria y Litigacin y Decisin
Temprana. De esta forma se logr establecer un plan de trabajo con la metodologa y cantidad
de actividades a ejecutar para cumplir con la elaboracin del documento con el propsito de
facilitar la ejecucin de funciones y potenciar el desempeo institucional.
Para elaboracin del Manual de Procedimientos se realizaron giras para el levantamiento de

informacin en el Segundo, Tercer y Cuarto Distrito Judicial de Panam, en las cuales
participaron la Coordinacin Tcnica de la OISPA, Fiscales Coordinadores de las Secciones y
asistentes operativos, los cuales eran abordados con entrevistas personales basadas en
cuestionarios previamente elaborados.
Es importante resaltar que el presente trabajo est estructurado basndonos en el Modelo de

Gestin elaborado para la Procuradura General de la Nacin, aprobado por la Resolucin N72
del 25 de agosto del 2015 como resultado del taller desarrollado del 9 al 14 de marzo de 2015,
en Boquete, provincia de Chiriqu, en el cual se dedicaron tres das a su rediseo.
En este evento, se dio como resultado la propuesta de modificar las Unidades Regionales por
Fiscalas Regionales, los Servicios por Secciones y a los Secretarios Judiciales denominarlos
Asistentes Operativos.
Por otro lado, el flujograma del nuevo Modelo de Gestin1 quedara de la siguiente manera, ver
Cuadro No. 1, a continuacin.
Cuadro No. 1
MODELO DE GESTIN
PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN
Taller de rediseo del Modelo de Gestin de Fiscala - 2015:
9 al 14 de marzo de 2015, Boquete, provincia de Chiriqu
1 Se muestra el flujograma conforme a las modificaciones sugeridas de acuerdo al Manual de Organizacin del Sector Pblico.

II. MARCO JURDICO
Mediante la Ley N 63 de 28 de agosto de 2008 fue aprobado el Cdigo Procesal Penal, luego
de llevar a cabo amplias consultas ciudadanas y discutido ante la Asamblea Nacional en los tres
debates que manda la Constitucin Poltica panamea.
La implementacin del Sistema Penal Acusatorio a lo largo del pas, inici el 2 de septiembre de
2011, de forma escalonada, y los resultados, hasta el momento, han superado con xito los
primeros desafos de la reforma.
El fundamento Legal del manual lo encontramos apoyados en diferentes documentos aprobados

y avalados por lo que se detalla los siguientes:
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam

Cdigo Penal
Cdigo Procesal Penal
Modelo de Gestin, entre otros

III. GENERALIDADES DEL MANUAL
Los manuales de procedimientos, son documentos que incluyen ordenadamente todas las
actividades que se desarrollan para una determinada labor, con sus respectivos algoritmos o
flujogramas, as como el perfil del producto o servicio resultante y los formularios utilizados como
instrumentos de apoyo.
Los manuales de procedimientos permiten establecer las responsabilidades de los funcionarios

respecto al cumplimiento de los objetivos de la organizacin. Se confeccionan a partir del
diagnstico de los procedimientos actuales con la finalidad de eliminar a partir de ellos, las
operaciones y papelera innecesarias reduciendo as los costos y agilizando las actividades.
Contar con un manual de procedimientos, permite comprender mejor el desarrollo de las

actividades de rutina en todos los niveles jerrquicos, lo que propicia la disminucin de fallas u
omisiones y por ende el incremento de la productividad o eficiencia del servicio que se brinde.
a. Objetivos:
1. Objetivo General:
Confeccionar un instrumento tcnico Manuales de Procedimientos de las
Secciones Atencin Primaria y Decisin y Litigacin Temprana, a partir
de la recoleccin de informacin basada en visitas y entrevistas in situ para
garantizar la buena ejecucin de las funciones de acuerdo a nuestro Modelo
de Gestin y de forma homologada a nivel nacional donde se implemente el
Sistema Penal Acusatorio, con uniformidad, contenido y presentacin que
permita optimizar el cumplimiento de las atribuciones de la organizacin y el
funcionamiento de las secciones y unidades que la componen.
2. Objetivos Especficos:
Presentar una visin de conjunto de la organizacin (individual, grupal o
sectorial).
Precisar las funciones asignadas a cada Unidad operativa para establecer
responsabilidades, evitar duplicidad de trabajo y detectar omisiones.
Ahorrar tiempo y esfuerzos en la realizacin de labores encomendadas al
personal, evitando la repeticin de instrucciones y directrices.
Facilitar la integracin del nuevo personal.
Funcionar como medio de coordinacin con otras organizaciones.
b. Justificacin:
El registro y documentacin de los nuevos procedimientos operativos implementados nos

ayudar a construir instrumentos tcnicos para el Monitoreo, Seguimiento y cambios
oportunos en la nueva gestin operativa, para el mejor funcionamiento de la
administracin de justicia. El documentar a travs de manuales, la gestin operativa, nos

permitir brindar a la institucin un documento en el cual se expresa paso a paso las
actividades que se deben ejecutar por parte de las Secciones y Unidades, segn el
Modelo de Gestin, en la tramitacin del caso.
c. Naturaleza:
Elaboracin de un Manual de Procedimientos de las Secciones de Atencin Primaria y de

Decisin y Litigacin Temprana.
d. Acciones:
Visita a cada una de las provincias del Segundo, Tercero y Cuarto Distrito Judicial de
Panam
Observatorio para la recoleccin de la informacin en las siguientes secciones:
o Atencin Primaria
o Decisin y Litigacin Temprana.
Para ambas secciones se debe ejecutar lo siguiente:
o Entrevista con el personal
o Levantamiento detallado de actividades realizadas
o Levantamiento de flujos de procesos
Verificacin y homologacin de los procedimientos formulados.
Levantamiento del manual de procedimientos
Proceso de validacin del manual de procedimientos
Visto bueno del manual de procedimientos por parte de la Coordinadora General de
la Implementacin.
e. Resultados:
El producto final de este proyecto; Manual de Procedimientos, ser utilizado de manera

indistinta en el Segundo, Tercer y Cuarto Distrito Judicial de Panam, en el que ya se ha
implementado el Sistema Penal Acusatorio, as como en el Primer Distrito Judicial una
vez este sistema est instalado.
f. Informacin Complementaria:
El Modelo de Gestin en su contexto menciona de forma general las diferentes Secciones

y Unidades, lo que fue de ayuda para el desarrollo de los procesos y para la elaboracin
de los procedimientos de las Secciones de Atencin y Decisin y Litigacin Temprana.
Tambin resultados tiles los cuestionarios para el levantamiento de la informacin.
g. Estrategia Metodolgica:
La Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio, realiz gira de

observacin, levantamiento de los narrativos y flujos de procedimientos operativos en

las Secciones de Atencin Primaria y Litigacin y Decisin Temprana, en la cual
participaron la Coordinacin Tcnica de la OISPA con el acompaamiento del Jefe de
Desarrollo Organizacional.
La recopilacin de informacin se realiz por medio de entrevistas a los coordinadores
y personal de las Secciones de Atencin Primaria y de la Seccin de Decisin y
Litigacin Temprana.
Culminada la etapa de recoleccin y levantamiento de procedimientos se procedi
con el anlisis de la informacin para luego concluir con la elaboracin del Manual de
Procedimientos
Se desarrollar un Taller de Validacin del Manual de Procedimientos en el que
participarn el Despacho Superior, Fiscales Superiores, personal de la OISPA y otros
convocados.
Los participantes podrn reconocer la importancia que para la institucin tiene la
implementacin de este producto. Expresando su compromiso de continuar
avanzando paso a paso en el fortalecimiento del nuevo modelo de justicia que
garantice a los ciudadanos el oportuno acceso a la misma.
El Manual de Procedimientos podr ser ajustado en versiones posteriores, ya que el
funcionamiento del Modelo de Gestin y del Sistema Penal Acusatorio, podrn
requerir ajustes y cambios para la mejor Gestin Operativa de las Secciones y
Unidades.

h. Contenido
Para cada proceso que describa el manual tendr el siguiente contenido:
VII.- CONTROL DE
VERSIONES
VII. CONTROL DE
VI.- CONTROLVERSIONES
DE
FIRMAS
VI. GUAS DE
OPERACIN
V.- DESCRIPCIN DE
ACTIVIDADES
V. ACTIVIDADES Y
(NARRATIVOS)
SU DETALLE
IV.- FLUJO DE
IV. FLUJO DE
PROCESOS
OPERACIN
III.- GESTIN
III. POLTICAS DE
OPERATIVA
II.- DESCRIPCIN
I.- OBJETIVO
NDICE
PROCEDIMIENTO
FORMATO DE
"IDENTIFICACIN
DE FIRMA (S) DE
VALIDACIN"

