Ana Aguilar Garca

Javier Carrasco Sols

SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO

Manual de implementacin
Primera Edicin
USAID
La publicacin y distribucin de este manual ha sido posible gracias al
apoyo del pueblo de los Estados Unidos a travs de la Agencia para el
Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad del
Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico y no refleja necesariamente
el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de
Amrica.
Open Society Justice Initiative
El desarrollo de este manual ha sido posible gracias al apoyo de la Open
Society Justice Initiative, un programa operacional de la Fundacin
Open Society. Su contenido es responsabilidad del Proyecto Presuncin
de Inocencia en Mxico y no refleja necesariamente el punto de vista de
la Open Society Justice Initiative, o de la Fundacin Open Society.
Serie Prisin Preventiva
Este manual forma parte de la Serie Prisin Preventiva y es una he
rramienta para la creacin de Servicios Previos al Juicio (SPJ), con
base en un modelo probado para el manejo y la racionalizacin de la
decisin sobre las medidas cautelares.
Explica en doce pasos la implementacin de dichos servicios, cono
cidos en pases angloparlantes como pretrial services, y se inspira
especficamente en la Unidad de Medidas Cautelares para Adoles
centes del Estado de Morelos (UMECA), primer modelo de SPJ en
Mxico y Amrica Latina, adecuado al contexto del nuevo sistema de
justica procesal penal nacional y regional.
Los SPJ se centran en dos funciones esenciales para brindar infor
macin y apoyo en la decisin de las medidas cautelares. Tales
funciones incluyen una evaluacin sobre vnculos comunitarios y
riesgos procesales, y la supervisin de un imputado en libertad, con
el fin de preservar la presuncin de inocencia y contribuir as con su
comparecencia al proceso, y resguardar la seguridad de la vctima y
la sociedad. Este mecanismo ofrece a las partes y los jueces informa
cin certera para manejar la decisin sobre medidas cautelares.
Aqu se detallan las pautas generales que deben incluir los SPJ y
los pasos para su creacin y regulacin como unidades administrati
vas, con ejemplos de formatos e instrumentos utilizados en la
UMECA de Morelos.
El manual est dirigido a las autoridades responsables de implementar
los SPJ, los operadores de estos, legisladores, representantes del
Ejecutivo, Seguridad Pblica, Ministerio Pblico, Defensores, Jueces,
abogados, periodistas, organizaciones no gubernamentales y al pblico
en general. Comparte una amplia investigacin sobre el funciona
miento de SPJ y toda la experiencia, desde 2008, en la planeacin,
creacin, implementacin, capacitacin, consolidacin y evaluacin
de la UMECA, desarrollada por Ana Aguilar Garca y Javier Carrasco
Sols en el marco del presente Proyecto.
Para mayor informacin sobre el Proyecto Presuncin de Inocencia en
Mxico y la Campaa Global por la Justicia Previa al Juicio, o solicitar
cualquiera de las publicaciones del Proyecto Presuncin de Inocencia
en Mxico, AC, de Open Society Justice Initiative, por favor, contctenos:
Open Society Justice Initiative
400 West 59th Street, New York, NY 10019, U.S.A.
Tel. + 1 (212) 548-0600
Fax: +1 (212) 548-4662
info@justiceinitiative.org
www.justiceinitiative.org
www.presunciondeinocencia.org.mx
Javier Carrasco Sols
Project Manager
javier.carrasco@presunciondeinocencia.org.mx
Ana Aguilar Garca
Asesora
ana.aguilar@presunciondeinocencia.org.mx
Ana Aguilar Garca
Javier Carrasco Sols

SERVICIOS PREVIOS AL JUICIO

Manual de implementacin
Primera Edicin

Autores: Ana Aguilar Garca, Proyecto Presuncin de Inocencia en
Mxico - Open Society Justice Initiative
Javier Carrasco Sols, Proyecto Presuncin de Inocencia en
Mxico - Open Society Justice Initiative
Edicin: Marco Lara Klahr
Comit Consultor:
Carlos Ros Espinosa, Contratista USAID, Programa de Apoyo en
Seguridad y Justicia
Denise Tomasini-Joshi, Open Society Justice Initiative
Ina Zoon, Consultora, Open Society Justice Initiative
Diseo grfico y editorial:
Sandra de la Pea Nettel y Nydia Cuevas Alfaro
grafico@zitricbox.com
Diseo de portada: zitricbox.com
Servicios Previos al Juicio
Manual de implementacin
Ana Aguilar Garca es licenciada en Derecho por la Escuela Libre
de Derecho y maestra en Derechos Humanos por la Universidad de
Europa Central, en Budapest, Hungra; su tesis, La interpretacin
judicial de derechos polticos como medio para influenciar los
procesos democrticos: dos visiones, obtuvo una distincin. Ha
recibido cursos de especializacin en Mxico, Colombia, Estados
Unidos y Alemania.
Se desempea como consultora del Proyecto Presuncin de Ino
cencia en Mxico y de Open Society Justice Initiative / Instituto
para la Seguridad y la Democracia, AC, y como Directora de Pro
gramas del Instituto de Justicia Procesal Penal, AC.
Fue consultora externa del Grupo de Informacin en Reproduccin
Elegida, resident fellow de los programas sobre Defensora Pblica y
Presuncin de Inocencia de Open Society Justice Initiative, adems
de colaborar en Budapest con el Subprograma de Defensora Pblica
de esta ltima organizacin global.
Trabaj tambin para el Departamento de Estudios Jurdicos del
Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE) en el Progra
ma de Reforma a la Enseanza del Derecho y en proyectos rela
cionados con transparencia, justicia local y acceso a la justicia.
Ha ejercido actividades docentes en la Universidad Iberoamericana,
el CIDE y la Universidad del Valle de Mxico.

Javier Carrasco Sols es licenciado en psicologa y antropo

loga por la Universidad de Loyola en Chicago, y Juris Doctor y
Primera Edicin certificado en derecho internacional, derecho comparado y derechos
humanos por la Facultad de Derecho de la Universidad de De Paul,
tambin en Chicago. Est certificado como capacitador para la
DR 2011, INSTITUTO DE JUSTICIA reforma procesal penal y la implementacin del sistema de jus
ticia penal acusatorio por el Centro de Estudios de Justicia de las
PROCESAL PENAL, AC Amricas, en Chile.

ISBN 978-607-95728-1-5 Dirige el Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico y el Instituto

de Justicia Procesal Penal, AC, es capacitador en el sistema de
justicia penal acusatorio (litigio en audiencias en las etapas previas
Impreso en Mxico a juicio, salidas alternas, medidas cautelares y juicio oral). Fue fellow
3000 ejemplares de la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Ha impartido el curso de tcnicas y destrezas de litigacin oral como

Esta edicin se termin de imprimir en el
mes de noviembre de 2011 en Grupo Offset
Monterrey, SA de CV, Matamoros Ote. 831, Col.
Centro, Monterrey, NL.
profesor asistente en la Facultad Libre de Derecho de Monterrey
y en el ITESM Campus Monterrey, as como investigado, capacitado,
participado en foros nacionales e internacionales, y brindado asis
tencia en apoyo a las reformas en diversos estados. Asimismo, ha
evaluado la reforma y es autor de varios artculos especializados.
 CONTENIDO
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Programas de asistencia en seguridad y justicia de la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID) . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Qu son los Servicios Previos al Juicio (SPJ)? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Pautas generales para el funcionamiento de los SPJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
Principios que rigen el funcionamiento de los SPJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .27
Marco normativo internacional y constitucional de los SPJ . . . . . . . . . . . . . . . .29
Pasos para la implementacin de los SPJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37

Seccin 1
Diagnstico local sobre el uso de medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39

Seccin 2
Marco normativo local de los SPJ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49

Seccin 3
Formacin del Comit Interinstitucional de Medidas Cautelares . . . . . . . . . . . . . .53

Seccin 4
Decisin sobre la ubicacin institucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Seccin 5
Necesidades estructurales y administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

Seccin 6
Aspectos logsticos y metodolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Seccin 7
Organigrama y funciones del personal operativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73

Seccin 8 Desarrollo y periodo de prueba de los instrumentos de evaluacin y diseo

de protocolos especiales sobre manejo de situaciones de crisis . . . . . . . . . . . . . . .87

5
Seccin 9 Creacin de una red de instituciones pblicas y de la sociedad civil
para la supervisin de medidas cautelares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Seccin 10
Capacitacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

Seccin 11
Consolidacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Seccin 12
Evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Anexo 1
Regulacin de los SPJ en el Cdigo Procesal Penal del Estado de Hidalgo . . . . . . . . 115

Anexo 2
Procedimiento de evaluacin de la UMECA
para Adolescentes del Estado de Morelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Anexo 3
Formato de entrevista para evaluacin de la UMECA
para Adolescentes del Estado de Morelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Anexo 4
Instrumento de evaluacin de riesgos de la UMECA
para Adolescentes del Estado de Morelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

Anexo 5
Procedimiento de supervisin de la UMECA
para Adolescentes del Estado de Morelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Anexo 6
Convenio de colaboracin entre organizaciones de la sociedad civil y la UMECA
para Adolescentes del Estado de Morelos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

AGRADECIMIENTOS
El Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico,
de Open Society Justice Initiative, y el Programa
en Seguridad y Justicia de USAID agradecen
ampliamente el apoyo incuestionable de las au-
toridades del estado de Morelos involucradas en
la implementacin del nuevo sistema de justicia
penal y, en particular, su inters en promover el
uso razonable de la prisin preventiva, materia-
lizado en el primer modelo integral de Servicios
Previos al Juicio de Mxico y Amrica Latina:
la Unidad de Medidas Cautelares para Adoles
centes del Estado de Morelos (UMECA). Este
Manual no sera posible sin la apertura y cola-
boracin de los actores del sistema de justicia
penal del estado de Morelos.
En especial, agradece el apoyo e inters en ins
trumentar los SPJ que desde principios de 2008
le han brindado la Magistrada Ana Virinia Prez
Gemes y Ocampo, titular del Tribunal Unitario
de Justicia para Adolescentes, y la maestra
Myrna D. lvarez Uriarte, secretara ejecutiva
de Enlace de Asuntos de Justicia Penal, ambas del
estado de Morelos.
De igual manera, se agradece a la Institucin
Renace, ABP, que ha acompaado al Proyecto
desde 2004 y en 2006 colabor con el diseo de
una propuesta para crear los Servicios Previos
al Juicio en el estado de Chihuahua; dicha in-
formacin y experiencia inicial es parte del
fundamento que dio vida a la UMECA en Morelos.
El Proyecto tambin expresa su gratitud a la Fun
dacin Reintegra, AC, por el apoyo constante en
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
el proceso de concientizacin en materia de justi
cia para adolescentes, as como a su socio local
en Mxico, el Instituto para la Seguridad y la
Democracia, AC (INSyDE), por el acompaa-
miento en la implementacin de la UMECA.
Por ltimo, extiende un profundo reconocimien-
to al Pretrial Justice Institute (PJI), organismo
con sede en Washington, DC, por el intercambio
de conocimientos, informacin y asesora en va-
rios aspectos del funcionamiento de los Servicios
Previos al Juicio. El PJI (www.pretrial.org) se ha
dedicado al estudio y asesora en el uso de
los Servicios Previos al Juicio en Estados Unidos
desde 1976. En especial agradece al director
ejecutivo de PJI, Timothy Murray, y a la consultora
independiente Julie Murray, por el apoyo que brin
daron en el desarrollo de los SPJ.
7
PROYECTO PRESUNCIN DE INOCENCIA E
N
MXICO 1
Creado en 2004 para defender y promover el
principio de presuncin de inocencia, el Proyecto
Presuncin de Inocencia en Mxico (PPIM) lo con
forman Open Society Justice Initiative, con sede
en Nueva York, y las organizaciones mexicanas
Institucin Renace, ABP, Instituto para la Segu-
ridad y la Democracia, AC, y Reintegra, AC.
Bajo el liderazgo y patrocinio de Open Society
Justice Initiative, el Proyecto se propone ser re-
ferente en la reforma penal sobre la prisin
preventiva, cuya aplicacin indiscriminada
atenta contra el debido proceso y produce ele-
Sentenciados
vados costos econmicos y sociales para los im-
putados y sus 134,508
familias, las comunidades, los
ciudadanos y el (58.5%)
gobierno.
Provee soluciones normativas e institucionales, y
promueve alianzas con expertos e instituciones
a favor de iniciativas ciudadanas y gubernamen
tales enfocadas en que el uso de la prisin sin
condena en el sistema de justicia penal mexicano
sea equitativo, racional y excepcional, apegn
dose a los estndares internacionales y los dere-
chos fundamentales previstos en la Constitucin
y los instrumentos internacionales de derechos
humanos suscritos por el Estado mexicano.
1 Ver www.presunciondeinocencia.org.mx
2 En el presente documento se utilizar el trmino vctima tomando en cuenta que, aunque en las etapas iniciales y previas al
juicio an no se ha determinado la responsabilidad del imputado, la legislacin as lo contempla: vctima e imputado son los dos
sujetos en el proceso.
De acuerdo con dichos estndares, la prisin
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
preventiva ha de ser una medida cautelar extre-
ma, impuesta de manera excepcional, cuando
ninguna otra medida cautelar menos restrictiva
sea suficiente para asegurar que el imputado
acuda al proceso, quede garantizado el desarro-
llo de la investigacin y estn a salvo la segu-
ridad de la persona identificada como vctima
en el proceso que se desahogar2 y la seguri-
dad de la comunidad.
Igualmente, dichos estndares proponen la
implementacin de programas que permiten
a los jueces decidir, con mayores elementos, la
detencin o la aplicacin de otra medida cau-
telar idnea, sobre la base de una evaluacin
objetiva acerca las condiciones socio ambientales
de los imputados, y ofrezcan metodologas pro
fesionales para la supervisin de los procesados
en libertad.
A travs de las organizaciones mexicanas que
lo conforman, para cumplir con sus objetivos el
Proyecto produce reflexin y debate, investiga
cin, instrumentos tericos y prcticos, asesora
tcnica y legal, capacitacin y diseminacin de
informacin sobre la prisin previa al juicio, la
9
 importancia democrtica de su uso adecuado y
el costo-beneficio de su aplicacin indiscriminada.

Como parte de la asistencia tcnica, el Proyecto

promueve la implementacin de los Servicios
Previos al Juicio en ciertas circunstancias, como
una de las diversas metodologas para la im-
posicin de medidas cautelares personales en el
nuevo sistema de justicia penal y la supervisin
que asegure el cumplimiento de las mismas.

Este Manual pretende apoyar los esfuerzos de

implementacin y consolidacin de la reforma del
sistema de justicia penal, pero adems servir
como instrumento de consulta para vctimas e im-
putados, sus familias y comunidades, actores
del sistema de justicia penal, organizaciones so
ciales, instituciones acadmicas y periodistas.

10
PROGRAMAS DE ASISTENCIA EN SEGURIDAD Y
JUSTICIA DE LA AGENCIA PARA EL DESARROLLO
INTERNACIONAL DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMRICA (USAID)
Los Programas en Seguridad y Justicia finan
ciados por la Agencia para el Desarrollo In
ternacional de los Estados Unidos de Amrica tubre de 2008 los programas de USAID realizan
(USAID, por sus siglas en ingls) fueron creados
para coadyuvar con el Gobierno mexicano en
la instrumentacin de los distintos componen-
tes que integran la reforma procesal de corte
acusatorio aprobada por el Poder Revisor de la
Constitucin mexicana en junio de 2008.
Desde finales de 2004, USAID ha venido apoyan-
do la implementacin de la reforma procesal
penal en las entidades federativas que adop-
taron el sistema procesal acusatorio incluso
antes de la reforma constitucional federal.
Chihuahua, Oaxaca, Zacatecas, Baja Califor-
nia, Morelos, Hidalgo, Nuevo Len y Durango
son algunas de las entidades que han recibido
apoyo tcnico por parte de los programas de
USAID.
El tema de la prisin preventiva y de la aplica-
cin de las medidas cautelares ha sido clave
para la implementacin de la reforma proce-
sal de corte acusatorio. En todos los cdigos
procesales que los programas de USAID han
ayudado a elaborar fueron incorporados los
estndares del derecho internacional de derechos
humanos para la aplicacin de medidas restric-
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
tivas de la libertad, precisamente para evitar el
uso irracional de la prisin preventiva. Desde oc-
alianzas estratgicas con el Proyecto Presuncin
de Inocencia en Mxico, de Open Society Justice
Initiative, para la promocin e implementacin de
los Servicios Previos al Juicio en los estados en los
que provee asistencia tcnica. Este Manual es
fruto de esa colaboracin estratgica.
El uso irracional y excesivo de la prisin pre-
ventiva, como acertadamente ha planteado el
Sistema Interamericano de Derechos Humanos
a travs de la Comisin y la Corte, contradice
el principio de presuncin de inocencia, uno
de los ejes de la constelacin de garantas que
conforma el derecho al debido proceso. En
este orden de ideas, resulta indispensable no
solo crear un marco legislativo acorde con los
estndares internacionales mencionados, sino
un sistema de gestin que permita concretar
en la prctica dichos dispositivos normativos.
Los Servicios Previos al Juicio son un instru-
mento para ello.
11
INTRODUCCIN
La experiencia en Mxico del PPIM y USAID en
el proceso de reforma ha permitido identifi-
car diversos escenarios en el manejo de las
medidas cautelares alternativas a la prisin
preventiva. En todos los estados con cdigos
procesales acusatorios se encuentran regula-
das de manera similar las medidas cautelares
alternativas, pero su administracin vara.
Por un lado, existen sistemas que dentro del
paquete de reforma de sus leyes locales no
previeron ningn tipo de supervisin de las
personas que enfrentarn su proceso en liber-
tad o con otra medida cautelar que requiriera
seguimiento. Por el otro, estn aquellos donde
existe una instancia supervisora, generalmente
como una seccin de la instancia que ejecuta
medidas judiciales. En ambos casos, sin em-
bargo, no existe el componente de evaluacin,
que tendra que realizarse previamente a la
audiencia de medidas cautelares, como parte de
su sistema de gestin.
El presente Manual de implementacin de
Servicios Previos al Juicio (SPJ) es un esfuerzo
que propone la creacin de un modelo integral
donde se prev tanto la funcin de evaluacin,
que incluye un anlisis de vnculos comunita-
rios y riesgos, como la de supervisin, para
los imputados que siguen su proceso en liber-
tad. Aunque planteado de manera general, el
Manual se basa en el proceso de instrumen-
tacin de los primeros Servicios Previos al
Juicio de Mxico y Latinoamrica la Unidad
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
de Medidas Cautelares para Adolescentes del
Estado de Morelos (UMECA).
Si bien la UMECA provee servicios para ado-
lescentes en conflicto con la ley, la metodologa
alrededor de su creacin puede servir para
desarrollar un modelo que atienda a los adultos.
Los elementos caractersticos de la justicia
especializada para adolescentes, como la bs-
queda del inters superior del nio, han exigido
una atencin especial en el proceso de diseo e
implementacin del modelo, para armonizarlo
con los estndares nacionales e internacionales
aplicables. En este sentido, si bien la instrumen-
tacin de los SPJ para el sistema de adultos no
requiere la atencin de justicia especializada,
el mayor reto es el volumen de imputados.
Las secciones del Manual ilustran los pasos
seguidos por el PPIM y USAID de manera pa-
ralela o subsecuente, sin abordar de manera
exhaustiva las opciones de instrumentacin
de los SPJ, aunque con algunas menciones de
regulacin que otros estados han adoptado
y que todava estn en proceso de imple-
mentacin, como es el caso de Hidalgo. En el
caso de Morelos, por el contrario, se ofrece la
experiencia desde el inicio de la intervencin,
en diciembre de 2007, hasta la inauguracin
oficial de la UMECA, en febrero de 2011.
13
 Este Manual considera aspectos tericos como
el marco normativo y los principios pero
fundamentalmente trata de ilustrar la metodo-
loga al llevar dichos aspectos a la prctica, a
travs del trabajo de campo intenso por parte
de los miembros del PPIM. Su estructura tiene
el objetivo de servir como gua para otros
estados y pases latinoamericanos que deci-
dan establecer los SPJ como modelo para la
imposicin, administracin y ejecucin de las
medidas cautelares dentro del proceso penal.
Como punto de partida se presenta una breve
explicacin de los SPJ, que incluye una resea
histrica de su desarrollo y la variedad de de-
nominaciones y flujos del proceso en sus dos
funciones primordiales evaluacin y supervi-
sin. Posteriormente, se explican las pautas y
principios generales que deben guiar la crea-
cin y funcin de los SPJ, que fueron desarro-
llados para adaptar los servicios a la realidad
jurdica y cultural del sistema acusatorio de la
regin latinoamericana, pero con nfasis en la
mexicana y la del estado de Morelos. Dichas
pautas y principios aplican al modelo integral
de los SPJ, independientemente de dnde se
implementen y qu poblacin atiendan.
Gran parte del Manual describe los doce pasos
que el PPIM y USAID utilizaron en el estado de
Morelos para la creacin, implementacin y
consolidacin de este primer modelo de los SPJ
en Mxico y en la regin, y ofrece las siguientes
recomendaciones prcticas para la instrumen-
tacin de dichos servicios:
1. Diagnstico local del uso de las medi-
das cautelares
14
2. Regulacin local de los SPJ
3. Formacin del Comit Interinstitucional
de Medidas Cautelares
4. Ubicacin
5. Necesidades estructurales y adminis-
trativas
6. Aspectos logsticos y metodolgicos
7. Organigrama y personal operativo
8. Desarrollo de instrumentos y proto-
colos
9. Red de instituciones pblicas y de la
sociedad civil
10. Capacitacin
11. Consolidacin
12. Evaluacin
Finalmente, en la seccin de Anexos presenta
ejemplos de instrumentos, formatos y docu-
mentos que estn utilizndose en la UMECA
de Morelos. Estos documentos reflejan la ex-
periencia prctica en la continuidad operativa
de los SPJ. El propsito de incluirlos no es
que otras entidades los apliquen tal cual estn
diseados, pues al haber sido creados para el
estado de Morelos, no puede garantizarse que
sean efectivos en otras jurisdicciones, pero se
trata de que sirvan como gua en el desarrollo
de los instrumentos y formatos apegados a la
realidad local.
La primera recomendacin es que cada lo
ca
lidad elabore sus propios diagnsticos y a
travs de un comit interinstitucional cree sus
instrumentos especficos. Por un lado, para que
los SPJ operen siempre basados en la realidad
local, los diagnsticos deben ser revisados pe-
ridicamente, teniendo en cuenta los cambios
en el ambiente donde se aplican. Por el otro, es
importante que mantengan las pautas, princi-
pios y funciones bsicas del modelo integral de
los SPJ.

Se pretende que este Manual se convierta en un

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

referente bsico y til en los procesos de imple
mentacin de la reforma del sistema de justicia
penal en Mxico y Amrica Latina en materia de
medidas cautelares.

15
QU SON LOS SERVICIOS
PREVIOS AL JUICIO (SPJ)?
El nuevo sistema de justicia penal, cuyo pilar res: el Ministerio Pblico propone la imposicin de

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

fundamental, de acuerdo con la Constitucin
mexicana y las normas internacionales de dere
chos humanos, es el principio de presuncin
de inocencia, atiende la problemtica alrededor
del abuso de la prisin preventiva y prev medi-
das cautelares alternativas.3
En este sistema la decisin judicial sobre la im-
posicin de medidas cautelares debe basarse
en la proteccin de la presuncin de inocencia y
la seguridad del proceso, pues prev mecanismos
legales que por una parte resguardan aquel
principio y porSentenciados
la otra, valoran adecuadamente
134,508
el grado de riesgo que representa un imputa-
(58.5%)
do para la vctima, la sociedad y la conclusin
del proceso al enfrentar su juicio en libertad.
las mismas y tiene la carga probatoria, en tanto que
la Defensa contra-argumenta, y al final, con toda
esa informacin, el Juez toma su decisin.
En muchos pases con sistemas acusatorios
consolidados existen programas y servicios de
ndole administrativo enfocados en generar infor
macin de calidad para la imposicin y ejecucin
de alternativas a la prisin preventiva; es decir,
medidas cautelares y condiciones judiciales
como las que contempla el nuevo sistema de
justicia penal. En el presente Manual los denomi
namos Servicios Previos al Juicio, porque lite-
ralmente aluden a pretrial services, en virtud
de que han sido creados, utilizados y depurados
en pases anglosajones por ms de 50 aos.

El sistema acusatorio incluye una serie de medi
das cautelares diversas que se aplican con fi-
nes procesales, las cuales persiguen el objetivo
central de que el imputado que enfrenta un pro-
ceso en libertad comparezca a todas las audiencias
requeridas, as como a su posible juicio, y no repre
sente un riesgo para la vctima o la comunidad
durante el proceso. Con este diseo normativo, las
partes acuden a la audiencia de medidas cautela-
A nivel global existe gran diversidad de nom-
bres para referirse a los SPJ. Por ejemplo, en
Reino Unido se les llaman bail supervision and
information related services (servicios rela-
tivos a la informacin y supervisin de la liber-
tad provisional); en Australia, bail assessment
programs (programas para la evaluacin de la
libertad provisional), y en Sudfrica, pretrial
services (servicios previos al juicio).4

3 Ver Zepeda Lecuona, Guillermo, Cunto cuesta la prisin sin condena? Costos econmicos y sociales de la prisin preven-
tiva en Mxico, Open Society Justice Initiative, Mxico, 2010. Disponible en: http://www.presunciondeinocencia.org.mx/index.
php?option=com_content&view=article&id=124.
4 Carrasco Sols, Javier, Unidad de Medidas Cautelares: Modelo de Servicios Previos al Juicio, Nuevo Sistema de Justicia Penal,
Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, Ao II, Nmero III, junio de 2011, Mxico, p. 20.

17
 En el estado de Morelos nos referimos a estos
servicios como unidad de medidas cautelares
o programas de evaluacin y supervisin de
medidas cautelares, para enfocarlos en sus dos
funciones esenciales. Sin embargo, independien
temente de su denominacin, todos estos pro-
gramas mantienen una dualidad: 1) la evaluacin,
para identificar vnculos comunitarios y posibles
riesgos que permitan recomendar las medidas
cautelares ms apropiadas, y 2) la supervisin,
para asegurar el cumplimento de las condi-
ciones impuestas por el Juez.
En el contexto de Amrica Latina, donde el PPIM
ha compartido informacin sobre la funcin de
los SPJ, sus beneficios y el proceso de implemen
tacin, y ya se est trabajando en las etapas ini
ciales para el desarrollo de estos programas, los
denominan Oficinas de Medidas Alternativas
(OMAS), en Argentina; Servicios con Antelacin
a Juicio (SAJ), en Chile, o Servicios Previos al
Juicio (SPJ), en Per.
Segn el acervo histrico sobre la funcin de
los SPJ documentado por el centro especialista
en el tema, Pretrial Justice Institute, ubicado en
Washington, DC, los modelos surgieron de la
reforma al sistema del rgimen de libertad
provisional de Estados Unidos, hace ya casi 50
aos, en Nueva York. En 1961, lderes comu-
nitarios y expertos desarrollaron una solucin
al uso irracional y excesivo de la prisin pre-
ventiva, creando un modelo piloto denominado
5 dem.
6 Barry Mahoney, Bruce Beaudin, John Carver, Daniel Ryan y Richard Hoffman, Pretrial Services Programs: Responsibilities and
Potential, National Institute of Justice, US Department of State, Washington, DC, 2001, p. 3.
18
Proyecto de Libertad Provisional de Manhattan
(Manhattan Bail Project). Inclua un procedimien
to para asistir a los jueces con informacin sobre
el arraigo comunitario de los detenidos, su his-
torial escolar y laboral, y sus antecedentes
penales, de modo que la utilizaran en la toma
de decisiones ms razonables. De este modelo
nacieron los actuales SPJ.5
Durante casi 50 aos este tipo de servicios ha
generado confianza entre las instituciones, las
autoridades y la sociedad en general, no obstan-
te que an existen localidades en los Estados
Unidos que no los han implementado y, de
acuerdo con la informacin del Pretrial Justice
Institute, es ah donde las prisiones estn ha-
cinadas por personas en prisin preventiva
que no pueden cubrir el monto de una fianza.6
En su modelo integral, la intervencin de los
SPJ inicia desde el momento en el que una
persona queda detenida (puesta a disposicin
del Ministerio Pblico, segn el proceso mexi-
cano) y se enfoca en recabar informacin de
calidad sobre el imputado para entregarla a
las partes, de modo que la utilicen en sus argu
mentos durante la audiencia de medidas cau-
telares. Los SPJ se enfocan en el anlisis y
manejo de las medidas cautelares a travs de
dos funciones complementarias hacia un mismo
fin: como se ha dicho, intervienen en la fase
previa a la audiencia para la determinacin de
las medidas cautelares, con una evaluacin so-
cio-ambiental de las circunstancias especficas
de cada imputado, sus vnculos comunitarios y
los posibles riesgos (fuga, afectacin de la prue
ba para la sociedad o para la vctima)7 que re-
presenta al enfrentar su proceso en libertad.
Y su segunda funcin, en la fase posterior a la
manera el Juez contar con informacin obje-
tiva y verificada sobre las condiciones sociales
relevantes para la imposicin de las medidas
cautelares apropiadas.
Tras la audiencia de medidas cautelares, los SPJ

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

audiencia de medidas cautelares, es intervenir
a travs de programas de supervisin para ase
gurar que el imputado al que el Juez le impuso
medidas cautelares en libertad, las cumpla.
A continuacin, la Tabla 1. Evaluacin mues
tra las etapas de la primera funcin del modelo
integral de los SPJ. A travs de un equipo de
profesionales, segn se ha descrito ya, recaban
informacin sobre las circunstancias socio-
ambientales de cada imputado, la verifican y
ana li
zan, y se la proporcionan a las partes
(Fiscal y Defensor), quienes a su vez la utilizan
en la audiencia de medidas cautelares como
parte de sus respectivos argumentos. De esta
supervisan a las personas a las que el Juez per
miti que sigan su proceso en libertad, para
asegurar que cumplan con las condiciones
judiciales y comparezcan hasta la conclusin
de sus procesos. Las etapas de esta segunda
funcin se ilustran en la Tabla 2. Supervisin
de medidas cautelares.
La implementacin y consolidacin de los SPJ
exigen un trabajo coordinado entre las diversas
instituciones involucradas en la operacin del
sistema de justicia penal; una prolongada pre
paracin, y la seleccin meticulosa del personal
operativo por parte de un Comit Interinstitu
cional, mediante un proceso de entrevistas indi-

7 Por ejemplo, el Artculo 177, F. II del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Morelos seala que El juez podr
aplicar las medidas cautelares cuando concurran las circunstancias siguientes: II. Que exista una presuncin razonable, por
apreciacin de las circunstancias del caso particular, de que el imputado represente un riesgo para la sociedad, la vctima o el
ofendido. A su vez, el Artculo 179 establece los elementos para determinar el riesgo, al sealar: Se entiende que existe riesgo
para la sociedad cuando haya presuncin razonable de que el imputado se sustraiga a la accin de la justicia u obstaculice la
investigacin o el proceso. A) Para decidir acerca del peligro de sustraccin a la accin de la justicia, el juez tomar en cuenta,
entre otras, las siguientes circunstancias: I. Arraigo en el Estado, determinado por el domicilio, residencia habitual, asiento de la
familia, de sus negocios o trabajo y las facilidades para abandonar el Estado o el pas o permanecer oculto. La falsedad o falta de
informacin sobre el domicilio del imputado constituye presuncin de sustraccin a la accin de la justicia; II. La importancia del
dao que debe ser resarcido y la actitud que voluntariamente adopte el imputado ante ste; III. El comportamiento del imputado
durante el proceso o en otro anterior, en la medida que indique su voluntad de someterse o no a la persecucin penal; IV. La
posible pena o medida de seguridad a imponer; V. La existencia de procesos pendientes, condenas anteriores cuyo cumplimiento
se encuentre pendiente, el hecho de encontrarse sujeto a alguna medida cautelar personal, gozando de la condena condicional,
libertad preparatoria, semi-libertad, medidas substitutivas de prisin o que el imputado cuente con antecedentes penales; y, VI.
El hecho de haber actuado con tres o ms personas. B) Para decidir acerca del peligro de obstaculizacin de la investigacin o
proceso se tendr en cuenta, entre otras circunstancias, que existen elementos suficientes para estimar como probable que el
imputado: I. Destruya, modifique, oculte o falsifique elementos de prueba; o II. Influya para que coimputados, testigos o peritos
informen falsamente o se comporten de manera evasiva, o induzca a otros a realizar tales comportamientos.

