You are on page 1of 150

INSTITUTO SUPERIOR DE CINCIAS POLICIAIS E SEGURANA INTERNA

Henriques Manuel
Aspirante a Oficial de Polcia

Dissertao Final de Mestrado Integrado em Cincias Policiais


XXVII Curso de Formao de Oficiais de Polcia

A Investigao Criminal no Estado de Direito


Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Orientadores:
Professor Doutor Manuel Monteiro Guedes Valente
Mestre Joo da Costa Andrade

Lisboa, 24 de Abril de 2015


INSTITUTO SUPERIOR DE CINCIAS POLICIAIS E SEGURANA INTERNA

HENRIQUES MANUEL
Aspirante a Oficial de Polcia

Dissertao Final de Mestrado Integrado em Cincias Policias


XXVII Curso de Formao de Oficiais de Polcia

A Investigao Criminal no Estado de Direito


Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Orientadores:
Professor Doutor Manuel Monteiro Guedes Valente
Mestre Joo da Costa Andrade

Lisboa, 24 de Abril de 2015

ii
Estabelecimento de Ensino: Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna
Autor: Henriques Manuel
Curso: XXVII Mestrado Integrado em Cincias Policiais
Ttulo da obra: A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico:
Autonomia e Dependncia da Polcia de Investigao Criminal
Orientador: Professor Doutor Manuel Monteiro Guedes Valente
Mestre Joo da Costa Andrade
Local de Edio: Lisboa
Data de Edio: 24 de Abril de 2015

iii
A qualidade nunca se obtm por acaso, ela sempre resultado do esforo
inteligente.
John Ruskin

iv
DEDICATRIA

Aos moambicanos e residentes em Moambique;


E todos aqueles que acreditam em mim.

v
AGRADECIMENTOS
A Deus, pela graa e bno concedida, e pela sade e fora de vencer todos os
obstculos e chegar a este momento.
Aos meus orientadores, Professor Doutor Manuel Monteiro Guedes Valente e
Mestre Joo da Costa Andrade pela disponibilidade, pacincia, oportunidade, sabedoria
e responsabilidade na orientao, incentivo, apoio e ateno prestada nesta dissertao.
Aos meus pais, Manuel Afonso e Joaquina Tomola, que to cedo partiram deste
mundo sem ver o fruto que brota do saber saber e saber fazer, por serem a minha maior
inspirao e pelo contributo prestado do saber ser/estar enquanto ser humano, que
descansem em paz.
minha companheira, amiga, confidente e esposa Percina Dique Jeremias
Machalele pelo apoio, carinho, pacincia e amor transmitido ao longo da formao.
Aos meus irmos Daniel, Rosa, Olinda e Cadaum e todos os familiares por
fazerem parte da minha vida, vai um agradecimento especial.
Ao Inspector Horcio Justino Masse, Inspector Janurio Bernardo Cumbane,
Inspector Nhantave, Inspector Nota, Dr. Agnaldo, ao pessoal da Direco da PIC e do
Comando da PRM da Cidade de Maputo, muito obrigado pelo apoio moral.
Ao Mestre Eurico Jos e Assane Sade, pelo apoio moral prestado.
A Dr. Judite Antnio Sindique Correia, ao Dr. Ramadane Imano, Dr. Naftal Lus
Zucula, Dr. Faustino Francisco Rongarisae, Dr. Arlindo Fole Nthupi, Dr. Duarte Joo
Lus Omar, Dr. Janurio Bernardo Cumbane, Dr. Marciano Almeida Chilale, pelo
contributo na substncia da matria deste trabalho em entrevistas concedidas.
Aos meus padrinhos de Baptismo e Crisma, Foice Amlia Singuireia e Raul
Gomes, pelo sbio ensinamento das coisas da vida ao longo deste percurso em Portugal.
Aos meus tios (as) Raul Auessa, Tom Moneia, Costa Afonso e Hermnia.
Ao povo moambicano, em especial da Vila Municipal de Ribau.
Polcia da Repblica de Moambique, pela oportunidade da bolsa de estudos
que me foi concedida em prol da causa nacional de preveno e represso do crime, no
princpio de respeito da pessoa humana e nos limites da lei e da Constituio.
Aos meus camaradas de Moambique, Angola, Cabo Verde, So Tom e Prncipe,
Guine Bissau e todos do 26 e 27 CFOP, pelo apoio prestado.
A todos vs, o meu muito obrigado!

vi
RESUMO
Nos dias de hoje, em qualquer Estado de direito democrtico, a polcia exerce
diversas actividades, sejam de natureza executiva e mais direccionadas matria da
ordem e tranquilidade pblicas, sejam de cariz puramente administrativo, sejam de
natureza judiciria conferida no quadro de coadjuvao e de prossecuo de actos
prprios no mbito da legislao processual penal, dentro dos limites do estritamente
necessrio e atento o elementar respeito da dignidade da pessoa humana. Todas estas
realidades desenvolvem-se, como imposto por tal respeito, dentro dos limites e
princpios constitucionais de um Estado de direito democrtico, sendo neste contexto
que se enquadra a Polcia da Repblica de Moambique e sua actuao.
A investigao criminal, instrumento de resposta a operadores judicirios e
auxiliar das cincias criminais que visa apurar na prtica a responsabilidade criminal,
tem por objecto os fatos juridicamente relevantes resultantes das condutas humanas que
conduzem materialidade e autoria do crime. A sua funo centra-se, pois nos actos
de promoo do processo e desenvolvimento de todas as diligncias que se afigurem
necessrias, sempre com respeito pelos limites e princpios constitucionais.
A almejada autonomia e independncia da Polcia de Investigao Criminal em
Moambique no referido contexto de um Estado de direito democrtico, implicam que
se analise o cumprimento das imposies legalmente institudas a nvel interno e
internacional de forma a garantir o profissionalismo, eficcia e eficincia policial.
O actual sistema de dependncia no pode ser visto como barreira para o bom
funcionamento da instituio. Os problemas que actualmente enfrenta a PIC no se
resolvem pela mudana do sistema de dependncia ou pela mudana do nome da
instituio, mas antes pela reorganizao da sua estrutura, formao dos quadros nas
vrias especialidades, apetrechamento adequado e motivao dos seus profissionais.
Havendo necessidade de alterao da orgnica da PRM, impe-se a reviso do
art. 255 da CRM, caso contrrio, qualquer deciso poltica a ser tomada nesse sentido
estar porventura ferida de inconstitucionalidade por violar o princpio do comando
nico.

Palavras-chave: Estado de direito democrtico, polcia de investigao criminal,


Moambique, autonomia, dependncia.

vii
ABSTRACT
Today, in any democratic rule of law, the police have varied activities, are of an
executive nature and more targeted to the matter of public order and tranquility, are
purely administrative nature, whether judicial nature conferred on cooperation
framework and pursuing personal powers under the criminal procedure law, within the
limits strictly necessary and based on the basic respect for the dignity of the human
person. All these realities are developed, as imposed by such respect within the limits
and constitutional principles of a democratic rule of law, and in this context that fits the
Police of Mozambique and its performance.
The criminal investigation, means of responding to the judiciary and assist of
criminal science that aims to determine in practice the criminal, is to determine the
legally relevant facts resulting from human behaviors that lead to the materiality and
authorship of the crime. Its function focuses, as the process of promoting acts and
development of all the steps that are necessary, always with the limits and constitutional
principles.
The desired autonomy and independence of the Criminal Investigation Police in
Mozambique in that context of a democratic rule of law imply an examination of
compliance with taxes legally imposed at home and abroad to ensure the
professionalism, effectiveness and police efficiency. The current system of dependency
cannot be seen as a barrier to the proper functioning of the institution. The problems
currently facing the PIC cannot be solved by changing the dependency system or by the
institution name change, but rather the reorganization of its structure, staff training in
various specialties, appropriate equipping and motivation of its employees.
If it is necessary to amend the Organic of Mozambican Police, requires the
revision of article 255 of Constitution of the Republic of Mozambique, otherwise, any
policy decision to be made in this direction is perhaps wound unconstitutional for
violating the principle of single command.

Keywords: Democratic rule of law, criminal investigation police, Mozambique,


autonomy, addiction.

viii
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
Ac.CC Acrdo do Conselho Constitucional
AJ Autoridade Judiciria
al.) Alnea
art. Artigo
ACIPOL Acadmia de Cincias Policiais
AP Autoridade da Polcia
APC Autoridade de Polcia Criminal
APIC Autoridade da Polcia de Investigao Criminal
CADHP Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos
CC Cdigo Civil
CDEP Curso de Direco e Estratgia Policial
Cfr. Confira/Conforme
CFOP Curso de Formao de Oficiais de Polcia
CG-PRM Comando Geral da Polcia da Repblica de Moambique
CIEDS Comit Intra-estatal de Defesa e Segurana
CMICP Curso de Mestrado Integrado em Cincias Policiais
Coord. Coordenador (a)
CP Cdigo Penal
CPM Corpo de Polcia de Moambique
PPM Polcia Popular de Moambique
CPP Cdigo de Processo Penal
CRM Constituio da Repblica de Moambique
CRP Constituio da Repblica Portuguesa
CRPM Constituio da Repblica Popular de Moambique
DL Decreto-Lei
DN Direco Nacional
DNPIC Direco Nacional da Polcia de Investigao Criminal
DUDH Declarao Universal dos Direitos do Homem
Ed., Edio
EMP Estatuto do Ministrio Pblico
FPLM Foras Populares de Libertao de Moambique

ix
ISCPSI-ICPOL Centro de Investigao Policial do Instituto Superior de Cincias
Policiais e Segurana Interna - Portugal
INTERPOL Internacional Police (Polcia Internacional)
ISCPSI Instituto Superior de Cincias Policiais e Segurana Interna
ISCPS Instituto Superior de Cincias Polticas e Sociais
MAI Ministrio da Administrao Interna
MINT Ministrio do Interior
MJ Ministrio da Justia
MP Ministrio Pblico
n. Nmero
OAM Ordem dos Advogados de Moambique
OPC rgo de Polcia Criminal
Org. Organizao
PALOPs Pases Africanos de Lngua Oficial Portugus
p. Pgina
PEPRM Plano Estratgico da Polcia da Republica de Moambique
PGR Procurador-Geral da Repblica ou Procuradoria-Geral da
Repblica
PIC Polcia de Investigao Criminal
pp. Pginas
PRM Polcia da Repblica de Moambique
Reimp., Reimpresso
SADC Southern Africa Development Community (Comunidade para
Desenvolvimento da frica Austral)
SADCC Conferncia de Coordenao do Desenvolvimento da frica
Austral
SARPCO Southern Africa Regional Police Chiefs of Cooperation
Organization (Organizao da Cooperao dos Chefes de
Polcia da Regio da frica Austral)
ss Seguintes
Vol. Volume
UCM Universidade Catlica de Moambique
UCL Universidade Catlica de Lisboa
UTL Universidade Tcnica de Lisboa

x
ndice
DEDICATRIA ................................................................................................. v

AGRADECIMENTOS ....................................................................................... vi

RESUMO .......................................................................................................... vii

ABSTRACT ..................................................................................................... viii

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ........................................................ ix

INTRODUO ............................................................................................................... 1

CAPTULO I ................................................................................................................. 12

A POLCIA E O ESTADO DE DIREITO DEMOCRTICO ..................................12

1. O ESTADO DE DIREITO DEMOCRTICO ......................................... 12

2. DO CONCEITO CONTEMPORNEO DE POLCIA ........................... 18

2.1. Do Direito de (a) Polcia e do Poder de (a) Polcia ........................... 19

3. A POLCIA DA REPBLICA DE MOAMBIQUE ............................. 23

3.1. Enquadramento histrico-jurdico da PRM....................................... 23

3.2. Natureza, organizao e misses da PRM ........................................ 24

3.3. A PRM como rgo de Polcia Criminal e Polcia integral ............. 25

3.4. PRINCPIOS DA ACTUAA POLICIAL ....................................... 27

CAPTULO II ................................................................................................................ 29

INVESTIGAO CRIMINAL E PROCESSO PENAL ...........................................29

1. A GENSE DA INVESTIGAO CRIMINAL ..................................... 29

1.1. Objectivos e objecto da investigao criminal .................................. 32

1.2. Polticas Pblicas de Segurana: Liberdade e Segurana ................. 33

2. DO DIREITO PROCESSUAL PENAL ............................................... 38

2.1. Conceito e mbito do direito processo penal ................................ 38

2.2. Objecto e objectivos do direito processual penal .............................. 39

3. A INVESTIGAO CRIMINAL EM MOAMBIQUE ........................ 41

3.1. Contexto histrico-jurdico da investigao criminal ....................... 41

xi
3.2. Organizao e funes da Polcia de Investigao Criminal ............ 43

CAPTULO III .............................................................................................................. 48

DA NOTCIA DO CRIME E AUTONOMIA DA PIC .............................................. 48

1. DA NOTCIA DO CRIME E A GESTO DO LOCAL DO CRIME ..... 48

2. DA AUTONOMIA DA POLCIA DE INVESTIGAO CRIMINAL . 51

2.1. Autonomia orgnica e hierrquica .................................................... 51

2.2. Autonomia tcnica e tctica .............................................................. 52

3. DOS INTERVENIENTES NA INSTRUO PREPARATRIA DOS


PROCESSOS CRIMES .............................................................................................. 54

3.1. Autoridades de Polcia e rgos de Polcia Criminal ....................... 54

3.2. O Ministrio Pblico ......................................................................... 56

3.3. Autoridades Judiciais ........................................................................ 58

4. DO RELACIONAMENTO ENTRE OPC E AUTORIDADES


JUDICIRIAS ........................................................................................................... 58

CAPTULO IV............................................................................................................... 60

DA DEPENDNCIA E DO PARADIGMA DA PIC ................................................. 60

1. DOS SISTEMAS DE DEPENDNCIA ALTERNATIVOS ................... 60

1.1. Sistema de dependncia autnoma .................................................... 60

1.2. Sistema da completa ou total dependncia ........................................ 61

1.3. Sistema de dependncia funcional .................................................... 62

1.3.1. Problemas do sistema de dependncia funcional ............................. 64

2. O PARADIGMA DE UMA PIC AUTONOMA DA PRM ...................... 65

2.1. luz da Comunidade para Desenvolvimento da frica Austral ...... 65

2.2. luz da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa .................. 67

2.3. luz da Constituio da Repblica de Moambique ....................... 69

3. PROBLEMAS EMERGENTES DA INVESTIGAO CRIMINAL: QUE


SOLUES? .............................................................................................................. 71

CONCLUSES E RECOMENDAES ...................................................................75

xii
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................80

APNDICES ................................................................................................................... ii

APNDICE I: Credencial para pesquisas e realizao das entrevistas em


Moambique ................................................................................................................. ii

APNDICE II: Modelo da nota introdutria das entrevistas ......................... iv

APNDICE III: Modelo do Guio das entrevistas ......................................... v

APNDICE IV: Entrevista do Dr. Marciano Almeida Chilale...................... vi

APNDICE V: Entrevista do Dr. Janurio Bernardo Cumbane .................. viii

APNDICE VI: Entrevista do Dr. Duarte Joo Lus Omar ........................... xi

APNDICE VII: Entrevista do Dr. Arlindo Fole Nthupi ............................ xiii

APNDICE VIII: Entrevista do Dr. Faustino Francisco Rongarisae .......... xvi

APNDICE IX: Entrevista da Dr. Judite Antnio Sindique Correia ......... xix

APNDICE X: Entrevista do Dr. Naftal Lus Zucula ................................ xxii

APNDICE XI: Entrevista do Dr. Ramadane Imano ................................. xxv

ANEXOS.xxviii

ANEXO I: Notcia - media Fax do Jornal Savana, Pedro Cossa ............. xxviii

ANEXO II: Notcia - Canal de Moambique, Antnio Frangoulis ........... xxix

ANEXO III: Lei n. 16/2013, de 13 de Agosto Lei da PRM .................. xxxii

xiii
Se queres conhecer uma civilizao, estuda a sua polcia.
Lus de Cames

xiv
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

INTRODUO

Num Estado de Direito Democrtico, a pessoa humana e o respeito pela sua


dignidade surgem como fim ltimo de qualquer actividade que a se exerce, o que
implica a existncia de mecanismos de controlo, ordem e segurana. Neste tipo de
Estado, a actividade de investigao criminal tem de respeitar as normas e princpios de
direito democrtico, assim como, e de forma integral, os direitos fundamentais da
pessoa humana. Os meios humanos e materiais devem ser correctamente equacionados,
pois tambm s assim possvel garantir o cumprimento de todos esses fins e elevar o
nvel do profissionalismo dos vrios intervenientes que so chamados a desempenhar
um papel de relevo no mbito da investigao criminal, competncia da polcia e outros
organismos legitimados.
Na Repblica de Moambique, o legislador designou a polcia moambicana por
Polcia da Repblica de Moambique PRM1, que tem por funo garantir a lei e
ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e bens, a tranquilidade pblica, o respeito
pelo Estado de Direito Democrtico e a observncia estrita dos direitos fundamentais
dos cidados. Esta polcia rege-se pelos princpios de obedincia a lei, iseno,
imparcialidade ao servio do cidado e das instituies pblicas e privadas nos termos
do art. 254. da Constituio da Repblica de Moambique CRM2.
Nas palavras de GERMANO MARQUES DA SILVA, a Polcia trata por excelncia do
mal: quer se trate das consequncias que acarreta o comportamento no virtuoso dos
homens (mal moral), quer dos efeitos destruidores da natureza ou simplesmente das
variadas disfunes sociais3. esta polcia que salvaguarda a segurana de todos.
A funo da PRM preceituada no n. 1 do art. 254. da CRM se alcana quando
se materializam os objectivos fundamentais do bem-estar material, espiritual e de
qualidade de vida dos cidados (al. c) do art. 11. da CRM), da defesa e a promoo
dos direitos humanos e da igualdade social e da igualdade perante a lei (al. e) do art.
11. da CRM) e do reforo da democracia, da liberdade, da estabilidade social e da
harmonia social e individual (al. f) do art. 11. da CRM).

1
Cfr. Nos termos da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto - Lei da Polcia da Repblica de Moambique que
revoga a Lei n. 5/88, de 27 de Agosto, e Lei n. 19/92, de 31 de Dezembro, publicada no Boletim Oficial
da Repblica de Moambique, 7 Suplemento, Imprensa Nacional de Moambique, I-SRIE, N. 64.
2
Cfr. CRM, ANEXO III, publicada no Boletim Oficial da Repblica, I-Srie, Nmero 51, de 22-12-2004.
3
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, tica Policial e Sociedade Democrtica, Lisboa: Instituto Superior
de Cincias Policiais e Segurana Interna, 2001, p.87.

1
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Constitucionalmente, a Repblica de Moambique um Estado de Direito


Democrtico. No s porque tal expressamente afirmado na sua Constituio, mas
tambm porque comeou j a criar as imprescindveis condies materiais para a
efectivao das liberdades e garantias previstas na Constituio4. Neste mbito,
considera Clio dos Santos que a investigao criminal no Estado Democrtico de
Direito est informada pelo princpio democrtico, baseado na defesa dos direitos
fundamentais, , as aces estaduais, as aces investigativas gerais devem ser
pautadas pela dignidade da pessoa humana, por fundamentos investigativos5. Seguindo
este pensamento, dever relevar-se que a qualidade de qualquer Estado Democracia
tributria da qualidade da sua polcia. A polcia um smbolo dos mais visveis do
poder e por isso essencial que o povo tenha confiana na sua integridade. esta
confiana que, em grande parte, mantm a ordem e a estabilidade social, e condio da
legitimao sociolgica da polcia6.
Nesse sentido, deve-se lanar o olhar causa da polcia de forma a project-la em
todas as frentes e meios de modo a que possa desenvolver a sua misso com eficcia,
eficincia e profissionalismo7 nos limites da lei8, ou seja, com integral respeito pelos
direitos fundamentais dos cidados e na conjuntura da autonomia que lhe consignada
pela lei.
O presente trabalho enquadra-se no mbito da Dissertao Final do Curso de
Mestrado Integrado em Cincias Policiais, onde se pretende levar a cabo um estudo
sobre A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e
Dependncia da Polcia de Investigao Criminal em Moambique.
As motivaes da escolha do tema foram vrias, sendo que optou-se por
sintetiza-las nos seguintes termos: o facto de a Polcia de Investigao Criminal (PIC),
ao abrigo da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto, e Decreto-lei n. 25/75, de 18 de

4
Cfr. ANTNIO COSTA DAVIDE UCAMA, A Independncia do Poder Judicial em Moambique. Tese de
Mestrado em Cincia Poltica. Governao e Relaes Internacionais: Beira, 2013, p.101.
5
Cfr. CLIO JACINTO DOS SANTOS, Investigao Criminal. Seu regime no marco de Estado
democrtico de direito, Vol. I: Porto Alegre, 2013, p. 115.
6
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, tica policial e sociedade, 2001, p.20
7
A profissionalizao e a inerente autonomia da polcia acarreta a tendncia para que seja a polcia a
definir as suas finalidades e os meios de interveno, redefinindo no seu seio os fins que considera
legtimos e os mecanismos de os executar, erigindo-se a si mesma como o objecto e o fim da sua
actividade. Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, tica policial e sociedade, 2001, p.83.
8
Segundo RODRIGO MAIA a lei igual para todos e o princpio da independncia funcional pode ser
considerado um instrumento da igualdade. Cfr. RODRIGO DE ALMEIDA MAIA, Em nome da sociedade: o
Ministrio Pblico nos sistemas constitucionais do Brasil e de Portugal, Lisboa, Setembro de 2009, p. 17.
Acessvel em http://icjp.pt/sites/default/files/media/634-951.pdf.

2
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Outubro9, no sistema jurdico criminal moambicano, necessitar de uma outra dinmica,


nomeadamente o profissionalismo, autonomia e a dependncia de modo a responder
com exausto as exigncias da investigao criminal num Estado de Direito
Democrtico como Moambique, assim como no mbito das organizaes
internacionais de que Moambique faz parte.
O art. 1. da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto Lei Base da PRM , adiante
designada por Lei n. 16/2013, estabelece que A PRM um servio pblico,
apartidrio, de natureza paramilitar integrado no Ministrio que superintende rea de
ordem e segurana pblica. Na mesma ptica, o legislador consagrou que a Polcia
uma rea de actividades, cuja estrutura compreende o Comando Geral da Polcia,
segundo Diploma Ministerial n. 68/2001, de 02 de Maio, que publica o Estatuto
Orgnico do Ministrio do Interior. Acresce-se ainda que a PRM uma polcia que
possui amplas valncias, ramos e unidades, ao abrigo do art. 13. da Lei n. 16/2013,
o que legitima que seja caracterizada como uma polcia integral com diversas
competncias para a prossecuo da sua actividade.
A questo que se pe se se pode e em que sentido que se pode falar hoje da
dependncia da PIC, sendo certo tratar-se de uma polcia que se encontra na
dependncia orgnica e hierrquica do Ministrio do Interior (MINT). De notar que o
caso moambicano no singular, dado que tal dependncia verifica-se em vrios
outros pases, o que provoca crticas por parte de alguns autores. A matria no
pacfica, pelo que FIGUEIREDO DIAS refere mesmo que a soluo a que se chega em
Pases onde, valendo a regra do estado-de-direito, todavia se entende, por razes
polticas ou outras, diferir a competncia hierrquica ao Ministrio do Interior10.
Ser, pois, legtimo conferir actualidade ao objecto do presente estudo, sendo
que vem sendo discutido e, por sinal, sem que se tenha atingido qualquer consenso. O
problema que vem sendo colocado quanto PIC essencialmente da subordinao, ou
seja, a dependncia orgnica e hierrquica desta polcia, embora, no nosso
entendimento, deveria discutir-se tambm a prpria dependncia funcional em geral, e
em matria de investigao criminal em especial, dada a sua dupla subordinao.
De forma resumida: se para alguns autores a soluo passa por fazer depender a
actuao da PIC ao Ministrio da Justia (MJ) ou ao Ministrio Pblico (MP), j outros

9
Cfr. Decreto-lei que integra nas estruturas do Ministrio do Interior a Polcia Judiciaria de Moambique
- Polcia de Investigao Criminal.
10
Cfr. JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Direito processual penal, I. Volume, Coimbra, 1981, p. 403.

3
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

autores defendem a sua autonomia, ou seja, ainda que integrada no MINT, sem qualquer
subordinao do Comando Geral da Polcia. Outrossim saber se o legislador permite
ou algo deve ser efeito como soluo vivel, no respeito da CRM e da Lei.
Coloca-se a questo da desintegrao da investigao criminal na PRM.
Entendemos que est perspectiva deve ser vista tendo-se em conta ao acto patritico do
pas e a dinmica legislao que se vive desde a implantao da independncia nacional.
No vem o legislador legislar o que a realidade j legislou ou determinou, h que ter
cuidado na construo do discurso poltico nesta matria, alis, pertinente que priori
seja colocada a questo especialidade (no foro poltico) para anlise da poltica
criminal, onde possa-se traar as principais directrizes desde ao mbito da preveno
criminal, da segurana e em matria processual penal. de apoiar a opinio defendida
pela MNICA FERRO que A poltica como arte, como gesto do possvel pressupe ()
a existncia de juzos de valores, de opes entre o desejvel e o evitvel, de um sistema
de costumes e modos de ser e do racional para a aco poltica11.
certo que na abordagem desta matria tivemos, por um lado, uma inspirao
como profissionais de polcia e da rea da investigao criminal e, por outro, fomos
interpelados com a questo colocada por PEDRO COSSA, porta-voz do Comando Geral
da PRM CGPRM aos jornalistas, sobre a integrao da PIC no Ministrio Pblico.
Na sua interveno, PEDRO COSSA enfrentou aos jornalistas, apelando-os de seguinte
forma Que nos mostrem um caso aqui na frica Austral onde a PIC est no Ministrio
Pblico...no nos tragam modelos europeus s para alcanar objectivos que eu
desconheo...12. Em tal entrevista, o referido porta-voz explicou que a investigao
criminal a nvel da regio feita em cooperao a SARPCO13 congrega todas as
polcias e as actividades de investigao so feitas em conjunto. uma questo no de
Moambique, mas da regio e as actividades de investigao nunca so feitas de forma
isolada. Fora das Comunidades, o caso evidente a INTERPLOL14.
Na perspectiva conjuntural, recorde-se que no mbito Protocolo da Comunidade
de Desenvolvimento da frica Austral (SADC)15 sobre a Cooperao nas reas de

11
MNICA FERRO, A tica paramentar Contributos para um debate sobre um melhor Estado, In
EDUARDO PEREIRA CORREIA, (Coord)., Liberdade e Segurana, Lisboa, ISCPSI-ICPOL, 2015, pp. 45-53.
12
Cfr. PEDRO COSSA em entrevista com media FAX. http://www.savana.co.mz/index.php/20-demo-
articles/119-pic-continua-de-pedra-e-cal-no-ministerio-do-interior, acessivel em 23-12-2014, Lisboa.
13
SOUTHERN AFRICA REGIONAL POLICE CHIEFS OF COOPERATION ORGANIZATION (Organizao de
Cooperao Regional dos Chefes de Polcia da frica Austral)
14
POLCIA INTERNACIONAL (INTERNACIONAL POLICE)
15
Cfr. http://www.interpol.int/Member-countries/Africa, acessvel em 16-12-2014, Lisboa.

4
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Poltica, Defesa e Segurana foram criados e integrados vrios organismos como


SARPCCO no Comit Intra-estatal de Defesa e Segurana (CIEDS) que representa
mais um desenvolvimento em prol do fortalecimento da integrao regional e da
cooperao em matria de policiamento na regio16.
As cooperaes policiais so importantes e necessrias, advm nelas o
profissionalismo, a experincia, os conhecimentos que so conciliados com a
cooperao da populao objecto e essncia da actividade policial PRM. Na ptica
de GERMANO MARQUES DA SILVA a populao est disposta a colaborar com uma
polcia que lhe parea claramente legitima, ou seja, uma polcia que respeite a
legalidade, seja tecnicamente eficaz, cumpra os imperativos morais dominantes e seja
eticamente responsvel17.
A questo de saber qual a correcta colocao da PIC precisamente considerada
como um dos problemas do sistema como explica JANURIO BERNARDO CUMBANE que
Este o problema do conjunto do sistema no seu todo, em geral. Sendo j uma anlise
subjectiva, a PIC a PIC, ela tem o seu quadro orgnico, tem os seus princpios que
bem-haja, 18. E, de partilhar a ideia de NICOLAU MAQUIAVEL que Na antiguidade
e continuidade do poder esto esbatidas as lembranas e as ocasies das reformas:
porque sempre uma modificao deixa lugar dispoto para a edificao de outro19 .
Ainda nesta ptica, partilhando a opinio defendida por ANTNIO FRANGOULIS:
O primeiro interessado do trabalho da PIC o Ministrio Pblico. No me
oponho aos argumentos de que a PIC deve estar sob tutela do Ministrio do
Interior, mas, fora do Ministrio do Interior, a PIC encontraria melhor
organizao e estruturao, porque continuando na tutela do Ministrio do
Interior, vai se dar a continuidade de uma srie de coisas. Uma das coisas
a movimentao de quadros, tantos quadros da PIC transferidos para
a PRM, assim como se pegar em quadros da PRM e mandar para a direco
da PIC, indivduos que no entendem nada da carreira, para dirigir a PIC20.
Nesta concepo e no mbito das mudanas e das reformas que o Estado vem
realizando em vrios sectores, em geral, e de forma especial, no sistema judicirio

16
Cfr. JOO PAULO BORGES COELHO, SADC - Cooperao e segurana ,2011.
17
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, tica policial e sociedade , 2001, p.85.
18
Cfr. JANURIO BERNARDO CUMBANE, Inspector da PIC, entrevista realizada 19-08-2014.
19
Cfr. NICOLAU MAQUIAVEL, O prncipe, Coleco Filosofia & Ensaios. Traduo de Caros E. de
Soveral, 11 Ed., Lisboa: Guimares, 2007, p. 13.
20
ANTNIO FRANGOULIS em entrevista com o Canal de Moambique sob tema Estado e a Justia
moambicana perdem com a substituio da PIC por SICRIM realizada a 18-05-2009.

5
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

moambicano, acolhemos os ensinamentos de JOS MATOS TORRES que, mais do que


nunca, a reforma do Estado tem de assentar em critrios inteligentes e coerentes com
uma linha estratgica de futuro. A viso estratgica de uma nao o verdadeiro guio
de uma reforma criteriosa do Estado21. Acolhe-se tambm a ideia de NICOLAU
MAQUIAVEL de que dever-se-ia pensar que no h coisa mais difcil de tratar, nem
mais duvidosa de lograr, nem mais arriscada de manejar do que tentar algum introduzir
reformas, fundamenta sua posio que por isso que todos os reformadores tm
grandes dificuldades em conduzir-se, mil perigos no caminho, que convm superar
merc do prprio valor22. Nesta senda de ideias pretende-se que haja reflexo em
relao a nossa polcia, reflexo essa que possa contribuir para a melhoria da funo do
servio pblico que a polcia lhe conferida de forma constitucional e legal.
Sobretudo, hoje em dia, o grande desafio dos organismos pblicos fazer mais e
melhor com menos recursos, embora o ideal ser igualmente eficiente, eficaz e efectivo
de modo a proporcionar ao cidado uma resposta cabal, de forma a garantir por um
lado, o respeito dos direitos da pessoa humana, e por outro lado, a vontade do povo em
acatar certas reformas e mudanas num Estado de Direito democrtico.
Outrossim HENRIQUE CYMERMAN e JORGE REIS-S defendem que mesmo no
modelo de Governao mais absoluto e conservador, houve lugar para a mudana23. A
mudana no implica s alterar a prpria substncia que a constitui e qualifica o que se
pretende mudar, projecta-la numa viso nova adequvel, necessria e aceitvel em
termos jurdicos e sociais.
A mudana de nome de Policia de Investigao Criminal para Servio de
Investigao Criminal (SICRIM) uma atitude infeliz por completo, sobretudo ao se
suprimir o prefixo Polcia, porque acredito que no h fundamentao possvel para
afastar a natureza da polcia24. Conclui-se com PEDRO CLEMENTE, segundo o qual, no
mundo actual procura-se conciliar o Estado protector com a maior exigncia de
autonomia individual, logo, a polcia age no sentido de oferecer a mxima liberdade aos
concidados25.

21
Cfr. JOS MATOS TORRES, No temos de ser Alemes, 1 Ed. Lisboa, 2014, p. 27.
22
Cfr. NICOLAU MAQUIAVEL, O prncipe, 11 Ed., Lisboa: Guimares, 2007, pp. 32-33.
23
Cfr. HENRIQUE CYMERMAN E JORGE REIS-S, Francisco de Roma a Jerusalm,2014, p. 24.
24
Cfr. ANTNIO FRANGOULIS, em entrevista com o Canal de Moambique sob tema Estado e a Justia
moambicana perdem com a substituio da PIC por SICRIM realizada a 18-05-2009.
25
Cfr. PEDRO CLEMENTE, A Ordem em Pblico. In MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE (Coord),
Reunies e Manifestaes, Actuao Policial: Almedina, 2009, pp. 119-138.

6
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

PROBLEMA E OBJECTIVOS DA INVESTIGAO

Falar hoje de autonomia e dependncia da PIC sem dvida um grande desafio.


uma matria que na justia moambicana em algumas vezes discutida, sobretudo na
abertura do ano judicial, nos informes da Procuradoria-Geral da Repblica Assembleia
da Repblica, nos meios de Comunicao Social e nos bastidores como tambm nas
situaes em que h uma situao na corporao policial, cujo seu tratamento pode
colidir com outras instituies de administrao da justia ou similar.
Se certo que o problema formulado pela pergunta de partida constitui uma
etapa-charneira da investigao, entre a ruptura e a construo26, Cumpre-nos ento
identificar qual o problema do objecto do estudo. Assim, o mesmo poder ser desta
forma identificado:
De que maneira que o actual modelo de subordinao da PIC afecta o respeito
pelos princpios do Estado de Direito Democrtico, em especial no mbito do processo
penal e de que forma se poder melhorar e elevar o nvel de profissionalismo, eficcia
e eficincia da investigao criminal em Moambique?
A eficincia e a eficcia so dois conceitos muito antigos, mas implacavelmente
actuais. s vezes a eficincia conduz eficcia. Em outras organizaes, eficincia e
eficcia no so relacionadas. Na ptica policial, a relao entre a eficcia e eficincia
que se pretende, entende-se que passa-se na anlise de quatro perspectivas:
A primeira passa-se por uma polcia no eficiente e no eficaz, que nunca
alcanar os objectivos previamente definidos. A segunda afere que uma polcia no
eficiente e eficaz implica que trabalha correctamente para alcanar determinado
resultado, mas apresenta diversos erros durante o processo, ou seja, corre srios riscos
de no alcanar os objectivos estabelecidos. Os riscos podem apresentar duas
categorias: riscos estratgicos (so riscos que tm a ver como mdio-longo prazo, de
abrangncia transversal e sistmica); Riscos especficos (so aqueles riscos que tm a
ver como curto prazo, de abrangncia sectorial e confinados a um ou mais aspectos
particulares da entidade. Pode referir-se a uma pessoa individualizada).
A terceira traduz o facto de uma polcia eficiente e no eficaz significa que
cumpre as suas tarefas com o mnimo de erros, mas no est a caminhar para alcanar
os objectivos estipulados, ou seja, dificilmente alcanar os objectivos previamente

26
Cfr. JOS LUS PINTO RAMALHO, Metodologia de investigao cientfica, Lisboa: Instituto de Altos
Estudos Militares: 2005, p. 28.

7
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

definidos; Por ltimo, uma polcia eficiente e eficaz significa que todas as
possibilidades de alcanar os objectivos previamente definidos. Contudo, certo que o
sucesso das organizaes policiais , com larga medida determinado pelo grau com que
estas se atingem os seus objectivos.
evidente que o presente estudo pretende assumir-se como mais uma ferramenta
onde se possam encontrar mais respostas relativas temtica em apreo como tambm
um contributo para a actividade de investigao criminal em Moambique e tem como
objectivo geral:
Perceber se os sistemas de autonomia e de dependncia da PIC so adequados s
exigncias da investigao criminal no mbito de um processo penal prprio de um
Estado de direito democrtico, de modo a tentar melhorar e elevar o nvel de
profissionalismo, eficcia e eficincia da investigao criminal em Moambique.
Um dos aspectos que merece alguma ateno no objectivo apresentado o
profissionalismo, adquirido pelo saber atravs dos conhecimentos cientficos e da
experincia na rea, o qual deve-se conjugar com a eficincia, que fazer certas as
coisas, como tambm pela eficcia, que traduz as coisas certas. O resultado dos dois
termos depende de fazer certas as coisas certas. Por isso, partindo do objectivo geral
anteriormente estabelecido, pretende-se que se alcance os seguintes objectivos
especficos:
(i) Apreender a conceptualizao de Estado de direito democrtico e elencar
princpios da actuao policial, finalidades do processo penal e da investigao
criminal;
(ii) Contextualizar as linhas definidoras da PRM e da PIC no sistema jurdico
moambicano;
(iii) Identificar os sistemas de autonomia e dependncia alternativos que possam
contribuir para a melhoria da investigao criminal em Moambique;
(iv) Analisar e propor procedimentos no mbito da gesto do local de crime e
identificar os intervenientes na instruo preparatria dos processos crimes;
(v) Esclarecer as condies de um modelo de autonomia da PIC em relao
PRM luz da CRM e das organizaes de que Moambique faz parte a Comunidade de
Desenvolvimento da frica Austral e Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP).

8
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

HIPTESES DA INVESTIGAO

Para poder orientar a investigao e chegar a concluses viveis em concomitante


pergunta de partida e os objectivos estabelecidos, necessrio haver um fio condutor,
a qual designar-se-ia de hipteses de trabalho. Essas hipteses vo facilitar a seleco
de dados e a organizao da sua anlise, as quais podero no final de trabalho serem
validadas ou refutadas. Assim, pretendemos aferir ou refutar as seguintes hipteses:
A primeira hiptese consiste em saber se o actual sistema da dependncia
funcional da PIC perante o Ministrio Pblico (MP) e dependncia orgnica perante o
Ministrio do Interior adequado realidade do sistema jurdico criminal do pas.
A segunda referente rea da gesto e formao, a qual pretende-se saber se a
formao e especializao dos recursos humanos em diversas reas da investigao
criminal e o apetrechamento e motivao dos profissionais seriam os mecanismos
adequados para tornar a PIC mais profissional, eficaz e eficiente;
Por ltimo, na formulao da terceira hiptese pretende-se aferir se a eventual
autonomia da PIC em relao PRM ser possvel com a reviso Constitucional do art.
255. da CRM que estabelece o princpio do comando nico.

METODOLOGIA DA INVESTIGAO

H que considerar que metodologicamente deve procurar-se fundamentar


pressupostos, reforar bases de anlise, permitir a partilha de caminhos por outros
investigadores27. Para a realizao do presente trabalho recorreu-se, primeiramente, ao
mtodo qualitativo, de teor essencialmente terico j existente, ou seja, uma abordagem
que assenta na recolha de dados mediante fontes abertas para a constituio do Corpus.
Partilhando a opinio de INOCNCIO GALVO TELLES, o mtodo o conjunto de
procedimentos intelectuais necessrios para conduzir uma investigao a certo fim28.
O presente trabalho surge do desenvolvimento de dois grandes momentos.
O primeiro momento divide-se em vrias fases. Assim, a primeira fase da
pesquisa assenta na anlise do contedo da bibliografia recolhida que corresponde ao
objecto de estudo, e a segunda fase assenta no mtodo qualitativo na utilizao de

27
Cfr. PAULA ESPIRITO SANTO, Introduo metodologia em cincias sociais Gnese, fundamentos e
problemas: Lisboa, Slaba, 2010, p. 37.
28
Inocncio Galvo Telles, Introduo ao Estudo do Direito, Vol. II, 10 Edio Reimpresso, Coimbra,
2001, p. 247.

9
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

tcnicas das entrevistas as quais foram realizadas na Repblica de Moambique,


direccionadas magistratura judicial (Juiz de Instruo Criminal e Juiz da Causa do
Tribunal Judicial da Cidade de Maputo e Nampula, respectivamente) e do MP
(Procurador da Repblica do distrito de Ribau na provncia de Nampula e Procurador
da Repblica da Cidade de Maputo), PRM (Comandante da Esquadrada da PRM da
Cidade de Maputo) e PIC (Inspector da PIC e Chefe do Departamento Central da
Tcnica Criminalstica). Na terceira fase procedeu-se ao tratamento e anlise dos
vrios contedos de acordo com os objectivos traados, assim criando sustentao para
elucidar a problemtica em causa e proceder ao respectivo enquadramento terico.
Num segundo momento dada a natureza jurdica do presente trabalho, foi usado o
mtodo da cincia jurdica. Isto porque, de facto, o mtodo da cincia jurdica
sobretudo tcnico-jurdico. um mtodo de natureza lgico-abstracto29. E a
interpretao, construo e sistematizao das normas jurdicas do direito positivo so
essenciais para a construo de uma dogmtica jurdica30, necessria para a realizao
da ideia democrtica, partilhando-se, pois, a opinio de BATISTA MACHADO, segundo a
qual, por um lado, porque possibilita uma maior certeza ou segurana jurdica, e, por
outro, porque permite quela que tm de votar as leis uma conscincia mais clara das
alteraes legislativas que pretendam propor ou lhe sejam proposto31.
Esta fase do trabalho centrar-se- na perspectiva exegtica32, atravs da qual se
procura encontrar uma soluo em resultado da interpretao das normas jurdicas; de
seguida, atenta uma perspectiva dogmtica que procura inserir os dados resultantes da
interpretao das normas em uma lgica sistemtica global e, finalmente atenta uma
perspectiva teortica que procura elevar acima do direito positivo e formular orientaes
e conceitos teis em vrias ordens jurdicas33.

