You are on page 1of 110

LA ADMINISTRACIN PBLICA

Object
Object 17
10
11
12
13
14
15
16
1
2
3
4
5
6
7
8
9

Administracin Pblica: persona jurdica formada por una pluralidad de entes dotados de
personalidad jurdica y patrimonio propio para el cumplimiento de los fines que el ordenamiento
jurdico le atribuye.

Su actuacin est sometida a la Ley y al Derecho, controlando los Tribunales la potestad


reglamentaria y la legalidad de dicha actuacin administrativa.

Se entiende por Administraciones Pblicas:

La Administracin General del Estado.

La Administracin Autonmica.

La Administracin Local.

La Administracin Institucional y Corporativa.

LA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO

Es la parte de la Administracin Pblica que se encarga de la gestin en todo el territorio nacional


de aquellos servicios y funciones fundamentales para la existencia de la comunidad.

Desarrolla funciones ejecutivas de carcter administrativo, bajo la direccin del Gobierno.

La Administracin del Estado se estructura en:

Administracin Central:

rganos superiores:
Ministros
Secretarios de Estado
rganos directivos:
Subsecretarios
Secretarios Generales
Secretarios Generales Tcnicos
Directores Generales
Subdirectores Generales
Perifrica

La Administracin Central del Estado

Ministros

rgano superior que se encuentra al frente de un Departamento Ministerial. Tiene una doble
naturaleza: poltica, como miembro del Gobierno, yadministrativa, al ser un rgano superior de
la Administracin General del Estado.

Son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno, mediante Real
Decreto.

En los casos de ausencia o enfermedad de un Ministro, ser sustituido por el Ministro que designe
el Presidente del Gobierno.

Les corresponde, entre otras muchas, el ejercicio de las siguientes funciones:

El desarrollo de la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento.

Refrendar los actos del Rey en materias de su competencia.


Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

Aprobar las propuestas de los estados de gastos del Ministerio.

Autorizar las modificaciones presupuestarias.

Convocar las pruebas selectivas al personal del Ministerio.

Secretarios de Estado

Son rganos superiores, directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno,


en un sector de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.

Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan. Podrn
representar los ministerios en materias internacionales.

Aunque no forma parte del Gobierno, puede asistir a las reuniones del Consejo de
Ministros y de las Comisiones Delegadas con voz pero sin voto, para informar sobre asuntos de
su competencia, cuando sean convocados.

Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro a
cuyo Departamento pertenezcan o del Presidente del Gobierno en su caso.

Subsecretarios

Se encargan de un gran sector de actividad administrativa. Son nombrados y separados por


Real Decreto del Consejo de Ministros a iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del
Ministro de Administraciones Pblicas.

Entre sus competencias se encuentran las siguientes:

Apoyar a los rganos superiores en la planificacin de la actividad del Ministerio, a travs del
correspondiente asesoramiento tcnico.
Establecer los programas de inspeccin de los servicios del Ministerio.

Desempear la jefatura superior de todo el personal del Departamento.

Secretarios Generales

Los Secretarios Generales, con categora de Subsecretarios, son nombrados y separados por
Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio. No existen siempre,
se crean por Real Decreto y en l se determinan sus funciones.

Secretarios Generales Tcnicos

Son rganos directivos, con rango de Director General, nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente.

Bajo la inmediata dependencia del Subsecretario, tendrn las competencias sobre servicios
comunes que les atribuya el Real Decreto de Estructura del Departamento y, en todo caso, las
relativas a produccin normativa, asistencia jurdica y publicaciones.

Directores Generales
Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro
correspondiente, de entre funcionarios del Grupo A. Son titulares de los rganos directivos
encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente homogneas del Ministerio.

Subdirectores Generales

Con funciones similares a las de los Directores Generales pero en un rea menor. Son nombrados
y cesados por el Ministro o el Secretario de Estado del que dependan entre funcionarios del grupo
A.

La Administracin Perifrica del Estado

La Administracin Perifrica es aquella que est integrada por rganos que forman parte de la
Administracin del Estado y que tienen competencia limitada a un territorio. Este territorio
puede ser bien una provincia, bien una Comunidad Autnoma, aunque existen otras unidades
como las islas, las comarcas o los municipios.

Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas

Son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
Presidente del Gobierno, y tendrn su sede en la localidad donde radique el Consejo de
Gobierno de la Comunidad Autnoma, salvo que el Consejo de Ministros o el Estatuto de
Autonoma dispongan otra cosa.

Dentro de sus funciones estn:

Representar al Gobierno en el territorio de la Comunidad Autnoma

Ejercer la direccin y supervisin de todos los servicios de la Administracin General del


Estado y sus organismos pblicos situados en su territorio.
Mantener relaciones de cooperacin y coordinacin con la Comunidad Autnoma y los entes
locales.
Nombrar y dirigir a los Subdelegados del Gobierno de su Comunidad Autnoma

Garantizar el orden pblico y la seguridad ciudadana.

Dems que le corresponden al Estado.

Subdelegados del Gobierno en las provincias

Tienen rango de Subdirector General

Existir un Subdelegado del Gobierno en cada provincia, que depender jerrquicamente del
Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma. Susfunciones son realizar las mismas que
el Delegado pero en ese mbito menor.

Los Directores Insulares de la Administracin General del Estado

Realizan las funciones del Subdelegado del Gobierno en las islas menores.
INTRODUCCIN

El art.106.2 de la Constitucin Espaola consagra el principio de la responsabilidad de la


Administracin Pblica, al establecer que "los particulares, en los trminos establecidos por la ley,
tendrn derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del
funcionamiento de los servicios pblicos".

PRINCIPIOS DE LA RESPONSABILIDAD

El art. 139 de la ley 30/92 establece que:

"Los particulares tendrn derecho a ser indemnizados por las Administraciones Pblicas
correspondientes, de toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
casos de fuerza mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios pblicos.

En todo caso, el dao alegado habr de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado
con relacin a una persona o grupo de personas

Las Administraciones Pblicas indemnizarn a los particulares por la aplicacin de actos


legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que stos no tengan el deber jurdico de
soportar, cuando as se establezcan en los propios actos legislativos y en los trminos que
especifiquen dichos actos.

La responsabilidad patrimonial del Estado por el funcionamiento de la Administracin de Justicia


se regir por la Ley Orgnica del Poder Judicial"

INDEMNIZACIN

"Slo sern indemnizables las lesiones producidas al particular provenientes de daos que ste
no tenga el deber jurdico de soportar de acuerdo con la Ley que no deriven de fuerza mayor.

La indemnizacin se calcular con arreglo a los criterios de valoracin establecidos en la


legislacin de expropiacin forzosa, legislacin fiscal, y dems normas aplicables, ponderndose,
en su caso, las valoraciones predominantes en el mercado.

La cuanta de la indemnizacin se calcular con referencia al da en que la lesin efectivamente


se produjo, sin perjuicio de su actualizacin a la fecha en que se ponga fin al procedimiento de
responsabilidad y de los intereses que procedan por demora en el pago de la indemnizacin.

La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser abonada
mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y
convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado".

PROCEDIMIENTOS DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

El procedimiento ser iniciado y resuelto por los rganos determinados por las reglas de fijacin
de la competencia en cada caso.

El reglamento seala un procedimiento general y uno abreviado que consta de las tres fases
tpicas de todo procedimiento administrativo.

Procedimiento General
Iniciacin: Puede ser de oficio, o por reclamacin de los interesados.

En el escrito de iniciacin o en el informe del servicio que caus el dao, si se inicia de oficio, se
especificarn las lesiones producidas, la presunta relacin de causalidad entre estas y el
funcionamiento del servicio pblico, la evaluacin econmica de la responsabilidad patrimonial, y
el momento en que la lesin se produjo, acompandose de alegaciones, documentos e
informaciones que se estimen oportunas, y de pruebas.

En todo caso, el derecho a reclamar prescribe al ao de producido el hecho o el acto que


motive la indemnizacin o de manifestarse su efecto lesivo. En caso de daos, de carcter fsico o
psquico, a las personas, el plazo empezar a computarse desde la curacin o la determinacin
del alcance de las secuelas.

Instruccin: El RD 429/93 se remite a la instruccin del procedimiento prevista en la ley 30/92 ,


estableciendo adems, unas reglas especficas:

Acuerdo indemnizatorio: en cualquier momento del procedimiento, anterior al trmite de


audiencia, el rgano competente, a propuesta del instructor, podr acordar con el interesado
la terminacin convencional.
Practica de pruebas: Las declaradas pertinentes se practicarn en 30 das.

Informes: se podr solicitar los necesarios para resolver, siendo obligatorio el del servicio
cuyo funcionamiento haya ocasionado la presunta lesin indemnizable.
Audiencia: plazo de diez a quince das para que se formulen alegaciones y presenten
documentos y justificaciones que estime procedentes.
Dictamen: en el plazo de diez das el instructor proceder a que se recabe, cuando sea
preceptivo a tenor de la Ley Orgnica del Consejo de Estado que se emitir en el plazo
mximo de dos meses.

Terminacin: En el plazo de veinte das desde la recepcin del dictamen, o cuando este no sea
preceptivo, desde la conclusin del trmite de audiencia, el rgano competente resolver o
someter la propuesta de acuerdo para su formalizacin por el interesado o por el rgano
competente para suscribirlo.

La resolucin se pronunciar sobre la existencia o no de la relacin de causalidad entre el


funcionamiento del servicio pblico y la lesin producida, y en su caso, sobre la valoracin del
dao causado y la cuanta de la indemnizacin, explicitando los criterios utilizados para su
clculo.

Si no recae resolucin expresa en el plazo de 6 meses se podr entender desestimada la solicitud


de indemnizacin.

Procedimiento Abreviado

Procede cuando a la vista de las actuaciones, documentos e informaciones del procedimiento


general, el rgano instructor entienda que soninequvocas la relacin de causalidad entre la
lesin y el funcionamiento del servicio pblico, la valoracin del dao, y el clculo de la
cuanta de la indemnizacin, podr acordar de oficio, slo antes del trmite de audiencia, la
suspensin del procedimiento general y la iniciacin del procedimiento abreviado.

Transcurridos treinta das desde la iniciacin del procedimiento sin que haya recado resolucin,
se haya formalizado acuerdo o se haya levantado la suspensin del procedimiento general, podr
entenderse que la resolucin es contraria a la indemnizacin del particular.

RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO DE LAS


ADMINISTRACIONES PBLICAS

La ley prev dos supuestos:

Cuando la administracin haya tenido que indemnizar un dao causado a un tercero por un
agente de la administracin
Cuando el dao haya sido causado directamente a la administracin.

En ambos casos, y sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria en la que se hubiera podido


incurrir, exigir de oficio de sus autoridades y dems personal a su servicio la responsabilidad en
que hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves, previa instruccin del
procedimiento que reglamentariamente se establezca.

Para la exigencia de dicha responsabilidad se ponderarn, entre otros, los siguientes criterios: el
resultado daoso producido, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, y su relacin con la produccin del
resultado daoso.

La resolucin declaratoria de responsabilidad podr fin a la va administrativa

RESPONSABILIDAD PENAL DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Se establece de la siguiente manera, al prescribir el art. 146 que:

"La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones Pblicas, as como la
responsabilidad civil derivada del delito se exigir de acuerdo con lo previsto en la legislacin
correspondiente.

La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones pblicas no


suspender los procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se
instruyan salvo que la determinacin de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria
para la fijacin de la responsabilidad patrimonial."

LA ADMINISTRACIN AUTONMICA

La Constitucin espaola de 1978 reconoce el derecho a la autonoma de las nacionalidades y


regiones que integran la nacin espaola, con el mantenimiento de la unidad del Estado. Se
reconoce a las Comunidades Autnomas la posibilidad de tener una Administracin propia
derivada del ejercicio del derecho a la autonoma.
Tambin establece que un Delegado nombrado por el Gobierno dirigir la Administracin del
Estado en el territorio de la Comunidad autnoma y la coordinar, cuando proceda, con la
Administracin propia de la Comunidad Autnoma.

Entre la Administracin del Estado y las Administraciones Autnomas existen relaciones de


delegacin, cooperacin y coordinacin.

LA ADMINISTRACIN LOCAL

Sector de la Administracin Pblica integrado por los Entes Pblicos menores de carcter
territorial.

La Administracin Local forma parte de la Administracin Pblica; por tanto, los entes que ella
comprende estn investidos de las prerrogativas y potestades propias de aqulla. Sin embargo,
tales prerrogativas no les corresponden con carcter originario, sino derivado, pues aunque son
entes pblicos, son entes pblicos menores.

LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL Y CORPORATIVA

Sector de la Administracin Pblica integrado por entes pblicos de carcter no territorial,


que tienen personalidad jurdica y patrimonio propio para el cumplimiento de sus fines.

Los entes que componen esta Administracin pueden ser:

De carcter corporativo: estn integrados en la asociacin permanente y obligatoria de


personas fsicas o jurdicas, para la satisfaccin y defensa de sus intereses comunes. Colegios
Profesionales, Cmaras de Comercio, etc

De carcter fundacional:
Organismos Autnomos
Entidades Pblicas Empresariales
Agencias Pblicas Estatales

La organizacin municipal. Las competencias. Los rganos municipales. Las atribuciones. Los
conflictos de competencia.

Normativa de aplicacin:

Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de


Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales.

Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local.

INTRODUCCIN

Segn la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen Local.

Los Municipios son Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y cauces inmediatos
de participacin ciudadana en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con
autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades.
La Provincia y, en su caso, la Isla gozan, asimismo, de idntica autonoma para la gestin de los
intereses respectivos.

1.Son entidades locales territoriales:

1.El Municipio.
2.La Provincia.
3.La isla en los archipilagos balear y canario.
2.Gozan, asimismo, de la condicin de Entidades Locales:

1.Las Comarcas u otras entidades que agrupen varios Municipios, instituidas por las
Comunidades Autnomas de conformidad con esta Ley y los correspondientes Estatutos
de Autonoma.
2.Las reas Metropolitanas.
3.Las Mancomunidades de Municipios.
Modificado por el nmero dos del artculo primero de la Ley 27/2013, 27 diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local.

ORGANIZACIN

Los rganos de gobierno municipal vienen regulados en la Ley de Bases del Rgimen Local,
en su Texto Refundido , y en el Reglamento de Organizacin , Funcionamiento y
Rgimen Jurdico de las Corporaciones Locales, clasificndose los mismos en rganos
necesarios y rganos complementarios.

Son rganos necesarios:

El Alcalde.
Los Tenientes de Alcalde.
El Pleno.
Adems la Junta de Gobierno Local es rgano necesario en municipios con poblacin superior a
5.000 habitantes y en los de menos, cuando as lo disponga su reglamento orgnico o as lo
acuerde el Pleno de su ayuntamiento.