PARTE I
PROCEDIMIENTO 1 - SECCIN DE ATENCIN PRIMARIA

PARTE I
1. PROCEDIMIENTO 1 - SECCIN DE ATENCIN PRIMARIA
1.1. Objetivo
Receptar las denuncias y procurar la ejecucin de las actuaciones iniciales de investigacin

como consecuencia de la comisin del delito.
Supervisar el procesamiento de la escena del hecho.
Dirigir la investigacin.
Identificar vctimas, testigos y dems intervinientes en el proceso.
1.2. Descripcin general
La Seccin de Atencin Primaria constituye la puerta de entrada del usuario, no slo al Ministerio
Pblico, sino al Sistema Penal Acusatorio en s mismo. Es el primer eslabn; refleja el acceso a
la justicia de los ciudadanos que acuden en bsqueda de respuesta a su inquietud o conflicto
penal, segn sea el caso. Lo primero que recibe el usuario es orientacin legal; una vez cuenta
su historia de los hechos (elemento fctico), es atendido por el fiscal de turno.
En este momento el accionar se bifurca en dos caminos que se explican as:
La derivacin a otra instancia distinta al Ministerio Pblico si los hechos no se adecan a

una conducta tpica fijada en el Cdigo Penal, en cuyo caso se le confeccionar el formato
de acta de comparecencia con una explicacin sucinta de su historia y observaciones del
fiscal, que viene a motivar y justificar jurdicamente la decisin de no ingreso del caso al
torrente penal.
El otro camino sera el que los hechos se adecuen a la descripcin jurdica de un delito,
lo que activa de inmediato la jurisdiccin punitiva desde la perspectiva del ejercicio de la
accin penal por parte del Ministerio Pblico, representado en el fiscal de turno que dirige
jurdicamente la investigacin. Una vez generada la noticia criminal va plataforma
tecnolgica, el fiscal dispone en forma inmediata actos de investigacin, activa
simultneamente los brazos u organismos auxiliares, entindase Instituto de Medicina
Legal y Ciencias Forenses que brinda apoyo tcnico - cientfico y la Direccin de
Investigacin Judicial que es nuestra polica judicial. En general acomete la tarea de
acopio de elementos de conviccin que sirvan indistintamente para, en un caso acreditar
el hecho o en el otro identificar o determinar su autor o cmplice si fuere el caso.
La estada normal de la carpeta, en la prctica, es de hasta un aproximado de quince das (15)

calendario, para luego ser derivada a la Seccin de Decisin y Litigacin Temprana. Antes de
los quince (15) das, puede darse el caso que los elementos de conviccin sean suficientes para
producir imputacin, eventualidad en la cual la carpeta debe ser derivada igualmente a la Seccin
de Decisin y Litigacin Temprana.

Otro escenario dentro del flujo normal en esta seccin se da en:
Las situaciones de flagrancia, las que en general entran al sistema por actuaciones de la
Polica Nacional (regular uniformada) a travs del instrumento llamado acta de primer
interviniente, en las cuales existe persona privada de su libertad corporal en calidad de
aprehendida. Recibido el instrumento, se genera inmediatamente la noticia criminal y se
activan los organismos auxiliares supra citados; se incorporan elementos de conviccin
necesaria y til; se notifica a la defensa pblica que existe una persona aprehendida,
garantizando con ello el derecho a la defensa tcnica.
La noticia criminis tambin puede iniciarse por querella, caso en el cual una vez recibida,
comprende un anlisis de su admisibilidad, al cumplirse los presupuestos formales
mnimos que la ley procesal prev. En caso de no admitirse, opera el mecanismo de la
correccin, la cual debe hacerse en un trmino de cinco das hbiles a partir de su
notificacin. De no corregirse en este trmino se tendr por no presentada.
1.3. Gestin operativa
En resumen en la Seccin de Atencin Primaria pueden generarse por lo general las siguientes
actuaciones y/o formatos:
1. Acta de comparecencia (si la conducta no se adeca a un delito)

2. Generacin de noticia criminal va plataforma tecnolgica y/o manual si esta ltima
estuviere inhabilitada en el momento.
3. Acta de primer interviniente y/o flagrancia.
4. Acta de derechos de la vctima (si es la vctima quien comparece).
5. Comisiones al Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, a la Subdireccin de
Criminalstica y/o a la Direccin de Investigacin Judicial, segn el caso lo demande, va
plataforma tecnolgica.
6. Recepcin de entrevistas, dentro o fuera de las instalaciones de Ministerio Pblico.
7. Admisin o no de escrito de querella. En caso de no admitirse, ordenar su correccin
dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a su notificacin.
8. Actos de investigacin no sujetos a control jurisdiccional e igualmente aquellos sujetos a
control previo (debe agendarse audiencia en Oficina Judicial) y posterior (agendamiento
luego del acto ejecutado, segn trmino legal).
9. Resoluciones motivadas y razonadas sobre admisibilidad de la querella.
10. Derivacin a la Seccin de Litigacin y Decisin Temprana en varios supuestos: por
agotado el tiempo, por existir persona privada de libertad, o por encontrarse completa y
con elementos suficientes para proceder a la formulacin de imputacin.
1.4. Flujo de operaciones del servicio

Para cada flujo se presenta la relacin de actividades vinculadas a una tabla con el detalle de las
tareas que componen la actividad. Esta tabla se integra de roles de los responsables, tarea,
descripcin de la tarea y documentos involucrados.

Seccin o Unidad Fecha: 18 de mayo de 2016
Seccin de Atencin
Pgina: 20 De: 79
Primaria
1-RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL (DENUNCIA)

Seccin de Atencin
Pgina: 21 De: 79
Primaria
CLAVE MP-SPA-SAP-01 1. RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL (DENUNCIA)

ROL DOCUMENTOS
TAREA DESCRIPCIN DE LA TAREA
RESPONSABLE INVOLUCRADOS
1. Entrevista a la vctima o denunciante
para conocer los hechos que desea
denunciar.
2. En el caso que los hechos narrados por la
vctima o denunciante no sean de
competencia del Ministerio Pblico,
FMP-05
2.1. Orientar a la persona a travs del
formulario FMP-05.
2.2. FIN DEL PROCESO
3. En el caso que los hechos narrados por la
vctima o denunciante sean de
competencia del Ministerio Pblico:
3.1. Si el usuario se encuentra en

estado de crisis2, por decisin del
Fiscal3 o el Delito pertenece a uno
de los de la siguiente lista de
1.1. Entrevistar a
delitos4,
la Vctima o
FISCAL 3.1.1. Es remitido a la UPAVIT
denunciante
para apoyo emocional mediante
la utilizacin del formulario de
requerimiento de trabajo de la
UPAVIT.
3.1.2. Cuando el usuario est

estabilizado y pueda declarar o
presentar la denuncia ser
remitida nuevamente al Fiscal
de turno y este lo remite al
Receptor de Denuncias.
3.2. Si el usuario se encuentra en

condiciones para presentar sus
declaraciones el Fiscal lo remite al
Receptor de Denuncias
2
Se entender por estado de crisis cuando la persona no pueda comunicar lo que le ha sucedido, se encuentre en un estado
emotivamente inestable (por ejemplo, llanto, ansiedad, desesperacin, irritabilidad, nerviosismo, etc.) o requiera atencin
psicolgica.
3
La decisin del Fiscal estar sujeta a su valoracin bajo criterios y parmetros subjetivos, pero que les haga intuir que la persona
necesita un apoyo psicolgico antes de prestar la declaracin.
4 Los delitos son: a) Violacin (si la vctima es nio, nia o adolescente), b) Homicidio (si la vctima indirecta es nio, nia o
adolescente), c) Maltrato al menor, d) Extorsin, e) Secuestro y f) Trata de personas y trfico de migrantes.

Seccin de Atencin
Pgina: 22 De: 79
Primaria
NOTA. Puede darse el caso de que

el profesional en Psicologa
acompae al usuario donde el
Fiscal de turno para prestar la
entrevista, lo que ser previamente
acordado entre el Psiclogo y el
Fiscal del turno.
1. Realiza entrevista a la vctima o
denunciante.
1.2. Entrevistar a la 2. Redacta o modifica los hechos
RECEPTOR vctima o narrados por la vctima o denunciante
denunciante en un formato Word.
3. Solicita al Fiscal la revisin de la
entrevista.
1. Realiza la verificacin de la noticia

1.3. Revisar la 2. En el caso de existir la necesidad de
entrevista hacer ajustes o correcciones al
FISCAL
hecha por el documento se indicar al Receptor
Receptor proceder con ellas.(Ir a la tarea 1.2 - 2)
3. Procede con el visto bueno.
1. Llena la Plataforma Tecnolgica del
SPA en el Mdulo de Noticia Criminal, FMP- 01
con la informacin ms relevante.
2. La Plataforma Tecnolgica genera
1.4. Registrar la automticamente el Nmero nico de
RECEPTOR Noticia Noticia Criminal.
Criminal 3. Imprime y llena el acta de los derechos
FMP - 11
de la vctima
4. Sube la entrevista completa y el acta
de los derechos de la vctima, a la
Plataforma Tecnolgica.
1. En los casos que se aporte un indicio en
Formato de
la entrevista.
Cadena
1.1. Llenar el formato de Cadena de
Custodia.
Custodia, registro de continuidad,
caratula y rotulo.
Registro de
1.2. Subir formato de Cadena de
1.5. Aporte de Continuidad.
RECEPTOR Custodia a la Plataforma
Indicios Caratula y Rotulo
Tecnolgica.
1.3. Llevar el indicio al Centro de
Ver Manual de
Evidencias.
Cadena de
1.4. Solicita Firma de formato de
Custodia
Cadena de Custodia, a quien
(IMELCF)
recibe el indicio.