29
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Introduo ao Estudo do Direito, 3 Ed.,,2009, p. 18
30
Cfr. Segundo a dogmtica jurdica ou seja, jurisprudncia dos conceitos, a cincia jurdica
puramente reprodutiva, esttica e logica; analisa, compara, constri, formula princpios, mas tudo isto
sem espirito crtico, em cega obedincia a uma vontade alheia, a do legislador. A vontade do legislador e
as noes abstractas a implcitas so dogmas que o jurista no discute. Cfr. INOCNCIO GALVO
TELLES, Introduo ao Estudo do Direito, Vol. II, 10 Edio Reimpresso, Coimbra, 2001, p. 253.
31
Cfr. JOO B. MACHADO, Introduo ao Direito ao Discurso legitimador, Coimbra, 1985, p.360.
32
Para o mtodo exegtico, o primeiro valor a considerar o Direito Positivo e, dentro deste, a lei escrita.
A ideia principal inspiradora a crena na Razo humana (). Ao legislador caber fazer transmut-la
em lei escrita. O Estado tudo pode e -lhe fcil fazer felizes os cidados: basta legislar.
33
Cfr. HLDER VALENTE DIAS, Metamorfoses da Polcia: Novos paradigmas de segurana e liberdade,
Coimbra: Almedina, 2012.

10
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

ESTRUTURA CONCEPTUAL DO ESTUDO

Assim, de acordo com o tema proposto, sistematicamente, o presente trabalho


estrutura-se em parte introdutria, 4 captulos e concluso. A primeira parte compreende
introduo, temtica e contexto do estudo, pergunta de partida, objectivos, hipteses e
metodologia. A segunda parte capitular estrutura-se da seguinte forma: No captulo I
abordam-se os conceitos de Estado de direito democrtico e de Polcia. Pretende-se
efectuar uma breve aproximao conceptual do Estado de direito democrtico, recensear
a evoluo da Polcia, atentar ao conceito jurdico de (a) polcia e poder de (a) polcia,
assim como enquadrar a PRM no ordenamento jurdico moambicano e os princpios
que regem a sua actuao como uma Polcia Integral e rgo de Polcia Criminal.
No captulo II elucidam-se os aspectos gerais pertinentes investigao criminal
e ao Direito Processual Penal. Visa-se analisar a noo de investigao criminolgica e
criminal, seus objectivos e, o conceito de direito processual penal objecto e
objectivos. A outra vertente prende-se com definir o contexto da investigao criminal
em Moambique e o processo de polticas pblicas de segurana na emergncia dos
direitos Humanos.
O captulo III dedicado notcia do crime e autonomia da PIC. Pretende-se
fazer uma abordagem dos intervenientes na instruo preparatria dos processos crimes,
ou seja, o MP, as autoridades de polcia e de PIC e OPC, bem como demostrar o modelo
de relacionamento entre eles no mbito do processo penal. Elencar-se- tambm os
procedimentos da gesto do local de crime pelo primeiro elemento policial a chegar no
local do crime, apos a recepo da respectiva notcia.
O captulo IV aborda-se a dependncia e o paradigma da PIC. Pretende-se fazer
uma reflexo sobre a charneira paradigmtica da dependncia e da autonomia da polcia
de investigao criminal em Moambique a qual ser explicada aps anlise e
demostrao dos sistemas de dependncias das polcias com competncias investigao
criminal. Analisar-se-o tambm, de forma comparada, os modelos de dependncias da
SADC e CPLP no comando Constitucional moambicano, e, por fim, elencar-se-o
problemas e solues emergentes da investigao criminal em Moambique.
O trabalho findar com as concluses e recomendaes.

11
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

CAPTULO I
A POLCIA E O ESTADO DE DIREITO DEMOCRTICO

1. O ESTADO DE DIREITO DEMOCRTICO


A ideia de Estado tem sua origem sobretudo na construo, desde os primrdios
da civilizao, da necessidade de disciplinar-se o comportamento humano em
comunidades, objectivando assegurar a coexistncia pacfica dos indivduos,
restringindo a liberdade de aco em figura de algum comando coordenador da
respectiva colectividade34. Ou seja, o Estado uma entidade abstracta, criada pelo
homem para disciplinar a vida dos indivduos no interesse geral35.
Na opinio do MANOEL FILHO, o Estado uma associao humana (povo),
radicada em base territorial (territrio), que vive sob o comando de uma autoridade
(poder) no sujeita a qualquer outra (soberania) 36. MARCELO CAETANO, por sua vez,
define Estado como sendo um povo fixado num territrio, de que senhor, e dentro
das fronteiras desse territrio institui, por autoridade prpria, rgos que elaborem as
leis necessrias vida colectiva e imponham a respectiva execuo37". Nesta
perspectiva poder-se- partilhar a tese que defende que o Estado apenas aquela
comunidade que, como instncia suprema, dispe de instrumento de direco
normativa, que tem, portanto a supremacia das competncias38.
O Estado moderno, enquanto uma colectividade poltica e juridicamente
organizada em determinada rea territorial e dotado de soberania, emergente das
teorias contratualistas, resultado das necessidades polticas de pr fim luta de todos
contra todos, com ideia da paz social duradoura na sociedade. H que salientar a
existncia dos fins comunitrios e dos fins do Estado. Nesta perspectiva os fins
estaduais e comunitrios reconhecidos, bem como as funes e de infra-estrutura,
determinam o tipo e a medida das funes estaduais.
As funes do Estado pressupem naturalmente todas as actividades que,
mediante os seus rgos e agentes, so desenvolvidas em vista dos seus fins. E, o

34
Cfr. EDMIR NETTO DE ARAJO, Curso de Direito Administrativo, 4 Ed., ., 2009, p. 3.
35
Cfr. Cfr. EDMIR NETTO DE ARAJO, Curso de Direito Administrativo, 4 Ed., ., 2009, p. 3.
36
Cfr. MANOEL GONALVES FERREIRA FILHO, Curso de Direito Constitucional, 2 Ed., So Paulo:
Saraiva, 2002, p. 47.
37
Cfr. MARCELO CAETANO, Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional, 6 Ed., Tomo I,
Reimpresso, Coimbra: Almedina, 2009, p. 122.
38
Cfr. HLDER VALENTE DIAS, Metamorfoses da Polcia: Novos paradigmas2012, p. 17.

12
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Estado tende a ter o monoplio das suas funes e s com o seu consentimento ou por
delegao deste, outras colectividades supra-estatais, ou infra-estatais, podem exerce-
las. Podem emanar actos que se traduzam no exerccio dessas funes. A funo do
Estado pode estar dividida por vrios rgos distinto, sendo necessria a colaborao de
cada um deles para a prtica de qualquer acto fundamental para a vida do Estado.
Todavia, no se podem confundir as funes do Estado com fins do Estado. Os
fins so os valores gerais a realizar pelo Estado, que do sentido aos objectivos em que
cada momento o Estado se prope, como por exemplo, segurana, cultura, justia, bem-
estar social. Os fins estaduais e comunitrios revelem-se, antes de mais, no direito
comunitrio, nas respectivas Constituies, bem como na legislao39.
A funo poltica do Estado no se projecta imediatamente na colectividade.
Visa a realizao de escolhas que respeitam a interesses colectivos essenciais, que
depois viro a enformar as leis, que a funo administrativa deve respeitar. No que diz a
respeito a funo legislativa, cabe-lhe definir as necessidades colectivas e, destas, as
que reclamao satisfao administrativa. Por outro lado, a funo jurisdicional aplica a
constituio e a lei e esta aplicao , ao mesmo tempo, um fim e um meio. Por ltimo,
a funo administrativa aplica a Constituio e a lei, como meio para a prossecuo do
interesse pblico. Esta funo traduz-se em diversas tarefas administrativas, a primeira
das tarefas a manuteno da ordem e segurana pblicas, seguida da preveno e
interrupo de actividades danosas ou perigosas para a colectividade.
imprescindvel trazer a discusso as diversas perspectivas quanto noo de
Estado de Direito, a qual poder-se-ia afirmar ser este o Estado subordinado ao seu
prprio ordenamento jurdico e ao controlo jurisdicional, na fase inicial de forma
incompleta40.
A gnese do Estado de direito baseada na Declarao Universal dos Direitos
do Homem e do Cidado e provm da filosofia individual do Estado Liberal, numa
ordem jurdica assenta na garantia dos direitos naturais e prtica tripartida dos poderes
(o poder legislativo, o poder executivo e o poder judicial)41. No entanto, o conceito de
Estado de direito foi certamente meramente formal at meados do sculo XX, porque se
orientou exclusivamente para a legalidade e para a proteco jurdica meramente

39
Cfr. HANS J. WOLFF, OTTO BACHOF E STOBER R., Direito Administrativo, Vol. I, 2006, p. 110.
40
Cfr. HANS J. WOLFF, OTTO BACHOF E ROLF STOBER, Direito, Vol. I, 2006, p. 110.
41
Cfr. MIGUEL JOS FARIA, Direitos Fundamentais e Direitos do Homem, Vol. I, 3 Edi. Revista e
Ampliada, Lisboa: ISCPSI, 2001, pp. 103-104.

13
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

formais e deixou para segundo plano o contedo do Direito42. No entendimento de


OLIVEIRA ASCENSO, o Direito uma ordem existente com sentido de um dever ser,
em cada sociedade, destinada a estabelecer os aspectos fundamentais da convivncia e
a criar condies para a realizao das pessoas, e que se funda em regras com
exigncia absoluta de sobrevivncia43. Ou seja, o Direito o que est na sociedade, e
no o que produzido pelo Estado44.
MARCELO REBELO DE SOUSA considera que o Direito procura a dissecao, a
compreenso e a explicao do aspecto parcelar do Direito Administrativo a que
procedemos a tenda s dimenses normativas, volitivas, axiolgicas e estrutural e as
integre num resultado final minimamente coerente e sustentvel45. Nesta perspectiva
relacional entre Direito e Estado, MARCELO CAETANO defende que o Estado de Direito,
em sentido material, significa a realizao de certo conceito de justia, cujo poder
poltico se traduz como um mero meio de realizao de garantia dos direitos individuais
naturais, me de toda a ordem jurdica46.
Outrossim GERMANO MARQUES DA SILVA defende que o direito constante e
universal, mas no uniforme, necessrio para promover a solidariedade de
interesse e para resolver os conflitos de interesse e, dada a sua importncia e
indispensabilidade, encontra-se em todas as comunidades politicamente
organizadas, cujo contedo vria no espao e no tempo47. Em termos jurdicos, e no
mbito da noo objectiva, o direito define-se como sistema de normas coercivas
destinado a reger as relaes humanas no interior de um determinado sistema
geopoltico48.
de partilhar a ideia de que o direito objectivo constitudo pela regra ou
conjunto de regras jurdicas enquanto o direito subjectivo o poder de que goza a
pessoa jurdica de fazer o que o direito objectivo lhe permite, se necessrio pela coaco
jurdica49. Significa que O Estado de direito traduz a confluncia do Estado de direito

42
Cfr. HANS J. WOLFF, OTTO BACHOF E ROLF STOBER, Direito Administrativo, Vol. I, 2006.
43
Cfr. JOS DE OLIVEIRA ASCENSO, O Direito: Introduo e Teoria Geral Uma Perspectiva Luso-
Brasileira, 11 Ed., Revista, Coimbra: Almedina, 2001, p. 201.
44
Cfr. JOS DE OLIVEIRA ASCENSO, O Direito: Introduo ,11 Ed. Revista, 2001, pp.52-54.
45
Cfr. MARCELO R. DE SOUSA, O valor jurdico do acto inconstitucional, Lisboa, 1988, p. 32.
46
Cfr. MARCELO CAETANO, Manual de Cincia 6 Ed., Tomo I, Reimpresso, 2009, p. 321.
47
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Introduo ao Estudo do direito, 3Ed. Revista e Actualizada,
Lisboa: Universidade Catlica, 2009, p. 12.
48
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Introduo ao Estudo do direito, 3Ed, 2009, pp. 29-34.
49
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Introduo ao Estudo do direito, 3Ed, 2009, pp. 29-34.

14
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

com a democracia50 Associado democracia criou um espectro da nao


moambicana.
A democracia , como refere SEYMOUR MARTIN LIPSET, um sistema poltico
que fornece oportunidades constitucionais regulares para a mudana dos funcionrios
governantes e um mecanismo social que permite a uma parte a maior possvel da
populao influir nas principais decises mediante sua escolha entre os contendores
para cargos polticos51. necessrio ter em conta uma dinmica de certas formas de
convivncia da democracia e os elementos que a sustentam52. A democracia representa
um seguro para a polcia, na medida em que impede o decisor poltico o de usar na
violao ilegtima dos mais elementares direitos dos cidados53 .
Para MARCELO CAETANO, a democracia uma forma de governo em que os
Governados so considerados titulares do Poder Poltico e o exercem directamente ou
mediante representantes temporrios periodicamente eleitos54. No entanto, a evidncia
social da prtica democrtica em Moambique mostra-se ligada Constituio, pois,
verdade que as prticas de participao em Moambique tampouco se deslegitimam. O
que o caso Moambicano coloca a necessidade de uma pluralizao da prpria
gramtica poltica para que a pluralidade da sociedade possa ser assimilada pela
democracia55.
Para BARBOSA DE MELO, a ideia da democracia caracteriza-se pela vontade do
povo e o princpio da separao dos poderes o que implica a distribuio do poder em
diferentes corpos ou complexos orgnicos de forma a poder contrabalanar-se uns aos
outros, o poder executivo, legislativo, e judicial. E por ltimo, a ideia do pluralismo de
expresso e organizao poltica democrtica56.
A Constituio, o Estado e o Direito, assentam numa conexo inquebrantvel,
porque a Constituio Direito e Direito que tem por objecto o Estado, no h teoria
da Constituio cindvel da concepo de Direito e de Estado que se perfilhe Estado

50
Cfr. JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, Tomo IV - Direitos Fundamentais, 2ed.,
Reimpresso: Coimbra,1998, pp.176-188.
51
Cfr. SEYMOUR MARTIN LIPSET, O Homem Poltico, Rio de Janeiro: Zahar, 1967, p. 45.
52
A soberania do povo, o reconhecimento dos direitos princpios do direito natural e o culto da liberdade,
no apenas como direito mas como virtude pessoal e colectiva. Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA,
tica policial e sociedade democrtica, 2001, p.31.
53
Cfr. PEDRO CLEMENTE, Polcia em Portugal: Da Dimenso Poltica Contempornea da Segurana
Pblica. Tese de Doutoramento em Cincias Sociais. Vol. I, Lisboa: UTL-ISCSP, 2000, p. 105.
54
Cfr. MARCELO CAETANO, Manual de Cincia 6 Ed., Tomo I, Reimpresso, 2009, p. 321.
55
Cfr. BOAVENTURA DE SOUSA SANTOS & LEANDRO AVRITZER, Para ampliar o cnone democrtico.
Revista Critica de Cincias Socais, EUROSINE. 11-03, 2013, pp.3-17.
56
Cfr. ANTNIO MOREIRA BARBOSA DE MELO, A Administrao da Justia , 2009,p.1-27

15
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

s se concebe hoje como Estado constitucional e para ser um estado com qualidades
identificadas pelo constitucionalismo moderno, deve ser um Estado de Direito
Democrtico57.
Na perspectiva de MANUEL VALENTE, o Estado de direito democrtico implica
o conhecimento da cincia policial como escopo de legitimar o poder soberano e a
vontade do povo58. Sendo que, como defende GERMANO MARQUES DA SILVA, num
Estado de direito democrtico a lei a expresso temporal do ideal de justia e sendo
este ideal um princpio tico geral, um valor moral, a realizao da justia passa pelo
respeito a lei, pelo que, para todos os efeitos, a lei a garante da liberdade. Culto da
liberdade em grande parte sinnimo da cultura da legalidade59.
A Repblica de Moambique um Estado de direito democrtico
democrtico e s sendo-o que Estado de direito; o Estado democrtico Estado de
direito e s sendo-o que democrtico60. A ideia do Estado do direito Democrtico
em Moambique foi reforada com a Constituio de 1990. A actual Constituio de
2004 expressa que, Moambique um Estado de Direito Democrtico (art. 1, 3 e
134 da CRM). Porm, a sua democracia est na fase embrionria. No entanto, essa
adolescncia da democracia moambicana no pode justificar, no seu todo, as falhas
cometidas61.
Na opinio de JUDITE CORREIA O que est na Constituio no o que se
pratica alguma alternncia do poder necessrio para termos o Estado de direito
democrtico. No se nota a separao dos poderes, afirmando a jurista ainda que
deve-se obedecer um comando, se voc no obedece, est mal62.
J DUARTE OMAR salienta que o facto de Moambique ser um pas novo, o
Estado de Direito est a ser construdo, um processo longo e nesse processo h apostas
para construo do Estado de direito democrtico63. Contudo para se poder falar de
um verdadeiro Estado de Direito Democrtico, o poder judicial deve ser efectivamente

57
Cfr. JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, Tomo II, 3Ed., Coimbra, 2007, pp. 90-93.
58
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Cincias Policiais: Ensaios, Lisboa, Universidade
Catlica, Unipessoal, 2014, p.42.
59
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, tica policial e sociedade, 2001, p.33.
60
Cfr. CANOTILHO E VITAL MOREIRA, CRP Anotada, vol. I, 4 Ed., revista: Coimbra, 2007, p. 204.
61
Cfr. ANTNIO COSTA DAVIDE UCAMA, A Independncia do Poder Judicial..., 2013, p.101.
62
Cfr. JUDITE ANTNIO SINDIQUE CORREIA, , em entrevista realizada 22 de Agosto de 2014.
63
Cfr. DUARTE JOO LUS OMAR, Chefe do Departamento de Instruo e Investigao Criminal da PIC
Cidade de Maputo, em entrevista realizada em 23 de Julho de 2014.

16
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

independente. Em Moambique ainda no o . H muitas situaes que prejudicam a


efectivao deste princpio64.
Ora, na opinio de JUDITE CORREIA, para aquilo que ns vivemos actualmente
no Estado de Direito democrtico estamos a ter retrocesso a poltica est de tal forma
que o cidado agora no pode falar livremente. Se voc fala, parece que est contra o
Governo. Ento, isso no Estado de Direito Democrtico 65. Embora existam, em
certos sectores, algumas reticncias em relao ao Estado de direito democrtico
moambicano, acredita-se que o seu estado de consolidao notvel, embora talvez se
possa afirmar que a evidncia da separao dos poderes no seja to visvel.
A tal edificao e consolidao de uma sociedade democrtica fundase, pois,
num amplo acordo entre os diferentes actores sociais (em especial, os partidos polticos,
as organizaes da sociedade civil e os prprios cidados) sobre as regras do jogo
poltico e o seu respeito66. Entende-se que a construo de uma sociedade
democrtica e de justia social no deve ser confundida com a simples instituio de
normas e de um certo tipo de organizao da vida poltica e ainda menos com um
simples entendimento entre partidos polticos" ou seja, nessa construo deve-se basear
o princpio de exclusividade em que o cidado se sente livre em dar a sua contribuio,
noutras palavras, segundo o autor na verdade, ela o fruto de permanentes lutas sociais
e em especial da conquista de espaos de exerccio da cidadania e participao por parte
dos grupos sociais que so dominados, marginalizados, ou excludos, no processo de
desenvolvimento da sociedade67.
Contudo, o Estado de Direito democrtico caracteriza-se por um vasto conjunto
de valores e princpios materiais e estruturantes, cuja Constituio enuncia de forma
inequvoca, destacando-se a dignidade da pessoa humana que implica a impossibilidade
moral e jurdica do seu titular ser tratado como objecto, como meio, como instrumento
para a realizao de qualquer fim ou seja, cada pessoa , sempre e em todas as
circunstncias, um fim em si mesma, no tem preo e nem trocvel por nada68.

64
Cfr. ANTNIO COSTA DAVIDE UCAMA, A Independncia do Poder Judicial..., 2013, p.104.
65
Cfr. JUDITE ANTNIO SINDIQUE CORREIA, em entrevista realizada 22 de Agosto de 2014.
66
Cfr. LUS DE BRITO, Desafios para Moambique Maputo: IESE, Setembro, 2013, p.16.
http://www.iese.ac.mz/lib/publication//livros/des2013/IESE_Des2013.pdf,visualizado em 16-12-2014.
67
LUS DE BRITO, Introduo, ,Desafios para Moambique, Maputo :IESE, 2013, p.16.
68
Cfr. ANTNIO MOREIRA BARBOSA DE MELO, A Administrao da Justia no Estado de Direito
Democrtico: o Caso Portugus. In Boletim da Faculdade de Direito, vol. LXXXV, Coimbra, 2009,p.1-27

17
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

2. DO CONCEITO CONTEMPORNEO DE POLCIA


Nos nossos dias, o desafio criar uma ordem jurdica nacional e internacional
pblica subordinada Constituio da Repblica e Lei, denotada de princpios gerais,
de axiomas, baseada em normas positivistas, jurisprudncia e de doutrina em constante
crescimento, na qual a interveno das cincias policiais seja para solucionar os
problemas de uma certa cultura que gera ordem e desordem na sociedade69. certo que
a Polcia ou deve ser, hoje, um garante da liberdade do cidado face s ofensas
ilcitas concretizadas e produzidas quer por outrem quer pelo prprio Estado70. Na
mesma linha e partilhando a ideia defendida pelo Autor a Polcia, em vrios momentos
da histria da humanidade, foi utilizada como instrumento de cimentao e de
concretizao do poder desptico e arbitrrio do prncipe ou do detentor do poder
poltico: a polcia era o instrumento visvel e operativo do exerccio do despotismo71.
No obstante, MARCELO CAETANO define a polcia como o modo de actuar da
autoridade administrativa que consiste em intervir no exerccio das actividades
individuais susceptveis de fazer perigar interesses gerais, tendo por objecto evitar que
se produzem, ampliem ou generalizem os danos sociais que as leis procuram
prevenir72.
O conceito de polcia vai evoluindo ao longo dos ltimos tempos, dado o carcter
dinmico da prpria polcia e o respeito pelos princpios constitucionais e democrticos
e pela constante evoluo da sociedade ps-moderna. Apoiando a ideia de MANUEL
VALENTE a conceo de Marcelo Caetano se esgota na interveno policial para
evitar interesses gerais. Uma polcia contempornea ou ps-moderna procura evitar que
condutas de pessoas singulares e/ou colectivas possam afectar interesses gerais ou
colectivos e interesses singulares e individuais73. Na nova concepo de polcia,
MANUEL VALENTE define-a em sentido lato como:
Actividade de natureza executiva ordem e tranquilidade pblicas e
administrativa -, dotada de natureza judiciria no quadro de coadjuvao e
de prossecuo de actos prprios no mbito da legislao processual penal,
cuja funo jurdico-constitucional se manifesta na concreo da defesa da

69
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Cincias Policiais Unipessoal, 2014.
70
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral da 3 Ed., 2014, p. 46.
71
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral do Direito Policial, reimpresso da 3 Edio de
Fevereiro de 2012, Coimbra: Almedina, 2014, p. 120.
72
Cfr. MARCELO CAETANO, Manual de Direito, Vol. II, 10.Ed., 4 reimpresso, 1990, p. 1150.
73
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso da 3Ed., 2014, p.49.

18
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

legalidade democrtica, da garantia da segurana interna e da defesa e


garantia dos direitos do cidado e da preveno criminal quer no vector da
vigilncia quer no vector da preveno criminal strict sensu, podendo para
cumprimento das suas funes fazer o uso da fora coaco -, atravs de
medidas de polcia actos materiais e jurdicos -, dentro dos limites do
estritamente necessrio e no respeito pelo direito e pela pessoa humana74.
Outrossim A polcia a mo e a perna dos rgos de Soberania75. Segundo
MANUEL VALENTE o ser polcia o resultado da actividade de polcia em todas as suas
dimenses socioculturais, scio-poltico-jurdicas e filosfico-polticas. a actividade
de polcia que d forma e matria ao ser policia e no contrrio"76.
A ideia da palavra polcia tem que ser vista em duas perspectivas, segundo
HLDER DIAS, na linguagem corrente, polcia, no masculino, quer dizer agente de
autoridade, isto , o indivduo que desenvolve, em benefcio da colectividade, funes
de segurana, ostentando determinados sinais exteriores e quando se utiliza a palavra
no feminino, pensamos nas corporaes que desenvolvem actividades de segurana
pblica77. Defendemos a ideia de que o fim da polcia a preveno dos danos
sociais. Os danos sociais so prejuzos causados vida em sociedade poltica ou que
ponham em causa a convivncia de todos os membros dela78.

2.1. Do Direito de (a) Polcia e do Poder de (a) Polcia


bvio que as primeiras tendncias para limitar eficazmente o poder surgem
com a Revoluo Francesa em 1789, com a Declarao dos Direitos do Homem, em que
o Estado de polcia tende a ceder ao Estado jurdico ou de direito, tornando-se a Polcia
um ramo da actividade do Estado. Todavia, o Direito policial pertence ao ramo do
Direito Administrativo Pblico, pelo facto de as relaes que o direito policial
estabelece entre autoridade e o pblico, e unanimemente considerado Direito Pblico.
Forma, com o Direito Constitucional, a coluna mestra desta diviso do direito79. H trs

74
Cfr. MANUEL M. VALENTE, Teoria geral do Direito, 4Ed. Coimbra, Almedina, 2014, p.106.
75
Cfr. FAUSTINO FRANCISCO RONGARISAE, Juiz , entrevista realizada em 14 de Agosto de 2014.
76
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Cincias Policiais Unipessoal, 2014, p.18.
77
Cfr. HLDER VALENTE DIAS, Metamorfoses da Polcia,Coimbra, Almedina, 2012, p. 68.
78
Cfr. Marcelo Caetano, Manual de Direito Administrativo, Vol. II, 10 Ed. Reimpresso, Coimbra,
Almedina, 1999, p. 1155
79
Cfr. JOS DE OLIVEIRA ASCENSO, O Direito: Introduo e Teoria , 11 Ed. Revista, 2001.

19
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

critrios para distinguir o direito Privado do Pblico80. Na concepo de JOO RAPOSO,


o Direito Policial o ramo do Direito Administrativo geral ou comum que regula a
organizao policial e actividade dos corpos de polcia, com vista satisfao do
interesse pblico da segurana interna, garantia do pleno exerccio dos direitos e
liberdades e ao cumprimento da lei81.
Na esteira de MANUEL VALENTE, a matria em apreo vista em dois prismas,
ou seja, o denominado direito da polcia e por outro lado, o direito de polcia ou direito
policial. O Autor que tem sido seguido defende que O direito da polcia compreende os
princpios, as normas positivadas, as decises judiciais, as decises administrativas e a
doutrina aplicvel internamente aos elementos pertencentes organizao de polcia
de acordo com a natureza de cada polcia82. Para o AUTOR, considera Direito Policial
aquele que confere legalidade e legitimidade s suas aces desenvolvidas para
materializao da sua tarefa83. Nesta senda de conceitos, partilhamos a opinio de
JOO RAPOSO que defende que o Direito Policial ocupa-se ainda da polcia enquanto
instituio84. Conceito diferente do direito da polcia, embora o AUTOR defenda que o
mesmo esteja inserido no direito de polcia, criando um divisionismo nas teses
conceptuais neste prisma, relativamente posio do MANUEL VALENTE. Defendemos a
posio de que o direito da polcia procedimental e o de polcia institucional
Tomando como perspectiva o poder, poder-se- aqui acolher tambm duas
vertentes: o poder de polcia e o poder da polcia. Nos nossos dias, o poder de polcia85,
em primeira imagem, visto como um mecanismo de frenagem que inerente
Administrao, para que, em nome da harmonizao do exerccio de direitos e o
interesse pblico, contenha os abusos do direito individual, defendendo a actividade do
particular que se revelar prejudicial ao bem-estar e tranquilidade do cidado86. O
conceito de interesse pblico um conceito interdisciplinar e prprio da cincia da

80
Critrio do interesse, da qualidade dos sujeitos e da posio dos sujeitos. Cfr. JOS DE OLIVEIRA
ASCENSO, O Direito: Introduo e Teoria , 11 Ed. Revista, 2001; Cfr. CARLOS ALBERTO DA MOTA
PINTO, Teoria Geral do Direito Civil, 4 Ed., Coimbra, 2005, p.32-46; MANUEL MONTEIRO GUEDES
VALENTE, Teoria Geral, reimpresso da 3Ed., 2014, p.31.
81
Cfr. JOO RAPOSO, Direito Policial I, Centro de Investigao do ISCPSI, Almedina, 2006.
82
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso da 3Ed., 2014, p.28.
83
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso da 3Ed., 2014, p.30.
84
Cfr. JOO RAPOSO, Direito Policial I, 2006, p.17.
85
A expresso Poder de Polcia e da sua noo, tem como origem no direito americano, onde se referia
expresso polce power teria sido pela primeira utilizada, significando sistema de regulamentao interna
para preservar a ordem e garantir a cada um o gozo ininterrupto do prprio direito. Cfr. EDMIR NETTO DE
ARAJO, Direito Administrativo, 4 Ed., Revista e Actualizada: Saraiva, 2009, p. 1013.
86
Cfr. Edmir Netto de Arajo, Curso de Direito Administrativo, 4 Ed., ., 2009, p. 1012.

20
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Administrao, e para que ele possa vigorar, o prprio povo deve exigir a
responsabilidade do Estado87.
A polcia responde perante o Estado, os cidados e seus representantes. O
controlo estatal da polcia deve estar dividido entre os poderes legislativos, executivo e
o poder judicial. Para JOO RAPOSO, os Poderes de polcia, so poderes especiais com
vista a assegurar um estado de ordem e tranquilidade pblica e o normal exerccio dos
direitos fundamentais dos cidados, poderes esses que, em certas circunstncias,
compreendem a coaco directa (isto , o emprego da fora fsica) contra os
prevaricadores88. No entanto, EDMIR ARAJO considera o Poder de Polcia como a
faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e
gozo de bens, actividades e direitos individuais em benefcio da colectividade ou do
prprio Estado89.
Em sentido amplo, a actividade estatal de condicionar a liberdade e a
propriedade, ajustando-as aos interesses colectivos90. Em sentido mais restrito, pode ser
tomada relacionando-se unicamente com as intervenes, quer gerais e abstractas, como
os regulamentos, quer concretos e especficas (tais como as autorizaes, as licenas, as
injunes) do Poder Executivo, destinadas a alcanar o mesmo fim de prevenir ao
desenvolvimento das actividades particulares contratantes com os interesses sociais.
O Poder de Polcia fundamenta-se pelo princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o particular, em cujo nome se atribui Administrao posio de
preponderncia sobre os Administrados91. Todavia, no o Poder de Polcia poder
discricionrio em forma absoluto, a no ser que se visualize essa faculdade como
valorao interna do agente administrativo quanto oportunidade ou escolha dos meios
(sempre de acordo com a lei) para a realizao do interesse protegido92.
Os poderes de polcia tm carcter restritivo da liberdade e assumem trs
caractersticas intrnsecas: a primeira - a unilateralidade significa que os poderes de
polcia, so por natureza unilaterais, insusceptveis de negociao ou compromisso
um exerccio de autoridade, por isso, no se transacciona e nem se compromete; a
segunda o exerccio dos poderes de polcia no est sujeito, ou pode no estar sujeito

87
Cfr. Hans J. Wolff, Otto Bachof e Rolf Stober, Direito Administrativo, Vol. I, 2006, p. 424.
88
Cfr. Joo Raposo, Direito Policial I, Coimbra, 2006, p. 23.
89
Cfr. EDMIR NETTO DE ARAJO, Curso de Direito Administrativo, 4 Ed.,,2009, p. 1015
90
Cfr. EDMIR NETTO DE ARAJO, Curso de Direito Administrativo, 4 Ed.,,2009, p. 1015
91
Cfr. EDMIR NETTO DE ARAJO, Curso de Direito Administrativo, 4 Ed.,, 2009, pp.1015-1016.
92
Cfr. EDMIR NETTO DE ARAJO, Curso de Direito Administrativo, 4 Ed.,., 2009, p. 1016.

21
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

a regras procedimentais significa que, a urgncia do seu exerccio no possvel


assegurar a audincia prvia dos interessados ou, at, as exigncias constitucionais e
legais de fundamentao das decises administrativas; a terceira e de alguma forma,
um corolrio da unilateralidade, que a susceptibilidade de concesso dos poderes de
polcia: os poderes de polcia no podem ver o seu exerccio concedido a particulares93.
J o Poder da Polcia significa o poder (na verdade, poder-dever) empregado
pelo organismo denominado Polcia (fora pblica, seus agentes, inspectores). Ou seja,
em virtude do poder de polcia, o poder da polcia empregado pela polcia, para
garantir tais objectivos94. Comummente aos outros poderes da administrao pblica,
os Poderes da Polcia so exercidos dentro de limites constitucionalmente estabelecidos,
de forma expressa e ou tcita. Nestes limites, destacam-se trs corolrios no mbito do
poder de polcia.
O primeiro corolrio do principio geral da polcia dado o seu carcter pblico, o
de que no deve intervir no mbito da vida privada dos indivduos e consiste em
duas regras 1. A polcia no pode ocupar-se de interesses particulares; 2. A polcia
tem de respeitar a vida ntima e o domiclio dos cidados95. Significa que, a primeira
regra diz respeito misso da polcia na esfera prpria da funo judicial, e a segunda
regra, diz respeito s circunstncias da actuao, isto , a aco da polcia dever
desenvolver-se nos lugares pblicos, ou onde decorrem actividades sociais ilcitas96.
O segundo referente aos fins da actividade de polcia, o de que a polcia deve
actuar sobre o perturbador da ordem e no sobre aquele que legitimamente use o seu
direito trata-se da regra administrativa qui suo jure utitur, neminem laedit97.
O terceiro corolrio o de que os poderes de polcia no devem ser exercidos
de modo a impor restries e a usar de coaco alm do estrito necessrio significa
que, os poderes de polcia ho-de dispor de forma de exerccio diversas e graduadas
numa escala de rigor desde as mais benvolas s mais violentas. Tem de existir
proporcionalidade entre os males, a evitar e os meios a empregar para a sua
preveno98.

93
Cfr. JOO CAUPERS, Introduo ao Direito Administrativo, 11 Ed.,, 2013, pp. 206-207.
94
Cfr. EDMIR NETTO DE ARAJO, Curso de Direito Administrativo, 4 Ed., ., 2009, p. 1020.
95
Cfr. MARCELO CAETANO, Manual de Direito Vol. II, 10 Ed. 1999, p. 1156.
96
Cfr. MARCELO CAETANO, Manual de Direito Vol. II, 10 Ed. 1999, pp. 1156-1157.
97
Cfr. MARCELO CAETANO, Manual de Direito Administrativo, vol. II, 10 Ed. 1999, p. 1158
98
Cfr. MARCELO CAETANO, Manual de Direito Vol. II, 10 Ed. 1999, pp. 1158-1159.

22
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

3. A POLCIA DA REPBLICA DE MOAMBIQUE


3.1. Enquadramento histrico-jurdico da PRM
A PRM uma instituio que tem por misso de contribuir para a paz99,
estabilidade e desenvolvimento do pas, garantindo a ordem e a segurana pblicas,
fundando-se no livre exerccio dos direitos dos cidados, atravs de uma modernizao,
uso de meios intensivos de meios tecnolgicos, insero na comunidade e incremento
da cooperao internacional no combate ao crime100.
A histria da polcia de Moambique muitas vezes confundida com a histria
portuguesa, por facto dos laos histricos existentes entre Portugal e Moambique. Na
opinio de ANTNIO PELEMBE a evoluo do sistema de polcia em Moambique o
reflexo imediato da evoluo histrica do pas desde da ocupao portuguesa, sendo
que nesse perodo, o sistema policial visava defender as instituies coloniais e
portuguesas e bem ainda garantir a segurana dos portugueses originrios e ou
assimilados101.
Com a celebrao dos Acordos de Lusaka, em 07 de Setembro de 1974, houve a
necessidade de estabelecer-se a segurana das pessoas e bens, e no ponto 11 do Acordo
estabeleceu-se que O Governo de Transio criar um Corpo de polcia encarregue da
manuteno da ordem e da segurana de pessoas. Nessa altura a garantia da ordem e a
tranquilidade pblicas era partilhada de forma mista pela Polcia de Segurana Pblica
(PSP) e elementos das Foras Populares de Libertao de Moambique (FPLM) e, por
conseguinte, a respectiva formao dos cidados moambicanos a nvel nacional e no
estrangeiro. Como forma de efectivar-se o acordado em Lusaka, por Decreto-Lei n
54/75, de 17 de Maio, do Governo de Transio, criado o Corpo de Polcia de
Moambique (CPM), com a misso de assegurar em estrita colaborao com as
restantes foras de defesa e segurana, a manuteno da ordem, segurana das pessoas e
seus bens, a defesa do interesse do Estado e do Povo de Moambique.
No entanto, a gnese da PRM decorreu com advento da Independncia de
Moambique, em 25 de Junho de 1975, perodo temporal em que o Pas precisou de

99
paz no objectivo o caminho. E o caminho no exclui ningum de todos ns. Cfr.
HENRIQUE CYMERMAN E JORGE REIS-S, Francisco de Roma a Jerusalm, em viagem pela paz, lado a
lado com o papa, Lisboa: Guerra e Paz, 2014, p. 226 (contra capa).
100
Cfr. PLANO ESTRATGICO DA POLCIA DA REPBLICA DE MOAMBIQUE 2004/2016.
101
Cfr. ANTONIO ALFREDO PELEMBE, Contributos para a Segurana e Ordem Pblica em
Moambique: o papel das Comunidades no policiamento. Trabalho Final do Curso de Direco e
Estratgia Policial (CDEP), Lisboa: ISCPSI, 2005, p. 17

23
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

adoptar novos mecanismos da administrao policial, de adequar a PRM ao estgio de


desenvolvimento do pas e da dinmica dos novos desafios da sociedade, incutindo-se a
criao do instrumento de gesto do seu desenvolvimento o Plano Estratgico da
Polcia da Republica de Moambique (PEPRM)102 . Por Lei n. 11/78, de 15 de Agosto,
foi aprovada a Constituio da Repblica Popular de Moambique (CRPM) e, por
conseguinte, a criao da Polcia Popular de Moambique (PPM), instituda pela Lei n.
5/79, de 26 de Maio. Com o estabelecimento da Democracia em Moambique, foram
efectuadas certas reformas no sistema policial Moambicano103.

3.2. Natureza, organizao e misses da PRM


Partilhando os ensinamentos do MANUEL VALENTE, A materialidade da funo
de polcia revela em maior quantidade de relaes-jurdico-administrativas de momento
e relaes jurdico-criminal de momento, mas no se esgota nestes dois quadros
jurdicos, pelo que o conceito material de polcia tem de ser mais abrangente e capaz de
aglutinar um lato sentido funcional de polcia.104
O sentido material ou funcional de polcia cerra-se no mbito policial medidas de
competncia proporia das polcias tendo em conta a competncia subjectiva para a
promoo de cada uma das medidas [s quais] podem-se sintetizar em trs
quadrantes de acordo com a natureza jurdica da actividade policial: de segurana,
administrativa ou judiciria/criminal.105
Na prossecuo da actividade policial, a polcia reveste a natureza de preveno
de criminalidade mxime na sua funo de preveno criminal strict sensu, reveste
natureza de rgo auxiliar da administrao de justia como rgo de polcia criminal
[socorre-se das medidas cautelares e de polcia e coadjuva as autoridades judicirias], e
reveste o sentido de polcia judiciria, que se distingue da polcia em sentido
administrativo [que abarca medidas administrativas de polcia ou medidas preventivas
administrativas ou medidas cautelares administrativa medidas preventivas

102
Cfr. PLANO ESTRATGICO DA POLCIA DA REPBLICA DE MOAMBIQUE 2004/2016.
103
Com aprovao da CRM de 1990, determinou a criao da PRM pela Lei n. 19/92, de 31 de
Dezembro e a sua estrutura orgnica pelo Decreto n. 22/93, de 16 de Setembro. Por Lei n. 17/97, de 1 de
Outubro, aprovado a Poltica Nacional de Defesa e Segurana. O Estatuto Orgnico, o Quadro de
Pessoal, o Quadro de Funes de Comando, Direco e Chefia e os Organogramas do CG-PRM aprovado
por Decreto n. 27/99, de 24 de Maio. O Estatuto do Polcia - Decreto n. 28/99, de 24 de Maio. E Mais
recentemente foi revista a Lei n. 19/92, de 31 de Dezembro e a Lei n. 5/88, de 27 de Agosto, que cria o
sistema de patentes e Postos da PRM, e por conseguinte aprovada a Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto.
104
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria geral do , 4 Edio, 2014, p. 68.
105
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria geral do , 4 Edio, 2014, p. 68.