Son rganos complementarios: aquellos que establezcan los Reglamentos Orgnicos de cada
Ayuntamiento con funciones de colaboracin y asistencia a los rganos necesarios.

MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

En los municipios de gran poblacin la ley 57/2003 regula sus rganos necesarios. Son los
siguientes:

Alcalde

Tenientes de Alcalde

Pleno

Junta de Gobierno Local

rganos de estudio, informe y consulta

Comisin Especial de Sugerencias y Reclamaciones

Comisin Especial de Cuentas


Adems de la distincin entre rganos necesarios y complementarios la ley, distingue entre
rganos superiores y directivos.

A) rganos superiores:

a) El Alcalde.

b) Los miembros de la Junta de Gobierno Local.

B) rganos directivos:

a) Los coordinadores generales de cada rea o concejala.

b) Los directores generales u rganos similares que culminen la organizacin administrativa


dentro de cada una de las grandes reas o concejalas.

c) El titular del rgano de apoyo a la Junta de Gobierno Local y al concejal-secretario de la misma.

d) El titular de la asesora jurdica.

e) El Secretario general del Pleno.

f) El interventor general municipal.

g) En su caso, el titular del rgano de gestin tributaria.

COMPETENCIAS MUNICIPALES

El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede


promover actividades y prestar los servicios pblicos que contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

CLASIFICACIN DE LAS COMPETENCIAS

Las competencias son el conjunto de funciones atribuidas por la Ley a un ente, en atencin a las
necesidades que deba satisfacer, se clasifican en competencias propias y delegadas.

Competencias propias:

a) Urbanismo: planeamiento, gestin, ejecucin y disciplina urbanstica. Proteccin y gestin del


Patrimonio histrico. Promocin y gestin de la vivienda de proteccin pblica con criterios de
sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de la edificacin.

b) Medio ambiente urbano: en particular, parques y jardines pblicos, gestin de los residuos
slidos urbanos y proteccin contra la contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las
zonas urbanas.

c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas residuales.

d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de su titularidad.

e) Evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a


personas en situacin o riesgo de exclusin social.

f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.

g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte colectivo urbano.

h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito local.

i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.

j) Proteccin de la salubridad pblica.


k) Cementerios y actividades funerarias.

l) Promocin del deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del tiempo libre.

m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.

n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad obligatoria y cooperar con las


Administraciones educativas correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la
construccin de nuevos centros docentes. La conservacin, mantenimiento y vigilancia de los
edificios de titularidad local destinados a centros pblicos de educacin infantil, de educacin
primaria o de educacin especial.

) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los ciudadanos en el uso eficiente y


sostenible de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones.

Las competencias municipales en las materias enunciadas en este artculo se determinarn por
Ley, que deber ir acompaada de una memoria econmica que refleje el impacto sobre los
recursos financieros de las Administraciones Pblicas afectadas y el cumplimiento de los
principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad.

Las competencias delegadas

El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias, podrn


delegar en los Municipios el ejercicio de sus competencias.

La delegacin deber determinar el alcance, contenido, condiciones y duracin de sta, que no


podr ser inferior a cinco aos, as como el control de eficiencia que se reserve la Administracin
delegante y los medios personales, materiales y econmicos, que sta asigne sin que pueda
suponer un mayor gasto de las Administraciones Pblicas.

La delegacin habr de ir acompaada en todo caso de la correspondiente financiacin, para lo


cual ser necesaria la existencia de dotacin presupuestaria adecuada y suficiente en los
presupuestos de la Administracin delegante para cada ejercicio econmico, siendo nula sin dicha
dotacin.

SERVICIOS QUE DEBEN PRESTAR LOS MUNICIPIOS

Los Municipios debern prestar, en todo caso, los servicios siguientes:

En todos los Municipios: alumbrado pblico, cementerio, recogida de residuos, limpieza


viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable, alcantarillado, acceso a los ncleos de
poblacin y pavimentacin de las vas pblicas.

En los Municipios con poblacin superior a 5.000 habitantes, adems: parque pblico,
biblioteca pblica y tratamiento de residuos.

En los Municipios con poblacin superior a 20.000 habitantes, adems: proteccin civil,
evaluacin e informacin de situaciones de necesidad social y la atencin inmediata a
personas en situacin o riesgo de exclusin social, prevencin y extincin de incendios e
instalaciones deportivas de uso pblico.

En los Municipios con poblacin superior a 50.000 habitantes, adems: transporte


colectivo urbano de viajeros y medio ambiente urbano.
En los municipios con poblacin inferior a 20.000 habitantes ser la Diputacin provincial
o entidad equivalente la que coordinar la prestacin de los siguientes servicios:
Recogida y tratamiento de residuos.
Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y tratamiento de aguas
residuales.
Limpieza viaria.
Acceso a los ncleos de poblacin.
Pavimentacin de vas urbanas.
Alumbrado pblico.

LOS RGANOS MUNICIPALES

EL ALCALDE

El Alcalde es el Presidente de la Corporacin y ostenta las siguientes atribuciones:

Dirigir el gobierno y la administracin municipal.

Representar al ayuntamiento.

Convocar y presidir las sesiones del Pleno, salvo los supuestos previstos en esta ley y en la
legislacin electoral general, de la Junta de Gobierno Local, y de cualesquiera otros rganos
municipales cuando as se establezca en disposicin legal o reglamentaria, y decidir los
empates con voto de calidad.
Dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios y obras municipales.

Dictar bandos.

El desarrollo de la gestin econmica de acuerdo con el Presupuesto aprobado, disponer


gastos dentro de los lmites de su competencia, concertar operaciones de crdito, con
exclusin de las contempladas en el artculo 158.5 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre,
Reguladora de las Haciendas Locales, siempre que aqullas estn previstas en el Presupuesto
y su importe acumulado dentro de cada ejercicio econmico no supere el 10 por ciento de sus
recursos ordinarios, salvo las de tesorera que le correspondern cuando el importe
acumulado de las operaciones vivas en cada momento no supere el 15 por ciento de los
ingresos corrientes liquidados en el ejercicio anterior, ordenar pagos y rendir cuentas; todo
ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas Locales.
Aprobar la oferta de empleo pblico de acuerdo con el Presupuesto y la plantilla aprobados
por el Pleno, aprobar las bases de las pruebas para la seleccin del personal y para los
concursos de provisin de puestos de trabajo y distribuir las retribuciones complementarias
que no sean fijas y peridicas.
Desempear la jefatura superior de todo el personal, y acordar su nombramiento y
sanciones, incluida la separacin del servicio de los funcionarios de la Corporacin y el
despido del personal laboral, dando cuenta al Pleno, en estos dos ltimos casos, en la primera
sesin que celebre. Esta atribucin se entender sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos
99.1 y 3 de esta ley.
Ejercer la jefatura de la Polica Municipal.

Las aprobaciones de los instrumentos de planeamiento de desarrollo del planeamiento


general no expresamente atribuidas al Pleno, as como la de los instrumentos de gestin
urbanstica y de los proyectos de urbanizacin.
El ejercicio de las acciones judiciales y administrativas y la defensa del ayuntamiento en las
materias de su competencia, incluso cuando las hubiere delegado en otro rgano, y, en caso
de urgencia, en materias de la competencia del Pleno, en este supuesto dando cuenta al
mismo en la primera sesin que celebre para su ratificacin.
La iniciativa para proponer al Pleno la declaracin de lesividad en materias de la
competencia de la Alcalda.
Adoptar personalmente, y bajo su responsabilidad, en caso de catstrofe o de infortunios
pblicos o grave riesgo de los mismos, las medidas necesarias y adecuadas dando cuenta
inmediata al Pleno.
Sancionar las faltas de desobediencia a su autoridad o por infraccin de las ordenanzas
municipales, salvo en los casos en que tal facultad est atribuida a otros rganos.
La aprobacin de los proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin y estn previstos en el presupuesto.
El otorgamiento de las licencias, salvo que las leyes sectoriales lo atribuyan expresamente al
Pleno o a la Junta de Gobierno Local.
Ordenar la publicacin, ejecucin y hacer cumplir los acuerdos del Ayuntamiento.

Las dems que expresamente le atribuyan la leyes y aquellas que la legislacin del Estado o
de las comunidades autnomas asignen al municipio y no atribuyan a otros rganos
municipales.
Corresponde asimismo al Alcalde el nombramiento de los Tenientes de Alcalde.
EL PLENO

El Pleno, integrado por todos los Concejales, es presidido por el Alcalde.

Corresponden, en todo caso, al Pleno municipal en los Ayuntamientos, y a la Asamblea vecinal en


el rgimen de Concejo Abierto, las siguientesatribuciones:

El control y la fiscalizacin de los rganos de gobierno.

Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones supramunicipales; alteracin del


trmino municipal; creacin o supresin de municipios y de las entidades a que se refiere el
artculo 45; creacin de rganos desconcentrados; alteracin de la capitalidad del municipio y
el cambio de nombre de ste o de aquellas entidades y la adopcin o modificacin de su
bandera, ensea o escudo.
La aprobacin inicial del planeamiento general y la aprobacin que ponga fin a la tramitacin
municipal de los planes y dems instrumentos de ordenacin previstos en la legislacin
urbanstica, as como los convenios que tengan por objeto la alteracin de cualesquiera de
dichos instrumentos.
La aprobacin del reglamento orgnico y de las ordenanzas.

La determinacin de los recursos propios de carcter tributario; la aprobacin y modificacin


de los presupuestos, y la disposicin de gastos en materia de su competencia y la aprobacin
de las cuentas; todo ello de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Reguladora de las Haciendas
Locales.
La aprobacin de las formas de gestin de los servicios y de los expedientes de
municipalizacin.
La aceptacin de la delegacin de competencias hecha por otras Administraciones pblicas.

El planteamiento de conflictos de competencias a otras entidades locales y dems


Administraciones pblicas.
La aprobacin de la plantilla de personal y de la relacin de puestos de trabajo, la fijacin de
la cuanta de las retribuciones complementarias fijas y peridicas de los funcionarios y el
nmero y rgimen del personal eventual.
El ejercicio de acciones judiciales y administrativas y la defensa de la corporacin en
materias de competencia plenaria.
La declaracin de lesividad de los actos del Ayuntamiento.

La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de dominio pblico.

La concertacin de las operaciones de crdito cuya cuanta acumulada, dentro de cada


ejercicio econmico, exceda del 10 por ciento de los recursos ordinarios del Presupuesto
--salvo las de tesorera, que le correspondern cuando el importe acumulado de las
operaciones vivas en cada momento supere el 15 por ciento de los ingresos corrientes
liquidados en el ejercicio anterior-- todo ello de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Reguladora de las Haciendas Locales.
La aprobacin de los proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su
contratacin o concesin, y cuando an no estn previstos en los presupuestos.
Aquellas otras que deban corresponder al Pleno por exigir su aprobacin una mayora
especial.
Las dems que expresamente le confieran las leyes.

Corresponde, igualmente, al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y sobre


la cuestin de confianza planteada por el mismo, que sern pblicas y se realizarn mediante
llamamiento nominal en todo caso, y se rigen por lo dispuesto en la legislacin electoral
general.
El Pleno puede delegar el ejercicio de sus atribuciones en el Alcalde y en la Junta de Gobierno
Local, salvo las enunciadas en el apartado 2, prrafos a), b), c), d), e), f), g), h), i), l) y p), y en el
apartado 3 de este artculo.

LA JUNTA DE GOBIERNO LOCAL

La Junta de Gobierno Local se integra por el Alcalde y un nmero de Concejales no superior al


tercio del nmero legal de los mismos, nombrados y separados libremente por aqul, dando
cuenta al Pleno.

Corresponde a la Junta de Gobierno Local:

La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

Las atribuciones que el Alcalde u otro rgano municipal le delegue o le atribuyan las leyes.
El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en los miembros de la Junta de
Gobierno Local y, donde sta no exista, en los Tenientes de Alcalde, sin perjuicio de las
delegaciones especiales que, para cometidos especficos, pueda realizar en favor de cualesquiera
Concejales, aunque no pertenecieran a aqulla.

LOS TENIENTES DE ALCALDE

Los Tenientes de Alcalde, que existirn en todos los Ayuntamientos, son rganos unipersonales de
suplencia del Alcalde, que lo sustituirn en los casos de vacante, ausencia o enfermedad. Adems
podrn ejercer las atribuciones que les pueda delegar el Alcalde.
Son nombrados y revocados por el Alcalde de entre los miembros de la Junta de Gobierno Local, y
donde sta no exista, de entre los Concejales.

RGANOS COMPLEMENTARIOS

Junto a los rganos necesarios de existencia obligatoria, en todas las Corporaciones Locales ,
existen otros rganos complementarios, cuya concrecin ser determinada por el Reglamento
Orgnico del respectivo ente local.

Segn El Reglamento de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las


Corporaciones locales, de 28 de Noviembre de 1986.

Son rganos complementarios de las entidades locales territoriales:

En todas ellas:

Los Concejales y Diputados delegados.


Las Comisiones informativas. Pueden ser:
Permanentes: son las que se constituyen con carcter general, distribuyendo entre
ellas las materias que han de someterse al Pleno.
Especiales: son las que el Pleno acuerde constituir para un asunto concreto, en
consideracin a sus caractersticas especiales.
La Comisin Especial de Cuentas.
Los Consejos Sectoriales.
Los rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de servicios.
En los Municipios, adems:

Los representantes personales del Alcalde en los poblados y barriadas.


Las Juntas Municipales de Distrito.

LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Dado el cmulo de competencias y atribuciones a que hemos hecho referencia, se pueden


producir conflictos entre rganos o entes con respecto a la asignacin de las mismas, conflictos
que podemos clasificar en :

Conflictos internos

Los conflictos de atribuciones que surjan entre rganos dependientes de la Corporacin Local se
resolvern de la siguiente forma:

Por el Pleno; cuando se trate de conflictos que afecten a rganos colegiados, miembros de
stos o entidades de mbito inferior al municipio.
Por el Alcalde o Presidente de la Corporacin en los dems casos.

Conflictos externos

Que pueden suscitarse entre las propias entidades locales o entre stas y otras Administraciones
Pblicas.

Entre las entidades locales: sern resueltos por la Administracin de las CCAA o del Estado, previa
audiencia de las CCAA afectadas, segn se trate de entidades pertenecientes a la misma o a
distinta CCAA, sin perjuicio de que se pueda impugnar la resolucin que se adopte ante la
jurisdiccin contencioso administrativa.
Con otras entidades territoriales: A travs de la reforma prevista en la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, Ley Orgnica 7/1999 de 21 de abril, se introdujo unos nuevos artculos en los
cuales se intenta reforzar el papel de las entidades locales y profundizar en el proceso de
descentralizacin municipal. Como parte de este paquete normativo, se incluye la previsin que
se plasma en que los entes locales pueden acceder al Tribunal Constitucional en defensa de su
autonoma frente a las normas con rango de ley.

EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO


OBJETO

El Estatuto bsico del empleado pbico tiene por objeto establecer las bases del rgimen
estatutario de los funcionarios pblicos incluidos en su mbito de aplicacin y las normas
aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas.

MBITO DE APLICACIN

La Administracin General del Estado.

Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla.

Las Administraciones de las Entidades Locales.

Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de derecho pblico con personalidad
jurdica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.
Las Universidades Pblicas.

Personal laboral: se rige, adems de por la legislacin laboral y por las dems normas
convencionalmente aplicables, por los preceptos de este Estatuto que as lo dispongan.

CLASES DE PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Son empleados pblicos quienes desempean funciones retribuidas en las Administraciones


Pblicas al servicio de los intereses generales.

Los empleados pblicos se clasifican en:

Funcionarios de carrera: quienes en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a


una Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho
Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de carcter
permanente.

Funcionarios interinos: los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y


urgencia, son nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de funcionarios
de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera.
La sustitucin transitoria de los titulares.
La ejecucin de programas de carcter temporal, que no podrn tener una duracin
superior a tres aos, ampliable hasta doce meses ms por las leyes de Funcin Pblica
que se dicten en desarrollo de este Estatuto.
El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro de un
periodo de doce meses.
Personal laboral: ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
Personal eventual: el que, en virtud de nombramiento y con carcter no permanente, slo
realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial,
siendo retribuido con cargo a los crditos presupuestarios consignados para este fin.

DERECHOS Y DEBERES. CDIGO DE CONDUCTA DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

Derechos de los empleados pblicos

A la inamovilidad en la condicin de funcionario de carrera.

Al desempeo efectivo de las funciones o tareas propias de su condicin profesional y de


acuerdo con la progresin alcanzada en su carrera profesional.
A la progresin en la carrera profesional y promocin interna segn principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad mediante la implantacin de sistemas
objetivos y transparentes de evaluacin.
A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razn del servicio.

A participar en la consecucin de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus


servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
A la defensa jurdica y proteccin de la Administracin Pblica en los procedimientos que se
sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legtimo de sus
funciones o cargos pblicos.
A la formacin continua y a la actualizacin permanente de sus conocimientos y capacidades
profesionales, preferentemente en horario laboral.
Al respeto de su intimidad, orientacin sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo,
especialmente frente al acoso sexual y por razn de sexo, moral y laboral.
A la no discriminacin por razn de nacimiento, origen racial o tnico, gnero, sexo u
orientacin sexual, religin o convicciones, opinin, discapacidad, edad o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
A la adopcin de medidas que favorezcan la conciliacin de la vida personal, familiar y
laboral.
A la libertad de expresin dentro de los lmites del ordenamiento jurdico.

A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.

A la jubilacin segn los trminos y condiciones establecidas en las normas aplicables.

A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al rgimen que les sea de


aplicacin.
A la libre asociacin profesional.

A los dems derechos reconocidos por el ordenamiento jurdico.

Derechos retributivos
Las retribuciones de los funcionarios de carrera se clasifican en:

Bsicas:
El sueldo asignado a cada Subgrupo o Grupo de clasificacin profesional.
Los trienios, que consisten en una cantidad, que ser igual para cada Subgrupo o Grupo
de clasificacin profesional.
Complementarias: se establecern por las correspondientes leyes de cada Administracin
Pblica atendiendo, entre otros, a los siguientes factores:
La progresin alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera administrativa.
La especial dificultad tcnica, responsabilidad, dedicacin, incompatibilidad exigible para
el desempeo de determinados puestos de trabajo o las condiciones en que se desarrolla
el trabajo.
El grado de inters, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempea su trabajo y
el rendimiento o resultados obtenidos.
Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
Pagas extraordinarias sern dos al ao, cada una por el importe de una mensualidad de
retribuciones bsicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias.

DERECHO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA, REPRESENTACIN Y PARTICIPACIN


INSTITUCIONAL. DERECHO DE REUNIN

Negociacin colectiva

La negociacin colectiva de condiciones de trabajo de los funcionarios pblicos que estar sujeta
a los principios de legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena fe negocial,
publicidad y transparencia.

Se constituirn Mesas de Negociacin en las que estarn legitimados para estar presentes, por
una parte, los representantes de la Administracin Pblica correspondiente, y por otra, las
Organizaciones Sindicales ms representativas a nivel estatal, las Organizaciones Sindicales ms
representativas de Comunidad Autnoma, as como los Sindicatos que hayan obtenido el 10 por
100 o ms de los representantes en las elecciones para Delegados y Juntas de Personal, en las
unidades electorales comprendidas en el mbito especfico de su constitucin.

Materias objeto de negociacin

La aplicacin del incremento de las retribuciones del personal al servicio de las


Administraciones Pblicas que se establezca en la Ley de Presupuestos Generales del Estado
y de las Comunidades Autnomas.
La determinacin y aplicacin de las retribuciones complementarias de los funcionarios.

Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera, provisin,
sistemas de clasificacin de puestos de trabajo, y planes e instrumentos de planificacin de
recursos humanos.
Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de evaluacin del
desempeo.
Los planes de Previsin Social Complementaria.

Los criterios generales de los planes y fondos para la formacin y la promocin interna.
Los criterios generales para la determinacin de prestaciones sociales y pensiones de clases
pasivas.
Las propuestas sobre derechos sindicales y de participacin.

Los criterios generales de accin social.

Las que as se establezcan en la normativa de prevencin de riesgos laborales.

Las que afecten a las condiciones de trabajo y a las retribuciones de los funcionarios, cuya
regulacin exija norma con rango de Ley.
Los criterios generales sobre ofertas de empleo pblico.

Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad


funcional y geogrfica, as como los criterios generales sobre la planificacin estratgica de
los recursos humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los
empleados pblicos.
rganos de representacin

Los rganos especficos de representacin de los funcionarios son los Delegados de Personal y las
Juntas de Personal.

En las unidades electorales donde el nmero de funcionarios sea igual o superior a 6 e inferior a
50, su representacin corresponder a los Delegados de Personal. Hasta 30 funcionarios se
elegir un Delegado, y de 31 a 49 se elegirn tres, que ejercern su representacin conjunta y
mancomunadamente.

Las Juntas de Personal se constituirn en unidades electorales que cuenten con un censo mnimo
de 50 funcionarios.

Cada Junta de Personal se compone de un nmero de representantes, en funcin del nmero de


funcionarios de la Unidad electoral correspondiente:

De 50 a 100 funcionarios: 5.

De 101 a 250 funcionarios: 9.

De 251 a 500 funcionarios: 13.

De 501 a 750 funcionarios: 17.

De 751 a 1.000 funcionarios: 21.

De 1.001 en adelante, dos por cada 1.000 o fraccin, con el mximo de 75.
El mandato de los miembros de las Juntas de Personal y de los Delegados de Personal, en su caso,
ser de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos.

Derecho de reunin

Estn legitimados para convocar una reunin, adems de las Organizaciones Sindicales,
directamente o a travs de los Delegados Sindicales:

Los Delegados de Personal.

Las Juntas de Personal.

Los Comits de Empresa.

Los empleados pblicos de las Administraciones respectivas en nmero no inferior al 40 por


100 del colectivo convocado.
Las reuniones en el centro de trabajo se autorizarn fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo
entre el rgano competente en materia de personal y quienes estn legitimados para
convocarlas. No perjudicar la prestacin de los servicios y los convocantes de la misma sern
responsables de su normal desarrollo.

Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones

Las Administraciones Pblicas establecern la jornada general y las especiales de trabajo de sus
funcionarios pblicos. La jornada de trabajo podr ser a tiempo completo o a tiempo parcial.

Los funcionarios pblicos tendrn los siguientes permisos:

Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado de
consanguinidad o afinidad, tres das hbiles cuando el suceso se produzca en la misma
localidad, y cinco das hbiles cuando sea en distinta localidad.
Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un da.

Para realizar funciones sindicales o de representacin del personal, en los trminos que se
determine.
Para concurrir a exmenes finales y dems pruebas definitivas de aptitud, durante los das
de su celebracin.
Para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto por las
funcionarias embarazadas.
Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendr derecho a una hora de ausencia del
trabajo que podr dividir en dos fracciones. Este derecho podr sustituirse por una reduccin
de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora al inicio o al
final de la jornada, con la misma finalidad. Este derecho podr ser ejercido indistintamente
por uno u otro de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen.
Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuacin del parto, la funcionaria o el funcionario tendr derecho a
ausentarse del trabajo durante un mximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones
ntegras.
Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algn menor
de doce aos, de persona mayor que requiera especial dedicacin, o de una persona con
discapacidad que no desempee actividad retribuida, tendr derecho a la reduccin de su
jornada de trabajo, con la disminucin de sus retribuciones que corresponda.
Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendr
derecho a solicitar una reduccin de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con
carcter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo mximo de un mes.
Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico o
personal y por deberes relacionados con la conciliacin de la vida familiar y laboral.
Por asuntos particulares, cinco das al ao.

Por matrimonio, quince das.

Vacaciones de los funcionarios pblicos.

Los funcionarios pblicos tendrn derecho a disfrutar, durante cada ao natural, de unas
vacaciones retribuidas de veintids das hbiles, o de los das que correspondan
proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el ao fue menor.
DEBERES DE LOS EMPLEADOS PBLICOS. CDIGO DE CONDUCTA

Principios ticos

Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el


ordenamiento jurdico.
Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se
fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters
comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la que
presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los ciudadanos.
Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas,
evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de nacimiento,
origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opinin,
discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de toda
actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses
con su puesto pblico.
No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras,
obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico.
No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja injustificada,
por parte de personas fsicas o entidades privadas.
Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la
consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.
No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin justa
causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares de
los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un menoscabo
de los intereses de terceros.
Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su caso,
resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico abstenindose
no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera otras que
comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.
Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida
legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por
razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para beneficio propio
o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.
Principios de conducta

Tratarn con atencin y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes
empleados pblicos.
El desempeo de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizar de forma
diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
Obedecern las instrucciones y rdenes profesionales de los superiores, salvo que
constituyan una infraccin manifiesta del ordenamiento jurdico, en cuyo caso las pondrn
inmediatamente en conocimiento de los rganos de inspeccin procedentes.
Informarn a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a
conocer, y facilitarn el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
Administrarn los recursos y bienes pblicos con austeridad, y no utilizarn los mismos en
provecho propio o de personas allegadas. Tendrn, asimismo, el deber de velar por su
conservacin.
Se rechazar cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya ms all
de los usos habituales, sociales y de cortesa, sin perjuicio de lo establecido en el Cdigo
Penal.
Garantizarn la constancia y permanencia de los documentos para su transmisin y entrega
a sus posteriores responsables.
Mantendrn actualizada su formacin y cualificacin.

Observarn las normas sobre seguridad y salud laboral.

Pondrn en conocimiento de sus superiores o de los rganos competentes las propuestas que
consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la que
estn destinados. A estos efectos se podr prever la creacin de la instancia adecuada
competente para centralizar la recepcin de las propuestas de los empleados pblicos o
administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
Garantizarn la atencin al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea oficial en
el territorio.

ACCESO AL EMPLEO PBLICO

Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo pblico de acuerdo con los principios
constitucionales de igualdad, mrito y capacidad, y de acuerdo con lo previsto en el presente
Estatuto y en el resto del ordenamiento jurdico.

Las Administraciones Pblicas, entidades y organismos seleccionarn a su personal funcionario y


laboral mediante procedimientos en los que se garanticen los principios constitucionales, as
como los establecidos a continuacin:

Publicidad de las convocatorias y de sus bases.

Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los rganos de seleccin.

Independencia y discrecionalidad tcnica en la actuacin de los rganos de seleccin.

Adecuacin entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a


desarrollar.
Agilidad, sin perjuicio de la objetividad, en los procesos de seleccin.
Requisitos generales

Para poder participar en los procesos selectivos ser necesario reunir los siguientes requisitos:

Tener la nacionalidad espaola, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo siguiente.

Poseer la capacidad funcional para el desempeo de las tareas.

Tener cumplidos diecisis aos y no exceder, en su caso, de la edad mxima de jubilacin


forzosa. Slo por ley podr establecerse otra edad mxima, distinta de la edad de jubilacin
forzosa, para el acceso al empleo pblico.
No haber sido separado mediante expediente disciplinario del servicio de cualquiera de las
Administraciones Pblicas o de los rganos constitucionales o estatutarios de las
Comunidades Autnomas, ni hallarse en inhabilitacin absoluta o especial para empleos o
cargos pblicos por resolucin judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o
para ejercer funciones similares a las que desempeaban en el caso del personal laboral, en
el que hubiese sido separado o inhabilitado. En el caso de ser nacional de otro Estado, no
hallarse inhabilitado o en situacin equivalente ni haber sido sometido a sancin disciplinaria
o equivalente que impida, en su Estado, en los mismos trminos el acceso al empleo pblico.
Poseer la titulacin exigida.
rganos de seleccin

Los rganos de seleccin sern colegiados y su composicin deber ajustarse a los principios de
imparcialidad y profesionalidad de sus miembros, y se tender, asimismo, a la paridad entre
mujer y hombre.

Sistemas selectivos

Los procesos selectivos tendrn carcter abierto y garantizarn la libre concurrencia, sin perjuicio
de lo establecido para la promocin interna y de las medidas de discriminacin positiva previstas
en este Estatuto.

Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera sern:

1.Oposicin
2.Concurso-oposicin
3.Concurso: podr aplicarse, con carcter excepcional
Adquisicin de la condicin de funcionario de carrera

La condicin de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes


requisitos:

Superacin del proceso selectivo.

Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado en el Diario Oficial
correspondiente.
Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de Autonoma
correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
Causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera.

Son causas de prdida de la condicin de funcionario de carrera:

La renuncia a la condicin de funcionario.

La prdida de la nacionalidad.

La jubilacin total del funcionario.

La sancin disciplinaria de separacin del servicio que tuviere carcter firme.

La pena principal o accesoria de inhabilitacin absoluta o especial para cargo pblico que
tuviere carcter firme.
Oferta de empleo pblico

Las necesidades de recursos humanos, con asignacin presupuestaria, que deban proveerse
mediante la incorporacin de personal de nuevo ingreso sern objeto de la Oferta de empleo
pblico, o a travs de otro instrumento similar de gestin de la provisin de las necesidades de
personal, lo que comportar la obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos
para las plazas comprometidas y hasta un diez por cien adicional, fijando el plazo mximo para la
convocatoria de los mismos. En todo caso, la ejecucin de la oferta de empleo pblico o
instrumento similar deber desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres aos.