Seccin de Atencin
Pgina: 23 De: 79
Primaria
1.5. Registra en la plataforma los

indicios o elementos que han sido
aportado por la vctima o
denunciante.
1. Verificar toda la informacin recabada
2. Imprimir la noticia criminal

3. Hacerla firmar por parte de la
vctima/denunciante
1.6. Finalizar la 4. Escanear la noticia criminal firmada y
RECEPTOR Noticia los documentos relacionados a la
Criminal misma.
5. Actualizar la noticia criminal
6. Finaliza la noticia criminal en la
plataforma tecnolgica.
7. FIN DEL PROCESO
Nota:
El plazo mximo que debe permanecer la causa en esta Seccin debe ser de 20 das
calendario y en aquellos casos de situaciones complejas implicara la extensin del
plazo a 10 das ms, siendo entonces un total de 30 das.

Seccin de Atencin
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Primaria
2-RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL (QUERELLA)

Seccin de Atencin
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Primaria
CLAVE MP-SPA-SAP-02 2. RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL (QUERELLA)

ROL DOCUMENTOS
1. Recibe y revisa el escrito
confeccionado por un abogado
particular (firmado por el abogado) y
ste debe venir acompaado del
poder.
2. En el caso que la documentacin no
est completa (firmas del poderdante
y abogado).
2.1. En el caso que el delito que se
menciona en la querella sea un
delito perseguible de oficio.
2.1.1. el fiscal se encargar de
2.1. Revisar iniciar la investigacin de
FISCAL
documentacin manera oficiosa.
2.1.2.Le solicita al Receptor que
redacte la noticia criminal.
2.2. En el caso que el delito que se
menciona en la querella no sea
delito perseguible de oficio.
2.2.1.FIN DEL PROCESO
3. En el caso que la documentacin est

completa (firmas del poderdante y
abogado).
3.1. Es recibida por el Fiscal y se
remite al receptor.
1. Redacta o modifica en formato Word,

el relato contenido en la Querella
2.2. Redactar la
RECEPTOR noticia
criminal 2. Solicita revisin de la Noticia
redactada al Fiscal.
1. Realiza la verificacin de la noticia

2.3. Revisar la
2. En el caso de existir la necesidad de
FISCAL noticia
hacer ajustes o correcciones se
criminal
indicara al Receptor proceder con
ellas. (Ir a la tarea 2.2. - 1)

Seccin de Atencin
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Primaria
CLAVE MP-SPA-SAP-02 2. RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL (QUERELLA)

ROL DOCUMENTOS
1. Llena la Plataforma Tecnolgica del

SPA en el Mdulo de Noticia Criminal,
2.4. Registrar la con la informacin ms relevante.
RECEPTOR
noticia criminal 2. La Plataforma Tecnolgica genera
automticamente el Numero nico de
Noticia Criminal.
1. En los casos que se aporte un indicio
en la entrevista.
1.1. Llenar el formato de Cadena de
Custodia, registro de
Formato de Cadena
continuidad, caratula y rotulo.
Custodia.
1.2. Subir formato de Cadena de
Registro de
Custodia a la Plataforma
Continuidad.
2.5. Aporte de Tecnolgica.
RECEPTOR Caratula y Rotulo
Indicios 1.3. Llevar el indicio al Centro de
Evidencias.
Ver Manual de
1.4. Solicita Firma de formato de
Cadena de Custodia
Cadena de Custodia, a quien
(IMELCF)
recibe el indicio.
indicios o elementos que han
sido aportado por el Querellante
1. Verificar toda la informacin recabada
2. Imprimir la noticia criminal

3. Hacerla firmar por parte del
Querellante
2.6. Finalizar la 4. Escanear la noticia criminal firmada y
RECEPTOR Noticia los documentos relacionados a la
Criminal misma.
5. Actualizar la noticia criminal en la
Plataforma Tecnolgica
6. Finaliza la noticia criminal en la
Plataforma Tecnolgica
7. FIN DEL PROCESO

Seccin de Atencin
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Primaria
Nota:
El plazo mximo que debe permanecer la causa en esta Seccin debe ser de 20 das calendario y
en aquellos casos de situaciones complejas implicara la extensin del plazo a 10 das ms, siendo
entonces un total de 30 das.

Seccin de Atencin
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Primaria
3-RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL (OFICIOSA)

Seccin de Atencin
Pgina: 29 De: 79
Primaria
CLAVE MP-SPA-SAP-03 3. RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL OFICIOSA

ROL DOCUMENTOS
1. El Ministerio Pblico recibe
una informacin de una
fuente formal o informal de un
3.1. Dar apertura de la
delito que sea de su
FISCAL noticia criminal
competencia, proceder a
oficiosa
registrar la noticia criminal.
2. Le solicita al Receptor que
redacte la noticia criminal.
1. Redacta o modifica en
formato Word, el relato de la
3.2. Redactar la noticia noticia criminal por parte del
RECEPTOR
criminal Fiscal
2. Solicita revisin de la Noticia
redactada al Fiscal.
1. Realiza la verificacin de la
noticia
2. En el caso de existir la
3.3. Revisar la noticia necesidad de hacer ajustes o
FISCAL
criminal correcciones se indicara al
Receptor proceder con
ellas.(Ir a la tarea 3.2)
1. Llena la Plataforma
Tecnolgica del SPA en el
Mdulo de noticia criminal, FMP- 01
con la informacin ms
3.4. Registrar la noticia
RECEPTOR relevante.
criminal
2. La Plataforma Tecnolgica
genera automticamente el
Numero nico de Noticia
Criminal.
1. Verificar toda la informacin
recabada
3.5. Finalizar la Noticia 2. Actualizar la noticia criminal
RECEPTOR
Criminal
3. Finaliza la noticia criminal
4. FIN DEL PROCESO
Nota:

Seccin de Atencin
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Primaria
4-RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL (FLAGRANCIA)

Seccin de Atencin
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Primaria
4. RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL

CLAVE MP-SPA-SAP-04
(FLAGRANCIA)
ROL DOCUMENTOS
4.1. Recibir el 1. Se recibe llamada telefnica o el
FMP-02
Informe de Informe del Primer Interviniente.
RECEPTOR
Primer 2. Solicita al Fiscal la revisin del
Interviniente informe de Primer interviniente.
1. Revisa el informe del Primer
4.2. Revisar el
Interviniente.
Informe de
FISCAL 2. Notifica a la Defensa
Primer
3. Indica al receptor que registre la
Interviniente
noticia criminal.
1. Llena la Plataforma Tecnolgica
del SPA en el Mdulo de Noticia
FMP- 01
Criminal, con la informacin ms
4.3. Registrar la
relevante.
RECEPTOR noticia
2. La Plataforma Tecnolgica
criminal
genera automticamente el
Numero nico de Noticia
Criminal.
1. En los casos que se aporte un
indicio en la entrevista.
1.1. Llenar el formato de Cadena
de Custodia, registro de
continuidad, caratula y
rotulo. Formato de Cadena
1.2. Subir formato de Cadena de Custodia.
Custodia a la Plataforma Registro de
4.4. Aporte de Tecnolgica. Continuidad.
RECEPTOR
Indicios 1.3. Llevar el indicio al Centro de Caratula y Rotulo
Evidencias.
1.4. Solicita Firma de formato de Ver Manual de
Cadena de Custodia, a Cadena de Custodia
quien recibe el indicio.
indicios o elementos que
han sido aportado por el
Querellante
4.5. Finalizar la 1. Verificar toda la informacin

recabada
RECEPTOR Noticia
Criminal
2. Actualizar la noticia criminal

Seccin de Atencin
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Primaria
4. RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL

CLAVE MP-SPA-SAP-04
(FLAGRANCIA)
ROL DOCUMENTOS
3. Finaliza la noticia criminal
1. Realiza los primeros actos

investigativos
4.6. Derivar la
2. Realiza la derivacin de la
carpeta a la
carpeta a la Seccin de Decisin
FISCAL Seccin de
y Litigacin Temprana va
Decisin y
Plataforma Tecnolgica.
Litigacin
3. Remite la carpeta en fsico a la
Temprana
Coordinacin de la Seccin de
Decisin y Litigacin Temprana.
4. FIN DEL PROCESO
Nota:

Seccin de Atencin
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Primaria
5-TRMITE DE LA CARPETA

Seccin de Atencin
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Primaria
. MP-SPA-SAP-
5. TRMITE DE LA CARPETA
CLAVE 05
ROL DOCUMENTOS
RESPONSABL TAREA DESCRIPCIN DE LA TAREA INVOLUCRAD
E OS
5.1. Solicitar al 1. Solicita mediante Plataforma Tecnolgica
FISCAL Asistente un Asistente Operativo para que sea parte de
Operativo su equipo de trabajo.
1. Notificarse va plataforma tecnolgica que
5.2. Notificarse
el Fiscal lo ha designado para ser el
ASISTENTE que debe
asistente operativo de la causa.
OPERATIVO tramitar una
2. Recibe la carpeta va plataforma
causa
tecnolgica y de manera manual.
1. Realizar las indicaciones plasmadas por
el Fiscal en el impulso.
5.3. Seguir 2. Escanear los documentos y subir a la
ASISTENTE indicaciones plataforma tecnolgica toda la
OPERATIVO dadas en el informacin resultante de las actividades
impulso plasmadas en el impulso.
3. Entregar la carpeta al fiscal y notificar que
el impulso ha sido completado.
1. Luego la carpeta se enva a la Seccin de
5.4. Enviar la Decisin y Litigacin Temprana o a la
Carpeta a la Seccin de Investigacin, dependiendo
FISCAL de la circunstancia.
siguiente
Seccin
2. FIN DEL PROCESO.