24
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

administrativas] pela prpria natureza das medidas que aplica em uma e em outra
circunstncia congregadora.106
No regime Constitucional da PRM, plasmado nos art.s 254. e 255. da CRM, s
esto enquadradas as polcias que so consideradas de ordem e tranquilidade pblica,
administrativa e judicial (a nvel nacional). No se enquadrando a Polcia Municipal107
por no ser a polcia de ordem e tranquilidade pblicas, nem administrativa nacional. A
Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto, define, no n. 1 do art. 1., que a PRM um servio
pblico, apartidrio, de natureza paramilitar integrado no Ministrio que a
superintendente a rea ordem e segurana pblica 108, - Ministrio do Interior.
O n. 1 do art. 255. da CRM estabelece o princpio do Comando nico,
comungando com o princpio da unidade de organizao das foras de segurana para
todo o territrio nacional, tendo em vista os objectivos do Estado Moambicano a
consolidao da unidade nacional al. b) do art. 11. da CRM, o que implica que s os
rgos de soberania podem criar, definir as tarefas e a direco orgnica das foras de
segurana, nos termos da al. n) do n. 2 art. 179. da CRM.
A PRM organiza-se em nveis de organizao (art. 12.), e ramos e unidades de
operaes especiais e de reserva (n. 1 do art. 13.) da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto,
obedecendo em todos os nveis a hierarquia do comando e/ou as regras de hierarquia da
administrao pblica.

3.3. A PRM como rgo de Polcia Criminal e Polcia integral


A Polcia, na sua funo de preveno criminal, reveste a natureza de rgo
auxiliar da administrao da justia, como rgos de polcia criminal, termo este que
no vem previsto no ordenamento jurdico moambicano. O conceito de rgos de
Polcia Criminal (OPC) encontra-se na alnea c) do n. 1 do art. 1. do CPP Portugus
de 1986, que o define como Todas as entidades e agentes policiais a quem caiba levar a
cabo quaisquer atos ordenados por uma autoridade judiciria ou determinadas pelo
Cdigo de Processo Penal. A aco da polcia no plano processual penal, segundo
MANUEL VALENTE, pressupe a existncia de um facto ou de um perigo de existncia
desse facto plano material penal para que possa intervir dentro das normas jurdico-

106
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria geral do, 4 Edio, 2014, pp. 69-71.
107
Cfr. Lei n. 35/2006, de 6 de Setembro Lei da Criao e funcionamento da Polcia Municipal.
108
Os servios Pblicos so as estruturas organizativas encarregadas de preparar e executar as
decises dos rgos das pessoas colectivas que prosseguem uma actividade administrativa pblica. Cfr.
JOO CAUPERS, Introduo ao Direito administrativo, Lisboa: ncora, 2000, p. 116.

25
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

processual penais conformes Constituio. Esta aco ainda pressupe uma


realidade substantiva ou material para que intervenha com base numa realidade
processual109. O conceito de OPC tem um efeito delimitativo, porque impe que nele
s se insiram as polcias que tenham a funo de preveno criminal. Nas aces de
preveno e investigao, todos os OPCs tm a obrigao de coadjuvar as Autoridades
Judicirias na investigao. Os OPCs desempenham duas actividades distintas mas
complementares: (i) Coadjuvao das autoridades judicirias; e (ii) Medidas cautelares
e de polcia e actos de autoridade de polcia criminal.
Conforme refere ALBINO VIEIRA, a coadjuvao permite a actuao conjunta de
dois rgos no mesmo espao, o que implica a necessidade de articulao, devendo o
rgo coadjuvado, por uma lado, definir as tarefas a desenvolver pelo coadjutor e, por
outro, manter a reserva de uma ncleo de tarefas essenciais manuteno da sua
qualidade de rgo principal110.
A legitimidade deste enquadramento da PRM como OPC prende-se, por um lado,
na anlise subjectiva, na medida de que o conceito trata qualquer entidade ou agente
policial, aqueles que pertencem a PRM e, por outro lado, na anlise objectiva, trata a
entidade PRM, a quem caiba levar a cabo quaisquer actos ordenados por uma autoridade
judiciria ou determinadas pelo CPP. Tomando em considerao a definio de
polcia111 conclui-se que nem todas as polcias administrativas revestem natureza de
OPC. A PRM , neste sentido, OPC nos termos das al. k), n. 1 do art. 14.; al. b) do
art. 18. e al. i) n. 1 do art. 24. da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto.
Dada a sua organizao e das valncias que detm nesse mbito, nos termos do
art. 13. da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto, a PRM uma polcia moderna, integral,
organizada, com qualidade e eficaz, que tem como desafio prevenir e reduzir a
criminalidade e a insegurana e minimizar os riscos associados ao regular
funcionamento das organizaes constitucionalmente estabelecidas e aumento na
proteco do cidado e seus bens, como tambm na melhoria dos servios de polcia,
optimizando a estrutura organizacional.

109
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Do Ministrio Pblico e da Polcia: Preveno criminal
e aco penal como execuo de uma poltica criminal do ser humano, Lisboa: UC 2013, p. 269.
110
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e as autoridades
judicirias, Oeiras, 2005, p. 14.
111
Polcia como parte da administrao que tem por objecto a manuteno da ordem pblica e a
segurana individual polcia administrativa ou politica a que consiste em impedir as infraces das
leis na sustentao de ordem pblica em cada lugar, bem como em toda a parte do reino polcia
judiciria. Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral,3 Ed., 2014, 46.

26
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

3.4. PRINCPIOS DA ACTUAA POLICIAL


A polcia, na base jurdica do Estado de Direito, definida como um rgo
pblico que deve ser estabelecido por lei, e as suas operaes devem ser sempre
conduzidas de acordo com a legislao nacional e com os padres internacionais aceites
pelo pas112. Para Pedro Clemente, Atravs do comportamento da polcia, o povo toma
conscincia do carcter democrtico do seu Estado 113.
Explica JANURIO BERNARDO CUMBANE que ns temos uma experincia com
pouco mais de trinta anos. ...a nossa polcia tal como todos os sectores do Estado
Moambicano esto ainda em formao, no processo de consolidao dos princpios que
norteiam o Estado de direito democrtico114. A polcia tem de subordinar-se aos
princpios da administrao pblica como tambm aos tpicos da sua funo115.
Princpios Constitucional e da Legalidade: A CRM consagrou-os no art. 1., 2.,
38., n. 2 do art. 249., n. 3, do 254. e art. 3. da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto. A
legalidade democrtica a garantia do respeito e cumprimento das leis em geral, aquilo
que concerne vida da colectividade, e todos os cidados tm o dever de respeitar a
ordem constitucional. O princpio procura assegurar o primado do poder legislativo
sobre o poder administrativo e visa garantir os direitos dos particulares. Para MARCELO
CAETANO o desenvolvimento da actividade administrativa segundo normas jurdicas
gerais corresponde, pois, a uma dupla necessidade: de justia para os cidados e de
eficincia para a prpria administrao116. Isto , administrao pblica est proibida
de violar a lei, cuja base assenta em dois corolrios117. Segundo MIGUEL JOS FARIA, o
princpio da legalidade passa a ser entendido na acepo mais ampla, o que implica a
submisso ao direito e no apenas lei no sentido formal ou material. Isto significar
uma maior aproximao a critrios da justia118, e uma polcia que actua sob a
vinculao do Direito ordem jurdica material vigente do Estado de direito

112
Cfr. EU-SEC II - UNICRI, 2011, p. VII, Anexo C Cdigo Europeu de tica Policial.
113
CLEMENTE, PEDRO, A Ordem em Pblico. In MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE (Coord),
Reunies e Manifestaes Actuao Policial, Coimbra: Almedina, 2009, p. 128.
114
Cfr. JANURIO BERNARDO CUMBANE,, em entrevista realizada 19-08-2014.
115
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, Reimp. 3 Ed., 2014, pp.164-235.
116
Cfr. MARCELO CAETANO, Direito Administrativo. Introduo Organizao administrativa Actos e
Contratos Administrativos, Vol. I, 1 Ed. 4 Reimp., Coimbra: Almedina, 1990, p. 29
117
Primeiro O rgo de cuja autoridade houver dimanado as normas gerais no pode dispensar de as
observar na resoluo dos casos concretos que a eles devem subordinar-se; Segundo, Todo o acto que
num caso concreto esteja em desacordo com as normas gerais que lhe sejam aplicveis nulo ou
anulvel. Cfr. MARCELO CAETANO, Direito Administrativo,vol. I, 1 Ed., 4 Reimp., 1990, p. 30.
118
Cfr. MIGUEL JOS FARIA, Direitos , Vol. I, 3 Ed. Revista e Ampliada, Lisboa: ISCPSI, 2001, p. 109.

27
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

democrtico e no respeito e na prossecuo da efectiva defesa e garantia dos direitos e


liberdades fundamentais do cidado119.
Princpio da proibio ao excesso ou da proporcionalidade lato sensu : A PRM
pauta a sua actuao pelo princpio da proporcionalidade, consagrado no n. 4 do art.
2., da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto. Segundo o qual a limitao de bens ou
interesses privados por actos dos poderes pblicos deve ser adequada e necessria aos
fins concretos que tais actos prosseguem, bem como tolervel quando confrontada com
aqueles fins. Este princpio subdivide-se em trs subprincpios:
a) Adequabilidade, que consiste na escolha do meio certo a aplicar de acordo a
finalidade. Porm, tem naturalmente de imperar o equilbrio entre a medida de polcia a
adoptar e o valor constitucional a salvaguardar, ou seja, as medidas restritivas devem ser
adequadas prossecuo dos fins visados pela lei;
b) Exigibilidade ou da necessidade que se funda no fim da medida que se prope
alcanar. A aco policial, alm de ser funcionalmente legitima, tem de ser necessria; e
c) Proporcionalidade em sentido restrito ou da razoabilidade, visa sobretudo
acentuar as dimenses das garantias individuais e da proteco dos direitos adquiridos
contra medidas excessivamente dos poderes pblicos na esfera jurdico-pessoal e
jurdico-patrimonial dos indivduos, e as medidas e meios devem ser ajustados aos fins.
Princpio da Igualdade e da Justia: Plasmados nos art.s 35., 36. e n. 2 do art.
249. da CRM. O sentido da igualdade deve ser entendido como a inteno de
racionalidade e no plano global dos valores, critrios e opes da Constituio material.
Princpio da imparcialidade e de iseno: Estabelecidos no n. 2 do art. 249. e
no n. 2 do art. 254. da CRM, assim como no n. 3 do art. 2 da Lei n. 16/2013, de 12
de Agosto. O princpio da imparcialidade impe que os rgos e agentes administrativos
actuem de forma isenta e de forma equidistante relativamente aos interesses em jogo nas
situaes que devem decidir, ou seja, impe o dever de actuar de forma isenta e a
proibio de intervir em procedimentos onde existam interesses pessoais.
Princpio da oportunidade no se mostra positivado na actuao policial, contudo
faz parte da doutrina e rege-se segundo critrios de objectividade e de iseno para no
se aniquilar o princpio da legalidade e da boa-f da interveno120.

119
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Do Ministrio Pblico , 2013, p. 263.
120
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral,3 Ed., 2014, pp. 196-197.

28
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

CAPTULO II
INVESTIGAO CRIMINAL E PROCESSO PENAL

1. A GENSE DA INVESTIGAO CRIMINAL


O vocbulo investigao vem do timo latino investigatione (in + vestgios +
acto), que significa a aco dirigida sobre o rasto, peugada, e que levou traduo de
acto de pesquisar, de indagar, de investigar121. Daqui emergem duas situaes: a
investigao criminolgica e a criminal. As duas investigaes tm uma certa
relao a nvel do comportamento, instituio e objecto (crime).
Na opinio de MAURICE CUSSON a razo de ser da criminologia tornar
inteligveis estes comportamentos e instituies; descrever, compreender e explicar de
que feito o fenmeno criminal122.
Na perspectiva de MANUEL VALENTE, a investigao criminolgica e o seu
campo de aplicao deve ser o facto imprescindvel de conhecimentos,que detm a
faculdade de investigar e de descobrir a verdade material dos factos ocorridos, de
reconstituir historicamente as condutas passadas que cominam num crimecujo
investigar, deve evitar a tentao da evidncia imediatista em nome da qual se poderia
considerar est discusso como ociosa, uma vez que se pode dizer que o objecto da
Criminologia e s pode ser o crime123.
A gnese da Investigao Criminal tem muito a ver com o sentido probatrio de
descobrir e demonstrar o nexo de causalidade124. ARTHUR DOYLE, no fim do sculo

121
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Processo penal 3 Ed. Revista, 2010, p.32.
122
Cfr. MAURICE CUSSON, Criminologia, 2 Ed.traduo de Josefa Castro, Cruz Quebrada: Casa das
Letras, Setembro de 2007, p. 13.
123
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso da 3 Ed., 2014, p.65. Na
ptica de Maria Fernanda Palma, o crime um facto tpico, ilcito, culposo e punvel, expressando um
conjunto de exigncias e uma ordem do juzo na apreciao de tais elementos. Cfr. MARIA FERNANDA
PALMA, Direito penal: Parte geral: A teoria geral da infraco como teoria da deciso penal, Lisboa:
AAFDL Alameda, 2013, p. 11.
Para MARIA CNDIDA ALMEIDA O crime no apenas cometido no mbito das profisses, ganha o
estatuto de profisso.Passa frequentemente de patologia de poder a forma de exerccio o poder. O crime
goza de uma dupla opacidade: de um lado invisvel, banal gasosa , de outro lado, a relao
imediata crime estigmatizao social esfumou-se. Cfr. MARIA CNDIDA ALMEIDA, Das Percias e do
Crime Organizado, In MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTES (Coord). III Congresso do Processo
Penal, Coimbra: Almedina, 2010, pp. 219-229. Crime o conjunto de pressupostos de que depende a
aplicao ao agente de uma pena ou de uma medida de segurana criminais, Art. 1., al. a) do Cdigo de
Processo Penal Portugus e Legislao complementar, 9 Ed. Revista e Actualizada: Quid Juris, 2014.
124
Cfr. JOS BRAZ, Investigao criminal- Organizao, o mtodo e a prova. Os desafios da nova
criminalidade, 3 Ed., Lisboa: Almedina, 2013, pp. 72-82.

29
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

XIX, (1890), afirmava que: Detection is, or ought to be, an exact science, and should
be treated in the same cold and unemotional manner125. E, no sculo XX, (1984)
HERMANN MANNHEIM referiu que a investigao criminal um processo padronizado e
sistemtico destinado a atingir o conhecimento126.
Na opinio de FERREIRA ANTUNES, a investigao criminal visa a pesquisa
sistemtica e sequente do respetivo objeto, com recurso a meios tcnicos e
cientficos127. Segundo MANUEL VALENTE, a investigao lato sensu compreende a
actividade investigatria desde a notitia criminis at sentena transitria em
julgamento. Todavia, o Autor fala ainda da investigao criminal leal e democrtica
em que o ser humanos o centro de partida e de chegada, [a investigao criminal] no
se deve prender, nica e em exclusivo, com a descoberta, recolha, conservao, exame e
interpretao de provas conducentes incriminao de A ou B, mas de todas aquelas
que possam tambm corroborar a tese da sua inocncia128.
J para JANURIO CUMBANE, a investigao criminal uma cincia praticada por
todos pases do mundo com princpios prprios, sustentando a sua posio explicando
que a investigao criminal tem duas componentes interessantes, uma a
investigao propriamente dita e outra a instruo de processo penal que a arte de
formar expediente que fala com o juiz no julgamento, aquilo que diga algo no tribunal.
A investigao criminal, como tal, uma actividade que tem uma caracterstica de
actividade paramilitar, porque necessrio dotar o homem de autoridade129.
A investigao criminal na actualidade a segunda estratgia de policiamento
mais disseminada, logo a seguir ao patrulhamento visvel. Consiste numa estratgia de
controlo do crime a partir de uma lgica punitiva e reativa130. Refora-se esta ideia na
medida que acredita-se que a investigao criminal contempornea um fenmeno
socialmente construdo: produto da deciso e do trabalho humano e coletivamente
organizado131. Perspectiva-se como qualquer outra actividade do ser humano.

125
Cfr. ARTHUR CONAN DOYLE, The Sign of Four. London: Lippincotts Magazine,1890.
126
Cfr. HERMANN MANNHEIM, Criminologia Comparada, vol. I, (Traduo do ingls Comparative
Criminology A Text Book de MANUEL DA COSTA ANDRADE e de JOS FARIA COSTA), Lisboa, 1984.
127
Cfr. MARIA A. FERREIRA ANTUNES, Investigao Criminal Uma perspectiva introdutria, POLCIA
E JUSTIA, Outubro, 1985, p. 4-8.
128
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria geral , 4 Ed., 2014, p. 411.
129
Cfr. JANURIO BERNARDO CUMBANE,, em entrevista realizada 19-08-2014.
130
Cfr. SUSANA COSTA E HELENA MACHADO (Org.) As cincias na luta contra o crime: Potencialidades e
limites. Centro de investigao em Cincias Sociais Universidade do Minho, Hmus, 2012, p. 122.
131
Cfr. BRYAN STANLEY TURNER, (Ed.). The Cambridge Dictionary of Sociology, Cambridge: Cambridge
University Press, 2006, pp. 536-540, 624-625.

30
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

A ideia de inovao do conceito de investigao criminal no se esgota pela


teorizao dos factos e pretenso de dar resposta na ptica estritamente criminal,
efectivando-se atravs da existncia dos meios humanos e materiais capazes de fazer
face onda de emergncia de novos actos criminal na colaborao entre valncias da
PRM132.
Nos ltimos anos, Moambique vem sendo confrontado pela criminalidade grave
e organizada como sequestros e raptos que assolam as cidades de Maputo, Matola, Beira
e Nampula. Este tipo de criminalidade tem evoludo muito e requer uma resposta por
parte dos actores do sistema da justia moambicano no seu combate. Sendo crimes
complexos, bem visvel a resposta da actuao da PRM nesse sentido.
Para MARIA CNDIDA ALMEIDA, materialmente, a criminalidade organizada
uma actividade econmica em sentido amplo, caracterizada pelos efeitos danosos
avultadssimos, normalmente econmicos, mas tambm, polticos e sociais, destacando-
se a sua capacidade de desestabilizao geral dos mercados, bem como a corrupo dos
funcionrios e dos governantes a expanso e o florescimento deste tipo de
criminalidade operou-se atravs da internalizao, aproveitando as vantagens da
globalizao, a transformao do mundo numa aldeia global o que define este fim do
milnio no tanto a emergncia dos fenmenos mas a sua multidimensionalidade,
fluidez e a incerteza133.
Para RUI SANTOS, o pragmatismo do investigador criminal e a sua ligao ao
concreto e ao quotidiano levam-no a deitar mo de todos os recursos que estejam
disponveis para cumprir a sua misso: investigar os crimes, recolher a prova necessria
e, finalmente apresentar os autores para que um Tribunal aplique a lei com base naquela
mesma prova134.
Na perspectiva de Manuel Valente, o prprio conceito da investigao criminal
implica a existncia de um facto que a lei escrita, previa e praceclara tipifique como
crime. S em sede da existncia de um crime ou facto qualificado como crime que se
admite a investigao criminal135.

132
Quanto as valncias da PRM vide no art. 13 da Lei n. 13/2013, de 12 de Agosto.
133
Cfr. MARIA CNDIDA ALMEIDA, Das Percias e do Crime Organizado, In MANUEL MONTEIRO GUEDES
VALENTES (Coord). III Congresso do Processo Penal, Coimbra, Almedina, Maio, 2010, pp. 219-229.
134
Cfr. RUI SANTOS, Comunicaes no debate. In SUSANA COSTA E HELENA MACHADO, As cincias na
luta contra o crime: Potencialidades e limites, CICSC da Universidade do Minho, Hmus, 2012, p. 16.
135
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria geral ,4 Ed., 2014, p. 412.

31
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

1.1. Objectivos e objecto da investigao criminal


Na perspectiva de MANUEL VALENTE, a investigao criminal procura descobrir,
recolher, conservar, examinar e interpretar as provas, como tambm, localizar,
contactar e apresentar as provas pessoais que conduzam ao esclarecimento da verdade
material dos factos que consubstanciam a prtica de um crime136. Nesta ptica,
constituem prova, todos os factos relevantes e concretos para a existncia ou
inexistncia do crime, a punibilidade ou no punibilidade do arguido e a determinao
da pena ou da medida de segurana aplicveis.
Para LUS CARLOS LAMEIRA DE FREITAS, conceito de prova um conceito
polidrico que compreende vrios sentidos: a prova enquanto actividade probatria -
acto ou complexo de actos que tendem a formar uma convico da entidade decisora
sobre a existncia de uma determinada situao factual; a prova como resultado a
convico da entidade decisora formada no processo sobre a existncia ou no de uma
dada situao de facto; e prova como meio o instrumento probatrio para formar
aquele meio137.
A investigao criminal tem, na sua essncia os objectivos da descoberta da
verdade138 material atravs da reconstituio dos factos juridicamente relevantes e que
ocorreram em determinado espao e tempo, com fim da realizao da justia. O autor
afirma ainda que a investigao criminal composta por actos juridicamente relevantes
preordenados, praticadas por grupos de pessoas legais e legitimamente investidas,
seguindo um modelo padronizado e sistemtico, que iro apurar a existncia ou no do
crime determinar os autores e reunir as provas necessrias a uma descoberta da
verdade139.
Os factos juridicamente relevantes resultantes das condutas humanas por aco e
omisso e que conduzem materialidade e autoria do crime so considerados o seu
objecto. Todavia, o autor defende que a investigao criminal, levada a cabo pela
polcia procura descobrir, recolher, conservar, examinar e interpretar provas reais , ou
seja, pode ser o motor de arranque e o alicerce do processo-crime que ira decidir pela

136
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Processo penal 3 Ed. Revista, 2010, p.34.
137
LUS CARLOS LAMEIRA DE FREITAS, Dos indcios e dos vestgios no mbito das medidas cautelares e
de polcia, Dissertao de Mestrado em Cincias Policiais, Lisboa: ISCPSI, 2013, p.9-11.
138
Cfr. ELIOMAR DA SILVA PEREIRA, O problema da verdade na investigao criminal, In: HELENA
REGINA LOBO DA COSTA (Coord.) REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS CRIMINAIS RBCCrim,
Editora Revista dos Tribunais, Ano 19.91. Julho-Agosto, 2011, p. 98-134.
139
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Processo penal 3 Ed. Revista, 2010, p.22.

32
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

condenao ou pela absolvio140. Sendo o seu fim fulcral a realizao do direito de


defesa da sociedade, do colectivo, que tem o direito de viver em segurana e em uma
ordem social e internacional que lhe garanta efectivao plena dos seus direitos e
liberdades 141.
Partilhando o entendimento de GERMANO MARQUES DA SILVA, a finalidade de
investigao criminal a reconstruo jurdica do facto na sua existncia histrica,
reconstituio que se faz atravs do processo penal142, sendo que, como referem
SUSANA DURO e MRCIO DURCK, a investigao criminal como actividade
profissional de caracter meramente instrumental, em que o agente investigador seria um
para-cientista, , vista como a porta de entrada do sistema de justia criminal, que
classifica e avalia os factos antes de qualquer outra parte desse mesmo sistema143.
Certo , esta verdade material consubstancia-se assim na reconstituio histrica
dos factos ocorridos em determinado espao temporal e os limites processuais
decorrentes dos normativos processuais, a qual deve consistir na descrio dos factos
em harmonia com as regras do processo penal decorrente do princpio da legalidade, em
contraposio da verdade formal.
Segundo os princpios da investigao da verdade material e da verdade
processual, a investigao criminal um instrumento da descoberta da verdade material,
um objectivo que consiste na consolidao do processo criminal equitativo, e porque
sobre ela que recai a descoberta de todos os factos relacionados com o processo, cujos
actores no s so nacionais, como tambm os estrangeiros, em especial das
Comunidades que moambique integra. Tratando-se da reconstituio histrica de
eventos do passado deve orientar-se no sentido de dar resposta aos elementos essenciais
de informao, Quem? O qu? Onde? Quando? Como e Porqu?

1.2. Polticas Pblicas de Segurana: Liberdade e Segurana


Num Estado de Direito Democrtico, como pode ser descrito aquele em que
vivemos, cada vez mais se coloca em cima da mesa a defesa dos Direitos, Liberdades e
Garantias dos Cidados.

140
Cfr.MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso da 3Ed., 2014, p.113.
141
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Processo penal 3Ed. Revista, 2010, p.38.
142
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Direito processual penal: Do procedimento: Marcha do processo,
vol. III, Unipessoal, Lisboa: Universidade Catlica, 2014, p. 25.
143
Cfr. SUSANA DURO E MRCIO DARCK, Investigao policial em crimes, 2012,p. 138.

33
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Defende HLDER DIAS que a construo do Estado de direito uma tarefa


permanente. A democracia, o proceder no limite da instabilidade, permite-se organizar a
sociedade num quadro de abertura, mas, por isso mesmo, tambm, de grandes
vulnerabilidades144.
A vulnerabilidade uma ou mais fraquezas significativas no sistema fsico, no
equipamento, na organizao, na componente humana, nos procedimentos, no software
e hardware ou nas comunicaes da instituio que possa ser explorada pelo adversrio.
As vulnerabilidades podem ser fsicas, tecnolgicas, operacionais e estruturais. logico
que as vulnerabilidades esto associadas ao conceito de gesto de riscos, um processo
que visa dotar os administradores de opes decisrias de elevada racionalidade, numa
base de custo-benefcio.
Segundo MANUEL VALENTE, A segurana, um conceito polidrico, uma
topologia mutvel no tempo e espao, Os desafios da tardo-modernidade obrigam-nos
a olhar para a segurana sob a teoria do ajuste topolgico ao desenho poligonal,145.
Todavia, para o Autor, A tipologia segurana ocupa o espao e o tempo de tarefa do
Estado por fora jusconstitucional e jusinternacional, desde logo por se enquadrar como
necessidade individual e colectiva do eu , do outro, e do ns, - no espao
interno e no espao internacional146. Desde modo, pode-se concluir que a segurana
engloba vrios factores de natureza econmicos, polticos e jurdicos, como tambm o
factor espacial em mutao constante: a evoluo da topologia de Estado fronteira para
uma afirmao, cada vez mais concreta, da topologia de Estado de fronteiras147.
Na concepo de DYE (1975:1) citado por OLIVEIRA ROCHA, define as Polticas
Pblicas (pblic policy) do seguinte modo: public policy is whatever goverments
choose to do or not do148 . Entende-se que o objecto de estudo das polticas pblicas
so as decises polticas que tm impacto na vida dos cidados, ou o resultado da
actividade governamental149.

144
Cfr. HLDER VALENTE DIAS, Breve contributo para uma teoria dos servios de informaes, In
POLITEIA-Revista do ISCPSI, Ano III 2011, Coimbra, Abril de 2012, pp. 51-83.
145
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Segurana-um, 1 Ed., Lisboa: ncora, 2013, p.122.
146
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Segurana-um , 1 Ed., Lisboa ncora, 2013, p.122.
147
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Segurana-um tpico jurdico em reconstruo, 1 Ed., Lisboa
ncora, 2013, p. 124. Para melhor compreenso sobre a matria de Estado de fronteira, vide anotaes
do Autor onde cita o Adriano Moreira, Estudos da Conjuntura Internacional, Lisboa, publicaes Dom
Quixote, 2000, pp. 249-259 e 429-448.
148
Cfr. J.A. OLIVEIRA ROCHA, Gesto do processo poltico e polticas pblicas, Lisboa: Escolar, 2010, p.
26
149
Cfr J.A. OLIVEIRA ROCHA, Gesto do processo poltico e polticas pblicas, ., 2010, p. 26.

34
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Entende-se por polticas pblicas de segurana um conjunto, mais ou menos


coerente de decises e de medidas tomadas pelas instncias polticas legtimas, cujo
objectivo, expressamente definido, o de fornecer atravs da mobilizao das
instituies de segurana de regulao social e de outros parceiros pblicos e privadas
(colectividades locais, associaes, empresas) uma resposta efectiva s diversas formas
de insegurana induzidas pelo fenmeno da insegurana150.
As polticas pblicas de segurana um processo de mediao social. Tem um
objecto e pretende dar resposta aos disfuncionamentos entre diferentes sectores da
sociedade. S existem polticas pblicas de segurana quando h uma colocao na
agenda poltica do problema segurana. Este problema equacionado com base nas
necessidades e exigncias da sociedade, ou seja, nos inputs, que posteriormente so
transformados em outputs pelo Governo. Foi devido exigncia de segurana por parte
da sociedade que o Governo decidiu colocar esta temtica na sua agenda poltica,
originando polticas pblicas de segurana. Esta explicao baseada na Caixa Negra
de David Easton151.
A segurana em si um direito de cada cidado e assume um indumentrio de
dever e de tarefa primordial do Estado152. Contudo so as polticas pblicas que tm
vindo a transformar o panorama da segurana e do prprio Estado, levando na sua
emergncia, a um novo processo de modernizao, e produzindo ao longo dos ltimos
anos alteraes significativas na organizao e na segurana pblica153.
Na concepo do MANUEL VALENTE, a segurana pblica impe duas
perspectivas, a perspectiva programtica-cognitiva, em primeiro lugar [que impe a
ideia de que], segurana pblica no equivale a poltica policial, mas abrange uma
poltica criminal que, por sua vez, compreende no apenas o ponto de vista da eficincia
policial, mas tambm as garantias penais e constitucionais e em segundo lugar, impe
que uma poltica de segurana pblica sem considerao pela juventude, o trabalho,

150
Cfr. JOS FERREIRA DE OLIVEIRA, As polticas de segurana e os modelos de policiamento: A
emergncia do policiamento de proximidade, Coimbra: Almedina, 2006, p. 75.
151
Extrado nos apontamentos da unidade curricular de Polticas Pblica de Segurana leccionado no 4
ano no Instituto Superior de Cincias Polcia s e Segurana Interna, pelo Docente Mestre EDUARDO
PEREIRA CORREIA, 2013-2014.
152
O direito segurana, tarefa primordial do Estado, no pode nem deve socorrer-se de meios ou
medidas de cariz de Estado de Polcia, mas de meios que encontram, onticamente, o seu enraizamento na
promoo do respeito da dignidade humana Cfr. MANUEL GUEDES MONTEIRO VALENTE, Segurana,
1 Ed., Lisboa: ncora, Maio, 2013, p.109.
153
Cfr. EDUARDO PEREIRA CORREIA E RAQUEL DUQUE, O poder poltico e a emergncia das polticas
pblicas de segurana, POLITEIA, ano VIII, 2011, pp. 39-49.

35
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

habitao, os problemas sociais e educao, converte-se num espectculo sem


esperanas e sem fim previsvel.154.
Todavia, h uma necessidade de ter em conta o surgimento do dilema de ordem
pblica que implica, ou seja, reprimir desordem implica um custo, mas igualmente
custoso no o fazerA soluo desse dilema obriga a procurar a reduo simultneo de
ambos os custos, sem que a administrao de um desses custos leve ao aumento de
outro155.Importa trazer a perspectiva de JOS FONTES quanto operaes de ordem
pblica que No uso legtimo e democrtico da fora e no exerccio da autoridade. O
Estado prev vinculao lei e autoridade legtimas, e discricionariedade
administrativa que no se confunde com arbitrariedade. A lei quando justa e
equilibrada d segurana a todos . Est evidenciada na Lei e na Constituio que a
actividade da polcia rege-se pelos princpios de Estado de Direito Democrtico,
sobretudo, no respeito da legalidade e na garantia da justia de todos cidados.
MANUEL VALENTE conclui com ensinamento de que s podemos falar de uma
poltica de segurana pblica se a enquadrarmos no contexto de uma verdadeira
poltica interna bem definida, sincronizada e coordenada156. Nesta senda, o Autor
aponta como sendo a segunda perspectiva, a perspectiva da falcia e do fracasso,
assente na ideia de a entrega s empresas de segurana privada cujo escopo se deve
enraizar em plano de subsidiariedade e nunca de complementaridade de tarefas ou
misses de preveno de criminalidade que mais atemoriza o cidado, o que implica,
por consequente a perda da proteco de direitos fundamentais pessoais e a perda, por
parte do Estado, do controlo na preveno e represso do crime157
Na Constituio da Repblica de Moambique assegura-se o direito de acesso aos
tribunais no art. 62., isto , o direito de acesso ao direito e tutela jurisdicional efectiva.
Os direitos fundamentais so direitos humanos constitucionalizados, gozam de
proteco jurdica no mbito estatal, de acordo com art. 43 da CRM.
A Constituio estabelece que a lei s pode limitar os direitos e liberdades e
garantia nos casos expressamente previstos na Constituio, segundo n. 3 do art. 56

154
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Segurana-um tpico jurdico em reconstruo, 1 Ed., Lisboa
ncora, 2013, p.86.
155
EDUARDO PEREIRA CORREIA e RAQUEL DUQUE, O Poder poltico e a emergncia das polticas
pblicas de Segurana, In POLITEIA, ano VIII 2011, pp. 39-49.
156
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Segurana-um tpico jurdico em reconstruo, 1 Ed.,
Lisboa: ncora, 2013, p.86.
157
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Segurana-um tpico jurdico em reconstruo, 1 Ed.,
Lisboa: ncora, 2013, pp.86-87.

36
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

CRM. Ningum est sujeito seno s limitaes estabelecidas na lei com vista
exclusivamente a promover o reconhecimento e o respeito dos direitos e liberdades dos
outros e a fim de satisfazer as justas exigncias da moral, ordem pblica e do bem-estar
numa sociedade democrtica158.
O limite pode desembocar ou traduzir-se qualificadamente com condicionamento
ou seja, num requisito de natureza cautelar de que se faz depender o exerccio de algum
direito, como prescrio de um direito159. Segundo MARIA FERNANDA PALMA A
legitimidade do poder punitivo decorrente do Estado de direito democrtico apela
utilizao do Direito Penal para proteger os bens essenciais existncia da sociedade,
definidos pela sua substancialidade valorativa e pela sua existncia interindividual160.
A segurana, como limite inultrapassvel e garantia dos direitos humanos,
apoiamos a opinio defendida por MANUEL VALENTE que:
A segurana um polgono polidrico, plurifuncional e plurinormativo, que se
afirma como uma necessidade e um valor individual colectivo mutvel e
adequvel a um estado conceptual do ser humano e do Estado de um tempo e
de um espao gravitacional, e com um sentimento real e cognitivo, (ou
psicolgico-cognitivo) a ser produzido e alcanado com instrumento, meio e
actividade desenvolvida por entes dotados de ius imperii para a prossecuo do
fim pblico (e privado) primordial da sociedade sem fronteiras: a vivncia
harmoniosa em comunidade161
No contexto interno, as polticas de segurana tm sido orientadas na base da
lgica ao sistema e polcia, como fora de ligao comunidade, deixando, por um
lado, o objecto da polcia, a demanda da segurana dos cidados, nas diversas
perspectivas. A Constitucionalizao do direito liberdade e segurana162 expressa
no art. 59 CRM. Os direitos fundamentais devem ser considerados de acordo com a
preciso da terminologia direitos da personalidade, situaes funcionais, direitos dos
povos, interesses difusos e deveres fundamentais163. Tais direitos efectivam-se pela

158
Cfr. EU-SEC II UNICRI,ISCPSI, 2011, p. XVIII.
159
Cfr. JORGE MIRANDA, Manuel de direito constitucional, , 2 Ed. Reimp.,1998, p. 297.
160
Cfr. MARIA FERNANDA PALMA, Constituio e Direito Penal. In MARIA FERNANDA PALMA (Coord)
Casos e Materiais de Direito Penal, 3 Ed., Coimbra: Almedina, 2004. p, 24.
161
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Segurana-um tpico jurdico em reconstruo, 1 Ed.,
Lisboa: ncora, 2013, p. 133.
162
Cfr.MANUEL GUEDES MONTEIRO VALENTE, Segurana, 1 Ed., Lisboa, Maio, 2013, p.26.
163
Cfr. JORGE MIRANDA, Manuel de direito constitucional, , 2 Ed. Reimp.,1998.

37
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

vontade poltica, ou seja, das decises emanadas no mbito das polticas pblicas de
segurana.
Na concepo binria da liberdade e segurana , defende RAQUEL DUQUE que
Tornou-se evidente que analisar a liberdade e a segurana luz do discurso dominante
baseado no equilbrio entre as duas implica que, tanto na identificao dos abusos como
na justificao da proporcionalidade das medidas de segurana, se aceita que para se ter
uma sociedade segura se tenha de abdicar ou dos direitos ou da segurana164.
A busca perante de equilbrio do binrio liberdade e segurana uma
caracterstica do Estado de Direito Democrtico, sendo que a liberdade e segurana
uma e una poltica deste tipo de Estado. Sem a segurana no h liberdade, e dizia
BENJAMIN FRANKLIN Jornalista dos Estados Unidos da Amrica que They that can give
up essential liberty to abtain a lithe safety desserve neighter liberty nor safety. Esta
ideia veio a ser reforada pelo MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, na ptica que
defende que A segurana no , nem deve ser pressuposto da liberdade, nem a
liberdade deve ser pressuposto da segurana Em democrtica coexistem e se auto-
afirmam em simultneo. A liberdade fundamento da existncia humana, conquanto a
segurana fundamento da coexistncia (e sobrevivncia) humana165.

2. DO DIREITO PROCESSUAL PENAL


2.1. Conceito e mbito do direito processo penal
A necessidade de garantir uma preveno e represso eficaz criminalidade,
dentro dos pressupostos de um processo penal, de um Estado de Direito Democrtico, e
no respeito da sua estrutura essencial, pressupe solues de responsabilidade e de
coerncia dos diversos actores envolvidos. Responsabilidade que impe que, no
processo penal, as competncias, legal e constitucionalmente estabelecidas, tenham de
ser garantidas no seu ncleo essencial. Coerncia, pela preservao de todos os valores
constitucionalmente protegidos, segundo regra de concordncia pratica166.
Assumindo um papel importante no mbito da orientao dos actores da justia de
forma a cumprir e fazer cumprir a lei, na opinio de MANUEL VALENTE o processo penal

164
RAQUEL DUQUE, Singularidade da Coexistncia da Liberdade e da Segurana em Democracia, In
EDUARDO PEREIRA CORREIA, (Coord)., Liberdade e Segurana, Lisboa, ISCPSI-ICPOL, 2015, pp. 55-69.
165
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Liberdade e Segurana Olhar integrador (!), In EDUARDO
PEREIRA CORREIA, (Coord)., Liberdade e Segurana, Lisboa, ISCPSI-ICPOL, 2015, pp. 153-159.
166
Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento , Janeiro, 2005.

38
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

direito constitucional aplicado e a rea jurdica alfobre da aco de Polcia (OPC) e


do MP167. Segundo MANUEL DE FERREIRA e FIGUEIREDO DIAS, em conceito partilhado
por GERMANO DA SILVA, o direito processual penal consiste num conjunto de normas
jurdicas que disciplinam a aplicao do direito penal aos actos concretos ou seja, o
conjunto das normas jurdicas que orientam e disciplinam o processo penal168.
Na ideia de OLIVEIRA ASCENSO o direito processual direito pblico ou
melhor, direito subjectivo, um ramo do direito que disciplina a actividade dos
juzes na soluo dos casos que lhes so apresentados. Regula-se pois uma forma de
actividade do Estado, embora mediante estes rgos especializados e independentes169.
O enquadramento do direito processual no direito pblico prende-se com as razes que
determinam o papel do Estado num dado processo, pelo seu carcter, que reveste
sempre a natureza de poder pblico e exercendo no mbito do processo uma funo
administrativa da justia. Para GERMANO DA SILVA a inderrogabilidade por vontade
dos sujeitos170 a consequncia da natureza pblica do direito processual penal.
Nesta perspectiva, MANUEL VALENTE reala a ideia de que falarmos de processo
penal falarmos de ns, da nossa liberdade, dos nossos direitos, liberdades e garantias,
da nossa viso e vivncia em um Estado de Direito democrtico, cujo a verdade material
se subalterniza frente a valores cruciais para a observncia da comunidade e cada
individuo em si enraizado171.Numa viso jurdica, o processo penal na estrutura
explicada por vrias teorias172, cabendo assim ao processo penal decidir sobre se foi
cometido algum crime e em caso afirmativo, sobre as respectivas consequncias
jurdicas e a sua execuo e ainda, disciplinar a interveno das autoridades
judicirias na execuo das penas e medidas de segurana criminal e o direito
penitencirio a interveno das autoridades administrativa173.