La Oferta de empleo pblico o instrumento similar, que se aprobar anualmente por los rganos
de Gobierno de las Administraciones Pblicas, deber ser publicada en el Diario oficial
correspondiente.

Cuerpos y escalas

Los funcionarios se agrupan en cuerpos, escalas, especialidades u otros sistemas que incorporen
competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a travs de un proceso
selectivo.

Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida para el acceso a los
mismos, en los siguientes grupos:

Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.


Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en posesin del ttulo
universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que la Ley exija otro ttulo universitario ser
ste el que se tenga en cuenta.

Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida para el ingreso.

C1: ttulo de bachiller o tcnico.


C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Agrupaciones Profesionales
Situaciones administrativas

Los funcionarios de carrera se hallarn en alguna de las siguientes situaciones:

Servicio activo.

Servicios especiales.

Servicio en otras Administraciones Pblicas.

Suspensin de funciones.
Excedencia

La excedencia de los funcionarios de carrera podr adoptar las siguientes modalidades:

Excedencia voluntaria por inters particular.

Excedencia voluntaria por agrupacin familiar.

Excedencia por cuidado de familiares.

Excedencia por razn de violencia de gnero.

RGIMEN DISCIPLINARIO

Faltas disciplinarias

Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves.

Muy graves:

El incumplimiento del deber de respeto a la Constitucin y a los respectivos Estatutos de


Autonoma de las Comunidades Autnomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de la
funcin pblica.
Toda actuacin que suponga discriminacin por razn de origen racial o tnico, religin o
convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual, lengua, opinin, lugar de nacimiento o
vecindad, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, as como el acoso
por razn de origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin
sexual y el acoso moral, sexual y por razn de sexo.
El abandono del servicio, as como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.
La adopcin de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administracin o a los ciudadanos.
La publicacin o utilizacin indebida de la documentacin o informacin a que tengan o
hayan tenido acceso por razn de su cargo o funcin.
La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados as por Ley o clasificados como
tales, que sea causa de su publicacin o que provoque su difusin o conocimiento indebido.
El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o
funciones encomendadas.
La violacin de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos
electorales de cualquier naturaleza y mbito.
La desobediencia abierta a las rdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan
infraccin manifiesta del Ordenamiento jurdico.
La prevalencia de la condicin de empleado pblico para obtener un beneficio indebido para
s o para otro.
La obstaculizacin al ejercicio de las libertades pblicas y derechos sindicales.

La realizacin de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.

El incumplimiento de la obligacin de atender los servicios esenciales en caso de huelga.

El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello d lugar a una


situacin de incompatibilidad.
La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigacin de las Cortes Generales
y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
El acoso laboral.

Tambin sern faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las Cortes
Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autnoma o por los
convenios colectivos en el caso de personal laboral.
Graves: sern establecidas por Ley de las Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la
correspondiente Comunidad Autnoma o por los convenios colectivos en el caso de personal
laboral, atendiendo a las siguientes circunstancias:

El grado en que se haya vulnerado la legalidad.

La gravedad de los daos causados al inters pblico, patrimonio o bienes de la


Administracin o de los ciudadanos.
El descrdito para la imagen pblica de la Administracin.

EL SOMETIMIENTO DE LA ADMINISTRACIN A LA LEY


Art. 1 CE. "Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho"

Art. 9.1 CE, "los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico".

Art. 9.3 CE "la Costitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la


publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de
la arbitrariedad de los poderes pblicos"

Art. 103.1 CE "la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin con sometimiento pleno a la ley y al Derecho"

Art. 106.1 CE "los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin


administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican".

EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Segn la definicin del jurista Garca de Enterra:

El Derecho Administrativo es un derecho pblico, del que constituye una de sus ramas ms
importantes, presentndose ntimamente relacionado y subordinado al Derecho Constitucional,
dada la primaca de la propia Constitucin.

El Derecho Administrativo es el derecho comn de las Administraciones Pblicas, en cuyo mbito


stas desarrollan la actividad que les es propia, como opuesto a la expresin Derecho Especial. El
carcter estatutario de este derecho le hace ser, segn este autor, un microcosmos jurdico, que
tiende a cubrir las posibles zonas en que se mueven las Administraciones Pblicas, incluso
aquellas que constituyen el objeto de regulacin de otros derechos.

Para que exista una relacin jurdico administrativa, regulada por este Derecho Administrativo, es
preciso que, al menos, una de las partes en dicha relacin sea una Administracin
Pblica, actuando directamente ella misma, o incluso a travs de particulares que actan en lugar
de ella (por ejemplo, un concesionario de un servicio pblico).

La Administracin, adems de actuar como tal, puede actuar en determinadas relaciones como
un particular ms, en cuyo caso se le aplicar el Derecho Privado, y su control se verificar ante
los Tribunales ordinarios y no ante la Jurisdiccin Contencioso- Administrativa.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Garrido Falla entiende por fuentes del Derecho Administrativo "aquellas formas o actos a travs
de los cuales el Derecho Administrativo se manifiesta en su vigencia".

El Cdigo Civil en su artculo 1 establece que las fuentes del ordenamiento jurdico espaol son la
ley, la costumbre y los principios generales del derecho.
JERARQUA DE LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Fuentes directas:

La Constitucin
Las Leyes Orgnicas, ordinarias, y dems actos con fuerza de Ley (Decretos
Legislativos, y Decretos Leyes)

Reglamentos del Gobierno (o del Consejo de Gobierno de la CCAA); aprobados por


Decreto.

Reglamentos o normas de las Comisiones Delegadas de Gobierno, aprobadas por


Orden de las mismas

Reglamentos o disposiciones Ministeriales (o de las Consejeras de la CCAA), aprobadas


por Orden Ministerial (o de la Consejera que se trate).

Reglamentos o normas de otras Autoridades inferiores y otras Entidades


Pblicas, es decir, Resoluciones y dems disposiciones de las Autoridades y rganos
inferiores, segn el orden de su respectiva jerarqua, y la normativa emanada de otras
Corporaciones Pblicas, como las Ordenanzas y Reglamentos de las Corporaciones Locales y
los Bandos de los Alcaldes.

Fuentes directas subsidiarias:

Se aplican en defecto de las fuentes directas:

La costumbre solo tiene trascendencia en el Derecho Administrativo cuando el Legislador


expresamente afirma que en determinadas circunstancias se aplicar la costumbre. No pude
ser una costumbre contraria a la Ley.

Prcticas y usos administrativos, la prctica administrativa no es fuente del derecho,


sino que a lo ms puede ser invocada para controlar conductas arbitrarias de la
Administracin. Por ello, se la obliga cuando se aparta del precedente (art. 54.1,c de la
LRJPAC), a motivar sus actos para evitar un trato desigual a los ciudadanos.

Los principios generales del Derecho, nos pueden valer para completar determinadas
lagunas del legislador para interpretar el sentido de las normas. Los principios generales del
Derecho son utilizados directamente para resolver determinadas situaciones. Desempean un
importante papel en el ordenamiento administrativo
Fuentes indirectas:

Los Tratados Internacionales, que son la forma mediante la cual el Estado se obliga o
compromete internacionalmente. Slo formarn parte de nuestro ordenamiento interno como
fuente directa una vez publicados ntegramente en el Boletn Oficial del Estado y sus
disposiciones slo pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en
los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho Internacional.
Fuentes aclaratorias:

La jurisprudencia, al dirimir los conflictos, al aplicar el derecho, va sentando unos criterios,


una opinin sobre lo que estima los jueces que el legislador ha decidido. No solo es la
jurisprudencia reiterada del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional, sino tambin de
los Tribunales Superiores de Justicia, Audiencia Nacional la que se aplica.

La doctrina implica una importante aportacin para la aclaracin del contenido de las
normas. El meditar sobre el sistema de conjunto al que el ordenamiento responde, el
interpretar lgicamente, conectando sus distintos elementos, sus estructuras, es labor
importante y decisiva en un ordenamiento tan complejo como el administrativo.

ESPECIAL REFERENCIA A LA LEY

La Ley es una norma estatal y escrita, de especial importancia y rango, que se diferencia de las
dems normas estatales por su procedencia y por los especiales requisitos en su formacin,
contraponindose a las normas o disposiciones estatales sin significado de ley.

Titularidad legislativa

El Estado y las CCAA son los titulares de la potestad legislativa.

En cuanto a la potestad legislativa del Estado, la ejercen las Cortes Generales, con arreglo al art.
66.2 CE.

En lo que concierne a las CCAA, corresponde a sus respectivas Asambleas Legislativas.

La sancin de las Leyes corresponde al Rey (art. 62 CE), estableciendo el art. 91 de la CE


que "el Rey sancionar en el plazo de quince das las Leyes aprobadas por las Cortes Generales y
las promulgar y ordenar su inmediata publicacin".

En cuanto a la sancin y promulgacin de las Leyes de las CCAA, corresponder al Presidente de


cada una de ellas, en nombre del Rey.

Clases de leyes

Leyes orgnicas

Leyes bsicas reguladoras de determinadas instituciones del Estado.

Art. 81.1, son leyes orgnicas:

Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y las libertades pblicas


(especficamente, los reconocidos en los arts.15 a 29 CE)
Las que aprueben los Estatutos de Autonoma

Las que regulen el Rgimen Electoral General

Las dems previstas en la Constitucin:

Las bases de la organizacin militar (art.8.2)


La institucin del Defensor del Pueblo (art.54)
El rgimen de suspensin de derechos fundamentales para determinadas personas
(art.55.2)
Las dudas, renuncias, etc. respecto a la sucesin en la Corona (art.57.5)
La iniciativa popular legislativa (art. 87.3)
Las modalidades de referndum (art.92.3)
La autorizacin para la celebracin de Tratados Internacionales por los que se atribuya a
una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin (art.93)
Las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad (art. 107)
Los estados de alarma, excepcin y sitio (art.116)
La constitucin, funcionamiento y gobierno de Juzgados y Tribunales y el estatuto jurdico
de los Jueces y Magistrados de carreta y del personal al servicio de la Administracin de
justicia. (art.122)
La composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas (art. 136)
La alteracin de los lmites provinciales (art. 141.1)
La autorizacin de la constitucin de CCAA cuyo mbito territorial supere el de una
Provincia y no rena las condiciones del art. 143.1, el otorgamiento de Estatutos de
Autonoma a territorios no integrados en la organizacin provincial y la sustitucin de las
Corporaciones Locales a que se refiere el art.143.2 (art.144)
La creacin de Policas dependientes de las CCAA (arts.148.1.22, y 149.1.29)
Los trminos del referndum previsto en el art. 151.1
El ejercicio por las CCAA de las competencias financieras a que alude el art. 157.1. Las
normas para resolver los conflictos entre stas y el Estado y la regulacin de las posibles
formulas de colaboracin financiera entre los mismos (art.157)
El funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el
procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones (Art. 165)
Peculiaridades de la Ley Orgnica:

En cuanto a su aprobacin, modificacin o derogacin, se exige la mayora absoluta del


Congreso en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Se prohbe la delegacin de las Cortes Generales en el Gobierno para dictar normas sobre
materias que han de ser reguladas por ley Orgnica.

Leyes ordinarias

Son el resto, elaboradas y aprobadas por las Cortes Generales en Pleno o en Comisiones, con
arreglo a los arts. 87 a 90 y 79 CE.

Leyes bsicas

Son las dictadas por el Estado en materias que, aun siendo de su competencia, pueden ser
compartidas por las Comunidades Autnomas de acuerdo con el art. 149. Estas leyes recogen los
preceptos ms importantes sobre la materia que el Estado pretende que sean de aplicacin
general, dejando para las Comunidades Autnomas su desarrollo mediante leyes propias,
regulando aquellos aspectos que tengan menor trascendencia con las leyes de desarrollo.

Leyes Marco

Sirven para ampliar las compentencias de las CC.AA. permitindoles legislar en materias de
competencia estatal (las reguladas en el art. 149 de la CE) pero dentro de los lmites que la
norma establezca. Son leyes ordinarias, por lo dems.

Leyes referendadas

Son las que precisan el refrendo del pueblo expresado en referndum. Adems de la reforma
constitucional total o referida a las materias ms importantes, el Rey llamar al pueblo a expresar
su opinin en referndum a propuesta del presidente del Gobierno y con la autorizacin del
Congreso.
Disposiciones del Ejecutivo con fuerza de Ley

Decretos- Leyes

La CE, en su art 86 dispone que "en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno
podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos-Leyes y
que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos,
deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las CCAA, ni al
Derecho electoral General.

Los Decretos-Leyes debern ser inmediatamente sometidos a debate y votacin de la totalidad


del Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviese reunido, en el plazo de los
treinta das siguientes a su promulgacin.

El Congreso habr de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidacin o


derogacin, para lo cual el Reglamento establecer un procedimiento especial y sumario.

Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrn tramitarlos como
Proyectos de Ley, por el procedimiento de urgencia".

Decretos Legislativos

Norma del Poder Ejecutivo con valor de Ley, fruto de una colaboracin habitual en la produccin
normativa entre el Parlamento y el Gobierno y no una excepcin como el Decreto-Ley.

Se elaboran siempre sobre la base de una previa delegacin parlamentaria al Gobierno. El


Parlamento se limita a establecer las pautas polticas y jurdicas que luego deben desarrollarse
por el Gobierno al aprobar estas normas. Se trata de un fenmeno de colaboracin legislativa del
Gobierno en la creacin de normas con rango de ley.

La delegacin legislativa habr que otorgarse al Gobierno de forma expresa, para materia
concreta, con fijacin de plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella
haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No puede entenderse
concedido de modo implcito o por tiempo indeterminado. Asimismo, tampoco se permite la
subdelegacin.

Leyes de Bases y Textos Articulados:

Son aquellas que fijan unos puntos programticos, unas directrices, aunque deben delimitar con
precisin el objeto y alcance de la delegacin y los principios y criterios que han de seguirse por
el Gobierno al desarrollarlos (art.82.4), aprobando el texto articulado de la Ley.

Se prohbe expresamente que le Ley de Bases autorice la modificacin de dichos principios y


criterios contenidos en la misma.

Leyes de delegacin ordinarias y textos refundidos:

A diferencia de las Leyes de Bases el Gobierno no aporta nada nuevo, nicamente refunde una
serie de leyes dispersas y sucesivamente promulgadas, incluyndolas en un texto coherente.

El texto refundido es la reunin de un conjunto de Leyes anteriores, es un trabajo de


racionalizacin del ordenamiento.
EL REGLAMENTO

Es una disposicin general dictada por la Administracin pblica con rango inferior a la ley. sta
disposicin administrativa recibe distintas denominaciones: Decreto, Orden Ministerial, Circulares,
Bando, Ordenanza.