19
 vidualizadas, la aplicacin de exmenes de con empiezan a operar dichos servicios. Adems, se
fianza y otras evaluaciones tericas y prcticas, requieren la revisin continua de los instrumen
la capacitacin por expertos y el acompaamiento tos, formatos y manuales diseados para la ope-
y supervisin durante cierto tiempo, una vez que racin, y evaluaciones de los SPJ.

Tabla 1. Evaluacin

Entrevista de
Detencin Notificacin evaluacin

Recopilacin de Evaluacin/anlisis de
Verificacin vnculos comunitarios y
informacin adicional riesgos

Elaboracin de opinin Entrega de opinin a Audiencia de medida

tcnica o reporte las partes cautelar

Tabla 2. Supervisin de medidas cautelares

Audiencia de medida
Entrevista de acceso a
Decisin = a medida Notificacin a los SPJ los SPJ
cautelar en libertad

Asesora y diseo de
programa individual de
seguimiento
Reportes de
cumplimiento e incum
Seguimiento de condi
ciones impuestas plimiento a la autoridad
competente

20
Aparte, todo lo anterior involucra a instituciones
de gobierno y organizaciones de la sociedad
civil en una alianza para acercar la justicia a la
sociedad y crear un espacio donde esta pueda
acercarse a la justicia, fortalecindose los prin
cipios de transparencia y publicidad del sistema
La Tabla 3. Intervencin de los SPJ durante el
proceso penal muestra los SPJ en una perspec
tiva ms amplia, desde la evaluacin despus de
la detencin y antes de la audiencia de imposicin
de medidas cautelares, hasta la supervisin pos-
terior a dicha audiencia, que cesa al mismo tiempo

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

de justicia penal.8 que la medida cautelar en libertad impuesta por
la autoridad judicial con base en los supuestos
contemplados en la ley.9

Tabla 3. Intervencin de los SPJ durante el proceso penal

Detencin Evaluacin de los SPJ

Audiencias:

- Control de detencin/formulacin Decisin judicial de medida

de imputacin cautelar en libertad
- Vinculacin a proceso
- Medida cautelar

Supervisin de los SPJ

8 Ver Tomasini-Joshi, Denise y Martin Schnteich, Programas de Medidas Cautelares. Experiencias para equilibrar presuncin
de inocencia y seguridad ciudadana, Open Society Justice Initiative, Mxico, 2010. Disponible en: http://www.presunciondeino-
cencia.org.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=127
9 En Morelos las medidas cautelares en libertad pueden cesar al ser revocadas y sustituidas por la prisin preventiva o con el
desistimiento de la accin penal por parte del Fiscal. El caso concluye por salidas alternas, sentencia de procedimiento abreviado
o juicio oral. En cuanto a las sentencias, estas tienen que quedar firmes.

21
PAUTAS GENERALES PARA EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS SPJ
Los Servicios Previos al Juicio (SPJ) parten de Estudios comparados y anlisis de los progra-

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

la presuncin de inocencia y la necesidad de
afrontar los riesgos procesales que un impu-
tado pudiera representar al seguir el proceso
en li bertad. Ofrecen una metodologa para
optimizar la calidad de la decisin del Juez al
imponer las medidas cautelares, aunque para
que eso suceda realmente el procedimiento
debe iniciar con una valoracin del nivel de
riesgo procesal del imputado, para determi-
nar la idoneidad de las medidas menos res-
trictivas, hasta llegar a la ms apropiada en
cada caso. Este prembulo hace de los SPJ un
modelo para analizar objetivamente los vn-
culos comunitarios y sociales cuya falta se
cataloga como riesgo en los nuevos cdigos
de procedimiento penal10 de los imputados
al ser considerados para enfrentar su juicio
en libertad, a travs de la aplicacin de una
medida cautelar. Y, como se ha insistido, el
segundo componente del modelo ofrece la su
pervisin necesaria para que el imputado
cumpla con las condiciones impuestas por el
Juez hasta la conclusin del proceso. Ambos
componentes de los SPJ tienen como meta
evitar el uso irracional y/o excesivo de la pri-
sin preventiva.
mas de evaluacin y supervisin en varios pases
han permitido identificar diferencias, lo cual con
firma la importancia del compromiso local en su
desarrollo y la necesidad de que los SPJ se ajusten
a los requerimientos y realidades sociales, norma
tivas y culturales especficos de cada localidad.
Y no obstante las diferencias entre los distintos
progra
mas, todos comparten los principios,
pues deben respetar la presuncin de inocencia,
el debido proceso y los estndares del derecho
internacional. En suma, las pautas bsicas de
operacin de cualquier SPJ son las siguientes:
1. Su fundamento son los estndares inter
nacionales del debido proceso, el marco
jurdico nacional y la integridad del pro
ceso penal.
2. Sus objetivos fundamentales son proteger
la presuncin de inocencia y atender los
potenciales riesgos de fuga, de obstaculi-
zacin del proceso, o para la vctima y/o la
sociedad, de acuerdo con la ley.
3. Promueven y establecen mecanismos para
resguardar la seguridad del proceso, inclu
yendo la de la vctima y la comunidad.11

10 Los riesgos previstos por la ley para determinar la imposicin de las medidas cautelares se refieren al entorno social y
comunitario de los imputados, los cuales no incluyen bajo ninguna circunstancia los exmenes tradicionales de peligrosidad o los
estudios de personalidad del imputado, propios de un derecho penal de autor y no de acto.
11 En diversos foros comienza a cuestionarse si entre los objetivos de las medidas cautelares debe estar el de posibles riesgos para
la vctima y la comunidad. Medir dichos riesgos -difciles de prevenir con certidumbre- sin caer en la imposicin de una pena
anticipada, es una de las tareas ms complejas de los SPJ.

23
 4. Deben mantener la neutralidad durante el
proceso, por lo cual han de ser indepen
dientes del Ministerio Pblico y la Defensa.
5. Realizan la evaluacin independiente en
los casos de todas las personas detenidas
antes de la imposicin de las medidas caute
lares y brindan la supervisin para todas
aquellas que el Juez determine.
6. Promueven el uso de medidas cautelares y
el mtodo y nivel de supervisin menos res
trictivo de la libertad y ms adecuado para
lograr los objetivos del proceso penal (evi-
tar la fuga y los riesgos para el proceso, la
vctima o sociedad).
7. Contribuyen a que las personas de escasos
recursos no sufran prisin preventiva solo
por su imposibilidad de cubrir el monto de
la garanta econmica fijada por el Juez.
8. Promueven la revisin de las medidas cau
telares impuestas si varan las condiciones
que justificaron su aplicacin.
9. Individualizan sus servicios a travs de pro
cedimientos formales y estandarizados, y
buenas prcticas que atienden los riesgos
objetivos de fuga, para el proceso o para la
sociedad que cada persona representa.
10.Estn abiertos a las vctimas, para notifi-
car el incumplimiento de condiciones que
amenacen su seguridad.
11. Contribuyen a evitar la re-victimizacin,
pues deben adoptar el enfoque de gnero
y tener la adecuada consideracin por
las personas en situacin de vulnerabili-
dad, aparte de establecer que, en casos de
violencia familiar, la participacin de la
vctima en programas de supervisin sea
enteramente voluntaria;12 bajo ninguna
circunstancia la supervisin debe condi-
cionar la participacin de la vctima en sus
programas o servicios.13
12. Recopilan informacin sobre las condicio
nes socio-ambientales de los imputados.
El personal debe guardar absoluta confi-
dencialidad respecto de ellos y la infor-
macin no debe ser utilizada para incri-
minar a los beneficiarios de los servicios
ni como prueba en otras etapas del pro-
ceso penal.
13. Promueven compromisos interinstitucio-
nales para propiciar su debido funciona-
miento.
14. Mantienen actualizada la informacin esta-
dstica sobre los imputados, incluidas las
tasas de cumplimiento e incumplimiento
y la efectividad de cada medida cautelar, y
paralelamente cumplen con todas las obli-
gaciones de transparencia y rendicin de
cuentas establecidas por la ley.
15. Evalan peridicamente su funcionamien
to y el desempeo de su personal de acuer-
do con la informacin estadstica recolec
tada y las condiciones y necesidades locales.

12 En el caso de Mxico, los SPJ deben cumplir con los trminos de la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.
13 Se establece el principio de que no puede imponrsele a la vctima la obligacin de participar en los programas de supervisin
debido a que el PPIM ha encontrado instituciones y programas que exigen la participacin de la vctima; esto es comn en casos
de violencia familiar, donde por desgracia se impone a la vctima la carga de acompaar al victimario a los programas, con lo
cual se le re-victimiza.

24
16. Distinguen y separan con claridad los
servicios de supervisin para los imputa-
dos liberados bajo una medida cautelar, de
aquellos a los que se les impuso una medi
da sancionadora posterior a la sentencia o
se les otorg la suspensin condicional del
del incumplimiento y los cambios durante
el proceso.
22. Brindan retroalimentacin constante a
todos los operadores del sistema de justicia
penal, para incentivar el uso de las medi-
das cautelares ms apropiadas en cada

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

proceso a prueba, debido a que son pobla caso concreto.
ciones y medidas distintas.
17. Estn obligados a reportar a las autorida
des correspondientes el incumplimiento de
condiciones por parte de las personas bajo
su supervisin dentro del trmino requeri
do por la ley.
18. A la vez que supervisan el cumplimiento de
medidas cautelares sin imponer condicio
nes adicionales a las dictadas por el Juez,
en el marco de sus facultades de ejecucin
pueden recomendar actividades adiciona-
les a los imputados para incentivar el mejor
cumplimiento de las medidas respectivas.
La participacin de estos en programas
adicionales siempre ser voluntaria.
19. Identifican recursos comunitarios que pue-
dan auxiliar en actividades de supervisin
e incentivar el cumplimiento de medidas
cautelares, como tratamientos contra adic
ciones. Igualmente, proveen mecanismos
de enlace para facilitar el acceso a tales
actividades sin imponerlas.
20. Disean criterios de supervisin generales
por medida cautelar y especficos para cada
imputado, de acuerdo con sus caracters
ticas socio-ambientales y los requisitos pro
cesales impuestos por el Juez.
21. Informan en tiempo y forma al imputado
sobre sus obligaciones, las consecuencias

25
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL
FUNCIONAMIENTO DE LOS SPJ
Adems de las pautas anteriormente expues-
tas, los SPJ se rigen por los principios siguien-
tes, para asegurar su integridad y adecuado
funcionamiento:14
1. Presuncin de Inocencia
En todo tiempo tratarn como inocente a toda per
sona detenida, evaluada y, dado el caso, sujeta a
una medida cautelar en libertad cuyas condicio
nes sean susceptibles de seguimiento.
2. Imparcialidad
Los SPJ auxiliarn a las partes y al Juez en la
toma de decisiones sobre medidas cautelares y
la supervisin de los imputados, sin inclinarse
a favor o contra alguna de las partes.
3. Objetividad
Los reportes de evaluacin y supervisin se ba
sarn en informacin concreta y actual, sin dis
criminar a las personas por motivos de raza,
discapacidad, religin, origen nacional o tnico,
gnero, orientacin sexual, condicin social, ti
po de delito por el que se le investiga o cualquier
otro motivo.
4. Subsidiariedad
Los SPJ elaborarn sus recomendaciones par-
tiendo de la medida menos restrictiva posible
14 Los principios de los SPJ fueron diseados por los consultores de USAID y el PPIM durante el proceso de redaccin de las
propuestas de regulacin para diversos estados, incluyendo Morelos, Baja California, Hidalgo y Durango.
para asegurar que el imputado cumpla con
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sus obligaciones procesales y se proteja la se-
guridad de la investigacin, de las vctimas, los
testigos y de terceros.
5. Proporcionalidad
Las medidas cautelares debern ser proporcio
nales a los fines procesales para asegurar la
comparecencia del imputado en el proceso, y
proteger a la vctima, a la sociedad y al proceso.
6. Confidencialidad
Los SPJ protegern la informacin recabada
de los imputados y de terceros, evitando que sea
utilizada como prueba para otros fines durante
el proceso.
7. Legalidad
Los reportes y actividades de supervisin se
regirn por lo estipulado en la Constitucin, los
tratados internacionales, los cdigos procesales
penales y dems leyes y reglamentos relativos
al seguimiento de medidas cautelares.
8. Dignidad
Los SPJ respetarn en todo momento la digni-
dad de los imputados, evitando la estigmati-
zacin, independientemente del delito por el
que estn siendo procesados. Los operadores
27
 debern dirigirse a las personas por su nombre,
respetando su dignidad.

9. Obligatoriedad y responsabilidad
Los SPJ estn obligados a reportar el incumpli
miento por parte del imputado de las condi-
ciones impuestas por el Juez. No hacerlo tendr
consecuencias legales en materia de respon-
sabilidad de los servidores pblicos. Igualmente,
rendirn informes de cumplimiento de las
medidas cautelares a peticin de las partes.

10. Inter-institucionalidad
El trabajo coordinado entre las instituciones del
sistema de justicia penal es fundamental para
el adecuado funcionamiento de los SPJ.

28
MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL Y
CONSTITUCIONAL DE LOS SPJ
1. Normas internacionales aplicables

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

Existe una gama amplia de disposiciones de
derecho internacional que regulan la aplicacin
de la prisin preventiva y otras medidas priva
tivas de libertad; desde el derecho a libertad per
sonal, hasta el de acceso a la justicia. Tambin
existen normas relativas a la administracin
penitenciaria que incluyen la prisin preventiva.
Debe tenerse presente que no todas las normas
que se detallarn a continuacin son de carcter
convencional, es decir, vinculantes, si bien consti
tuyen referentes de interpretacin y antecedentes
para la implementacin de buenas prcticas que
vayan convirtindose en costumbre internacional.
Tambin es importante recordar que el derecho
internacional de los derechos humanos ha ad
quirido enorme relevancia a partir de la reforma
constitucional aprobada el 10 de junio de 2011,
segn la cual, los tratados internacionales de
derechos humanos tienen la misma jerarqua
que la Constitucin.

1.1 Instrumentos

1.1.1 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos15

Artculo 9
La Seccin 1 dispone que Todo individuo tiene un juez u otro funcionario autorizado por la ley
derecho a la libertad y a la seguridad personal. para ejercer funciones judiciales, y tendr dere
Nadie podr ser sometido a detencin o prisin cho a ser juzgada dentro de un plazo razonable
arbitrarias. Nadie podr ser privado de su li- o a ser puesta en libertad. La prisin preventiva
bertad, salvo por las causas fijadas por ley y con de las personas que hayan de ser juzgadas no
arreglo al procedimiento establecido en sta. debe ser la regla general, pero su libertad
podr estar subordinada a garantas que ase-
A su vez, el Numeral 3 precisa las reglas de apli guren la comparecencia del acusado en el acto
cacin de la prisin preventiva, al sealar que del juicio, o en cualquier momento de las dili-
Toda persona detenida o presa a causa de una gencias procesales y, en su caso, para la ejecu-
infraccin penal ser llevada sin demora ante cin del fallo.16

15 Ver http://www2.ohchr.org/spanish/law/ccpr.htm
16 El Comit de Derechos Humanos emiti la Observacin General nmero 8, que interpreta los alcances de este provedo.

29
 Por dems relevante para la prisin preventi-
va es el Numeral 2, Inciso A, que dice: Los
procesados estarn separados de los conde-
nados, salvo en circunstancias excepcionales,
y sern sometidos a un tratamiento distinto,
adecuado a su condicin de personas no con-
denadas. Adems, segn el Inciso B, Los
menores procesados estarn separados de los
adultos y debern ser llevados ante los tribu-
nales de justicia con la mayor celeridad posible
para su enjuiciamiento.
Este Artculo tambin establece disposiciones
sobre el rgimen penitenciario (Seccin 3).
1.1.2 Convencin Americana sobre
Derechos Humanos
La Convencin Americana sobre Derechos
Humanos prev igualmente garantas contra
la privacin de la libertad ilegal, arbitraria e
irracional. El Artculo 7 apunta los dispositivos
aplicables sobre el particular. La Corte Interame
ricana de Derechos Humanos ha vinculado ex-
presamente el principio de presuncin de
inocencia con la prisin cautelar, al sealar en
la sentencia de fondo del caso Surez Rosero
vs. Ecuador que:
estrictamente necesarios para asegurar que no
impedir el desarrollo eficiente de las investi-
gaciones y que no eludir la accin de la justicia,
pues la prisin preventiva es una medida caute-
lar, no punitiva. Este concepto est expresado
en mltiples instrumentos del derecho interna-
cional de los derechos humanos y, entre otros,
en el Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos que dispone que la prisin preventiva
de las personas que hayan de ser juzgadas no
debe ser la regla general (Art. 9.3). En caso con-
trario se estara cometiendo una injusticia al
privar de libertad, por un plazo desproporcio
nado respecto de la pena que correspondera
al delito imputado, a personas cuya responsa-
bilidad criminal no ha sido establecida. Sera lo
mismo que anticipar una pena a la sentencia,
lo cual est en contra de principios generales
del derecho universalmente reconocidos.17

el principio de presuncin de inocencia

subyace el propsito de las garantas judiciales,
al afirmar la idea de que una persona es ino-
cente hasta que su culpabilidad sea demostrada.
De lo dispuesto en el Artculo 8.2 de la Convencin
se deriva la obligacin estatal de no restringir
la libertad del detenido ms all de los lmites

17 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Surez Rosero vs. Ecuador, Sentencia de Fondo, 12 de noviembre de 1997.

30
1.2 Reglas y directrices
Las recomendaciones, reglas y directrices no
son instrumentos internacionales, por lo tanto
no generan obligaciones de cumplimiento para
los Estados. Sin embargo, su intencin es ofre
cerles guas y buenas prcticas, para disear sus
sistemas y polticas pblicas en la materia. Por
uso reiterado, el contenido de este tipo de docu
mentos se convierte en costumbre internacional,
lo cual es fuente de obligaciones internacionales.
1.2.1 Octavo Congreso de las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y Tratamiento
del Delincuente, celebrado en La Habana,
Cuba, 1990
De acuerdo con el Captulo I, Seccin C, Prrafo 2(b):
El uso de prisin preventiva puede ser orde-
nado solamente si existen motivos razonables
para creer que las personas involucradas han
estado relacionadas con la comisin del delito en
cuestin, y existe el peligro de fuga; o de que di-
chas personas cometan otros delitos; o que el
curso de la justicia se vea seriamente interfe-
rido si son dejadas en libertad.
1.2.2 Reglas mnimas de las Naciones
Unidas para las medidas no privativas de
la libertad (Reglas de Tokio, 1990)18
Estas reglas establecen una serie de princi-
pios fundamentales que promueven la aplica-
cin de medidas no privativas de la libertad, as
18 Ver http://www.bibliojuridica.org/libros/1/85/7.htm
19 Regla 1.1.
20 Reglas 1.2., 1.3., 13.4. y secciones 17 y 18.
21 Regla 1.5.
22 Reglas 3.2. a 3.7.
23 Reglas 3.8. a 3.10.
como salvaguardias mnimas para las perso-
nas a quienes se aplican medidas sustitutivas
de la prisin.19
Igualmente, reconocen la importancia de la par
ticipacin de la comunidad en la gestin de la
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
justicia penal y la consideracin de las con
diciones polticas, econmicas, sociales y cultu-
rales de cada pas, as como los propsitos y
objetivos de su sistema de justicia penal.20
Adems, los Estados miembros estn obliga-
dos a introducir medidas no privativas de la
libertad en sus respectivos ordenamientos ju-
rdicos para proporcionar otras opciones, y de
esa manera, reducir la aplicacin de las penas
de prisin, y racionalizar las polticas de justi-
cia penal, teniendo en cuenta el respeto de los
derechos humanos, las exigencias de la justicia
social.21
Es importante mencionar que las Reglas de Tokio
introducen lineamientos importantes sobre la
funcin jurisdiccional, como la facultad de los
Jueces de decidir la medida no privativa de la
libertad y revisarla cuando sea necesario.22
En todo momento las Reglas enfatizan en el
principio de legalidad y la importancia de pro
teger la dignidad, integridad y privacidad de las
personas sujetas a una medida no privativa de
la libertad.23
31
 Una de las secciones ms relevantes relativas
a las medidas cautelares es la 6, que establece la
posibilidad de dictar prisin preventiva como
ltimo recurso, teniendo debidamente en
cuenta la investigacin del supuesto delito y la
proteccin de la sociedad y de la vctima.24
La prisin preventiva no podr exceder del tiem
po necesario para cumplir con sus objetivos y
debe ser aplicada con humanidad y respeto a la
dignidad de la persona.25
La Seccin 10 establece lineamientos para la
vigilancia de las medidas no privativas de la li
bertad, estableciendo que solo puede ser ejer
cida por una autoridad competente, en las con
diciones concretas que haya prescripto la ley
se determinar cul es el tipo ms adecuado
de vigilancia y tratamiento para cada caso par-
ticular El rgimen de vigilancia y tratamiento
se revisar y reajustar cuando sea necesario.26
La Seccin 12, a su vez, establece reglas para
la imposicin de obligaciones a los imputados;
por ejemplo, que estas deben ser de carcter
prctico, precisas y tan pocas como sea posible,
con el fin de reducir las posibilidades de in-
cumplimiento. Adems, siempre sern sujetas
de modificacin o revocacin, sin que esta l-
tima conlleve necesariamente la privacin de
la libertad.27
24 Regla 6.1.
25 Regla 6.2.
26 Reglas 10.1. a 10.3.
27 Regla 12.1. a 12.4. y 14.1. a 14.5.
28 Secciones 15 y 16.
29 Seccin 20.
32
Las Reglas de Tokio establecen asimismo guas
de gestin, capacitacin y estndares de calidad
del personal que vigilar las medidas no pri-
vativas de la libertad.28
Y finalmente, contemplan la necesidad de reu
nir informacin de manera sistemtica para la
mejor planeacin y organizacin del rgimen de
medidas no privativas de la libertad,29 lo cual
constituye, sin duda, el fundamento de las bases
de datos e indicadores que dan vigencia a los SPJ.
1.3 Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos
1.3.1 Prisin preventiva y medidas
cautelares
La Constitucin tendra que regular la prisin
preventiva y las medidas cautelares en libertad
con base en los lineamientos establecidos arri-
ba. No obstante, en Mxico dicha regulacin es
justo un ejemplo de aquello que no debe hacerse.
El Artculo 18 seala, correctamente, que slo
por delito que merezca pena privativa de liber
tad habr lugar a prisin preventiva. En la
misma lgica, el Artculo 19, en su segundo p
rrafo, precisa que:
El Ministerio Pblico slo podr solicitar al
juez la prisin preventiva cuando otras medi-
das cautelares no sean suficientes para ga-
rantizar la comparecencia del imputado en el
juicio, el desarrollo de la investigacin, la
proteccin de la vctima, de los testigos o de
Y en la ltima parte del segundo prrafo esta-
blece una serie de delitos por los que el juez
debe ordenar, de oficio, la prisin preventiva:
El juez ordenar la prisin preventiva, oficio
samente,30 en los casos de delincuencia orga-
nizada, homicidio doloso, violacin, secuestro,

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la comunidad.
Importante. Este prrafo es el fundamento cons-
titucional del rgimen de medidas cautelares
adoptado por los nuevos cdigos procesales
penales y, hasta aqu, la norma es acorde con los
estndares internacionales.
Contradictoriamente, el mismo prrafo del
Artculo 19 dice enseguida, contraviniendo
los estndares internacionales, que podr so-
licitarse prisin preventiva:
cuando el imputado est siendo procesado
o haya sido sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso.
Importante: En este caso, el legislador in
troduce disposiciones contrarias a la presun
cin de inocencia, al impedir que una persona
que est siendo procesada por otro delito
es decir, todava inocente o sentenciado
por un delito doloso sin considerar que
para efectos del proceso actual sigue siendo
inocente pueda ser sujeta de una medida
en libertad.
delitos cometidos con medios violentos como
armas y explosivos, as como delitos graves que
determine la ley en contra de la seguridad de la
nacin, el libre desarrollo de la personalidad
y de la salud.
En la interpretacin de este prrafo del Art
culo 19 constitucional es muy importante tener
presente el dictamen que emitieron la Cmara
de Diputados y, posteriormente, la de Senadores,
pues explica as el texto constitucional sobre
el listado de delitos donde procede de oficio la
prisin preventiva:
Cuando por primera vez se cre el sistema de
delitos graves para la procedencia de la libertad
provisional bajo caucin, se tena el propsito
de que stos fueran excepcionales. No obstante,
la experiencia estatal y federal ha mostrado
que este sistema excepcional ha colonizado el
resto del ordenamiento. Hoy por hoy existe un
enorme abuso de la prisin preventiva, ya que la
mayora de los delitos estn calificados como gra-
ves por la legislacin ordinaria. Con la finalidad
de superar este estado de cosas, se impone que
sea la propia Constitucin la que determine aque-

30 El catlogo constitucional de delitos graves constituye la violacin flagrante al principio de presuncin de inocencia. Es evidente
que la aplicacin de la prisin preventiva de oficio viola los estndares internacionales en la materia. Adems, el legislador limita
la funcin jurisdiccional al impedir que bajo las normas de interpretacin que la misma Constitucin dispone, el Juez dicte
la medida cautelar ms apropiada en cada caso, con base en los principios del nuevo sistema acusatorio. Bajo la doctrina de
ampliacin de garantas, puede un estado establecer su cdigo procesal penal sin imponerle al Juez el requisito de ordenar la prisin
preventiva de oficio segn los delitos listados en la Constitucin?

33
 llos casos excepcionales, para los que bastar
acreditar el supuesto material para que en prin
cipio proceda la prisin preventiva.
El propio Artculo 19 constitucional establece
la posibilidad de que los ordenamientos proce
sales de las entidades federativas y de la Fe
deracin, incorporen una excepcin al diseo
normativo de las medidas cautelares y de la
prisin preventiva recin explicado. Se prev
que el juez aplique prisin preventiva para los
casos de delincuencia organizada, homicidio
doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos
con medios especialmente violentos como ar-
mas y explosivos, as como delitos graves que
determine la ley en contra de la seguridad de
la nacin, el libre desarrollo de la personalidad
y de la salud, si el Ministerio Pblico logra acre
ditar, en audiencia, las condiciones exigidas
para vincular a proceso por esos delitos.31
De ese dictamen se desprenden dos conse-
cuencias. En primer lugar, el legislador consti-
tucional encontr una solucin de compromiso
para crear un techo constitucional en aquellos
delitos considerados inexcarcelables, porque
de lo contrario el legislador ordinario podra
seguir ampliando ilimitadamente el catlogo de
delitos graves. En segundo lugar, consciente de
que se trata de una solucin intermedia, con-
sider el catlogo de delitos graves como una
posibilidad regulatoria para las legislaturas
ordinarias; es decir, abri el campo para que las
31 Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia, de Gobernacin, de Seguridad Pblica, y de Estudios
Legislativos. Segunda, respecto a Minuta con Proyecto de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de justicia penal y seguridad pblica. Marzo de 2008.
34
entidades federativas que as lo estimen perti-
nente, no regulen especficamente la prisin
preventiva oficiosa para determinados tipos de
delitos y exijan que la parte acusadora acredi-
te la necesidad de cautela en todos los casos.
Es preciso reconocer que no se trata de una
solucin consistente con los estndares interna
cionales de derechos humanos, pero, frente a la
alternativa que supona dejar en manos de las
legislaturas locales el poder de definicin de los
delitos inexcarcelables, es una mejor opcin.
El Artculo 18 constitucional, por otra parte,
establece que la prisin preventiva solo procede
por delitos que merezcan pena privativa de li
bertad, y el Artculo 20, Apartado B, Fraccin IX,
que: La prisin preventiva no podr exceder
del tiempo que como mximo de pena fije la ley
al delito que motivare el proceso y en ningn caso
ser superior a dos aos, salvo que su prolonga
cin se deba al ejercicio del derecho de defensa
del imputado. Si cumplido este trmino no se ha
pronunciado sentencia, el imputado ser puesto
en libertad de inmediato mientras se sigue el pro
ceso, sin que ello obste para imponer otras me-
didas cautelares.
1.3.2 Principios del proceso penal para la
aplicacin de medidas cautelares
La Fraccin X del Apartado A del Artculo 20
constitucional asienta que los principios pre-
vistos en este artculo se aplicarn tambin en las
audiencias preliminares al juicio, lo cual sig
nifica que la decisin de las medidas cautela-
res debe ser tomada en audiencia pblica, de
conformidad con los principios de contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.
la Constitucin deban ser ledos en consonan-
cia y armona con el citado principio de pre-
suncin de inocencia.
1.3.4 Proteccin de las vctimas
Si bien el principio de los SPJ es el de presun-

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

Las medidas cautelares, en este sentido, deben
dictarse en el marco de una audiencia en la que
el Fiscal solicita una medida determinada y fun
damenta su necesidad y, enseguida, la Defensa
argumenta con base en la idoneidad de la medi-
da solicitada; en ambos casos, con informacin
confiable para que el Juez de control o garanta
est en la mejor posicin de dictar durante la
misma audiencia la medida ms adecuada en
cada caso.
cin de inocencia del imputado, como meca-
nismo protector de la seguridad del proceso
incluyendo la de las vctimas aquellos estn
obligados a realizar todas las acciones nece-
sarias para hacer efectiva dicha seguridad. En
este sentido, el Artculo 20 constitucional, Apar
tado C, Inciso VI, seala que la vctima tiene el
derecho a solicitar las medidas cautelares
y providencias necesarias para la proteccin y
restitucin de sus derechos.