2.2. Objecto e objectivos do direito processual penal


Para GERMANO MARQUES DA SILVA a definio do objecto do processo em
funo dele que se ho-de resolver questes como a da litispendncia e a do caso

167
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Do Ministrio Pblico , 2013, p. 456.
168
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Curso de Processo Penal, Vol. I, , 1993, p. 11.
169
Cfr. JOS DE OLIVEIRA ASCENSO, O Direito: Introduo e Teoria ,11 Ed. Ver., 2001, p.346.
170
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Curso de Processo Penal, Vol. I, , 1993, p. 27.
171
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE (Coord). I Congresso do Processo, 2005, p. 12.
172
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Curso de Processo Penal, vol. I, , 1993, p. 24.
173
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Curso de Processo Penal, vol. I, , 1993, p.16

39
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

julgado, do thema probandaum, da convulso, do objecto dos recursos, etc.174.


Entende-se que o objecto do processo o facto juridicamente relevante.
Segundo Eduardo Correia citado por GERMANO MARQUES DA SILVA o facto
juridicamente relevante aquele o facto materialmente ilcito175. J segundo MANUEL
VALENTE, a investigao criminal proclamadamente exigida por ns ocupa um papel
fundamental na marcha do processo e no direito penal: por um lado, a actividade
desenvolvida pelos OPC ou MP ou JIC releva na preponderncia da identificao do
objecto de processo e, por outro, esta concreo promove a preveno criminal lato
sensu, quer material quer processual176. Alerta o autor que o crime no elemento
epistemolgico da guerra, mas da sociedade em tempo de paz, sob pena do quadro
jurdico ser totalmente diverso do que se impe num Estado de direito democrtico177.
O processo penal como qualquer outro processo assume uma panplia de
mecanismos na busca desses fins ou funes, que podem buscar-se numa perspectiva
estritamente jurdico-processual, enquanto se procura a revelao das grandes relaes
(enquadramento) funcionais entre as singulares normas e problemas jurdico-
processuais e a totalidade da origem jurdica178.
Para GERMANO MARQUES DA SILVA, dado o carcter instrumental do processo, ele
tem como finalidade a realizao da justia, que pressupe a descoberta da verdade
material e o restabelecimento da paz jurdica179. Na opinio de JOS DA CUNA, existe
um conflito entre a necessidade de combater, eficaz e coerentemente, a criminalidade,
sem se prescindir, todavia, das garantias inalienveis do processo penal, como seja a
procura da justia, o respeito pelos direitos fundamentais dos cidados e, ainda pelos
direitos de defesa do prprio arguido180. A realizao da justia no um fim absoluto,
ou nico do processo penal pois pressupe tambm descoberta da verdade181.

174
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Curso de Processo Penal, vol. I, ,1993 pp.18-19.
175
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Curso de Processo Penal, vol. I, , 1993, p. 21.
176
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso 3Ed., 2014, p.369.
177
Cfr. MANUEL GUEDES MONTEIRO VALENTE, Segurana, 1 Ed., Lisboa: ncora 2013, p. 15.
178
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Curso de Processo Penal, vol. I, , 1993, p. 24.
179
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Curso de Processo Penal, Vol. I, , 1993, p. 24.
180
Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre autoridades ,, 2005, p. 100.
181
S no pressuposto de que no processo se alcanou a verdade se admite a necessidade da sujeio
sano. Quanto a verdade, S. Joo dizia Conhecereis a verdade e a verdade vos libertar. SO JOO,
(8:32) in Bblica Sagrada. Nas situaes de in (segurana) a verdade no processo penal pode ser
sacrificada, de modo processualmente valido e admissvel, integrando o respeito dos direitos
fundamentais das pessoas que no processo vem envolvidas. Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Curso
de Processo Penal, Vol. I, , 1993, p. 25.

40
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

3. A INVESTIGAO CRIMINAL EM MOAMBIQUE


3.1. Contexto histrico-jurdico da investigao criminal
A legislao processual penal e a matria de referncia da investigao criminal
no ordenamento jurdico moambicano provm em grande medida do ordenamento
jurdico portugus. De forma sucinta explica-se de seguida como tal se efectivou.
No sculo XIX (1893) surge a automatizao das funes da PIC no seio da
Polcia Cvica, que passava a incluir a repartio da Polcia de Investigao Judiciria e
Preventiva, antecessora da Polcia Judiciria. No sculo XX (1917) criada a PIC por
Decreto que regula o provimento dos agentes da PIC de Lisboa, Ministrio do Interior,
no Dirio do Governo n. 22, de 08 Fevereiro, de 1917, pelo Presidente da Repblica
Sidnio Pais. E por Dirio do Governo n. 222, de 21 de Dezembro, de 1917, que
modifica o quadro de pessoal da PIC de Lisboa.
A evoluo da investigao criminal propriamente dita comea, desde 1918,
enquanto tarefa da Polcia Cvica em Portugal que durou apenas quatro anos por fora
de uma reorganizao dos servios, aprovada pelo Decreto n. 8435, de 21 de Outubro
de 1922, e que conduziu centralizao dessa competncia na Polcia de Investigao
Criminal, antecessora da actual Polcia Judiciria Portuguesa. Sensivelmente sete anos
depois, vem a ser aprovado o CPP Portugus, pelo Decreto n. 16 489, de 15 de
Fevereiro de 1929. Por Decreto n. 19271, de 24 de Janeiro de 1931 declara-se a entrada
em vigor nas colnias do CPP aprovado pelo Decreto n. 16489, de 15 de Fevereiro de
1929. Mais tarde, surge o Decreto n. 17 640, de 22 de Novembro de 1929, que modela
os servios da PIC.
E passados alguns anos, d-se a transferncia da PIC para o Ministrio da Justia
e de Culto, na sequncia de grandes reformas da polcia portuguesa. Em 1945 criada a
Polcia Judiciria, em substituio da PIC, aps uma nova restruturao geral da polcia
portuguesa, integrada no Ministrio da Justia, sob direco do juiz de direito, Dr.
Monteiro Jnior182. E pela dinmica que a justia era encarada, pareceu oportuno
remodelar alguns princpios bsicos do processo penal, sendo em tal altura que se
publica o Decreto-lei n. 35 007, de 13 de Outubro de 1945, extensivo s provncias
ultramarinas atravs da Portaria n. 17 076, de 13 de Outubro de 1945.

182
Cfr. RUI ALEXANDRE SANDE MASSANEIRO, Gesto do local de crime- perspectiva e abordagem do
primeiro elemento policial, Trabalho de Licenciatura em Cincias Policias, Lisboa: ISCPSI, 2009.

41
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Face s necessidades de se obter uma justia adequada realidade e dinmica


evolutiva da sociedade da Metrpole e extensivo s colnias aprovado o Decreto-lei
n. 35042, de 20 de Outubro de1945, que modela alguns princpios bsicos do processo
penal Organiza os servios da Polcia Judiciria. Com o processo de descolonizao e
de preparao da Independncia de Moambique, no Governo de Transio aprovado
o Decreto-lei n. 28/75, de 1 de Maro, que introduz algumas alteraes ao formalismo
processual penal e ao Cdigo das Custas Judiciais.
Depois da Independncia de Moambique, em 25 de Junho de 1975, e com a
implantao da Repblica Popular de Moambique, surge o primeiro Decreto-lei na
primeira sesso do Conselho de Ministro da Repblica Popular de Moambique que
decorreu entre 09 a 25 de Julho de 1975, o Decreto-lei n. 4/75, de 16 de Agosto,
relativo ao exerccio da advocao e criao do Servio Nacional de Consulta e
Assistncia Judicial sob dependncia da Procuradoria-Geral da Repblica. Dois meses
depois aprovado o Decreto-lei n. 25/75, de 18 de Outubro, que integra nas estruturas
do Ministrio do Interior a Polcia Judiciria de Moambique, passando a designar-se
Polcia de Investigao Criminal.
Dada a situao em que se encontrava o pas e de forma a adequar a essa
realidade ps-independncia, o legislador viu-se obrigado a introduzir algumas
alteraes no CPP em vigor apenas na Repblica Popular de Moambique atravs da
Lei n. 5/81, de 8 de Dezembro. E, com intuito de se dar a maior celeridade aos
processos-crime que corriam os seus trmites, foi aprovada a Lei n. 9/92, de 6 de Maio,
que introduziu alteraes ao processualismo penal e reintroduziu as figuras de assistente
e do crime particular.
No mbito das garantias dos direitos e liberdades fundamentais dos cidados e nas
competncias da autoridade judicial na manuteno da priso sem culpa formada, foi
aprovada a Lei n. 2/93, de 24 de Junho, que cria os juzes da instruo criminal e
delimita as suas funes jurisdicionais e competncias no mbito dos processos-crime.
Alguns artigos da Lei n. 2/93, de 24 de Junho foram declarados inconstitucional pelo
Acrdo 04-cc-2013, de 17 de Setembro183.

183
Acrdo atinente ao pedido de apreciao e declarao, com fora obrigatria geral das
inconstitucionalidades contidas nos dispositivos do Cdigo de Processo Penal (CPP), formulado por
MRIA ALICE MABOTE e outros mil e novecentos e noventa e nove cidados. Foram declarados
inconstitucionais por fora obrigatria geral, as seguintes normas: alnea a) do 2 do art. 291., (ns 1,
2, 3, do nico do art. 292.,ambos do CPP conforme a redaco dada pela Lei n. 2/93, de 24 de
Junho), 3 do art. 308. e 1 do art. 311. do CPP.

42
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

No plano normativo moambicano no est expressamente definido o conceito de


investigao criminal. O legislador optou por traar as linhas funcionais e objectivas da
investigao criminal no mbito da instruo preparatria dos processos-crime.
Dado o histrico do nosso sistema de investigao criminal, optou-se por um
conceito de investigao criminal concebido semanticamente no conceito de inqurito
que se encontra plasmado no plano normativo portugus, o qual define a investigao
criminal como o conjunto de diligncias que, nos termos do processo penal, se
destinam a averiguar a existncia de um crime, determinar os seus autores e a sua
responsabilidade, descobrir e recolher as provas, no mbito do processo nos termos do
art. 1. da Lei n. 49/2008, de 27 de Agosto - Lei da Organizao da Investigao
Criminal. Conceito este semelhante funo da PIC expressa no art. 15. da Lei n
16/2013, de 12 de Agosto, de garantir as diligncias que, nos termos da lei processual
penal, se destinam a averiguar a existncia de crime, determinar os seus agentes e sua
responsabilidade, descobrir e recolher provas, no mbito do processo no sendo pois
um conceito de investigao criminal propriamente dito.

3.2. Organizao e funes da Polcia de Investigao Criminal


No mbito da organizao da PIC, a Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto, estabelece
no n. 2 do art. 16. que as competncias e composies das direces e das
delegaes da Polcia de Investigao Criminal so estabelecidas em regulamento,
regulamento este que foi aprovado em Fevereiro de 2015, at ento, como Decreto
Publicao Prova184.
No entanto, o regulamento previsto no n. 2 do art. 16. da Lei n. 16/2013, de 12
de Agosto, ora aprovado, prev dois nveis de organizao da PIC, nomeadamente nvel
Central referente aos Departamentos, e nvel Local no que tange s Delegaes
Provinciais e Distritais. Ao nvel Central enquadram-se os seguintes Departamentos
Centrais: De Instruo e Investigao Criminal; Informaes Policiais; Tcnica
Criminalstica; Identificao e Registo Policial e da Interpol. A nvel Local enquadram-
se as delegaes Provinciais a seguir mencionadas, que funcionam de forma integrada,

184
Em contacto telefnico com as entidades proponentes na regulamentao referida, na Direco
Nacional da Polcia de Investigao Criminal, explicaram que trata-se de um Decreto aprovado pelo
Governo que ainda no foi atribudo o n. para a sua publicao definitiva no Boletim Oficial da
Repblica de Moambique, estando a entidade proponente a fazer as devidas revises finais, para de
seguida e no mais curto de tempo possvel proceder-se o devido encaminhamento a entidade competente
para a sua publicao oficial e respectiva entrada em vigor.

43
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

com a excepo da Interpol: Delegao Provincial de Instruo e Investigao Criminal;


Informaes Policiais; Tcnica Criminalstica; Identificao e Registo Policial. Nas
delegaes provinciais funcionaro ainda os Cartrios provinciais e Secretarias
provinciais.
Ainda a nvel Local, no que tange s delegaes Distritais, estas funcionam de
forma integrada, com a excepo da Interpol: Delegao Distrital de Instruo e
Investigao Criminal; Informaes Policiais; Tcnica Criminalstica; Identificao e
Registo Policial. Todavia, o regulamento referido prev uma inovao de quatro
departamentos a nvel Central, fora dos departamentos tradicionais j referidos, que
funcionaro de forma integrada, com excepo nas delegaes locais, os seguintes
departamentos: Departamento de Estudos e Desenvolvimento Institucional;
Administrao Pessoal e Financeira; tica e Disciplina e Departamento da Tecnologia
de Informaes e Comunicaes.
Quanto a rea da Tcnica Criminalstica como Departamento Central e com as
delegaes provinciais e locais, o criminlogo ARLINDO FOLE NTHUPI explicou que em
termos de estrutura a nvel interno, ns neste momento temos duas reparties: tcnica
clssica e tcnica especial. Na tcnica clssica temos 5 especialidades: teratoscopia,
estatoscpica, grafologia, balstica forense, fotografia judicial. Estas cinco
especialidades esto interrelacionadas a outras especialidades da tcnica especial.185
Relativamente a invisibilidade da rea tcnica da recolha de impresses digitais,
uma das tcnicas mais usuais na rea investigativa para efeitos de identificao e registo
policial como tambm no auxlio na descoberta da verdade material no mbito de
processos-crime, quando a valorizao dos pontos de concordncia aceites, como por
exemplo, aceitao da tcnica de 7 pontos em Portugal, ARLINDO FOLE NTHUPI
esclarece que Quando impresso digital, feita manualmente ou de lupas, mas
chegamos a mesma concluso. No mnimo ns contamos com oito npcias, alis
estamos defendidos pelo cdigo penal e os nossos juzes e advogados esto
sensibilizados186.
A criao destes departamentos um grande desafio para a PIC e para a sociedade
em que presta os servios pblicos, e com mais relevncia a questo da autonomia desta

185
Cfr. ARLINDO FOLE NTHUPI, Criminlogo Responsvel da Tcnica Especial do Laboratrio Central da
Criminalstica, em entrevista realizada em 24 de Julho de 2014.
186
Cfr. ARLINDO FOLE NTHUPI, Criminlogo Responsvel da Tcnica Especial do Laboratrio Central da
Criminalstica, em entrevista realizada em 24 de Julho de 2014.

44
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

polcia que j previsvel, ou seja, ainda visvel com a criao do Departamento de


Administrao Pessoal e Financeira, que ter amplitude e competncias de gerir o
respectivo patrimnio, finanas, pessoal dentro do quadro da dependncia orgnica e
hierrquica do Comando Geral da PRM. Outrossim a criao dos cartrios nas
delegaes provinciais, como tambm a nvel provincial e distrital as delegaes da
Tcnica Criminalstica e Identificao e Registo Policial, o que era um problema srio,
que em muitas vezes era o prprio cidado que era afrontado para dizer o seu historial, o
que tudo no era verdade No esqueamos que o registo criminal necessrio. Nesta
vertente, h necessidade de alocar os meios. Esta inexistncia de registo criminal
colmata-se com o prprio cidado a quando estiver em contradio com a lei187.
A questo que tem sido referida em diversas direces de investigao criminal do
pas quanto a falta ou a invisibilidade da rea da tcnica criminalstica, pareceu ter uma
soluo que no passa s pelo aumento da delegaes como tambm pelo respectivo
apetrechamento a nvel nacional, dando-se como prioridade a formao do homem que
estar na dianteira dessas reas especificas fulcrais para dar resposta no processo
criminal. O Criminlogo ARLINDO FOLE NTHUPI defendeu a necessidade de existncia
de tais reas operacionais e bem equipadas e explicou que ns temos dez
especialidades e todas estas devem estar operacionais e precisam de estar equipados, e
ns j comemos com este processo, um processo ininterrupto. Por mais que os
equipamentos sejam mais onerosos, ns vamos mais pautar pelo gradualismo188.
A PIC, ao abrigo da alnea b) do n. 2 do art. 13. da Lei n 16/2013, de 12 de
Agosto, semanticamente referida no n. 1 do art. 3. do Decreto n. 27/99, de 24 de
Maio, um ramo da PRM, como anteriormente referido. Ora, nos termos do art. 15. do
da Lei n 16/2013, de 12 de Agosto, a PIC tem por funo garantir as diligncias que,
nos termos da lei processual penal, se destinam a averiguar a existncia de crime,
determinar os seus agentes e sua responsabilidade, descobrir e recolher provas, no
mbito do processo.
O mesmo diploma preceitua no art. 18 as funes gerais da PIC, nomeadamente:
a) Investigar actos de natureza criminal e realizar actividades atinentes instruo dos
processos-crimes nos termos da lei;

187
Cfr. RAMADANE IMANO, Procurador da Repblica do distrito de Ribau, em entrevista na Vila
Municipal de Ribau, em 13-08-2014
188
Cfr. ARLINDO FOLE NTHUPI, Criminlogo Responsvel da Tcnica Especial do Laboratrio Central da
Criminalstica, em entrevista realizada em 24 de Julho de 2014.

45
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

b) Realizar as diligncias requisitadas pelas autoridades jurdicas, do Ministrio


Pblico e outras instituies, nos termos da lei;.
No mbito das funes gerais, notvel em alguns diplomas, uma referncia
semntica das mesmas. Alis, est plasmado na al. a) do n. 1 do art. 14. do Decreto
n. 27/99, de 24 de Maio, e na al. a) do n. 2 do art. 4. do Decreto n. 22/93, de 15 de
Setembro, investigar e proceder instruo preparatria de processos relativos aos
crimes de delito comum, como funo tpica da PIC.
A lei ordinria referida, no n. 2 do art. 19. atribui PIC funes especficas:
a) Proceder a intercepo e gravao devidamente autorizada, pela
entidade judicial competente, da conversao e imagem ou qualquer outro tipo
de comunicao, no mbito de investigao criminal;
b) Assegurar a ligao dos rgos de investigao criminal e organismos
pblicos nacionais e com organizaes internacionais de cooperao policial,
designadamente a INTERPOL e outros congneres.
Sendo que algumas devem ser exercidas em coordenao com outras instituies
especializadas, proceder a instruo de processos relativos alguns tipos de crimes:
a) Falsificao de documentos;
b) Sequestros e raptos ou tomada de refns;
c) Trfico de pessoas e de rgos humanos;
d) Associao para delinquir;
e) Cultivo, produo, fabrico.,substncias psicotrpicas, precursores ou outras
substncias de efeitos similares;
f) Corrupo, crimes econmicos e financeiros; branqueamento de capitais, bens,
produtos ou direitos provenientes de actividades criminosas;
g) Contrafaco de moeda, ttulo de crdito, valores selados, selas e outros
valores equiparados ou a respectiva passagem.
A ideia do legislador ao tipificar os crimes da competncia da PIC a de a
legitimar como um rgo com competncias prprias, e com o dever e o direito de
colaborao com essas instituies especializadas.
Na proteco e garantia da liberdade, destaca-se a funo de preveno criminal,
a qual esta plasmada no art. 20. da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto, e em
consequncia disso, partilha-se a ideia do Manuel Valente que a dinmica processual
democrtica, cimentada nos valores da lealdade e da livre vontade, impe aos

46
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

investigadores que olhem para o arguido ou suspeito de crime em investigao como


um ser humano frgil e pecador, cujo escopo se constri no s no sentido de somente
punir seca e eficazmente, mas antes de prevenir que os outros eu pequem e que o
pecador volte a cometer o mesmo ou outro qualquer pecado 189. Nesta senda de funes
da PIC, o art. 10 do Decreto-lei n. 35007, de 1945, expressa os fins da instruo do
processo penal, pelo que tais funes so as tipicamente plasmadas no art. 15. da Lei
n 16/2013, de 12 de Agosto, como funo principal da funo da PIC, em
conjugao do art. 158. do CPP moambicano.
A instruo dos processos crimes que a lei atribui PIC, a que referida no 1
do art. 11. do Decreto-lei n. 35007, de 1945, instruo preparatria, tem por
finalidade reunir os elementos de indiciao necessrios para fundamentar a acusao,
como tambm, elementos que possam concorrer para demostrar a inocncia e
irresponsabilidade do agente, podendo aplicar-se todas as disposies do CPP, quanto
ao corpo de delito - art. 12. do mesmo diploma.
O nosso CPP expressa claramente, quanto ao corpo de delito, na instruo
preparatria, ao definir, nos termos do art. 170. do CPP como o conjunto de
diligncias destinadas a instruo do processo, com excepo da instruo
contraditria. Nessa instruo preparatria dos processos crimes a PIC actua sob
direco do MP, sem prejuzo da respectiva organizao hierrquica na instruo
preparatria dos processos crimes, ao abrigo do art. 17. da Lei n 16/2013, de 12 de
Agosto, conjugada com a al. b) do n. 1 do art. 4. da Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto.
Ora, RAMADANE IMANO considera que a PIC investigadora por natureza no
pode se confundir com outras polcias190. Contudo, as funes instrutrias do
Ministrio Pblico so exercidas pela PIC nos termos do 3 do art. 7. e art. 14. do
Decreto-Lei n. 35042, de 1945, em que recebida a denncia e a mesma distribuda
seco competente e, pelo Inspector desta, a um agente investigador, segundo art. 53.
do diploma referido. Cabendo, assim, ao Ministrio Pblico a respectiva direco, na
medida que entendemos apoiar a perspectiva segundo a qual o processo penal uma
instituio jurdica e social complexa onde se reflectem necessariamente os valores
culturais de um momento histrico e as prprias ideologias do poder.

189
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria geral . 3 Ed. 2014, p.356.
190
Cfr. RAMADANE IMANO, Procurador da Repblica ., em entrevista de 13 de Agosto de 2014.

47
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

CAPTULO III
DA NOTCIA DO CRIME E AUTONOMIA DA PIC

1. DA NOTCIA DO CRIME E A GESTO DO LOCAL DO


CRIME
Devendo a investigao criminal ser entendida como um processo contnuo, ela
no pode confundir-se nem com uma fase de um processo-crime nem apenas com uma
categoria profissional. O trabalho dos patrulheiros e dos investigadores criminais no
concorre entre si, mas complementa-se, j que uma e outra valncia recorrem a lgicas
funcionais diferentes191.
A gesto do local do local de crime sendo um processo complexo, inicia-se com a
notcia do crime. Segundo RUI MASSANEIRO, sem comunicao no se pode afirmar
que haver crime, pelo menos certo que sem ela no se verifica um pressuposto
fundamental de incio do processo pelo que, por isso, no momento da comunicao da
notcia do facto punvel, impe-se recolher certas informaes e adoptar certos
comportamentos sistemticos192. Nesta vertente procura-se saber o tipo de crime
elementos, subtipos e competncias; data e hora - da comunicao e do facto; local
perspectiva policial e perspectiva legal; nome do comunicante as vezes anonimo;
nome da vtima ou ofendida; e modo de comunicao193. Antes do elemento policial se
deslocar ao local de crime, deve registar a data e hora do recebimento da comunicao e
da chegada ao local pois, o tempo enquanto instrumento de anlise, constitui muitas
vezes o fio condutor da investigao194.
Para se saber que existe um facto qualificado como crime, necessrio que seja
comunicada a sua notcia, seja por via do telefone, seja por via directa na unidade
policial ou por outros meios de comunicao, desde que a mesma chegue ao
conhecimento das autoridades com competncias de providenciar a realizao das
diligncias necessrias.
A notcia do crime prvia, exterior ao procedimento, pois que este s se inicia
com a promoo do Ministrio Pblico, mas sendo exterior, pr-procedimental, um

191
Cfr. RUI SANTOS, Comunicaes no debate - A Cincia do Crime: ,2012, p. 138.
192
Cfr. RUI ALEXANDRE SANDE MASSANEIRO, Gesto do local de crime 2009, p. 36.
193
Cfr. RUI ALEXANDRE SANDE MASSANEIRO, Gesto do local de crime 2009, p. 36.
194
Cfr. RUI ALEXANDRE SANDE MASSANEIRO, Gesto do local de crime, 2009, p. 33.

48
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

acto processual de grande importncia195. Na ptica de TIAGO FERREIRA notcia


qualquer facto, documento ou material, cujo conhecimento se revela susceptvel de ter
interesses para as finalidades de actuao de um servio de informaes196. O autor
explica que a maioria das notcias recolhidas pelos servios de informao dos Estados
Democrticos resulta hoje de uma percia orientada para fontes abertas, como tambm
faz a distino entre actividade dos servios de informao da aco de polcia de
investigao criminal, na medida que expressa que, o que distingue, apenas,
inexoralmente, a fase do processo em que se situa a respectiva interveno197.
A gesto do local do crime , obviamente, um processo, um conjunto de medidas
levadas a cabo pela investigao criminal no mbito do processo penal, e corresponde
ao ponto de partida da investigao criminal. no local de crime onde se obtm os
vestgios que podero possibilitar o esclarecimento do crime, como regra geral, e
segundo o princpio de Edmund Locard que estipula que o suspeito deixa sempre algo
no local de crime ou na vtima, e leva sempre consigo algo da vtima ou do local do
crime198.
Por local de crime entende-se toda rea onde aconteceu um determinado crime, no
qual houve um/uns lesado(a) (s), ou seja, existiram ofensas fsicas e/ou danos
patrimoniais a um bem jurdico da qual havia um titular e, obrigatoriamente um/uns
autor (es) do ilcito criminal, podendo esse local ser alargado a uma rea mais
abrangente em funo do tipo de crime que se cometeu, o seu modus operandis, bem
como os vestgios deixados pelo (s) autor (es) do crime199.
No que diz respeito aos vestgios, Karl Zbidem, citado por Lus Carlos Lameira de
Freitas define o vestgio como toda a modificao fsica e psquica provocada pela
conduta humana de aco ou omisso, que permite tirar concluses quanto ao
acontecimento que a causou o acto criminoso, acrescenta ainda que uma vez
encontrados e fixados os vestgios, impe-se interpreta-los. Quanto a classificao de
vestgios, estes podem ser vestgios fsicos, psquicos ou imateriais, orgnicos ou

195
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Direito processual , Vol. III, 2014, pp. 50-51.
196
Cfr. TIAGO FREDERICO DA SILVA FERREIRA, Monitorizao de Fontes Abertas no Contexto da
Investigao criminal Redes Sociais. Trabalho de Projecto de MICP, Lisboa: ISCPSI, 2012.
197
Cfr. TIAGO FREDERICO DA SILVA FERREIRA, Monitorizao de Fontes Abertas , 2012, p. 17.
198
Edmund Locard, professor de Medicina forense na Universidade de Lyon que em 1910 demitiu-se para
criar um dos primeiros Laboratrios da polcia. EDMUNDO LOCARD, A investigao criminal e os meios
cientficos, Coimbra, 1939.
199
Cfr. RUI ALEXANDRE SANDE MASSANEIRO, Gesto do local de crime, 2009, p. 24.

49
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

biolgicos, inorgnicos ou no biolgicos e morfolgicos200. Nessa gesto, os


intervenientes na realizao das diligncias tm que ter em consideraes os vrios
factores, como o tempo, espao, pessoas e factos que possam interferir na boa realizao
das diligncias e nos meios de obteno da prova. Para GERMANO MARQUES DA SILVA
os meios de obteno da prova so instrumentos que servem as autoridades judicirias
para investigar e recolher meios de provana perspectiva tcnico-operativa os meios de
obteno de prova caracterizam-se pelo modo e tambm pelo momento da sua aquisio
no processo, em regra nas fases preliminares201.
O legislador ordinrio estabelece na legislao processual penal os critrios de
meios de obteno da prova e de meios da prova, cuja gesto do local do crime
propriamente dita compete aos OPC segundo a autonomia tctica e tcnica que detm
para o efeito, pois [o] local do crime constitui um livro extremamente frgil e delicado,
cujas pginas por terem a consistncia de poeira, desfazem-se, no raro, ao simples
toque de mos imprudentes, inbeis ou negligentes, perdendo-se desse modo para
sempre, os dados preciosos que ocultavam espera da argucia dos peritos202.
A gesto que se efectua no local do crime implica um conjunto de tarefas que
devero ser efectuadas de uma forma sequencial e coordenada. Esta actividade,
comummente aceite, compreende trs fases distintas, nomeadamente isolamento,
preservao e controle do local de crime. O investigador deve acompanhar a inspeco
judiciria e tentar delinear, desde logo, um plano de diligncias para uma investigao
eficaz e eficiente na descoberta e na recolha de indcios suficientes, no exame e
interpretao dos mesmos203.
A equipa tem como funes: delimitar definitivamente a rea do local do crime;
verificar as condies da segurana do local, se necessrio solicitar o reforo policial;
socorrer as vtimas caso haja; reavaliar a necessidade de meios humanos e materiais;
fotografar ou gravar em vdeo o local de crime; observar e avaliar globalmente o local
de crime; pesquisar vestgios, isolar, sinalizar e identificar os vestgios encontrados;
elaborar hipteses dinmicos sobre os fatos ocorridos; fazer uma avaliao final no local
de crime; desactivar o dispositivo montado; abandonar o local e elaborar os expedientes.

200
Cfr. LUS CARLOS LAMEIRA DE FREITAS, Dos indcios e dos vestgios, 2013, p. 48.
201
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, Processo Penal, Vol. II, 3 Ed., Verbo, 2002, p. 209.
202
Cfr. LUS CARLOS LAMEIRA DE FREITAS, Dos indcios e dos vestgios, 2013, p. 30.
203
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, Reimp. 3 Ed., 2014, p.114.

50
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

2. DA AUTONOMIA DA POLCIA DE INVESTIGAO


CRIMINAL
2.1. Autonomia orgnica e hierrquica
A criminalidade dos nossos dias deve fazer-nos reflectir numa tripla vertente,
nomeadamente aprofundar os conhecimentos tericos e terico-prticos das tcnicas e
tcticas de investigao criminal; actualizar esses conhecimentos quanto
especificidade e a complexidade dos crimes organizados e fazer aprofundamento desses
conhecimentos para olharmos para o crime de forma mais ampla204.
Segundo FIGUEIREDO DIAS, as polcias tendo por misso lutarem contra a
criminalidade e na medida em que a tenham, podem certos rgos policiais por razes
evidentes de prtica de actos que (mxime como actos instrutrios) alcanarem eficcia
e validade, directa ou indirectamente, como actos de um processo penal; de tal sorte que
a actividade das polcias ganhar, por esta via, foros de actividade auxiliar de
administrao da justia205. Isto , prevenir e reprimir a criminalidade eficazmente.
Em termos filosficos, o conceito de autonomia parece confundir-se com a
liberdade, consistindo na qualidade de um individuo de tomar suas prprias decises
com base na razo. Autonomia um conceito que pode ser encontrado e enquadrado em
diversas vertentes, desde na moral, na poltica e na filosofia. Trata-se de um termo de
origem grega cujo significado est relacionado com independncia, liberdade ou auto-
suficincia, embora o dicionrio da lngua portuguesa espelha essa realidade de outra
forma, considerando-a de uma aptido ou competncia para gerir sua prpria vida,
valendo-se de seus prprios meios, vontades e/ou princpios.
Na presente investigao, a autonomia a que referida insere-se na
autodeterminao da prpria organizao policial, em particular a PIC que constitui
parte do objecto do presente estudo, a qual se traduz na observncia dos princpios
constitucionais, do processo penal e na vinculao das directrizes legais como limite, na
medida que a organizao policial como tal, possui poderes de decidir o quando, o onde
e como deve realizar uma certa actividade solicitada em directivas pelas autoridades
judiciarias.
Seguindo esta ptica de ideias, na perspectiva de MANUEL VALENTE esta
autonomia da polcia deve ser entendida como uma medida limitada de auto

204
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Do Ministrio Pblico , 2013.
205
Cfr. JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Direito processual penal, I volume, Coimbra,1981, p. 398.

51
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

determinao de certa instituio ou de um responsvel por uma determinada


incumbncia, tarefa ou funo () 206. Como evidenciado, o Estado de Direito
Democrtico no surge de qualquer acaso sendo antes, e na perspectiva de ANTNIO
UCAMA, o resultado da constante luta que o homem faz na busca da melhor forma de
organizao do poder poltico. Por conseguinte, pode afirmar-se que o Estado de Direito
Democrtico se revela como a forma comumente aceite de limitao e controlo de poder
poltico207. Por fim, e atento agora o prisma processual, seguimos FIGUEIREDO DIAS ao
defender que como todo o verdadeiro direito pblico, tem o direito processual penal na
sua base o problema fulcral das relaes entre o Estado e o Pblico e a pessoa
individual e da posio desta na comunidade208.
Segundo MANUEL VALENTE o legislador procurou evitar que a AJ decidisse que
elemento policial que vai investigar este ou aquele caso ao determinar que os
funcionrios que investigam ou praticam os actos delegados pelas AJ so designados
pela OPC a quem entrega o processo para investigao, determinando que essa
autonomia basear-se- na autonomia tcnica e tctica, a qual tem que ser necessria e
eficaz para o exerccio dessa atribuio209.

2.2. Autonomia tcnica e tctica


A designao do funcionrio, no foi de mera posio tomada pelo legislador,
mas, porm, obedece autonomia tcnica e tctica que na sua plenitude consagra o
princpio da separao de funes e de respeito pela autonomia tcnica e tctica, tendo
em conta ao princpio da indivisibilidade do MP210. Para FERNANDO UACHE a a
faculdade de delegar poderes de instruo de processos crimes aos agentes policiais
condicionada pelas qualidades que esses agentes policiais possuem. necessrio que os
agentes policiais tenham competncias indispensveis para a realizao das diligncias a
efectuar211. o que distingue a designao de delegar.

206
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria geral do direito policial. Reimpresso 3.ed.
Fevereiro 2012, Almedina, Lisboa, 2014, p. 408.
207
Cfr. ANTNIO COSTA DAVIDE UCAMA, A Independncia do Poder Judicial..., 2013.p.19.
208
Cfr. JORGE DE FIGUEIREDO DIAS, Direito processual penal, I volume, Coimbra, 1981, p. 58
209
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso 3Ed., 2014, 405.
210
Que impe a unidade de aco, no sendo legtimas quaisquer directivas ou instrues
diferenciadas segundo o corpo policial a que se dirigem ou os agentes que as tm de executar - e da
estrutura hierrquica , salvaguardando-a como meio de assegurar as suas coeso e disciplina internas.
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso da 3Ed., 2014, pp. 405-406
211
Cfr. FERNANDO HENRIQUES UACHE, Manual prtico de processo penal, Maputo, 1 Ed., 2008, p.13.

52
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Segundo MANUEL VALENTE o legislador no consagrou que os OPC tm


independncia ou liberdade tcnica e tctica, mas sim, autonomia, ou seja, uma medida
limitada de autodeterminao tctica e tcnica do OPC na prossecuo da investigao
criminal sob a direco e dependncia funcional da AJ212. A independncia pretende
dar uma proteco absoluta a auto-organizao e auto deciso, apenas limitada pela
funo ou interesse que visa prosseguir, o que difere da liberdade que um direito das
pessoas, por si ou agregado em instituio, que exprime a determinalidade tica pelo
modo de prosseguir os prprios fins, onde o legislador substitui-se pela doutrina e pela
jurisprudncia213.
Nesta perspectiva a autonomia de que esto dotadas as polcias no pode ser
interpretada no sentido de alterar as coordenadas, quer constitucionais, quer legais.,
mas h-de pressupor que a autoridade judiciria exercer efectivamente a direco da
fase processual e correspondentemente da investigao que nela se integra ou seja, est
autonomia obedece os princpios de actuao legalidade, proporcionalidade lato sensu,
interesse pblico, respeito do interesse particular, justia, boa-f, igualdade democrtico
e da lealdade e da cooperao, no significando, de modo algum liberdade, mas
vinculao s directrizes, coordenadas legais emitidas pela AJ na prossecuo dos fins
do processo penal em geral e do processo-crime em concreto214.
Na opinio de JOS DA CUNHA, naturalmente que a questo da autonomia
tcnica ou tctica dos rgos de Polcia Criminal, se refere, em regra, sua actuao
por via de encargo expresso ou implcito215. Esse encargo reflecte-se sobretudo no CPP
e nas leis orgnicas de OPC. Na ideia de MANUEL VALENTE deve-se entender por
autonomia tcnica a utilizao de um conjunto de conhecimentos e de mtodos de agir
(adequado), ou seja, a fruio de conhecimentos e mtodos adequados investigao
criminal em curso face natureza objectiva e subjectiva do processo216. Todavia,
esclarece que, O conhecimento e/ou mtodo emprico ou cientfico no podem ser
desadequados, porque num Estado de direito democrtico, no se pode absolutizar a
verdade material como fim nico e um dolo de adorao217.

212
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso da 3Ed., 2014, 408.
213
Cfr. VALENTE, MANUEL MONTEIRO GUEDES, Teoria geral do direito policial, 4 Ed. Coimbra:
Almedina, 2014.
214
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria, 3 Ed., 2014, 411.
215
Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Dos meios de obteno , Maio, 2006, pp. 61- 80.
216
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso 3 Ed., 2014, 409.
217
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso 3 Ed., 2014, 409.

53
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

A autonomia tcnica materializada numa srie de diligncias entendidas como


oportunas no tempo, no espao e com os meios considerados apropriados na gesto e
inspeco do local do crime, na recolha de vestgios e na cadeia da custdia da prova.
Ainda MANUEL VALENTE exemplifica a questo da autonomia tcnica e tctica quanto a
busca domiciliria218.
Para ANABELA RODRIGUES esta autonomia tem por finalidade reservar para os
rgos de polcia criminal a realizao das tarefas de investigao criminal que exigem
tcnicas, estratgias e meios logsticos e operacionais prprios das polcias219.
Na autonomia tctica cumpre aos OPC escolher que estratgia, que meios
materiais, que meios logsticos e operacionais se apresentam como os melhores para que
seja capaz de cumprir as coordenadas das autoridades jurdicas, no entanto, sempre
que o meio empregar ponha em causa direitos e liberdades do cidado, deve constar da
devida autorizao judicial220. Para MANUEL VALENTE, a autonomia tctica consiste
na escolha do tempo, lugar e modo adequado prtica dos actos correspondentes ao
exerccio das atribuies legais dos rgos de polcia criminal221.