Seccin de Atencin
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Primaria
6-COORDINACIN DE LA SECCIN

Seccin de Atencin
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Primaria
CLAVE MP-SPA-SAP-06 6. COORDINACIN DE LA SECCIN
ROL DOCUMENTOS
1. Las causas que ingresaron en la

6.1. Remitir causas
semana se remiten al Fiscal
FISCAL al Fiscal Jefe
Coordinador para que realice el
de Seccin
reparto equitativo de las carpetas.
1. Recibe las causas que ingresaron en

los diferentes turnos de la semana
anterior y divide las causas entre la
6.2. Repartir cantidad de Fiscales que hay en la
FISCAL JEFE DE seccin.
Equitativamente
SECCIN
las Causas
2. Enva un correo electrnico al
secretario de reparto para que realice
la reasignacin de las causas.
1. Siguiendo las instrucciones dadas

6.3. Reasignar las
SECRETARIO por el Fiscal Coordinador de la
causas a los
DE REPARTO Seccin reasigna las causas a los
Fiscales
diferentes Fiscales.
1. Monitorea y da seguimiento a las

causas que tienen los Fiscales de la
Seccin.
6.4. Dar 2. Realiza observaciones y sugerencias

FISCAL JEFE DE seguimiento a a los Fiscales para tener un mejor
SECCIN las causas de funcionamiento dentro de la Seccin.
los Fiscales 3. Analizar y determinar si la causa va a
la Seccin de Decisin y Litigacin
Temprana o a la Seccin de
Investigacin.
4. FIN DEL PROCESO

Seccin de Atencin
Pgina: 37 De: 79
Primaria
Nota:
Dependiendo del rea de trabajo, ntese que un Fiscal Superior podr fungir como jefe de seccin,
segn las necesidades del servicio y disponibilidad presupuestaria.

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
1.5. Guas de operacin del servicio
El elemento bsico utilizado en esta seccin es la Gua de manejo de la Plataforma
En caso de que alguna actividad utilice formatos de requisicin de algn tipo deber elaborarse
el instructivo de llenado correspondiente.

Seccin de Decisin y
Pagina: 39 De: 79
Litigacin Temprana
1.6. Identificacin firmas de validacin
Para hacer oficial y autorizado la utilizacin de esta seccin del manual se deja constancia de
firmas de los siguientes comits:
1.6.1. Comit de levantamiento:

Miembros del grupo tcnico que participa en el levantamiento y verificacin de los procesos de
los diferentes servicios o sub servicios en estudio.
GRUPO DE TRABAJO
LEVANTAMIENTO DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Clave: MP-SPA-SAP-001
NMERO DE
Versin 1.0 FECHA 31/05/2006
VERSIN
AREA NORMATIVA Y/O JURDICA: SECCIN DE ATENCIN PRIMARIA
Nombre Ttulo Firma
Juan Jos Vega Coordinador Tcnico - OISPA
Armando Prado Analista de Procesos - OISPA
Grisel Moran Analista de Procesos - OISPA
Coordinadora General de la
Delia De Castro
OISPA

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
1.6.2. Comit de validacin

Para proceder con la publicacin del Manual debern validarlo los responsables del servicio o
sub servicios dejando constancia en el formato Participantes del Taller Validacin.
PARTICIPANTES DEL TALLER DE VALIDACIN
Clave: MP-SPA-SAP-001 Seccin de Atencin Primaria

Versin No. 1.0 FECHA 31/05/2006
No. Nombre Cargo

1 Emeldo Marquez Fiscal Superior - Bocas del Toro
2 Manuel Pitt Fiscal Coordinador - Atencin Primaria - Bocas del Toro
3 Marissa Caballero Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Bocas del Toro
4 Erikza Bernal Fiscal Coordinador - Atencin Primaria - Chiriqu
5 Idalgis Olmos de Snchez Fiscal Superior - Chiriqu
6 Jaqueline Casas Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Chiriqu
7 Gladys Morn Fiscal Superior - Cocl
8 Johany De Len Fiscal Coordinador - Atencin Primaria - Cocl
9 Jorge Vega Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Cocl
10 Elizabeth Castro Fras Fiscal Adjunta de la Seccin de Atencin Primaria - Herrera
11 Mabel Poveda Fiscal Coordinadora de la Seccin de Investigacin y Seguimiento de
Causas - Herrera
12 Nursy Peralta Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Herrera
13 Ana Villalaz Fiscal Coordinador - Atencin Primaria - Los Santos
14 Orison Cogley Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Los Santos
15 Jenisbeth Malek Secretaria de Control y Fiscalizacin - Panam
16 Yaniselly Scott Asistente de Auditoria - Panam
17 Adrin Castillo Fiscal Coordinador de la Provincia de Veraguas
18 Anayansi Barahona Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Veraguas
19 Onelys Arenas de Alvarado Fiscal Coordinador - Atencin Primaria - Veraguas
20 Armando Prado Analista de Procesos de la OISPA
21 Csar Tello Coordinador Regional de la OISPA - II y IV Distrito Judicial
22 Delia De Castro Coordinadora General de la OISPA
23 Grisel Morn Analista de Procesos de la OISPA
24 Juan Jos Vega Coordinador Tcnico de la OISPA
25 Ricardo Gonzlez Coordinador Jurdico de la OISPA
26 Ruth Rodriguez Coordinadora Regional de la OISPA - Chorrera
27 Stephanie Reyes Coordinadora Regional de la OISPA - Chiriqu - Bocas del Toro

Seccin de Decisin y
Pagina: 41 De: 79
Litigacin Temprana
1.7. Control de versiones
Permite identificar el histrico de las modificaciones que ha tenido esta seccin del manual en
forma rpida.
Fecha de Descripcin del cambio Aprobado por

Versin revisin
No.
0.0 24/03/16 Emisin inicial debido a la SERVICIO

implementacin del Componente
----------------------------------------
(Nombre y puesto)
-----------------------------------------
(Nombre y puesto)
TITULAR QUE REGISTRA EL

MANUAL
_________________________
(nombre y puesto)

Seccin de Decisin y
Pagina: 42 De: 79
Litigacin Temprana
PARTE II
PROCESO 2 - SECCIN DE DECISIN Y LITIGACIN TEMPRANA

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
2. PROCESO 2 - SECCIN DE DECISIN Y LITIGACIN TEMPRANA
2.1. Objetivos
Objetivo General
Aplicar decisiones giles en las investigaciones que lo permitan fundamentalmente atendiendo

a criterios de sencillez o escasa dificultad.
Objetivo Especficos:
Unidad de Decisin Temprana: Procesar los archivos provisionales.
Litigacin Temprana: Litigacin de las Causas con aprehendidos por orden del Fiscal
y casos en los que se puedan aplicar procedimientos alternativos para la solucin de
conflictos.
Flagrancia: Atencin de los casos de los aprendidos policiales.
2.2. Descripcin general de la Seccin:
La Seccin de Decisin y Litigacin Temprana cobra vigencia en la prctica, una vez que la
carpeta le es derivada de la Seccin de Atencin Primaria. Se suprimen actividades propias de
la generacin de la noticia criminal. Esta supone ejercicio de litigacin, bien por situaciones de
flagrancia o existir elementos para formulacin de imputacin (carpeta completa) y medidas
cautelares.
En su dinmica natural, en esta seccin deben aplicarse en la mayor medida posible los
procedimientos alternativos para la solucin del conflicto penal e igualmente ejercitarse las
facultades de archivo provisional, cuando los elementos sean insuficientes para acreditar el
hecho, la conducta no constituya delito o no haya sido posible la determinacin o identificacin
del autor o cmplice del hecho.
A partir de aqu debe hacerse el ejercicio intelectual de seleccin de causas, bajo el esquema de
investigacin analtica, discriminando aquellas causas que pueden dar resultados, de aquellas
que no. El fiscal haciendo uso de sus facultades, debe procurar la solucin del conflicto, de la
mano de los MARC, logrndose satisfaccin reparatoria para la vctima en muchos de los casos.
Cuando la causa tenga una proyeccin prolongada de actividad investigativa, bien por su
complejidad o por su gravedad, debe derivarse a la seccin de investigacin y seguimiento de
causas.
Igualmente en esta seccin deben buscarse los llamados procedimientos abreviados o directos,
que permiten sentencias rpidas y terminacin de causas en trmino brevsimos de tiempo, los
que aseguran efectividad del sistema, no slo por los plazos breves, sino por la optimizacin en
el uso de los recursos que siempre son finitos.