1.3.3 Principio de presuncin de inocencia

El Artculo 20 de la Constitucin mexicana esta
blece en su Apartado B, Inciso I, el derecho del
imputado A que se presuma su inocencia mien-
tras no se declare su responsabilidad median-
te sentencia emitida por el juez de la causa.

Dicho principio tiene alcances en diversas di-

mensiones. Implica que la parte acusadora
tiene el onus probandi, es decir, la carga de la
prueba para demostrar la responsabilidad del
imputado en el hecho, e impone una regla de
trato hacia la persona procesada consistente
con dicha presuncin. En estricto sentido, el
imputado debe ser considerado, de entrada,
ajeno a los hechos, lo cual trae como conse-
cuencia que cualquier medio que afecte su
esfera jurdica sea justificado por cuanto hace
a su razonabilidad. De ah que los dispositi-
vos sobre medidas cautelares contenidos en

35
PASOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS SPJ
Para la implementacin de los Servicios Previos
al Juicio (SPJ) en el estado de Morelos, el Proyecto
Presuncin de Inocencia en Mxico (PPIM) si-

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

gui los pasos que se detallan en esta seccin,
mismos que pueden ser tomados como recomen
dacin al crear este tipo de modelos, pues a su
vez corresponden a los utilizados en modelos
consolidados a nivel internacional. Sin embargo,
el orden de dichos pasos, as como las actividades
implcitas, deben adaptarse a la realidad y las
necesidades de cada jurisdiccin.
Pasos a seguir:
1. Diagnstico inicial sobre la situacin local.
2. Adopcin del marco normativo local para
la instrumentacin de los servicios (esto
permitir que los SPJ sean adaptados a
su contexto especfico).
3. Formacin del Comit Interinstitucional
de Medidas Cautelares.
4. Decisin sobre la ubicacin institucional
de los SPJ.
5. Determinacin de las necesidades es-
tructurales y administrativas.
6. Desarrollo de los aspectos logsticos y
metodolgicos.
7. Elaboracin del organigrama y las fun
ciones del personal operativo.
8. Diseo de los instrumentos y periodo de
prueba.
9. Creacin de una red de instituciones p
blicas y de la sociedad civil.
10. Capacitacin.
11. Consolidacin.
12. Evaluacin.

37
SECCIN 1
Diagnstico local sobre el uso de medidas cautelares
La implementacin adecuada de los Servicios
Previos al Juicio (SPJ) no puede llevarse a cabo
exitosamente si no se identifican primero los
problemas locales asociados a la imposicin y
seguimiento de las medidas cautelares. Para
ello, se recomienda elaborar un diagnstico ini
cial sobre el estado que guarda el sistema de
medidas alternativas a la prisin preventiva,
cuyos objetivos generales son los siguientes:
Identificar las instituciones gubernamenta-
les y autoridades involucradas en el sistema
de justicia penal.
Reconocer qu tipo de bases de datos y sis
temas de registro existe en dichas institu
ciones, as como el tipo de informacin que
registran.
Distinguir si esas instituciones utilizan defi
niciones homologadas de trminos y figuras
jurdicas.
Detectar vacos en los datos registrados
para la toma de las decisiones judiciales.
Obtener datos estadsticos de la jurisdiccin
correspondiente sobre nmero de detencio
nes; lugares donde residen las personas y las
ubicaciones de sus detenciones, lugar donde
alega el Fiscal que ocurrieron los hechos y
se encuentran las personas detenidas; tipos
de delitos; nmero de personas detenidas
elegibles para obtener la libertad bajo medi-
das cautelares (con base en la clasificacin
del delito) o que reciben asistencia legal de
las defensoras pblicas; desglose por g-
nero, edad, nivel educativo, duracin de la
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
prisin preventiva e ndice de cumplimento
de quienes siguen su proceso en libertad.
Valorar e identificar los problemas en el
manejo de las medidas cautelares.
Identificar el tipo de informacin con la que
las partes cuentan para la audiencia de
determinacin de las medidas cautelares.
Conocer los criterios que el Ministerio P
blico utiliza para solicitar la imposicin de
medidas cautelares.
Considerar los criterios que el Juez utiliza
para tomar una decisin al respecto.
En caso de que existan programas de segui-
miento de medidas cautelares, identificar
la metodologa que se utiliza, la coordina-
cin con otras instituciones, datos estads-
ticos y desafos.
Toda esta informacin se obtiene de diversas
fuentes, como bases de datos y registros esta
dsticos de las instituciones de polica (seguridad
pblica), procuraduras, defensoras, tribunales,
unidades de supervisin y centros penitenciarios.
Asimismo, es necesario realizar entrevistas con
los operadores de las instituciones citadas (poli
cas, Fiscales, Defensores, Jueces y supervisores
de medidas cautelares, en caso de que existan).
El diagnstico inicial persigue, primero, identifi
car la informacin que se registra y su calidad
(en ocasiones las instituciones no anotan la
39
 informacin necesaria para la toma de las deci
siones de medidas cautelares, por lo cual en el
diseo de los SPJ ser necesario hacerlo, de
manera que las partes puedan utilizarla ante el
Juez). Segundo, identificar los vacos en los sis-
temas y bases de datos e introducir las variables
adecuadas. Tercero, crear mecanismos para
homologar las definiciones de trminos utili
zadas por las instituciones para el registro de
datos. Cuarto, tener en cuenta que este diseo
de levantamiento de informacin sirve para
establecer una base mnima o punto de partida
de los indicadores disponibles y valorar el fun-
cionamiento del sistema antes de introducir el
modelo de SPJ.
Una vez establecidas dichas bases, debe seguir
monitorendose la informacin durante la im
plementacin de los SPJ y posteriormente, para
evaluar si estos cumplen con los objetivos para los
que fueron creados (es decir, que las partes uti
licen informacin verificada sobre los vnculos
comunitarios y riesgos para que el juez tome sus
decisiones; la informacin proporcionada a este
contribuya a la imposicin de medidas cautelares,
y que se incremente el ndice de imputados en li
bertad que comparecen durante el proceso penal).
Por ltimo, la informacin sobre nmero de dete realidad de cada una de estas producir pro-
nidos y delitos, ubicacin de los lugares de deten-
cin y personal existente permitir determinar la
estructura orgnica y los recursos humanos y
materiales requeridos para operar los nuevos SPJ.
Enseguida se identifican los retos y problemas,
y la factibilidad de introducir el modelo de SPJ
de tal forma que permita solucionarlos.
40
En las jurisdicciones donde haya entrado en
vigor el nuevo sistema de justicia penal basado
en audiencias, el diagnstico debe incluir la re-
copilacin de informacin estadstica sobre me-
didas cautelares y la observacin de audiencias
para identificar el nivel de argumentacin de
las partes, la calidad de la informacin utilizada
y la manera de ofrecerla al Juez. Al mismo
tiempo, esto permite identificar los criterios del
Juez al imponer las medidas cautelares y qu
tipo de medidas impone, desglosadas por deli
tos. Dicho diagnstico debe ir acompaado de
una propuesta sobre el diseo de los SPJ para
presentarla a los tomadores de decisiones de
las instituciones.
La observacin de audiencias de medidas cau
telares, el levantamiento de informacin y las
reuniones con operadores y autoridades generan
una serie de resultados que permiten elaborar
una propuesta tcnica para la entidad federa-
tiva de que se trate.
Enseguida se exponen los problemas ms
comunes que las instituciones y los operadores
enfrentan en el tema de medidas cautelares. El
listado no es exhaustivo y no todos los proble-
mas aparecen en todas las jurisdicciones; la
blemas especficos:
1. Fiscales
1.1 Falta de informacin para la
imposicin de medidas cautelares y
de incentivos para aplicar la medida
menos restrictiva posible
La informacin que los Fiscales recopilan al
prepararse para la audiencia inicial del pro-
ceso se enfoca primordialmente en la decisin
respecto de la legalidad de la detencin, en los
casos de flagrancia y de caso urgente, y en el
estndar de supuesto material que justifique la
vinculacin a proceso. No es frecuente que los
Fiscales, en tan poco tiempo (48 horas, e incluso
menos en el sistema para adolescentes), hagan
un estudio a profundidad sobre la necesidad de
cautela. El tener que tomar la decisin respecto
de qu medida cautelar pedir con informacin
tan escasa y de mala calidad genera un podero
so incentivo para que tiendan a solicitar la prisin
preventiva, una medida que no compromete su
responsabilidad.
2. Jueces
2.1 Falta de informacin para la
imposicin de medidas cautelares y
de incentivos para aplicar la medida
menos restrictiva posible
El subsistema de medidas cautelares previsto
en los nuevos cdigos procesales penales repre
senta un reto ms para los Jueces. Claramente,
desde el principio uno de sus principales pro
blemas es la falta de informacin suficiente y
confiable para determinar la medida cautelar
ms apropiada. Adicionalmente, al igual que los
Fiscales, se enfrentan a la presin social y me
ditica en la toma de la decisin sobre libertad
o prisin.
Aplicar una medida cautelar no restrictiva de la
libertad implica para los Jueces una responsa
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
bilidad que no estarn dispuestos a asumir si
carecen de informacin confiable, mxime si la
solicitud del Ministerio Pblico es de prisin pre
ventiva. En conclusin, la calidad y fiabilidad de
la informacin es clave para generar condiciones
favorables al uso racional de la prisin preventiva.
Importante: Todo proceso de implementacin
de SPJ debe considerar la capacitacin de
los Jueces en la determinacin de medidas
cautelares. Debemos recordar que su reso-
lucin impactar directamente en la vida de
una persona y en la seguridad de la comuni
dad. Si la medida dictada no es la ms adecuada,
los costos sociales y econmicos pueden ser
muy altos.
2.2 Problemas de interpretacin
de la ley sobre el papel que debe
jugar el Juez en el nuevo sistema
acusatorio
La interpretacin de ciertas disposiciones de la
ley ha provocado disenso entre los Jueces, no
solo en lo tocante a la aplicacin sustantiva de
ciertos artculos, sino tambin acerca de su rol
como Jueces dentro del nuevo procedimiento
penal. Por ejemplo, el nuevo sistema les exige
neutralidad, lo cual algunos han interpretado
como el no ser proactivos en la direccin del de
bate para no proponer contenidos u orientacio-
41
 nes que violenten el principio de igualdad pro
cesal supliendo a las partes en sus deficiencias.
Su interpretacin rgida de este principio trae
consigo el riesgo de una limitacin a su autori-
dad, pues a menudo no se permiten hacer pre-
guntas a las partes pensando en la supuesta
pasividad que les impone la ley.

Importante: Esa creencia contraviene la naturaleza del papel del Juez de control (ga-
ranta) como quien busca conocer los hechos como rbitro neutral y mediador en el
proceso de justicia. Igualmente, contraria el rol histrico de los Jueces en el sistema acu-
satorio oral. Ms an, dicha interpretacin de la ley provoca que las decisiones sean
tomadas sin el pleno conocimiento de los hechos, indispensable para tomar la determina-
cin. Una decisin tomada con base en hechos parcialmente conocidos mina la transparencia
y el principio de contradiccin, dos componentes fundamentales del sistema acusatorio.

Si el Juez pide a las partes sustentar sus argumentos, el mensaje para los actores es que
deben tener una preparacin adecuada, pues de lo contrario los hbitos de baja exigencia
podran convertirse en la norma; las prcticas y vicios del sistema anterior, que natural-
mente tienden a conservarse en el nuevo sistema, representan un riesgo para la reforma
misma; por lo tanto, deben ser detectados y corregidos.

Es necesario incentivar a la autoridad judicial, en particular a los Jueces de segunda instan-

cia, para que generen criterios claros de interpretacin de las normas problemticas,
as como revisar con el resto de los actores las normas ambiguas que les han generado
conflictos para efectos de clarificacin. Es por ello que en las capacitaciones interinstitucio-
nales se requiere tambin que participen Magistrados.

2.3 Presin social que, potencialmente, responsabilizara

a los Jueces del xito o fracaso del sistema
Una de las principales preocupaciones de los
Jueces en relacin con el sistema de medidas
alternativas a la prisin preventiva es la pre-
sin social a la que estn sometidos. Suelen
pensar que si no determinan la medida caute-
lar adecuada y, en consecuencia, los imputados
la incumplen o se fugan, la opinin pblica pre
sionar para la imposicin de medidas ms se-
veras, de lo contrario se generar desconfianza
en el nuevo sistema.

42
2.4 Imposicin de medidas cautelares sin el adecuado
anlisis de sus posibilidades de cumplimiento
Es posible que por falta de informacin, con
cienciacin sobre los objetivos especficos de
cada medida cautelar, conocimiento de las con
diciones sociales del imputado y capacitacin,
los Jueces impongan medidas cautelares que
este difcilmente podr cumplir. O sea, la falta de
racionalizacin al imponer las medidas cautelares
puede derivar en condiciones que conlleven al
incumplimiento o sean castigos anticipados, aun
siendo medidas en libertad.
Al imponer las medidas cautelares, el Juez de
be valorar cules son idneas para asegurar que
el imputado acuda cuando el tribunal lo requiera
y la vctima quede protegida. La experiencia de
modelos de SPJ consolidados indica que la pro
babilidad de incumplimiento aumenta cuando el
Juez satura al imputado de condiciones, lo cual
aumenta en el caso de los adolescentes en con-
flicto con la ley. Y adems, en este caso, la ten-
dencia a criminalizar el incumplimiento de las
medidas, lejos de evitar que los adolescentes
reiteren las conductas, produce el efecto contra
2.5 Cmo incentivar el cumplimiento cuando el incumplimiento,
por una u otra razn, no necesariamente resulta en la imposicin
de la prisin preventiva?
Algunos Jueces pueden estar preocupados por
los casos donde un imputado incumple con las
condiciones judiciales y la modificacin de estas
no resulta en prisin preventiva. Hay lugares
donde podran existir delitos por los cuales no
procede la prisin; por ejemplo, aquellos con
penas alternativas a la prisin o muchos rela
rio. En conclusin, el propio sistema genera
consecuencias crimingenas.
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
Importante: En ocasiones, la ubicacin de
los juzgados respecto del domicilio de los
imputados tiene un efecto directo en el cum
plimiento o incumplimiento de medidas cau-
telares. Por ejemplo, conforme se impongan
con d i
ciones en libertad que impliquen
desplazamientos ser ms difcil para los
imputados cumplir con las medidas im-
puestas. Mu chas veces estos residen en
mun icipios o comunidades alejados de la
sede de los tribunales y, adems, provienen
de familias de bajos recursos que no siempre
tienen la capacidad econmica para pagar
el transporte. As, las probabilidades de in
cumplimiento se elevan. La alternativa es que
el juez imponga condiciones realistas que los
imputados puedan cumplir.
tivos a la justicia para adolescentes. Ante este
escenario, las posibilidades de cumplimiento de
las medidas no privativas de la libertad se po-
tencian cuando hay programas de supervisin
coordinados, capaces de actuar inmediatamen
te cuando ocurra un incumplimiento o, mejor
an, evitarlo.
43
 Importante: Un mecanismo de supervisin adecuado incrementa
el cumplimiento de medidas alternativas a la prisin incluso cuando
no exista amenaza de detencin por incumplimiento. Los factores
disuasivos de este son rapidez, certeza y severidad.

El primer factor tiene que ver con la velocidad con la cual sobrevenga
la consecuencia; es decir, una persona debe ser localizada inme-
diatamente despus de incurrir en la inobservancia de la medida.

Certeza alude a que el imputado debe saber que sufrir inevitable-

mente las consecuencias de su incumplimiento; de lo contrario, si
percibe que puede salirse con la suya es muy probable que tome
el riesgo.

Todo programa de supervisin debe ser proactivo generando la certe

za en los imputados de que al menor incumplimiento habr una
consecuencia inmediata, que puede ir desde una llamada telefnica,
una visita domiciliaria para investigar lo sucedido o un reporte a la
autoridad correspondiente, hasta el arresto.

Por ltimo, el factor de severidad tiene que ver con la capacidad del
sistema de supervisin para producir el efecto deseado en cuanto a
rapidez y certeza, de tal manera que contrarreste con eficacia el
nimo de incumplimiento por parte del imputado.

2.6 Situaciones en las que se revierte la carga de la prueba

En ocasiones, los Jueces ceden a las inercias y
prcticas del sistema tradicional, presumiendo
que los imputados mienten durante la audiencia,
lo cual provoca que sutilmente reviertan la car-
ga de la prueba hacia la Defensa, de tal suerte
que es esta la que debe probar que el imputado
no requiere una medida cautelar; por ejemplo,
que vive en el domicilio que proporcion al
juzgado y tiene arraigo comunitario. La norma
legal establece claramente la presuncin de ino
cencia y la libertad como regla, y por ese motivo
es el Ministerio Pblico el obligado a solicitar la
imposicin de las medidas cautelares y asumir
la carga probatoria que sustente dicha peticin;
debe probar, con informacin objetiva, que no
hay datos personales del imputado, o al menos
no son suficientes para determinar si tiene o no
arraigo comunitario.

44
 Importante: En las audiencias de medidas cautelares donde el defensor es quien ofrece
testigos y pruebas para sustentar que el imputado goza de arraigo en su comunidad, es evi-
dente que el Juez revirti la carga de la prueba, contraviniendo la ley. Y ms aun cuando
el defensor no ofrece pruebas ni testigos y el Juez impone la prisin preventiva arguyendo
que la defensa no prob el arraigo.

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

Los Jueces estn obligados a mantener con firmeza el estndar probatorio que la ley es-
tablece: el Ministerio Pblico es quien debe probar la inexistencia del arraigo y la audiencia
ha de partir de la presuncin de que la informacin que el imputado ofreci al tribunal en
sus generales existe, siendo el Ministerio Pblico el que a su vez tiene que combatirla.

3. Defensores Pblicos
3.1 Falta de capacitacin a Defensores
Pblicos sobre manejo de medidas
cautelares
Al igual que el resto de los actores, los Defensores
Pblicos enfrentan una insuficiente capacitacin
acerca del nuevo sistema de justicia penal. En
principio, respecto de la audiencia de determi
nacin de la medida cautelar parecen no tener
problema con el hecho de que los Ministerios
Pblicos argumenten como riesgo de fuga solo la
gravedad del delito que se imputa o los antece
dentes penales del imputado.
Lo anterior es comprensible, pues la carga de la
prueba no recae en ellos, adems de que parece
complicado a esas alturas del proceso generar
ms informacin de calidad sobre su cliente
para contrarrestar el dicho del Ministerio Pblico.
Lo inadmisible es que los Defensores Pblicos no
argumenten puntualmente que aquel no logr
establecer la necesidad de cautela en los casos
donde solo sustenta la gravedad de la sancin, ni
apelen dichas decisiones.
Importante: Todo plan de implementacin
de la reforma procesal penal que contemple
Servicios Previos al Juicio (SPJ) debe consi-
derar la capacitacin especfica en manejo
de medidas cautelares, dinmica de la au-
diencia y tcnicas de litigio durante la misma.
Esto es especialmente importante en la fase
de evaluacin de riesgos, pues se trata de
que las partes se familiaricen con el uso de la
informacin tcnica provista.
3.2 Falta de confianza y vulnerabili-
dad institucional
En el sistema tradicional la institucin de defen-
sora carece de poder; ha sido siempre la ms
dbil, afectndose con ello el principio de pre
suncin de inocencia. Una de las razones es que
debe enfrentar a dos autoridades, en virtud de
que el Ministerio Pblico tiene fe pblica.
En el sistema reformado, es comn que esta
situacin de vulnerabilidad institucional de la
defensora persista en algunas jurisdicciones, lo

45
 cual se traduce en la pasividad de la Defensa cuando el Ministerio Pblico no prob todos los
y el temor de que si se opone, objeta y apela, en aspectos que la ley le exige, ser catalogada co
este caso, la imposicin de la prisin preventiva mo quien no coopera con el nuevo sistema.

Importante: Parte de la preparacin de los Defensores y la institucin de defensora consiste

en lograr que tengan la confianza y la seguridad suficientes para considerarse una de las
partes del proceso, al mismo nivel que el Ministerio Pblico. La Defensa no puede permitir
que por su pasividad la autoridad judicial le revierta la carga de la prueba; esto viola la ley
y distorsiona al sistema acusatorio.

3.3 Carencia de recursos econmicos, materiales y humanos

Usualmente, la Defensora Pblica es la que cuenta
con el menor presupuesto, lo cual produce la caren
cia de recursos materiales, afectndose su capa
cidad de realizar investigaciones sobre las condicio
es personales del defendido, para la audiencia
n
respectiva. Este problema se agudiza cuando los de
fensores no tienen acceso oportuno a la carpeta de
investigacin, como ocurre en algunas jurisdicciones.

Importante: La implementacin del nuevo sistema de justicia penal debe prever mecanis-
mos de notificacin formalizados desde las Procuraduras Generales de Justicia, con el fin
de que se informe a los Defensores sobre la detencin de una persona y se les d acceso
oportuno a la carpeta de investigacin, sin restriccin ni demora.

Adicionalmente, deben disponerse espacios especiales donde dichos Defensores puedan

reunirse en privado con sus defendidos cuando estos se encuentren bajo custodia del
Ministerio Pblico y en los Tribunales.

3.4 Cargas de trabajo indebidas por la supervisin de imputados liberados

bajo una medida cautelar
La falta de un sistema adecuado de supervi-
sin de medidas cautelares y de claridad sobre
quin o quines son los responsables de darle
seguimiento afecta particularmente a los Defen
sores. Si no existe una unidad supervisora de
medidas cautelares en libertad es muy posible
que ninguna autoridad se haga responsable,
excepto los propios Defensores, para asegurarse
de que el imputado comparezca a las audiencias.
Los problemas de gestin en los tribunales rela
tivos a la notificacin de audiencias impacta
directamente en la carga de trabajo de los Defen
sores, pues en muchas ocasiones estos son los

46
responsables de desplazarse incluso para co- los casos donde los imputados no poseen ser-
municar la fecha y hora de una audiencia (en vicio telefnico).

Importante: El trabajo de un Defensor Pblico es el de contrarrestar a la fiscala con el

objetivo de asegurar que el sistema cumpla con la carga de la prueba, adems hacer que los
argumentos del defendido sean escuchados tanto como los de los fiscales. En este sentido,

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es el protector no solo de su cliente, sino del propio sistema acusatorio, porque legitima el
proceso. Este papel se ve socavado, sin embargo, cuando el Defensor est en una posicin
dbil o servil ante el Fiscal o le son asignadas tareas ajenas a sus competencias y deberes. La
distraccin de sus funciones constituye una prdida para el sistema como un todo, aparte del
costo en dinero que los defensores asumen indebidamente. En resumen, estas cargas repre-
sentan un uso poco eficaz de los recursos del sistema.

4. Ministerios Pblicos
4.1 Insuficiente capacitacin de el Ministerio Pblico en
el manejo de medidas cautelares
Al igual que los Jueces y Defensores Pblicos, los
Fiscales carecen de la capacitacin necesaria para
la audiencia de medidas cautelares. No obstante,
a diferencia de los Defensores, cuentan con mayo-
res recursos para conducir sus investigaciones.
La precaria capacitacin tambin se refleja en la
deficiente argumentacin de sus peticiones den-
tro de la audiencia. En particular, los Fiscales
deben ser capaces de fundamentar los riesgos
que representa el imputado tanto de fuga, como
para la sociedad y la vctima.
versas a la prisin preventiva con las cuales
puede cumplirse con los objetivos procesales.
Es importante que los Fiscales y sus superiores
jerrquicos comprendan que la decisin no se
reduce a la prisin o la libertad, sino que exige
un anlisis para determinar la medida cautelar
idnea para asegurar que el imputado contine
su proceso sin evadirse de la accin de la justi-
cia. En este sentido, al tomar la decisin el Juez
debe de ser muy exigente con la peticin del
Fiscal y determinar la medida cautelar idnea
con base en informacin de calidad.

Es comn que en las audiencias los Fiscales solo
argumenten la gravedad de la pena y/o los ante
cedentes como nicos elementos para sustentar
su solicitud de prisin preventiva y que no utilicen
las otras medidas cautelares. Hay en la prctica
una falta de reconocimiento de las medidas di
Importante: La capacitacin de los Fiscales
en la audiencia de medida cautelar es esen-
cial para el debido funcionamiento del nuevo
sistema de justicia penal. El Ministerio Pblico
ha de prepararse sobre los objetivos procesales

47
 de cada medida cautelar; el uso de combina-
ciones de medidas para contrarrestar posibles
riesgos y programas gubernamentales o comu
nitarios para el cumplimiento; en la organizacin
de los argumentos para la audiencia correspon
diente; en cmo probar los riesgos y el meca-
nismo para la peticin de medidas apropiadas,
as como en su ejecucin.
Parte de la capacitacin busca el cambio de
paradigma, lo que requiere que las medidas
cautelares sean utilizadas para garantizar la
comparecencia del imputado en el proceso y no
como una medida sancionadora.
La falta de fundamentacin adecuada en la peticin
de las medidas cautelares ms apropiadas al caso
concreto puede traer como consecuencia la per
cepcin de impunidad por parte de la sociedad.
4.2 Falta de claridad en las
disposiciones sobre el sistema de
medidas cautelares
Algunas normas locales prevn la posibilidad de
producir prueba con el fin de sustentar la impo
sicin, revisin, sustitucin, modificacin o cese
de una medida cautelar. Esta disposicin puede
crear confusin si se interpreta de manera literal.
Es posible que las partes se pregunten si es ne
cesario presentar testigos para probar los riesgos
o contra-argumentar. Ya que la carga de la prueba
corresponde a los Fiscales, esta preocupacin
32 En Mxico la regla general es de 48 horas, duplicable en casos de delincuencia organizada. Para adolescentes el plazo es de 36
horas en el estado de Morelos. No obstante, hay pases en los que los Fiscales tienen apenas 24 horas para judicializar un caso.
48
la manifiestan primariamente ellos; el tiempo
es vital en casos de flagrancia o urgencia,
pues el trmino que tienen para reunir esa
informacin y adems preparar la presenta-
cin del caso para las audiencias preliminares
es muy corto.32
Importante: Esta preocupacin debe ser aten-
dida de inmediato, pues de lo contrario po-
dra generarse un incentivo para no presen-
tar cargos ante un estndar de prueba alto
en una etapa tan temprana del proceso, con
el consecuente efecto de impunidad. Por otro
lado, tambin puede resultar en una prctica
donde se presenten testigos y la audiencia de
medidas cautelares se convierta en un mini
juicio prologndose por una o ms horas.
POR LO TANTO
El primer paso fundamental para generar un programa de SPJ es
hacer un diagnstico acerca de la situacin en la localidad y de las
instituciones involucradas. Dicho diagnstico debe incluir el dis
cernimiento por parte de las autoridades involucradas en el nuevo
sistema de justicia penal de sus necesidades inmediatas y de
largo plazo en lo tocante al sistema de medidas cautelares.
Una vez identificadas estas necesidades pueden proponerse
acciones concretas para solucionar problemas de interpretacin
jurdica de las nuevas normas, la capacitacin continua y la
coordinacin entre instituciones.
Debe entenderse que la creacin y fomento de un nuevo paradig
ma es necesario en la creacin de los nuevos programas de SPJ.
SECCIN 2
Marco normativo local de los SPJ 33
Como se ha mencionado, existen disposiciones poltica de las autoridades sobre la ubicacin

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

internacionales y constitucionales aplicables a
los SPJ de manera general [ver apartado Mar
co normativo internacional y constitucional de
los SPJ, en este mismo volumen]. Y en cuanto a
normas locales, los nuevos cdigos procesales
penales prevn en primer lugar el sistema de
medidas alternativas a la prisin preventiva,
aunque no siempre est claro qu ordenamiento
jurdico de existir regula el seguimiento de
tales medidas.
Es necesario analizar el marco normativo de la
localidad donde se implementar cada modelo
de SPJ, para determinar los cambios legislativos
que tienen que introducirse. En el caso de Morelos,
se analizaron el derecho internacional, la Cons-
titucin federal, el Cdigo de Procedimientos
Penales y leyes especiales, y se resolvi que la
normatividad del modelo deba establecerse en
la Ley de Reinsercin Social y Seguimiento de
Medidas Cautelares, con su reglamento. En otras
entidades puede ser que se denomine Ley de
Ejecucin de Sanciones.
Estas legislaciones y sus reglamentos y o de-
cretos necesarios dependern de la decisin
y diseo de la nueva institucin de SPJ. Por ejem
plo, en el estado de Hidalgo se incluyeron sus
funciones en el nuevo Cdigo de Procedimientos
Penales, dentro del Consejo de la Judicatura. En
seguida, debern trabajar en la Ley Orgnica del
Tribunal y su reglamento.
Es importante incluir en la reglamentacin el
establecimiento formal del Comit Interinstitu
cional de Medidas Cautelares, rgano rector de
los SPJ a nivel local [ver Seccin 3. Formacin del
Comit Interinstitucional de Medidas Cautelares,
que sigue a la presente seccin en esta obra].
1. Legislacin local
La implementacin de los SPJ, segn se ha insisti-
do en este Manual, ocurre en un contexto donde el
sistema de justicia penal fue o est en proceso
de ser reformado e incluye medidas cautelares al
ternativas a la prisin preventiva, as como el
procedimiento para solicitarlas. Asimismo, sus
beneficios se producen en sistemas con audiencias
orales para la toma de la decisin sobre dichas
medidas. Lo anterior vale lo mismo para una enti-
dad federativa que a nivel federal34 o central.