3. DOS INTERVENIENTES NA INSTRUO PREPARATRIA


DOS PROCESSOS CRIMES
3.1. Autoridades de Polcia e rgos de Polcia Criminal
Acolhendo os ensinamentos do MANUEL VALENTE Os conceitos de autoridade
de polcia, de autoridade de polcia criminal e de autoridade policial, no se
confundem porque se enquadram em planos de natureza, atribuies e competncias
distintos e dotam os sujeitos detentores da prorrogativa de uma qualidade jurdica
especial.222. A natureza e a qualidade jurdica destas autoridades advm da natureza e
atribuies da instituio Policial a que o elemento pertence. A separao das
competncias na aplicao das medidas de polcia223, art. 7. da Lei n. 16/2013, de 12

218
Compreendem a autonomia tcnica, o estudo e o mtodo a utilizar na busca, conquanto a autonomia
tctica compreende a escolha dos elementos, se vo fardados ou civil, a escolha do meio locomotor, o
uso de martelo pesados ou de explosivos para entrar na residencial. MANUEL MONTEIRO GUEDES
VALENTE, Teoria Geral, reimpresso 3Ed., 2014, 410.
219
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso 3Ed., 2014, p.410.
220
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso 3Ed., 2014, p. 410.
221
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria Geral, reimpresso 3Ed., 2014, 410.
222
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria geral do , 4 Edio, 2014, p. 72.
223
Para Marcelo Caetano, Mediadas de polcia ou medidas de segurana so as providncias limitativas
da liberdade de certa pessoa ou do direito de propriedade de determinada entidade, aplicadas pelas
autoridades administrativas independentemente da verificao e julgamento de transgresso ou

54
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

de Agosto, por Autoridades de Polcia dos diversos ramos da PRM visa delinear as
competncias de cada autoridade no exerccio de poderes de polcia. As medidas de
polcia so o exerccio dos poderes de polcia, por fora da ameaa que representa para
as liberdades individuais224. Para JOO CAUPERS, as medidas de polcia
consubstanciam-se no exerccio de poderes limitadores ou constrangedores da
liberdade e, como tal, tm de ser rodeadas de precaues adequadas225.
O art. 8. da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto, considera autoridade com
competncias para aplicar as medidas de polcia os oficiais da PRM com funes de
comando, e no mbito de Investigao Criminal o pessoal com funes de direco e
chefia da Polcia de Investigao Criminal. As Autoridades de Polcia so em grande
nmero os rgos administrativos com funes de autoridade de policial: os rgos que
exclusivamente pertencem administrao policial; e os rgos que, cumulativa,
acessria ou subsidiariamente com outras, exercem atribuies Policiais226. Na
prossecuo da actividade policial um processo jurdico de desenvolvimento da
Administrao Pblica, e no uma forma de pura afirmao de fora as autoridades
de polcia tm sob ordens agentes de execuo227.
No plano administrativo, a qualidade jurdica de autoridade policial , no
exige reserva e precedncia da lei que especifique quem, ou quais categorias
detm essa qualidade, bastando, to s que ocupe a funo de hierrquica aos demais
elementos policiais no quadrante da actividade de polcia em concreto228. Neste
mbito, MANUEL VALENTE distingue a qualidade destas figuras jurdicas, em trs
prismas: primeiro A qualidade jurdica de autoridade de polcia est adstrita natureza
de polcia de ordem e tranquilidade pblicas [art. 254. da CRM e art. 3. da Lei n.
16/2013, de 12 de Agosto] ; segundo A qualidade jurdica de autoridade de polcia
criminal est adstrita natureza de polcia Judiciria a que se refere a funo de
preveno criminal [art. 20. da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto], e por ltimo, a
qualidade jurdica de autoridade policial est, de forma intrnseca, ligada natureza de
polcia Administrativa que no se esgota no quadro das foras e servios de segurana.

contraverso ou da produo de outro acto concretamente delituoso, com o fim de evitar a produo de
danos sociais cuja preveno caiba no mbito das atribuies da polcia. Cfr. MARCELO CAETANO,
Manual de Direito Administrativo, Vol. II, 10 Ed. Reimpresso, Coimbra, Almedina 1999, p. 1170.
224
JOO CAUPERS, Introduo ao direito Administrativo, 11 Ed., Lisboa: ncora, 2013, p. 207.
225
JOO CAUPERS, Introduo ao direito Administrativo, 11 Ed., Lisboa, ncora, 2013, p. 207.
226
Cfr. MARCELO CAETANO, Manual de Direito Administrativo, Vol. II, 10 Ed. Reimpresso, Coimbra:
Almedina 1999, p. 1159.
227
Cfr. MARCELO CAETANO, Manual de Direito Vol. II, 10 Ed. 1999, pp. 1159-1160.
228
MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Teoria geral do , 4 Edio, 2014, p. 72.

55
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

3.2. O Ministrio Pblico


No ordenamento jurdico moambicano o Ministrio Pblico constitui uma
magistratura hierarquicamente organizada, subordinada ao procurador-Geral da
Repblica nos termos do n. 1 do art. 234. da CRM e n. 1 do art. 1 da Lei n.
22/2007, de 1 de Agosto229. O MP um rgo do Estado, ou seja, rgo de
administrao da justia nos termos do art. 236. da CRM e art. 4. da Lei n. 22/2007.
A hierarquia do MP na ideia do PINTO DE ALBUQUERQUE, no apenas um valor
constitucional conatural ao Ministrio Pblico. Ela tambm uma garantia
constitucional dos cidados e reflecte um direito fundamental, o direito reclamao
hierrquica230. A par disso o direito reclamao hierrquica parte integrante do
direito constitucional de acesso justia, do direito ao recurso e do direito de
participao no processo penal231.
Compete ao MP, entre as vrias funes no mbito de processo penal exercer a
aco penal; dirigir a instruo preparatria dos processos-crime; fiscalizar os actos
processuais dos rgos da Polcia Criminal, controlar e orientar metodologicamente
todos os rgos do Estado que tenham competncias legal para proceder a deteno,
nos termos da al. a), c),j) e q) do art. 4. da Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto.
O preceituado na al. j), do art. 4. da Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto, entende-
se que o termo de rgos da Polcia Criminal, para o ordenamento jurdico
moambicano refere-se aos rgos que compem o ramo da Polcia de Investigao
Criminal, seja os elementos que pertencem a entidade, seja a prpria entidade PIC que
integra o poder judicial, enquanto a al. q) vincula a PRM em geral, como rgo
integrante do poder executivo quanto orgnica do Estado. No se pode confundir
rgos da polcia criminal com rgos de polcia criminal.
Para Albino Pinto Vieira, orientar , segundo Freita de Amaral, definir
objectivos, apontar caminhos, traar o rumo alheio, e considera natural que, o poder
cometido ao MP tem nsito um poder de controlo que consiste em fiscalizar e garantir o
respeito por certas normas ou valores232.

229
Lei Orgnica do Ministrio Pblico e o estatuto dos Magistrados do Ministrio pblico, com as
alteraes impostas pela Lei n. 14/2012, de 8 de Fevereiro.
230
Cfr. PAULO PINTO DE ALBUQUERQUE, Comentrio do Cdigo de Processo penal luz da Constituio
da Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem, Unipessoal, Lisboa: Universidade
Catlica, 2007, p. 14.
231
Cfr. PAULO PINTO DE ALBUQUERQUE, Comentrio do Cdigo de Processo , 2007, p. 141.
232
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e as autoridades
judicirias, Oeiras, 2005, p. 15.

56
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

O exerccio da aco penal pelo MP, no absoluto, isto , podem ainda exercer,
alm do MP, as autoridades judiciais, administrativas, policiais e os Organismos do
Estado com competncias para a fiscalizao, nos termos do Decreto-lei n. 35007/45,
na redaco introduzida pela Portaria n. 17076, de 20 de Maro de 1959. A instruo
do processo penal [crime] expressa pelo legislador pressupe a prtica de actos
sucessivos com vista a se reunirem elementos de prova da ocorrncia ou no dum facto
criminoso [e respectiva] identificao dos seus autores233.
Outrossim a questo de vinculao deste rgo em matria processual penal.
O MP no est vinculado a ordens concretas dadas pelo Ministro da Justia em
processo penal, por este no ter competncias legais para tanto234 e no s, o MP no
est vinculado pela jurisprudncia dos tribunais superiores e no est vinculado a ordens
do juiz de instruo ou do juiz de julgamento quanto deduo de acusao ou
delimitao do objecto do processo, por fora do princpio da acusao235.
Partilhando a opinio de ANTNIO ALMEIDA SANTOS o melhor atestado que
pode exibir um Estado de Direito, para justificar a pertinncia do qualificado,
autonomia do seu Ministrio Pblico aquilo que lhe cabe de defender a legalidade
democrtica, s sendo autnomo em relao aos outros rgos do Estado pode com
autonomia defende-la contra eles, ou contra presses que deles dimanem e reforma a
sua ideia explicando que essa autonomia traduz-se na exclusiva submisso ao
principio da legalidade, reforado pelos princpios da objectividade e da
imparcialidade embora questiona as circunstncia em que adoptado o principio da
oportunidade, enfatizando que ao respeito pela lei, que continua a ser a regra, fazem
excepcionalmente prevalecer a razo de Estado ou, no mnimo, a razo prtica236.
Todavia, entendemos que o MP um rgo do Estado que participa na
administrao da justia, cuja funo principal a promoo de aco penal,
investigao de crimes, defesa jurdica dos grupos sociais vulnerveis-menores,
incapazes e ausentes, representao do Estado e fiscalizao do cumprimento das leis.

233
Cfr. Fernando Henriques Uache, Manual prtico de processo, 1 Ed., Alcance, 2008, p. 12.
234
Cfr. PAULO PINTO DE ALBUQUERQUE, Comentrio do Cdigo de Processo penal, 2007, p. 145.
235
Cfr. PAULO PINTO DE ALBUQUERQUE, Comentrio do Cdigo de Processo penal, 2007, p. 145.
236
Cfr. ANTNIO ALMEIDA SANTOS, O Ministrio Pblico num Estado de Direito Democrtico. In:
Revista do Ministrio Pblico, Lisboa, n 76, out. - Dez./1998, pp. 9-24.

57
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

3.3. Autoridades Judiciais


Na Repblica de Moambique a funo judicial exercida atravs do Tribunal
Supremo e os demais tribunais estabelecidos na lei237. A autoridade judicial a nica
competente para decidir sobre a validao e manuteno da priso sem culpa formada
n. 2 do art. 64. CRM. As funes jurisdicionais so exercidas pelos Tribunais art.
212. da CRM. No mbito da instruo preparatria dos processos-crime cabe aos
magistrados judiciais, designados de juzes da instruo criminal, a aplicao das
medidas limitativas dos direitos dos cidados:
a) a validao e manuteno das capturas;
b) as decises sobre liberdade provisria;
c) as decises sobre buscas e apreenso de objectos e instrumentos do crime;
d) a aplicao provisria de medidas de segurana;
e) a admisso de assistente;
f) a condenao em multa e imposto de justia;
g) as decises nos incidentes relativos a impedimentos, suspeies, falsidade e
alienao mental do arguido238.
A independncia dos tribunais uma garantia especfica para o povo e na
administrao da justia em nome desse povo239. Exercer a justia em nome do povo
implica que os juzes sejam considerados agentes do povo nos quais este deposita a
confiana de preservao dos princpios de justia radicados na conscincia jurdica
geral e consagrados na lei constitucional.

4. DO RELACIONAMENTO ENTRE OPC E AUTORIDADES


JUDICIRIAS
Num Estado democrtico como o nosso, a investigao criminal deve respeitar a
tica e a salvaguarda dos direitos fundamentais dos intervenientes processuais,
independentemente da sua qualidade no processo.
O modelo de relacionamento entre Autoridades Judiciais, MP e OPC no mbito
da investigao criminal considera-se, em fase de instruo preparatria do processo
penal, de um lado, nos termos estaturios do MP, do juiz de instruo criminal (juiz das

237
Segundo o art. 2. da Lei n 24/2007, de 20 de Agosto Lei da Organizao Judiciria.
238
Segundo o n. 2 do art. 1. da Lei n 2/93, de 24 de Junho Institui Juiz da Instruo Criminal.
239
Segundo o art. 1 da Lei n 24/2007, de 20 de Agosto.

58
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

liberdades), do juiz da causa, e por outro lado, da polcia de investigao criminal,


quando forma de interaco no mbito da realizao da justia. Isto significa que o
processo penal nas suas fases estrutura-se em torno de uma magistratura (o MP) que
dirige instruo preparatria, de outra (o juiz de instruo criminal) que assegura a
garantia jurisdicional dos direitos, liberdades e garantias individuais, e da polcia (PIC)
que investiga, actuando no processo no por poder originrio, mas em decorrncia da
sua condio de rgo auxiliar autoridade judicial e do MP240.
Segundo JOS DA CUNHA, o relacionamento entre polcia e autoridades
judicirias um relacionamento tendencialmente unitrio quanto sua finalidade. Para
efeitos do CPP existe uma s polcia para todo o processo penal, assim como a sua
interveno se pauta pela identidade funes seja qual for a autoridade judiciria que
esteja em causa241. A questo pertinente nesta fase elucidativa no relacionamento
entre a Polcia, MP e Tribunais na fase de instruo preparatria dos processos crimes.
Se por um lado, a PIC assiste ao MP e os tribunais,242, por outro, a PIC nas suas funes
de mbito processual actua sob orientao directa do MP243.
A directa direco que significa um contacto directo com os rgos de
investigao criminal oque implica um contnuo e permanente sistema de informao
todavia, tanto quanto possvel, desburocratizao - de modo a que exista uma efectiva
responsabilizao pela actividade proposta na deciso final244.
Decerto, o princpio da coadjuvao tem trs perspectivas, a primeira o direito
de solicitao de ajuda das demais autoridades; a segunda consiste no direito de
prestao de ajuda; e por fim, a terceira determina que a ajuda deve ser prestada nos
termos indicados pelo tribunal. Por outro lado, a autoridade coadjuvada compete-lhe
emitir directivas que entende para aquele acto, sendo da competncia proposta das
autoridades judicirias, e por outro lado, decide e determina o mbito, o objecto, o
sentido e os termos da coadjuvao a ser prestada pela OPC.

240
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e ,Oeiras, 2005.
241
Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre autoridades,2005, p. 102.
242
Assistncia significa obviamente um auxilio especfico e tcnico, consequncia da especial preparao
dos OPC por uma certa forma de investigao criminal. Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA,
Relacionamento entre autoridades e, 2005, p. 102.
243
Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre autoridades,2005, p. 106.
244
Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre autoridades,2005, p. 106.

59
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

CAPTULO IV
DA DEPENDNCIA E DO PARADIGMA DA PIC

1. DOS SISTEMAS DE DEPENDNCIA ALTERNATIVOS


1.1. Sistema de dependncia autnoma
O sistema de dependncia autnoma ou sistema da autonomia, caracteriza-se
por uma completa separao, orgnica e funcional, da polcia criminal e das autoridades
judicirias [autoridades judicial e o MP], com espaos bem delineados de competncias
que se tocam, apenas no momento da transmisso dos dossiers245. Para ALBINO
VIEIRA, o sistema da autonomia tem como vantagens a inexistncia de conflitos, quer
de competncia, quer institucionais246.
Na concepo de JOS CUNHA, um modelo de autonomia da polcia suporia uma
alterao do modelo processual vigente, obrigando a entender a funo do MP de
direco-titularidade de uma fase de inqurito instruo preparatria, mas mais como
filtrador e controlador da actividade da polcia, uma espcie de juiz de instruo
sem ser juiz, eventualmente coadjuvado por uma polcia proporia, para garantir uma
imparcialidade face anterior actividade policial247.
O modelo de Autonomia da polcia s seria aceitvel se a competncia
processual penal da polcia no contendesse, nunca, com direitos e liberdades e
garantias dos cidados no fundo, seria renovar uma espcie de inqurito preliminar,
com carcter pro-processual ()248. dever da Polcia, respeitar os direitos e garantias
dos indivduos e zelar pelas liberdades democrticas. Este sistema de autonomia tem
como principais desvantagens:
a) Reduz a actuao da polcia criminal a actos de iniciativa prpria,
normalmente os mais gravosos em termos de contenderem com os direitos
fundamentais dos cidados;

245
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e 2005, p. 19.
246
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e 2005, p. 19.
247
Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre autoridades , 2005, p. 107.
248
Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre autoridades judicirios e polcia no
processo penal. In MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE (Coord). I Congresso do Processo Penal
:Almedina, Janeiro, 2005, p. 107

60
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

b) Obriga adopo das autoridades judicirias, de corpos prprios de


funcionrios com funes policiais, a fim de poderem cumprir o seu papel no
processo;
c) Impe a necessidade de existncia de um inqurito policial antecedente
ao processo ou ento que constitua o inicio do mesmo, como problema de
atribuio policia de poderes de coaco processual;
d) Amplia o risco de descoordenao entre as polcias das autoridades
judicirias com aquelas a terem de subordinar-se ao trabalho desenvolvido pela
polcia ou a desautoriza-la, repetindo-o (aparecem os conflitos que se
pretendiam evitar); e, por ltimo
e) A excessiva politizao da polcia criminal, pela sua dependncia do
executivo249.

1.2. Sistema da completa ou total dependncia


O sistema consiste na total dependncia, orgnica e funcional, das polcias
perante a autoridade judiciria e apresenta como vantagem da direco nica e da
facilidade de coordenao e gesto dos assuntos internos de natureza judiciria250.
Para MANUEL FERNANDES um sistema de exclusividade, criando uma polcia
para o processo penal, organicamente dependente s autoridades judicirias poder,
primeira vista, uma melhor realizao das finalidades do processo penal e, em certo
sentido, uma maior interveno-responsabilizao das autoridades judicirias251.
No entanto, este sistema implica que haja uma ciso entre os intervenientes,
ciso que teria consequncias inaceitveis na eficincia do combate [preveno e
represso] ao crime e sobretudo na prpria celeridade do processo penal 252. Este
sistema, implicaria, um esquema de relacionamento orgnico ou - de dependncia
organizacional - levaria necessidade de criar polcia privativas para cada uma das
autoridades judicirias253.
No mbito das desvantagens ou inconvenincias do sistema apontam-se as
seguintes:

249
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e 2005, p. 19.
250
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia, 2005, pp. 19-20.
251
Cfr. MANUEL JOS MOREIRA FERNANDES, Comunicao da Notcia de um Crime ,2012, p. 37.
252
Cfr. MANUEL JOS MOREIRA FERNANDES, Comunicao da Notcia de um Crime ,2012, p. 37.
253
Cfr. MANUEL JOS MOREIRA FERNANDES, Comunicao da Notcia de um Crime ,2012, p. 37.

61
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

a) Amputao das funes de polcia administrativa polcia criminal


contra o conceito unitrio previsto no [art. 254 da CRM];
b) Independncia das autoridades judicirias para a assumpo das tarefas
de direco organizatrio, administrativa e disciplinar de foras policiais;
c) Imposio de rapidamente dotar todo o pas de corpos policiais na
completa dependncia dos tribunais penais, o que levaria atomizao de
foras, desperdcio de recursos que acabaria por se sobrepor negativamente s
vantagens de coordenao254.
Para MANUEL FERNANDES, o maior risco do sistema de exclusividade e de
dependncia organizatrio consiste no facto de uma polcia, que deveria estar
destinada para a investigao criminal, poder ver os seus agentes reduzidos a um
conjunto de funcionrios judicirios, destinados a tarefas burocrticas, perdendo-se, em
relao ao processo penal, as vantagens de experincias e know-haw da investigao
criminal255. Este tipo de sistema mostra, desde logo, a sua inadequabilidade no
ordenamento jurdico moambicano. Alis, a Constituio limita-o.

1.3. Sistema de dependncia funcional


O conceito de dependncia funcional implica o reconhecimento de autonomia
(organizao) da prpria polcia que, originariamente, cumpre outras funes (). Mas,
actuando no processo, as polcias passam a estar sob (responsabilidade de) autoridades
judicirias e no sob as ordens da hierarquia a que pertencem256. Quanto ao mbito
estrito da dependncia funcional, FIGUEIREDO DIAS defende que a coadjuvao dos OPC
se insere na designada cooperao judicial vertical, a mesma posio defendida por
MANUEL VALENTE257. Como qualquer sistema, o referido sistema de dependncia funcional
tem como principais caractersticas:
a) Rigorosa delimitao de competncias entre autoridades judicirias
(dirigem) e as polcias (realizam as tarefas de investigao);
b) Maximizao de recursos para o combate criminalidade, devido ao
conceito aberto de polcia criminal;

254
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia,2005, pp. 19-20.
255
Cfr. MANUEL JOS MOREIRA FERNANDES, Comunicao da Notcia de um Crime ,2012, p. 37.
256
Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre autoridades e, 2005, p. 103.
257
VALENTE, MANUEL MONTEIRO GUEDES, Teoria geral do direito policial, 4 Edio. Coimbra:
Almedina, 2014.

62
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

c) Adequao estrutura do processo penal que comece por um inqurito


[instruo preparatria] dirigido pelo MP;
d) A adequao ao conceito unitrio de polcia previsto [no art. 255 CRM]258.
Para ALBINO PINTO VIEIRA o sistema comporta o risco de ciso das polcias
entre as tenses, de um lado das autoridades judicirias e, do outro, da hierarquia259.
Na opinio de JOS DA CUNHA, para que o sistema de dependncia funcional possa ser
eficaz, deve observar algumas condies ou pressupostos: Primeiro temos ter em conta
que no se podem excluir algumas situaes de conflito, dada a dupla dependncia da
polcia. Os conflitos funcionais pelo facto de a polcia ter, ao mesmo tempo, que
cumprir duas funes e tambm conflitos institucionais pela existncia de dois poderes
de supremacia.
Este conflito sucede, quando numa mesma situao se imponha o cumprimento
das duas funes e no seja possvel realizar uma sem o sacrifcio da outra, embora no
haja uma dada predominncia prvia entre as funes, havendo porm, um princpio de
igual dignidade das funes do Estado, e para a colmatar os impasses nelas proveniente,
qualquer soluo deve procurar-se luz dos critrios da concordncia prtica e, assim,
de ponderao dos valores conflituantes no caso concreto260.
Em segundo lugar, a eficcia deste modelo pressupe um esquema de
comunicao e informao, clere e informal, entre todos os intervenientes
relativamente as polcias na vertente da preveno criminal, e entre estas com o MP e os
tribunais, nos domnios da regulamentao do processo penal261. Por ltimo, esta
eficcia prende-se pelo facto de o modelo de dependncia funcional no ser o nico
modelo para qualquer fase do processo penal.
No seguimento do pensamento de JOS CUNHA este modelo no o modelo
para toda a criminalidade e nem um modelo para todas as formas de colaborao para
com autoridades judicirias e do Ministrio Pblico . Este modelo supe uma certa
mobilidade e tambm uma actuao pr-actividade e, portanto, muito dependente das
prprias estratgias de preveno criminal262. Todavia, deve entender-se que a
interveno do MP e dos Tribunais no s para uma garantia da Administrao da
Justia, mas pode tambm contribuir para uma melhor eficcia no combate

258
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e , 2005, p. 20
259
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e 2005,p. 20
260
Cfr JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre,2005, pp. 109-110.
261
Cfr JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre autoridades e,2005, p. 109
262
Cfr JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre as autoridades e,2005, p. 109

63
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

criminalidade, mesma para efeitos de preveno da criminal263. O modelo de


dependncia funcional, plasmado no CPP, para o relacionamento entre MP, AJ e a PIC
justifica-se por motivos directamente ligados a uma teleologia, visando a ligao entre
actividade da polcia ou de preveno de perigos e a de prossecuo das finalidades do
processo264.

1.3.1. Problemas do sistema de dependncia funcional


A dependncia funcional comporta dois grandes problemas: a Co-dependncia e
a Elasticidade do conceito de coadjuvao.
a) A Co-dependncia: que implica o exerccio de uma dupla funo, por parte
dos OPC, em subordinao a dois poderes, por um lado cadeia hierrquica e, por outro
dependncia do MP no mbito de processo penal. Na concepo de JOS DA CUNHA, a
submisso das polcias a duas dependncias justificada por uma razo fundamental de
garantir a preservao da esfera de organizao das prprias polcias, em termos de
autonomia, pelo que, a repartio de competncias de investigao matria exterior a
administrao da justia265. A Co-dependncia criadora de conflitos de funes e de
conflitos de comandos e tem como dificuldades Distino entre tarefas da actividade
policial-administrativa e da actividade processual penal; Conflito de funes; Medidas
de polcia de direito administrativo e de processo penal; A utilizao de arma de fogo;
O poder disciplinar266; O poder organizatrio e administrativo267.
b) A Elasticidade do conceito de coadjuvao: cerra-se na Coadjuvao e
iniciativa prpria dos OPC o espao de iniciativa prpria dos OPC excepcional e
termina com a interveno do MP, encontrando-se toda a actividade sujeita validao
processual desta e a Coadjuvao e actuao por encargo com a interveno do MP,

263
Cfr JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre as autoridades e,2005, p. 109
264
Cfr JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Dos meios de obteno da prova , 2006, pp. 61- 80.
265
Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA, Relacionamento entre autoridades e,2005, p. 103.
266
Por exemplo, um agente da PRM que esteja em contradies com a justia, corre o risco de sujeio de
duas penas, uma no mbito interno, abertura do processo disciplinar, que pela natureza do processo o
agente possa estar privado da sua liberdade, mediante a deteno efectiva, e no mbito externo, corre o
mesmo risco de privao da liberdade mediante deteno, segundo os princpios e regras estabelecidas no
processo penal. A coliso neste tipo de situaes reside pelo facto de, o tribunal conceder a liberdade
(soltura) do agente e, de seguida na ordem interna, o mesmo agente poder recolher s celas policiais, com
o fundamento de aguardar para averiguao no processo disciplinar.
267
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e 2005, p. 20

64
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

o espao de livre apreciao por parte dos OPC reduz-se gradualmente, at inexistir com
a deciso do inqurito [instruo preparatria]268.
No mbito de coadjuvao s autoridades judiciais e do Ministrio Pblico, a
PIC tem por funo realizar as diligncias requisitadas pelas autoridades judiciais, do
Ministrio Pblico e outras instituies269. Na prossecuo dessas diligncias, a PIC
pauta-se pelo dever de informao ao MP na qualidade de rgo que dirige a instruo
preparatria. Cabe ao MP dentro da instruo preparatria, requerer apreciao do
juiz, medidas que contendam com os direitos fundamentais dos cidados, medidas
essas, sempre funcionalizadas aos fins do processo penal270.

2. O PARADIGMA DE UMA PIC AUTONOMA DA PRM


2.1. luz da Comunidade para Desenvolvimento da frica
Austral271
A Repblica de Moambique adopta mecanismos de cooperao com diversos
organismos regionais e internacionais. Com o objectivo de fortalecer a actual
cooperao, preservar a independncia, garantir o desenvolvimento e a integrao
regionais, a regio da frica Austral estabeleceu a Conferncia de Coordenao do
Desenvolvimento da frica Austral (SADCC) em 1980. Mais tarde, dada a necessidade
de garantir a paz, a segurana e o desenvolvimento econmico e social atravs da
integrao regional culminou com o nascimento da SADC em 1992272.
A polcia moambicana no exerccio das funes judicirias no se limita nas suas
funes por insuficincia de meios de elevado padro para responder a onda da
criminalidade, em particular naqueles casos que necessrio os meios tcnicos e
cientficos, como por exemplo, para a realizao de exames de ADN. Neste tipo de
situaes a polcia tcnica trabalha em cooperao com os pases da regio, como
esclarece Arlindo Fole Nthupi que temos uma cooperao como todos os pases a
nvel da regio, aquilo que ns no conseguimos a nvel local, recorremos a cooperao,

268
Cfr. ALBINO PINTO VIEIRA, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e , 2005, p. 22.
269
A alnea b), do art. 18. da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto, em conjugao com a alnea b), do n. 1,
do art. 14 do Decreto n. 27/99, e alnea b) do n. 2 do art. 4, do Decreto n. 22/93, de 15 de Setembro.
270
quaisquer medidas restritivas de liberdades, durante o processo penal, s podem ser directamente
legitimadas pelas prprias finalidades do processo Cfr. JOS MANUEL DAMIO DA CUNHA,
Relacionamento entre autoridades e, 2005, p. 102.
271
http://www.interpol.int/Member-countries/Africa, acessvel em 16-12-2014, Lisboa.
272
Cfr. JOO PAULO BORGES COELHO, SADC - Cooperao e segurana,2011.

65
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

em particular a Africa do Sul, para nos ajudar nessas perciasnada acontece em


Moambique que no possa ser esclarecido pela Polcia de Investigao Criminal273.
A SADC mostrou que a participao da sociedade importante no s para
garantir um combate mais eficiente contra todas as formas de crime, mas tambm para
ajudar reforma da polcia274. O Sector da Polcia tem na regio a responsabilidade
de desmantelar diversos tipos de actividades caractersticas do crime transnacional
organizado tais como trfico de seres humanos e de drogas, posse ilegal de armas de
fogo, migrao ilegal e roubo de gado, entre outros275. Nesta ptica de ideias,
elucidaremos os modelos de dependncia de polcia com funes de investigao
criminal e da polcia administrativa geral de cada pas da SADC para tentarmos
contribuir e sugerir um modelo alternativo de dependncia para a PIC de Moambique.
Na Repblica da frica de Sul, a investigao criminal est no Servio de
Polcia de frica de Sul SAPS, sob tutela do Ministrio da Polcia. Na Repblica
Democrtica de Congo, a investigao criminal est incumbida Polcia judiciria,
dentro da Direco Geral da Polcia Nacional sob tutela do Ministrio Interior. Na
Repblica da Tanznia e Zmbia, a investigao criminal um departamento da Polcia
Nacional sob tutela do Ministrio da Administrao Interna (MAI). Em Botswana,
existe o Servio de Investigao Criminal que um Departamento do Servio de Polcia
de Botswana (SPB) sob tutela do MAI.
No Reino da Suazilndia a investigao criminal integra o Departamento da
Polcia do Reino, sob tutela do Gabinete do Primeiro Ministro. No Reino do Lesotho,
existe o Servio de investigao criminal integrado dentro do Servio de Polcia
Montada de Lesotho SPML sob tutela do MAI. Em Madagscar, a investigao
criminal est dentro da Fora Nacional de Polcia, sob tutela do Ministrio da Defesa.
Na Repblica do Malawi, a investigao Criminal est dentro do Servio de Polcia do
Malawi, sob tutela do Ministrio do Interior. Na Maurcia, a investigao criminal est
dentro do Servio de Polcia da Maurcia, sob tutela do Ministrio do Interior.
Na Nambia, a investigao criminal est dentro da Fora de Polcia da Nambia,
sob tutela do Ministrio da Administrao Interna. Para a Repblica de Angola por ter

273
Cfr. ARLINDO FOLE NTHUPI, Criminlogo Responsvel da Tcnica Especial do Laboratrio Central da
Criminalstica, em entrevista realizada em 24 de Julho de 2014.
274
Cfr. JOO PAULO BORGES COELHO, SADC - Cooperao e segurana,2011, p.14.
275
Cfr. COMUNIDADE DE DESENVOLVIMENTO PARA FRICA AUSTRAL (SADC), Plano Estratgico
Indicativo do rgo de Cooperao nas reas de Poltica, Defesa e Segurana, Ed. Revista, Maputo, 5
de Agosto de 2010, pp. 65-66.

66
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

uma dualidade de organismos nesta perspectiva (SADC e CPLP), falaremos mais


adiante aquando da abordagem deste ltimo organismo. Nestes pases, verifica-se que a
investigao criminal est inserida dentro da polcia administrativa geral, organicamente
e hierarquicamente dependentes dos respectivos Dirigentes mximos da Polcia, sob
tutela do Ministrio do Interior ou Ministrio da Administrao Interna ou Ministrio da
Defesa Nacional, e na dependncia funcional das autoridades judicirias.

2.2. luz da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa


Na Repblica de Angola, a Polcia Nacional de Angola (PNA) de cariz
militarizada, uniformizada e armada de natureza de servio pblico, enquanto os
Servios de Investigao Criminal (SIC) assumem cariz civilista e armada de natureza
de servio pblico, ambas sendo rgos do Ministrio do Interior276. A PNA dirigida
por um Comandante Geral, enquanto SIC por um Director geral277. A PNA obedece ao
princpio do Comando nico cuja organizao nica para todo o territrio nacional. A
lei regula a organizao e o funcionamento da PNA, nos termos do n. 2 e 3 do art.
210 da Constituio da Repblica de Angola (CRA). A PNA e SIC, nos termos do
processo penal, esto na dependncia funcional das autoridades judicirias.
Na Repblica de Cabo Verde existe a Polcia Nacional (PN) de cariz civilista,
dirigida por um Director Nacional e sob dependncia do Ministrio da Administrao
Interna278, e uma Polcia Judiciria de cariz civilista e armada sob dependncia do
Ministrio da Justia279. No mbito processual, so OPC de competncias genricas,
estando ambas na dependncia funcional do Ministrio Pblico, sem prejuzo das
respectivas autonomias orgnicas e hierrquicas (Decreto-Legislativo n. 1/2008). A Lei
n 30/VII/2008, de 21 de Julho, que aprova a LOIC, atribui as competncias da direco
da investigao criminal ao MP, que ser coadjuvado pelos OPC conforme a Lei n
89/VII/2011, de 14 de Fevereiro, a Lei Orgnica do Ministrio Pblico.
Na Repblica da Guine Bissau existem trs rgos com competncias de
investigao criminal em todo territrio nacional (Guarda Nacional (GN), Polcia de

276
Nos termos das al. a) e b) do art. 4, da Decreto Presidencial n. 209/14, de 18 de Agosto, que aprova
o Estatuto Orgnico do Ministrio do Interior.
277
N. 2, art. 16 e n. 3, do art. 17, do Decreto Presidencial n. 209/14, de 18 de Agosto.
278
Segundo art. 3, do Decreto-Lei n 39/2007, de 12 de Novembro- LOPN de Cabo Verde.
279
Decreto-Lei n. 25/2013, de 2 de Julho, aprova a Estatuto Orgnica do Ministrio da Justia.

67
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Ordem Pblica (POP) e Polcia Judiciria (PJ)280. O prembulo da Lei n. 8/2010, de 22


de Junho, estabelece que a GN uma fora de segurana de natureza militar, organizada
num corpo especial de tropas, dirigida por um Comandante geral na dependncia do
Ministrio do Interior, cujas funes so a preveno, ordem pblica, investigao
criminal e informaes, a nvel de todo o territrio da Guine Bissau.
A POP, segundo a Lei n. 9/2010, de 22 de Junho, uma fora de segurana
uniformizada e armada, de natureza de servio pblico, exercendo funes de polcia
administrativa e de polcia de investigao criminal, com competncias de mbito
nacional, dirigida pelo Comissrio Nacional e na dependncia do Ministrio do Interior.
O Estatuto da PJ, aprovado pelo Decreto-Lei n. 14/2010, de 29 de Julho, estabelece que
permanece a PJ integrada no Ministrio da Justia cabendo ao Ministro assegurar a
plenitude da sua unidade e hierarquia. Todas polcias esto na dependncia funcional da
autoridade judiciria, nos termos da Constituio e da lei281.
Na Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe, foi criado o Comando da
Polcia Nacional282 dirigido por um Comandante Geral e sob tutela do Ministrio do
Interior. A Polcia Nacional uma fora policial de cariz tendencialmente paramilitar,
armada e uniformizada com competncias em todo o territrio nacional. A investigao
criminal est sob alada da Polcia de Investigao Criminal (PIC) dirigida por um
Director Nacional, sob tutela do Ministrio da Justia. A Lei n. 9/91, de 28 de Outubro
LOMP atribui ao MP a competncia de dirigir a investigao criminal. A PIC a
nica polcia com competncias investigatria em So Tom e Prncipe.
Na Repblica Portuguesa, as foras e servios de segurana so regulados na
Lei n 53/2008, 29 de Agosto, Lei de Segurana Interna. So foras de segurana a PJ,
GNR e PSP, cuja actuao do mbito territorial segundo o art. 272. da CRP. A PJ
estabelecida pela Lei n. 37/2008, de 6 de Agosto, de cariz civilista e armada, est sob
tutela do Ministrio da Justia e sob direco de um Director Nacional. A PSP regulada
pela Lei n 53/2007, de 31 de Agosto, de cariz civilista e armada, dirigida igualmente
por um Director Nacional sob tutela do Ministrio da Administrao Interna enquanto a
GNR estabelecida pela Lei n. 63/2007, de 6 de Novembro est na dupla dependncia
hierrquica dada a sua natureza de corpo policial integrado por militares, por um lado,

280
Em matria de polcia vide obra REPBLICA DA GUIN-BISSAU, Manual Prtico de Polcia, volume x,
Legislao de Segurana Interna e Policiamento, UNIOGBIS, Bissau, Inacep, 2013.
281
De acordo a Lei n. 8/2011 Lei de Organizao de Investigao Criminal da Guine Bissau.
282
Decreto-Lei n20/91, de 23 de Abril, publicado no Dirio da Repblica n16. O diploma extinguiu o
Departamento da Polcia Nacional e criou o Comando da Polcia Nacional.

68
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

no Ministrio da Administrao Interna e, por outro lado, no Ministrio da Defesa


Nacional. A investigao criminal est incumbida de forma genrica PSP, GNR e PJ,
a qual regulada pela Lei n 49/2008, e de forma especfica ao Servio de Estrangeiros
e Fronteiras, no mbito do processo penal..
No Estado Federal do Brasil, o regime policial muito complexo, o que no nos
ajudar analisar eficazmente dada a diversidade dos Estados Federados. De forma
sumria, no Brasil h vrios corpos policiais, nomeadamente polcia federal, polcia
rodoviria federal, polcia ferroviria federal, polcias civis e polcias militares e corpos
de bombeiros militares, como garantes da segurana pblica, um dever do Estado,
direito e responsabilidade de todos, nos termos do art. 144 da Constituio da
Repblica Federativa do Brasil283. As aces de investigao criminal esto sob alada
da Polcia Federal conforme n. IV do 1 do art. 144 da Constituio que preceitua
exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio sem prejuzo de
competncias de cada polcia e em cada Estado Federado. Escusar-nos-emos a efectuar
uma anlise das polcias da Repblica da Guine Equatorial e da Repblica de Timor-
Leste, dado a sua entrada ser muito recente na CPLP.

2.3. luz da Constituio da Repblica de Moambique


A No Estado de Direito Democrtico a propagao de uma ideia no deve alia-se
aos acontecimentos do sculo XV, relativos a tradio de censura, em que a Igreja, em
nome da defesa da f e dos bons costumes, condicionou a liberdade de pensamento e
exerceu aco fiscalizadora sobre a produo intelectual284. desta ideia que pretende-
se partilhar o pensamento de ALEXANDRE HERCULANO que Ideia perseguida, ideia
propagada, lei perpetua do mundo moral, perpetuamente esquecida pelo poder285.
Embora tenha-se a conscincia da situao da justia moambicana em que a matria da
autonomia e dependncia da PIC mais falada e pouco escrita, necessrio que a
poltica seja pautada pela tica, de forma a garantir e preservar a unidade nacional, sem
evitar os eventuais riscos provenientes, como ensina FRANCISCO S CARNEIRO, A
Poltica sem risco uma chatice, mas sem tica uma vergonha.

283
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, In
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.
284
MARIA TERESA PAYAN MARTINS, In EDUARDO PEREIRA CORREIA, (Coord)., Liberdade e Segurana,
Lisboa, ISCPSI- Centro de Investigao Policial (ICPOL), 2015, pp. 29-37.
285
ALEXANDRE HERCULANO, Opsculos, Lisboa, Presena, 1982-1985.

69
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Actualmente, a PIC em Moambique est na dependncia orgnica e hierrquica


do Comando Geral da PRM, sob tutela do Ministrio do Interior, e na dependncia
funcional das autoridades judicirias - magistrados judiciais e do Ministrio Pblico.
Na opinio de MANUEL VALENTE o legislador procurou, desde cedo, unificar
formal e materialmente as atribuies e competncias adstritas polcia em uma s
polcia, designando-a em 1993 como Polcia da Repblica de Moambique o que veio
a ser reforado com a Lei n. 16/2013,de 12 de Agosto sob princpio da unidade
jurdica, princpio da racionalidade de recursos humanos e materiais e meios
financeiros, o que permite a concreo dos princpios de comando nico e da
responsabilidade poltica judicial (administrao criminal) 286. O legislador
constitucional de Moambique denominou a polcia moambicana de PRM, como
forma de vincar a consolidao e a materializao da unidade, objectivo fundamental do
Estado moambicano, plasmado na al. b) do art. 11. da CRM, e de modo a aniquilar a
ideia de criao de vrias polcias sob dependncia de ministrios diferentes287.
Assim, verificou-se a constitucionalidade da Polcia moambicana, e com o
reforo dos art. 254. e 255. da CRM, vincou-se a subordinao aos princpios
constitucionais, tais como o princpio da unidade nacional ou seja, territorial o n. 1
do art. 255. da CRM; o princpio da reserva da lei - o n. 1 do art. 255. da CRM,
quanto organizao, estrutura, funo e forma de ingresso; o princpio da unidade
jurdica; o princpio da legalidade e da constitucionalidade - conforme o n. 3 do art. 2.
e n. 3 do art. 25.4. da CRM, o princpio da racionalidade de recursos, da economia, de
comando nico conforme impe o n. 1 do art. 255. da CRM que a PRM dirigida
por um [s] Comandante-Geral, e da responsabilidade poltica e judicial.
A Constituio de 2004 consagra a unidade de comando, art. 255. da CRM e a
possibilidade de uma ramificao orgnica e funcional da polcia, o que veio a ser
materializado no art. 13. da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto. No mbito
constitucional, qualquer alterao da orgnica e da estrutura da PRM impor a reviso
Constitucional do art. 255 da CRM, caso contrario, qualquer deciso viola o princpio
da unidade orgnica288.

286
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Da Polcia da Repblica de Moambique (Parecer). In
GALILEU, Revista de Economia e Direito, Vol. XI, n. 2, 2006, pp. 145-167, Pinhal Novo.
287
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Da PRM, 2006, pp. 145-167, Pinhal Novo.
288
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Da PRM, 2006, pp. 145-167, Pinhal Novo.

70
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

3. PROBLEMAS EMERGENTES DA INVESTIGAO


CRIMINAL: QUE SOLUES?