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
Al igual que en atencin primaria, a pesar de haberse dado apertura formal a la investigacin,
igualmente pueden recibirse querellas, lo que implica aplicar el procedimiento descrito en lneas
anteriores.
2.3. Gestin operativa del servicio
En resumen, esta seccin ms que simple actividad que entrae destrezas de litigacin, supone
anlisis de causas, inversin proporcionada de recursos investigativos, y depuracin de las de
menos impacto social o bajas expectativas de resultados, bajo el esquema de atencin
diferenciada. Algunos de los instrumentos o formatos que pueden usarse en esta seccin son:
1. Continuidad de las comisiones giradas, o la disposicin de nuevas diligencias cientficas

o investigativas, derivadas de la actividad de investigacin a la subdireccin de
criminalstica y/o subdireccin de investigacin judicial
2. Entrevistas o ampliacin de las mismas.
3. Diligencias dentro o fuera del Ministerio Pblico.
4. Recomendacin proporcionada sobre medidas cautelares y su actividad recursiva.
5. Admisin o denegacin de elementos propuestos por los intervinientes. En este ltimo
caso puede haber actividad recursiva ante el Juez de Garantas.
6. Admisin o no de escrito de querella. En caso de no admitirse, ordenar su correccin
dentro de los cinco das hbiles siguientes a su notificacin.
7. Terminacin de la causa por aplicacin de los MARC y/o procedimientos directos o
abreviados.
8. Archivos provisionales en los supuestos que la ley determina.
2.4. Flujo de operaciones del servicio
La relacin de actividades se vincula a una tabla con el detalle de las tareas que componen la
actividad. Esta tabla se integra de roles de los responsables, tarea, descripcin de la tarea y
documentos involucrados.

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
7-PROCESO DE TRMITE DE LA UNIDAD DE DECISIN

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
CLAVE MP-SPA-SDLT-01 7. UNIDAD DE DECISIN

ROL DOCUMENTOS
1. Recibe en la Plataforma
Tecnolgica las causas que han
FISCAL JEFE
7.1. Repartir las sido enviadas por la Seccin de
DE SECCIN
carpetas Atencin Primaria
2. Distribuye las causas a la unidad
de decisin temprana.
1. Se notifica va Plataforma
Tecnolgica que la causa ha sido
derivada a l en la Unidad de
Decisin Temprana.
2. Verifica que los documentos estn
7.2. Notificarse en la carpeta virtual y en la fsica.
FISCAL que recibi 3. Lee el impulso realizado por el
la carpeta Fiscal Coordinador y si es
necesario agrega algunas
instrucciones.
4. Realiza la solicitud de Asistente
Operativo va Plataforma
Tecnolgica
1. Notificarse va plataforma
tecnolgica que el Fiscal lo ha
designado para ser el asistente
operativo de la causa.
3. Realiza las indicaciones
plasmadas por el Fiscal en el
ASISTENTE 7.3. Tramitar la
impulso.
OPERATIVO carpeta
4. Escanea los documentos y sube a
la plataforma tecnolgica toda la
informacin resultante de las
actividades plasmadas en el
impulso.
5. Entrega la Carpeta al Fiscal y
notificar que el impulso ha sido
completado.
1. Redacta o modifica proyecto de
7.4. Redactar el
archivo si la causa cumple con lo
FISCAL proyecto de
establecido en el Art. 275 del
archivo
Cdigo Procesal Penal.

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
CLAVE MP-SPA-SDLT-01 7. UNIDAD DE DECISIN

ROL DOCUMENTOS
2. Solicita revisin del proyecto de

Archivo al Fiscal Jefe de Seccin.
1. Realiza la verificacin del Proyecto

de Archivo.
2. En el caso de existir la necesidad
7.5. Revisar el de hacer ajustes o correcciones se
FISCAL JEFE indicara al Fiscal proceder con
proyecto de
DE SECCION ellas.(Ir a la tarea 7.3)
archivo
3. En el caso de no existir la
necesidad de hacer ajustes o
correcciones, proceder con el visto
bueno
1. Comunica a la vctima del archivo.
2. La comunicacin a la vctima debe
constar en la carpeta fsica.
3. En el caso que la vctima no est
de acuerdo con el archivo
provisional
7.6. Redactar
3.1. La victima solicita audiencia a
resolucin
FISCAL la oficina judicial
de archivo
3.2. En el caso que el juez ordene
provisional
en audiencia que se vuelva a
abrir el caso
3.2.1.El fiscal realiza una
Resolucin para reabrir el
caso y seguir con el
trmite de la carpeta (Ir a
la tarea 7.2.)
1. Escanea el archivo provisional.
2. Se sube a la plataforma
7.7. Escanear tecnolgica.
ASISTENTE
Archivo 3. Le da salida a la carpeta en la
OPERATIVO
Provisional plataforma tecnolgica.
4. Le da salida a la carpeta en forma
Manual.
1. Remite la carpeta fsica al centro de
7.8. Dar salida a custodia de Carpetas.
FISCAL
la carpeta
2. FIN DEL PROCESO

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
Nota:
El plazo mximo para realizar el archivo en los casos donde no se ubica responsable del delito es de 30
das calendario, salvo se est a la espera del resultado de una diligencia indispensable. En los casos donde
haya desistimiento por parte de la vctima o denunciante el plazo mximo para archivar la causa ser de
15 das calendario.
En el caso que el Fiscal Jefe de Seccin (Ya sea Fiscal Superior o Fiscal de Circuito) realice un archivo
provisional, este deber solicitar el visto bueno a su superior jerrquico.

Seccin de Decisin y
Pagina: 49 De: 79
Litigacin Temprana
8-UNIDAD DE LITIGACIN TEMPRANA

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
CLAVE MP-SPA-SDLT-02 8. UNIDAD DE LITIGACIN TEMPRANA

ROL DOCUMENTOS
1. Recibe las causas que han sido
enviadas por la Seccin de Atencin
FISCAL JEFE 8.1. Repartir
Primaria.
DE SECCIN las carpetas 2. Distribuye las causas a las unidades
que conforman la seccin.
1. Se notifica va plataforma
tecnolgica que la causa ha sido
derivada a la unidad de litigacin.
2. Verifica que los documentos estn
8.2. Notificarse en la carpeta Virtual y en la fsica.
FISCAL que recibi la 3. Lee el impulso realizado por el Fiscal
carpeta Coordinador y si es necesario
agrega algunas instrucciones.
Operativo Va Plataforma
Tecnolgica.
1. Se notifica va plataforma
tecnolgica que el Fiscal lo ha
designado para ser el asistente
operativo de la causa.
3. Realizar las indicaciones plasmadas
ASISTENTE 8.3. Tramitar la
por el Fiscal en el impulso.
OPERATIVO carpeta
4. Escanea los documentos y sube a la
plataforma tecnolgica toda la
actividades plasmadas en el
impulso.
5. Entrega la carpeta al Fiscal y notifica
que el impulso ha sido completado.
1. Se hace la solicitud de audiencia a

la oficina judicial va plataforma
tecnolgica.
8.4. Solicitar
FISCAL
audiencia
1. Llevar a cabo la audiencia que
puede ser audiencia de imputacin,
medida cautelar y si tienen detenido
legalizacin de la aprehensin.

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
CLAVE MP-SPA-SDLT-02 8. UNIDAD DE LITIGACIN TEMPRANA

ROL DOCUMENTOS
2. Despus de formulada la imputacin
tratar de realizar algn tipo de
salida alterna.
3. En el caso de no realizar ninguna
salida alterna en el trmino
establecido.
3.1. Se remite la carpeta a la
seccin de investigacin va
plataforma tecnolgica y
fsicamente.
3.2. FINALIZAR EL PROCESO
4. En el caso que se llegue a realizar

alguna salida alterna.
4.1. El fiscal solicita audiencia a la
oficina judicial va plataforma
tecnolgica.
5. Realizar Audiencia de salida alterna.

6. FIN DEL PROCESO.
Nota:
En los casos que exista la posibilidad de practicar alguna salida alterna el plazo mximo que permanecer
la carpeta en esta Unidad es de 45 das calendario, salvo en los casos que la audiencia agendada supere
los 45 das.

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
9-TRMITE DE LA UNIDAD DE FLAGRANCIA

Seccin de Decisin y
Pagina: 53 De: 79
Litigacin Temprana
CLAVE MP-SPA-SDLT-03 9. UNIDAD DE FLAGRANCIA
ROL DOCUMENTOS
1. Recibe Va Plataforma la Notificacin
que tiene una carpeta asignada y hay
una persona Aprehendida en
FISCAL JEFE DE 9.1. Recibir la
flagrancia o que ha sido conducida por
SECCIN Carpeta
el fiscal.
2. Verifica que los documentos estn en
la carpeta Virtual y en la fsica.
9.2. Solicitar
FISCAL Asistente
Operativo Va Plataforma Tecnolgica.
operativo
1. Se notifica va plataforma tecnolgica
que el Fiscal lo ha designado para ser
Comisin de la DIJ
el asistente operativo de la causa.
2. Recibe la carpeta va plataforma Carpeta del Sistema

tecnolgica y de manera manual. Penal Acusatorio.
ASISTENTE 9.3. Tramitar la 3. Realizar las indicaciones plasmadas

OPERATIVO carpeta por el Fiscal en el impulso.
4. Escanear los documentos y subir a la

plataforma tecnolgica toda la
actividades plasmadas en el impulso
5. Entregar la Carpeta al Fiscal y notificar
que el impulso ha sido completado
1. En los casos que el delito permita
desistimiento de la pretensin punitiva.
9.4. Promover
FISCAL 1.1. Se realiza conversacin con la
Mediacin
vctima para promover la
Mediacin
1. Se hace la solicitud de audiencia a la
oficina judicial va plataforma tecnolgica Carpeta del Sistema
antes de cumplan las 24 horas que estipula Penal Acusatorio.
el Cdigo Procesal Penal
9.5. Solicitar 2. Llevar a cabo la audiencia combo
FISCAL
Audiencia (Legalizacin de la aprehensin,
Formulacin de imputacin y solicitud
de medida cautelar).
3. En los casos que el delito permita
desistimiento de la pretensin punitiva.