Los Reglamentos, en cambio, son la consecuencia de las competencias propias que el


ordenamiento jurdico concede a la Administracin.

La Administracin no podr por va reglamentaria:

Regular las materias que se enumeran en los art. 81.1. y 53.1 y dems preceptos
constitucionales que atribuyen materias a la ley formal.
Establecer ni imponer penas.

Establecer y exigir prestaciones personales obligatorias

Establecer tributos ni otro tipo de exacciones, tasas, cnones, derechos de propaganda, ni


otras cargas similares

Ley Orgnica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres

mbito de aplicacin

Todas las personas gozarn de los derechos derivados del principio de igualdad de trato y de
la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.
Las obligaciones establecidas en esta Ley sern de aplicacin a toda persona, fsica o
jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su nacionalidad,
domicilio o residencia.
Discriminacin directa e indirecta

Se considera discriminacin directa por razn de sexo la situacin en que se encuentra una
persona que sea, haya sido o pudiera ser tratada, en atencin a su sexo, de manera menos
favorable que otra en situacin comparable.

Se considera discriminacin indirecta por razn de sexo la situacin en que una disposicin,
criterio o prctica aparentemente neutros pone a personas de un sexo en desventaja particular
con respecto a personas del otro.

Acciones positivas

Los Poderes Pblicos adoptarn medidas especficas en favor de las mujeres para corregir
situaciones patentes de desigualdad de hecho respecto de los hombres. Tales medidas habrn de
ser razonables y proporcionadas en relacin con el objetivo perseguido en cada caso.

Prueba

En aquellos procedimientos en los que las alegaciones de la parte actora se fundamenten en


actuaciones discriminatorias, por razn de sexo,corresponder a la persona demandada probar la
ausencia de discriminacin en las medidas adoptadas y su proporcionalidad.

Criterios generales de actuacin de los Poderes Pblicos

El compromiso con la efectividad del derecho constitucional de igualdad entre mujeres y


hombres.
La integracin del principio de igualdad de trato y de oportunidades en el conjunto de las
polticas econmica, laboral, social, cultural y artstica.
La colaboracin y cooperacin entre las distintas Administraciones pblicas en la aplicacin
del principio de igualdad de trato y de oportunidades.
La participacin equilibrada de mujeres y hombres en las candidaturas electorales y en la
toma de decisiones.
La adopcin de las medidas necesarias para la erradicacin de la violencia de gnero, la
violencia familiar y todas las formas de acoso sexual y acoso por razn de sexo.
La consideracin de las singulares dificultades en que se encuentran las mujeres de
colectivos de especial vulnerabilidad como son las que pertenecen a minoras, las mujeres
migrantes, las nias, las mujeres con discapacidad, las mujeres mayores, las mujeres viudas y
las mujeres vctimas de violencia de gnero.
La proteccin de la maternidad, con especial atencin a la asuncin por la sociedad de los
efectos derivados del embarazo, parto y lactancia.
El establecimiento de medidas que aseguren la conciliacin del trabajo y de la vida
personal y familiar de las mujeres y los hombres, as como el fomento de la
corresponsabilidad en las labores domsticas y en la atencin a la familia.
El fomento de instrumentos de colaboracin entre las distintas Administraciones pblicas y
los agentes sociales, las asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
El fomento de la efectividad del principio de igualdad entre mujeres y hombres en las
relaciones entre particulares.
La implantacin de un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y su fomento en la
totalidad de las relaciones sociales, culturales y artsticas.
Los Poderes Pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y
hombres en los nombramientos y designaciones de los cargos de responsabilidad que les
correspondan.

Accin administrativa para la igualdad

El sistema educativo incluir entre sus fines la educacin en el respeto de los derechos y
libertades fundamentales y en la igualdad de derechos y oportunidades entre mujeres y hombres.

Las autoridades pblicas, en el mbito de sus competencias, velarn por hacer efectivo el
principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres en todo lo
concerniente a la creacin y produccin artstica e intelectual y a la difusin de la misma.

Todos los programas pblicos de desarrollo de la Sociedad de la Informacin incorporarn la


efectiva consideracin del principio de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en su
diseo y ejecucin.

El Gobierno promover el deporte femenino y favorecer la efectiva apertura de las disciplinas


deportivas a las mujeres, mediante el desarrollo de programas especficos en todas las etapas de
la vida y en todos los niveles, incluidos los de responsabilidad y decisin.

A fin de hacer efectiva la igualdad entre mujeres y hombres en el sector agrario, el Ministerio de
Agricultura, Pesca y Alimentacin y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales desarrollarn la
figura jurdica de la titularidad compartida, para que se reconozcan plenamente los derechos de
las mujeres en el sector agrario, la correspondiente proteccin de la Seguridad Social, as como el
reconocimiento de su trabajo.

El Gobierno, en el mbito de sus competencias, fomentar el acceso a la vivienda de las mujeres


en situacin de necesidad o en riesgo de exclusin, y de las que hayan sido vctimas de la
violencia de gnero, en especial cuando, en ambos casos, tengan hijos menores exclusivamente
a su cargo.
Igualdad y medios de comunicacin

Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por la transmisin de una
imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y promovern
el conocimiento y la difusin del principio de igualdad entre mujeres y hombres.

La igualdad en los medios de comunicacin social de titularidad privada

Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres, evitando
cualquier forma de discriminacin.

Igualdad y publicidad

La publicidad que comporte una conducta discriminatoria de acuerdo con esta Ley se
considerar publicidad ilcita, de conformidad con lo previsto en la legislacin general de
publicidad y de publicidad y comunicacin institucional.

Los planes de igualdad de las empresas y otras medidas de promocin de la igualdad

Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el


mbito laboral y, con esta finalidad, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de
discriminacin laboral entre mujeres y hombres, medidas que debern negociar, y en su caso
acordar, con los representantes legales de los trabajadores en la forma que se determine en la
legislacin laboral.

Empresas obligadas a elaborar y aplicar un plan de igualdad:

Las empresas de ms de 250 trabajadores.

Cuando as se establezca en el convenio colectivo que sea aplicable.

Cuando la autoridad laboral hubiera acordado en un procedimiento sancionador la sustitucin


de las sanciones accesorias por la elaboracin y aplicacin de dicho plan.
La elaboracin e implantacin de planes de igualdad ser voluntaria para las dems empresas,
previa consulta a la representacin legal de los trabajadores y trabajadoras.

Los planes de igualdad de las empresas son un conjunto ordenado de medidas, adoptadas
despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a alcanzar en la empresa la igualdad
de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y a eliminar la discriminacin por razn de
sexo.

Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso sexual y el acoso por
razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos para su prevencin y para dar cauce a las
denuncias o reclamaciones que puedan formular quienes hayan sido objeto del mismo.

Distintivo para las empresas en materia de igualdad

El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales crear un distintivo para reconocer a aquellas


empresas que destaquen por la aplicacin de polticas de igualdad de trato y de oportunidades
con sus trabajadores y trabajadoras, que podr ser utilizado en el trfico comercial de la empresa
y con fines publicitarios.

El principio de presencia equilibrada en la Administracin General del Estado y en los


organismos pblicos vinculados o dependientes de ella

El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y hombres en el


nombramiento de las personas titulares de los rganos directivos de la Administracin General
del Estado y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella.

Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de la Administracin General del Estado
y de los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella respondern al principio de
presencia equilibrada de mujeres y hombres, salvo por razones fundadas y objetivas,
debidamente motivadas.

Medidas de Igualdad en el empleo para la Administracin General del Estado y para los
organismos pblicos vinculados o dependientes de ella

La aprobacin de convocatorias de pruebas selectivas para el acceso al empleo pblico deber


acompaarse de un informe de impacto de gnero, salvo en casos de urgencia y siempre sin
perjuicio de la prohibicin de discriminacin por razn de sexo.

Permisos y beneficios de proteccin a la maternidad y la conciliacin de la vida


personal, familiar y laboral

la normativa aplicable a los mismos establecer un rgimen de excedencias, reducciones de


jornada, permisos u otros beneficios con el fin de proteger la maternidad y facilitar la conciliacin
de la vida personal, familiar y laboral. Se reconocer un permiso de paternidad, en los trminos
que disponga dicha normativa.

Vacaciones

Cuando el periodo de vacaciones coincida con una incapacidad temporal derivada del embarazo,
parto o lactancia natural, o con el permiso de maternidad, o con su ampliacin por lactancia, la
empleada pblica tendr derecho a disfrutar las vacaciones en fecha distinta, aunque haya
terminado el ao natural al que correspondan. Gozarn de este mismo derecho quienes estn
disfrutando de permiso de paternidad.

Acciones positivas en las actividades de formacin

Con el objeto de actualizar los conocimientos de los empleados y empleadas pblicas, se otorgar
preferencia, durante un ao, en la adjudicacin de plazas para participar en los cursos de
formacin a quienes se hayan incorporado al servicio activo procedentes del permiso de
maternidad o paternidad, o hayan reingresado desde la situacin de excedencia por razones de
guarda legal y atencin a personas mayores dependientes o personas con discapacidad.

En las convocatorias de los correspondientes cursos de formacin se reservar al menos un 40%


de las plazas para su adjudicacin a aqullas que renan los requisitos establecidos.

Formacin para la igualdad

La Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o dependientes de ella
impartirn cursos de formacin sobre la igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y
hombres y sobre prevencin de la violencia de gnero, que se dirigirn a todo su personal.

Plan de Igualdad en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos


vinculados o dependientes de ella

El Gobierno aprobar, al inicio de cada legislatura, un Plan para la Igualdad entre mujeres y
hombres en la Administracin General del Estado y en los organismos pblicos vinculados o
dependientes de ella. El Plan establecer los objetivos a alcanzar en materia de promocin de la
igualdad de trato y oportunidades en el empleo pblico, as como las estrategias o medidas a
adoptar para su consecucin.

Fuerzas Armadas

Las normas sobre personal de las Fuerzas Armadas procurarn la efectividad del principio de
igualdad entre mujeres y hombres, en especial en lo que se refiere al rgimen de acceso,
formacin, ascensos, destinos y situaciones administrativas.

Igualdad de trato en el acceso a bienes y servicios y su suministro


Se prohbe la celebracin de contratos de seguros o de servicios financieros afines en los que, al
considerar el sexo como factor de clculo de primas y prestaciones, se generen diferencias en las
primas y prestaciones de las personas aseguradas.

Disposiciones organizativas

La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el rgano


colegiado responsable de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los
departamentos ministeriales con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre
mujeres y hombres y promover su efectividad.

Las Unidades de Igualdad.


Consejo de Participacin de la Mujer, como rgano colegiado de consulta y
asesoramiento, con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres en
la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y
hombres, y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo.

Son un elemento de control y garanta cuyo objeto es revisar un acto administrativo, no una
disposicin administrativa de carcter general. Si lo que se quiere impugnar es una disposicin
general hay que acudir a la jurisdiccin contencioso administrativa.

No son recursos:

Las peticiones

Las hojas de reclamaciones


CLASES DE RECURSOS

Recurso de alzada

Recurso potestativo de reposicin

Recurso de revisin
Principios generales para su aplicacin:

La interposicin del recurso deber contener:

Nombre y apellidos del recurrente, e identificacin personal del mismo

Acto que se recurre, y la razn de su impugnacin

Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar que se
seale para recibir notificaciones
rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige

Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas

Lugar dnde se puede interponer:

Registros de los rganos administrativos a que se dirijan

Oficinas de correos

Registros de cualquier rgano administrativo que pertenezca a la admn., del Estado, de las
CCAA o de las administraciones locales, con el convenio oportuno.
Dems sitios previstos por la ley (art. 38.4)
Computo de plazos:

Se entienden como norma general hbiles; si se sealan por das naturales, se har constar
esta circunstancia
Si son en meses o aos, a partir del da siguiente a la notificacin o publicacin del acto de
que se trate, o desde el siguiente desde que se produzca la estimacin o desestimacin por
silencio.

Cuales son los actos recurribles?:

Depende de cada recurso que interpongamos.

En principio, son recurribles los actos definitivos y los actos de tramite del art. 107.

La suspensin de la ejecucin de los actos recurridos:

Art. 111: La interposicin de cualquier recurso, excepto en que una disposicin establezca lo
contrario, no suspender la ejecucin del acto impugnado.

Prrafo 2." No obstante, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin,
suficientemente razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico y a terceros la
suspensin, y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia de la eficacia inmediata
del acto recurrida, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto
impugnado cuando concurran alguna de las siguientes circunstancias:

Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.

Que la impugnacin se fundamente en algunas de las causas de nulidad de pleno derecho


del art. 62 de esta ley.
Prrafo 3: la ejecucin de un acto se entender suspendida s transcurridos treinta das desde que
la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro del rgano competente para decidir
sobre la misma, ste no haya dictado resolucin expresa al respecto.

Prrafo 4: posibilidad de adoptar medidas cautelares para asegurar la proteccin del inters
pblico o de terceros, y la eficacia y resolucin del acto impugnado.

Cuando de la suspensin se pueda derivar cualquier tipo de perjuicio, aquella solo podr llevarse
acabo previa la prestacin de garanta suficiente para responder de ellos

Cuando el acto afecte a una pluralidad de destinatarios, la suspensin de la eficacia se publicar


en el boletn oficial donde se insert el acto suspendido.

RECURSO DE ALZADA

Objeto del recurso: son las resoluciones y actos de trmite que decidan el fondo del asunto
(supuestos del art.107) y que no pongan fin a la va administrativa. (art. 114.1)

Art. 109: Ponen fin a la va administrativa:

Las resoluciones de los recursos de alzada

Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art. 107.2


(sustitucin del recurso de alzada o de reposicin por otros procedimientos)
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo
que una ley establezca lo contrario.
Las dems resoluciones de los rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria lo establezca
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizacin de/
procedimiento
La ley establece un criterio general. No dice qu actos no ponen fin, sino que dice cuales lo hacen
en el art. 109.

rgano ante quien se interpone: (art. 114.2)

Se puede interponer, tanto ante el rgano ante que el que dicto el acto que se impugna,
como ante el competente para resolverlo, el superior jerrquico.

Si se interpone ante el rgano que dict la resolucin, este deber remitirlo al competente para
resolverlo, en el plazo de diez das con un informe, y una copia completa y ordenada del
expediente.

Plazos para interponerlo (art. 115)

Si es un acto expreso lo que se impugna: un mes


Si es un acto presunto 3 meses, que se contar, para el solicitante y para otros posibles
interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con la normativa especfica,
se produzcan los efectos del silencio.

Plazo para resolverlo:

El plazo mximo para dictar resolucin y notificarla ser de tres meses. Trascurrido este plazo,
se entender desestimado el recurso (silencio con efectos negativos), excepto en el supuesto del
art. 43.2 "no obstante, cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimacin
por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entender estimado el
mismo, si llegado el plazo de resolucin, el rgano administrativo competente no dictase
resolucin expresa sobre el mismo".