Na perspectiva de PEDRO CLEMENTE, os grandes aglomerados urbanos revelam-


se, hoje, como fermentadores nobres das oportunidades ilcitas, sobretudo as
criminosas289. Nesta ptica, a plenitude da segurana nos nossos dias uma questo de
debate, sobretudo, os vectores da eficincia e a eficcia da nossa polcia. Na ideia de
MANUEL VALENTE a sociedade ps-moderna encontra-se num momento de encontros e
desencontros na incessante busca da segurana mxima e da eficincia e eficaz
produtividade da Polcia como se tudo dela derivasse e nela se aninhasse290. Nisto,
PEDRO CLEMENTE escreve que a polcia obedece, como qualquer organizao
burocrtica, a uma racionalizao de eficincia. Esta sobrevalorizao da eficincia
incompatvel com a legalidade, se for convertida num fim de si mesmo. E, explica que
a tenso entre a ideia de eficincia por um lado, e a legalidade, por outro, constitui o
principal problema da polcia como organizao legal democrtica291.
De forma a responder a questo do profissionalismo necessitado, urge
complementar a eficincia anteriormente referida na investigao criminal
moambicana com a eficcia, a qual caracterizar-se-ia por fazer o que necessrio para
alcanar determinado resultado, com vista a satisfazer uma necessidade, ou seja, na
escolha da melhor forma de alcanar o resultado da actividade realizada ou pretendida.
A mxima eficcia da actividade policial atingida com o alcance total dos
objectivos pr-estabelecidos, por exemplo, se se pretende esclarecer um dado crime,
deve-se identificar os seus autores, o nexo de casualidade, reunir todas provas que
possam incriminar ou absorver em sede do tribunal, como tambm dar resposta no
mbito civil indeminizao dos lesados dentro das regras e procedimentos legais.
Basicamente a eficincia assenta na padronizao e especializao.
Quanto questo da dependncia da PIC, alerta que todos os sectores deste
Estado Moambicano fazem parte de um sistema poltico com princpios prprios,
estando a PIC independente ou no, o sistema no considera polticas292 que no

289
Cfr. PEDRO CLEMENTE, Polcia em Portugal: Da Dimenso Poltica ,2000, p. 289.
290
Cfr. MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Cincias Policiais Unipessoal, 2014, p. 53.
291
Cfr. PEDRO CLEMENTE, Polcia em Portugal: Da Dimenso Poltica ,2000, p. 280.
292
A poltica pblica sendo um produto da actividade de uma autoridade investida de poder pblico e da
legitimidade governamental. Cfr. JOS FERREIRA DE OLIVEIRA, As polticas de segurana 2006, p. 75.

71
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

permitem o desenvolvimento da PIC293. Explica que a mo poltica estende-se para


todos os sectores do Estado. Se eu colocar a PIC na Cruz Vermelha de Moambique,
alguma coisa mudar? Se ns colocarmos a PIC no Ministrio da Justia ou na
Procuradoria da Repblica, com a mo poltica ainda existente, possvel? Acho que
no!.
Na perspectiva de Janurio Bernardo Cumbane a localizao da PIC no o
cerne da questo, no o problema das dificuldades da PIC, no. portanto o que a
gente achar que esta PIC no tem nvel do padro internacional, mas eu no quero
admitir que seja. Esclarece ainda que mesmo que se diga que a PIC uma direco
que pertence administrao dos cemitrios, esta PIC com homens preparados, com os
meios necessrios e com a petrechamento devido operacional ser mais eficaz e
eficiente294. Fundamenta a sua posio explicando que objectivamente, a que no
depende da sua localizao, esteja no Comando Geral, esteja no Ministrio das Finanas
ou no Ministrio da Justia, se esta PIC subjectivamente continuar com s condies
que vive, continuar na mesma. No pode se justificar a m qualidade da actuao da
polcia por razes espcio-temporal, mas sim, tendo em conta a vertente da formao
que lhe submetida para levar cabalmente as suas misses.
Nestas objeces da subordinao da PIC moambicana, acolhemos a opinio de
ARLINDO FOLE NTHUPI na qual explica que mas luta-se a integrao das polcias num
nico Ministrio. Porque tem vantagem, quando voc tira o seu filho para fora, no tem
o comando total, em termos de coordenao, as coisas esto a morrer, todo pessoal que
est na sua alada j fcil atribuir cada uma delas tarefas e saber como controlar e
saber gerir. nessa ptica que polcia de investigao criminal tem que funcionar
dentro do Ministrio do Interior combinando as aces operativas com toda aquela
parte, todas as foras do Comando, com humanismo e sem demora295.
Quanto aos meios humanos, materiais e jurdicos para adequar actividade da
Investigao Criminal, JANURIO CUMBANE explica que temos falta de meios sim, est
claro, meios tcnicos e meios humanos, a prpria capacitao do homem para actividade
de investigao criminal. Um dos desafios da polcia est direccionado a formao296.
Nesta perspectiva, MANUEL VALENTE ensina que, temos a noo de que mais polcia

293
Cfr. JANURIO BERNARDO CUMBANE, Inspector da PIC..., entrevista realizada 19-08-2014.
294
Cfr.JANURIO BERNARDO CUMBANE,, em entrevista realizada 19-08-2014.
295
Cfr. ARLINDO FOLE NTHUPI, Criminlogo Responsvel da Tcnica Especial do Laboratrio Central da
Criminalstica, em entrevista realizada em 24 de Julho de 2014.
296
Cfr.JANURIO BERNARDO CUMBANE,, em entrevista realizada 19-08-2014.

72
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

no significa mais segurana, mais tecnologia no significa mais segurana, mais


normas jurdicas restritivas de direitos e liberdades fundamentais no significam menos
crime e menos criminalidade297. Todavia, a multiplicidade proteiforme das
actividades individuais perigosas no permitem que s leis prevejam todas as
circunstncias em que as autoridades policiais acham de actuar e os modos pelos quais
devem faz-lo298.
Segundo MANUEL VALENTE a qualidade e excelncia da Polcia deve no s
aferir-se tendo em conta o espao e o tempo em que actua, como tambm deve ser uma
aferio tendo como base a sabedoria da actuao299. Outrossim no basta deter o
diploma para se alcanar o saber saber, saber pensar, saber fazer e saber interrogar-se,
preciso que esse acto formal esteja recheado de substratos material e dos elementos
necessrios construo de uma sociedade e, consequentemente, de uma Polcia de
qualidade e excelncia300.
A formao policial deve basear-se nos valores fundamentais da democracia, no
Estado de direito e na prossecuo dos direitos do homem e deve ser desenvolvida de
acordo com os objectivos da polcia. A formao geral da polcia deve ser a mais aberta
possvel sociedade301. Defende MANUEL VALENTE que a formao tem de ser vista
como um investimento e no como um custo irrecupervel e um factor de ponderao
relevante na escolha do servio a utilizar. Um pas que no aposta e no fomenta a
formao hipoteca o seu futuro302.
Da dinmica e do profissionalismo da actividade investigativa, JANURIO
CUMBANE aponta como solues do problema emergente da investigao criminal:
Primeiro, a pr formao do homem, talvez tenhamos que nos virar para a formao
do homem fazedor dessa actividade de investigao criminal; Segundo, a tarefa do
Estado dentro dos pactos de gesto, prever que nos receite o abastecimento desta PIC
em material. JANURIO CUMBANE explica que O Homem est preparado para receber
ao alto nvel dos padres internacionais de investigao criminal com o provimento de
meios materiais possvel ultrapassar as dificuldades que enfrentamos hoje303.

297
Cfr.MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Cincias Policiais Unipessoal, 2014, p.53.
298
Cfr.MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Cincias Policiais Unipessoal, 2014, p.53.
299
Cfr.MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Cincias Policiais Unipessoal, 2014, p.58.
300
Cfr.MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE, Cincias Policiais Unipessoal, 2014, p.56.
301
Cfr. EU-SEC II - UNICRI, 2011, p. IX, Anexo C Cdigo Europeu de tica Policial.
302
Cfr. MANUEL GUEDES MONTEIRO VALENTE, Segurana,1 Ed., Lisboa: ncora, 2013, p. 31.
303
Cfr. JANURIO BERNARDO CUMBANE,, em entrevista realizada 19-08-2014.

73
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Nas palavras de PEDRO CLEMENTE, com as quais se concorda, nos pases em


transformao a polcia transfigura-se tambm, da a modernizao em curso nas Foras
de Seguranaa soluo em marcha passa pelo incremento da filosofia de policiamento
comunitrio e pelo apetrechamento em meios humanos e materiais adequados
actividade operacional304.
Para GERMANO MARQUES DA SILVA, uma polcia profissional necessita de ser
bem formada, bem dirigida e bem equipada, no bastando simplesmente disponibilizar
os meios humanos e materiais, sendo pois necessria uma direco com competncias
no planeamento e na direco tctica das intervenes policiais305.

304
Cfr. PEDRO CLEMENTE, Polcia em Portugal: Da Dimenso Poltica ,2000, p. 109.
305
Cfr. GERMANO MARQUES DA SILVA, tica policial e sociedade democrtica, 2001, p.83.

74
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

CONCLUSES E RECOMENDAES

A ideia do Estado de direito democrtico pressupe ser um orientador das ordens


jurdicas concretas, relativas ao problema normativo da caracterizao da funo
jurisdicional e das instituies incumbidas na prossecuo do interesse pblico da
sociedade e no respeito pelos direitos fundamentais dos cidados, constituidamente
estabelecidos no mbito da Declarao Universal dos Direitos do Homem e da Carta
Africana dos Direitos Homem e dos Povos, instrumentos basilares aceites na ordem
jurdica moambicana, amplamente acolhidos pela CRM. bvio que o Estado tem um
fim inquestionvel de garantir a segurana dos seus cidados, e no mbito jurisdicional,
o acesso justia um direito constitucional.
Em Moambique o Estado de direito democrtico est em construo, contudo,
tal no pode obviamente ser considerado como uma barreira ou um condicionalismo
justificativo de violao ou impedimento de exerccio dos direitos, liberdade e garantias
dos cidados constitucionalmente almejados nesta ptica. Objectivamente, a
constitucionalizao da organizao e da misso da Polcia da Repblica de
Moambique pode ser lida de vrias formas no mbito da sua integrao sistemtica da
Administrao Pblica num Estado de direito democrtico donde se pode limitar a
dimenso e a extensibilidade da almejada subordinao da Polcia axiologia
constitucional regente no pas, como tambm, das funes relacionais com outros
organismos a nvel nacional, regional e internacional, no alcance de um certo objectivo,
a coeso da unidade nacional e a dignidade da pessoa humana.
O conceito de polcia modestamente referido no captulo I abarca uma dimenso
muito vasta. Hoje em dia, a polcia exerce diversas actividades, destacando-se a
actividade de natureza executiva dedicada ordem e tranquilidade pblicas e
administrativa e de natureza judiciria conferida no quadro de coadjuvao e de
prossecuo de actos prprios no mbito da legislao processual penal dentro dos
limites do estritamente necessrio e no respeito pelo direito e pela pessoa humana.
polcia -lhe conferido certos poderes adequados natureza do direito, isto , direito de
polcia e direito da polcia, constituindo de um lado, a legitimao do seu exerccio, e
por outro, parmetro limite da actividade policial. So basicamente os Poderes da
polcia, situaes conceptuais que so encontradas nas diversas perspectivas do sistema
policial; e poderes de polcia meramente de carcter restritivo da liberdade, natureza

75
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

unilaterais, insusceptveis de negociao ou compromisso, sujeito a regras


procedimentais e no podem ver o seu exerccio concedido a particulares.
No cumprimento da sua misso constitucionalmente estabelecida, a PRM
subordina-se aos princpios da administrao pblica e, a princpios tpicos da sua
funo, nomeadamente, princpio da constitucionalidade, da legalidade, da
Proporcionalidade em lato sensu ou proibio ao excesso (adequabilidade, exigibilidade
ou da necessidade, proporcionalidade em sentido restrito ou da razoabilidade) da
igualdade, da justia, da imparcialidade, do interesse pblico e da iseno.
A Investigao Criminal, tambm conhecida como actividade de Polcia
Criminal, emerge de um quadro normativo que a define, condiciona os objectivos e os
limites da sua actuao, dando-lhe um certo sentido, por razes de princpio ligados ao
Estado de Direito Democrtico, integrando num s normativo, o Direito Processual
Penal. Este Direito consagra, e a investigao criminal frequentemente usa-os, meios
excepcionais que restringem, reduzem e mesmo limitam direitos e garantias individuais,
dando no caso concreto, prioridade defesa da sociedade. Outrossim ela consiste
essencialmente em averiguar a existncia de um crime, a (tipicidade, licitude,
culpabilidade e punibilidade); descobrir os seus agentes e as suas responsabilidades;
recolher provas e estabelecer o nexo relacional demonstrvel entre autor (es) e a (s)
conduta (s) praticada (s) para que seja deduzida acusao em sede do exerccio da aco
penal e eventual condenao no julgamento em sede do poder judicial, segundo regras e
princpios pr-definidos, que a caracterizam, limitam e disciplinam.
verdade que as polcias, para levarem a cabo as suas funes, precisam de
certa autonomia. Aborda-se essencialmente os sistemas de autonomia tctica e tcnica,
orgnica e hierrquica, como tambm a financeira que em muitos casos, devido ao
princpio da unidade de comando e estrutura das foras de segurana, no adstrito de
forma autnoma alguns dos sistemas. Actualmente, a tendncia alocar os meios
necessrios na polcia para que efectivamente esta seja capaz de trabalhar sem
dificuldades. Entende-se que a designada autonomia tctica consiste essencialmente na
escolha do tempo, lugar e modo adequado prtica dos actos correspondentes ao
exerccio das atribuies legais dos rgos de polcia criminal, enquanto autonomia
tcnica, por sua vez, assenta na utilizao de um conjunto de conhecimentos e mtodos
de agir adequados, sendo estas interrelacionadas com a actividade do OPC em especial,
embora as restantes tenham ainda impacto, dada a subordinao adversa nesse sentido.

76
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Outrossim foi a discusso do tipo do sistema de dependncia adequada PIC, e do


estudo efectuado em trs sistemas de dependncias alternativas, a destacar, sistema de
dependncia total ou completa, sistema de dependncia autnoma ou sistema de
autonomia e sistema de dependncia funcional, embora cada um dos sistemas apresenta
vantagens e desvantagens.
Assim, defendemos do ponto de vista objectivo e ao padro pretendido na rea
da actividade investigativa no sistema jurdico moambicano, o actual sistema de
dependncia adstrita PIC sistema de dependncia funcional em relao as
Autoridades Judicirias, e sistema de autonomia orgnica e hierrquica em relao ao
CG-PRM subordinada ao Ministrio do Interior, validando assim a primeira hiptese do
presente trabalho, dado que o ordenamento jurdico moambique impe o sistema de
dependncia funcional da PIC face ao MP, reservando a dependncia tctica e tcnica,
orgnica e hierrquica, administrativa e disciplinar face o executivo, o Ministrio do
Interior, na pessoa colectiva do Comando Geral da PRM.
certamente nossa viso que, esta polcia que constitui o objecto do nosso
estudo mostra uma evoluo em certas matrias, de forma a garantir a eficcia e
eficincia, tornando os seus funcionrios profissionais e motivados. Dado o esforo
efectuado no sentido de modernizar a administrao pblica, e com o actual diploma
que aprova a orgnico da investigao criminal, que cria e amplia servios, estabelece
departamentos, delegaes provinciais e distritais como forma de aproximar o cidado e
melhorar activamente os servios da investigao criminal de forma eficaz, eficiente e
profissional.
Em 25 de Agosto de 2011, o Procurador-Geral da Repblica (PGR)
moambicano AUGUSTO PAULO306 considerou a PIC "um seno" nos progressos que a
administrao da justia alcanou em Moambique, qualificando-a como "ineficaz e
defendendo o apetrechamento da instituio. Augusto Paulino Sublinhou que "Sem
uma PIC competente, eficaz e cientificamente preparada, de nada vale o dinamismo
que se consegue em todas as reas da administrao da Justia". A falta de preparao
tcnico-cientfica, recursos materiais e poderes efectivos para actuar em alguns
momentos da investigao criminal so as maiores carncias da PIC, disse o antigo
PGR moambicano.

306
Cfr. AUGUSTO PAULINO, PGR considera ineficaz Polcia de Investigao Criminal, 25 de Agosto de
2011, 18:19, http://noticias.sapo.mz/lusa/artigo/12965855.html, consultado em 22-12-2014.

77
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Nesta perspectiva apoiamos a opinio defendida por Germano Marques da Silva


de que Uma polcia profissional necessita de ser bem formada, bem dirigida e bem
equipada, no bastando simplesmente disponibilizar os meios humanos e materiais,
sendo pois necessria uma direco com competncias no planeamento e na direco
tctica das intervenes policiais.
desde j considerada vlida a segunda hiptese formulada no mbito da
presente investigao cujo fundamento assenta nas seguintes e possveis solues a ter
em conta no sistema criminal moambicano:
a) A formao do homem na especialidade e a respectiva afectao no lugar
certo de modo a contribuir com as competncias adquiridas;
b) Alocar meios financeiros que suportem as despesas de funcionamento da instituio
(aquisio dos meios tcnicos, operacionais e de mbito da formao continua), de
modo que no haja a subjectividade da dependncia em relao eficcia e eficincia
desta polcia, e de forma indirecta nos particulares, que em muitas vezes mostram-se
duplamente lesados no decurso de um processo investigativo. de admitir que a
eficcia da polcia depende no somente do acerto das decises estratgicas e das aces
tomadas no ambiente externo da organizao em que se pretende alcanar, mas tambm
do nvel de eficincia da prpria organizao.
Por ltimo, verifica-se que a hiptese que pretendia aferir se a eventual autonomia
da PIC em relao PRM ser possvel com a reviso Constitucional do art. 255. da
CRM que estabelece o princpio do comando nico, considerada vlida, pois:
a) O n. 1. do art. 255. da CRM delimita princpio de comando nico e o
princpio da unidade orgnica da PRM.
b) Outrossim no se afigura a existncia de uma polcia com competncias de
investigao criminal na dependncia orgnica do MP, a nvel dos pases analisados da
SADC e CPLP.
c) Todavia, existirem algumas Polcias e Servios de Investigao Criminal com
competncias genricas e outras especficas sob tutela do MJ ou MINT como a Polcia
de Investigao Criminal da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe, Polcia
Judiciria de Cabo Verde, Portugal e Guine Bissau, embora haja algumas polcias das
comunidades em anlise, cuja investigao criminal est sob tutela do Ministrio do
Interior ou Administrao Interna, segundo a denominao do respectivo pas.

78
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

d) A existncia de Servios de investigao criminal sob tutela de outras


entidades que no seja o Ministrio Pblico.
Deste modo, entende-se que, qualquer alterao da orgnica e da estrutura una da
PRM, a criao da Polcia Judiciria sob tutela do Ministrio da Justia, ou do
Ministrio Pblico, ou a desintegrao da PIC do Comando Geral da PRM, ou ainda, a
constituio de um Servio de Investigao Criminal que substitua a PIC em
Moambique, depende sempre de uma prvia reviso constitucional que revogue ou
altere o princpio de comando nico e o princpio da unidade orgnica da PRM,
consagrado no n. 1 do art. 255 da CRM. Porque, qualquer deciso poltica a ser
tomada em matria de Polcia, contrria que foi referida, estar ferida de
inconstitucionalidade.
Nessa ptica, caso o legislador mostre a inteno e vontade para tal alterao, e
aps a tal consumao da reviso constitucional, recomenda-se, no mais rpido
possvel, a alterao da Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto, de forma a adequar a
dinmica constitucional e nos termos legais, pois pode ainda incorrer-se na ilegalidade,
embora o acto normativo possa ser constitucional.

Lisboa, 24 de Abril de 2015

Henriques Manuel
_________________
(Aspirante a Oficial de Polcia)
- Matrcula, 800001/40M -

79
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

LEGISLAO
ALBUQUERQUE, RUY DE. & ALBUQUERQUE, MARTIM DE., Histria do Direito
Portugus: Elementos Auxiliares, Vol. I, Lisboa: Ed. Pedro Ferreira,1992.
ALBUQUERQUE, PAULO PINTO DE., Comentrio do Cdigo de Processo penal luz da
Constituio da Repblica e da Conveno Europeia dos Direitos do Homem,
Unipessoal, Lisboa: Universidade Catlica, Dezembro, 2007.
AMARAL, DIOGO FREITAS DE., Cincia Poltica, Vol. I, Coimbra: Almedina, 1995.
ALMEIDA, MARIA CNDIDA, Das Percias e do Crime Organizado, In MANUEL
MONTEIRO GUEDES VALENTES (Coord.), III Congresso do Processo Penal. Coimbra:
Almedina, Maio, 2010, pp. 219-229.
ANDRADE, MANUEL DA COSTA, Sobre as proibies de prova em processo penal,
Coimbra: Almedina,1992.
ANTUNES, M. A FERREIRA, Investigao Criminal Uma perspectiva introdutria.
Polcia e Justia, Outubro, 1985, p. 4-8.
ARISTTELES, tica a Nicmaco, Madrid, Centro de Estudos Constitucionais, 1985. In
RUY DE ALBUQUERQUE E MARTIM DE ALBUQUERQUE, Histria do Direito
Portugus - Elementos Auxiliares, Vol. I, Lisboa: Ed. Pedro Ferreira, 1992.
ASCENSO, JOS DE OLIVEIRA, O Direito: Introduo e Teoria Geral Uma
Perspectiva Luso-Brasileira, 11 Ed., Revista, Coimbra, Almedina, 2001, p. 17.
ARAJO, EDMIR NETTO DE., Curso de Direito Administrativo, 4 Ed. Revista e
Actualizada: Saraiva, 2009.
BRAZ, JOS, Investigao criminal- Organizao, o mtodo e a prova. Os desafios da
nova criminalidade, 3 Ed., Lisboa: Almedina, 2013, pp. 72-82.
BRITO, LUS DE, Introduo, In LUS DE BRITO, CARLOS NUNO, CASTEL-BRANCO,
SRGIO CHICHAVA, ANTNIO FRANCISCO, SALVADOR FORQUILHA, ANTNIO
FRANCISCO (Org.) Desafios para Moambique, IESE, Maputo, Setembro,
2013,p.16.http://www.iese.ac.mz/lib/publication//livros/des2013/IESE_Des2013.p
df,visualizado em 16-12-2014.
CAETANO, MARCELO, Manual de Cincia Poltica e Direito Constitucional, 6 Ed.,
Tomo I, (Reimpresso), Coimbra: Almedina, 2009.

80
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

____, Manual de Direito Administrativo, vol. II, 10 Ed. Reimpresso, Coimbra,


Almedina, 1999.
____, Direito Administrativo. Introduo Organizao administrativa Actos e
Contratos Administrativos, vol. I, 1 Ed., 4 Reimpresso, Coimbra: Almedina,
1990, p. 29.
____, Manual de Direito Administrativo, Vol. II,10 Ed., 4 reimpresso, 1990.
CANOTILHO, J.J., E MOREIRA, VITAL, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada,
Vol. I, 4 Ed., Revista, Coimbra: Almedina, 2007.
CAUPERS, JOO, Introduo ao direito Administrativo, 11 Edio, Lisboa: ncora,
2013.
____, Introduo ao Direito Administrativo, Lisboa: ncora, 2000.
CHILALE, MARCIANO ALMEIDA, Comandante da 18 Esquadra da PRM da Cidade de
Maputo, em entrevista realizada em 24-07-2014, Apndice IV.
CLEMENTE, PEDRO, A Ordem em Pblico. In MANUEL MONTEIRO GUEDES VALENTE
(Coord), Reunies e Manifestaes Actuao Policial, Coimbra: Almedina, 2009.
____, Polcia em Portugal: Da Dimenso Poltica Contempornea da Segurana
Pblica. Tese de Doutoramento em Cincias Sociais e na especialidade de
Cincias Polticas. Vol. I, Lisboa: UTL-ISCSP, 2000.
COELHO, JOO PAULO BORGES, SADC - Cooperao e segurana pblica. In Desafios
para Moambique 2011.
Comunidade de Desenvolvimento para frica Austral (SADC), Plano Estratgico
Indicativo do rgo de Cooperao nas reas de Poltica, Defesa e Segurana,
Edio Revista, Maputo, 5 de Agosto de 2010.
EDUARDO PEREIRA CORREIA, (Coord)., Liberdade e Segurana, Lisboa, ISCPSI-ICPOL,
2015.
CORREIA, EDUARDO PEREIRA E DUQUE, RAQUEL, O poder poltico e a emergncia das
polticas pblicas de segurana, In POLITEIA, ano VIII, Lisboa: ISCPSI, 2011.
CORREIA, JUDITE ANTNIO SINDIQUE, Juza da Seco de Instruo Criminal do
Tribunal Judicial da Cidade de Maputo, em entrevista realizada 22-08-2014,
Apndice IX.
COSTA, HELENA REGINA LOBO DA (Coord.) REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS
CRIMINAIS RBCCrim, Ed. Revista dos Tribunais, Ano 1991, Julho-Agosto,
2011.

81
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

COSTA, SUSANA & MACHADO, HELENA (Org.) As cincias na luta contra o crime:
Potencialidades e limites. Centro de investigao em Cincias Sociais
Universidade do Minho: Edio Hmus, 2012.
COSSA, PEDRO em entrevista com media FAX. http://www.savana.co.mz/index.php/20-
demo-articles/119-pic-continua-de-pedra-e-cal-no-ministerio-do-interior,
acessivel em 23-12-2014, Lisboa, Anexo I.
CUMBANE, JANURIO BERNARDO, Inspector da PIC e antigo Director da PIC Cidade de
Maputo, em servio na DNPIC, em entrevista realizada 19-08-2014, Apndice V.
CUNHA, JOS MANUEL DAMIO DA., Relacionamento entre autoridades judicirios e
polcia no processo penal. In Manuel Monteiro Guedes valentes (Coord). I
Congresso do Processo Penal, Coimbra: Almedina, Janeiro, 2005.
CUNHA, JOS MANUEL DAMIO DA, Dos meios de obteno da prova , Maio, 2006.
CUSSON, MAURICE, Criminologia, 2Ed.traduo de Josefa Castro, Cruz Quebrada: Casa
das Letras, Setembro de 2007.
CYMERMAN, HENRIQUE & REIS-S, JORGE, Francisco de Roma a Jerusalm, em viagem
pela paz, lado a lado com o papa, Lisboa: Guerra e Paz, 2014.
DIAS, HLDER VALENTE, Metamorfoses da Polcia: Novos paradigmas de segurana e
liberdade, Coimbra: Almedina, 2012.
____, Breve contributo para uma teoria dos servios de informaes, In POLITEIA
Revista do ISCPSI, Ano III 2011, Coimbra: Abril de 2012.
DIAS, JORGE DE FIGUEIREDO, Direito processual penal, 1. Vol. Coimbra, 1981.
DOYLE, ARTHUR CONAN, The Sign of Four. London: Lippincotts Magazine,1890.
DUQUE, RAQUEL Singularidade da Coexistncia da Liberdade e da Segurana em
Democracia, In EDUARDO PEREIRA CORREIA, (Coord)., Liberdade e Segurana,
Lisboa, ISCPSI-ICPOL, 2015, pp. 55-69.
DURO, SUSANA & DARCK, MRCIO, Investigao policial em crimes de violncia
domstica: possibilidades e recuos. In SUSANA COSTA E HELENA MACHADO, As
cincias na luta contra o crime: Potencialidades e limites. Centro de investigao
em Cincias Sociais Universidade do Minho: Hmus, 2012.
EIRAS, HENRIQUES, Processo penal elementar, 7edio (aumentada e actualizada) de
acordo com as Leis n.s 48/2007, de 29 de Agosto e 59/2007, de 4 de Setembro, e
suas rectificaes, Lisboa: Quid Juris, 2008

82
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

EU-SEC II UNICRI (Coord), Fundao da casa europa para a segurana dos


grandes eventos: Manual para a coordenao internacional sobre a segurana
dos grandes eventos, Lisboa: ISCPSI, 2011.
ESPIRITO SANTO, PAULA, Introduo metodologia em cincias sociais Gnese,
fundamentos e problemas: Lisboa: Slaba, 2010.
FARINHA, CARLOS, A Cincia do Crime. In As cincias na luta contra o crime:
Potencialidades e limites. Centro de investigao em Cincias Sociais
Universidade do Minho: Edio Hmus, 2012.
FARIA, MIGUEL JOS, Direitos Fundamentais e Direitos do Homem, Vol. I, 3 Ed.
Revista e Ampliada, Lisboa: ISCPSI, 2001.
FERNANDES, ANTNIO JOS, Cincia Poltica, Lisboa: Escola Superior da Polcia, 1991.
FERNANDES, MANUEL JOS MOREIRA, Comunicao da Notcia de um Crime
Contributo para uma clarificao da actuao policial. Trabalho de projecto do
mestrado Integrado em Cincias Policiais, Lisboa: ISCPSI, 2012.
FERREIRA, TIAGO FREDERICO DA SILVA, Monitorizao de Fontes Abertas no Contexto
da Investigao criminal Redes Sociais. Trabalho de Projecto de Mestrado
Integrado em Cincias Policiais, Lisboa: ISCPSI, 2012.
FERRO, MNICA, A tica paramentar Contributos para um debate sobre um melhor
Estado, In EDUARDO PEREIRA CORREIA, (Coord)., Liberdade e Segurana, Lisboa,
ISCPSI-ICPOL, 2015, pp. 45-53.
FILHO, MANOEL GONALVES FERREIRA, Curso de Direito Constitucional, 28 Ed., So
Paulo: Saraiva, 2002.
FRANGOULIS. ANTNIO, em entrevista com o Canal de Moambique sob tema Estado e
a Justia moambicana perdem com a substituio da PIC por SICRIM realizada
a 18-05-2009.In: http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/2009/05/estado-
e-a-justi%C3%A7a-mo%C3%A7ambicana-perdem-.html, acessvel em 05-01-
2015, Lisboa., Anexo II.
FREITAS, LUS CARLOS LAMEIRA DE, Dos indcios e dos vestgios no mbito das medidas
cautelares e de polcia, Dissertao de Mestrado em Cincias Policiais, Lisboa:
ISCPSI, 2013.
GARCIA, TIAGO, O SEI como plataforma de apoio anlise de informao criminal,
Lisboa: ISCPSI, 2009.

83
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

GOMES, PAULO., ELIAS, LUS., GUERRA, LUS., SOUSA, VERA., COSTA, PAULO., SANTOS,
RUI., SALDANHA, SRGIO E ANDRADE., CLUDIA., Criminalidade de Massa e
criminalidade organizada: um inqurito europeu, MAI-DGAI, Lisboa, 2009.
GONALVES, FERNANDO E ALVES, MANUEL, A prova do crime: Meios legais para a sua
obteno, Coimbra: Almedina, 2010.
IMANO, RAMADANE, Procurador da Repblica do distrito de Ribau, em entrevista na
Vila Municipal de Ribau, em 13-08-2014, Apndice XI.
JESUS, FRANCISCO MARCOLINO DE., Os meios de obteno da prova em processo penal,
Coimbra: Almedina, 2011
LARA, ANTNIO DE SOUSA, Cincia Poltica - Estudo da Ordem e da Subverso, 5 ed.,
Lisboa: ISCSP, 2009.
LIPSET, SEYMOUR MARTIN, O Homem Poltico, Rio de Janeiro, Zahar, 1967.
MACHADO, JOO BATISTA, Introduo ao Direito ao Discurso legitimador, Coimbra,
1985.
MAQUIAVEL, NICOLAU, O prncipe, Coleco Filosofia & Ensaios. Traduo de Caros
E. de Soveral, 11 Ed., Lisboa: Guimares, 2007.
MANNHEIM, HERMANN, Criminologia Comparada, vol. I, (Traduo do ingls
Comparative Criminology A Text Book de MANUEL DA COSTA ANDRADE e de
JOS FARIA COSTA),1984; Lisboa: Fundao. Calouste Gulbenkian, 1984.
MAIA, RODRIGO DE ALMEIDA, Em nome da sociedade: o Ministrio Pblico nos
sistemas constitucionais do Brasil e de Portugal, Lisboa, Setembro de 2009, p.
17. Acessvel em http://icjp.pt/sites/default/files/media/634-951.pdf.
MARTINS, REIS E BRAZ, JOS, A inspeco ao local de crime, In POLCIA E JUSTIA
revista de formao, JAN-JUN,1987, n. 1-2, Escola da Polcia Judiciaria, Loures.
MASSANEIRO, RUI ALEXANDRE SANDE, Gesto do local de crime- perspectiva e
abordagem do primeiro elemento policial, Trabalho de Licenciatura em Cincias
Policias, Lisboa: ISCPSI, 2009.
MELO, ANTNIO MOREIRA BARBOSA DE., A Administrao da Justia no Estado de
Direito Democrtico: o Caso Portugus. In BOLETIM DA FACULDADE DE
DIREITO, Vol. LXXXV, Coimbra, 2009.
MIRANDA, JORGE, Manual de Direito Constitucional, Tomo II, 3 Ed., Coimbra, 2007.
____, Manual de Direito Constitucional, Tomo IV - Direitos Fundamentais, 2 Ed.,
(Reimp.), Coimbra,1998.

84
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

MOREIRA, ADRIANO, Estudos da Conjuntura Internacional, Lisboa: Publicaes Dom


Quixote, 2000, pp. 249-259 e 429-448.
MORGADO, CASIMIRO, Informaes e segurana Interna. In LUSADA REVISTA DE
CINCIAS E CULTURA, 1998.
NTHUPI, ARLINDO FOLE, Criminlogo responsvel da Tcnica Especial do Laboratrio
Central da Criminalstica na Cidade de Maputo, em entrevista realizada em 24-07-
2014, Apndice VII
OLIVEIRA, JOS FERREIRA DE., As polticas de segurana e os modelos de policiamento:
A emergncia do policiamento de proximidade, Coimbra: Almedina, 2006.
OMAR, DUARTE JOO LUS, Chefe do Departamento de Instruo e Investigao
Criminal da PIC Cidade de Maputo, em entrevista realizada em 23-07-2014,
Apndice VI.
PALMA, MARIA FERNANDA, Direito penal: Parte geral: A teoria geral da infraco
como teoria da deciso penal, Lisboa: AAFDL Alameda, 2013.
____, Constituio e Direito Penal. In MARIA FERNANDA PALMA (Coord) Casos e
Materiais de Direito Penal, 3 Ed., Coimbra: Almedina, 2004.
PELEMBE, ANTNIO ALFREDO, Contributos para a Segurana e Ordem Pblica em
Moambique: o papel das Comunidades no policiamento. Trabalho Final do Curso
de Direco e Estratgia Policial (CDEP), Lisboa: ISCPSI, 2005.
PEREIRA, ELIOMAR DA SILVA, O problema da verdade na investigao criminal, In:
HELENA REGINA LOBO DA COSTA (Coord.) REVISTA BRASILEIRA DE
CINCIAS CRIMINAIS RBCCrim, Revista dos Tribunais, Ano 19.91. Julho-
Agosto, 2011.
PEREIRA, A., & POUPA, C., Como escrever uma tese, monografia ou livro cientfico, 5.
Edio-Revista, Lisboa: Slabo, 2010.
PINTO, CARLOS ALBERTO DA MOTA, Teoria Geral do Direito Civil, 4 Ed., Coimbra
2005.
RAMALHO, JOS LUS PINTO, Metodologia de investigao cientfica, Lisboa: Instituto
de Altos Estudos Militares, 2005.
RAPOSO, JOO, Direito Policial I, Centro de Investigao do ISCPSI: Almedina, 2006.
REPBLICA DA GUIN-BISSAU, Manual Prtico de Polcia, volume x, Legislao de
Segurana Interna e Policiamento, UNIOGBIS, Bissau: Inacep, 2013.

85
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

RIBEIRO, LUS MIGUEL M.S., Cdigo de Processo Penal de e Legislao complementar


de Moambique, Coleco Universitria, Maputo: Editora Minerva Press, 2013.
ROCHA, J.A. OLIVEIRA, Gesto do processo poltico e polticas pblicas, Lisboa:
Escolar, 2010.
RODRIGUES, ANABELA MIRANDA, Globalizao, Democracia e Crime, VALENTE,
MANUEL MONTEIRO GUEDES (Coord). I Congresso do Processo Penal, Coimbra:
Maio, 2006.
RONGARISAE, FAUSTINO FRANCISCO, Juiz da 2 Seco Criminal do Tribunal Judicial da
Cidade de Nampula, entrevista realizada em 14-08-2014, Apndice VIII.
SAMPAIO, JORGE SILVA, O dever de proteco policial de direitos, liberdades e
garantias. Do conceito material de polcia ao reconhecimento dos direitos
subjectivos pblicos actuao da polcia, 1 Ed., Coimbra: Wolters Kluwer,
2012.
SANTOS, ANTNIO ALMEIDA, O Ministrio Pblico num Estado de Direito
Democrtico. In: Revista do Ministrio Pblico, Lisboa, n 76, out. - Dez./1998.
SANTOS, BOAVENTURA DE SOUSA & AVRITZER, LEANDRO, Para ampliar o cnone
democrtico. Revista Critica de Cincias Socais, EUROSINE. 11-03, 2013.
SANTOS, CLIO JACINTO DOS, Investigao criminal. Seu regime no marco de Estado
democrtico de direito, Vol. I: Porto Alegre, 2013.
SANTOS, RUI, Comunicaes no debate - A Cincia do Crime: Da recolha de provas
base de dados de perfis de DNA. In SUSANA COSTA E HELENA MACHADO, As
cincias na luta contra o crime: Potencialidades e limites. Centro de investigao
em Cincias Sociais Universidade do Minho: Edio Hmus, 2012.
SO JOO, (8:32) in Bblica Sagrada, Difuso Bblica, 5 Ed., 3 Reimpresso, Lisboa:
Ftima.
SILVA, GERMANO MARQUES DA., Direito processual penal: Do procedimento: Marcha
do processo, vol. III, Lisboa, Universidade Catlica, Unipessoal, 2014, p. 29.
____, Introduo ao Estudo do direito, 3Ed. Revista e Actualizada, Lisboa:
Universidade Catlica, 2009.
____, A criminalidade organizada e a investigao criminal: Nem pactos com o
Diabo nem utilizao de meios diablicos no seu combate). In MANUEL
MONTEIRO GUEDES VALENTE (Coord). I Congresso do Processo Penal. Almedina,
Janeiro, 2005.

86
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

____, Processo Penal, Vol. II, 3 Edio: Verbo, 2002.


____, tica policial e sociedade democrtica, Lisboa: Instituto Superior de Cincias
Policiais e Segurana Interna, 2001.
____, Curso de Processo Penal, Vol. I, Lisboa: Verbo 1993.
SOUSA, ANTNIO FRANCISCO DE., Margens de apreciao e Estado de Direito. POLIS
REVISTA DE ESTUDOS JURDICOS E POLTICOS: Separata, 2, (1995: Janeiro-
Maro).
SOUSA, MARCELO RIBEIRO DE., O valor jurdico do acto inconstitucional, Lisboa, 1988.
Plano Estratgico da Polcia da Repblica de Moambique 2004/2016.
TELLES, INOCNCIO GALVO, Introduo ao Estudo do Direito, Vol. II, 10 Edio
Reimpresso, Coimbra, 2001.
TORRES, JOS MATOS, No temos de ser Alemes, 1 Ed., Lisboa, 2014.
TRINDADE, JOO CARLOS, Colectnea de Legislao Penal Complementar, 3 Edio
Revista e Aumentada, Ministrio da Justia, Centro de Formao Jurdica e
Judiciria, Maputo: CIEDIMA, 2008.
TURNER, BRYAN STANLEY, The Cambridge Dictionary of Sociology. Cambridge:
Cambridge University Press, 2006.
UACHE, FERNANDO HENRIQUES, Manual prtico de processo penal, 1 Ed., Maputo:
Alcance, 2008.
UCAMA, ANTNIO COSTA DAVIDE, A Independncia do Poder Judicial em Moambique.
Tese de Mestrado em Cincia Poltica. Governao e Relaes Internacionais,
apresentada na UCM e UCL: Beira, 2013.
VALENTE, MANUEL MONTEIRO GUEDES, Liberdade e Segurana Olhar integrador (!),
In EDUARDO PEREIRA CORREIA, (Coord)., Liberdade e Segurana, Lisboa,
ISCPSI-ICPOL, 2015, pp. 153-159.
____, Teoria geral do direito policial, 4 Ed. Coimbra: Almedina, 2014.
____, Teoria Geral do Direito Policial, reimpresso da 3 Ed. Fevereiro de 2012,
Coimbra: Almedina, 2014.
____, Cincias Policiais: Ensaios, Unipessoal, Lisboa: Universidade Catlica 2014.
____, Do ministrio Pblico e da Polcia: Preveno criminal e aco penal como
execuo de uma poltica criminal do ser humano, Lisboa: Universidade Catlica,
2013.
___, Segurana-um tpico jurdico em reconstruo, 1 Ed., Lisboa: ncora, 2013.