Seccin de Decisin y
Pagina: 54 De: 79
Litigacin Temprana
CLAVE MP-SPA-SDLT-03 9. UNIDAD DE FLAGRANCIA
ROL DOCUMENTOS
3.1. Se determina fecha de la sesin
de mediacin
4. En el caso que se llegue a un acuerdo
en la mediacin.
4.1. Se suspende el proceso para el
cumplimiento.
5. FIN DEL PROCESO.
Nota:
Si se est en proceso de negociacin para derivar a mediacin se podr quedar la carpeta en la unidad
como mximo 15 das. Si no se est en proceso de negociacin se remitir la carpeta a la Seccin de
investigacin en un tiempo no mayor a 3 das.

Seccin de Decisin y
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Litigacin Temprana
10-COORDINACIN DE LA SECCIN

Seccin de Decisin y
Pagina: 56 De: 79
Litigacin Temprana
CLAVE MP-SPA-SDLT-05 10. COORDINACIN DE LA SECCIN
DOCUMENTOS
ROL RESPONSABLE TAREA DESCRIPCIN DE LA TAREA
INVOLUCRADOS
1. Recibe las causas que han sido
enviadas por la Seccin de
Atencin Primaria.
2. Analiza cada una de las causas y
define si van a la Unidad de
Decisin Temprana, Litigacin
Temprana, Flagrancia o Anlisis
10.1. Repartir
FISCAL Delictivo.
Equitativamente
COORDINADOR 3. Realiza el Impulso Procesal a cada
las Causas
una de las Carpetas.
4. Reasigna las causas a los Fiscales
de las diferentes unidades.
5. Enva un correo electrnico al
secretario de reparto para que
realice la reasignacin de las
causas.
1. Siguiendo las instrucciones dadas

10.2. Reasignar las
SECRETARIO DE por el Fiscal Coordinador de la
causas a los
REPARTO Seccin reasigna las causas a los
Fiscales
diferentes Fiscales.
1. Monitorea y da seguimiento a las

causas que tienen los Fiscales de
10.3. Dar la Seccin.
FISCAL seguimiento a 2. Realiza observaciones y
COORDINADOR las causas de sugerencias a los Fiscales para
los Fiscales tener un mejor funcionamiento
dentro de la Seccin.
3. FIN DEL PROCESO.
Nota:
Dependiendo del rea de trabajo, ntese que un Fiscal Superior podr fungir como jefe de seccin, segn
las necesidades del servicio y disponibilidad presupuestaria.

2.5. Identificacin firmas de validacin
Para hacer oficial y autorizado la utilizacin de este manual se debe dejar constancia de firmas
de quienes laboraron en el levantamiento de los flujos as como tambin del comit de validacin
de los mismos.
2.5.1. Comit de levantamiento:
Miembros del grupo tcnico que participa en el levantamiento y verificacin de los procesos de
los diferentes servicios o sub servicios en estudio.
GRUPO DE TRABAJO
LEVANTAMIENTO DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Clave: MP-SPA-SDLT-001
NMERO DE
Versin 1.0 FECHA 31/05/2016
VERSIN
AREA NORMATIVA Y/O JURIDICA: SECCIN DE DECISIN Y LITIGACIN TEMPRANA
Nombre Titulo Firma
Juan Jos Vega Coordinador Tcnico - OISPA
Armando Prado Analista de procesos - OISPA
Grisel Moran Analista de Procesos - OISPA
Coordinadora General de la
Delia De Castro OISPA

2.5.2. Comit de Validacin
Para proceder con la publicacin del Manual debern validarlo los responsables del
servicio o sub servicios dejando constancia en el formato Participantes del Taller de
Validacin.
PARTICIPANTES DEL TALLER DE VALIDACIN
Clave: MP-SPA-SLDT-001 Seccin de Decisin y Litigacin

Temprana
Versin No. 1.0 FECHA 31/05/2006
No. Nombre Cargo

1 Emeldo Marquez Fiscal Superior - Bocas del Toro
2 Manuel Pitt Fiscal Coordinador - Atencin Primaria - Bocas del Toro
3 Marissa Caballero Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Bocas del Toro
4 Erikza Bernal Fiscal Coordinador - Atencin Primaria - Chiriqu
5 Idalgis Olmos de Snchez Fiscal Superior - Chiriqu
6 Jaqueline Casas Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Chiriqu
7 Gladys Morn Fiscal Superior - Cocl
8 Johany De Len Fiscal Coordinador - Atencin Primaria - Cocl
9 Jorge Vega Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Cocl
10 Elizabeth Castro Fras Fiscal Adjunta de la Seccin de Atencin Primaria - Herrera
11 Mabel Poveda Fiscal Coordinadora de la Seccin de Investigacin y Seguimiento de
Causas - Herrera
12 Nursy Peralta Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Herrera
13 Ana Villalaz Fiscal Coordinador - Atencin Primaria - Los Santos
14 Orison Cogley Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Los Santos
15 Jenisbeth Malek Secretaria de Control y Fiscalizacin - Panam
16 Yaniselly Scott Asistente de Auditoria - Panam
17 Adrin Castillo Fiscal Coordinador de la Provincia de Veraguas
18 Anayansi Barahona Fiscal Coordinador - Decisin y Litigacin Temprana - Veraguas
19 Onelys Arenas de Alvarado Fiscal Coordinador - Atencin Primaria - Veraguas
20 Armando Prado Analista de Procesos de la OISPA
21 Csar Tello Coordinador Regional de la OISPA - II y IV Distrito Judicial
22 Delia De Castro Coordinadora General de la OISPA
23 Grisel Morn Analista de Procesos de la OISPA
24 Juan Jos Vega Coordinador Tcnico de la OISPA
25 Ricardo Gonzlez Coordinador Jurdico de la OISPA
26 Ruth Rodriguez Coordinadora Regional de la OISPA - Chorrera
27 Stephanie Reyes Coordinadora Regional de la OISPA - Chiriqu - Bocas del Toro

2.6. Control de versiones
Permite identificar el histrico de las modificaciones que ha tenido el manual en forma rpida.
Versin Fecha de
Descripcin del cambio Aprobado por
No. revisin
SERVICIO
----------------------------------------
(Nombre y puesto)
Emisin inicial debido a la

1.0 31/05/16 -----------------------------------------
implementacin del Componente
(Nombre y puesto)
TITULAR QUE REGISTRA EL

MANUAL
_________________________
Lic. Delia De Castro
Coordinador General de la
OISPA

GLOSARIO

GLOSARIO DE TRMINOS
Acta de los Derechos de la Vctima: Documento utilizado por el Ministerio Pblico con el fin de
darle a conocer a la persona que es considerada como la vctima (cumpliendo con lo establecido
en el art. 79 del CPP), de sus derechos dentro del proceso penal.
Cdigo de Procedimientos: Consta de diez caracteres segmentados de la siguiente manera:

XX: Institucin Ministerio Pblico
XXX Sistema o Proceso General Sistema Penal Acusatorio
XXX: Seccin o Unidad Seccin de Atencin Primaria
XX: Nmero consecutivo De 1 a 99
Comisin de la Direccin de Investigacin Judicial: Solicitud que realiza el Fiscal a un

miembro de la Direccin de Investigacin Judicial (DIJ), para que el mismo realizase actividades
de investigacin relacionadas con un posible hecho punible.
Denunciante: Quien pone en conocimiento del Ministerio Pblico la ocurrencia de un delito

investigable de oficio. No es parte del proceso ni est obligado a probar su relato.
Diagramas de flujo de operaciones: Consisten en la representacin grfica matricial de la

sucesin en que se realizan las operaciones de un procedimiento y/o el recorrido de formas o
materiales, en donde se muestran las unidades administrativas (en procedimientos generales),
o los puestos que intervienen (procedimientos especficos), en cada operacin anotada. Los
diagramas de flujo presentados en forma sencilla y accesible, dan una descripcin clara de las
operaciones, facilitando visualmente su comprensin.
Los diagramas de flujo, son un elemento de decisin invaluable para los individuos y para la
organizacin. Para los colaboradores porque les permite percibir en forma clara y detallada la
secuencia de las actividades que deben realizar. Para la organizacin porque posibilita el
seguimiento de las operaciones ms relevantes con sus respectivos responsables por procesos.
Por otra parte, al descomponer procesos complejos en partes, se revela visualmente la
duplicidad de actividades y los trmites engorrosos permitiendo as la simplificacin del trabajo.
Descripcin de actividades: Al descomponer procesos complejos en partes, se revela

visualmente la duplicidad de actividades y los trmites engorrosos permitiendo as la
simplificacin del trabajo.
Cada operacin o conjunto de operaciones que sean realizadas por una unidad
responsable, debern quedar claramente indicadas en el diagrama.
Cada operacin se numerara en forma progresiva, de acuerdo con la secuencia
indicada en la descripcin narrativa.
Dentro del smbolo de documento se deber indicar el nombre del formato,
documento, reporte, etc.
Las operaciones a desarrollar, debern expresarse en forma breve, precisa y con
el smbolo correspondiente.