Contra la resolucin del recurso de alzada no cabr interponer ningn recurso administrativo,
salvo el extraordinario de revisin del art. 118.

RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN

Objeto del recurso: son los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa.

Art. 109: Ponen fin a la va administrativa:

Las resoluciones de los recursos de alzada

Las resoluciones de los procedimientos de impugnacin a que se refiere el art. 107.2


(sustitucin del recurso de alzada o de reposicin por otros procedimientos)
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo
que una ley establezca lo contrario.
Las dems resoluciones de los rganos administrativos cuando una disposicin legal o
reglamentaria lo establezca
Los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideracin de finalizacin del
procedimiento
Sin embargo, no cabe este recurso contra todos los actos que agotan la va administrativa. Tan
solo contra los 3 ltimos, pues contra la resolucin de los recursos de alzada o de los que los
sustituyan no cabe otro recurso que, en su caso, el extraordinario de revisin.

Ante quin se interpone?

Ante el mismo rgano que hubiere dictado el acto a recurrir.

Quin es el competente para resolver?

El mismo rgano que lo hubiere dictado.

Cuales son los plazos para interponerlo?

Si el acto es expreso: un mes


Si el acto es presunto: tres meses, a contar para el solicitante y otros interesados, a partir
del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa especifica se produzca el acto
presunto.

Si transcurren estos plazos sin interponerse el recurso, nicamente cabr acudir a la va


contenciosa, sin perjuicio de que se pueda interponer recurso de revisin.

Cuales son los plazos para resolverlo y notificarlo?

El plazo para resolver es de un mes.

Si utilizamos este recurso, hasta que no sea resuelto expresamente, o no se haya producido la
desestimacin presunta, no se podr acudir al contencioso.

Contra la resolucin de este recurso, no se podr interponer de nuevo el recurso potestativo de


reposicin.

RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN


Objeto: los actos firmes en va administrativa, cuando concurra alguno de los supuestos
siguientes:

Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia o maquinacin fraudulenta u otra conducta punible, y se haya declarado as en
sentencia firme.

rgano competente para conocer del recurso, y para dictar la resolucin:

El que dict el acto objeto del recurso.

Plazos para interponerlo:

Cuando nos encontremos en el primer supuesto, el de actos que incurren en error de hecho que
resulte de los documentos incorporados al expediente: dentro del plazo de cuatro
aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada.

En los otros tres supuestos: tres meses, a contar desde el conocimiento de los documentos, o
desde que la sentencia judicial qued firme.

Resolucin:

El rgano competente de la resolucin del recurso podr acordar motivadamente la inadmisin


a trmite, sin necesidad del dictamen del Consejo de Estado u rgano equivalente de la CCAA,
cuando:

El mismo no se funde en alguna de las causas de las indicadas anteriormente (las del art.
118)
En el supuesto de que se hubieren desestimado en cuanto al fondo recursos sustancialmente
iguales

Si, en el plazo de tres meses desde que se interpuso el recurso, no se ha dictado resolucin, ni se
ha notificado esta, se entender desestimado, quedando abierta la va contencioso
administrativa.

La interposicin de este recurso es infrecuente, ya que existe un recurso de revisin en el mbito


jurisdiccional por causas muy similares a las previstas en esta ley.

El art. 103.1 CE la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de
acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin, con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho

Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del


Procedimiento Administrativo Comn, su art. 3 establece alguna variante las Administraciones
Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a
la Constitucin, a la ley y al Derecho. Igualmente, debern respetar en su actuacin los principios
de buena fe y de confianza legtima

EFICACIA

El art. 3.2 LRJAP y PAC seala que, en su actuacin, las Administraciones Pblicas se rigen por los
criterios de eficiencia y servicio a los ciudadanos.

Como derivaciones de este artculo, pueden sealarse, entre otras:

La obligacin por parte de las Administraciones Pblicas, en el desarrollo de su actividad y en


sus relaciones recprocas, de prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia
activas que las otras Administraciones pudieran recabar para el eficaz ejercicio de sus
competencias

La posibilidad de que la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de


servicios de la competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de Derecho
pblico pueda ser encomendada a otros rganos o Entidades de la mismo o distinta
Administracin, por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos
para su desempeo

La obligacin de resolver expresamente las Administraciones en todos los procedimientos


y a notificar la resolucin cualquiera que sea la forma de iniciacin del procedimiento

Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios


electrnicos, informticos y telemticos, para el desarrollo de su actividad y el ejercicio
de sus competencias, con las limitaciones que a la utilizacin de estos medios establecen la
Constitucin y las Leyes

La LRJAP Y PAC dicta una serie de medidas contra la actuacin de las Autoridades y Personal al
servicio de las Administraciones Pblicas que atente contra la eficacia

Art.35 al tratar de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con las
Administraciones Pblicas, les reconoce el de exigir las responsabilidades de las
Administraciones Pblicas y del personal a su servicio, cuando as corresponda legalmente

Art. 41 que configura, a los titulares de las unidades administrativas y el personal al servicio
de las Administraciones Pblicas que tuviesen a su cargo la resolucin o el despacho de los
asuntos, como responsables directos de su tramitacin, pudiendo serles exigidas
responsabilidades por ello

Art. 42.7 que declara responsables a los anteriores de la obligacin de resolucin expresa
en los plazos establecidos

Art.75 que impone la celeridad en la tramitacin del procedimiento.

JERARQUA

Concepto: Especial estructuracin que se efecta entre los distintos rganos de un mismo ramo
de la Administracin dotados de competencia propia, mediante su ordenacin escalonada, en
virtud de la cual los superiores podrn dirigir y fiscalizar la conducta de los inferiores, resolviendo,
en su caso, los conflictos entre los mismos, al objeto de conseguir la unidad de actuacin de
todos ellos.
El principio de jerarqua se aplica en la Administracin General del Estado y en las
Comunidades Autnomas. En cambio, no se da como tal en la Administracin Local, en la que
no existen vnculos de dependencia jerrquica entre los distintos rganos que integran las
Entidades Locales, aunque, a nivel interno se recoja.

Art. 2.2 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin


General del Estado, dispone que la Administracin General del Estado, constituida por rganos
jerrquicamente ordenados, acta con personalidad jurdica nica

Art. 21.1 LRJAP y PAC. Dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente
dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio.

Arts. 15 y 18 de la LOFAGE. Inspeccionar y fiscalizar la actuacin de los inferiores.

DESCENTRALIZACIN

La descentralizacin supone el traslado de la titularidad de competencias por parte de una


Administracin a otra o a Entes pertenecientes a la misma pero dotados de personalidad
jurdica.

DESCONCENTRACIN

Traspaso de competencias por un rgano de una Administracin a favor de otro rgano de la


misma Administracin, que no est dotado de personalidad jurdica.

COORDINACIN

Para concentrar las tareas de unos y otros, cuando incidan sobre objetivos comunes, se
constituyen rganos, colegiados o no, a quienes se atribuye las funciones de coordinacin, sin
perjuicio de respetar la autonoma poltica o funcional de los sujetos coordinados.

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD

El art. 9.3 recoge, La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua


normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

El art. 106, reconoce el sometimiento de la Administracin al principio de legalidad, cuando dice:


Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

COMPETENCIA

Segn Gonzlez Navarro Facultad irrenunciable de emanar actos jurdicos atribuidos por la
norma jurdica a un rgano administrativo en relacin con unos fines que tiene asignados.
Que se predica de un rgano por tanto- no se aplica a una organizacin personificada. Lo
que nos obliga a diferenciar entre capacidad y competencia; la capacidad hace referencia a
los fines de la persona, mientras que la competencia se refiere a las facultades que se
atribuye a cada rgano para hacer posible aquellos fines.

La facultad a que se refiere la competencia se atribuye siempre mediante una norma


jurdica. La norma que atribuye la competencia a un determinado rgano administrativo, sin
cuya identificacin es incompetente, y por tanto viciada de nulidad.

Los criterios fundamentales de distribucin de la competencia son tres: el jerrquico, el


territorial y el material.

La competencia jerrquica es la medida de la distribucin de las funciones y potestades entre


los diversos grados de la jerarqua.

La competencia territorial supone una distribucin horizontal en razn del territorio de las
funciones y potestades y en relacin con otros rganos que se encuentran situados al mismo
nivel jerrquico.

La competencia material supone una distribucin por fines, objetivos o funciones.

La falta de competencia origina un vicio del acto administrativo que produce su invalidez. Si es
incompetencia manifiesta da lugar a la nulidad de pleno derecho Si es incompetencia no
manifiesta da lugar a la anulabilidad.

Tcnicas de alteracin de las competencias

La delegacin es una facultad derivada del ordenamiento jurdico que implica la transferencia
del ejercicio de una determinada competencia. Pero no transfiere la titularidad.
La avocacin es la transferencia del ejercicio de un asunto concreto desde un rgano
superior a otro inferior. Es decir, supone recorrer el camino inverso al de la delegacin y
siempre para supuestos tasados, no generales.
Delegacin de firma, suplencia y encomienda de gestin.
TEMA 1. La Constitucin Espaola de 1978.
Caractersticas. Los principios constitucionales y
los valores superiores. Derechos y deberes
fundamentales. Su garanta y suspensin.

Concepto de constitucin: Ley fundamental de un Estado que define el rgimen bsico de los
derechos y libertades de los ciudadanos y los poderes e instituciones de la organizacin poltica.

Aprobacin. El da 31 de octubre de 1978 las Cortes, reunidas por separado, aprueban la


Constitucin Espaola.

Referndum. El da 6 de diciembre de 1978 el pueblo espaol, sometido a referndum,


aprueba mayoritariamente la nueva CE.

Sancionada. El da 27 de diciembre de 1978 fue sancionada antes las Cortes por el Rey.

Vigencia. El da 29 de diciembre de 1978 es publicada en el BOE, da que entra en vigor.

CARACTERSTICAS

Define un rgimen poltico democrtico de derecho, basado en el principio de soberana


nacional (el poder emana del pueblo ) y de control poltico por parte de las Cortes.

Es una Constitucin imprecisa en algunos aspectos y ambigua, ya que al intentar efectuar


un consenso entre los distintos partidos polticos se tuvieron que acercar posturas totalmente
divergentes, lo que llevo a algunas contradicciones entre los ttulos que haban sido objeto de
mayor discusin.

Es una Constitucin rgida, en cuanto a la manera de llevarse a cabo una reforma, pudiendo
distinguirse dos sistemas de reforma en atencin a la importancia de la materia.

Es una Constitucin muy poco original, ya que tiene influencias de anteriores


Constituciones espaolas y extranjeras.

Es una Constitucin extensa, la ms amplia despus de la de Cdiz de 1812, pues


comprende 169 artculos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, una
Derogatoria, y una Final. Su estructura est dividida en Ttulos, y se distinguen 2 partes:
Parte dogmtica: incluye el conjunto de derechos fundamentales de las personas. Ttulo
Preliminar y Ttulo Primero.
Parte orgnica: Establece la divisin de poderes del Estado, la organizacin territorial y la
distribucin de competencias a entidades pblicas. Lo forma el resto de la Constitucin
Espaola.
Es una Constitucin inacabada, ya que remite el contenido de los artculos a su desarrollo
por Ley Orgnica.

LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y LOS VALORES SUPERIORES

Los Principios Generales se recogen en el Titulo Preliminar de la CE.

ARTCULO 1:
1.Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.

2.La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.

3.La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.

Notas aclaratorias:

Estado social: Es aqul que se obliga a s mismo, por medio de la ley, a proteger y a
promover la justicia social y bienestar de sus ciudadanos. Por ejemplo con el sistema de salud
pblico, de enseanza pblica, sistema de pensiones, ayudas y becas, etc...

Estado democrtico: Significa que los poderes del Estado emanan del pueblo, es decir, los
representantes son elegidos por el pueblo. La soberana corresponde al pueblo y la ejerce con
arreglo a la ley y por medio de sus representantes.

Estado de derecho: La ley determina lo que cada una de las instituciones del Estado puede
hacer y lo que no. En un Estado de Derecho nadie puede hacer nada que no permita la ley, ni
ciudadanos, ni ministros, ni gobiernos, ni el Parlamento, ni jueces..., todos deben cumplir la
ley sin excepcin.

Valores superiores de su ordenamiento jurdico


La libertad: La CE recoge a lo largo de todo su articulado la libertad religiosa, ideolgica,
libertad personal, libertad de residencia, libertad de expresin, etc.

La justicia: se basa en la independencia de los jueces, inamovilidad, responsabilidad y su


sometimiento a la ley.

La igualdad: Se plasma en el artculo 14 y se va repitiendo a lo largo de todo el articulado.


El pluralismo poltico: Promueve que partidos con diferentes ideologas formen parten de
los procesos electorales. Cualquier grupo de ciudadanos puede formar un partido poltico y
presentarse a las elecciones, siempre con arreglo a la ley de constitucin de partidos.

Monarqua parlamentaria: La Monarqua se personifica en la institucin de la Corona, como


smbolo de unidad. Pero en una Monarqua parlamentaria el Rey reina, pero no gobierna, ya
que es el poder legislativo (Las Cortes) quien tiene un papel predominante.

ARTCULO 2

La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e


indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

Notas explicativas:

Esto significa que nos encontramos, por un lado ante un Estado unitario, pero al mismo tiempo
ante un estado plural formado por las distintas regiones que han ejercido su derecho a la
autonoma, que se van constituyendo de una forma gradual a partir de las CCAA histricas y
segn el proceso establecido en la ley, hasta llegar a un total de 17 CCAA, de diferente carcter y
contenido.

ARTCULO 3

1.El castellano es la lengua oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
2.Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas CCAA de acuerdo
con sus Estatutos

3.La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que
ser objeto de especial respeto y proteccin-
ARTCULO 4

1.La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja,
siendo la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.

2.Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las CCAA. Estas se utilizarn
junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos oficiales.
ARTCULO 5

La capital del Estado es la villa de Madrid.

ARTCULO 6

Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin de la voluntad


popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de
su actividad son libres dentro del respeto a la CE y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.

Notas explicativas:

Desarrollo de este artculo son la Ley 6/2002 de 27 de junio, de partidos polticos, y


la Ley 3/87 de 2 de julio, de financiacin de partidos polticos. Este derecho no es sino una
plasmacin del recogido en el Art. 22 sobre el derecho de asociacin reconocido
constitucionalmente, donde slo se excluyen las asociaciones secretas, las de carcter
paramilitar y las asociaciones que intenten fines o persigan fines considerados como delito.

ARTCULO 7

Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y


promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio
de su actividad son libres dentro del respeto a la CE y a la ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.