33 El marco normativo de los SPJ en Mxico fue desarrollado por el maestro Carlos Ros Espinoza, consultor del Programa de
Seguridad y Justicia de USAID, con diversas aportaciones del equipo del Proyecto de Presuncin de Inocencia en Mxico.
34 En el caso de Mxico, en tanto sistema federal, la competencia para regular la materia penal corresponde a las entidades
federativas, por lo cual existe un panorama variado sobre modalidades de regulacin de las medidas cautelares y su ejecucin.

49
 Especficamente, crear los SPJ exige que las normas
locales contengan las siguientes disposiciones:
1.1 Cdigo de Procedimientos
Penales
Los cdigos procesales penales deben contener la
regulacin de todas las medidas cautelares, desde
la prisin preventiva hasta la libertad bajo pro-
testa, as como los posibles factores de riesgo para
determinar la imposicin de la medida de una for
ma que permita preservar la presuncin de ino-
cencia y la seguridad del proceso.
Entre las medidas cautelares posibles estn:
1. La imposicin de libertad bajo protesta.
2. La presentacin de una garanta econmica.
3. La prohibicin de salir, sin autorizacin,
del pas o la localidad en la cual se reside,
o del mbito territorial que fije el Juez.
4. La obligacin de someterse al cuidado o
vigilancia de una persona o institucin
determinada, que informe regularmente
al Juez.
5. La obligacin de presentarse peridica-
mente ante el Juez o la autoridad que l
designe.
6. La colocacin de localizadores electr-
nicos.
7. La imposicin del arraigo domiciliario, en
su propio domicilio o bajo custodia, sin
vigilancia o con la que el Juez disponga.
8. La prohibicin de concurrir a determi
nadas reuniones o visitar ciertos lugares.
9. La prohibicin de convivir o comunicar
se con personas determinadas.
10. La separacin inmediata del domicilio
cuando se trate de agresiones a mujeres
50
y nios, o delitos sexuales, y cuando la
vctima conviva con el imputado.
11. La suspensin provisional en el ejercicio
del cargo, profesin u oficio, cuando se
atribuya un delito cometido con motivo de
aquel, siempre y cuando se establezca co
mo pena la inhabilitacin, destitucin o
suspensin.
12. La imposicin de prisin preventiva.
Generalmente, cada medida incluir pautas para
su imposicin, entre las que se cuentan los riesgos
aceptados para determinarla. De manera general,
regulan el riesgo de fuga y el riesgo para la vctima
y la sociedad.
El riesgo de fuga
Para determinar este riesgo, el Juez deber tomar
en cuenta:
1. Arraigo en el pas, determinado por domi
cilio, residencia habitual, asiento de la
familia, de sus negocios o trabajo, y las
facilidades para abandonar el pas o per
manecer oculto.
2. La posible pena a imponer en cada caso.
3. La importancia del dao que debe ser re
sarcido y la actitud que adopta el imputado
ante ello.
4. El comportamiento del imputado durante
el procedimiento u otro anterior respecto
de su voluntad de someterse o no a la per
secucin penal.
Importante. Los nuevos cdigos procesales
mexicanos establecen que la falsedad en la
informacin sobre el domicilio fundamenta
la presuncin de fuga.
El riesgo de obstaculizacin en el desarro-
llo de la investigacin o el proceso
Para este riesgo el Juez toma en cuenta aspectos
que permitan estimar como probable que el
imputado:
1. Destruya, modifique, oculte o falsifique
elementos de prueba.
2. Influya para que coimputados, testigos o
peritos informen falsamente o sean reti
centes, o induzca a otros a tales compor
tamientos.
El riesgo para la vctima o la sociedad
En algunos cdigos se estima que existe este tipo
de riesgo cuando la persona imputada puede co
meter un delito contra:
1. La propia vctima.
2. Alguno de los testigos que declaran en
su contra.
3. Alguno de los funcionarios pblicos in-
volucrados en su proceso.
4. Un tercero.
2. Anlisis legislativo para
crear los SPJ
2.1 Leyes
Tal como lo sealan las Reglas de Tokio, son im
prescindibles normas que regulen la ejecucin de
las medidas cautelares; es decir, de qu manera
sern supervisadas y se les dar seguimiento una
35 En el estado de Morelos, por ejemplo, es la Ley de Reinsercin Social y Seguimiento de Medidas Cautelares la que prev el
funcionamiento de los servicios de evaluacin de riesgos y supervisin de medidas cautelares, y es ejecutada por la Subsecretara
de Reinsercin Social, dependiente de la Secretara de Seguridad Pblica local.
vez dictadas por el Juez. Esas normas, de carc
ter administrativo, estarn previstas en la ley co
rrespondiente a la ubicacin orgnica de los SPJ.
La ejecucin de las medidas cautelares puede es-
tar prevista en leyes de reinsercin social o que
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
regulen el sistema penitenciario; leyes de ejecu-
cin de penas y medidas de seguridad, o bien leyes
sobre la esfera administrativa de los poderes ju
diciales, en caso de que los SPJ queden bajo la
competencia de los tribunales; o en leyes para
crear organismos descentralizados para la eje-
cucin de dichos servicios.35
Es recomendable seguir la poltica del estado de
Hidalgo al disponer la creacin de los SPJ como una
etapa ms del proceso penal. En el Cdigo Procesal
se introdujo un captulo donde se detallan sus prin
cipios de operacin (objetividad, neutralidad, sub
sidiariedad, confidencialidad), denominados en
Servicios Auxiliares de Medidas Cautelares, de
pendientes del Consejo de la Judicatura.
Se incluy igualmente la garanta de que la in
formacin proporcionada por el imputado no
ser utilizada para perseguir el hecho lo cual
es crucial para argumentar la exclusin de prue-
ba ilcitamente obtenida en caso de que se viole
tal norma y el procedimiento previo y durante
la audiencia para la determinacin de medidas
cautelares. En cambio, no se considera a detalle
la supervisin, si bien se precisan algunas pautas.
51
 En este caso, el de Hidalgo, la ubicacin insti-
tucional determina un rgano sin ninguna otra
facultad de investigacin o ejecucin de penas,
lo cual inhibe el riesgo de que en la operacin co
miencen a desvirtuarse las funciones y facultades
de los SJP.

2.2 Reglamentos, circulares, decretos...

Adems de la aprobacin y modificacin de leyes
que den vida normativa a los SPJ, la ejecucin
concreta de medidas cautelares ha de preverse en
ordenamientos reglamentarios de las leyes admi-
nistrativas en cuestin (reglamentos, decretos,
circulares o cualquier tipo de ordenamiento admi
nistrativo aplicable localmente).

Este tipo de normas determinar de manera

precisa y concreta las funciones del personal de
los SPJ.

POR LO TANTO
A partir de los ordenamientos podrn prepararse los manuales
de procedimientos, que a su vez prevean de manera exhaustiva
los correspondientes procesos de evaluacin de riesgos y super
visin de medidas cautelares.

52
SECCIN 3
Formacin del Comit Interinstitucional
de Medidas Cautelares

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

Puesto que la implementacin de los SPJ exige - Institucin encargada del sistema penitenciario
un trabajo coordinado entre las instituciones - Organismo local implementador de la reforma
del sistema de justicia penal, es indispensable del sistema de justicia penal en caso de existir
como uno de los primeros pasos de este proceso, - Instituciones acadmicas
crear un Comit Interinstitucional de Medidas
Cautelares con representantes de cada una de
ellas. Y para asegurar que posea las facultades y
funciones para la toma de decisiones de los SPJ, Tribunal
es necesario crearlo desde el marco normativo
regulatorio a los propios SPJ.
Organismo
local Defensa
En el anlisis de reglamentacin local plan- implementador
teado en la seccin anterior deben precisarse Comit de
la forma adecuada del Comit, sus funciones y
facultades, su composicin y mecanismos de
Medidas
toma de decisiones, y la frecuencia con la que Cautelares
sesionar. Sistema
Polica penitenciario

Definir exactamente qu instituciones estarn

representadas en el Comit requiere de un
Fiscala
anlisis sobre sus funciones a nivel local. Sin
embargo, como mnimo debern estar las
siguientes:
- Tribunal/corte de justicia
- Fiscala
- Defensora Pblica y, en su caso, barras o Los miembros del Comit tendrn voz y voto,
colegios de abogados lo cual debe especificarse en la reglamenta-
- Representantes de los SPJ cin de los SPJ que establecer dicho Comit,
- Institucin encargada de la seguridad ciuda- e idealmente sern funcionarios con un nivel je-
dana o pblica (polica) rrquico suficiente para tomar decisiones tanto

53
 respecto del proceso de implementacin como El Comit deber crear subcomits donde repre
del funcionamiento ulterior, una vez que los SPJ sentantes de cada institucin ejecuten las acti-
operen oficialmente. vidades necesarias durante la implementacin.

1. Tipos de subcomits
Como se ha dicho, una vez instalado el Comit establecer sus bases de funcionamiento, incluidos
periodicidad de sus reuniones, presidencia, formas de seguimiento, asistencia tcnica, determina
cin de la poltica comunicacional y mecanismos de capacitacin. Entre esas bases, desde el inicio
de la gestin podr crear subcomits de trabajo segn sea necesario. Por ejemplo:

- Subcomit de recursos materiales y -Subcomit de legislacin, que revisar

financieros, que definir el presupuesto y las
necesidades estructurales y administrativas
(ver Seccin 5. Necesidades estructurales y
administrativas).
- Subcomit de diseo de instrumentos
de evaluacin, el cual tendr como tarea pri
mor
dial la creacin de los instrumentos de
entrevista y determinacin de riesgos. Es im-
portante que sus miembros sean funcionarios
en contacto directo con personas detenidas o
sujetas a proceso penal, ya que de su experiencia
e informacin estadstica institucional de-
pender la determinacin de factores de riesgo
apegados a la realidad local.
RECOMENDACIN
Mientras concluye el proceso de implementacin, el Comit puede
definir un periodo de prueba del instrumento de evaluacin de
riesgos, para llevar a cabo los ajustes necesarios antes de su
puesta en marcha oficial (lo cual no excluye ajustes posteriores).
Esto permite, entre otras cosas:
Familiarizar a los operadores del sistema con el proceso de evalua
cin de riesgos
Familiarizar a las partes con el uso de la informacin provista por los SPJ
Ajustar los factores de riesgo originalmente establecidos
el marco normativo vigente y propondr las
reformas o adiciones legales necesarias para
la adecuada regulacin de los SPJ.
-Subcomit de seleccin de personal, en
cargado de elegir al personal operativo de los SPJ.
-Subcomit de poltica comunicacional,
que determinar la poltica institucional de so
cializacin del modelo, as como el mecanismo de
control de daos en caso de presentarse algn
problema operativo de los SPJ (por ejemplo, la
fuga de una persona a la que se haba dictado
una medida cautelar en libertad).
2. Poltica de transparencia
El proceso de implementacin ser abierto y
transparente para los miembros del Comit,
quienes tendrn en todo momento la facultad de
presentar observaciones, comentarios o crticas.
En este sentido, cualquier miembro del Comit
tiene la autoridad para solicitar reuniones.
Asimismo, los frutos del trabajo de los subco-
mits sern reportados peridicamente.

54
SECCIN 4
Decisin sobre la ubicacin institucional
Entre los modelos consolidados hay una gama
de posibilidades sobre la ubicacin de los SPJ
en la estructura administrativa. Algunos de-
penden directamente de los tribunales, otros
del Ejecutivo, la administracin penitenciaria,
los rganos de seguridad, como entidades des
concentradas, y otros como organizaciones de la
sociedad civil contratadas por la autoridad.
Al decidir su ubicacin institucional es clave
ase gu rar su neutralidad, imparcialidad, sus
tentabilidad y funcionamiento acorde con la le-
gislacin local. En segundo lugar, es prioritario
asegurar el compromiso poltico y liderazgo de
los directivos y operadores, pues en procesos de
reforma el factor humano es lo que ms deter-
mina en la debida implementacin.
1. Ubicacin dentro de la
administracin pblica
La ubicacin administrativa de los SPJ, en suma,
debe responder a la necesidad de imparcialidad
y neutralidad que exige su funcionamiento, apar-
te de que determinar los acuerdos interinstitu-
cionales entre la institucin que los tenga bajo su
mando y el resto de las autoridades involucra-
das. En secciones posteriores se mostrarn los
convenios necesarios.
Al igual que con el resto de los pasos en el proceso
de implementacin de los SPJ, depender de los
recursos disponibles y la realidad local qu tipo de
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
institucin pblica llevar a cabo los servicios
de evaluacin y supervisin de medidas cautela-
res. Enseguida se detallan algunas posibilidades:
RECOMENDACIN
El Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico y USAID reco
miendan NO integrar los SPJ a la Defensora Pblica ni a la Fiscala,
en virtud de que deben atender a sus propios objetivos e incenti
vos. Ubicarlos dentro de cualquiera de ambas instituciones po
dra poner en tela de juicio la neutralidad necesaria para generar
confianza entre los dems operadores del sistema de justicia.
1.1 rgano autnomo o descentralizado
Es decir, un rgano con personalidad y presupues-
to propios, y autonoma tcnica y funcional. Una
ventaja obvia de este esquema es precisamente
la independencia, en el sentido de no ajustarse
a los parmetros, metas y objetivos de otras ins
tituciones. Pero la desventaja principal radica en
el costo que implica crear una nueva institucin.
1.2 rgano dependiente
de la estructura administrativa
del Poder Judicial
En Mxico, la incorporacin de los SPJ a los
poderes judiciales causa polmica debido a la
interpretacin de los principios del sistema
penal acusatorio que no permite proporcionar
55
 informacin al Juez antes de una audiencia,36
para evitar que prejuzgue. De hecho, en el nue-
vo sistema existen dos Jueces diferentes (el de
control y el de juicio oral) para evitar su conta
minacin. As, dejar en manos del Juez la opi-
nin tcnica para la evaluacin podra ser
percibida como una violacin a los principios
que rigen los SPJ.37 Algunos crticos podran
argumentar que si estos se ubican dentro de
la estructura de los tribunales, los Jueces po-
dran tener acceso a la informacin antes de
la audiencia.
En todo caso, es importante el anlisis legisla-
tivo para determinar la viabilidad de ubicar los
SPJ dentro del Poder Judicial. Aparte de lo
expuesto en el prrafo anterior, no existe incon
veniente en instalar los SPJ dentro del Poder Ju
dicial, porque adems usualmente este dispone
de mayores recursos que otras dependencias y es
la institucin a la que se le dota de mayor presu
puesto para la implementacin del nuevo sis-
tema. Otra de sus ventajas es que cuenta con
mayores avances en el tema de transparencia
e innovacin.
1.3 Organizacin de la sociedad civil
En teora, este esquema permitira acercar los
SPJ a la comunidad. Dada la necesidad de per-
manencia de cualquier modelo, es necesario un
proceso pblico de licitacin de los SPJ, con todo
el trmite administrativo implcito, incluyendo
la estricta fiscalizacin de los fondos pblicos a
su disposicin y el monitoreo constante de su
operacin. Una de las desventajas es que las
autoridades se resistan a aceptar que una orga
nizacin opere los SPJ, debido a la gran cantidad
de informacin confidencial que se maneja.
1.4 rgano del Poder Ejecutivo
Este esquema acepta diversas opciones, como
por ejemplo:
1.4.1 Secretara/Ministerio de Seguridad
Pblica
Son varias las ventajas asociadas a la incorpo-
racin de los SPJ a las instituciones policiales.
Posibilitan la comunicacin inmediata con los
cuerpos de seguridad encargados de auxiliar
la supervisin de medidas cautelares, y el ac-
ceso a las bases de datos, algo esencial para la
recopilacin de informacin durante el proce-
so de evaluacin.
Quiz uno de los argumentos ms frecuentes
para no integrar los SPJ a este tipo de institucin
sea la percepcin sobre la polica como auto-
ridad de carcter punitivo y de control social.
Si se opta por esta modalidad debe tenerse cla

36 No obstante lo anterior, el estado de Hidalgo cre los SPJ en la estructura orgnica del Consejo de la Judicatura local, instancia
administrativa del Poder Judicial. Igualmente, en la Provincia de Santa Fe, en Argentina, el modelo se concibi dentro del Poder
Judicial local, lo cual ocurre tambin en gran nmero de modelos en Estados Unidos.
37 Hasta ahora en Mxico la operacin aceptada de los SPJ es la integracin de la opinin tcnica a la carpeta de investigacin, de
suerte que est disponible para las partes y sean ellas quienes presenten la informacin al Juez durante la audiencia de medida
cautelar. Programas en Estados Unidos con 50 aos de experiencia entregan la opinin directamente al Juez, con copia a las
partes, sin que ello afecte el nivel de argumentacin ni la objetividad de aquel. Esos programas han logrado tal nivel de confianza
que no existe el temor a que el Juez prejuzgue.

56
ridad sobre el hecho de que estos servicios no
tienen la funcin de investigar delitos, sino la
de determinar los riesgos procesales. Debe ha-
ber asimismo garantas orgnicas separacin
legal de las funciones de polica y de las de su
pervisin de riesgos procesales y mecanismos
que permitan grabar todas las entrevistas con el
imputado, para saber el origen de la informa
cin utilizada.
1.4.2 rgano dentro del sistema peniten-
ciario o de reinsercin social
Estas instituciones suelen ser las aliadas natu-
rales para la implementacin de los SPJ, pues
consideran que cualquier aspecto que les ayude
a mejorar el manejo de las prisiones es bienve-
nido claramente, el tema de sobrepoblacin
carcelaria es una de sus primeras preocupa-
ciones. Tambin pueden contar con bases de
datos importantes para la evaluacin.
La incorporacin de los SPJ a este tipo de insti
tucin debe enfocarse en una capacitacin del
personal que le permita discernir de manera
precisa las diferentes condiciones de trabajo
con una persona sentenciada y con una sujeta a
proceso penal todava inocente. Por este mo-
tivo conviene que los SPJ y su personal estn
separados administrativamente de los equipos
que trabajan con la ejecucin de sanciones.
Al igual que ocurre con la polica, las institucio-
nes que administran las prisiones pueden ser
consideradas inapropiadas para manejar un
servicio dedicado a administrar la libertad de
las personas. El gran reto, si se decide ubicar
los SPJ dentro de esas instituciones, es evitar
que el personal opere desde una perspectiva
carcelaria y sancionadora, por lo cual la clave es
la seleccin de personal totalmente nuevo, dedi
cado a trabajar con personas en libertad.
Importante. Independientemente de esta vi-
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
sin, siempre hay que considerar que los SPJ
se sujetarn a sus propios fines y nunca a los
de la institucin de la que dependan orgni-
camente.
2. Ubicacin fsica
Aunque el objetivo es que los SPJ operen en
todos los distritos judiciales de cada estado, es
recomendable establecer un lugar donde pueda
iniciar su operacin en forma de proyecto piloto
o preparatoria, para despus expandirlo.
La ubicacin inicial depende de varios factores
relacionados con la realidad local. Entre otros,
pueden tomarse en cuenta los siguientes, sin
que uno sea determinante por s solo o excluya
a los otros:
2.1 Acuerdo poltico
Las instituciones del sistema de justicia
Fiscala, Defensa, Jueces, polica, sistema peni
tenciario estn en buenos trminos entre s?
Existe una Comisin de Implementacin capaz
de coordinar los trabajos preparativos para
los SPJ?
Las respuestas a estas preguntas sern un indi
cador determinante para elegir el lugar donde
instalar el piloto de los SPJ.
57
 2.2 ndice de criminalidad
No es recomendable iniciar la implementacin
de los SPJ en un lugar donde el ndice de crimi
nalidad sea muy alto. Muchas veces las priori-
dades en materia de seguridad y el discurso po
pulista punitivo ven con recelo un modelo que
promueva la aplicacin de medidas menos res
trictivas a las personas acusadas cuando no re-
presenten un riesgo procesal o para la sociedad.
2.3 Carga procesal
Es preferible iniciar el piloto en una jurisdiccin
con un nmero relativamente bajo de causas con
personas detenidas. La implementacin de los
SPJ implica un proceso constante de reajuste
que puede seguirse de mejor manera si la carga
de trabajo no es excesiva.
2.4 Zona fronteriza
En general, no es recomendable iniciar el piloto
de SPJ en zonas fronterizas debido al alto nme-
ro de poblacin flotante, pero si se hace, con-
viene adoptar protocolos especiales para en-
frentar los retos que dicho factor representa.
2.5 Zona con alto porcentaje de
poblacin indgena
Aunque por s solo este factor no es una razn
para no iniciar el piloto, la limitacin de recur-
Para considerar: en la toma de decisin sobre la ubicacin fsica del programa piloto de los SPJ se recomienda elaborar
una matriz que asigne valores a los factores arriba sealados, a partir del formato siguiente, por ejemplo:
Acuerdo ndice de Carga procesal
Poblacin
poltico criminalidad alto
XXXX X X
58
sos para el arranque puede afectar la capaci-
dad de los SPJ de ajustar sus procedimientos
a las necesidades que exigen el respeto a los
derechos de las personas indgenas, como el
acceso a un intrprete. Como sea, los SPJ de-
ben prever la posibilidad de localizar a una
persona que cumpla esa funcin.
2.6 Acceso fcil/medios de trans-
porte pblico disponibles
Idealmente, los SPJ deben ser de fcil acceso a
travs de transporte pblico. Como se ha expli-
cado antes, el incumplimiento de las condiciones
de libertad muchas veces obedece a la dificultad
que puede representar para una persona tras
ladarse al lugar de cumplimiento sealado por
la resolucin judicial.
2.7 Existencia de organizaciones
de la sociedad civil, asociaciones
religiosas
El cumplimiento de las medidas cautelares est
directamente relacionado con la idoneidad de
estas en cada caso concreto. Por ello, es impor
tante identificar organizaciones pblicas y/o
privadas geogrficamente dispersas en la re-
gin y dispuestas a apoyar en la supervisin
de las condiciones en libertad impuestas por
el juez.
Zona Zona
Acceso ONGs Total
excesiva fronteriza indgena
X X X X X X
SECCIN 5
Necesidades estructurales y administrativas
Enseguida se detallan las necesidades bsicas acopio y verificacin de informacin, y la

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

de los Servicios Previos al Juicio (SPJ), mismas que posterior supervisin por ejemplo, las visitas
pueden adaptarse a cada realidad especfica: domiciliarias.

1. Espacio y equipo de oficina 2. Sistema informtico y de

Es necesario un espacio suficiente para alojar
al personal requerido y atender al nmero de
personas previsto de acuerdo con las proyeccio-
nes hechas antes de la entrada en funcionamiento
de la entidad de evaluacin y supervisin.
La distribucin del espacio ha de planearse de
tal manera que el equipo de trabajo pueda com-
partir informacin fcilmente y haya privados
donde atender a las personas bajo supervisin
y a sus familiares, evitndose la violacin de
confidencialidad.
El espacio debe albergar cmodamente escri-
torios, sillas, archiveros, computadoras, fax,
telfonos, sala de espera, copiadoras Las
necesidades de equipo y papelera tienen que
incluirse en el gasto inicial y corriente. Es im-
portante, adems, prever dentro del presupuesto
un medio de transporte o, en su caso, fondos para
el desplazamiento del personal que apoye el
recoleccin de datos38
RECOMENDACIN
Como paso imprescindible en la implementacin de los SPJ
debe asegurarse la recoleccin de informacin relevante en
todas las instituciones que integran el sistema de justicia
penal, como polica, Fiscala, Defensa, tribunales y sistema
penitenciario.
Una caracterstica fundamental de los SPJ es que
operan con indicadores de estabilidad comu-
nitaria y factores de riesgo que les permiten
predecir si las personas detenidas sujetas a
proceso pueden cumplir en libertad las condicio-
nes impuestas por el Juez. Esto requiere de un
sistema informtico para recopilar y sistemati-
zar los datos recolectados a travs de las entre-
vistas, verificaciones, condiciones de supervisin
y actividades de seguimiento. As, pueden revi-

38 Ver Aguilar, Ana y Javier Carrasco, Unidad de Medidas Cautelares para Adolescentes de Morelos (UMECA). El reto de crear
un nuevo elemento dentro del sistema de justicia penal acusatorio, en Revista AMIJ (Asociacin Mexicana de Impartidores de
Justicia, 2011, por publicar), sobre el impacto de la recoleccin de informacin como metodologa de los SPJ y su importancia en
la toma de decisiones judiciales y el fortalecimiento de las instituciones del sistema de justicia penal.

59
 sarse y evaluarse peridicamente las herra-
mientas utilizadas como las de determinacin
de riesgo y el funcionamiento general de los SPJ,
con el fin de hacer las mejoras necesarias.
La otra parte esencial de dichos sistemas de in-
formacin es que sirven para evaluar el funcio
namiento del sistema de justicia en general, en lo
que toca a la gestin y coordinacin entre las
instituciones implicadas en los SPJ. En trminos
especficos, puede identificarse el tiempo de res
puesta de las instituciones a situaciones determi
nadas (tiempo en el que el Fiscal notifica a la
Defensora cuando recibe a un detenido y los
operadores de los SPJ realizan la evaluacin y
entregan la opinin tcnica a las partes, as como
el que se toma el tribunal para notificar a los
SPJ las medidas cautelares impuestas y las partes
para solicitar audiencias de modificacin o revo
cacin de las medidas en casos de cumplimiento
o incumplimiento). Todos estos aspectos admi-
nistrativos y de gestin son importantes para
ajustar los procesos y prcticas de los opera
dores que impidan el debido funcionamiento
del sistema y los SPJ.
Por ejemplo, un imputado al que el Juez ha otor
gado la libertad con medidas cautelares queda
bajo supervisin desde el momento en el que
concluye la audiencia. Sin embargo, si los pro-
cesos internos de administracin y burocracia
impiden que el operador de supervisin sea no-
tificado acerca de la decisin judicial el mismo
da de la audiencia, se crea un obstculo que
puede impedir que el imputado sea supervisado
debidamente. Siguiendo el mismo ejemplo, si las
autoridades requieren que la decisin judicial
60
se notifique mediante oficios aun dentro de la
misma institucin, esto puede tardar de uno a
dos das por cada funcionario que recibe y enva
la informacin (tribunal, director de la unidad,
encargado de la supervisin), lo cual ocasiona
que el operador inicie la supervisin, en pro-
medio, cinco das despus de que el imputado
qued en libertad.
En tal caso, la administracin y coordinacin
entre las instituciones y los servidores pblicos
afectan la esencia de la supervisin. Un sistema
automatizado de registros detectara inmedia
tamente esa situacin, para corregirla, mientras
que si no existe dicho sistema los operadores ten
dran primero que identificar el problema para
posteriormente hacer un rastreo de los oficios y
las fechas manualmente, hasta identificar los
cuellos de botella.
La eficacia del sistema automatizado y el hecho
de que los SPJ, como institucin pblica, cum-
plan con sus obligaciones de transparencia y
rendicin de cuentas, dependen de la capacidad
de recoleccin de informacin para disponer de
indicadores de desempeo institucional y de los
funcionarios que conforman los SPJ.
Para alimentar la base de datos y generar dichos
indicadores es necesario obtener informacin
personal de los imputados y procesal de su juicio.
Los SPJ deben recabar, por lo menos, las siguien-
tes variables:
-Nmero de causa/carpeta de investigacin/
expediente de SPJ
-Nombre
-Gnero Nivel de riesgo
-Edad Riesgos identificados
-Fecha de nacimiento -Antecedentes penales
-Localidad de residencia -Clasificacin de la conducta
-Lugar de nacimiento -Datos de la etapa judicial
-Domicilio(s) actual(es) Medida cautelar dictada

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

-Telfono particular Fecha de la primera medida
-Telfono mvil Modificacin de medida cautelar
-Estado civil Fecha de modificacin
-Dependientes econmicos Cumplimiento
-Domicilio(s) anterior(es), tiempo de residen- Incumplimiento (y razones)
cia y motivo de mudanza -Salidas alternas
-Empleo actual formal/informal Fecha
Nombre del Jefe Condiciones
Telfono de empleo actual Cumplimiento de salidas
Fecha de inicio en empleo actual -Conclusin
Salario Fecha
Horario -Juicio oral
-Empleos anteriores, direccin, tiempo y ra- Sentencia condenatoria
zones del cambio Sentencia absolutoria
-Estudios -Casacin
Nombre de la escuela Fecha
Direccin de la escuela -Amparo
Nombre de director o profesor(es) Fecha
Telfono de la escuela -Fecha de causa ejecutoria
Ao escolar o ltimo ao cursado -Medida sancionadora
Horario Cumplimiento
-Frecuencia y cantidad de consumo de
alcohol y drogas
-Enfermedades 3. Gestin
-Comportamiento durante la detencin Los SPJ contarn con manuales operativos e
-Domicilio de la persona registrada en la car instrumentos diversos como perfiles de tra-
peta como vctima bajo, formatos para las entrevistas y para la
Relacin entre el detenido y la vctima evaluacin de riesgos, procedimientos de super-
-Procesos pendientes visin e instrucciones para el uso de los sistemas
-Entrevista informticos. En la Seccin 6. Aspectos logs-
Fecha ticos y metodolgicos (infra) se establecen las

61
 bases de esos manuales. Es fundamental que
toda la operacin de los SPJ conste por escrito y
las entrevistas queden registradas en audio.

4. Presupuesto
Las erogaciones con cargo al presupuesto pbli-
co sern determinadas segn el esquema ele-
gido por la entidad federativa para el funcio-
namiento de los SPJ, pero deben preverse, como
mnimo, lo relativo a infraestructura (por ejem-
plo, el inmueble), el equipo de oficina (incluidos
sistemas tecnolgicos), el gasto corriente, los
salarios y el transporte.

RECOMENDACIN
El Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico promueve la opti
mizacin de recursos de las instituciones que cobijarn los SPJ.
Por ello, una vez identificadas las necesidades estructurales y
administrativas, se recomienda el trabajo coordinado con la ofi
cina encargada de manejar los recursos financieros y materiales.
El personal responsable de ello podr definir claramente qu
recursos disponibles pueden destinarse a la operacin de los
SPJ, y qu har falta adquirir y bajo qu esquema.