Embalaje: Tcnica empleada para preservar y proteger en forma adecuada los indicios y/o
evidencias recolectados en el lugar de los hechos o aportados a la investigacin, con el objetivo
de mantener su integridad, autenticidad y mismidad, para su posterior anlisis.
Evidencia: Indicio que previos exmenes periciales correspondientes, se confirma que tiene
una relacin lgica y directa con el hecho que se investiga, aportando informacin valiosa y
verificable para la investigacin.
Formato de Primer Interviniente: Documento elaborado por la primera persona que acude al
lugar de los hechos, en la cual se consignan actos relevantes con la futura investigacin que
realizara el Ministerio Pblico.
Formulario FMP-05: Formulario de Constancia de Asistencia al Ministerio Pblico en los casos

que la solicitud no sea competencia del Ministerio Pblico.
Formularios o impresos: Son las formas impresas que se utilizan en un procedimiento, las
cuales se intercalan dentro del manual o se adjuntan como apndices. En la descripcin de
operaciones, se hace referencia especfica a los formularios utilizados, empleando nmeros
indicadores que permitan asociarlas en forma correcta.
Impulso: Documento utilizado por los Fiscales para girar instrucciones en la carpetilla.
Imputado: Es la persona a quien se le ha imputado cargos por parte del Ministerio Pblico ante
el Juez de Garantas. Formalizada la acusacin penal en su contra pasa a denominarse acusado.
Indicio: Elemento, objeto, sustancia, instrumento, huella, marca, rastro, seal, vestigio u otros
que se encuentre en el lugar de la investigacin, en la victima o en el indiciado, que pueda tener
una relacin directa con el hecho que se investiga. Los Indicios tambin pueden ser aportados
de forma directa al Ministerio Pblico.
Noticia Criminal: La noticia criminal es la informacin que llega a conocimiento del Fiscal del
servicio de turno, sobre la ocurrencia de un delito, a travs de una denuncia, querella o de forma
oficiosa.
Numero nico de Noticia Criminal Manual: nmero de noticia criminal que le corresponde de
acuerdo al registro interno de cada unidad receptora, ya sea porque no cuenta con una red de
internet o porque el sistema est cado y/o suspendido. Este nmero manual se identifica con el
nmero 8 que se coloca luego del ao, por ejemplo: 201580010015.
Plataforma Tecnolgica del SPA: Recurso tecnolgico e informtico constituido como base de
datos para el almacenamiento y gestin de casos cuya finalidad consiste en que integralmente
las instituciones vinculadas a estas puedan realizar las acciones y darle curso a las mismas.

Querellante: Es querellante legitimo la vctima del delito segn los trminos previstos en el
artculo 79 de este Cdigo.
Seccin de Atencin Primaria: Se encarga de la recepcin de denuncias y de la ejecucin

de las actuaciones iniciales de investigacin como consecuencia de la comisin de un delito, esto
es, supervisin del procesamiento de la escena del hecho, direccin de investigacin s objeto a
identificar vctimas, testigos y dems generalidades de un hecho punible.
Seccin de Litigacin y Decisin: Se encarga de las aplicaciones agiles en aquellas

investigaciones que as lo permitan, fundamentalmente atendiendo a criterios de sencillez o
escasa dificultad.
Unidad de Decisin Temprana: Se encarga de los casos en los que procedan archivos
provisionales, as como aquellos que correspondan a declinatoria y remisin a otro distrito
judicial.
Unidad de Flagrancia: Se encarga de la atencin de los casos por aprehensiones policiales

conforme a los supuestos establecidos en el artculo 234 del Cdigo Procesal Penal.
Unidad de Litigacin Temprana: Se encarga de la litigacin de causas con aprendidos por

orden del Fiscal, conforme a los supuestos del artculos 235 del Cdigo Procesal y aquellos en
los que proceda la aplicacin de procedimientos alternos de solucin de conflicto penal.
UPAVIT: Unidad de Proteccin a Vctimas y Testigos del Ministerio Pblico.
Vctima: Persona que sufre por accin u omisin, un menoscabo en un ser a partir de la comisin
de un hecho delictivo y que afecta al normal desenvolvimiento como persona.

ANEXOS

ANEXO NO. 01
SIMBOLOGA DE DIAGRAMAS DE FLUJO
SMBOLO NOMBRE DESCRIPCIN
Inicio, Fin, e Representa el inicio o fin del procedimiento, o bien, cuando

Interruptor interviene un rea responsable de la actividad. En todos los casos
deber anotarse en el interior del smbolo: Inicio, fin o el nombre
del rea, segn corresponda.
Interconexin Representa la conexin con otro procedimiento. Deber anotarse

el nombre del procedimiento con el que conecta, dentro del
smbolo.
Actividad Representa la ejecucin de la actividad de un procedimiento, se

utilizarn enunciados breves, con un resumen de la actividad
descrita. En la parte superior derecha por fuera del smbolo, se
anotar el nmero consecutivo de la actividad.
Decisin Indica las posibles alternativas dentro del flujo del procedimiento.
Documento Representa cualquier tipo de documento que se genere o participe

en el desarrollo del procedimiento.
Archivo definitivo Indica que se guarda un documento en forma permanente.
Archivo Indica que se guarda un documento durante un perodo

Temporal establecido.
Anotacin Se usa para comentarios adicionales a una actividad y se puede

conectar a cualquier smbolo del diagrama en el lugar donde la
anotacin sea significativa.
Comunicacin Representa la transmisin de informacin entre dos o ms

remota rganos administrativos va telefnica, telegrfica y de radio entre
otros.

SMBOLO NOMBRE DESCRIPCIN
Conectores de Representa el enlace entre actividades dentro de un

actividad procedimiento y siempre tendr que relacionarse un conector de
salida y uno de entrada, utilizando nmeros arbigos en forma
1 1
progresiva, dependiendo del orden de aparicin en el diagrama de
flujo.
Conectores de Representa el enlace de actividades del procedimiento en hojas

A pgina diferentes y siempre tendr que relacionarse un conector de
A
pgina de entrada con uno de salida, utilizando letras para su fcil
FIN DE INICIO DE
identificacin.
Direccin de Conecta smbolos, sealando el orden en que deben realizarse,

flujo o representndose con lneas rectas, horizontales o verticales, o la
lnea de combinacin de ambas, evitando su cruce y utilizar en un mismo
unin lado del smbolo de actividad, varias lneas de entrada y salida.
Diskette Representa el uso de disco flexible, dentro del desarrollo del

procedimiento.
Base de Datos Representa el almacenamiento de informacin en forma

organizada y manipulable.

ANEXO No. 02
FORMATO F-MP-02
COMISIN A INVESTIGADOR
REPUBLICA DE PANAM FMP- 02

MINISTERIO PBLICO
COMISIN A INVESTIGADOR
Provincia Distrito Corregimiento Fecha Hora:

DD MM
AAAA
1. Numero nico de Caso:
Ao Consecutivo
2. Organismo de DIJ / IMELCF a quien imparte la comisin:
3. Comisin (Describa el acto de investigacin o actividad pericial)
1.
Cdigo Trmino de la
: comisin:
Objeto:
2.-
Cdigo Trmino de la
: comisin:
Objeto:
4. Funcionario que emite la comisin:
Unid Especiali Cdigo

ad dad Fiscal

Nombre y apellido del
Fiscal:
Direccin: Oficina:
provincia: ciudad:
Telfono: Correo
electrnico:
Firma,
5. Responsable de DIJ o IMELCF
Entidad Cdigo
Grupo de Cdigo
DIJ
/IMELLFC /
Nombre Identificacin
Firma,

ANEXO No. 03
FORMATO F-MP-05
REPUBLICA DE PANAM FMP- 05

MINISTERIO PBLICO
CONSTANCIA

DD MM
AAAA
2. Numero nico de caso:
Ao Consecutivo
2. Descripcin del asunto (indique brevemente los motivos de la constancia):

____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
_____________________________________________
3. Funcionario:
Unida Especialidad Cdigo

d Fiscal
Fiscal:
Direccin: Oficina:
Provincia DISTRI
TO:
Telfono: Correo
electrnico:
Firma,
Nombres y apellidos de quien deja la

constancia:

ANEXO No. 04
FORMATO F-MP-09
REPUBLICA DE PANAM
MINISTERIO PBLICO FMP- 09
SOLICITUD DE ANLISIS DE INDICIOS

DD MM AAAA
Ao Consecutivo
2. INSTITUCIN A QUIEN SE SOLICITA EL EXAMEN O ANLISIS:
3. ELEMENTO MATERIAL PROBATORIO O EVIDENCIA FSICA OBJETO DE EXAMEN:
4. EXAMEN SOLICITADO:
5. OBSERVACIONES:
6. DATOS DE LA AUTORIDAD SOLICITANTE:

(a) Ministerio Pblico
(c) Entidad solicitante (d)
(g) TEL (j) DIR (h) (i)

(n) Servidor (o)
Nota: nombre y direccin del Fiscal de Conocimiento a donde se debe remitir el resultado.
Firma,
Nota: Cuando se trate de varios elementos de la misma naturaleza y sean remitidos para el mismo anlisis, utilice solamente
un formato.