Notas explicativas:

Destaca el papel de los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales en la


defensa de intereses econmicos y sociales que le son propios. caracterstica comn a todos ellos
es que su estructura y funcionamiento han de ser democrticos. Este art. tambin ha sido
desarrollado porLey Orgnica 11/85 de 2 de agosto de libertad sindical. Asimismo, tienen
relacin con los Arts. 28 (D. de sindicacin) y el Art. 37( papel de los sindicatos y representantes
de los trabajadores en las negociaciones con la empresa).

ARTCULO 8

1.Las Fuerzas armadas, constituidas por el Ejercito de Tierra, la Armada y el Ejercito del Aire,
tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional

2.Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la
presente Constitucin
ARTCULO 9

1.Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la CE y al resto del ordenamiento
jurdico
2.Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social

3.La CE garantiza el principio de legalidad, la jerarquia normativa, la publicidad de las


normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad e interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos
Notas explicativas:

Legalidad: no hay pena sin ley.


Jerarqua normativa: Una norma de rango inferior no puede ir contra lo dispuesto en otra
que tenga rango superior. Por tanto si se da, para un mismo supuesto, la posibilidad de
aplicar dos normas diferentes y que no proporcionan igual solucin al asunto, prevalecer
siempre la norma de rango superior, que ser la aplicada.

Publicidad de las normas: a travs de su publicacin en el BOE o BOP. Como norma


general entran en vigor a los 20 das desde su publicacin (Art. 2 CC), pero hay excepciones
como por ejemplo la Constitucin Espaola que entro en vigor el mismo da de su publicacin.

Irretroactividad de las normas: no vuelven haca atrs efectos de leyes que perjudiquen
o sean restrictivas.

Seguridad jurdica: la proteccin efectiva de los derechos y los deberes, es decir, el


amparo contra cualquiera que pretenda turbarlo, as como la restauracin del mismo, en el
caso de haber sido violado.

Responsabilidad e interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos: no


pueden hacer lo que quieran, ha de estar establecido en la ley.

DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

INTRODUCCIN

El Ttulo I de la CE est compuesto por 46 artculos y es el ms largo de todos. Desarrollan la


regulacin de los derechos y libertades pblicas, estableciendo una serie de recursos y garantas
para proteger la existencia de estos derechos. Se divide en 5 captulos:

Captulo Primero. De los espaoles y extranjeros.


Captulo Segundo. Derechos y libertades.
Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas.
Seccin 2. De los derechos y deberes de los ciudadanos.
Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica.
Captulo Cuarto: De las Garantas y de las libertades y derechos fundamentales.
Captulo Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades.
Artculo 10

1.La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de
la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden
poltico y de la paz social.
2.Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.

Notas aclaratorias:

La referencia a la dignidad de la persona, como valor inherente a la misma, que consiste en el


derecho de cada cual a determinar libremente su vida de forma consciente y responsable y a
obtener el correspondiente respeto de los dems como se estableci en sentencia del Tribunal
Constitucional. Adems la dignidad de la persona debe permanecer inalterada cualquiera que sea
la situacin en que la persona se encuentre.

Las caractersticas de la dignidad esencial de la persona, como valor superior, pueden resumirse
en las siguientes:

La dignidad del ser humano es superior a la del resto de seres.


La dignidad humana no admite grados, por lo tanto todos los seres humanos, por el hecho
de ser personas, son iguales en dignidad, sin que pueda devaluarse la dignidad del individuo
o de grupos de personas y considerarlos de inferior condicin con respecto a los dems.

El respeto a esta dignidad es el fundamento de todo Derecho positivo ya sea estatal o


internacional; es necesario, pues, acomodar cualquier norma del ordenamiento jurdico a las
exigencias de la dignidad de la persona.

La dignidad humana es irrenunciable, indisponible y se conserva hasta el mismo momento


de la muerte.
La segunda parte del artculo supone la apertura al Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. De este modo, tanto la Declaracin como los tratados se convierten en parmetro
interpretativo de todos los derechos y libertades contenidos en el Ttulo I de nuestra Constitucin,
con independencia de cul sea su ubicacin en la sistemtica del mencionado Ttulo y por tanto
de su sistema de garantas.

CAPTULO I. DE LOS ESPAOLES Y EXTRANJEROS

Artculo 11.La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo


establecido por la ley. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad. El Estado
podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con aquellos
que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos pases, aun
cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles
sin perder su nacionalidad de origen.

Artculo 12.-Los espaoles son mayores de edad a los 18 aos.

Artculo 13.Los extranjeros gozan de las libertades pblicas en la forma establecida en los
tratados y en la Ley, pero slo los espaoles tienen derecho de participacin en asuntos
pblicos y acceso a las funciones y cargos pblicos salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en
elecciones municipales. La extradicin se concede en caso de reciprocidad, quedando excluido
los delitos polticos, no considerndose como tales los actos de terrorismo. La Ley regula los
trminos del derecho de asilo en Espaa.

Notas aclaratorias:

La Ley regula la forma en que se adquiere, se conserva y se pierde la nacionalidad espaola.


Concretamente en el Cdigo Civil en el Ttulo I ("De los espaoles y extranjeros") del Libro I ("De
las personas").
El ordenamiento jurdico utiliza la mayora de edad en numerosos supuestos. El ms importante
de todos es el de la determinacin de la capacidad de obrar de las personas que se utiliza para
aludir a la posibilidad, aptitud o idoneidad que tienen los seres humanos para ejercer o poner en
prctica los derechos y obligaciones de que son titulares.

Los ordenamientos jurdicos de los distintos Estados tienen como destinatarios directos a las
personas que son nacionales de los mismos. No obstante dentro de las fronteras nacionales de
los diferentes pases conviven no solo quienes tienen la nacionalidad del Estado, sino tambin
extranjeros, los cuales, lgicamente, tienen que estar tambin sometidos a sus normas jurdicas
y son sujetos de derechos y obligaciones en el mismo. Los Estados tienen, por ello, que
determinar necesariamente cul va a ser su actitud frente a los extranjeros que residen en ellos.
Deben determinar la posicin jurdica de stos, regulando los elementos fundamentales de su
situacin en el pas. Desde quin puede entrar en el pas y cmo, hasta qu actividades pueden
desarrollar o qu familiares pueden traer consigo.

CAPTULO II. DERECHOS Y LIBERTADES

Artculo 14.Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social.

DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS. SECCIN PRIMERA

Artculo 15.- Derecho a la vida: Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y
moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos
o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes
penales militares para tiempos de guerra.

Notas aclaratorias:

En 1995 se aprueban dos importantes normas penales en relacin con el artculo 15 de la


Constitucin. Se trata, en primer lugar, de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, que
aprueba el Cdigo Penal, afectando a todos los delitos contra la vida y la integridad personal; y,
en segundo trmino, de la Ley Orgnica 11/1995, de 27 de noviembre, sobre abolicin de la
pena de muerte en tiempo de guerra, que ha erradicado de nuestro Derecho cualquier
referencia a esta pena.

Artculo 16.- Libertad ideolgica y religiosa:


1.Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades
sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden
pblico protegido por la ley.

2.Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.


3.Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.

Notas aclaratorias:

El lmite a estos derechos reconocidos en el primer prrafo del art.16 lo constituye el orden
pblico 'protegido por la ley. El concepto de orden pblico ser el admisible en una sociedad
democrtica.

Artculo 17.- Derecho a la libertad y a la seguridad:


1.Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma
previstos en la ley.
2.La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso,
en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.

3.Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4.La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el
plazo mximo de duracin de la prisin provisional.

Artculo 18. Derecho a la intimidad e inviolabilidad del domicilio.


1."Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen."

2."El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin


consentimiento del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito."

3."Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y


telefnicas, salvo resolucin judicial."

4."La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos."
Notas aclaratorias:

El derecho al honor y a la intimidad se ve condicionada al caso concreto para no poner en riesgo,


por ejemplo, el derecho a la libertad de informacin.

Artculo 19.- Libertad de circulacin y de residencia. "Los espaoles tienen derecho a


elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional. Asimismo, tienen derecho
a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no
podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos."
Notas aclaratorias:

La libertad de circulacin y de residencia en la actualidad no viene impuesta solamente por el


ordenamiento interno, sino tambin por la normativa comunitaria. En este sentido aunque el
derecho tiene como sujeto expreso a 'los espaoles', la libertad de circulacin y de residencia,
por va del Derecho de la Unin Europea (art. 18 TCE), se extiende a todos los ciudadanos
comunitarios y a sus familias, de conformidad con las Directivas de desarrollo, sin que los
Estados puedan restringir el derecho ms que por causa de orden o seguridad pblicos o de
salud pblica.

Artculo 20.- Libertad de expresin.


1."Se reconocen y protegen los derechos:

2.a)A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra,
el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.

3.b)A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.


4.c)A la libertad de ctedra.
5.d)A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley
regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas
libertades."
6."El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura
previa."

7."La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin


social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la
sociedad y de las diversas lenguas de Espaa."

8."Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en
los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia."

9."Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de


informacin en virtud de resolucin judicial."

Artculo 21.-Derecho de reunin. "Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas.
El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa. En los casos de reuniones en
lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que
slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con
peligro para personas o bienes".

Artculo 22.- Derecho de asociacin.


1."Se reconoce el derecho de asociacin."

2."Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales."

3."Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro


a los solos efectos de publicidad."

4."Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada."

5."Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar."

Notas aclaratorias:

La ley general de asociaciones, se regula en la ley Orgnica 1/2002 y opera como rgimen
comn.

En lo que atae a los extranjeros, la Ley Orgnica 4/2002, de 11 de enero sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, y la reforma en ella llevada a
cabo por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre, condiciona el ejercicio del derecho de
asociacin a la obtencin de autorizacin de estancia o residencia en Espaa (artculo 8.1). Una
vez lograda, el extranjero puede ejercer el derecho en las mismas condiciones que los
espaoles.

Artculo 23. Derecho de participacin:


1."Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio
universal."

2."Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos


pblicos, con los requisitos que sealen las leyes."

Artculo 24.- Proteccin judicial de los derechos:


1."Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin."

2."Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y
a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un
proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de
prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse
culpables y a la presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos."
Notas aclaratorias:

Es el artculo ms complejo de nuestra Constitucin. Es el derecho que ms demandas de recurso


de amparo constitucional genera. La titularidad de este derecho es de todas las personas. La
tutela judicial efectiva protege, antes que nada a los individuos, personas fsicas, nacionales o
extranjeras, titulares de derecho e intereses legtimos, y frente a los poderes pblicos.

Su contenido se puede resumir en el derecho a la tutela judicial efectiva, a la prohibicin de la


indefensin, a las garantas constitucionales del proceso penal, a la presuncin de inocencia y a
la exclusin del deber de testificar.

Artculo 25.- Derechos del penado:


1."Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente
en aquel momento."

2."Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a
pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de
este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del
fallo condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a
un trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al
acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad."
3."La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen
privacin de libertad."

Notas aclaratorias:

Slo los apartados 1 y 3 generan por s mismos derechos amparables, el apartado 2 contiene en
realidad principios orientadores de la legislacin penitenciaria.

Artculo 26.- Prohibicin de los Tribunales de Honor. "Se prohben los Tribunales de
Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales."
Notas aclaratorias:

Tribunales de honor: Los tribunales de honor son unas instituciones tpicamente espaolas que
nacen en el mbito castrense para juzgar oficiales y se extienden luego a la Administracin
pblica (en la legislacin de funcionarios civiles de 1918) y ms tarde a la esfera privada, en
especial a los colegios profesionales. Estaban formados por los pares del encausado y tenan por
finalidad juzgar la dignidad de ste para pertenecer al cuerpo o profesin de la que era miembro.
De resultar declarado indigno, el sujeto era expulsado del cuerpo, sin que pudiera interponer
recurso alguno.

Artculo 27.- Derecho a la educacin:


1."Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza."
2."La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el
respeto a los principios democrticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales."

3."Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones."

4."La enseanza bsica es obligatoria y gratuita."

5."Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una


programacin general de la enseanza, con participacin efectiva de todos los sectores
afectados y la creacin de centros docentes."

6."Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes,
dentro del respeto a los principios constitucionales."

7."Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin
de todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos
que la ley establezca."

8."Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar


el cumplimiento de las leyes."

9."Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley
establezca."

10."Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca."
Notas aclaratorias:

La titularidad del derecho a la educacin se extiende a todos, nacionales y extranjeros. Respecto


de estos ltimos as lo confirma la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y
libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, cuyo artculo 9 reconoce el
derecho a la educacin a los menores de dieciocho aos no exigindose para su ejercicio la
autorizacin de estancia o residencia en Espaa. Por contra, el artculo 21 de la LODE restringe la
titularidad del derecho de crear centros docentes a quienes posean la nacionalidad espaola.

Artculo 28.- Libertad de sindicacin y de derecho de huelga:


1."Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio
de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a
disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos.
La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin,
as como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a formar organizaciones
sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un
sindicato."

2."Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La
ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad."

Artculo 29.- Derecho de peticin:


1."Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la
forma y con los efectos que determine la ley."

2."Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislacin especfica."
Notas aclaratorias:
Derecho de peticin: facultad que pertenece a toda persona de dirigirse a los poderes pblicos
para hacerles conocer un hecho o un estado de cosas y para reclamar su intervencin.

DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS. SECCIN SEGUNDA

Artculo 30.- Servicio militar y otras prestaciones


1."Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa."

2."La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas
garantas, la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria."

3."Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general."

4."Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica."
Notas aclaratorias:

La Ley 17/1999, de 18 de mayo, del Rgimen de Personal de las Fuerzas Armadas, en su


Disposicin Adicional decimotercera establece que a partir del 31 de diciembre de 2002, queda
suspendida la prestacin obligatoria del servicio militar.

Artculo 31.- Sostenimiento de los gastos pblicos


1."Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio."

2."El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa."

3."Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con


arreglo a la ley."

Artculo 32.- Derecho a contraer matrimonio


1."El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica."

2."La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos."

Artculo 33.- Derecho de propiedad


1."Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia."

2."La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes."

3."Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad
pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo
dispuesto por las leyes."

Artculo 34.- Derecho de fundacin. "Se reconoce el derecho de fundacin para fines de
inters general, con arreglo a la ley."

Artculo 35.- Derecho y deber de trabajo


1."Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin
de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para
satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse
discriminacin por razn de sexo."

2."La ley regular un estatuto de los trabajadores."


Artculo 36.- Derecho a colegiacin. "La ley regular las peculiaridades propias del
rgimen jurdico de los Colegios Profesionales y el ejercicio de las profesiones tituladas. La
estructura interna y el funcionamiento de los Colegios debern ser democrticos."

Artculo 37.- Derecho de negociacin colectiva


1."La ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre los representantes de
los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los convenios."

2."Se reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto


colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho, sin perjuicio de las limitaciones que
puedan establecer, incluir las garantas precisas para asegurar el funcionamiento de los
servicios esenciales de la comunidad."