62
SECCIN 6
Aspectos logsticos y metodolgicos
Importante: Estos son el punto de partida para la implementacin de los SPJ. Normalmente

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

se establecen en una primera propuesta de trabajo, que es ajustable pero que ser la gua
para avanzar en el proceso y lograr los objetivos. Este ser el documento con base en el cual
el Comit y los subcomits de medidas cautelares tomarn decisiones y llevarn a cabo los
trabajos preparatorios para la implementacin.
A continuacin se especificarn los aspectos etapa no estn expresadas de manera exhaus-
logsticos, metodolgicos y procedimentales, tiva, son apenas una referencia de las necesi-
aparte de las dependencias gubernamentales y dades generales para la implementacin de los
organizaciones de la sociedad civil involucradas SPJ. Por ende, hay flexibilidad para disear el
en cada etapa de ejecucin de los mecanismos proceso de implementacin, la normatividad y la
para el manejo de las medidas cautelares, como poltica pblica de estos servicios.
fundamento para crear los manuales de pro
cedimientos de los SPJ. Esto incluye los instru El documento debe contener lo siguiente, de
mentos, formatos, documentos, manuales, pro acuerdo con cada etapa:
tocolos y convenios necesarios, e informacin,
fuentes de datos, actores del sistema, agencias 1. Evaluacin de riesgos40
involucradas y legislacin pertinente.39 Esta etapa exige siete pasos:
1.1 Notificacin
Se trata de un marco general que puede adap- La autoridad que tiene la custodia41 de la perso-
tarse a la realidad local. Las actividades de cada na detenida informa a la oficina de SPJ.42

Manual de procedimientos Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos

1) Autoridad informa inmediatamente a la oficina de 1) Protocolo de la autoridad para notifi- Ninguno
los SPJ que tiene a su disposicin a un detenido. car a los SPJ sobre la detencin de
2) Entrevistador se traslada de inmediato al lugar una persona.
donde est la persona detenida.

39 Para los efectos de esta seccin se asume que los SPJ estn regulados por los ordenamientos jurdicos locales y, por lo tanto,
no se menciona el marco legal aplicable.
40 Ver diagrama de flujo en Anexo 1.
41 En adelante, mencionaremos autoridad de manera genrica, ya que la que tiene a su disposicin a las personas detenidas
vara entre pases. En el caso de Mxico, por ejemplo, los acusados deben ser puestos a disposicin del Ministerio Pblico inme-
diatamente despus de su detencin.
42 En algunas jurisdicciones la autoridad que tiene la custodia asigna un pequeo espacio para el personal de los SPJ, de manera
que los entrevistadores estn presentes siempre que llega un detenido.

63
 1.2 Entrevista43
Encuentro inicial con el detenido para recabar informacin bsica sobre su
identidad, domicilio y familia.
Manual de procedimientos
1) El entrevistador tiene acceso al detenido en
un lugar privado y seguro.
2) Entrevista:
Se presenta para establecer confianza con l.
Brevemente, le explica la naturaleza y objetivos
de la entrevista, precisndole que no es aboga-
do; que tiene derecho a que su defensor est
presente durante la entrevista y a no contestar las
preguntas; que su decisin no afectar su caso
y que toda la informacin que provea ser
confidencial.
El operador graba la entrevista.
El entrevistador no realiza preguntas sobre la
detencin ni el delito por el cual la persona
est detenida.
El entrevistador realiza la entrevista llenando
el formato correspondiente.
El entrevistador clarifica las preguntas con el
detenido en caso de que este lo requiera.
43 Ver ejemplo de formato de entrevista, en Anexo 2.
64
Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos
1) Convenio y Protocolo para que el 1) Formato de entrevista.
equipo entrevistador tenga acceso a 2) Formato de consentimiento que
los detenidos. deber firmar la persona dete-
2) Protocolo que defina el procedimiento nida.
para que el Equipo Entrevistador entre
al rea de detenidos.
3) Convenio con la autoridad para que
asigne un lugar seguro y privado para
la entrevista.
4) Protocolo de emergencia para situa-
ciones de riesgo dentro del centro de
detencin.
5) Protocolo de sensibilidad y confiden-
cialidad.
1.3 Recopilacin de informacin
Bsqueda de informacin adicional para completar el formato de entrevista.
Manual de procedimientos
1) Recabar informacin sobre la detencin 1) Convenio con la Fiscala para acceder a
(conducta, vctima, si hubo cooperacin o
se resisti a la detencin) de la carpeta de
investigacin.
2) Integrar informacin sobre antecedentes/
procesos abiertos.
3) Obtener informacin del Tribunal sobre
precedentes de cumplimiento de obliga 3) Convenio con la Fiscala y tribunales
ciones judiciales de medidas cautelares.
4) Reunir informacin sobre antecedente de
cumplimiento de medidas sancionadoras
del Centro de Medidas.
5) Solicitar informacin de la dependencia
gubernamental correspondiente requerida
en el formato de entrevista.
1.4 Verificacin
La informacin recabada durante la entrevista y
la recopilacin posterior es cotejada utilizando
varias fuentes y mecanismos cuando sea indis
pensable. La vctima nunca ser fuente de in-
formacin para este propsito. Debe privilegiarse
la informacin telefnica y solo realizar visitas
cuando sea necesario.
En ciertos modelos existen dos equipos dentro
de la coordinacin de evaluacin de riesgos, el de
los entrevistadores y el de los verificadores. Los
primeros concluyen su intervencin despus de
Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
1) Formato de registro de infor-
la carpeta de investigacin, incluyendo macin recopilada.
el reporte policial de la detencin. 2) Formato para solicitar infor-
2) Convenio con los tribunales para tener macin por escrito, en caso de
acceso a la informacin sobre antece que las dependencias guberna
dentes de cumplimiento de medidas mentales lo requieran.
cautelares impuestas.
para asignar a una persona como res
ponsable de brindar la informacin re
querida sin tener que solicitarla me
diante un oficio.
la entrevista y la revisin de la carpeta, y pasan los
formatos a los verificadores.
Otros modelos no dividen las funciones entre ope
radores, en cuyo caso la persona que inicia el
proceso con la entrevista termina hasta la en-
trega de la opinin tcnica. De acuerdo con la
experiencia en Morelos, es ms efectivo este mo
delo, pues el que una sola persona realice todos
los pasos de la evaluacin de riesgos le da una
mayor perspectiva de las circunstancias socia-
les del imputado.
65
 Manual de procedimientos Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos
1) El entrevistador realiza varias actividades 1) Protocolo para verificar informacin 1) Formatos para documentar informa
para verificar la informacin que obtuvo del (con Protocolo especial para llama- cin verificada.
detenido durante la entrevista. das y visitas domiciliarias).
Este paso es crucial, ya que es lo que le dar 2) Protocolo de seguridad personal para
objetividad y credibilidad a la informacin re- verificacin de informacin.
cabada y a la opinin que elabora el personal de
los SPJ.
2) Llamada a familiar:
Presentarse como personal de los SPJ (preci
sando la denominacin de la Oficina).
Explicar el objetivo de la llamada.
Esta puede servir tambin para recabar in-
formacin que no pudo obtenerse de otra fuente
(por ejemplo, direccin de centro de traba-
jo, escuela).
Repetir las mismas preguntas del formato de
entrevista al detenido, asegurndose de que
no hace mencin de la informacin que pro-
porcion, para verificar la veracidad de las
respuestas que dio este.
Anotar las respuestas que no concuerden.
Llamar a las referencias mencionadas por el
familiar entrevistado para obtener una segun-
da opinin sobre la informacin discordante
entre la proporcionada por dicho familiar y el
detenido.
3) Llamada a referencias: seguir los pasos seala
dos anteriormente.
4) Visita domiciliaria, si el operador lo considera
necesario, en casos excepcionales, por ejem-
plo, cuando no es posible contactar a un fami-
liar o referencia por va telefnica:
En estos casos, seguir los pasos indicados
en el Punto 2.

1.5 Evaluacin44
Interpretacin y evaluacin de los riesgos traducidos a una frmula compuesta por elementos
objetivos y subjetivos.

44 Ver en Anexo 3 formato de evaluacin de riesgos.

66
 Manual de procedimientos
1) El operador analiza el Formato de investiga-
cin y la informacin verificada.
2) Analiza tambin la informacin obtenida de
las fuentes gubernamentales (antecedentes,
procesos abiertos, cumplimientos).
Convenios/Protocolos
1) Protocolo de anlisis e interpre-
tacin de informacin verificada y
llenado de instrumento de escala
de riesgos.
Instrumentos/Formatos
1) Instrumento de evaluacin de
riesgos (que incluye los elemen-
tos estipulados en el cdigo pro-
cesal penal correspondiente y la
escala de riesgos).

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

3) Llena el instrumento de evaluacin de ries-
gos siguiendo el Protocolo correspondiente.
4) Realiza el clculo de riesgo.
5) Aade observaciones especiales (informacin
que no est contemplada en el formato de en-
trevista).45
6) Anota el nivel de riesgo correspondiente,
basado en la escala de riesgos.

1.6 Elaboracin de la opinin tcnica

Tras la evaluacin de riesgos se elabora la opinin tcnica correspondiente.

Manual de procedimientos Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos

1) El operador completa el Formato de la opinin 1) Protocolo especial para anulacin 1) Formato para reporte de evaluacin
tcnica concluyendo con la recomendacin del resultado de la evaluacin.46 de riesgos.
para la libertad, que especifican la medida
cautelar ms apropiada.
2) Adems, incluye una explicacin para cada
variable correspondiente a la evaluacin de
riegos, sealando la informacin recabada y
verificada, y la fuente de verificacin. Asimis-
mo elabora una conclusin, citando los ele-
mentos que fundamentan su decisin.
3) El coordinador de evaluacin revisa la opinin
tcnica y la verifica con la informacin.
4) El operador elabora dos copias de la opinin.
5) El evaluador archiva una versin electrnica,
para la obtencin de datos estadsticos de
los SPJ.

45 Hechos o datos que no son suceptibles de medirse pero pueden influir en el proceso de evaluacin hasta anular incluso su resultado.
46 La anulacin de la evaluacin procede cuando el evaluador se da cuenta de alguna situacin que no puede registrar objeti-
vamente en los instrumentos despus de la entrevista; solo el titular de los SPJ tiene la facultad de anular el resultado original
y emitir una recomendacin diversa una vez que escucha la informacin adicional que obtuvo el operador. Para este proceso se
necesita un procedimiento especial.

67
 1.7 Entrega de la opinin tcnica
La opinin tcnica es entregada al Ministerio Pblico y a la Defensa.

Manual de procedimientos Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos

1) El coordinador tiene que mantener contacto 1) Protocolo de entrega del reporte a Ninguno.
directo con el Ministerio Pblico para estar las partes, asumiendo que la Fis-
enterado del da y la hora en la que se reali- cala la integra a la carpeta de
zar la audiencia de medidas cautelares. investigacin.47
2) El coordinador obtiene la firma del Director
de la SPJ, quien a su vez debe revisar la
opinin tcnica. Posteriormente, manda
una copia de la opinin al Ministerio Pblico
y otra a la Defensa (esto incluye los casos
con defensa privada) antes de la audiencia.

1.8 Reevaluacin
En el caso de que la Fiscala o la Defensa soliciten la modificacin o revocacin de la medida cau-
telar impuesta, los SPJ pueden efectuar una reevaluacin de riesgos siguiendo los pasos anteriores.

LEGISLACIN, CONVENIOS E INSTRUMENTOS PARA LA EVALUACIN DE RIESGOS

1. Legislacin
a. Marco jurdico que faculte a la oficina de SPJ para proveer los servicios de evaluacin de riesgos
b. Regulacin orgnica de los SPJ

2. Convenios
a. Convenio de colaboracin con la Procuradura/Fiscala General de Justicia del estado
b. Convenio de colaboracin con el Poder Judicial
c. Convenio de colaboracin con la Defensora Pblica

3. Manual de procedimientos
a. Protocolos
1. De notificacin de detencin a los SPJ
2. De acceso a los detenidos por parte de los SPJ
3. De confidencialidad, sensibilidad y respeto a los derechos de los imputados
4. Para entrevistar

47 Si la legislacin no es clara al respecto, es posible que esto se logre con un convenio entre la institucin de la que dependan los SPJ
y la Fiscala

68
 5. De recopilacin de informacin
6. Para el uso del instrumento de evaluacin de riesgos
7. De comunicacin entre entrevistador y verificador (si son funcionarios distintos)
8. Para verificar informacin
9. Para visitas domiciliarias
10. Para solicitar informacin de otras dependencias gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil con
quienes se haya firmado convenio
11. Para determinar la escala de riesgos

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

12. Especial para anular el resultado de la evaluacin de riesgos
13. De emergencia (en caso de que el personal afronte una situacin de emergencia en el centro de detencin o
en alguna visita comunitaria)
14. Para la entrega de la opinin tcnica a las partes

b. Instrumentos y formatos
1. Formato de consentimiento que exprese la voluntad del imputado de ser entrevistado
2. Formato para la entrevista de evaluacin
3. Instrumento de evaluacin de riesgos
4. Formato para la elaboracin del reporte de evaluacin
5. Formato para registro de informacin verificada

2. Supervisin48
Tras la evaluacin de riesgos, la segunda in-
tervencin de los SPJ es el seguimiento a las
personas a las cuales se les dict una medida
cautelar en libertad. Aqu tambin es funda-
mental que se involucren entidades guberna-
mentales y de la sociedad civil como deman-
dan las Reglas de Tokio.49 Los pasos bsicos
para la supervisin son los siguientes:

2.1 Notificacin de la decisin judicial

El Juez de control/garanta/tribunal notifica la decisin sobre la imposicin de la medida cau-
telar y las condiciones a cumplir.

Manual de procedimientos Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos

1) Protocolo del tribunal que enuncie los criterios
1) Personal de los SPJ es notificado de la Ninguno.
de gestin para la notificacin de toda resolucin
decisin judicial.
que traiga como consecuencia la intervencin de
los SPJ.
2) Protocolo de los SPJ para recibir y procesar la
notificacin.50

48 Ver diagrama de flujo en Anexo 4.

49 En los modelos estadounidenses es inusual la intervencin de organizaciones de la sociedad civil en funciones de supervisin a menos
que sea una organizacin de ese tipo la que directamente provea los servicios de evaluacin de riesgos y seguimiento. En el contexto
mexicano y quizs en el latinoamericano la escasez de recursos exige utilizar todas las organizaciones que estn disponibles.
50 Aunque este protocolo no es responsabilidad de los SPJ, resulta bsico para su adecuada gestin.

69
 2.2 Entrevista de ingreso a los SPJ
La persona imputada acude a los SPJ para una primera entrevista de acceso a sus servicios.

Procedimiento Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos

1) Persona imputada acude a los SPJ inme 1) Protocolos de recepcin, atencin y 1) Formato de Entrevista de Ingre-
diatamente despus de la audiencia correspon- canalizacin de la persona a super- so.
diente. visar.
2) El personal le da la bienvenida y le explica la
naturaleza de la supervisin.
3) Se realiza la entrevista de ingreso y se confirman
los datos generales, previamente obtenidos
para la evaluacin.
4) La persona es canalizada para asesora e ini-
cio de su programa de supervisin.

2.3 Entrevista de asesora y diseo del programa de supervisin

El personal de supervisin de los SPJ individualiza el programa al que se sujetar el imputado.

Procedimiento Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos

1) El oficial de supervisin analiza la decisin del 1) Protocolo de asesora y diseo del 1) Formato de nivel de riesgo.
Juez. programa de supervisin. 2) Formato de consentimiento in-
2) Le explica al imputado las condiciones impues 2) Convenios con instituciones guberna formado sobre facultades de
tas por el Juez, aclarando las consecuencias en mentales auxiliares en la supervisin. los SPJ para supervisin y con
caso de incumplimiento y la forma de trabajo. 3) Convenios con organizaciones de la secuencias de incumplimiento.
3) Determina el nivel de riesgo e individualiza el sociedad civil para el apoyo en acti-
programa de supervisin. vidades de supervisin.
4) De ser necesario, canaliza a la persona a la
institucin que auxiliar en su supervisin (orga-
nizacin de la sociedad civil, escuela, iglesia,
dependencia gubernamental).

70
2.4 Supervisin
Es decir, seguir el cumplimiento de las condiciones impuestas por el Juez y ejecutadas por los SPJ.

Manual de procedimientos Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos

1) La persona sujeta a proceso acude a la 1) Protocolos de seguimiento individuali 1) Formatos de seguimiento al

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

institucin auxiliar, de ser el caso, en la fecha zado de acuerdo con el nivel de supervi- caso para integrar el expediente
indicada. sin (periodicidad de llamadas telefni- de supervisin (nmero de lla-
2) Ejecucin de las condiciones impuestas. cas y visitas domiciliarias...). madas y visitas domiciliarias,
3) Existen diversas formas de supervisar, de- 2) Lineamientos para niveles de super- registro de asistencia a institu-
pendiendo de las condiciones impuestas y las visin.51 cin supervisora y a audiencias).
circunstancias de cada imputado: 3) Convenios con instituciones guberna * Ambos tipos de convenio deben
- Entrevistas en la oficina de SPJ. mentales auxiliares en la supervisin. estipular servicios ofrecidos y es-
- Llamadas para recordar al imputado fe- 4) Convenios con organizaciones de la quema de responsabilidades.
chas de audiencias y actividades que sociedad civil para el auxilio en activi-
debe cumplir. dades de supervisin.
- Verificacin de libros de firmas y registros
de asistencia.
- Llamadas a las instituciones supervisoras
para verificar la asistencia.
- Requerir reportes de las instituciones.
- Solicitar documentacin.
- Visitas aleatorias a los domicilios, escue
las, centros laborales o instituciones.
- Solicitud de auxilio de rganos policiales
para hacer rondines.

2.5 Reportes
Los SPJ tiene la responsabilidad legal de hacer
del conocimiento de la autoridad (polica o Fisca
la) el incumplimiento de condiciones de libertad,
para que acten en consecuencia. Adems, pue-
den emitir reportes de cumplimiento a peticin de
alguna de las partes, con el fin de solicitar la re
vocacin o modificacin de la medida cautelar en
beneficio de la persona sujeta a proceso.52

51 Es fundamental para la gestin de las medidas cautelares que los SPJ determinen qu grado de cumplimiento ser el que reporten
a la Fiscala. Los lineamientos que desarrollen deben determinar cundo los SPJ estn en capacidad de reaccionar ante un incumpli-
miento leve y reencaminar al imputado, y cundo es necesario hacerlo del conocimiento de la Fiscala.
52 Aunque en la prctica la peticin de reporte de cumplimiento para modificacin suele hacerla la Defensa, no debe excluirse la
posibilidad de que la haga la Fiscala, como institucin de buena fe.

71
 Procedimiento Convenios/Protocolos Instrumentos/Formatos
1) Los SPJ con base en el expediente de 1) Convenios con instituciones guberna- 1) Formatos de reportes de cum
seguimientoreportan incumplimiento a mentales auxiliares en la supervisin. plimiento e incumplimiento.
la Fiscala. 2) Convenios con organizaciones de la
2) Adems, expiden reporte de cumplimiento sociedad civil para el auxilio en activi-
a peticin de parte. dades de supervisin.
3) Protocolos de reporte para institucio-
nes auxiliares, gubernamentales y de la
sociedad civil, sobre actividades de se
guimiento.
4) Protocolo de monitoreo y evaluacin de
organizaciones de la sociedad civil au-
xiliares en la supervisin.

LEGISLACIN, CONVENIOS E INSTRUMENTOS PARA LA SUPERVISIN

1. Legislacin
a. El marco jurdico que faculte a los SPJ para proveer los servicios de supervisin de medidas
cautelares.
b. La regulacin orgnica de los SPJ.
2. Convenios
a. De colaboracin con la Procuradura/Fiscala General de Justicia del estado.
b. De colaboracin con el Poder Judicial.
c. De colaboracin con la Defensora Pblica.
d. De colaboracin con barras y colegios de abogados postulantes.
e. De colaboracin con instituciones pblicas para efectos de auxilio en la supervisin.
f. De colaboracin con organizaciones de la sociedad civil.
3. Manual de procedimientos
a.Protocolos
1. De los tribunales con los criterios de gestin para notificar toda resolucin que traiga como
consecuencia la intervencin de los SPJ.
2. De los SPJ para recibir y procesar la notificacin.
3. De confidencialidad, sensibilidad y respeto a los derechos de los imputados.
4. De entrevista de acceso a los servicios de supervisin.
5. De asesora y diseo del programa de supervisin.
6. De seguimiento a condiciones impuestas.
7. De elaboracin de reportes de cumplimiento o incumplimiento.
b. Instrumentos y formatos
1. Formato de Entrevista de Ingreso
2. Formato de nivel de riesgo.
3. Formato de consentimiento informado sobre facultades de los SPJ para supervisin y conse-
cuencias de incumplimiento de las condiciones impuestas por el juez.
4. Formatos de seguimiento al caso para integrar el expediente de supervisin.
5. Formato de reporte de incumplimiento y cumplimiento.

72
SECCIN 7
Organigrama y funciones del personal operativo
1. Organigrama

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

En trminos generales, la estructura administrativa bsica de los SPJ es la siguiente:

Director

Asistente de
Administracin

Coordinador Coordinador Coordinador

Servicios de Informtica y Servicios de
Evaluacin Estadstica Supervisin

Entrevistadores Enlace con Funcionarios de

instituciones supervisin

Instituciones Instituciones
supervisoras supervisoras

2. Personal operativo
Importante: El capital humano es fundamental para la debida gestin de los SPJ. El xito o
fracaso del modelo depender del compromiso y capacidad del director y sus operadores. Es
importante detectar prcticas burocrticas y del sistema tradicional que suelen infiltrarse en
el modelo de SPJ para evitar que se conviertan en una cultura de trabajo. La supervisin
tiene que ser una actividad proactiva, creativa y fluida. Si se realiza mediante el intercambio
de oficios no es supervisin.

73
 2.1 Direccin
La persona que dirija los SPJ, a partir de las fa-
cultades que le asigna la ley, tiene cuando menos
las siguientes responsabilidades:
- Cumplir con metas y objetivos.
-Disear planes de actividades y capacitacin.
- Conformar el equipo operativo.
- Coordinar y supervisar el equipo a cargo.
- Reportar resultados a autoridades superiores
con apego a la ley.
- Mantener el sistema de informtica.
- Coordinar la comunicacin y coordinacin con
instituciones estatales y de la sociedad civil.
- Evaluar al personal a su cargo con base en indi
cadores de desempeo previamente diseados detenida.
- Revisar los anlisis de riesgo, opiniones tcni
cas y formatos de cumplimiento.
- Supervisar la actualizacin de los manuales
de procedimientos.
- Desarrollar un plan de emergencia y seguridad.
- Rendir cuentas al Comit Interinstitucional
de Medidas Cautelares sobre avances, retos
y xitos.
- Asegurar el adecuado equipamiento de la
oficina.
- Revisar y aprobar la opinin tcnica emitida
por la coordinacin de evaluacin antes de en
viarla a las partes.
- Vigilar el cumplimiento de los programas de
seguimiento de medidas cautelares.
2.2 Coordinacin de evaluacin
La seccin encargada de evaluacin debe tener
personal disponible a toda hora, todos los das de
la semana, sea que se disee un sistema de 24
53 Que podran ser, por ejemplo, profesionales de las reas de Trabajo Social o Psicologa.
74
horas de trabajo por 48 de descanso o uno de
guardias para das festivos y fines de semana.
La demanda de servicios calculada con base en
el nmero promedio de detenidos, por ejemplo
puede ser una gua para determinar el meca-
nismo de gestin y el nmero de funcionarios
necesarios.53
Importante: El personal operativo, en parti-
cular aquel que realice las primeras entrevistas
para recabar informacin, debe contar con ex
periencia profesional que facilite un primer
contacto sensible y respetuoso con la persona
2.2.1 Coordinador
Las facultades legales del funcionario a cargo de la
seccin de evaluacin deben permitir, entre otras,
el ejercicio de las siguientes responsabilidades:
- Supervisar al personal evaluador y verificador.
- Supervisar que la informacin recabada se
registre debidamente en la base de datos.
- Garantizar la confidencialidad y proteccin de
la identidad de las personas entrevistadas.
- Asegurar el envo de la opinin tcnica a las
partes.
- Estar disponible para acudir a audiencia en
caso de ser requerido.
- Mantener contacto constante con las insti-
tuciones gubernamentales involucradas.
- Cumplir con las obligaciones de transparencia
y rendicin de cuentas en caso de solicitudes
de acceso a informacin pblica.
 - Validar peridicamente el instrumento de
evaluacin de riesgos.
- Mantener y actualizar el manual de procedi
mientos.
- Ofrecer reportes al Comit Interinstitucional
de Medidas Cautelares sobre avances, retos y
xitos.
- Reportar a su superior jerrquico.
2.2.2 Entrevistador54
Con base en las facultades legales asignadas,
entre muchas otras funciones, los entrevistado-
res debern:
- Acceder inmediatamente a la persona dete-
nida, una vez notificada la detencin.
- Realizar las entrevistas de evaluacin y reco-
pilacin de informacin con base en el manual
y los protocolos de procedimientos.
- Salvaguardar la identidad de los detenidos y
la confidencialidad de la informacin propor
cionada por estos.
- Obtener toda aquella informacin que no
pudo recabarse a travs de la entrevista y la
recopilacin, de acuerdo con el manual y los
protocolos de verificacin de informacin.
- Cumplir con los protocolos de seguridad du
rante dicha verificacin.
- Realizar la evaluacin de riesgos.
- Elaborar la opinin tcnica.
- Reportar al coordinador.
2.3 Coordinacin de supervisin
El equipo de supervisin, adems de dar segui
miento a las medidas cautelares en libertad, rea-
54 Segn el diseo administrativo de los SPJ, este perfil puede dividirse entre entrevistador y verificador. Si por razones de tiempo y carga
de trabajo el entrevistador no puede verificar la informacin, la labor recaer en otra persona, que podr hacerlo de manera paralela.
lizar actividades de coordinacin con depen-
dencias gubernamentales y organizaciones no
gubernamentales.
2.3.1 Coordinador
Al igual que el coordinador de evaluacin, el de
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
supervisin debe contar con suficientes faculta-
des legales para:
- Ser notificado de la decisin judicial sobre
medidas cautelares.
- Supervisar el trabajo de seguimiento del
equipo a su cargo.
- Mantener informacin actualizada sobre
organizaciones de la sociedad civil auxilia-
res en la supervisin, as como de los pro-
gramas gubernamentales disponibles para
el mismo efecto.
- Salvaguardar la identidad de los detenidos y la
confidencialidad de la informacin propor-
cionada.
- Monitorear el adecuado cumplimiento de los
convenios firmados con organizaciones de la
sociedad civil y, en su caso, reportar irregula
ridades.
- Asegurar el registro de informacin estads
tica disponible para el cumplimiento de
obligaciones de trasparencia y rendicin de
cuentas, al igual que para la retroalimenta-
cin del modelo de SPJ y del propio sistema
de justicia.
- Realizar evaluaciones de los factores de cum
plimiento e incumplimiento de las medidas
cautelares.
75
 - Elaborar el manual de procedimientos y los
protocolos de accin.
- Elaborar un plan de emergencia y seguridad.
- Ofrecer reportes al Comit Interinstitucio-
nal de Medidas Cautelares sobre avances,
retos y xitos.
- Reportar a su superior jerrquico.
2.3.2 Supervisor
Llevar a cabo la entrevista de acceso a los ser
vicios de supervisin, disear el programa de
seguimiento y canalizacin a otras instituciones,
si es el caso, de acuerdo con el manual de pro
cedimientos.
- Integrar el expediente de la persona sujeta
a supervisin.
- Registrar adecuadamente la informacin
recabada.
- Dar seguimiento al programa de supervisin
impuesto.
- Elaborar reportes de cumplimiento e incum
plimiento.
- Reportar a su superior jerrquico.
2.3.3 Enlace con instituciones y organiza-
ciones
Tiene como atribuciones:
- Mantener contacto con las instituciones gu
bernamentales y las organizaciones de la so-
ciedad civil que auxilian en la supervisin.
- Identificar las entidades para supervisar me-
didas cautelares especficas.
- Mantener actualizada la informacin sobre
programas gubernamentales y organizacio-
nes de la sociedad civil disponibles para co-
laborar con la supervisin.
76
- Solicitar reportes de actividades a las enti-
dades auxiliares.
- Reportar a su superior jerrquico.
2.4 Coordinador de informtica
Sus responsabilidades son:
- Elaborar y mantener actualizado el siste-
ma de recoleccin de informacin.
- Dar mantenimiento al sistema informtico.
- Coordinar la captura de la informacin de
ambas coordinaciones y las instituciones
supervisoras.
- Elaborar indicadores.
- Proveer informacin para la elaboracin de
informes.
- Reportar al director.
3. Pautas de seleccin
del personal
3.1 Objetivo
Identificar a las personas que renan el perfil
adecuado para ocupar el puesto de funcionario
de los SPJ.
3.2 Perfiles
En trminos generales, un funcionario de SPJ
ha de tener la capacidad para ejercer tanto acti-
vidades de evaluacin como de supervisin, in-
dependientemente de dnde sea asignado por
el director.
El Comit de Seleccin autorizado por el Comit
Interinstitucional de Medidas Cautelares podr
ofrecer sugerencias al director sobre la asigna
cin de puestos. Los perfiles de puestos que sirven
de gua en el proceso de seleccin deben incluir:
- Capacidad de trabajo en equipo.
- Habilidades para trabajar en situaciones de
estrs y bajo presin, para cumplir con pla-
- Facilidad e iniciativa para resolver conflictos.
- Creatividad y dinamismo.
- Disponibilidad para recibir y ofrecer retro
alimentacin.
- Gran sentido profesional, de responsabilidad
y tico.

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

zos legales.
- Facilidad e inters de trabajar con personas
en conflicto con la ley penal, sus familias y
la comunidad.
- Aptitud de comunicacin oral y escrita.
- Destreza para realizar entrevistas (escuchar,
sintetizar, dirigir y enfocar al entrevistado)
y analizar condiciones socio-ambientales.
- Inters en el sistema de justicia penal y la
reforma.
- Conocer el estado y la ubicacin de sus mu
nicipios.
En particular, con respecto a formacin profe-
sional, experiencia laboral y capacidades, se su-
gieren estos perfiles:

3.2.1 Director

Formacin profesional Experiencia Capacidades

Licenciatura en Derecho, Ciencias Pol Experiencia mnima de 5 aos en: Aprovechamiento de recursos materia-
ticas, Trabajo Social, Criminologa, Psi- Coordinacin o direccin de programas les, humanos e intelectuales.
cologa o afines. y proyectos. Mediacin.
Idealmente, posgrado en Derecho, Tra- Coordinacin de Proyectos y equipos Negociacin.
bajo Social, Criminologa o Sociologa. operativos; Resolucin de conflictos.
Manejo de sistemas de informtica. Comunicacin asertiva (escrita y ver-
bal).
Empata.
Socializacin y puesta en marcha
de conocimientos.
Creatividad e inventiva.
Trabajo en equipo.
Conocimiento del sistema de justi-
cia penal.