87
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

____, (Coord). III Congresso do Processo Penal, Coimbra: Almedina, Maio, 2010
____, Processo penal, 3 Ed. Revista, 2010.
____, (Coord), Reunies e Manifestaes Actuao Policial, Coimbra: Almedina, 2009.
____, (Coord). II Congresso do Processo Penal, Coimbra: Almedina, Janeiro, 2006
____, Da Polcia da Repblica de Moambique (Parecer). In GALILEU, Revista de
Economia e Direito, Vol. XI, n. 2, 2006, pp. 145-167, Pinhal Novo, Portugal.
____, (Coord). I Congresso do Processo Penal, Coimbra: Almedina, Janeiro, 2005.
VIEIRA, ALBINO PINTO, Modelo de articulao entre os rgos de polcia e as
autoridades judicirias, Oeiras, 2005.
WOLFF, HANS J., BACHOF, OTTO E STOBER, ROLF, Direito Administrativo, vol. I,
(Traduo) de original alemo intitulado Verwaltungsrechet, Vol. I, 11 Ed.
Revista (1999), por ANTNIO F. DE SOUSA, Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 2006.
ZUCULA, NAFTAL LUS, Procurador da Repblica da Cidade de Maputo, em entrevista
realizada em18-08-2014, Apndice X.

LEGISLAO

Cdigo de Processo Penal de e Legislao complementar de Moambique, Coleco


Universitria, Maputo, Editora Minerva Press, 2013.
Cdigo de Processo Penal Portugus e legislao complementar, 9 Ed. Revista e
Actualizada, Lisboa, Quid Juris, 2014.
Cdigo de Processo Penal Portugus (1929) aprovado pelo Decreto n. 16 489/1929, de
15 de Fevereiro.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, In
https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.
Constituio da Repblica de Moambique - (2004), publicado no Boletim Oficial da
Repblica de Moambique, Imprensa Nacional de Moambique, I-SRIE, N. 51,
de 22 de Dezembro de 2004.
Decreto-lei n. 35.042/1945, de 20 de Outubro - Organiza os servios da Polcia
Judiciria.
Decreto-lei n. 35 007, de 13 de Outubro de 1945 - Remodela alguns princpios bsicos
do processo penal

88
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Portaria n. 17 076, de 13 de Outubro de 1959 Torna extensivo s provncias


ultramarinas, com algumas alteraes, o Decreto-lei n. 35 007, de 13 de Outubro
de 1945.
Decreto n. 19271, de 24 de Janeiro de 1931 - Declara a entrada em vigor nas colnias o
Cdigo de Processo Penal com algumas alteraes, aprovado pelo Decreto n.
16489, de 15 de Fevereiro de 1929.
Decreto n. 17 640, de 22 de Novembro de 1929 - Remodela os servios da Polcia de
Investigao Criminal.
Decreto-lei n. 25/75, de 18 de Outubro - Integra nas estruturas do Ministrio do Interior
a Polcia Judiciaria de Moambique - Polcia de Investigao Criminal.
Decreto n. 27/99, de 24 de Maio Aprova o Estatuto Orgnico, o Quadro de Pessoal, o
Quadro de funes de Comando, Direco e Chefia e os Organograma da PRM.
Decreto n. 22/93, de 16 de Setembro Aprova o Estatuto Orgnico da Polcia da
Repblica de Moambique.
Decreto n. 20/2004, de 2 de Junho Pblica o Estatuto Orgnico do Ministrio do
Interior.
Decreto-Lei n20/91, de 23 de Abril Diploma que extinguiu o Departamento da
Polcia Nacional e criou o Comando da Polcia Nacional de So Tom e Prncipe,
publicado no Dirio da Repblica n16.
Decreto-Lei n. 14/2010, de 29 de Julho - Aprova o Estatuto da Polcia Judiciria da
Repblica da Guine Bissau.
Decreto-Lei n. 25/2013, de 2 de Julho - Aprova a Estatuto Orgnica do Ministrio da
Justia da Repblica de Cabo Verde.
Decreto-Lei n 39/2007, de 12 de Novembro- Lei Orgnica da Polcia Nacional de Cabo
Verde.
Decreto Presidencial n. 18/2000, de 21 de Novembro Define as atribuies e
competncias do Ministrio do Interior.
Decreto Presidencial n. 209/14, de 18 de Agosto - Aprova o Estatuto Orgnico do
Ministrio do Interior de Repblica de Angola
Diploma Ministerial n. 68/2001,de 02 de Maio - Publica o Estatuto Orgnico do
Ministrio do Interior.
Emenda Constitucional n 19, de 1998 Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988

89
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

Lei n. 16/2013, de 12 de Agosto - Lei da Polcia da Repblica de Moambique e


revoga a Lei n. 5/88, de 27 de Agosto, e Lei n. 19/92, de 31 de Dezembro,
publicada no Boletim Oficial da Repblica de Moambique, 7 Suplemento,
Imprensa Nacional de Moambique, I-SRIE, N. 64.
Lei n. 49/2008, de 27 de Agosto - Lei da Organizao da Investigao Criminal
Portuguesa.
Lei n. 53/2008, de 29 de Agosto - Aprova a Lei de Segurana Interna Portuguesa
Lei n. 53/2007,de 31 de Agosto - Aprova a orgnica da Polcia de Segurana Pblica
de Portugal.
Lei n. 63/2007, de 6 de Novembro - Aprova a orgnica da Guarda Nacional
Republicana de Portugal.
Lei n. 37/2008, de 6 de Agosto - Aprova a Orgnica da Polcia Judiciria Portuguesa.
Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto - Lei Orgnica do Ministrio Pblico e o Estatuto dos
magistrados do Ministrio Pblico.
Lei n. 12/2012, de 8 de Fevereiro Altera a Lei n. 22/2007, de 1 de Agosto, Lei
Orgnica do MP e o Estatuto dos magistrados do Ministrio Pblico.
Lei n 30/VII/2008, de 21 de Julho - Lei Orgnica da Investigao Criminal da
Repblica de Cabo Verde.
Lei n. 8/2010, de 22 de Junho - Lei Orgnica da Guarda Nacional da Repblica da
Guine Bissau.
Lei n. 9/2010, de 22 de Junho - Lei Orgnica da Polcia de Ordem Pblica da
Repblica da Guine.
Lei n. 9/91, de 28 de Outubro Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Repblica
Democrtica de So Tom e Prncipe.
Lei n 89/VII/2011, de 14 de Fevereiro - Lei Orgnica do Ministrio Pblico da
Repblica de Cabo Verde.
Lei n. 35/2006, de 6 de Setembro Lei da Criao e funcionamento da Polcia
Municipal em Moambique.

ACRDO

Acrdo 04-CC-2013, de 17 de Setembro - publicado no Boletim da Repblica, I SERIE


Nmero 82, Imprensa Nacional de Moambique, E.P, Sexta-feira, 11 de
Outubro de 2013.

90
A Investigao Criminal no Estado de Direito Democrtico: Autonomia e Dependncia da Polcia de
Investigao Criminal em Moambique

STIOS DA INTERNET

http://www.interpol.int/Member-countries/Africa, acessvel em 16-12-2014, Lisboa.


http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/2009/05/estado-e-a-justi%C3%A7a-
mo%C3%A7ambicana-perdem-.html acessvel em 05-01-2015, Lisboa.
http://www.savana.co.mz/index.php/20-demo-articles/119-pic-continua-de-pedra-e-cal-
no-ministerio-do-interior, media Fax do Jornal Savana, consultado em 23-12-
2014, Lisboa.
http://www.savana.co.mz/index.php/20-demo-articles/119-pic-continua-de-pedra-e-cal-
no-ministerio-do-interior, media Fax do Jornal Savana, consultado em 23-12-
2014, Lisboa.
http://icjp.pt/sites/default/files/media/634-951.pdf.
http://noticias.sapo.mz/lusa/artigo/12965855.html, consultado em 22-12-2014,
PGR considera ineficaz Polcia de Investigao Criminal, 25 de Agosto de 2011, 18:19

91
APNDICES

i
APNDICES

APNDICE I: CREDENCIAL PARA PESQUISAS E REALIZAO


DAS ENTREVISTAS EM MOAMBIQUE

ii
iii
APNDICE II: Modelo da nota introdutria das entrevistas

Nota introdutria para o (a) entrevistado (a)


No mbito do trabalho final de Dissertao do Mestrado Integrado em Cincias Policiais
do Curso de Formao de Oficiais de Polcia do Instituto Superior de Cincias Policiais e
Segurana Interna em Portugal, Henriques Manuel, Aspirante a Oficial de Polcia, alude o
tema A INVESTIGAO CRIMINAL NO ESTADO DE DIREITO DEMOCRATICO
Autonomia e a Dependncia da Polcia de Investigao Criminal em Moambique . Com este
trabalho, pretendemos reunir elementos essenciais que possam contribuir para a melhoria da
actividade de investigao criminal em Moambique, articulao e relacionamento entre os
diversos rgos de Administrao da Justia, o respeito do Estado do direito democrtico, dos
direitos fundamentais e dos princpios basilares do processo penal.
Para a sua efectivao pretendemos que o Senhor (a) entrevistado (a) fornea e
transmita-nos aquilo que na sua opinio poder contribuir para garantir uma justia clere que
responda prontamente as solicitaes dos cidados. Os dados fornecidos sero usados
exclusivamente para o presente trabalho cientfico, cuja confidencialidade da identidade do
entrevistado (a) garantida para os fins alheios a este trabalho. Agradecemos desde j a sua
disponibilidade em contribuir para este trabalho.

Maputo, aos ____de____________ de 2014

O ENTREVISTADOR
Henriques Manuel
(Aspirante a Oficial de Polcia)

iv
APNDICE III: Modelo do Guio das entrevistas

Guio da Entrevista

1 - A Repblica de Moambique um Estado de Direito Democrtico, onde a Polcia tem


por funo garantir a lei e ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e bens, a
tranquilidade pblica, o respeito pelo Estado de Direito Democrtico e a observncia estrita
dos direitos fundamentais dos cidados, (art. 254 da CRM). Qual a sua opinio relativa a
actuao da Polcia da Repblica de Moambique (PRM) neste contexto?
2 - Na sua opinio, a PIC tem recursos financeiros, humanos e materiais suficiente para
dar resposta cabal e pontual aos actos processuais a que lhe cabem por fora da lei e no mbito
do Processo penal? Que medidas devem ser tomadas para tornar a PIC uma Polcia moderna,
eficiente e profissional?
3 - A PIC um ramo da PRM conforme alnea b) do n 2, art. 13 da lei n 16/2013, de
12 de Agosto, a Lei Base da PRM. Na sua opinio, h hiptese, para um futuro prximo a PIC
vir a ser autnoma na ptica financeira, mesmo na directa dependncia orgnica dos Comandos
da PRM? Se sim, que implicaes ter na articulao das investigaes criminais.
4 - Na sua opinio, acha que o Laboratrio Central da Criminalstica responde em tempo
til os pedidos de peritagens e exames solicitados para fins do processo penal?
5 - Actualmente discute-se a questo da dependncia e da autonomia da PIC no mbito do
processo penal. Que sistema seria compatvel a realidade da justia moambicana? Que
implicao ter para a investigao criminal em si?
6 - Que anlise faz sobre a evoluo da PIC nos ltimos 10 anos, em termos histrico-
jurdico? E nos prximos 10 anos, qual a perspectiva desta Polcia?

O ENTREVISTADOR
Henriques Manuel
(Aspirante a Oficial de Polcia)

v
APNDICE IV: Entrevista do Dr. Marciano Almeida Chilale
Funes: Comandante da 18 Esquadra da PRM da Cidade de Maputo.
Local e Data: Cidade de Maputo, 24 de Julho de 2014 Hora: 10H00

1 - A Repblica de Moambique um Estado de Direito Democrtico, onde a Polcia


tem por funo garantir a lei e ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e bens, a
tranquilidade pblica, o respeito pelo Estado de Direito Democrtico e a observncia estrita
dos direitos fundamentais dos cidados (art. 254 da CRM). Qual a sua opinio relativa a
actuao da Polcia da Repblica de Moambique (PRM) neste contexto?
Dr. Marciano Chilale: Eu penso que esta polcia deste a altura em que o pas era
monopartidrio e passou para o multipartidarismo no deixou de fazer o seu trabalho. A polcia
tambm evoluiu e continua a fazer exactamente o seu trabalho conforme rege a lei fundamental,
a CRM. essencial explicar que a polcia obedece lei e no tem nenhum partido. Em termos
dos direitos fundamentais, a populao sabe que a polcia age segundo a lei. Temos, ter em
conta que no nosso pas a maior parte da populao analfabeta, no entanto, isso pode
influenciar na m interpretao quando se fala da actuao policial.
2 - Na sua opinio, a PIC tem recursos financeiros, humanos e materiais suficiente
para dar resposta cabal e pontual aos actos processuais a que lhe cabem por fora da lei e
no mbito do Processo penal? Que medidas devem ser tomadas para tornar a PIC uma
Polcia moderna, eficiente e profissional?
Dr. Marciano Chilale: Posso dizer que recuando um pouco, a PIC tinha muitas
dificuldades, mas actualmente est a melhorar, h muitas coisas que esto a alterar, em meios
materiais, financeiros, tcnicos, urbanizao e recursos humanos, em relao a algum tempo
atrs. Agora h muitos recursos humanos em formao e a tendncia melhorar cada vez mais.
Ma para termos uma polcia moderna, profissional e eficiente, temos que colocar o homem no
seu devido lugar. Porque o Homem que pode alterar tudo. Podemos ter muitos meios tcnicos
e se o Homem no est adaptado para aqueles meios, nada feito. necessrio colocar o
Homem certo no lugar certo. Isto significa, formarmos o Homem e entregarmos o equipamento.
Se entregamos o equipamento sem a formao, reitero, nada feito, porque no sabe us-lo.
3 - A PIC um ramo da PRM conforme dispe a alnea b) do n 2, art. 13 da lei n
16/2013, de 12 de Agosto- Lei Base da PRM. Na sua opinio, h hiptese, em um futuro
prximo, a PIC vir a ser autnoma na ptica financeira, mesmo na directa dependncia
orgnica dos Comandos da PRM? Se sim, que implicaes ter na articulao das
investigaes criminais?
Dr. Marciano Chilale: Eu penso que sim. Porque a PIC uma direco muito complexa.
Se essa direco tiver uma dependncia financeira, tambm a certo momento pode dificultar a

vi
resoluo de alguns problemas. Isto porque em dado momento dito que se pretende fundos
operativos e a prpria direco difunde isso e so alocados esses fundos. Se esses fundos forem
alocados ou melhor, recebidos pelos terceiros, pode no chegar l, aos operativos, porque em
todo mundo no se busca informao sem dinheiro, e esse valor no pode ser do agente, deve
ser do Estado. Para isso preciso haver autonomia financeira, tambm preciso que o Estado
chegue frente e liberte essa parte.
Nisso, as implicaes sero positivas porque a prpria polcia e a sociedade que sai a
ganhar. Ns, os polcias fardados (polcia de proteco) recebemos os assuntos da populao e a
PIC esclarece, apura a verdade. E para procurar essa verdade, a polcia deve ter os meios para ir
atrs do autor. E se ns temos um processo na Esquadra e precisamos de dinheiro para as
diligncias, para se fazer articulao uma grande dificuldade. Actualmente o Comandante da
Esquadra que acciona os mecanismos ao Comandante da Cidade e Director da PIC para se fazer
essa articulao, portanto, no uma aco isolada. Mas o cidado quando chega a uma
Esquadra no lhe interessa se h condies ou no, e mesmo sabendo que h dificuldades, quer
ver o seu assunto resolvido. E a polcia dever resolver de qualquer jeito.
4 - Na sua opinio, acha que o Laboratrio Central da Criminalstica responde em
tempo til os pedidos de peritagens e exames solicitados para fins do processo penal?
Dr. Marciano Chilale: No solicitamos os pedidos de peritagem ao Laboratrio Central da
Criminalstica. Essa actividade feita pela PIC para efeitos de processo penal.
5 - Actualmente discute-se a questo da dependncia e da autonomia da PIC no
mbito do processo penal. Que sistema seria compatvel com a realidade da justia
moambicana? Que implicao ter para a investigao criminal em si?
Dr. Marciano Chilale: Acho melhor o sistema actual que existe, o sistema de dependncia
funcional em relao ao MP e orgnica em relao PRM. Porque ns estamos a crescer, se a
PIC passar para o MP vai criar problemas, porque essa separao da PIC e da Polcia pode estar
at fora da lei. Acompanhamos que a Polcia Judiciria Portuguesa est no Ministrio da Justia
e a PSP na Administrao Interna, mas eles esto evoludos, e ns estamos a crescer. No
vamos levar a PIC colocar no MP, isso vai implicar que eles sejam tambm polcias.
6 - Que anlise faz sobre a evoluo da PIC nos ltimos 10 anos, em termos
histrico-jurdico? E nos prximos 10 anos, qual a perspectiva desta Polcia?
Dr. Marciano Chilale: Houve momento que a polcia ficou estagnada. Mas actualmente,
o Ministro mexe rea por rea para inovar esta actividade. Passmos um momento em que a PIC
estava em categoria e isso desapareceu. Esperemos que venha a existir uma PIC reorganizada
em carreiras. Levar-se um homem formado para assumir uma rea apropriada. Daqui a dez anos
esperamos melhorias.
Fim da entrevista
Muito obrigado pela colaborao!

vii
APNDICE V: Entrevista do Dr. Janurio Bernardo Cumbane
Funes: Inspector da PIC em servio na Direco Nacional da PIC
Local e Data: Cidade de Maputo, 19 de Agosto de 2014 Hora: 10H00

1- A Repblica de Moambique um Estado de Direito Democrtico, onde a Polcia


tem por funo garantir a lei e ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e bens, a
tranquilidade pblica, o respeito pelo Estado de Direito Democrtico e a observncia estrita
dos direitos fundamentais dos cidados (art. 254 da CRM). Qual a sua opinio relativa a
actuao da Polcia da Repblica de Moambique (PRM) neste contexto?
Dr. Janurio Cumbane: Ns temos uma experincia com pouco mais de trinta anos. Eu
acho que a nossa polcia tal como todos os sectores do Estado moambicano esto ainda em
formao, no processo de consolidao dos princpios que norteiam o Estado de direito
democrtico. Em termos de nvel do exerccio de Estado de direito, esta polcia vive nestes
princpios da dignidade da pessoa humana, o respeito pelo prximo, tal como a Constituio
consagra. No entanto, difcil avaliar com exausto a opinio da sociedade neste mbito. Mas a
relao entre a polcia e a comunidade muito s. Grande parte de esclarecimentos de crime
graas comunidade que est sensibilizada na actividade da polcia.
2 - Na sua opinio, a PIC tem recursos financeiros, humanos e materiais suficiente
para dar resposta cabal e pontual aos actos processuais a que lhe cabem por fora da lei e
no mbito do Processo penal? Que medidas devem ser tomadas para tornar a PIC uma
Polcia moderna, eficiente e profissional?
Dr. Janurio Cumbane: Ai o calcanhar de Aquiles. a de onde vem o problema. Este
Estado est em consolidao, estamos a falar de 40 anos de independncia. Imagine como o pas
estava antes da independncia, ento escassez de recursos, mas no s se verifica na polcia,
como tambm em vrios sectores do Estado. Porm, a independncia desses recursos um
esforo que a polcia enfrenta bastante para manter o controlo da criminalidade neste territrio.
Temos falta de meios sim, est claro, meios tcnicos e meios humanos, a prpria capacitao do
homem para actividade de investigao criminal. Um dos desafios da polcia est direccionado
para formao.
O que temos de fazer para salvar a nossa investigao criminal em termos de educao
e nvel de aces. Primeiro, a pr-formao do homem, talvez tenhamos que nos virar para a
formao do homem fazedor dessa actividade de investigao criminal. Segundo, a tarefa do
Estado dentro dos pactos de gesto, prever que nos receite o abastecimento desta PIC em
material. O Homem est preparado para receber ao alto nvel dos padres internacionais de
investigao criminal com o provimento de meios materiais possvel ultrapassar as
dificuldades que enfrentamos hoje.

viii
3 - A PIC um ramo da PRM conforme dispe a alnea b) do n 2, art. 13 da lei n
16/2013, de 12 de Agosto, a Lei Base da PRM. Na sua opinio, h hiptese, em um futuro
prximo, a PIC vir a ser autnoma na ptica financeira, mesmo na directa dependncia
orgnica dos Comandos da PRM? Se sim, que implicaes ter na articulao das
investigaes criminais?
Dr. Janurio Cumbane: Eu acho que sim. uma questo de vontade, uma questo
subjectiva. Eu defendo a tese da questo da seguinte forma: A localizao da PIC no o cerne
da questo, no o problema das dificuldades da PIC, no. portanto o que a gente acha que
esta PIC no tem nvel do padro internacional, mas eu no quero admitir que o seja. Sabe, acho
que mesmo que se diga que a PIC uma direco que pertence administrao dos cemitrios,
esta PIC com homens preparados, com os meios necessrios e com a petrechamento devido
operacional ser mais eficaz e eficiente. Objectivamente a que no depende da sua
localizao, esteja no comando Geral, esteja no Ministrio das Finanas, Ministrio da Justia,
se esta PIC subjectivamente continuar com as condies que vive, continuar na mesma.
Todavia, quanto s implicaes, acho que nenhuma ter. Ser autnoma ou no, isso no
o caso. No nos esqueamos que todos os sectores deste Estado moambicano fazem parte de
um sistema poltico com princpios prprios, estando a PIC independente ou no, o sistema no
considera polticas que no permitem o desenvolvimento da PIC. Porque a mo poltica estende-
se para todos os sectores do Estado. Se eu colocar a PIC na Cruz Vermelha de Moambique,
alguma coisa mudar? Se ns colocarmos a PIC no Ministrio da Justia ou na Procuradoria da
Repblica, com a mo poltica ainda existente, possvel? Acho que no! Este o problema do
conjunto do sistema no seu todo, em geral. Sendo j uma anlise subjectiva, a PIC a PIC, ela
tem o seu quadro orgnico, tem os seus princpios que bem-haja a Polcia Judiciria no tempo
da Ultramar. Alis, a investigao criminal uma cincia praticada por todos pases do mundo
com princpios prprios.
No entanto, o que investigar o crime? Comeamos por ali. Temos visto um
consubstancial criminal, queremos saber os seus autores, seus agentes que cometeram aquela
infraco. Segundo qual a responsabilidade. Este o princpio criminal. Ora, este agente com
est formao no ter outra coisa para falar se no o que estamos a dizer. Ento, independente
ou no, depende de quem patrono desta investigao.
4 - Na sua opinio, acha que o Laboratrio Central da Criminalstica responde em
tempo til os pedidos de peritagens e exames solicitados para fins do processo penal?
Dr. Janurio Cumbane: H uma gesto caricata que devo notificar. Os nossos
Laboratrios, sobretudo, os laboratrios regionais de Maputo, Sofala e Nampula so
laboratrios altamente equipados. Parece-me que o programa das Naes Unidas que j leva
anos atrs houve o programa de equipamento de laboratrios. A questo como eu dizia
caricata: o laboratrio melhor equipado tem que ter homens preparados. No entanto, temos

ix
poucos Qumicos, Bilogos e a formao destes profissionais est a decorrer, e as respostas tm
sido satisfatrias neste sentido.
5 - Actualmente discute-se a questo da dependncia e da autonomia da PIC no
mbito do processo penal. Que sistema seria compatvel com a realidade da justia
moambicana? Que implicao ter para a investigao criminal em si?
Dr. Janurio Cumbane: Para mim a questo apetrechamento da PIC. ter a capacidade
funcional completa, ter o homem profissional devidamente treinado e equipado para o seu
trabalho. Se o objecto do nosso trabalho, a investigao criminal, o processo penal, e este
existir, a PIC efectivamente laborar como deve ser sem nenhuns problemas. No h sistema
melhor em relao ao outro, estar independente ou no. No nos esqueamos que a investigao
criminal tem duas componentes interessantes, uma a investigao propriamente dita e outra a
instruo de processo penal que a arte de formar expediente que fala com o juiz no
julgamento, aquilo que diga algo no tribunal. A investigao criminal, como tal, uma
actividade que tem uma caracterstica de actividade paramilitar, porque necessrio dotar o
homem de autoridade.
6 - Que anlise faz sobre a evoluo da PIC nos ltimos 10 anos, em termos
histrico-jurdico? E nos prximos 10 anos, qual a perspectiva desta Polcia?
Dr. Janurio Cumbane: Acho que a nossa polcia esta a evoluir bastante. Alis, j ouviu
falar da componente formao, muitos jovens formados e recuperados para esta polcia. No
estranho num grupo de 20 profissionais existir um mestre. A polcia em geral est a evoluir. Ao
apetrechamento devido, a nossa investigao ser esperana, alis, h uma esperana, uma luz
no fundo do tnel. H um pacote de reformas que contempla uma srie de requisitos que a
polcia funcione ao nvel e padres internacionais. Concluindo, no interessa onde estiver a PIC.
Reiteramos a retirada do subjectivismo na investigao criminal. O apetrechamento da PIC e a
respectiva formao dos quadros.
Fim da entrevista
Muito obrigado pela colaborao!

x
APNDICE VI: Entrevista do Dr. Duarte Joo Lus Omar
Funes: Chefe do Departamento de Instruo e Investigao Criminal da PIC Cidade de
Maputo
Local e Data: Cidade de Maputo, 23 de Julho de 2014 Hora: 10H30

1 - A Repblica de Moambique um Estado de Direito Democrtico, onde a Polcia


tem por funo garantir a lei e ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e bens, a
tranquilidade pblica, o respeito pelo Estado de Direito Democrtico e a observncia estrita
dos direitos fundamentais dos cidados (art. 254 da CRM). Qual a sua opinio relativa a
actuao da Polcia da Repblica de Moambique (PRM) neste contexto?
Dr. Duarte Omar: Na minha opinio, efectivamente a polcia actua em respeito
Constituio e s demais leis, garantindo a lei, a ordem e segurana pblica, respeitando
estritamente os direitos fundamentais dos cidados. Em termos reais, Moambique um pas
novo, o Estado de Direito est a ser construdo, um processo longo e nesse processo h apostas
para construo do Estado de direito democrtico. A polcia assume este Estado de direito
democrtico e luta em todas as suas hierarquias para atingir os objectivos deste Estado.
2 - Na sua opinio, a PIC tem recursos financeiros, humanos e materiais suficiente
para dar resposta cabal e pontual aos actos processuais a que lhe cabem por fora da lei e
no mbito do Processo penal? Que medidas devem ser tomadas para tornar a PIC uma
Polcia moderna, eficiente e profissional?
Dr. Duarte Omar: Claro que no, isso bvio. A PIC no tem recursos, sejam financeiros,
humanos e nem materiais suficientes. Mas, dentro do que o nosso pas pode, pouco a pouco vo-
se criando condies para um servio mnimo e bsico, no deixando por isso cumprir
cabalmente a sua misso. Constitui um desafio do Ministrio do Interior e do Comando Geral da
PRM em especial, de providenciar os recursos necessrios. H uma preocupao do Estado em
adoptar as condies para a polcia. Tomando em consideraes que a PIC no uma ilha,
outras polcias tambm tm dificuldades. O Estado vai libertando condies necessrias de
acordo ao crescimento do Pas. Nesta vertente h uma reestruturao da PIC a decorrer no pas,
essa restruturao visa adotar recursos humanos nas diferentes especialidades dentro da PIC,
dotar de capacidades de certas pessoas atravs de cursos nas especialidades, como o caso de
crimes cibernticos, fraudes econmicos, trfico de drogas, apesar de este ltimo ser um
transnacional h necessidade de dotar ferramentas as pessoas para estes tipos de crimes.
3 - A PIC um ramo da PRM conforme dispe a alnea b) do n 2, art. 13 da lei n
16/2013, de 12 de Agosto, a Lei Base da PRM. Na sua opinio, h hiptese, em um futuro
prximo, a PIC vir a ser autnoma na ptica financeira, mesmo na directa dependncia

xi
orgnica dos Comandos da PRM? Se sim, que implicaes ter na articulao das
investigaes criminais?
Dr. Duarte Omar: Em termos tcnicos e tcticos j existe essa autonomia. Em termos
financeiros, h um pequeno fundo disponvel, que serve para fazer diligncias e deslocaes e
quando acaba temos que recorrer outras entidades, por exemplo, a logstica e finanas do
comando da PRM. Porm, dada essa exiguidade financeira, no podemos dizer que a PIC
autnoma financeiramente. Eu como cidado moambicano, acredito que vamos chegar essa
autonomia financeira, se gs e petrleo esto a dar dinheiro. Porque como referi, Moambique
no uma ilha dourada, est em desenvolvimento.
4 - Na sua opinio, acha que o Laboratrio Central da Criminalstica responde em
tempo til os pedidos de peritagens e exames solicitados para fins do processo penal?
Dr. Duarte Omar: No. Tambm o Laboratrio Central da Criminalstica precisa de ser
melhorado, equipado adequadamente e modernamente.
5 - Actualmente discute-se a questo da dependncia e da autonomia da PIC no
mbito do processo penal. Que sistema seria compatvel com a realidade da justia
moambicana? Que implicao ter para a investigao criminal em si?
Dr. Duarte Omar: A autonomia precisa de ser contextualizada no processo penal. Se
dissermos que o inspector da PIC autnomo, no a mesma coisa dizer que a PIC autnoma.
Ser autnomo ser independente. No caso da PIC isso no , subordina-se a PRM e MP,
funcionalmente. Em relao direco, relativa aos actos processuais, onde o MP determina a
realizao das diligncias. Essas diligncias so efectuadas pelos inspectores e seus agentes
investigadores, como coadjuvantes do MP.
6 - Que anlise faz sobre a evoluo da PIC nos ltimos 10 anos, em termos
histrico-jurdico? E nos prximos 10 anos, qual a perspectiva desta Polcia?
Dr. Duarte Omar: Bom, nos ltimos 10 anos podemos assim dizer que a PIC evoluiu.
Mas, no evoluiu de forma especfica, ela evoluiu acompanhando a evoluo do Ministrio do
Interior e a funo Pblica. Outrora era o inspector que legalizava os arguidos. Depois surgiu a
lei n. 2/93, em que as aces jurisdicionais que eram exercidas pela PIC passaram para o Juiz.
As pessoas com contradio com a lei viram os seus direitos respeitados. Hoje em dia h
advogado para cada arguido, sejam defensores oficiosos, at temos advogados do Instituto de
Patrocnio Jurdico para os desfavorecidos. H dez anos, um tero do efectivo tinha o ensino
secundrio, hoje, temos 80% do efectivo com o ensino superior. H 10 anos tnhamos 5% do
efectivo com formao de investigao criminal, hoje em dia temos aproximadamente 80% do
efectivo formado. Daqui a 10 anos pretende-se uma polcia altamente profissional, competente e
eficaz, garantindo actual almejada justia ao povo moambicano.
Fim da entrevista
Muito obrigado pela colaborao!

xii
APNDICE VII: Entrevista do Dr. Arlindo Fole Nthupi
Funes: Criminlogo responsvel da Tcnica Especial do Laboratrio Central da
Criminalstica
Local e Data: Cidade de Maputo, 24 de Julho de 2014 Hora: 14H00

1 - A Repblica de Moambique um Estado de Direito Democrtico, onde a Polcia


tem por funo garantir a lei e ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e bens, a
tranquilidade pblica, o respeito pelo Estado de Direito Democrtico e a observncia estrita
dos direitos fundamentais dos cidados (art. 254 da CRM). Qual a sua opinio relativa a
actuao da Polcia da Repblica de Moambique (PRM) neste contexto?
Dr. Arlindo Nthupi: A polcia na conjuntura geral, evidentemente est cumprindo na
ntegra as suas tarefas que lhe so incumbidas na ptica de garantir a ordem, tranquilidade e
segurana pblicas, porque esta a tarefa que lhe incumbida de forma exclusiva. Agora, no
que diz respeito nossa rea, a rea da tcnica forense, ns temos a misso de providenciarmos
todas as provas legais que no sejam refutadas nos tribunais judiciais, isto , ns temos que
pautar pela objectividade, transparncia e coerncia de todos os actos que submetemos ao
tribunal, por solicitao destes ou por nossa parte aps captao. Dada a nossa tarefa de mbito
especfica como peritos, qualquer anomalia de mbito criminal que possamos registar temos a
incumbncia de submetermos tanto a acusao depois de providenciarmos todas as provas legais
e formarmos o corpo de delito ao MP para as subsequentes decises para a acusao.
2 - Na sua opinio, a PIC tem recursos financeiros, humanos e materiais suficiente
para dar resposta cabal e pontual aos actos processuais a que lhe cabem por fora da lei e
no mbito do Processo penal? Que medidas devem ser tomadas para tornar a PIC uma
Polcia moderna, eficiente e profissional?
Dr. Arlindo Nthupi: A PIC uma polcia que goza de autonomia administrativa, sendo
assim, qualquer tipo de deslocao, se a nossa direco entender achar pertinente dentro ou para
fora do pas, temos condies de levarmos a cabo qualquer trabalho operativo. Em caso das
nossas capacidades financeiras se mostrarem umbigues ns recorremos aos nossos parceiros
tanto internos como externos para levar a cabo a nossa misso. Quanto as medidas a serem
tomadas, existe o plano estratgico no mbito de formao dos quadros tanto internamente e
externamente e em segundo lugar existe um plano de equipar todas as especialidades da tcnica
criminalista. Ns temos dez especialidades e todas estas devem estar operacionais e precisam de
estar equipados, e ns j comemos com este processo, um processo ininterrupto. Por mais
que os equipamentos sejam mais onerosos, ns vamos mais pautar pelo gradualismo.
Para garantir a eficincia, eficcia e o profissionalismo, o DCC tem uma srie de
funes. O departamento em termos hierrquicos e funcionais est na alada da DNIC. No novo

xiii
organograma, passa para uma direco nacional, estamos a liderar trs laboratrios regionais,
Maputo, Sofala e Nampula, e ainda assessoramos os nveis de laboratrios da brigada tcnica
que se encontram sedeados em todas as provncias. Sendo assim, a sua misso principal
garantir que haja providncia legal irrefutvel das provas em tribunais.
3 - A PIC um ramo da PRM conforme dispe a alnea b) do n 2, art. 13 da lei n
16/2013, de 12 de Agosto, a Lei Base da PRM. Na sua opinio, h hiptese, em um futuro
prximo, a PIC vir a ser autnoma na ptica financeira, mesmo na directa dependncia
orgnica dos Comandos da PRM? Se sim, que implicaes ter na articulao das
investigaes criminais?
Dr. Arlindo Nthupi: Como ponto de introduo, a actuao da PIC no depende
somente da estrutura interna ou do MP. Tem a ver com duas situaes, a fora interna e fora
externa. Neste momento a fora externa muito forte, a Comunidade Europeia quer ver a
polcia a funcionar em Moambique, aloca recursos. Primeiro, comeou pela reforma de toda
administrao da justia, e no pode haver reforma da administrao da justia enquanto os seus
auxiliares, que o caso do laboratrio forense, que esteja estagnada, em termos de apresentao
das provas. Sendo assim, ter que prestar ateno ao desenvolvimento do laboratrio e
desenvolvimento da PIC a nvel nacional. Segundo, a nvel da regio Austral e da CPLP, em
particular o caso da frica do Sul, Brasil e Portugal, alis, em Portugal a Polcia Judiciria
autnoma. Mas, luta-se pela integrao das polcias num nico Ministrio porque tem
vantagens. Quando voc tira o seu filho para fora, no tem o comando total em termos de
coordenao. Todo pessoal que est na sua alada j fcil atribuir cada uma tarefas e saber
como controlar e saber gerir. nessa ptica que polcia de investigao criminal tem que
funcionar dentro do Ministrio do Interior combinando as aces operativas com toda aquela
parte, todas as foras do Comando, com humanismo e sem demora.
Desde que ns estamos integrados no MINT no deixamos funcionalmente de depender
do MP. H uma sincronia, o estado uno e indivisvel, no verdade? Com todas as suas infra-
estruturas devem trabalhar em coordenao. Tem objectivos claros, que esclarecer o crime,
reprimir em bloco o crime e ningum vai ficar de fora. Importante haver a vontade poltica, j
existe, j aprovaram e vo aprovar, que haja autonomia da PIC, isto vai passa. A PIC j
autonomia, estamos nos enraizando gradualmente.
4 - Na sua opinio, acha que o Laboratrio Central da Criminalstica responde em
tempo til os pedidos de peritagens e exames solicitados para fins do processo penal?
Dr. Arlindo Nthupi: Portanto, quem nos solicita, fora do mbito interno, o MP, os
tribunais, os particulares, Alfandegas e outras entidades. O MP quando delega a PIC, est
contacta-nos oficiosamente, ou se o tribunal assim entender solicitar um tcnico, contacta-nos
oficiosamente. Ns estamos interligados em vrios departamentos.

xiv
No entanto, nos obrigamos, isto , temos prazos estabelecidos. Na rea da fotografia
damos 7 dias. Noutras reas damos 14 dias no mximo, dentro deste perodo se houver
complicaes, automaticamente pedimos prorrogaes, os prazos internos so esses. Com o
fluxo de expedientes, pode haver atrasos. Caso haja, esse atraso comunicado logo, como o
caso de ADN, mas depois enviamos.
5 - Actualmente discute-se a questo da dependncia e da autonomia da PIC no
mbito do processo penal. Que sistema seria compatvel com a realidade da justia
moambicana? Que implicao ter para a investigao criminal em si?
Dr. Arlindo Nthupi: No que concerne autonomia refere-se mais em termos
administrativos, isto , termos uma PIC que tenha cabea, tronco e membros. Uma instituio
operativa preciso que seja muito forte na alocao dos recursos financeiros: a fundamentao
qual ? Pode ser uma questo de deslocao para viajar a Cabo Delgado porque h um incidente
criminalmente relevante, e que deve ser esclarecido o mais urgente possvel.
A direco deve estar em condies de encontrar no seu fundo de maneio algum valor
que possibilite viajar a qualquer momento. E por outro, at posso exagerar, a nossa PIC at que
tinha que ter um helicptero, no depender de qualquer instituio, ter os seus recursos internos
em meios de transportes de qualquer tipo e seus recursos financeiros para no depender de
ningum.
Hoje em dia, qualquer situao que acontece tem que escrever para Comandante Geral
ou Ministro, leva o seu tempo teploptico. da que a gente afirma categoricamente que a
polcia que ns queremos tem que ter a sua autonomia financeira, tem que ter recursos em meios
de transportes autnomos, um tanque de combustvel autnomo e seu pessoal devidamente
formado e bem equipado para agir. E no s, em termos legais, tm que estar plasmados os
actos praticados pelos elementos da PIC, tem que constar no Cdigo de Processual Penal,
meio evidentemente, pelos vistos de forma a defender at aos operativos da PIC, sem bilhetes,
sem restries dentro da sua rea de jurisdio, tudo na base da lei.
Quando falamos da Direco, podemos referir-nos administrao dos recursos
humanos, nossa direco local, nossa direco em termos de dependncia hierrquica.
Agora, as nossas aces de instruo preparatria so dirigidas pelo Ministrio Pblico, e ns
agimos como delegados do MP e devemos subsequentemente prestar contas ao MP atravs dos
nossos servios que eles solicitam. Portanto, ns somos solicitados para tirar dvidas.
6 - Que anlise faz sobre a evoluo da PIC nos ltimos 10 anos, em termos
histrico-jurdico? E nos prximos 10 anos, qual a perspectiva desta Polcia?
Dr. Arlindo Nthupi: Hoje temos agentes da polcia de investigao criminal que j tm
o mestrado e licenciatura e poucos com o nvel mdio. Portanto, h maior esperana.
Fim da entrevista
Muito obrigado pela colaborao!

xv
APNDICE VIII: Entrevista do Dr. Faustino Francisco Rongarisae
Funes: Juiz da 2 Seco Criminal do Tribunal Judicial da Cidade de Nampula
Local e Data: Cidade de Nampula, 14 de Agosto de 2014 Hora: 09H00