ANEXO No. 05
FORMATO F-MP-10
SOLICITUD DE AUTORIZACIN ALLANAMIENTO
REPUBLICA DE PANAM
SOLICITUD DE AUTORIZACIN ALLANAMIENTO

DD MM
AAAA
Ao Consecutivo
2. Delito:
DELITO ARTCULO
3. Objeto de la actividad:
Inmueble Residencia/Oficina Buque Aeronave Automvil Nave
IDENTIFICACIN / UBICACIN Y DESCRIPCIN DEL LUGAR A REGISTRAR: (ART. 296

C.P.P)

4. Dependencia de la DIJ a quien se impartir la orden:
5. Finalidad:
6. Motivos (indique de manera clara y detallada los motivos o razones para realizar la
actividad)
7. Respaldo probatorio de los motivos citados en el numeral 6
1 Informe de DIJ No. de

. informe:
Entidad Cdigo
Grupo de Cdigo
DIJ
Servidor: Identificacin

2 Declaracin jurada de
. testigo
Tipo de CIP Pas. c.e. otro No.
documento:
Expedido PROVINCIA: CIUDAD:
en
Primer Segundo
Nombre Nombre
Primer Segundo
Apellido Apellido
Lugar de residencia
Direccin Barrio PROVINCIA
DISTRITO CORREGIMIENTO Telfono
3 Informante
.
Razones de confiabilidad:
4 Elementos materiales probatorios o evidencia Haga una relacin de estos:

fsica
5. Plazo de la orden:
Fase del Proceso Investigacin Juicio Trmino

Penal mximo

6. Funcionario que requiere la autorizacin:
Unidad Especialidad Cdigo

Fiscal
Fiscal:
Direccin: Oficina:
PROVINCIA: CIUDAD:
Telfono: Correo
electrnico:
Firma,
7. Funcionario rgano Judicial que recibe solicitud:
Nombre: ____________________________________________________
Fecha: ____________________________________________________
Hora: ____________________________________________________

ANEXO No. 06
FORMATO F-MP-11
ACTA DE LOS DERECHOS DE LA VICTIMA
REPUBLICA DE PANAM
ACTA DE LOS DERECHOS DE LA VICTIMA
En virtud de lo estipulado en el artculo 80 del C.P.P es obligacin de las autoridades

correspondientes informar a la vctima sus derechos durante su primera comparecencia o en su
primera intervencin en el procedimiento
Ao Consecutivo
9. Informacin Ministerio Pblico
Despacho
Fiscal
Unidad
Distrito
A la vctima se le informan sus derechos:
1. Recibir atencin mdica, siquitrica o sicolgica, espiritual, material y social cuando las
requiera, en los casos previstos por la ley, las cuales se recibirn a travs de medios
gubernamentales, voluntarios y comunitarios.
2. Intervenir como querellante en el proceso para exigir la responsabilidad penal del imputado
y obtener la indemnizacin civil por los daos y perjuicios derivados del delito.
3. Solicitar su seguridad y la de su familia cuando el Juez de Garantas o el Tribunal competente
deba decidir o fijar la cuanta de una fianza de excarcelacin u otorgar la concesin de una
medida cautelar personal sustitutiva de la detencin preventiva a favor del imputado.
4. Ser informada sobre el curso del proceso penal respectivo y recibir explicaciones
relacionadas con el desarrollo del proceso, cuando la vctima lo requiera.
5. Ser oda por el Juez, cuando est presente, en la solicitud de sobreseimiento presentada por
el Ministerio Pblico.
6. Recibir prontamente los bienes de su propiedad o de su legtima posesin aprehendidos
como medio de prueba durante el proceso penal, cuando ya no sean necesarios para los
fines del proceso.
7. Recibir asistencia legal gratuita del Estado mediante un abogado para obtener la reparacin
del dao derivado del delito y coadyuvar con el Ministerio Pblico en el ejercicio de la accin
penal.

8. Cualesquiera otros que sealen las leyes.
El da_____ mes ____ ao ____ siendo las _____ en (lugar y/o direccin)
_____________________________________ se cumple el procedimiento estipulado en el
artculo 80 del C.P.P. de dar a conocer sus derechos a la vctima, a quien se le hace saber el
contenido de la presente acta, quien enterado del mismo manifest:
Nombres y Apellidos Identificacin

Lugar y Fecha de
nacimiento
Nombre de los padres
Estado civil Ocupacin u
Oficio
Direccin y telfono
CONSTANCIA: Manifiesto que he entendido mis derechos.
Observaciones:
____________________________________________________________________________
______
____________________________________________________________________________
______
_________________________________
Nombre y firma del servidor
Firma y/o huella de la vctima _________________________________

Nombre y firma del servidor

BIBLIOGRAFA

BIBLIOGRAFA
I. LIBROS
GMEZ, Giovanny E., Manuales de Procedimientos y su
aplicacin dentro del control interno.
HAMM, Karina, Diseo de un Manual de Procedimientos

Administrativos.
II. CONSULTORAS PARA EL MINISTERIO PBLICO
VIZCARRA LOAIZA, Walter A. Protocolo de actuacin de la Unidad de

Proteccin a Vctimas, Testigos, Peritos y
dems Intervinientes en el proceso Penal
UPAVIT, del Ministerio Publico de
Panam (2Da. Edicin) - UNODC 2015,
Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito
III. ENTREVISTAS
Cesar Tello Coordinador Regional de la OISPA

Segundo y Cuarto Distrito Judicial de
Panam
Luis Arias Oficina de Desarrollo Organizacional

Ministerio Publico e Panam
Personal de las Coordinaciones Atencin Primaria Decisin y Litigacin

Temprana del Segundo, Tercero y Cuarto
Distrito Judicial
Personal de las Coordinaciones Decisin y Litigacin Temprana del

Segundo, Tercero y Cuarto Distrito
Judicial
IV. INFORMES DE GESTION DEL MINISTERIO PBLICO
OISPA, 2015 Informe de Gestin del proceso de

implementacin del Sistema Panal
Acusatorio por parte de la OISPA

V. INTERNET
Gua Tcnica para la Elaboracin de Manuales de Procedimientos de la Secretara de

Salud del Estado de Mxico,
www.salud.gob.mx/unidades/cdi/documen
tos/OOCSAL 7462.pdf

Manual Procedimiento Atencion Primaria

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Repblica de Panam

Fecha de ltima revisin 26 de julio de 2016

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 1 de 79

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 2 de 79

Procuradura General de la Nacin

Rolando Rodrguez Cedeo

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 3 de 79

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 5 de 79

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 6 de 79

La implementacin del Sistema Penal Acusatorio ha generado en el Ministerio Pblico de

Con la realizacin de este manual damos un paso importante en el cumplimiento de nuestra

Panam, 20 de junio de 2016.

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 7 de 79

En el mismo, desarrollamos los antecedentes y circunstancias que dieron lugar a la realizacin

De igual manera incorporamos un marco jurdico en el que hacemos referencia al conjunto de

Objetivo de la Seccin, Descripcin de la Seccin y Gestin Operativa de la Seccin.

Como complemento, incluimos un glosario en el cual se muestran todas las definiciones de

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 8 de 79

Mediante la Ley No. 63 de 28 de agosto de 2008, se adopt en la Repblica de Panam un nuevo

Debido a la promulgacin de la Ley No. 48 de 1 de septiembre de 2009, la implementacin del

La implementacin progresiva continu de la siguiente manera:

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 9 de 79

Para elaboracin del Manual de Procedimientos se realizaron giras para el levantamiento de

Es importante resaltar que el presente trabajo est estructurado basndonos en el Modelo de

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 10 de 79

El fundamento Legal del manual lo encontramos apoyados en diferentes documentos aprobados

Constitucin Poltica de la Repblica de Panam

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 12 de 79

Los manuales de procedimientos permiten establecer las responsabilidades de los funcionarios

Contar con un manual de procedimientos, permite comprender mejor el desarrollo de las

El registro y documentacin de los nuevos procedimientos operativos implementados nos

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 13 de 79

Elaboracin de un Manual de Procedimientos de las Secciones de Atencin Primaria y de

El producto final de este proyecto; Manual de Procedimientos, ser utilizado de manera

El Modelo de Gestin en su contexto menciona de forma general las diferentes Secciones

La Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio, realiz gira de

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 14 de 79

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 15 de 79

Para cada proceso que describa el manual tendr el siguiente contenido:

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 16 de 79

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 17 de 79

1. PROCEDIMIENTO 1 - SECCIN DE ATENCIN PRIMARIA

Receptar las denuncias y procurar la ejecucin de las actuaciones iniciales de investigacin

1.2. Descripcin general

En este momento el accionar se bifurca en dos caminos que se explican as:

La derivacin a otra instancia distinta al Ministerio Pblico si los hechos no se adecan a

La estada normal de la carpeta, en la prctica, es de hasta un aproximado de quince das (15)

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 18 de 79

1.3. Gestin operativa

1. Acta de comparecencia (si la conducta no se adeca a un delito)

1.4. Flujo de operaciones del servicio

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 19 de 79

1-RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL (DENUNCIA)

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 20 de 79

CLAVE MP-SPA-SAP-01 1. RECEPCIN DE LA NOTICIA CRIMINAL (DENUNCIA)

3.1. Si el usuario se encuentra en

3.1.2. Cuando el usuario est

3.2. Si el usuario se encuentra en

adolescente), c) Maltrato al menor, d) Extorsin, e) Secuestro y f) Trata de personas y trfico de migrantes.

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 21 de 79

NOTA. Puede darse el caso de que

1. Realiza la verificacin de la noticia

Oficina de Implementacin del Sistema Penal Acusatorio Pgina 22 de 79

1.5. Registra en la plataforma los