77
 3.2.2 Asistente administrativo
Formacin profesional
Carrera tcnica en secretariado.
3.2.3 Coordinador de evaluacin
Formacin profesional
Licenciatura en Derecho, Trabajo Social, Experiencia mnima de 3- 4 aos en:
Sociologa, Criminologa, Psicologa, o Familiaridad con el sistema de justi-
afines.
78
Experiencia Capacidades
2-3 aos de experiencia. Buena redaccin.
Trabajo en equipo.
Facilidad para seguir instrucciones.
Comunicacin asertiva (verbal y escrita).
Discrecin en el manejo de informacin
confidencial.
Experiencia Capacidades
Manejo de entrevistas.
Atencin a personas en conflicto
cia penal. con las leyes penales.
Trato con personas en conflicto con la Manejo de personas con proble-
ley. mas de adiccin.
Manejo de bases de datos e Internet.
Capacidad para resolver conflictos.
Capacidad de mediacin.
Capacidad de escuchar.
Comunicacin asertiva (verbal y
escrita).
Evitar procesos de etiquetamiento,
estigmatizacin y rechazo con las
poblaciones a las que se atiende.
Afabilidad profesional.
Disposicin al trabajo en equipo.
Empata.
Socializacin y puesta en marcha
de conocimientos.
Capacidad de retroalimentacin.
Compartir la experiencia.
Apertura ante el trabajo.
Creatividad e inventiva.
3.2.4 Evaluador
Formacin profesional Experiencia
Licenciatura en Trabajo Social, Sociologa, Experiencia mnima de 1-3 aos en:
Criminologa, Psicologa o afines. Familiaridad con el sistema de jus-
ticia penal.
Trato con personas en conflicto con
la ley.
3.2.5 Coordinador de supervisin
Formacin profesional Experiencia
Licenciatura en Trabajo Social, Sociologa, Experiencia mnima de 3- 4 aos en:
Criminologa, Psicologa o afines. Desarrollo de programas y proyectos
en comunidades.
Familiaridad con el sistema de justi-
cia penal.
Trato con personas en conflicto con
la ley.
3.2.6 Supervisor
Formacin profesional Experiencia
Licenciatura en Trabajo Social, Sociologa, Experiencia mnima de 1-3 aos en:
Criminologa, Psicologa o afines. Familiaridad con el sistema de jus-
ticia penal.
Trato con personas en conflicto
con la ley.
Capacidades
Las mismas que para el coordi-
nador de evaluacin.
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
Adems, conocimiento de la zona.
Capacidades
Las mismas que para el coordi-
nador de evaluacin.
Adems:
Capacidad de comunicacin
y coordinacin con institucio
nes pblicas y privadas.
Crear mecanismos de distribu
cin de casos
Capacidades
Las mismas que para el coordi-
nador de supervisin.
Adems:
Conocimiento de la zona.
Facilidad de relacionarse con
las personas.
Creatividad para tomar deci-
siones bajo condiciones cam-
biantes.
79
 3.2.7 Enlace con instituciones

Formacin profesional Experiencia Capacidades

Licenciatura en Trabajo Social, Sociologa,
Criminologa, Psicologa o afines.
Experiencia mnima de 1-3 aos en:
Familiaridad con el sistema de jus-
ticia penal.
Trato con personas en conflicto con
la ley.
Las mismas que para el coordi-
nador de supervisin.
Adems:
Conocimiento de la zona.
Conocimiento de programas
gubernamentales de la socie-
dad civil.
Facilidad para la construccin
de redes sociales.

3.2.8 Coordinador de informtica

Formacin profesional Experiencia Capacidades

Licenciatura en Ingeniera o Informtica.
Experiencia mnima de 1-3 de tra- Elaboracin de sistemas de infor-
bajo en la administracin pblica, mtica.
idealmente en instituciones del sis- Trabajo en equipo.
tema de justicia penal. Capacidad de comunicacin y co
laboracin con las otras coordina
ciones.
Conocimientos para la elabora-
cin y manejo de estadsticas.
Elaboracin de reportes.

4. Proceso de seleccin del personal operativo

Una vez determinados los perfiles de puesto, el
Comit Interinstitucional de Medidas Cautelares
dar paso al proceso de seleccin. La convoca
toria debe de incluir el perfil de los operadores,
la descripcin de cada puesto, los requisitos y el
proceso de seleccin. Es recomendable que sea
un proceso abierto al pblico y se cree un comit
interinstitucional especfico. Estas recomenda
ciones son importantes, dado que el de los SPJ es
un modelo nuevo dentro del sistema reformado
y resulta imprescindible que el equipo operativo
realice sus funciones desde paradigmas y prc
ticas institucionales y personales distintas a la
mecnica del sistema tradicional.

80
En trminos generales, el proceso de seleccin
puede realizarse de acuerdo con los siguientes
trminos:
1) Convocatoria pblica o interna (en la ins
titucin que cobije los SPJ), segn lo in-
dique la ley. En seguida, un ejemplo de

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

convocatoria:

EL GOBIERNO DEL ESTADO DE __________, CONVOCA:

A todas las personas interesadas en ocupar un cargo en la oficina de Servicios Previos a Juicio, conforme a
las siguientes bases:

PRIMERA
Los aspirantes debern presentar, en _______________________, de 9:00 a 17:00 horas, los documentos
que se enlistan a continuacin:

I. Carta de exposicin de motivos de no ms de una cuartilla.

II. Constancia acadmica o certificado de estudios expedido por la institucin acadmica o autoridad
educativa competente para acreditar conocimientos o competencias en las reas de Humanidades
o Ciencias Sociales, tales como Trabajo Social, Sociologa, Psicologa, Criminologa, Educacin o
Comunicacin Humana.
III. Currculum profesional actualizado con nmero telefnico y cuenta de correo electrnico para
notificaciones.

Estos documentos sern presentados en original y copia simple para su cotejo. El Comit Interinstitucional
de Seleccin se reserva el derecho de investigar la legitimidad de los documentos que sean presentados
por los aspirantes, as como los antecedentes penales de estos. El Comit seleccionar a los aspirantes que
pasen al proceso de entrevistas, considerando los puntos I y II, sealados con antelacin.

El periodo para la presentacin de los documentos ser del __ de _______ al __ de _____ del ao ____.

SEGUNDA
El Comit Interinstitucional de Seleccin emitir una lista con los nombres de los preseleccionados, a
quienes entrevistar, lo cual se les notificar personalmente a travs del nmero de telfono y/o cuenta de
correo electrnico manifestado en su currculum profesional, con la intencin de indicar la fecha y hora de
la entrevista.

81
 TERCERA
El Comit Interinstitucional de Seleccin emitir una segunda lista con los nombres de los preseleccionados
que aprobaron el proceso de entrevistas, notificndoles tambin personalmente, a travs del nmero de
telfono y/o la cuenta de correo electrnico manifestado en su currculum profesional.

CUARTA
Se aplicar un examen terico-prctico que ser considerado en la evaluacin del Comit Interinstitucional
de Seleccin.
Dicho Comit seleccionar a los aspirantes con la evaluacin ms alta. En casos de empate se aplicar lo
establecido en la base NOVENA.

QUINTA
Se notificar personalmente, por los medios ya establecidos, a los seleccionados que hayan aprobado satis-
factoriamente los requisitos de cada una de las etapas de esta convocatoria.

SEXTA
La contratacin de los aspirantes seleccionados se har con estricto apego a los criterios de seleccin del
Comit Interinstitucional de Seleccin y las disposiciones legales en materia de presupuesto, responsabilida-
des de funcionarios pblicos y otras aplicables.

SPTIMA
Conformarn el Comit Interinstitucional de Seleccin un representante de cada una de las instituciones
miembro del Comit Interinstitucional de Medidas Cautelares con voz y voto.

OCTAVA
El Comit Interinstitucional de Seleccin sesionar por primera vez para establecer los criterios de selec-
cin correspondientes a cada etapa de la presente convocatoria, sin exclusin de los ya establecidos en
esta. Sus decisiones sern tomadas por mayora de votos e inapelables.

NOVENA
Las fechas y horarios para los diversos cursos y exmenes sealados, as como los casos no previstos en
esta Convocatoria, sern resueltos por el Comit Interinstitucional de Seleccin.
El Comit podr notificar a cada uno de los aspirantes sus acuerdos o resoluciones a travs del nmero
telefnico y/o cuenta de correo electrnico sealados en su currculum profesional.

_________________________
Firma de Convocante

82
 2) Recepcin de postulaciones con la docu
mentacin requerida por la convocatoria.
3) Pre-seleccin de candidatos para entre-
vista. Esta y la evaluacin del Comit In
terinstitucional de Seleccin se llevar a
cabo bajo criterios de tica profesional,

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

mritos acadmicos, experiencia laboral
y competencias y habilidades.

A continuacin, una muestra de entrevista de

seleccin:

GUA PARA ENTREVISTA DE SELECCIN

Qu sabes del puesto?
Por qu te interesa trabajar en este puesto?
Qu es un lder para ti?
Qu es trabajo en equipo y por qu es importante?
Cul es tu estilo de trabajo?
Consideras que debe existir un trato especial para los adolescentes involucrados en el sistema penal? Por qu?
Desde tu perspectiva, cul es el perfil ideal de un servidor pblico?
Qu factores consideras que nos indican si una persona en un proceso penal se va a fugar?
Cmo enfrentaras conflictos con otros miembros del equipo?
Si vieras que uno de tus compaeros acepta dinero de alguna persona para elaborar un
reporte incluyendo lo que le piden, qu haras?
Qu haras si te dieras cuenta de que en la prctica ocurren hechos que no estn
contempladas en la Ley ni en el manual de procedimientos?
Qu planes tienes de aqu a 2-3 aos?

Adems, el Comit Interinstitucional de Selec

cin puede presentar una situacin hipottica que
el entrevistado deber resolver durante la en-
trevista. A continuacin, dos ejemplos de esto:

83
 Caso hipottico 1
Al llegar al lugar de detencin la autoridad le informa, en su carcter de
funcionario de SPJ, que dentro de dos horas enviar el caso al Juez
y que es de suma importancia saber con certeza el lugar de residencia
de la persona detenida. Esto significa que tendr dos horas para hacerle
una entrevista sobre su lugar de residencia, sus familiares, lugar de
estudios y/o empleo, y otras condiciones socio-ambientales; verificar
dicha informacin con sus familiares, vecinos, maestros y centro de
trabajo, y elaborar un reporte para el Ministerio Pblico y el Defensor.

Adems, tendr que analizar la relacin de los hechos contenida en

la carpeta de investigacin que tiene el Ministerio Pblico e investi-
gar si la persona detenida tiene otros procesos abiertos. La madre de
dicha persona est afuera del lugar de la entrevista y proporcion un
apellido materno que no coincide con el que le dio el detenido en la
entrevista inicial.

Preguntas:
Cmo se asegurara de realizar oportunamente todas las acti
vidades mencionadas?
Cmo verificara la informacin que le proporcion la persona
detenida?
Qu mecanismos utilizara para dicha verificacin?
Qu considera que debe incluir su reporte?

Caso hipottico 2
El director de la oficina de SPJ le solicita un reporte sobre el cumpli-
miento de las obligaciones que el Juez ha impuesto a un imputado al
dejarlo en libertad. La decisin del Juez indica que el imputado debe
acudir cada 15 das a firmar al tribunal local y a sesiones de terapia en
un centro de adicciones cada jueves de 5 a 8 de la tarde, aparte de in
formar al tribunal cualquier cambio de domicilio y proporcionar su nueva
direccin. El reporte tiene que estar elaborado hoy mismo, para que los
SPJ lo enven al da siguiente a las partes.

84
 El director le instruye que para elaborar el reporte tiene que acudir a la
colonia y domicilio del imputado y por seguridad hacerlo acompaado de
un compaero, y del cual bajo ninguna circunstancia puede separarse.

En la residencia del imputado solo encuentran a su abuela, quien les in-

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

dica que la persona no est en casa porque fue a las plticas en el centro
de adicciones (a cinco cuadras de ah), en una semana van a mudarse a otro
barrio, pero no sabe la direccin, y por ahora no funcionan ni su telfono
de casa ni el celular. Despus de hablar con la abuela por diez minutos, se
retiran. Su compaero le dice Vmonos a la Oficina, de ah llamamos al
centro de adicciones para ver si el imputado est registrado, con eso basta,
y en el reporte solo le decimos al Juez que se van a mudar de casa.

Preguntas:
Crees que es suficiente una sola llamada para preguntar sobre el
registro del imputado en el Centro y verificar si est acudiendo a todas
las plticas?
Qu le responderas a tu compaero?
Qu informacin crees que es importante y debe incluirse en el
reporte de cumplimiento de la condicin judicial?
Si tu compaero insiste en regresarse a la Oficina, t qu haras?

Escala de evaluacin (donde 1 es muy malo y 5 muy bueno

Variable 1 2 3 4 5
Creatividad
Iniciativa
Trabajo en equipo
Lgica
Calidad de respuesta (sin conocer el procedi-
miento su respuesta fue correcta)

85
 4) Los aspirantes mejor calificados durante
la entrevista y que cumplan con todos
los exmenes previstos en la convocato-
ria sern los elegidos. El Comit podr
auxiliarse de la siguiente tabla para
calificar a los entrevistados.

Escala de evaluacin (donde 1 es muy malo y 5 muy bueno):

Variable 1 2 3 4 5
Disponibilidad de trabajar en equipo
Dinamismo

Tom la iniciativa para investigar sobre el puesto y el

sistema de justicia.
Iniciativa
Propone soluciones concretas a problemas
especficos.

Estabilidad (la persona no slo busca trabajo sino tambin impactar en el

puesto y permanecer por lo menos 2 aos)

Responsabilidad
Facilidad de aprender cosas nuevas
Organizacin y coherencia en las Respuestas
Empata para relacionarse con personas detenidas e imputadas
tica Profesional

86
SECCIN 8
Desarrollo y periodo de prueba de los instrumentos de
evaluacin y diseo de protocolos especiales sobre manejo

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

de situaciones de crisis
Los Servicios Previos al Juicio (SPJ) requieren, instrumentos y formatos, y el periodo de prueba
segn se ha descrito a lo largo de este Manual, requerido para modificarlos.55
instrumentos, formatos y protocolos diseados En la elaboracin del instrumento de evaluacin
atendiendo la normatividad, cultura y reali de riesgos se recomiendan los siguientes pasos:
dad locales, pero tambin posibles situaciones 1. Tener pleno conocimiento del funciona
de crisis. miento de los SPJ.
2. Tener pleno conocimiento del nuevo sis-
Aunque necesitan ms de 20 formatos, instru- tema de justicia penal y los objetivos de
mentos y protocolos, en esta seccin solo se las medidas cautelares.
presentan el instrumento de evaluacin de ries 3. Investigar diversos modelos de SPJ.
gos con su respectivo formato de entrevista, el 4. Recopilar y estudiar instrumentos de eva
protocolo para situaciones de crisis y el proto- luacin de riesgos, formatos y procedi-
colo de informacin para uso interno en los mientos de diversos programas de SPJ.
Anexos se incluyen muestras de todos los for- 5. Identificar variables comunes entre los
matos de la UMECA de Morelos. instrumentos (todos consideran y miden
arraigo comunitario, historial laboral y
escolar, antecedentes y adicciones).
1. Diseo del instrumento de 6. Decidir la poblacin para la cual se uti
lizar el instrumento.
evaluacin de riesgos 7. Recopilar datos estadsticos de la loca-
La elaboracin de este instrumento y el formato lidad donde van a operar los SPJ (perfil
de entrevistas para el mismo fin es lo ms im de los detenidos, gnero, edades, delitos,
portante en lo referente al desarrollo de mate- domicilios, niveles de educacin, situa-
riales operativos del modelo de SPJ. En esta ciones laborales, dependencia econ-
seccin se explica el proceso de diseo de tales mica, adicciones, nmero de detenidos,
55 En Morelos el instrumento de evaluacin de riesgos ha sido modificado ocho veces desde febrero de 2010, con base en informacin
recabada sobre la operacin del modelo y consultas con Jueces, Fiscales y Defensores. Debe tenerse cuidado de no realizar modifica-
ciones basadas en un solo caso o circunstancia excepcional, sin la informacin cuantificable que fundamente dicho cambio.

87
 lugar de detencin y tiempo con el que se
cuenta antes de la audiencia, entre otros
datos).
8. Delegar en los operadores locales la
elaboracin de la primera lista de las
variables y factores para el instrumento.
9. Analizar dicha lista, comparndola con
los objetivos procesales de las medidas
cautelares, que son los de prevenir la
fuga y el peligro para la vctima y la
sociedad.
- Determinar el mtodo de medicin de
cada variable, para predecir el cumpli-
miento de las medidas.
- Eliminar variables que resulten discri
minatorias.
- Eliminar variables resultantes de este-
reotipos.
- Eliminar variables subjetivas, o sea, las
que no se pueden medir.
10. Incluir las variables que la ley establece
en el cdigo de procedimientos penales.
11. Incluir las variables especficas a las
circunstancias locales y sociales.
12. Decidir el formato del instrumento.
13. Asignar un valor numrico a cada variable.
14. Probar el instrumento.
15. Modificacin y retroalimentacin del ins
trumento.
2. Prueba del instrumento de
evaluacin de riesgos
Una vez diseada la primera versin del ins-
trumento de evaluacin de riesgos, lo que sigue
es el periodo para probarlo y modificarlo. Debe
88
tener en mente que los operadores puedan ma-
nejar con facilidad el instrumento, que el len-
guaje no sea tcnico y, lo ms importante, que
efectivamente mida lo que las variables pre-
tenden medir.
Las metas especficas de este periodo son:
1. Probar las variables e indicadores con los
valores numricos asignados para rea-
lizar las modificaciones pertinentes.
2. Identificar patrones de trabajo de las
instituciones.
3. Identificar patrones de detencin y perfi
les de los detenidos.
4. Recabar informacin estadstica de campo.
5. Detectar necesidades de infraestructura
y logstica al aplicar los instrumentos en
casos reales.
6. Ubicar los obstculos de la entidad para
realizar la verificacin de la informacin.
7. Demostrar los beneficios de los SPJ a las
instituciones y operadores al brindar in
formacin verificada antes de la audiencia.
8. Generar un vnculo entre instituciones que
por lo general trabajan aisladamente.
9. Recabar informacin, modificar el ins-
trumento y probarlo de nuevo.
Habiendo definido las metas y la metodologa para
acumular la informacin y analizarla, han de
determinarse las etapas de la prueba y tras
cada etapa y retroalimentacin, modificar el
instrumento.
Las etapas son las siguientes:
1. Periodo inicial:
a. Situaciones hipotticas, creadas por los
operadores para ensayar la evaluacin.
 b. Poblacin en prisin preventiva: los ope-
radores realizan entrevistas a un grupo de
imputados en prisin preventiva para me-
dir tiempos y probar el manejo del formato
y el lenguaje.
2. Periodo intermedio:
a los Jueces, Fiscales y Defensores, para
que hagan observaciones, que son integra-
das en una nueva versin. Con este ejercicio
tambin se logra integrar a los operadores
en el diseo de los instrumentos.
3. Periodo de preparacin:

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

a. Prueba con casos de detenidos desde el ini-
cio: se aplica el formato modificado con per
sonas detenidas desde el inicio del proceso
(en el Ministerio Pblico). De este modo se
recaba informacin sobre el lugar de deten
cin, el tiempo para realizar la entrevista y
la dinmica con los Fiscales y la polica.
b. Reuniones de retroalimentacin con los ope-
radores: una vez que se realizaron varias
entrevistas, en este periodo se modifica el
instrumento y se presenta la nueva versin
Consiste en la aplicacin de los instrumentos y
la entrega de la opinin tcnica a las partes, de
forma tal que se prueba la metodologa com-
pleta de evaluacin de riesgos.
4. Modificaciones:
Constantemente se recaba informacin y se
efectan reuniones de trabajo para comentar
los resultados. Al final resultan nuevas modifica-
ciones.
5. Elaboracin del instrumento para uso de
los SPJ.

3. Protocolo para manejo de situaciones de crisis

Es importante prever que ningn sistema de
supervisin o contencin cautelar es inmune a
incidentes catastrficos que puedan generar
una gran conmocin social y meditica. Por ello,
los Comits Interinstitucionales de Medidas Cau
telares deben coordinar esfuerzos con los depar
tamentos de comunicacin de las instituciones
involucradas para formular una respuesta co-
herente y unificada a la sociedad, que sirva
adems como mecanismo de fortalecimiento
del sistema y no derive en un enfrentamiento
entre dichas instituciones.
Los sistemas de justicia que no dedican tiempo
a elaborar protocolos de comunicacin interna
y externa para atender las situaciones de crisis,
comnmente, yerran cuando ocurre un caso de
impacto meditico y social (por ejemplo, si una
persona en libertad condicional se fuga o come-
te algn delito impactante), las instituciones
implicadas se culpan y desacreditan mutua-
mente. Esta reaccin manda la seal de que no
trabajan en coordinacin ni se tienen confian-
za, lo cual produce una mayor desconfianza
hacia ellas entre la ciudadana.
Si un imputado en libertad se involucra en otros
hechos que acaparan la atencin social y me-
ditica, y las instituciones no responden inme
diatamente para atender la situacin ni son
capaces de ofrecer una respuesta convincente al
pblico, el sistema de justicia y los SPJ quedan
desacreditados. Es muy importante, por ello,
que cuenten con un sistema de registro de infor-
macin que les permita responder con celeri-
dad al escrutinio pblico.

89
 Supongamos, por caso, que un imputado bajo
supervisin por un delito delicado no se pre-
senta el da en que inicia su juicio oral. Los de-
tractores del nuevo sistema argumentarn que
no es efectivo, que las medidas cautelares no
funcionan y que debera catalogarse dicho delito
como grave para que proceda la prisin pre-
ventiva de oficio. Dicha desinformacin tiende a
diseminarse rpidamente entre los medios y, a
falta de datos reales, se le trata como si fuera veraz.
Pero, tomando el mismo caso, si los SPJ disea
ron desde su integracin un protocolo de ma-
nejo de situaciones crticas, pudieron entonces
prever la posibilidad de que dicho imputado
no comparezca y sepan cmo reaccionar inme
diatamente para buscarlo. Asimismo, si los
SPJ disponen de informacin estadstica que
indica que este caso es la excepcin, frente a
ms del 90% que cumple con las condiciones
judiciales impuestas, esto no solo sirve para dar
una respuesta confiable acerca de cmo funcio-
na el sistema, sino que tambin lo reivindica.
La desinformacin y la falta de coordinacin
institucional para clarificar los datos plantean
enormes retos a la consolidacin del nuevo
sistema. Este escenario se magnifica en tiem-
pos electorales y en la mayora de los casos
deviene en contrarreformas.
Al establecer estrategias de comunicacin in-
terna y externa, las instituciones y los SPJ deben
56 National Association of State Mental Health Program Directors (NASMHPD) and The Council of State Governments Justice
Center (2010), Responding to a High-Profile Tragic Incident Involving a Person with a Serious Mental Illness: A Toolkit for State
Mental Health Commissioners.
90
considerar el puesto de vocero interinstitucio-
nal, que ser quien responda objetivamente
frente a circunstancias crticas, y establezca la
metodologa para ser los primeros en coordinar
una conferencia de prensa y otras acciones
proactivas contra informacin errnea que
pudiera diseminarse. Siempre ser ms difcil y
costoso tratar de controlar los daos causados
por mala informacin difundida masivamente,
que establecer polticas para ser los primeros,
como institucin, en ofrecer explicaciones preci-
sas, objetivas y lgicas.
Responding to a Hight-Profile Tragic Incident
Involving a Person with a Serious Mental Ill-
ness, gua para comisionados que trabajan
con personas con trastornos mentales que en
frentan procesos penales en Estados Unidos,56
ofrece pasos puntuales para desarrollar los
protocolos ante situaciones de crisis. Enseguida
se brindan recomendaciones inspiradas en aque-
lla gua y en experiencias en contextos locales.
Primero se trata de que todo operador compren-
da su papel dentro del proceso y en cada etapa del
procedimiento y el incidente. Segundo, que el
operador tenga conocimiento pleno del marco
jurdico y la estructura institucional, as como
conviccin en los objetivos del programa admi
nistrativo de los SPJ, para responder de manera
oportuna y efectiva; es decir, conocer de quin
dependen jerrquicamente, quin est facultado
para ofrecer declaraciones, la misin y las me-
tas especficas por las cuales existe la oficina.
Tercero, tener conocimiento de la localidad, el
marco normativo del nuevo sistema de justicia
penal y los objetivos gubernamentales del mis-
mo. Y en cuarto lugar, que conozca de estrate-
gias comunicacionales para situaciones de cri-
sis, que le permitan elaborar comunicados y
respuestas a peticiones de los medios.
El conjunto de funcionarios de los SPJ debe
tener los cuatro puntos anteriores interiorizados
y dominados para que estn transversalmente
presentes en el desarrollo y contenido del pro-
tocolo, el cual consistir en el diseo de:
1) Un plan estratgico de preparacin antes
de que ocurra una situacin de crisis.
2) Un plan estratgico de los pasos a seguir
durante la crisis.
3) Un plan estratgico de los pasos a seguir
despus de la situacin de crisis.
4) Una metodologa sobre el uso de informa
cin y material de apoyo para la estrategia
de comunicacin.
3.1 Diseo de un plan estratgico de
preparacin antes de una situacin
de crisis57
Los miembros del Comit Interinstitucional de
Medidas Cautelares deben aprobar el protocolo
donde el equipo operativo y directivo de los SPJ
disee dicho plan estratgico, considerando que
las situaciones crisis sobrevienen repentina-
mente y en ese caso debe activarse el protocolo,
de acuerdo con lo estipulado en los puntos 3.2,
3.3 y 3.4 de esta seccin.
57 Id. p. 3.
El protocolo debe contener por lo menos lo
siguiente:
Nombre y datos del enlace y sustituto de la
oficina de comunicacin de gobierno res-
ponsable de atender las crisis.
Criterios de respuesta articulada con la ofici-
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
na de comunicacin social de gobierno.
Nombres y datos de los enlaces y sustitutos
de comunicacin del tribunal, Procuradura
y Defensora.
Nombres de los responsables de atender la
situacin por parte de los SPJ.
Directorio con nmeros de emergencia
(proteccin civil, polica, cruz roja, hospi-
tales, bomberos, comisiones de derechos
humanos).
Directorio de recursos comunitarios que
puedan ser tiles para enfrentar la situacin
crtica (psiclogos, mdicos, iglesias, lderes
comunitarios).
Pleno conocimiento del marco jurdico de la
entidad federativa.
Contactos con medios de comunicacin alia
dos al nuevo sistema y al modelo de los SPJ;
con este fin, es importante realizar reunio-
nes peridicas y talleres que contribuyan a
crear confianza.
Relaciones de confianza con organizaciones
de la sociedad civil y expertos reconocidos en
la materia que puedan apoyar con la expli-
cacin del sistema a la sociedad.
Asignar a un equipo de operadores de los SPJ
el desarrollo del plan de respuesta, y la tarea de
capacitar al resto del equipo y activarlo de
inmediato cuando se suscite una crisis.
91
 Identificacin de la informacin que puede
compartirse y la que, con base en la ley, las
instituciones no pueden difundir.
Realizar ejercicios para ensayar la estrategia.
3.2 Diseo de pasos a seguir duran-
te la situacin de crisis58
El equipo operativo asignado para ejecutar el
protocolo de respuestas en situaciones de crisis
ser responsable de activarlo de acuerdo con
estas pautas:
Aplicar inmediatamente el protocolo de res-
puesta.
Reunir a los directivos y asesores jurdicos
para evaluar la situacin.
Integrar la informacin disponible para abor
dar el incidente y distinguir los datos confia-
bles y los errneos.
Establecer contacto con los enlaces de co
municacin social de la oficina de gobierno,
y de tribunal, Procuradura y Defensora,
aparte de mantener una bitcora con la in-
formacin disponible.
Elaborar un comunicado consistente con da-
tos objetivos, que refleje a todas las institu
ciones y exprese empata hacia las vctimas
y sus familiares.
Mantener la honestidad sobre los datos dis
ponibles; bajo ninguna circunstancia fabri-
car datos, y prever la posibilidad de riesgos
de seguridad.
Abordar el tema de posibles propuestas de
cambios legislativos y responder a los mis-
mos con informacin objetiva.
58 Id., p. 11.
59 Id., p. 19.
92
El equipo y sobre todo el vocero debern
mantener la calma en todo momento.
El vocero asignado previamente atender
a los medios con el mensaje institucional, en
coordinacin con los voceros de las dems
instituciones. El mensaje tiene que ser
consistente y, si es posible, debe designar-
se a un vocero que represente a todas las
instituciones.
Asignar un horario especfico para aten-
der a los medios y realizar una conferencia
de prensa donde se emita el mensaje ofi-
cial. No debe atenderse a medios de comu-
nicacin individualmente, pues existe el
riesgo de que se manipule la informacin.
3.3 Diseo de pasos a seguir des-
pus de la situacin de crisis59
Usualmente, los medios cubren por un tiempo
determinado los casos de alto impacto. El equi-
po de los SPJ asignado para responder a dichas
situaciones debe mantener a los medios infor-
mados regularmente, evitando as una mala
interpretacin de la situacin, sus consecuen-
cias y los datos en general. La estrategia ser
consistente con el mensaje emitido cuando ocu-
rri la situacin. Debe establecer tambin una
estrategia para difundirla durante fechas cla-
ve, como los aniversarios.
En suma, algunos pasos recomendables son:
Documentar las acciones tomadas y todas las
conversaciones sobre el tema con personas
de otras instituciones, los medios y la socie-
 dad; los tiempos de respuestas; los datos
utilizados, y las reacciones sociales y me-
diticas, para aprender de la experiencia y
modificar cualquier aspecto del protocolo.
Reunirse con los voceros de las otras institu
ciones para evaluar la efectividad del pro-
tocolo y modificar cualquier aspecto que
sea necesario.
Modificar el protocolo cuanto sea necesario.
Establecer conversatorios y mesas de tra-
bajo con autoridades y legisladores para
atender posibles intentos de contrarreforma
y/o cambios legislativos. Es comn que se
legisle a partir de casos excepcionales, omi-
tiendo la informacin objetiva y sin antes
analizar las verdaderas causas del incidente.
Los voceros no deben reaccionar a la de-
fensiva, sino ser proactivos en la informacin
que se proporciona a la sociedad, a los me-
dios y a las instituciones.
3.4 Uso de informacin y material
de apoyo para la estrategia de
comunicacin60
La estrategia comunicacional debe establecer
un mecanismo para identificar los datos que
pueden compartirse con el pblico y los que no,
con el objetivo de no interferir con la investiga-
cin y el proceso. En esta parte el protocolo debe
especificar lo siguiente:
Facultar y autorizar a una persona dentro
de los SPJ para que atienda a los medios como
vocero institucional y se coordine con el de
partamento de comunicacin del cual de-
penden los servicios orgnicamente; asimis-
60 Id., p. 37.
mo, nombrar un suplente con las mismas
atribuciones en caso de que la persona de-
signada no est disponible.
El vocero deber tener pleno conocimiento
del nuevo sistema de justicia penal y sus
objetivos, y del funcionamiento de los SPJ.
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
Identificar los datos estadsticos que se utili-
zarn, actualizndolos. Utilizar lenguaje en
tendible para los medios; evitar el uso de
terminologa jurdica.
Consultar con expertos de los medios para
obtener pautas en comunicacin efectiva.
Utilizar casos de xitos para contrarrestar
cualquier situacin negativa.
Desarrollar estrategias de diseminacin en
las redes sociales.
Ofrecer con prontitud una respuesta a la
sociedad, para evitar que otras fuentes sean
las primeras en difundir informacin que
pudiera resultar equivocada, sensacionalista
y/o amarillista.
Los mensajes deben ser congruentes con las
dems instituciones de gobierno.
Evaluar los comunicados y las reacciones del
pblico, modificando lo que sea necesario.
4. Protocolo sobre uso de la
informacin
Los nuevos cdigos de procedimientos penales
establecen que las partes podrn ofrecer prue-
bas para la imposicin de medidas cautelares
y que dichas pruebas no podrn ser utilizadas
para acreditar la responsabilidad del imputado.
93
 Por tal motivo, y para generar confianza entre
los detenidos y los SPJ, el personal operativo de
estos tiene la obligacin de mantener estricta
confidencialidad de la informacin que obtiene
durante la evaluacin.
Los SPJ no son un rgano de investigacin cri-
minal ni coadyuvan con el Ministerio Pblico
con informacin que acredite la responsabilidad
del detenido. Como se ha mencionado, la eva
luacin nicamente recaba informacin sobre
los vnculos comunitarios del imputado y los
posibles riesgos procesales que represente.
Es en este sentido que los modelos deben desa
rrollar protocolos especficos para guiar al per-
sonal administrativo y operativo en el uso de la
informacin que registra. El objetivo central del
protocolo es evitar que cualquier institucin
gubernamental pretenda utilizar informacin
confidencial de la entrevista para acreditar la
responsabilidad penal del imputado. Es por ello
que el personal tendr un documento comple-
mentario que le permita responder de manera
institucional a dichas peticiones de informacin.
El protocolo en cuestin puede contener lo
siguiente:
1. La informacin recabada en el proceso de
evaluacin es confidencial y solo se utili-
zar para la definicin de las medidas
cautelares ms adecuadas en cada caso.
2. Antes de iniciar la entrevista el operador
advertir al detenido que no le preguntar
nada sobre la razn por la cual se encuen-
tra en esa circunstancia, pero que tiene la
obligacin al mismo tiempo de reportar
94
cualquier informacin que exprese sobre
sus intenciones de cometer algn delito o
daarse a s mismo.
3. Los SPJ no proporcionarn informacin
a las partes que no est relacionada con
los datos personales, familiares, laborales,
escolares, de abuso de sustancias y de an-
tecedentes del imputado.
4. Los operadores de los SPJ no proporciona-
rn los nombres de adolescentes a ninguna
institucin interna o externa, acadmicos
o centros de estudios que los soliciten, dado
que la Convencin de los Derechos del Nio
los protege.
5. Tampoco proporcionarn los nombres de
las vctimas a ninguna institucin interna
o externa, acadmicos o centros de estudios
que los soliciten.
6. Los SPJ no darn informacin alguna so-
bre detenidos, vctimas o el proceso penal
a los medios de comunicacin; slo pueden
proporcionar el mtodo de supervisin y
los resultados de cumplimiento o incum-
plimiento de los imputados.
7. El director de los SPJ deber aprobar toda
la informacin que se comparta, ya sea a
peticin o de oficio.
8. Las peticiones de informacin debern
entregarse por escrito.
9. Los directores de los SPJ tienen la obliga-
cin de recopilar reportes mensuales de la
informacin estadstica y realizar un anli-
sis del funcionamiento de los servicios y el
cumplimiento de las medidas cautelares,
para compartirlo con el Comit Interins
titucional respectivo, y los Jueces, Fiscales
y Defensores.
10. Debe especificarse el mtodo de peticin
de informacin (escrito o digital, a quin se
debe dirigir, propsito del uso de dicha infor-
macin, quin aprueba y es responsable).