1 - A Repblica de Moambique um Estado de Direito Democrtico, onde a Polcia


tem por funo garantir a lei e ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e bens, a
tranquilidade pblica, o respeito pelo Estado de Direito Democrtico e a observncia estrita
dos direitos fundamentais dos cidados (art. 254 da CRM). Qual a sua opinio relativa a
actuao da Polcia da Repblica de Moambique (PRM) neste contexto?
Dr. Faustino Rongarisae: Nos termos da CRM a Polcia o garante da ordem e
tranquilidade pblicas, um meio, um mecanismo que salvaguarda os interesses do Estado,
sobretudo no cumprimento estrito das normas. Porque os tribunais apenas aplicam j no mbito
restrito. Na minha opinio, j no mbito muito amplo aberto a mo e a perna dos rgos de
Soberania.
Ora vejamos, no se faz nada sem a polcia, mesmo para o cumprimento das normas no
Estado de direito democrtico preciso que haja um exerccio forte da polcia. Em todos os
mbitos, ns encontramos a polcia, ela est em todas reas afins, quer na administrao pblica
e privada, quer na cidade, quer no campo, em todos os lugares encontramos a polcia que faz o
cumprimento estrito das normas no sentido amplo. Por exemplo, de onde sai o processo? Sai na
polcia, quer os actos criminais, quer os actos civis, embora quem sabe dos actos cveis o
estudioso.
No entanto, no h um estudo exaustivo que diferencie entre a polcia e direitos humanos.
Ora vejamos, ao evoluir do crime faz evoluir a polcia e no o evoluir da polcia que faz evoluir
o crime, porque o criminoso sempre est acima da lei, o criminoso j estudou o comportamento
da polcia. J passou na televiso, em que algum vai roubar na esquadra um telemvel, um
carro, j aconteceu isso. Este criminoso estudou. Numa esquadra temos diversos tipos de
polcias e o criminoso consegue entrar e cometer crime. Ora, voc vai fazer uma captura de um
cadastrado saudvel, ele tem meios, vo l trs ou quatro polcias, na tentativa de o neutralizar
ele mostra resistncia, o que a polcia faz? Vamos para o cdigo, a coercibilidade aceite. Para
neutralizar e para poder algem-lo h um entretanto, ele pode estar ferido em algum momento, e
a parece o defensor dos direitos humanos e pergunta porque aplicaram aquela tcnica, ento,
poderia ser oferecido bombons, uma sopa? Que tipo de direitos tem a final de contas.
Eu que estou a falar, em pleno julgamento da sentena, um ru pegou na cadeira e
arremessou contra mim e estragou-me o brao direito e a polcia foi neutralizar em plena sala de
julgamento, e h quem aparece e diz que isso contra os direitos humanos. Afinal so direitos
humanos contra o profissionalismo e no os verdadeiros direitos.

xvi
Na minha opinio, regra geral, a polcia actua muito bem, mesmo sem meios, o que
acontece na rea de jurisdio do tribunal da cidade de Nampula, consegue recuperar bens nos
distritos, usando chapa, e quem paga o prprio polcia com o seu dinheiro. No furto de
telemveis, a polcia usa a estratgia de recuperao de telemveis a partir do seu telemvel, e
consegue trazer o cadastrado usando ps, correndo. Faz buscas, capturas, eu daria nota dez,
sempre tendo em conta as dificuldades de recursos materiais e talvez humanos.
2 - Na sua opinio, a PIC tem recursos financeiros, humanos e materiais suficiente
para dar resposta cabal e pontual aos actos processuais a que lhe cabem por fora da lei e
no mbito do Processo penal? Que medidas devem ser tomadas para tornar a PIC uma
Polcia moderna, eficiente e profissional?
Dr. Faustino Rongarisae: Na minha opinio, para PIC at para todo o sistema judicial no
h capacitao. Ora, eu desde que fui formado em 2007 nunca tive capacitao. Na PIC no h
evoluo nenhuma contra investigaes dos novos crimes, hoje fala-se de sequestro, ontem era
crcere privado, est a evoluir. Ser que a polcia est a evoluir?
A PIC no tem telefone, no tem viatura, estou a falar de Nampula, e a que tem do
Comando, est no pode fazer 5 km porque pra no caminho. Isto , no tem recursos materiais
nem humanos devidamente qualificados e especializados. O agente instrutor acaba fazendo tudo
por falta de meios. Isto tem um impacto negativo. A fonte de tudo isso a injustia. Percebamos
que o juiz no investigador, ele complementa. A investigao est na base. As provas esto no
processo e quem as traz o investigador da PIC. No entanto, num processo bem elaborado a
justia funciona. Dr. Henriques, podemos fazer uma experincia levar folhas de mandioca at a
PIC, a primeira ser, isto aqui droga, porque tudo so atravs da experincia dos olhos e no
pelos equipamentos. Ora vejamos, meios insuficientes para o funcionamento da PIC, resultado
final injustia. A soluo para colmatar esta situao potenciar em boas qualificaes e
especialidades da PIC, tentar dentro da desta polcia ter os mdicos, qumicos, politlogos,
mecnicos, e todos os cursos. Alis, temos muitas universidades no pas, que se criem parcerias.
Temos que ter a mo-de-obra qualificada e especializada, equipamentos especializados para os
exames. Termos recursos financeiros e materiais, tais como viaturas, telefones, etc., fiveis e
rpidos para no apagar as provas. Se houve um arrombamento, pela experincia de cada pas
tentar vedar o local do crime, s nos sinais digitais em outros pases possvel encontrar o
autor. Ser que em Moambique isso existe?
3 - A PIC um ramo da PRM conforme dispe a alnea b) do n 2, art. 13 da lei n
16/2013, de 12 de Agosto, a Lei Base da PRM. Na sua opinio, h hiptese, em um futuro
prximo, a PIC vir a ser autnoma na ptica financeira, mesmo na directa dependncia
orgnica dos Comandos da PRM? Se sim, que implicaes ter na articulao das
investigaes criminais?

xvii
Dr. Faustino Rongarisae: Ns temos sempre de sonhar num Moambique prspero, pode
no ser hoje e nem amanh. Se tivermos uma PIC autnoma a justia vai mudar. Ora, estamos a
falar da PIC no Estado de direito democrtico e no processo penal. Isto est ligado em termos
polticos. E em termos de academia, confunde-se muito entre o partido e o governo. H uma
manipulao do partido em actos de investigao. Nos pases rabes confunde-se o governo da
religio, aqui a poltica e o governo, porque a PIC no autnoma. Se a PIC esta a investigar
fraude de milhes de dlares numa empresa pblica, est PIC no vai ter meios para trabalhar,
porque ela subordinada. Alis, se eu sou nomeado no posso fazer vidas negras a quem me
nomeia. Por isso, no h PIC autuante, se for a ver, no temos investigaes que estejam
relacionadas com agentes partidrios. Mesmo ele com o processo, a PIC no anda, porque
dependente.
4 - Na sua opinio, acha que o Laboratrio Central da Criminalstica responde em
tempo til os pedidos de peritagens e exames solicitados para fins do processo penal?
Dr. Faustino Rongarisae: Talvez o tribunal que pune acima de 12 anos de priso, para este
tribunal no cumprido os prazos. At agora, estamos a teclatear com um processo de pedras
preciosas. Algum apareceu e diz que este senhor queria comprar pedras e eu levei a pedra para
l e em menos de dois minutos o senhor volta e diz que a pedra no preciosa e na posse de
uma lupa. Quem sabe se esta pedra ou no preciosa? o Laboratrio. Temos armas enviadas
no laboratrio, at agora no foi apresentado o exame e nem se sabe com quem est a arma,
embora esta foi apreendida pelos agentes da PIC.
5 - Actualmente discute-se a questo da dependncia e da autonomia da PIC no
mbito do processo penal. Que sistema seria compatvel com a realidade da justia
moambicana? Que implicao ter para a investigao criminal em si?
Dr. Faustino Rongarisae: Se calhar pelo termo autonomia para mim, um termo bom.
Um autnomo tem um organograma prprio, procura resolver seus problemas na forma prpria
at tem investimentos que entram directamente. Isso acarinharia o sistema. Porque os verditos
promovem da autonomia, mas at podemos ter bons dirigentes, s que no h uso de
inteligncia porque no autnomo, mas h inovao.
6 - Que anlise faz sobre a evoluo da PIC nos ltimos 10 anos, em termos
histrico-jurdico? E nos prximos 10 anos, qual a perspectiva desta Polcia?
Dr. Faustino Rongarisae: Nos ltimos dez anos a polcia est a melhorar, mesmo sem
meios suficientes. Estamos a entrar numa polcia tica, embora sem meios e que procura
melhorar a sua qualidade de servio. No entanto, com o cumprimento do n. 2, do art. 16 da lei
n. 16/2013, de Agosto, vamos dar mais de dez passos. Isso vai melhorar a qualidade de servios
e melhoria de salrios, contribuindo assim para a justia no pas.
Fim da entrevista
Muito obrigado pela colaborao!

xviii
APNDICE IX: Entrevista da Dr. Judite Antnio Sindique Correia
Funes: Juza da Seco de Instruo Criminal do Tribunal Judicial da Cidade de
Maputo
Local e Data: Maputo, 22 de Agosto de 2014 Hora: 10H30

1 - A Repblica de Moambique um Estado de Direito Democrtico, onde a


Polcia tem por funo garantir a lei e ordem, a salvaguarda da segurana de
pessoas e bens, a tranquilidade pblica, o respeito pelo Estado de Direito
Democrtico e a observncia estrita dos direitos fundamentais dos cidados (art.
254 da CRM). Qual a sua opinio relativa a actuao da Polcia da Repblica de
Moambique (PRM) neste contexto?
Dr. Judite Correia: No contexto como Garante da lei e Ordem, eu acho que deve-
se fazer muito trabalho em relao nossa Polcia. O que acontece muitas vezes que a
polcia na sua actuao no observa muito aquilo que legalmente escrito. A nossa
polcia ainda actua mais pela fora do que pela lei. Vai ver muitas vezes, naquilo que
o meu trabalho, quando estou diante do agente da Polcia, falo polcia no seu geral, ns
nessa face trabalhamos muito com a polcia em baixo do que em cima.
H situaes que quando estamos perante a polcia, voc pergunta muitas vezes
aquilo que a legalidade na sua actuao ou o que a lei diz em relao ao seu trabalho, e
em muitas situaes a polcia no conhece a lei. Eu no sei, se durante o curso de
formao da polcia em Matalane, acho que l do muito pouco, deviam imprimir maior
dinmica nessa parte legal em relao nossa polcia.
Para aquilo que ns vivemos actualmente no Estado de Direito democrtico
estamos a ter retrocesso. O Estado de direito democrtico no est a caminhar para a
frente. Eu acho que so as polticas actuais, quer dizer, a poltica est de tal forma que o
cidado agora no pode falar livremente. Se voc fala, parece que est contra o
Governo. Ento, isso no Estado de Direito Democrtico, por isso estou a dizer que
estamos a retroceder. O que est na Constituio no o que se pratica. Eu acho que
alguma alternncia do poder necessrio para termos o Estado de direito democrtico.
No se nota a separao dos poderes. Deve-se obedecer um comando, se voc no
obedece, est mal.
2 - Na sua opinio, a PIC tem recursos financeiros, humanos e materiais
suficiente para dar resposta cabal e pontual aos actos processuais a que lhe cabem

xix
por fora da lei e no mbito do Processo penal? Que medidas devem ser tomadas
para tornar a PIC uma Polcia moderna, eficiente e profissional?
Dr. Judite Correia: Acho que no. A PIC est a precisar muito, quer recursos
humanos, quer financeiros, ela est muito alm daquilo que necessrio. Agora
comeamos a ver alguma injeco, parece que o governo est a olhar um pouco para
essa parte. Mas, acho que at no ano passado (2013) a polcia estava de rastos para se
ausentar em diligncias, isso era um problema. A polcia no tem papel, no tem caneta,
quer dizer, at as coisas essenciais tm falta. um problema. Por isso, no tem recursos
financeiros e materiais. No entanto, os recursos humanos at podem ter, mas no
recursos humanos habilitados para fazer aquele trabalho, precisa mais formao e de se
investir muito. Para mim, so visveis as duas vertentes que referi, a de maior injeco
de fundos na formao e a parte econmica so as que esto a faltar.
3 - A PIC um ramo da PRM conforme dispe a alnea b) do n 2, art. 13
da lei n 16/2013, de 12 de Agosto, a Lei Base da PRM. Na sua opinio, h hiptese,
em um futuro prximo, a PIC vir a ser autnoma na ptica financeira, mesmo na
directa dependncia orgnica dos Comandos da PRM? Se sim, que implicaes
ter na articulao das investigaes criminais?
Dr. Judite Correia: Acho que no. Se na polcia funciona o princpio da hierarquia
mesmo ele agente da PIC estando no terreno, mas tendo um superior hierrquico que
quer que as coisas sejam feitas de forma como ele acha, como deve ser? Ns
costumamos acompanhar muito aquela so ordens superiores e voc esta numa
situao e diz explica-me que eu no sei o que so ordens superiores, nada dito.
Mesmo ns, e direito aprendemos que no devemos cumprir ordens ilegais, mas na
prtica difcil implementar. Agora, o que chefe manda e voc no cumpre sabendo que
ilegal, amanha transferido para outro stio ou rebaixado de categoria. Eu acho que
ns j discutimos muitas vezes sobre a questo da independncia da PIC em relao ao
resto da Polcia, e sempre chegamos concluso que nunca ser autnoma enquanto a
ramificao for esta.
Entendemos que a PIC devia estar em , eu no sei se seria o princpio de auto
governao ou subordinao em relao Procuradoria. No nosso ordenamento jurdico
o processo penal do MP. Cabe a este instaurar o procedimento criminal, e para tal,
precisa de investigadores, por isso, a PIC deveria estar ligada ao MP. Da forma com
est parece certo dizer que tem uma dupla dependncia, ao Comando Geral e ao MP,
isto muito complicado. Como j disse, o dono do processo o MP, cabe a ele delegar

xx
em outras entidades. O que se passa aqui, que o processo penal vem directamente da
polcia, e s vezes, no conseguimos fazer elo de ligao entre polcia e MP. No
entanto, o MP no consegue ter a verdadeira direco do processo por causa dessas
ramificaes da PIC sob alada do Comando.
4 - Na sua opinio, acha que o Laboratrio Central da Criminalstica
responde em tempo til os pedidos de peritagens e exames solicitados para fins do
processo penal?
Dr. Judite Correia: Em relao droga costumo ver alguns processos com
respostas. Mas no sei se essas respostas so dadas no tempo til. Noutros casos difcil
explicar com exausto.
5 - Actualmente discute-se a questo da dependncia e da autonomia da PIC
no mbito do processo penal. Que sistema seria compatvel com a realidade da
justia moambicana? Que implicao ter para a investigao criminal em si?
Dr. Judite Correia: Para mim a dependncia funcional em relao ao trabalho.
Em relao parte econmica, devia ser a dependncia autnoma, isto , auto
dependncia. Porque muitas vezes o cidado queixa-se e a polcia diz que no tem
combustvel, por exemplo, ou no tem crdito. Essa parte financeira deve ser gerida pela
prpria PIC. Neste sentido, a polcia seria mais eficiente na sua actuao, no haveria
justificaes quanto falta de meios para deslocaes e diligncias. O cidado via a
qualidade da polcia na sua actuao. Est a implicao da autonomia financeira.
6 - Que anlise faz sobre a evoluo da PIC nos ltimos 10 anos, em termos
histrico-jurdico? E nos prximos 10 anos, qual a perspectiva desta Polcia?
Dr. Judite Correia: Em termos jurdicos acho que houve uma evoluo. Em
termos funcionais, no me parece tanto, eu como uma cidad. Em termos de actuao,
embora eu no conhea a PIC h mais de 10 anos, parece que h um retrocesso, devido
s dificuldades financeiras que enfrenta. Agora no sei se vontade ou falta de meios
financeiros. Daqui a 10 anos a orgnica da PIC tem que mudar, esta tem que sair da
orgnica do Comando Geral, passar para a procuradoria ou Ministrio da Justia, mas
no sei como isso se ia desenhar. Mas com este organograma como est, est deslocada.
No podemos dizer que no podemos mudar de modelo, temos que experimentar. O que
mudaria se a PIC sair do Ministrio do Interior, e por causa de o qu?

Fim da entrevista
Muito obrigado pela colaborao!

xxi
APNDICE X: Entrevista do Dr. Naftal Lus Zucula
Funes: Procurador da Repblica da Cidade de Maputo.
Local e Data: Cidade de Maputo, 18 de Agosto de 2014 Hora: 11H00

1 - A Repblica de Moambique um Estado de Direito Democrtico, onde a Polcia


tem por funo garantir a lei e ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e bens, a
tranquilidade pblica, o respeito pelo Estado de Direito Democrtico e a observncia estrita
dos direitos fundamentais dos cidados (art. 254 da CRM). Qual a sua opinio relativa a
actuao da Polcia da Repblica de Moambique (PRM) neste contexto?
Dr. Naftal Zucula: Na minha ptica penso que a PRM est cumprir as suas atribuies e
competncias de garantir a ordem e tranquilidade pblicas. Mas h muitas situaes em que a
nossa polcia cumprindo os seus deveres, choca com os direitos e liberdades fundamentais dos
cidados. Dou um pequeno exemplo: H situaes em que a polcia se apercebe que foi
praticado um acto criminal, mas no decurso dessa actuao viola os direitos e liberdades
fundamentais dos cidados.
A natureza do trabalho da polcia est sempre em permanente tenso entre direitos e
liberdades fundamentais e o princpio do interesse do Estado em garantir a ordem e
tranquilidade pblica. Mesmo neste caso, no implica que o Estado deva pr em causa os
direitos e liberdades dos cidados, pr em causa a inocncia pelo facto de buscar uma certa
verdade. Todavia, eu penso que a polcia est a cumprir com o seu trabalho na medida possvel
com os meios que tem.
Muitas vezes e no domnio do cumprimento dos seus deveres acaba violando os direitos e
liberdades dos cidados. Ora, o limite da actuao policial a prpria lei, que estabelece o
prprio comeo e o fim. A partir do momento que age para alm da lei que estabelece est a
violara a lei. Neste caso, a questo de violao dos direitos fundamentais. A Constituio
estabelece o limite que a polcia deve actuar e os cidados tm a conscincia dos seus direitos.
2 - Na sua opinio, a PIC tem recursos financeiros, humanos e materiais suficiente
para dar resposta cabal e pontual aos actos processuais a que lhe cabem por fora da lei e
no mbito do Processo penal? Que medidas devem ser tomadas para tornar a PIC uma
Polcia moderna, eficiente e profissional?
Dr. Naftal Zucula 2: A nossa polcia tem recursos to escassos para poder cumprir aquilo
que o seu trabalho, aquelas funes bsicas das instituies. Verifica-se que trabalham mais de
dois agentes na mesma sala, a fazerem interrogatrio ou audies em declaraes, isso perturba.
Os recursos tcnicos so mnimos, a nossa polcia recorre aos interrogatrios dos rus, das
testemunhas, sem recorrem os outros meios tcnicos que outras polcias do mundo usam nesta
demanda da justia. H situaes que a prpria polcia recorre ao ofendido para criar as

xxii
condies de realizao das diligncias, e isto acaba criando uma desconfiana para a outra
parte, o ru, de acordo com a deciso que for tomada. No entanto, isso no contribui para a
confiana estratgica que os cidados tm na sua parte em relao ao pblico.
No parece que uma pessoa que ajudou a polcia a cumprir uma diligncia, a polcia
possa objectivamente cumprir com a actividade de direco convenientemente. Pode ter
cumprido, mas parece tenha cumprido pelo facto de uma das partes ter intervido com maior grau
ajudando o agente da polcia a realizar a sua diligncia.
Ora, a primeira medida a ter em conta a gesto do treinamento, capacitao dos agentes
de polcia. Ns precisamos dos agentes da PIC cada vez mais capacitados, mais conhecedores
do seu trabalho. H situaes que se apercebe que o investigador fez um grande esforo, mas o
investigador fugiu do tema e comeou a investigar outras coisas que imediatamente naquele
processo no so chamadas. Mas tambm, para alm da questo do treinamento obviamente
que ns tenhamos uma polcia cientfica, que tenha meios tcnicos para actividade policial.
Precisamos ainda da cincia, temos o nosso laboratrio da tcnica criminalstica para
interpretao dos vestgios. A outra questo so os meios obviamente para o cumprimento das
diligncias. Na falta destes meios vai condicionar que a polcia recorre terceiros para realizar
as diligncias, o que no desejvel. No mbito relativo aos meios, queremos mais agentes da
polcia de modo a no trabalharem por presso.
3 - A PIC um ramo da PRM conforme dispe a alnea b) do n 2, art. 13 da lei n
16/2013, de 12 de Agosto, a Lei Base da PRM. Na sua opinio, h hiptese, em um futuro
prximo, a PIC vir a ser autnoma na ptica financeira, mesmo na directa dependncia
orgnica dos Comandos da PRM? Se sim, que implicaes ter na articulao das
investigaes criminais?
Dr. Naftal Zucula: A lei da PRM que foi revogada no fazia uma referncia ao ramo da
PIC, tinha o Departamento de Investigao Criminal. Para tal um avano em relao a Lei n.
16/2013, de 12 de Agosto. Penso que a PIC pode ser autnoma. Mas, para alm da discusso da
autonomia, se calhar pensar noutra perspectiva, aquilo que se pergunta se a PIC deve ou no
continuar dependendo da PRM. Fora desta discusso, eu penso que na funo actual em que a
temos integrado no seu geral, possvel termos uma polcia eficiente. O essencial que as
massas tm que ter a conscincia de que deve funcionar, e para funcionar precisa de dinheiro,
profissionais e tambm de uma certa autonomia ou poder profissional. Nos termos em que est,
precisa que se criem esses meios. Por outro, aponta-se factor motivacional, no s criara
salrios, mas tambm dar oportunidade ao profissional fazer seu trabalho e fazendo
convenientemente. Dar bens necessrios, criar as funes necessrias porque a polcia motivada
faz bem o seu trabalho, e quando se apercebe que no h condies fica desde logo
desmotivada. Todavia, havendo autonomia da PIC, os restantes ramos no ficam prejudicados
naquilo que so suas actuaes, pelo contrrio, vamos ter uma polcia extra que faz o seu

xxiii
trabalho estabelecido na lei. Isto porque quando se levanta um auto no a polcia geral que vai
instrui-lo, caber a outra entidade, a PIC.
4 - Na sua opinio, acha que o Laboratrio Central da Criminalstica responde em
tempo til os pedidos de peritagens e exames solicitados para fins do processo penal?
Dr. Naftal Zucula: O Laboratrio Central da Criminalstica tem respondido e cumprido os
prazos nos crimes que envolve a droga, para outros casos, h bastante demora. Para ns, se no
tem uma percia pode no fazer adequadamente um interrogatrio porque no tem como
consultar os rus, os amigos, testemunhas dos factos mais ou menos sustentados no processo.
Claro que ns no temos esses elementos, temos, porm, que imprimir uma velocidade.
5 - Actualmente discute-se a questo da dependncia e da autonomia da PIC no
mbito do processo penal. Que sistema seria compatvel com a realidade da justia
moambicana? Que implicao ter para a investigao criminal em si?
Dr. Naftal Zucula: Para mim optaria uma PIC autnoma que no esteja sob subordinao
do Comando Geral da PRM. Uma polcia cuja exclusiva actividade seria o processo penal.
Defendo que a PIC seja autnoma, mas na dependncia funcional do MP. Isto significa que o
MP tem que vir logo no processo para verificar no final do dia se aquilo que de facto deve ser
procurado naquele processo o que esta ser investigado. Nesta perspectiva o MP como a
nica entidade que na investigao criminal forma a opinio poltica, funcionalmente a dirigir a
actividade da PIC no mbito processual.
6 - Que anlise faz sobre a evoluo da PIC nos ltimos 10 anos, em termos
histrico-jurdico? E nos prximos 10 anos, qual a perspectiva desta Polcia?
Dr. Naftal Zucula: Eu penso que estamos a crescer em termos jurdicos, cada vez mais
estamos a ter mais quadros com a melhor formao. Temos a nossa escola superior, Academia
de Cincias Policias (ACIPOL) que nos fornece profissionais. No domnio da formao, acho
que estamos a evoluir. No domnio da actividade processual no vejo um grande avano no, se
existem avanos, ainda so menores que no permitem de que hoje pelo menos, em termos de
meios tenhamos mais do que no passado. Temos quadros com capacidades mas que as
condies ou meios em que so inseridos no permite uma vez que esse mesmo quando exera
as suas actividades cabalmente porque embora tenha a formao no materializa os
conhecimentos que adquiriu. Daqui a 10 anos, estamos a precisar que a polcia, em particular a
PIC cresa, e vai crescer. Se ela no crescer, o crime vai ganhar, porque no basta dizer que
temos intellinge polce, preveno criminal, se no tivermos uma actividade processual
adequada. Ns podemos ter muitos criminosos no condenados porque a actividade base no foi
feita devidamente ou foi to fraca e o crime pode ganhar.
Fim da entrevista
Muito obrigado pela colaborao!

xxiv
APNDICE XI: Entrevista do Dr. Ramadane Imano
Funes: Procurador da Repblica do Distrito de Ribau
Local e Data: Vila Municipal de Ribau, 13 de Agosto de 2014 Hora: 14H00

1 - A Repblica de Moambique um Estado de Direito Democrtico, onde a Polcia


tem por funo garantir a lei e ordem, a salvaguarda da segurana de pessoas e bens, a
tranquilidade pblica, o respeito pelo Estado de Direito Democrtico e a observncia estrita
dos direitos fundamentais dos cidados (art. 254 da CRM). Qual a sua opinio relativa a
actuao da Polcia da Repblica de Moambique (PRM) neste contexto?
Dr. Ramadane Imano: Diria que PRM tem feito a sua actividade. O grau de
constrangimento que h da falta de recursos humanos altamente qualificados. Digo isso
porque eu trabalho directamente com a polcia e vejo que est a precisa de uma formao slida
de forma a exercer a sua actividade profissionalmente na medida possvel para corresponder o
mbito dos direitos fundamentais.
2 - Na sua opinio, a PIC tem recursos financeiros, humanos e materiais suficiente
para dar resposta cabal e pontual aos actos processuais a que lhe cabem por fora da lei e
no mbito do Processo penal? Que medidas devem ser tomadas para tornar a PIC uma
Polcia moderna, eficiente e profissional?
Dr. Ramadane Imano: Quanto aos recursos, verdade que estes no existem. Veja s no
distrito de Ribau, no se faz o registo policial ou seja criminal. O processo enviado da polcia
ao MP sem registo policial. Isto um dos constrangimentos na falta de meios. A nvel da
provncia de Nampula, isso de registo criminal esta em Angoche, Nacala e por ai. Em Ribau
no existe. O MP solicita no mesmo dia que toma conhecimento da deteno, o certificado do
registo criminal, mas no aparece, porque no existe. No esqueamos que o registo criminal
necessrio. Nesta vertente, h necessidade de alocar os meios. Esta inexistncia de registo
criminal colmata-se com o prprio cidado a quando estiver em contradio com a lei.
necessrio perguntar ao cidado se alguma vez j esteve preso, e essa informao pode no ser
clara. Ora, na minha opinio, a verdade que a PIC no faz nada aqui, porque no tem nada.
3 - A PIC um ramo da PRM conforme dispe a alnea b) do n 2, art. 13 da lei n
16/2013, de 12 de Agosto, a Lei Base da PRM. Na sua opinio, h hiptese, em um futuro
prximo, a PIC vir a ser autnoma na ptica financeira, mesmo na directa dependncia
orgnica dos Comandos da PRM? Se sim, que implicaes ter na articulao das
investigaes criminais?
Dr. Ramadane Imano: Isso na verdade no sei. J esteve em discusso na altura quando o
Procurador-Geral da Repblica era o Dr. Madeira. J se sugeriu para tirar-se a PIC na polcia e
isso no aconteceu. A lei diz que a PIC tem dupla dependncia, ora do MP ora do Comando

xxv
Geral Polcia. Com essa dependncia ns temos processos desde 2002 parados. Se a PIC tivesse
aquela autonomia a investigao seria outra coisa. A PIC investigadora por natureza no pode
se confundir com outras polcias. Necessrio desmembrar, no poder prejudicar nada, quando
a investigao em concreto.
4 - Na sua opinio, acha que o Laboratrio Central da Criminalstica responde em
tempo til os pedidos de peritagens e exames solicitados para fins do processo penal?
Dr. Ramadane Imano: Quando aos resultados das percias pouco tenho por dizer, devido
s condies prprias do distrito e os problemas que a polcia enfrenta. Quando h um crime de
cenrio, caso de homicdio, por exemplo, a polcia comunica a mim, como magistrado do MP
que h uma situao daquela natureza e providenciamos os meios e as diligncias. Imagine um
caso que aconteceu em Iapala em que o prprio namorado enterrou a namorada. O facto foi
reportado ao administrado e a polcia local e chegou at ns. Solicitamos o mdico legista para
o efeito, demora, mas chega no local, e este descobriu que a vtima foi alvo de ofensas corporais
e de seguida enterrada. Nos casos de arrombamento, c no h nada, no se tira impresses
digitais. Essa coisa de fechaduras, impresses digitais, no h nada disso neste distrito. S se
realiza o exame ao local de crime pela PIC. Alis, salientamos que no temos Piquete Operativo
da PIC, e nem temos qualquer formao para os nossos agentes, se bem que h, aquela antiga.
Mesmo os elementos que temos da Seco de Informao Operativa no tm formao
especfica e so eles que vo cumprir com mandados de capturas, buscas etc.
5 - Actualmente discute-se a questo da dependncia e da autonomia da PIC no
mbito do processo penal. Que sistema seria compatvel com a realidade da justia
moambicana? Que implicao ter para a investigao criminal em si?
Dr. Ramadane Imano: Mesmo que a PIC seja autnoma em relao ao MP e mesmo na
situao que est hoje, no altera o normal funcionamento do MP. Ora, no ser portanto
possvel no meu entender uma PIC autnoma ao MP ou MJ, mesmo ao Ministrio do Interior.
Como que MP vai funcionar sem auxiliar? O MP no pode pegar numa arma ou perseguir
gatunos. Mas h casos que no se cumprem muitas coisas, tudo comea e termina no MP,
mesmo alguns juzes no cumprem certos actos legais.
6 - Que anlise faz sobre a evoluo da PIC nos ltimos 10 anos, em termos
histrico-jurdico? E nos prximos 10 anos, qual a perspectiva desta Polcia?
Dr. Ramadane Imano: Eu acho que no. Acredito que no h muitas transformaes.
No h formao na investigao criminal. Talvez o MP o mais preparado de todo o sistema.
Para termos uma polcia de nvel internacional, isso comea com o nvel interno, a formao. H
crimes informticos, crimes de falsificao de documentos, isso depende da formao adequada.
Manter a PIC como esta no d, no vai dar bons frutos.
Fim da entrevista
Muito obrigado pela colaborao!

xxvi
ANEXOS

xxvii
ANEXOS

ANEXO I: Notcia - media Fax do Jornal Savana, Pedro Cossa

Continua de pedra e cal no Ministrio do Interior 23-04-2013 jornal Savana


Que nos mostrem um caso aqui na frica Austral onde a PIC est no Ministrio
Pblico...no nos tragam modelos europeus s para alcanar objectivos que eu desconheo...
Pedro Cossa, porta-voz do Comando Geral da PolciaContrariamente as expectativas de vrios
grupos profissionais que exercem actividades no sector da justia e no s, est cada vez mais
claro que a Polcia de Investigao Criminal (PIC) vai continuar por muitos e longos anos sob
alada do Ministrio do Interior. Isto o que, uma vez mais, ficou claro dos pronunciamentos
do porta-voz do Comando Geral da Polcia, Pedro Cossa, quando abordado na tarde de ontem
pelo mediaFAX, a propsito das exigncias feitas pela Ordem dos Advogados de Moambique
(OAM) no sentido de a PIC libertar-se rapidamente do pelouro da polcia.
A Ordem dos Advogados de Moambique entende que enquanto a PIC continuar sob
alada do MINT, a mesma (PIC) vai continuar a constituir um repositrio de promiscuidade e
corrupo. O bastonrio da OAM chegou mesmo, na abertura do ano judicial 2013, a dizer que
a actual situao da PIC representa um verdadeiro estmulo para o crescimento da criminalidade
e corrupo no pas. Mais, entende a Ordem, estranho o silncio e a falta de debate para
apresentao dos argumentos que defendem uma PIC departamentalizada no Ministrio do
Interior.
Em resposta, Pedro Cossa, diz que as pessoas que tem estado a dizer isso, fazem-no por m f.
que, no entender de Cossa, as pessoas que se dizem grandes juristas, sabem claramente
porque que a PIC continua no Ministrio do Interior.Alis, pergunte a essas pessoas em que
pas da frica Austral, a PIC est sob alada do Ministrio Pblico. Pea um exemplo s
exigiu Cossa, para quem a questo da PIC no MINT no sentido de tornar compatvel e prtica
a investigao criminal em Moambique e ao nvel da regio. Ao nvel regional, a SARPCO
congrega todas as polcias e as actividades de investigao so feitas em conjunto. uma
questo no de Moambique, mas da regio e as actividades de investigao nunca so feitas de
forma isolada apontou Cossa.
A discusso da retirada da PIC do MINT vem sendo debatida h muito tempo, pois,
quase consensual a percepo de que o desempenho deste sector policial est muito aqum
daquilo que se poderia esperar. Dois principais motivos tem estado a ser colocados na dianteira
das causas por detrs da situao, nomeadamente a falta de meios e os altos ndices de
corrupo na polcia. Alis, o que se diz nos corredores que por causa da alta corrupo que
existe no resto das autoridades policiais, convm ao MINT manter a PIC sob o seu controlo,

xxviii
exactamente no sentido de no investigar os podres que tem a ver com prticas corruptas no seio
policial. Alis, por aceitar e reconhecer a existncia de muitas fraquezas no seio da PIC, o
governo moambicano decidiu, em 2010, criar um servio especializado de investigao
criminal, o Servio Nacional de Investigao Criminal (SICRIM). Embora deva ser uma
entidade sob tutela do Ministro do Interior, a mesma estar, entretanto, no que diz respeito
matria de instruo processual sob direco e fiscalizao do Ministrio Pblico.
Entretanto, para Cossa, todos estes argumentos so falaciosos, na medida em que,
segundo ele, vrios agentes da corporao j foram investigados e punidos quando se chegou a
concluso de que efectivamente tinham tido um comportamento que no corresponde as regras
institucionais. bom que no nos tragam modelos inaplicveis para a nossa realidade. No nos
tragam modelos europeus s porque querem alcanar objectivos que eu desconheo. A nossa
regio vai de Congo at Nambia nos mostrem um s pas com este sistema. Ao nvel dos pases
da lngua portuguesa, s temos Cabo Verde e Guin e noutros pases no tem a polcia de
investigao criminal no MP explicou.Porque vrias pessoas reconhecem a precariedade de
investigao da Polcia de Investigao Criminal, perguntamos a Pedro Cossa qual era a
avaliao que fazia do desempenho da PIC. De forma peremptria respondeu: positiva. Para
mim positiva sim, sem dvida.
In: http://www.savana.co.mz/index.php/20-demo-articles/119-pic-continua-de-pedra-e-
cal-no-ministerio-do-interior, media Fax do Jornal Savana, consultado em 23-12-2014, Lisboa

ANEXO II: Notcia - Canal de Moambique, Antnio Frangoulis

Antnio Frangoulis em entrevista com o Canal de Moambique sob tema Estado e a


Justia moambicana perdem com a substituio da PIC por SICRIM 18.05.2009
Estado e a Justia Moambicana perdem com a substituio da PIC por SICRIM
Caso Lei passe do parlamento sem debate profundo
- considera Antnio Frangoulis, ex-director da PIC em Maputo
Extino da PIC para em seu lugar ser criado o Servio de Investigao Criminal
(SICRIM), aprovada na sua ltima sesso ordinria pelo Conselho de Ministros, foi uma deciso
infeliz, opina Antnio Frangoulis, deputado da Assembleia da Repblica pelo Partido Frelimo,
Antigo director da Polcia de Investigao Criminal (PIC) na cidade de Maputo, especialista em
investigao criminal e actual deputado da Assembleia da Repblica pela bancada da Frelimo,
dos poucos que constitui a massa crtica interna no partido no poder.
Antnio Frangoulis considera que a extino da PIC para em seu lugar ser criado o Servio de
Investigao Criminal (SICRIM), aprovada na sua ltima sesso ordinria pelo Conselho de

xxix
Ministros, foi uma deciso infeliz. E se a proposta do governo passar no parlamento sem ter
havido um debate profundo, o Estado e a justia moambicana que saem a perder,
considera.
Mas leia em discurso directo a entrevista que Frangoulis nos concedeu:
Canal de Moambique (Canal): Julga acertada a deciso da extino da Polcia de
Investigao Criminal para em seu lugar ser criado Servio de Investigao Criminal, mas
continuando sob tutela do Ministrio do Interior?
Antnio Frangoulis (Frangoulis): Acabar com a criminalidade passa pela potenciao dos
rgos de preveno e combate criminalidade e dotar-lhes de recursos necessrios para a
preveno e combate criminalidade. No vejo nenhum rgo que poderia ser criado nesta
altura para solucionar em absoluto o problema da criminalidade. Em segundo lugar, a mudana
do nome uma atitude infeliz por completo, sobretudo ao se suprimir o prefixo Polcia,
porque acredito que no h fundamentao possvel para afastar a natureza da polcia. O servio
deste rgo foi, e sempre ser de Policia Judiciria. O rgo que exerce este cargo pode no se
chamar polcia judiciria, chamar-se Polcia de Investigao Criminal, Servio de Investigao
Criminal, mas nunca deixar de fazer trabalho de natureza da polcia judiciria.
A PIC vem degenerando o seu papel
Canal: Porque razo ento o governo pretenderia mudar a designao da PIC?
Frangoulis: No cabe a mim explicar, se problema de querer marcar as eras do
ministro X e do ministro Y, no sei! se pelo objectivo de matar totalmente a PIC, porque
obvio que de algum tempo para c, a PIC vem degenerando relativamente o seu papel. A PIC j
foi mais PIC do que agora.
Canal: Qual seria, ento o interesse de destruir a PIC?
Frangoulis: No me pergunte que no sei. O interesse est no intelecto de quem o faz.
Eu s posso levantar hipteses A PIC era tida internamente como um ramo de elite, talvez
porque vinha da Polcia Judiciria (do perodo colonial). S para ver, os diferentes comandantes
gerais que foram dirigindo a PRM, nunca vieram do ramo da PIC. E sob pretexto de princpio
de igualdade, foram destruindo a PIC ano a ano. A PIC j teve salas de operaes prprias,
parques privativos prprios, a nvel de todo Pais; J teve oramento prprio, uma autonomia
financeira e patrimonial, e estatuto orgnico prprio
Canal: Quem ganha com a destruio da PIC?
Frangoulis: (risos e silncio)
Canal: Ento que impacto teria a destruio da PIC
Frangoulis: Negativo, claro (risos)!
Canal: Dr. tinha expectativa quanto criao duma polcia de investigao criminal
autnoma do Ministrio do Interior?

xxx
Frangoulis: Sim! A PIC est agora dentro da PRM. Autonomia significa sair desta
dependncia hierrquica da PRM, passar ser a uma direco geral, e no direco nacional.
Canal: Que vantagens isso traria nas funes da PIC?
Frangoulis: Muitas vantagens: por exemplo, os directores provinciais da PIC no se
subordinariam aos comandantes provinciais da PRM. Isso ajudaria no trabalho da PIC que da
instruo e investigao de crimes. Quanto menor interferncia houver neste trabalho, melhor
seria o desempenho da PIC. A PIC passaria depender s do Ministrio Pblico.
Canal: Doutor defende, neste contexto, a ideia de que a PIC devia estar sob tutela do
Ministrio Pblico?
Frangoulis: ! O primeiro interessado do trabalho da PIC o Ministrio Pblico. No me
oponho aos argumentos de que a PIC deve estar sob tutela do Ministrio do Interior, mas, fora
do Ministrio do Interior, a PIC encontraria melhor organizao e estruturao, porque
continuando na tutela do Ministrio do Interior, vai se dar a continuidade de uma srie de
coisas. Uma das coisas a movimentao de quadros, tantos quadros da PIC transferidos para
a PRM, assim como se pegar em quadros da PRM e mandar para a direco da PIC, indivduos
que no entendem nada da carreira, para dirigir a PIC. A PIC precisa de uma lei orgnica sua.
Canal: H espao para que a lei que cria o SICRIM seja debatida e aprovada no
parlamento, ainda na presente legislatura?
Frangoulis: Haver prolongamento da sesso. Pode-se debater, mas a ver vamos! No sei
se haver espao para grande debate como se precisa, mas se no se discutir com profundidade,
e a lei passar, como se pretende, quem fica a perder o Estado, a sociedade moambicana, a
Justia moambicana, no sou eu. Eu sou apenas um cidado. Represento, pois claro, os
cidados que me elegeram como deputado, mas sou como uma gota no oceano. No posso parar
o vento com as mos. Basta recordar que o governo j gastou muito dinheiro para formar uma
Polcia Judiciria. Formou oficiais em Michafutene, vieram inspectores da Polcia Judiciria
portuguesa, alguns quadros foram formados em Portugal; O anterior director da PIC no mandato
do ministro Almerino Manhenje viajou muito, fez viagens de troca de experincias em Portugal
com vista a se criar uma polcia judiciria, mas hoje est tudo esquecido claro que mudou o
presidente da Repblica, mas o governo o mesmo! (Borges Nhamirre).

In: http://macua.blogs.com/moambique_para_todos/2009/05/estado-e-a-justi%C3%A7a-
mo%C3%A7ambicana-perdem-.html acessvel em 05-01-2015, Lisboa.

xxxi
ANEXO III: Lei n. 16/2013, de 13 de Agosto Lei da PRM

xxxii
xxxiii
xxxiv
xxxv
xxxvi
xxxvii
xxxviii
xxxix
xl
xli
xlii
xliii
xliv
xlv