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

95
SECCIN 9
Creacin de una red de instituciones pblicas y de la sociedad
civil para la supervisin de medidas cautelares
Como lo prevn las Reglas de Tokio (ver arriba
Marco normativo local de los SPJ, 1.2.2.),
todo sistema de justicia, y en particular aquel
que prev la posibilidad de dictar medidas no
privativas de la libertad, debe auxiliarse de los
recursos comunitarios y pblicos disponibles
para apoyar el cumplimiento de las condiciones
de libertad.
El proceso de implementacin de los SPJ debe
incluir un riguroso esfuerzo de identificacin
de dichos recursos, para luego firmar conve-
nios de colaboracin con la institucin de la
que dependan orgnicamente, que establez-
can las finalidades del auxilio en funciones de
supervisin, as como las respectivas facultades
y responsabilidades de las partes firmantes.61
El Comit Interinstitucional de Medidas Cau-
telares y el equipo operador de los SPJ deben
efectuar un censo de los recursos y programas
existentes en la localidad (estado, municipio,
ciudad) para identificar los que pudieran vin-
cularse a las actividades de supervisin.
Se trata de crear una red que incluya la mayor
diversidad de programas, distribuidos en varias
61 Ver ejemplo de convenio de colaboracin en Anexo 5.
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
zonas de la entidad federativa. De esta manera
el Juez y los operadores tendrn opciones entre
las cuales elegir, as como imponer las condicio-
nes de supervisin del imputado en el programa
ms cercano a su domicilio. As, por ejemplo, en
vez de obligarlo a recorrer largas distancias para
cumplir con alguna condicin, el Juez puede
enviar a la persona al centro comunitario de su
barrio para que se reporte. Los SPJ coordinarn
la red y verificarn que el imputado asista de
acuerdo con lo determinado por el Juez.
1. Recursos pblicos
El subcomit encargado de identificar este tipo
de recursos debe considerar a todas las institu
ciones de carcter pblico, de cualquier rama
de poder y en cualquier mbito de competencia
(federal, estatal o municipal) que puedan prestar
algn tipo de auxilio en la supervisin de medidas
cautelares. En particular, identificar aquellas
instituciones con algn tipo de objeto social, como
los servicios de apoyo a la juventud y a la fami-
lia, instituciones pblicas de promocin del de-
porte y la cultura
97
 Lo anterior, sin embargo, no excluye a ninguna
institucin que pueda estar disponible en deter
minada comunidad. Todo depender de la crea-
tividad de los funcionarios de supervisin para
maximizar los recursos pblicos aprovechables.
logsticos y metodolgicos de la supervisin, tales
como tcnicas de seguimiento y elaboracin de
reportes de cumplimiento o incumplimiento.62

2. Organizaciones de la
sociedad civil
El trabajo de identificacin de organizaciones
de la sociedad civil dispuestas a apoyar a los SPJ
atraviesa por un proceso de concientizacin, legi
timacin y capacitacin sobre el funcionamiento
del nuevo modelo y el sistema de justicia penal.

La gama de organizaciones que pueden colabo-

rar con la supervisin es muy amplia; desde
centros de atencin a adicciones y albergues,
hasta asociaciones religiosas. Lo importante es
que estn en absoluta disposicin de colaborar
y asumir las responsabilidades.

Ciertas veces las organizaciones tienen objecio-

nes para colaborar con programas de gobierno;
por ello, en la medida en la que los SPJ sean
capaces de explicar y demostrar los beneficios
sociales de su operacin, ser posible ganar
legitimidad frente a esas organizaciones.

3. Capacitacin
Todas las instituciones pblicas y de la sociedad
civil involucradas en acciones de supervisin
deben ser capacitadas en temas bsicos de
justicia penal, derechos humanos y aspectos

62 Ver ejemplo de programa de capacitacin en la Seccin 9.

98
SECCIN 10
Capacitacin
El proceso de implementacin de los Servicios operativo, las partes en el proceso penal o los

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

Previos al Juicio (SPJ) ha de incluir tres tipos miembros de la red de instituciones pblicas y
de capacitacin, segn se trate del personal privadas auxiliares en la supervisin.

1. Capacitacin sobre la operacin de los SPJ

1.1 Objetivos
Capacitar al personal en la metodologa de eva-
luacin de riesgos, supervisin de medidas cau-
telares, justicia penal y coordinacin con entidades
gubernamentales y no gubernamentales.
Capacitar a los operadores del sistema de justicia
penal (Jueces, Ministerios Pblicos y Defensores)
en el funcionamiento de los SPJ.
1.2 Metodologa
El programa de capacitacin se ofrecer a travs
de presentaciones, sesiones grupales de dilogo,
ejercicios individuales y casos hipotticos.
1.3 Participantes
Todos los funcionarios de los SPJ y los Fiscales,
Defensores Pblicos y Privados convocados por
sus respectivas instituciones.
1.4 Temas
El programa de trabajo definir fechas, sedes,
horarios, temas, objetivos especficos de cada
mdulo, capacitadores y bibliografa. Los te-
mas podrn ser los siguientes:

Tema Objetivos
Introduccin Explicar el programa de capacitacin y expectativas.
Panorama general de los Servicios Explicar los antecedentes de los SPJ, su misin, visin, objetivos, caractersticas,
Previos al Juicio estructura, funciones y principios.
Facultades del personal operativo de Explicar el rol y funciones del personal operativo.
los SPJ
Responsabilidad y tica profesional:
Exponer cuestiones de tica, rendicin de cuentas y confidencialidad.
Parte I
Responsabilidad y tica profesional: Explicar las responsabilidades del servidor pblico y consecuencias administrativas y
Parte II penales por indebido ejercicio profesional.

99
 Tema
Antecedentes de la reforma al
sistema de justicia penal.
Presuncin de inocencia y medidas
cautelares
Aspectos introductorios: Lugar de
detencin
Tcnicas de entrevistas
Proceso de verificacin
Evaluacin de riesgos
Aspectos introductorios: Decisin
Judicial
Supervisin: Parte I
Supervisin: Parte II
Red de instituciones
Derechos de las vctimas
Ejercicios interinstitucionales y
retroalimentacin
Sistema de datos
Relaciones interinstitucionales:
confidencialidad y colaboracin.
Situaciones de riesgo
100
Objetivos
Explicar el motivo y los antecedentes de dicha reforma.
Analizar las diversas medidas cautelares, sus objetivos procesales y principios
contextuales de la presuncin de inocencia.
Explicar el proceso de evaluacin de riesgos y sus objetivos, la notificacin de la autoridad
cuando haya detenidos, la relacin con la Fiscala, aspectos de seguridad personal y
comportamiento en el lugar de detencin.
Explicar las tcnicas para generar confianza entre el entrevistador y la persona detenida,
para obtener de mejor manera la informacin necesaria.
Presentar el mecanismo para revisar la carpeta de investigacin y las diversas formas
de verificacin de la informacin (entrevista con familiar, llamada telefnica y visita
domiciliaria), manteniendo la confidencialidad de la persona detenida y la seguridad del
personal operativo.
Exponer el mecanismo para la evaluacin de riesgos y la redaccin de la opinin tcnica.
Explicar el proceso de supervisin, coordinacin y comunicacin interinstitucional.
Exponer tcnicas de supervisin directa e indirecta (llamadas telefnicas, recordatorios,
visitas domiciliarias, solicitudes de apoyo policial, elaboracin de reportes).
Exponer tcnicas de supervisin indirecta y la elaboracin de reportes. Cmo identificar
los incumplimientos y focos rojos?
Presentar las opciones de supervisin comunitaria a travs de convenios con
organizaciones de la sociedad civil y programas de gobierno, como una red de apoyo.
Explicar los derechos de las vctimas y el mecanismo de acceso a los SPJ para que
puedan reportar incumplimientos en su perjuicio.
A travs de casos hipotticos, realizar la evaluacin de riesgos, ofrecer la opinin tcnica
a las partes y generar retroalimentacin.
Creacin y mantenimiento de bases de datos como mecanismos de supervisin y retroali-
mentacin.
Presentar situaciones hipotticas donde polica y Fiscala solicitan
informacin confidencial a los SPJ, con el fin de utilizarla durante el
proceso, en perjuicio del imputado, y proponer la solucin de problemas
derivados de la falta de colaboracin.
Exponer situaciones hipotticas de riesgos y emergencias para desarrollar soluciones y
planes de accin que permitan proteger la integridad del personal de los SPJ (solicitar
asistencia mdica y policial) y atender a la seguridad personal.
2. Capacitacin sobre tcnicas de litigio en audiencia de medi-
das cautelares y el uso de la informacin generada por los SPJ
El modelo de SPJ no puede funcionar adecua- macin introducida por las partes para la toma
damente si las partes que litigan la medida de decisin sobre la mejor medida a imponer.

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

cautelar no saben cmo utilizarlos. En virtud de
esto, la implementacin de SPJ debe incluir la 2.2 Metodologa
capacitacin de las partes Fiscala y Defensa - Presentaciones
sobre el uso de la opinin tcnica durante la au- - Sesiones de discusin
diencia de medida cautelar y de los jueces en la - Observacin de audiencias
toma de decisiones con base en la informacin - Uso de casos prcticos
presentada. - Retroalimentacin

2.1 Objetivos 2.3 Participantes

Capacitar a los Defensores Pblicos y Fiscales en
los fines procesales de las medidas cautelares, el
modelo de SPJ y las tcnicas de litigo para el
debate de medidas cautelares.
Capacitar a los Jueces en los fines procesales de
las medidas cautelares, el modelo de SPJ, y el
anlisis de los elementos de riesgo y la infor-
Fiscales, Defensores Pblicos y Privados y Jue-
ces convocados por sus respectivas instituciones.
2.4 Temas
El programa de trabajo definir fechas, sedes,
horarios, temas, objetivos especficos de cada
mdulo, capacitadores y bibliografa. Los temas
podrn ser los siguientes:

Tema Objetivos

1. Prisin preventiva en el sistema - Marco legal.

tradicional
2. Presuncin de inocencia, prisin
preventiva y otras medidas cautelares en
el sistema acusatorio
- Abuso.
- Costos econmicos y sociales.
- Sistema cautelar.
- Finalidad procesal de las medidas cautelares.
- Tipos de medidas cautelares.
- Criterios para decretar la prisin preventiva:
Riesgo de fuga.
Riesgo para la vctima.
Riesgo para la sociedad.

101
 Tema Objetivos

3. Modelo de SPJ: filosofa, metodologa,

beneficios
Qu son, en qu se sustentan, para qu sirve, cmo me coordino y cmo
puedo utilizar la informacin que generan los SPJ?
4. SPJ: marco legal, funcin y metodologa
5. Audiencia de medidas cautelares:
tcnicas de litigio (preparacin y
organizacin de los argumentos)
6. Etapa de supervisin
- Evaluacin de riesgos: etapas.
- Supervisin: etapas.
- Modelo de escala de riesgos y de medidas cautelares.
- Evaluacin de riesgos: formatos e instrumentos, opinin tcnica.
- Supervisin: niveles de supervisin.
- Uso de la opinin tcnica en la audiencia: argumentacin.
- Tcnicas para probar y argumentar los riesgos para sustentar la medida
cautelar.
- Peticin propositiva: uso de programas de supervisin.
- Interaccin del defensor con el imputado.
- Explicacin de la decisin judicial.
- Metodologa de supervisin.
- Comunicacin entre SPJ, Defensa y MP.
- Reportes de cumplimiento e incumplimiento.

7. Revisin de la decisin judicial:

Solicitud de una Re-evaluacin.
imputados en prisin preventiva

8. Revocacin de la medida cautelar: - Solicitud de reportes.

incumplimientos - Reaccin ante el incumplimiento.

3. Capacitacin para organizaciones de la sociedad civil y

miembros de programas gubernamentales que auxilian en la
supervisin.
3.1 Objetivos - Observacin de audiencias
Capacitar a las organizaciones de la sociedad - Uso de casos prcticos
civil y miembros de programas gubernamen- - Retroalimentacin
tales en el sistema de justicia penal y la super-
visin de imputados en libertad. 3.3 Participantes
Organizaciones de la sociedad civil que hayan fir
3.2 Metodologa mado convenios de colaboracin con los SPJ, as
- Presentaciones como los funcionarios de programas pblicos en
- Sesiones de discusin posibilidad de proveer auxilio en la supervisin.

102
3.4 Temas

Mdulo Tema

Medidas cautelares.
Evaluacin de riesgo.

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

Situacin de riesgo.
Situacin de riesgo y problemtica social.
Factores de proteccin.
Situaciones de riesgo y factores de proteccin.
1. Medidas cautelares
La entrevista.
Definicin y objetivos.
Estilos de entrevista: estructurada o dirigida, semi-estructurada, abierta,
diagnostica, teraputica e individual.
Actitudes de relacin, comunicacin verbal - no verbal, habilidades posi-
tivas - escucha activa y empata, elementos de distorsin.

Construccin de redes de organizaciones de la sociedad civil.

2. Red de organizaciones Trabajo de OSCs con imputados para el seguimiento de las medidas cau-
telares.

La familia una compleja realidad.

Definiciones: Antropologa, Sociologa, Psicoanlisis, Sistmica, Humanismo...
La familia como un derecho.
La familia como una realidad y necesidad humana. (Raymundo Macas)
3. La familia Tipos de familias.
Funcionalidad y disfuncionalidad familiar.
Ciclo vital de la familia.
Ciclo vital.
Familias con hijos adolescentes.
La familia como red social de apoyo.

103
SECCIN 11
Consolidacin
La novedad del modelo de SPJ trae como conse- con su respectivo cronograma y los nombres de

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

cuencia un periodo de ajuste y consolidacin.
Es importante elaborar un mecanismo de segui-
miento formal que permita evaluar peridica-
mente el proceso.
Se recomienda elaborar una lista de acciones
prioritarias para asegurar dicho proceso de
consolidacin. Con base en esa lista, hacer un
reporte que incluya los avances, asuntos pen-
dientes y actividades de intervencin por accin,
las personas responsables del seguimiento.
El siguiente formato de anlisis incluye varias
tablas de informacin sobre los resultados espe-
rados y logrados, y la posibilidad de registro
del avance de las acciones en proceso, repre-
sentados por valores porcentuales para deter-
minar el nivel de consolidacin. Este ejercicio
permite identificar con precisin las reas con
menos avance para disear estrategias de in-
tervencin concretas.

1. Marco legal

Marco Legal
Avance (%) Leyes Reglamento Manual operativo Protocolos especiales
100%
80%
60%
40%
20%

- Nivel de avance (%) - Estrategia de intervencin

- Narrativo de avances Cronograma
- Pendientes - Persona responsable

105
 2. Elaboracin de manuales, instrumentos y formatos

Elaboracin de Formatos e Instrumentos: 100%

Escala
Entrevista Instrumentos Periodo de Entrevista Reportes Reporte de
Avance (%) Niveles
evaluacin de riesgos prueba supervisin de ONGs UMECA
Supervisin
100%
80%
60%
40%
20%

- Nivel de avance (%) - Estrategia de intervencin

- Narrativo de avances Cronograma
- Asuntos pendientes - Persona responsable

3. Red de instituciones pblicas y organizaciones de la socie-

dad civil para la supervisin de medidas cautelares

Red de Instituciones
Avance Convenios Revisin Revisin Documentacin Programas de Protocolos Capacitacin
(%) ONGs Interna ONGs Conv. de ONGs Gobierno con ONGs ONGs
Conv.
100%
80%
60%
40%
20%

- Nivel de avance (%) - Estrategia de intervencin

- Narrativo de avances Cronograma
- Asuntos pendientes - Persona responsable

106
4. Coordinacin interinstitucional (avance en convenios de
coordinacin y colaboracin)

Coordinacin interinstitucional

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

Programas de
Avance (%) Poder Judicial Defensora Pblica Fiscala OSC
gobierno
100%
80%
60%
40%
20%

- Nivel de avance (%) - Estrategia de intervencin

- Narrativo de avances Cronograma
- Asuntos pendientes - Persona responsable

5. Sistema informtico

Sistema de Registro
Diseo de Base de datos Desarrollo del Manual del
Avance (%) Captura de datos
variables Excel software sistema
100%
80%
60%
40%
20%

- Nivel de avance (%) - Estrategia de intervencin

- Narrativo de avances Cronograma
- Asuntos pendientes - Persona responsable

107
 6. Personal operativo

Personal Operativo
Contratacin del Capacitacin Facilidad para Supervisin
Avance (%) Capacitacin inicial
personal continua capacitar interna
100%
80%
60%
40%
20%

- Nivel de avance (%) - Estrategia de intervencin

- Narrativo de avances Cronograma
- Asuntos pendientes - Persona responsable

7. Recursos materiales

Equipamiento
Avance Escritorios y Archiveros Computadoras Impresoras Tel, fax, Papelera Vehculo para
(%) sillas fotocopiadora visitas
100%
80%
60%
40%
20%

- Nivel de avance (%) - Estrategia de intervencin

- Narrativo de avances Cronograma
- Asuntos pendientes - Persona responsable

108
8. Recursos financieros

Recursos Financieros
Viticos para
Avance (%) Presupuesto etiquetado Salarios Gasto corriente
traslados

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

100%
80%
60%
40%
20%

- Nivel de avance (%) - Estrategia de intervencin

- Narrativo de avances Cronograma
- Asuntos pendientes - Persona responsable

109
SECCIN 12
Evaluacin
El diseo de los SPJ debe incluir la metodologa
para evaluar su efectividad y modificar a tiempo
prcticas, vicios y/o errores operativos. Esta es
una parte esencial del proceso de implementa-
cin. Para este fin se tienen que definir las va-
riables e instituir un mecanismo de registro de
informacin. Uno de los grandes retos del siste-
ma de justicia penal es que las instituciones no
tienen sistemas de registro confiables y al mo-
mento de evaluar surgen muchas limitaciones.
Antes de mencionar las posibles variables, se
describen tres tipos de evaluacin que deben ser
parte integral de una evaluacin global de los SPJ.
1. Evaluacin de los operadores
La evaluacin del desempeo del personal es
el primer paso para asegurar que interioriz y
aplica los conceptos de la capacitacin, y cumple
con el manual de procedimientos. Este tipo de
evaluacin permite la consolidacin del mo-
delo y para disearlo es necesario establecer
indicadores de desempeo.
Por ejemplo, para asegurar que los operadores
estn aplicando las tcnicas de entrevista, el
coordinador puede observar una entrevista y
posteriormente ofrecer retroalimentacin cons-
tructiva al entrevistador. Tambin es posible
Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin
hacer simulacros de entrevistas y de supervi-
sin, para asegurar que se cubre todos los ru-
bros necesarios.
El director y los coordinadores deben realizar
reuniones de trabajo semanales con el equipo
para hablar sobre los casos y aspectos que va-
yan surgiendo en la operacin; de esta manera
el equipo aprende de las experiencias y colabora
internamente para resolver conflictos. Estas
reuniones peridicas tambin sirven para reali-
zar modificaciones a los instrumentos.
2. Evaluacin interna
Este tipo de evaluacin se realiza unos seis me-
ses despus de iniciada la operacin formal de
los SPJ, y la aplica usualmente alguien de la
misma institucin que tenga pleno conocimien
to del modelo o la persona que asesor en el de-
sarrollo del mismo.
Durante esta evaluacin se recaba informacin
estadstica, se revisan las carpetas, se realizan
entrevistas con los operadores y se hacen obser
vaciones a las entrevistas y supervisiones. Al
final, el evaluador elabora un reporte, detallando
los problemas que identific, con sus respectivas
soluciones, las cuales han de ser implementa
das para afinar el modelo y los instrumentos.
111
 3. Evaluacin externa
Se realiza de 12 a 18 meses despus del inicio
formal de los SPJ y para ello se contrata a un
investigador experto, quien disear las varia-
bles para recabar informacin estadstica so-
bre las entrevistas, procesos, metodologas,
cumplimientos e impacto que los servicios tie-
nen en el sistema de justicia penal. Este tipo de
evaluacin tambin genera un reporte y reco-
mendaciones.

112
ANEXOS
ANEXO 1: Regulacin de los SPJ en el Cdigo Procesal Penal

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

del Estado de Hidalgo
Artculo 239. Notificacin a la Oficina de Servicios Auxiliares para Medidas Cautelares.
En caso de aprehensin por orden judicial, o de detencin por flagrancia o caso urgente, el Ministerio
Pblico notificar a la oficina de Servicios Auxiliares para Medidas Cautelares para que pueda
entrevistar al aprehendido o detenido antes de la audiencia de vinculacin a proceso.

CAPTULO IX

MEDIDAS CAUTELARES
SECCIN I
SERVICIOS AUXILIARES PARA MEDIDAS CAUTELARES
Artculo 262. Ubicacin.
Los servicios auxiliares para medidas cautelares
dependern del Consejo de la Judicatura, de con
formidad con lo dispuesto por la Ley Orgnica
del Poder Judicial del Estado.
Artculo 263. Objeto de los servicios.
La Oficina de Servicios Auxiliares para Medidas
Cautelares, tiene por objeto proporcionar al
juez la informacin necesaria para decidir so-
bre la necesidad de imponer medidas cautela-
res, de modo que el imputado cumpla con sus
obligaciones procesales.
Artculo 264. Principios
Los funcionarios de la Oficina de Servicios Auxi
liares para Medidas Cautelares se regirn por
los siguientes principios:
I. Imparcialidad. Los funcionarios traba
jan para auxiliar al juez en la toma de decisiones
sobre medidas cautelares y en la supervisin de
los imputados, sin inclinarse indebidamente a
favor o en contra de alguna de las partes;
II. Objetividad. Los funcionarios debern
ser objetivos en la elaboracin de sus reportes
y no discriminarn a la personas por motivos de
raza, religin, origen nacional o tnico, gnero,

115
 orientacin sexual, condicin social o por cual-
quier otro motivo;
III. Confidencialidad. Los funcionarios de-
ben guardar reserva y abstenerse de proporcio-
nar informacin a terceros ajenos al propsito
del servicio.
Artculo 265. Utilizacin de la informacin
suministrada por el imputado.
Para incentivar que el imputado suministre
informacin veraz y completa al personal de
los Servicios Auxiliares para Medidas Cautelares,
la informacin no podr ser usada para de-
mostrar su participacin en el delito que se le
atribuye. Salvo las excepciones previstas por
la ley, la informacin slo se usar para deci-
dir acerca de la necesidad de imponer medi-
das cautelares.
La informacin recabada durante la supervi-
sin podr ser utilizada cuando verse sobre la
comisin de un nuevo delito o un delito cuya
comisin contine durante el perodo de apli-
cacin de la medida cautelar, as como para la
aplicacin de la suspensin del proceso a prueba.
Artculo 266. Facultades y obligaciones
El servicio auxiliar para medidas cautelares
tendr las siguientes facultades y obligaciones:
I. Entrevistar al imputado previamente a
la realizacin de cualquier audiencia sobre
medidas cautelares, para obtener informacin
relevante para decidir sobre las medidas cau-
telares. Antes de empezar la entrevista, el
funcionario del servicio auxiliar debe hacerle
saber el objetivo de la misma, que tiene dere-
cho a que su defensor est presente durante la
116
misma, que puede abstenerse de suministrar
informacin y que aqulla que proporcione no
podr ser usada para demostrar su culpabili-
dad. La entrevista se podr llevar a cabo sin la
presencia del defensor, si el imputado lo con-
siente;
II. Verificar la informacin proporciona-
da por el imputado y recolectar aquella otra
que sea relevante para decidir o modificar las
medidas, de modo tal que stas resulten ade-
cuadas para que el imputado cumpla con sus
obligaciones procesales. La informacin debe-
r incluir datos sobre la historia personal del
imputado, sus lazos con la comunidad, relacio-
nes familiares, amistades, empleos, lugares de
residencia, estudios, antecedentes penales, y
cualquier otra informacin pertinente;
III. Elaborar reportes para el juez que
contengan la informacin recabada en sus in-
dagaciones. En caso de urgencia el reporte po-
dr hacerse de manera verbal en una audiencia
ante el juez con la presencia de las partes. Cuando
la publicidad afecte innecesariamente los dere-
chos del imputado, a solicitud de ste, la au-
diencia podr celebrarse en privado, siempre
que sea grabada y preservada en el registro, bajo
reserva, hasta que no exista justificacin para
levantarla;
IV. Entregar a las partes, al inicio de la au-
diencia en la que se discutan medidas cautela-
res, copias de los reportes relacionados con las
mismas y recogerlos al trmino de la audiencia;
V. Supervisar y dar seguimiento a las medi-
das cautelares impuestas, distintas a la prisin
preventiva, vigilar el estricto cumplimiento por
parte del imputado de las obligaciones impues-
tas, y hacer recomendaciones sobre cualquier
cambio que amerite alguna modificacin de las
medidas;
Artculo 267. Facultades complementarias
Para cumplir con sus facultades de supervisin y
vigilancia de medidas cautelares, los servicios
Artculo 268. Incumplimiento de
obligaciones
Cuando el incumplimiento o la violacin a las
medidas impuestas pueda implicar que se deba
librar una orden de aprehensin o de cateo, los
servicios auxiliares de medidas cautelares

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

auxiliares podrn: procedern de inmediato a comunicarle la si-
I. Establecer las condiciones y la periodici tuacin al juez y al Ministerio Pblico, para que
dad en que los imputados deben reportarse, ca stos dispongan lo que corresponda.
nalizar a los imputados a servicios sociales de
asistencia pblicos o privados, en materia de salud,
empleo, educacin, vivienda y apoyo jurdico;
II. Realizar visitas no anunciadas en los
domicilios o lugares de trabajo de los imputados;
III. Requerir que los imputados propor-
cionen muestras clnicas para detectar el po-
sible uso de alcohol, en su caso, o de drogas
prohibidas;
IV. Supervisar que las personas e institu-
ciones a las que el juez encargue el cuidado
del imputado, cumplan las obligaciones con-
tradas; y solicitar a los imputados informes y
reportes que sean necesarios para verificar el
cumplimiento de las condiciones impuestas;
V. Revisar y recomendar el cambio de
las condiciones de las medidas impuestas al
imputado, de oficio o a solicitud de parte, cuan-
do cambien las circunstancias originales que
sirvieron de base para imponer la medida;
VI. Informar al juez de cualquier viola-
cin a las medidas y condiciones impuestas y
recomendar las modificaciones que estime per-
tinentes; y
VII. Solicitar y proporcionar informacin
a las oficinas con funciones similares de la
Federacin o de los Estados.

117
ANEXO 2
Procedimiento de evaluacin de la UMECA para
Adolescentes del Estado de Morelos

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

1.1 Notificacin
Autoridad informa detencin Personal SPJ se traslada al lugar de detencin

1.2 Entrevista
Presentacin Explicacin de objetivos Preguntas Clasificacin de informacin

1.3 Recopilacin de informacin

Revisin de la carpeta de investigacin Solicitud de informacin a tribunales, fiscala y polica

1.4 Verificacin
Datos de familia y residencia Datos escolares y laborales Visita domiciliaria

1.5 Evaluacin de riesgos

Anlisis de informacin recabada Determinacin del riesgo

1.6 Elaboracin de opinin

1.7 Entrega de la opinin a las partes

1.8 Reevaluacin

119
ANEXO 3
Formato de entrevista de evaluacin de la UMECA para
Adolescentes del Estado de Morelos
1. DATOS GENERALES

No. de Carpeta de
Investigacin Fecha de
Gnero Nacimiento Edad
Nombre: (Nombre(s) Apellido Paterno Apellido Materno)

M F / /19

Lugar de Localidad / Ciudad Municipio Estado

Nacimiento

Calle No. Colonia Municipio Estado Casa

Domicilio Propia
Actual
Primario si no

Descripcin de cmo llegar al domicilio ( color de casa, ruta, etc.).

Calles sin
Nombre
(No Recuerda
Domicilio)
Cunto tiempo tiene viviendo Estancia Telfono de
Celular
en este domicilio? Das Horario Domicilio Primario

En caso que la persona viva en dos domicilios, solicitar la informacin del secundario.
Domicilio Casa
Calle No. Colonia Municipio Estado Propia
Actual
Secundario
si no

Calles sin Descripcin de cmo llegar al domicilio ( color de casa, ruta, etc.).
Nombre
(No Recuerda
Domicilio)

Estancia Telfono de
Cunto tiempo tiene viviendo Celular
Domicilio
en este domicilio? Das Horario
Secundario

Unin Libre (Cunto

Soltero Casado (Cunto Tiempo) Tiempo) Hijos
Estado Civil

2. DATOS FAMILIARES
Personas con las que habita la persona.

Nombre Parentesco Ocupacin Edad Identificacin

OBSERVACIONES
(Adolescente no tiene donde vivir,
existe violencia y etc):

Nombre de adulto dispuesto a

acompaalo durante el proceso:
 3. REFERENCIAS PERSONALES E INFORMACIN DE LOCALIZACIN
Informacin sobre personas adultas (familiares, vecinos o amistades) con las que no vive la persona pero pueden proporcionar datos de l:

Nombre Domicilio Relacin Edad Tel (Casa, Identificacin

Empleo, Cel)

4. DOMICILIOS ANTERIORES
Domicilios de los ltimos 3 aos (Anotarlos cronolgicamente con el ms reciente primero)
Direccin Tiempo de residencia Motivo de la mudanza

5. HISTORIA LABORAL / OCUPACIONAL

ltimos 3-5 Empleos Trabajos Desempeados
Nombre y Direccin de su empleo actual Nombre del Telfono Fecha de Salario Das /
(En la fecha de la detencin) Patrn inicio semanal Horario

Nombre y Direccin empleos anteriores Nombre del Telfono Razn del Fecha Fecha
Patrn cambio inicio Conclusin

6. HISTORIA ESCOLAR

Nombre y Direccin del lugar donde estudia actualmente Telfono Ao escolar en Curso o ltimo Horario
(En la fecha de la detencin) Ao Cursado

Nombre y Direccin de Instituciones Escolares Anteriores Razn del cambio Fecha de Fecha de
Telfono o de dejar de estudiar inicio conclusin

7. CONSUMO DE SUBSTANCIAS

Semanal Quincenal Mensual Cantidad Fecha de ltimo

Consumo
NO 1 2-3 4-5 6+ 1-2 1-2
Alcohol
Solventes
Marihuana
Cocana
Pastillas
Otras:
 8. ENTORNO SOCIAL
Padece de alguna enfermedad
o condicin fsica?
(Tuberculosis, Hepatitis, Alergias,
Embarazo, Tiempo de gestacin,
Lactancia, etc.)

OBSERVACIONES
(Cooperacin, atencin, ansioso, etc.)

ALTO: LOS SIGUIENTES DATOS SE OBTIENEN DE LA CARPETA DE INVESTIGACIN DE LA INFORMACIN POLICIAL, DE LA FISCALA O DEL TRIBUNAL
BAJO NINGUNA CIRCUNSTANCIA SE LE SOLICITAR ESTA INFORMACIN A LA PERSONA ENTREVISTADA

9. INFORMACIN DEL PROCESO ACTUAL

(Analizar la carpeta de investigacin)

Conducta(s) Antisocial(es) No Grave Grave Federal

Puesta
Detencin Disposicin
Lugar de Detencin Autoridad que Realiz la Detencin
Fecha Hora Fecha Hora

Si No Nombre(s) Relacin con el Adolecente

Detuvieron a otras
personas junto con el
entrevistado?
Comportamiento a la
hora de la Detencin
(Resistencia, Persecucin,
Violencia, etc.)
Relacin con la
Nombre de la Vctima Vctima
Calle No. Colonia Municipio Estado
Domicilio de la Vctima

10. PROCESOS PENDIENTES/ANTERIORES

Primer Proceso Otro Proceso Abierto Ms de 1 Proceso

Cumpli con Medidas Cautelares Cumpli con SCPP

(Si o No) (Si o No)

Permiti o Colabor con Procesos Anteriores

(Si o No)

Nombre: Fecha:
EVALUADOR
Firma:
ANEXO 4
Instrumento de evaluacin de riesgos de la UMECA para
Adolescentes del Estado de Morelos
Nombre del No. de carpeta de
entrevistado investigacin

1. ARRAIGO EN EL ESTADO
A. DATOS FAMILIARES

Vive con ambos padres, con uno o con cnyugue. +3

Vive con un adulto (diferente a los padres) que lo apoye durante el proceso. +2

Vive slo pero existe un adulto que lo apoye durante el proceso. -1

No tiene un adulto que lo apoye durante el proceso. -2

Persona fue detenida junto con las personas adultas con las que reside. -3

Persona tiene dependientes econmicos. +1

Total
B. RESIDENCIA (Elegir una opcin)

Tiene ms de 2 aos viviendo en el Estado de Morelos y en el mismo domicilio. +3

Tiene entre 1 y 2 aos viviendo en el mismo domicilio en el Estado. +2

Tiene ms de 6 meses viviendo en el Estado y entre 6-12 meses en el +1

mismo domicilio.
Tiene menos de 6 meses viviendo en el Estado o menos de 6 meses en -1
el mismo domicilio.
Tiene menos de 3 meses viviendo en el Estado o menos de 3 meses en -3
el mismo domicilio.

Tiene domicilio fuera del Estado. -4

No tiene domicilio fijo. -4

Proporcion direccin falsa. -4

Total
C. HISTORIA LABORAL/ESCOLAR (Elegir una opcin)

Tiene ms de 8 meses con empleo o estudiando. +4

Tiene ms de 5 meses con empleo o estudiando. +3

Tiene ms de 3 meses y menos de 5 con empleo o estudiando. -1

Tiene ms de 3 meses con empleo o estudiando. -2

Actualmente no tiene empleo ni estudia. -4

D. COMPORTAMIENTO (En caso de que no estudie o no trabaje se le otorga un 0)

En el ltimo ao no lo han corrido del empleo o expulsado de la escuela. +2

En el ltimo ao lo han corrido o expulsado de la escuela 1 o ms veces. -2

Se fug de la casa (sin existir indicaciones de violencia en el hogar). -2

Total
 2. PROCESO ACTUAL
A. CARGO (Valorar la conducta ms seria)

Conducta no grave -1

Conducta grave -2

Ms de 3 conductas -1

Conducta Federal -2

Total
B. COMPORTAMIENTO DURANTE LA DETENCIN (Elegir una opcin)

El reporte policial indica que la persona se resisti a la detencin (huy y etc.) -2

Existe en la carpeta de investigacin informacin falsa de la individualizacin. -2

Total

3. PROCESOS PENDIENTES/ANTERIORES
CUMPLIMIENTO DE CONDICIONES ANTERIORES (Elegir una opcin;consultar con la fiscala y tribunal)

Incumpli una vez con las condiciones de medidas cautelares -2

Incumpli una vez con las condiciones de la suspensin condicional
-2
del proceso a prueba
Incumpli ms de una vez con las condiciones de medidas cautelares o -3
de suspensin de acuerdos reparatorios
Total

4. CONSUMO DE SUBSTANCIAS (Elegir una opcin; Nota: riesgo de -3 a -5 indica grado de adiccin)

Consume alcohol 1-3 vez al mes sin emborracharse. -1

Consume alcohol 1a 2 veces por semana a punto de emborracharse. -2

Consume marihuana, cocana o solventes 1-2 veces por semana. -3

Consume alcohol ms de 3 veces por semana al punto de emborracharse -4

y otra substancia.
Consume todos los das cualquier substancia. -5
Total
FRMULA: (1A+1B+1C+1D+2A+2B+3+4+5)
1A 1B 1C 1D 2A 2B 3 4 TOTAL

ESCALA DE RIESGOS
Nivel de Riesgo Rango Nota
Nulo 12+ Niveles Nulo, Bajo y Medio se
puede recomendar combinacin
Bajo 5 a 11 de medidas cautelares en
Medio 4 a -3 libertad bajo niveles de supervisin.
Alto -4+ Libertad muy difcil de cumplir.

Nombre: ______________________________ Fecha: _______________________

EVALUADOR
Firma:
ANEXO 5
Procedimiento de supervisin de la UMECA para
Adolescentes del Estado de Morelos

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

2.1 Notificacin de decisin judicial a SPJ

2.2 Entrevista de ingreso

Presentacin Explicacin de Obtencin de Canalizacin
objetivos informacin adicional

2.3 Asesora y diseo de programa de supervisin

Explicacin de condiciones Determinacin del nivel Individualizacin de Canalizacin a
judiciales impuestas del riesgo programa de seguimiento organizacin auxiliar

2.4 Actividades de supervisin

Ejecucin de las condiciones impuestas Monitoreo de organizaciones programas auxiliares

2.5 Reportes
Incumplimiento Cumplimiento

127
ANEXO 6
Convenio de colaboracin entre organizaciones de la so-
ciedad civil y la UMECA para adolescentes del Estado de

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

Morelos

CONVENIO DE COLABORACIN PARA EL CUMPLIMIENTO DE MEDIDAS CAUTELARES

Y SANCIONADORAS EN LIBERTAD A CUMPLIR, DENTRO DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL, EN EL MARCO DE LA REFORMA INTEGRAL DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
EN EL ESTADO DE ________, EN ADELANTE EL OBJETO, QUE CELEBRAN POR UNA
PARTE LA DIRECCIN GENERAL DE EJECUCIN DE MEDIDAS CAUTELARES, EN
ADELANTE LA DIRECCIN, Y POR LA OTRA PARTE ___________________, DIRECTOR
GENERAL DE ________________________. ASOCIACIN CIVIL, EN ADELANTE LA
ASOCIACIN, CONFORME A LOS SIGUIENTES ANTECEDENTES, DECLARACIONES Y
CLUSULAS:

ANTECEDENTES

1.- El 12 de diciembre de 2005 el Ejecutivo Federal public el decreto de reforma en el

Diario Oficial de la Federacin, el cual modific el Artculo 18 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, en el cual, queda establecido, que la Federacin, los
Estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas competencias, establecern
un sistema integral de Justicia para Adolescentes, que ser aplicable a quienes se atribuya
la realizacin de una conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre
doce aos cumplidos y menos de dieciocho aos de edad, que velar por los derechos
fundamentales que les reconoce la Constitucin, as como aquellos derechos especficos
que por su condicin de personas en desarrollo les han sido reconocidos; asimismo, el
referido texto constitucional, dispone que dicho sistema, en cada orden gubernamental,
estar a cargo de instituciones, tribunales y autoridades especializados en la procuracin
e imparticin de justicia para adolescentes, mismas que podrn aplicar las medidas de
orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin
integral y el inters superior del adolescente.

129
 2.- .

DECLARACIONES

I.- DECLARA LA DIRECCIN POR CONDUCTO DE SUS REPRESENTANTES:

I.1.- Que es una entidad libre, soberana e independiente y con fundamento en los artculos
40 y 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y de la Constitucin
Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos, forma parte integrante de los Estados
Unidos Mexicanos, que en trminos del Artculo __ el Poder Ejecutivo se deposita en un
Gobernador Constitucional y que para el desempeo de las funciones encomendadas se
auxilia de secretaras de despacho.

I.2.- Que sus representantes_______________, cuentan con facultades suficientes para lle-
var a cabo la celebracin del presente convenio de colaboracin de conformidad a lo dispuesto
por los artculos ______________.

I.3.- Que con fecha ______________________ se cre la Direccin General de Ejecucin de

Medidas Cautelares, dependiente de ________________.

I.4.- Que sealan como domicilio ____________________.

I.5.-

II.- DECLARA LA ASOCIACIN POR CONDUCTO DE SU REPRESENTANTE:

II.1.- Que es una asociacin civil legalmente constituida bajo las leyes mexicanas,
_____________, con domicilio en la ciudad y duracin de _____aos, tal y como consta en
la escritura pblica nmero ________ , volumen _____ con folio ______ otorgada ante la fe
del Notario Pblico No. ______ con fecha del _____ de ____ de ______, inscrita en la
Direccin General del Registro Pblico de Personas Morales del Registro Pblico de la
Propiedad y de Comercio en el folio nmero _______, con fecha ___ de ______ del ao _____.

II.2.- Que conforme a la escritura antes mencionada y a la modificacin a los estatutos

sociales formalizada en la escritura nmero _______, la asociacin civil tiene por objeto,
entre otros: A).- .; B).- .; C.- .; y D).-.

130
II.3.- Que su representante, el Lic. ____________, cuenta con las facultades suficientes
para suscribir el presente convenio, conforme lo dispone el Artculo _________ de los
estatutos contenido en el acta constitutiva de la asociacin, conforme el acta protocolizada
en el instrumento notarial nmero __________, otorgada ante la fe del Lic. _______________,
Notario No. 1______, mismas que no le han sido revocadas, ni limitadas en forma alguna
a la fecha. Documento que se encuentra inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

y de Comercio en el folio de personas morales nmero ________ con fecha _____ de abril
del ao _____.

II.4.- Que su representante se identifica con credencial de elector expedida por el

Instituto Federal Electoral con nmero ________ en donde consta su fotografa y firma (o
pasaporte de los Estados Unidos Mexicanos expedido a su favor por la Secretara de
Relaciones Exteriores con nmero _______, en donde consta su fotografa y firma).

II.5.- Que tiene su domicilio en _______, y cuenta con su Registro Federal de Contribuyentes
otorgado por el Servicio de Administracin Tributaria nmero ___________.

III.- LAS PARTES DECLARAN:

III.1.- Que reconocen en forma recproca la personalidad con la que se ostentan y compa-
recen a la suscripcin de este Convenio de Colaboracin.

III.2.- Que se encuentran en plena disposicin de aportar el apoyo necesario a fin de dar
cumplimiento a El Objeto mediante la colaboracin y el desarrollo de actividades
comunes.

III.3.- Que cuentan con los medios necesarios para proporcionarse recprocamente la
colaboracin y apoyo para la consecucin de El Objeto de este Convenio.

Enteradas las partes de las declaraciones que anteceden, convienen en celebrar el pre-
sente convenio de colaboracin, por lo que al efecto otorgan las siguientes:

CLUSULAS

PRIMERA.- OBJETO: El presente convenio tiene por objeto establecer las bases de co-
laboracin entre las partes firmantes, en la supervisin del cumplimiento de las medidas
cautelares.

131
 SEGUNDA.- OBLIGACIONES DE LAS PARTES: Para la debida implementacin del pre-
sente Convenio, las partes asumen las siguientes obligaciones:

I.- DE LAS OBLIGACIONES DE LA DIRECCIN

a) Designar a un representante que fungir como enlace responsable de mantener la co-

municacin y coordinacin entre La Direccin, y La Asociacin dentro de los treinta
(30) das naturales siguientes a la firma del presente convenio; asimismo, en caso de
cualquier cambio que afecte al enlace, notificar con cinco das (5) de anticipacin, prime-
ramente va telefnica, posteriormente por correo electrnico y concluyendo el proceso
formal con un oficio.

b) Brindar capacitacin a La Asociacin sobre el sistema de justicia penal y derechos

humanos.

c) Brindar la informacin necesaria a La Asociacin para facilitar su trabajo en la su-

pervisin de las medidas judiciales.

d) Brindar a La Asociacin talleres, capacitacin y los formatos necesarios para la

elaboracin de reportes e informes de las medidas cautelares.

e) Ofrecer retroalimentacin a La Asociacin sobre el cumplimiento de las medidas

cautelares de los imputados y su trabajo de supervisin.

f) Canalizar al imputado a La Asociacin con la documentacin necesaria, es decir la

decisin judicial, para la ejecucin de la actividad de supervisin de las medidas
cautelares.

g) Requerir a La Asociacin los reportes e informes con tiempo oportuno para su ela-
boracin y ofrecer apoyo tcnico para el cumplimiento de los mismos.

h) Informar a La Asociacin sobre programas y oportunidades de financiamiento

provenientes de fuentes federales e internacionales as como brindarles apoyo tcnico
para la elaboracin de propuestas.

132
i) Programar talleres sobre recaudacin de fondos, administracin y gestin para La
Asociacin.

II.- OBLIGACIONES DE LA ASOCIACIN

a) Designar a un representante que fungir como enlace responsable de mantener la

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

comunicacin y coordinacin entre La Direccin y La Asociacin dentro de los
treinta (30) das naturales siguientes a la firma del presente convenio; asimismo, en caso
de cualquier cambio que afecte al enlace, notificar con cinco das (5) de anticipacin,
primeramente va telefnica, posteriormente por correo electrnico y concluyendo el
proceso formal con un oficio.

b) Sujetar su actuacin a los programas individualizados que le sean proporcionados

por La Direccin velando por su debido cumplimiento, y en ningn caso los podr
variar ni requerir al adolescente condiciones no expresas en la decisin judicial.

c) Velar porque el imputado bajo su custodia no evada el cumplimiento de la medida

cautelar impuesta, dando parte de manera inmediata, y bajo su responsabilidad, a La
Direccin respecto de cualquier irregularidad que advierta al respecto.

d) Otorgar las facilidades necesarias a La Direccin para la verificacin del cumpli-

miento de la actividad asignada al imputado en el cumplimiento de la medida cautelar o
sancionadora impuesta al adolescente por la autoridad judicial.

e) Elaborar los reportes e informes requeridos por La Direccin sobre las actividades
del imputado para el cumplimiento de las medidas cautelares y enviarlos a La Direccin
con la periodicidad que sta determine de acuerdo a la decisin judicial.

f) Brindar apoyo de acompaamiento a los imputados canalizados por La Direccin,

as como a sus familias para el cumplimiento de las condiciones judiciales.

g) Integrar al imputado a sus programas existentes para el seguimiento de medidas

cautelares.

h) Participar en las reuniones, talleres y capacitacin que Las Partes realicen con el objeto
de mejorar la ejecucin del presente Convenio y el servicio que se le brinde al imputado.

133
 i) Apoyar la difusin y concientizacin sobre el funcionamiento de la reforma de justicia
penal, en particular sobre el cumplimiento de medidas cautelares.

j) En caso de que La Asociacin considere que no puede llevar a cabo la supervisin

del imputado que La Direccin le remita, notificar a sta de inmediato para que La
Direccin lo canalice a otra asociacin; La Asociacin no podr canalizar unilateral-
mente a un imputado a otra institucin.

TERCERA.- DEL COMIT DE EVALUACIN: La Direccin y La Asociacin, por

conducto de sus titulares o a travs de los representantes designados, constituirn un
Comit de Evaluacin, el cual se reunir por lo menos una vez cada tres (3) meses, o
antes si la urgencia del caso lo requiere, con el objeto de evaluar la aplicacin de las
medidas cautelares y los programas individualizados que se encuentren bajo la guarda o
custodia de la asociacin.

Las reuniones sern convocadas por La Direccin, cuyo representante las presidir;
de las mismas se levantar acta circunstanciada; ser obligacin de La Asociacin
acatar las medidas preventivas o correctivas que este Comit de Evaluacin determine,
en relacin con los imputados bajo su guarda o custodia.

CUARTA.- DE LAS RELACIONES LABORALES: Las Partes sern laboralmente res-

ponsables nicamente respecto de los servidores pblicos o empleados dependientes de
cada una de ellas, en los trminos de participacin que seala este Convenio.

En el caso de que el imputado preste un servicio personal subordinado para La

Asociacin, sta ser responsable del cumplimiento de sus obligaciones laborales, sin
que La Direccin pueda considerarse, en forma alguna, patrn solidario o sustituto.

QUINTA.- DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ASOCIACIN:

I. La Asociacin ser responsable de los daos y perjuicios que pudieran causarse al

imputado bajo su guarda o custodia, en los siguientes supuestos:

a) En caso de inobservancia del programa individualizado aprobado por La Direccin,

poniendo en riesgo la integridad fsica o emocional del imputado;

134
b) Por divulgar los datos personales del imputado, violando su derecho a la confidenciali-
dad; y

c) Por cualquier otra causa anloga que le genere dao fsico o emocional al imputado,
siempre y cuando se acredite que fue causado por culpa o negligencia de La Asociacin.

Servicios Previos al Juicio Manual de implementacin

II. La Asociacin estar exenta de responsabilidad, en los siguientes casos:

a) En caso de que los daos se generen por causa fortuita o fuerza mayor;

b) En caso de que los daos se generen por causa atribuible al propio imputado; y

c) En caso de que el imputado incumpla con las condiciones de las medidas cautelares
impuestas..

En cualquiera de estos supuestos, La Asociacin, bajo su responsabilidad, deber dar

cuenta inmediata a La Direccin, para que se tomen las medidas pertinentes.

SEXTA.- DEL CONVENIO Y SUS MODIFICACIONES: El presente Convenio podr ser

modificado o adicionado por voluntad de Las Partes. Estas modificaciones se harn por
escrito y se adherirn al presente Convenio para formar parte integrante del mismo,
siendo obligatorias para los suscribientes desde la fecha de su suscripcin hasta la vigen-
cia del mismo. Estas modificaciones se harn en el entendido de que tendrn como nica
finalidad perfeccionar y coadyuvar en el cumplimiento de su objeto.

SPTIMA.- VIGENCIA: Este instrumento tendr vigencia a partir de la fecha de su firma

y hasta el cumplimiento de su objeto.

Sin embargo, podr darse por concluido anticipadamente, previa opinin del Comit de
Evaluacin previsto en la Clusula TERCERA de este Convenio, en los siguientes casos:

a) Por voluntad expresa de las partes;

b) Por imposibilidad de La Asociacin para dar cumplimiento a las obligaciones a su

cargo;

135
 c) Por omisin de La Asociacin en el seguimiento y aplicacin de los programas
individualizados;

d) Por cualquier otra causa anloga, a juicio del Comit, de tal manera grave que pudiera
atentar contra la seguridad de los imputados sujetos a la guarda y custodia de La
Asociacin.

OCTAVA.- DE LA CONTROVERSIA Y JURISDICCIN: Las Partes manifiestan que el

presente Convenio es producto de su buena fe, por lo que realizarn todas las acciones
posibles para su cumplimiento pero que, en caso de cualquier controversia que se derive
del mismo, respecto a su interpretacin, formalizacin, ejecucin o cumplimiento, esta
ser resuelta de comn acuerdo por ambas partes, conforme al derecho aplicable

Ledo el presente Convenio y estando Las Partes plenamente enteradas y de acuerdo

con el alcance y contenido legal de todas sus clusulas, lo firman en tres tantos al margen
de todas las hojas, a excepcin de la ltima que se firma al calce, de conformidad y para
debida constancia, correspondiendo un ejemplar para cada suscribiente, en
_______________a los _____ das del mes de _____ ao ___________-.

POR LA DIRECCIN

_____________________________________
(Nombre)

POR LA ASOCIACIN

______________________________
(Nombre)

136
Open Society Justice Initiative

Open Society Justice Initiativese sirve de la ley

para proteger y empoderar a personas en todo el
mundo. Promueve los derechos humanos y desarrolla
la capacidad legal para lograr sociedades abiertas a
travs de litigios, incidencia, investigacin y asis-
tencia tcnica. Fomenta la rendicin de cuentas por
crmenes internacionales, combate la discriminacin
racial y la condicin de aptrida, apoya la reforma de
la justicia penal, aborda los abusos relacionados con
la seguridad nacional y la lucha contra el terrorismo,
promueve la libertad de informacin y de expresin, y
trabaja por eliminar la corrupcin relacionada con la
explotacin de los recursos naturales. El equipo de
la Open Society Justice Initiative opera desde Abuja,
Amsterdam, Bruselas, Bishkek, Budapest, Freetown,
La Haya, Londres, Ciudad de Mxico, Nueva York,
Pars, Phnom Penh y Washington, DC.

www.soros.org/initiatives/justice
Junta Directiva Personal
Open Society Justice Initiative se gobierna por una junta James A. Goldston, director ejecutivo
de directores compuesta por los siguientes miembros: Robert O. Varenik, director de programas
Aryeh Neier (Presidente) Zaza Namoradze, director de la oficina de Budapest
Chaloka Beyani Kelly Askin, alto oficial legal, justicia internacional
Maja Daruwala David Berry, alto oficial, comunicaciones
Anthony Lester QC Sandra Coliver, alto oficial legal, libertad de informa-
Jenny S. Martinez cin y expresin
Juan E. Mndez Katy Mainelli, directora de administracin
Diane Orentlicher Chidi Odinkalu, alto oficial legal, frica
Wiktor Osiatynski Martin Schnteich, alto oficial legal, justicia penal
Herman Schwartz nacional
Christopher E. Stone Rupert Skilbeck, director de litigio
Abdul Tejan-Cole Denise Tomasini-Joshi, oficial legal, justicia penal
Hon. Patricia McGowan Wald nacional

Correo electrnico: info@justiceinitiative.org

www.justiceinitiative.org

Contactos Londres
Abuja Cambridge House
Plot 1266/No.32 100 Cambridge Grove
Amazon Street Hammersmith London
Maitama, Abuja, Nigeria W6 0LE United Kingdom
Telfono: +234 9 413-3771 Telfono: +44 207 031 0200
Fax: +234 9 413-3772 Fax: +44 207 031 0201

Budapest Nueva York

Oktober 6. u. 12 400 West 59th Street
H-1051 Budapest, Hungary New York, NY 10019, USA
Telfono: +36 1 327-3100 Telfono: +1 212-548-0157
Fax: +36 1 327-3103 Fax: +1 212-548-4662

Bruselas Washington DC
Rue dIdalie 9-13 1120 19th Street, N.W,
B-1050 Brussels, Belgium 8th Floor
Telfono: +32-2-505-4646 Washington, DC 20036 USA
Fax: +32-2-502-4646 Telfono: +1 202 721 5600
Entre los desafos de las instituciones responsa-
bles de implementar la reforma del sistema de
justicia penal en Mxico lo mismo que en otros
pases de Amrica Latina destaca la creacin de
modelos integrales para la imposicin de las me-
didas cautelares, denominados Servicios Previos
al Juicio (SPJ).
Teniendo como funciones las de evaluacin y su
pervisin de medidas cautelares, persiguen asegurar
que los imputados en libertad comparezcan en sus
procesos y evitar riesgos para las vctimas, la comu
nidad y la sociedad.
En el obsoleto sistema de justicia inquisitivo, las
medidas cautelares se aplican de manera arbitraria y
poco trasparente, predominando la prisin preven-
tiva de un modo tal que hoy casi la mitad de la po-
blacin penitenciaria son presos sin condena. En el
sistema de justicia penal acusatorio que se espera
surja de la reforma, los SPJ proporcionarn infor-
macin precisa sobre los imputados que permita al
Ministerio Pblico y la Defensa aportar argumentos
sostenibles para la imposicin de medidas cautela-
res; al Juez tomar una decisin justa y eficaz sobre
las medidas convenientes en cada caso, y a la vcti-
ma y la sociedad tener la certeza de seguridad.
Este Manual ofrece la ms completa fundamentacin
de los SPJ, as como el mtodo que permitir a los
sistemas de justicia crear sus propios mecanismos
de supervisin y evaluacin apegados a las pautas
internacionales de derechos humanos.
No es solo teora. Ana Aguilar Garca y Javier Carrasco
Sols, del Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico,
son dos prestigiosos abogados entre cuya experiencia
sobresale la creacin de la pionera Unidad de Medidas
Cautelares para Adolescentes del Estado de Morelos
en colaboracin con autoridades locales y del Pro
grama de Apoyo en Seguridad y Justicia de USAID.
Aqu aportan toda esa experiencia prctica, sin dejar
cabos sueltos.
Ahora lo actores del sistema de justicia penal, las
organizaciones de la sociedad civil, acadmicos y pe-
riodistas, pero sobre todo vctimas e imputados, sus
familias y comunidades disponen de un til documen-
to referencial para promover, crear y/o aprovechar
convenientemente los SPJ.

Proyecto Presuncin de Inocencia

El Proyecto Presuncin de Inocencia en Mxico del Instituto de Justicia Procesal Penal se propone ser refe-
rente en la reforma penal sobre la prisin preventiva, cuya aplicacin indiscriminada atenta contra el debido
proceso y produce elevados costos econmicos y sociales para los imputados y sus familias, las comunidades,
los ciudadanos y el gobierno. Provee soluciones normativas e institucionales, y promueve alianzas con expertos
e instituciones en favor de iniciativas ciudadanas y gubernamentales enfocadas en que el uso de la prisin
sin condena en el sistema de justicia penal mexicano sea equitativo, racional y espordico, apegndose a los
estndares internacionales y los derechos fundamentales previstos en la Constitucin.