Artculo 38.- Libertad de empresa y economa de mercado. "Se reconoce la libertad de


empresa en el marco de la economa de mercado. Los poderes pblicos garantizan y protegen
su ejercicio y la defensa de la productividad, de acuerdo con las exigencias de la economa
general y, en su caso, de la planificacin."
III PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLITICA SOCIAL Y ECONOMICA

Artculo 39.

1."Los poderes pblicos aseguran la proteccin social, econmica y jurdica de la


familia."

2."Los poderes pblicos aseguran, asimismo, la proteccin integral de los hijos, iguales
stos ante la ley con independencia de su filiacin, y de las madres, cualquiera que sea su
estado civil. La ley posibilitar la investigacin de la paternidad."

3."Los padres deben prestar asistencia de todo orden a los hijos habidos dentro o
fuera del matrimonio, durante su minora de edad y en los dems casos en que legalmente
proceda."

4."Los nios gozarn de la proteccin prevista en los acuerdos internacionales que velan
por sus derechos."
Artculo 40.

1."Los poderes pblicos promovern las condiciones favorables para el progreso


social y econmico y para una distribucin de la renta regional y personal ms equitativa,
en el marco de una poltica de estabilidad econmica. De manera especial realizarn
una poltica orientada al pleno empleo."

2."Asimismo, los poderes pblicos fomentarn una poltica que garantice la formacin y
readaptacin profesionales; velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y
garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada laboral, las
vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados."

Artculo 41. "Los poderes pblicos mantendrn un rgimen pblico de Seguridad


Social para todos los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. La
asistencia y prestaciones complementarias sern libres."

Artculo 42. "El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos
econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su
poltica hacia su retorno."
Artculo 43

1."Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud."


2."Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y
deberes de todos al respecto."

3."Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el


deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio."
Artculo 44

1."Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen
derecho."

2."Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en


beneficio del inters general."
Artculo 45

1."Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el


desarrollo de la persona, as como el deber de conservarlo."

2."Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos
naturales, con el fin de proteger y mejorar la calidad de la vida y defender y restaurar el
medio ambiente, apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva."

3."Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se
establecern sanciones penales o, en su caso,administrativas, as como la obligacin
de reparar el dao causado."

Artculo 46. "Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el


enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y
de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley
penal sancionar los atentados contra este patrimonio."

Artculo 47. "Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y
adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las
normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de
acuerdo con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en
las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos."

Artculo 48. "Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y
eficaz de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural."

Artculo 49. "Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento,
rehabilitacin e integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los
que prestarn la atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el
disfrute de los derechos que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos."

Artculo 50. "Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y


peridicamente actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la
tercera edad. Asimismo, y con independencia de las obligaciones familiares, promovern su
bienestar mediante unsistema de servicios sociales que atendern sus problemas
especficos de salud, vivienda, cultura y ocio."
Artculo 51

1."Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios,


protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos."
2."Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores
y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan
afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca."

3."En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio
interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales."

Artculo 52. "La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la
defensa de los intereses econmicos que les sean propios. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos."

SU GARANTA Y SUSPENSIN

Vinculacin: Los derechos y libertades del Captulo II vinculan a todos los poderes pblicos,
cuya regulacin solo puede hacerse por Ley, respetando su contenido esencial, y tutelndose
por recurso de inconstitucionalidad.

Exigencia ante los Tribunales: Todo ciudadano puede recabar ante los Tribunales
ordinarios, por procedimiento preferente y sumario, la tutela de las libertades y derechos de
igualdad ante la Ley en caso de discriminacin por nacimiento, raza, sexo, religin, opinin u
otra circunstancia personal o social, as como los siguientes: derecho a la vida, libertad
ideolgica y religiosa, libertad personal, intimidad e inviolabilidad del domicilio, residencia y
circulacin, expresin, reunin, asociacin, participacin, proteccin judicial de derechos,
libertad de enseanza y educacin, sindicacin, huelga y peticin. En su caso, puede acudirse
al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, que tambin tutela la objecin de
conciencia.

Reconocimiento, respeto y proteccin: De los principios rectores de la poltica social y


econmica informarn la ley positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos, y slo pueden ser alegados ante la jurisdiccin ordinaria, segn las leyes que los
desarrollen.

El Defensor del Pueblo: Est regulada esta Institucin por Ley Orgnica como alto
comisionado de las Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos
comprendidos en el Titulo I de la Constitucin, pudiendo supervisar la actividad de la
Administracin y dando cuenta a las Cortes Generales.
Suspensin

Los derechos reconocidos sobre (libertad personal-inviolabilidad del domicilio y secretos de las
comunicaciones; libertad de residencia y circulacin; expresin y difusin de pensamientos, ideas
y opiniones, comunicar o recibir informacin, no secuestro de publicaciones, reunin, huelga y
conflictos colectivos) pueden ser suspendidos cuando se declara el estado de excepcin
o de sitio.

El derecho de informacin y la asistencia de abogado al ser detenido, solo puede ser


suspendido en el estado de sitio.

Por Ley Orgnica se determina la forma y casos en que, de forma individual y con la
intervencin judicial y control parlamentario, determinados derechos reconocidos
(inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones, etc) pueden ser suspendidos
para personas determinadas, en relacin con investigaciones sobre actuacin de
bandas armadas o elementos terroristas o rebeldes.
El Tribunal Constitucional. Reforma de la
Constitucin. La Corona. Funciones
constitucionales del Rey. Sucesin y Regencia

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Artculo 159

El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey, de ellos:


Cuatro a propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros
Cuatro a propuesta del Senado por mayora de tres quintos de sus miembros
Dos a propuesta del Gobierno
Dos a propuesta del Consejo General del Poder Judicial.
Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y
Fiscales, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de
reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional.

Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un perodo de nueve
aos y se renovarn por terceras partes cada tres.

La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible:


con todo mandato representativo
con los cargos polticos o administrativos
con el desempeo de funciones directivas en un partido poltico o en un sindicato
con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal
con cualquier actividad profesional o mercantil.
Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio
de su mandato.
Artculo 160

El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a
propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un periodo de tres aos.

Artculo 161. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es


competente para conocer:

Del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza


de ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley,
interpretada por la jurisprudencia, afectar a sta, si bien la sentencia o sentencias recadas
no perdern el valor de cosa juzgada.

Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo
53,2 de esta Constitucin, en los casos y formas que la ley establezca.
De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de
stas entre s.
De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.
El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas.

La impugnacin producir la suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal,


en su caso, deber ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.

Artculo 162. Estn legitimados:

Para interponer el recurso de inconstitucionalidad:

El Presidente del Gobierno

El Defensor del Pueblo

Cincuenta Diputados

Cincuenta Senadores

Los rganos colegiados ejecutivos de las Comunidades Autnomas

Las Asambleas de las Comunidades Autnomas

Para interponer el recurso de amparo:

Toda persona natural jurdica que invoque un inters legitimo

El Defensor del Pueblo

El Ministerio Fiscal

REFORMA DE LA CONSTITUCIN

La reforma de la Constitucin espaola es el procedimiento por el cual se modifica el texto


constitucional siguiendo los trmites establecidos por la propia Constitucin a tal efecto.

El Ttulo X de la CE de 1978 (arts. 166169) est dedicado a regular dos procedimientos distintos
de reforma. Ambos tienen carcter rgido, siendo diferentes y ms complejos que el
procedimiento legislativo ordinario. La rigidez constitucional no es sino una forma de garantizar la
supremaca de la Constitucin.

Procedimientos:

Agravado:

Reforma total, del Ttulo Preliminar, del Ttulo I Seccin 1 Captulo 2 o del Ttulo II (La
Corona). Cualquiera de estos ttulos para su reforma requiere:
La aprobacin de las 2/3 partes de ambas Cmaras.
Convocar nuevas elecciones.
Nueva aprobacin por 2/3 partes de ambas Cmaras.
Referndum
Ordinario
Para el resto de los ttulos:
La aprobacin de las 3/5 partes de cada Cmara o 2/3 del Congreso y mayora
absoluta del Senado.
Referndum si en el plazo de 15 das siguientes a la aprobacin lo solicita el 10%
de cualquiera de las cmaras.

Reformas de la Constitucin Espaola de 1978:


Primera Reforma Constitucional. 1992. Consisti en aadir el inciso "y pasivo" en el artculo
13.2.

Segunda Reforma Constitucional. 2011. Consisti en sustituir ntegramente el artculo 135.

LA CORONA

La figura del Rey: El Rey es el Jefe del Estado, es el smbolo de la unidad del Estado y de
su permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones,
procurando el desarrollo de las mismas dentro de lo establecido por la Constitucin, y actuando
como poder moderador entre ellas. Y por ltimo, el Rey asume la ms alta representacin del
Estado espaol en las relaciones internacionales.

FUNCIONES CONSTITUCIONALES DEL REY

Nombra, en su testamento, al que ha de ser tutor de su sucesor, mientras ste sea menor de
edad.
Guarda y hace guardar la Constitucin y las leyes, segn establece el art. 61

Propone y nombra, en su caso, al candidato a Presidente del Gobierno y pone fin a sus
funciones, de acuerdo con lo establecido en la Constitucin.
Nombra y separa a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente.

Expide los decretos acordados en el Consejo de Ministros.

Confiere empleos civiles y militares. Conviene decir a este respecto que en las monarquas
constitucionales el Rey nombra, pero no elige.
Nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa.

Tiene derecho a ser informado de los asuntos de Estado y a presidir, a estos efectos, las
sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del
Gobierno.
Tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas.

Tiene el alto patronazgo de las Reales Academias.

Asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales. Tales
como:
El acreditar a los embajadores y otros representantes diplomticos, y recibir las cartas
credenciales de los representantes extranjeros en Espaa.
El manifestar el consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados
Internacionales
El declarar la guerra y hacer la paz, previa autorizacin de las Cortes.

SUCESIN Y REGENCIA

La sucesin en el trono sigue, segn determina la Constitucin, el orden regular de


primogenitura y representacin, siendo preferida siempre:
La lnea anterior a la posterior

En la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto

En el mismo grado, el varn a la mujer

Y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos


En el caso de que se extingan todas las lneas llamadas en derecho a la sucesin, las Cortes
Generales proveern a la sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses
de Espaa

Exclusin en la sucesin. Aquellas personas que, teniendo derecho a la sucesin en el


trono, contrajeran matrimonio contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes
Generales, quedarn excluidas en la sucesin a la Corona por s y sus descendientes.

Interpretaciones del orden de sucesin. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda


de hecho o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona se resolvern por una
ley orgnica.
La regencia es la asuncin de las funciones atribuidas al Rey por persona determinada segn el
orden establecido constitucionalmente, en los supuestos de minora de edad del Rey o de
inhabilitacin para el ejercicio de su autoridad.

Los supuestos de regencia. La Constitucin prev dos supuestos distintos de regencia.


por minora de edad del Rey.
Por inhabilitacin del Rey para el ejercicio de su autoridad.
Regulacin:
Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el
pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido
en la Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la regencia y la ejercer durante el
tiempo de la minora de edad del Rey.
Si el Rey se inhabilitara para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere
reconocida por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la regencia el
prncipe heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la
manera prevista en el apartado anterior, hasta que el prncipe heredero alcance la
mayora de edad.
La Constitucin prev el supuesto de que no haya ninguna persona a quien corresponda
la regencia. En dicho caso la regencia ser nombrada por las Cortes Generales y se
compondr de una, tres o cinco personas,
Condiciones para ser regente.
Ser espaol
Mayor de edad
Ejercicio de la regencia. La regencia se ejerce por mandato constitucional y siempre en
nombre del Rey.

Las Cortes Generales. Composicin. Atribuciones.


Funcionamiento. La elaboracin de las leyes. Los
Tratados Internacionales.
COMPOSICIN DE LAS CORTES GENERALES
Las Cortes Generales tienen un sistema bicameral, dos cmaras, la del Congreso y la del
Senado.

Conforme al art. 66 de la C.E., "las Cortes Generales representan al pueblo espaol y


estn formadas por el Congreso de los Diputados y el Senado".
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus presupuestos,
controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les atribuya la
Constitucin.
Las Cortes Generales son inviolables.

El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.


Congreso de los Diputados

Se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados (actualmente hay 350),


elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca
la Ley.
La circunscripcin electoral es la Provincia.

Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por un Diputado.

La Ley distribuir el nmero total de diputados, asignando una representacin mnima inicial
a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
La eleccin se verificar en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
El congreso es elegido por cuatro aos.

El mandato de los Diputados termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la


disolucin de la Cmara.
Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos
polticos.
La Ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles
que se encuentren fuera del territorio de Espaa.
Las elecciones tendrn lugar entre los treinta y los sesenta das desde la terminacin del
mandato.
El Congreso electo deber ser convocado dentro de los 25 das siguientes a la celebracin de
las elecciones.
El Senado

El Senado es la Cmara de representacin territorial

En cada Provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica
En las Provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o Consejo insular,
constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a
cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada una de las
siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.

Las Comunidades Autnomas designarn, adems, un Senador y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio. La designacin corresponder a la Asamblea Legislativa
o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad autnoma, de acuerdo con lo
que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin
proporcional.
El Senado es elegido por cuatro aos.

El mandato de los Senadores termina cuatro aos despus de su eleccin o el da de la


disolucin de la Cmara.

Incompatibilidad, inelegibilidad, inviolabilidad e inmunidad de los Diputados y


Senadores

Los arts. 70 y 71 tratan de las mismas, establecindose la inviolabilidad de los Diputados y


Senadores por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones, as como la inmunidad
durante el perodo de su mandato.

Las causas de inelegibilidad e incompatibilidad, comprendern, en todo caso:

A los componentes del Tribunal Constitucional

A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de
los miembros del Gobierno.
Al Defensor del Pueblo

A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.

A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en


activo
A los miembros de las Juntas Electorales.

ATRIBUCIONES

Representar al pueblo espaol

La potestad legislativa del Estado

Aprobacin de los Presupuestos Generales del Estado

Control de la accin del Gobierno

Establecer sus propios Reglamentos

Las competencias relacionadas con la Corona, como nombrar en su caso al Regente, Tutor...

La aprobacin, modificacin o derogacin de Leyes Orgnicas

Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias
determinadas
Pronunciarse sobre la convalidacin o derogacin de los Decretos-Leyes dictados por el
Gobierno
Velar por el cumplimiento de los Tratados internacionales y de las Resoluciones emanadas de
los Organismos Internacionales o Supranacionales
La previa autorizacin para facultar al Estado para obligarse por medio de Tratados
internacionales en los casos que prev el art. 94.
Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno
Someter a interpelaciones y preguntas al Gobierno

Pronunciarse sobre la cuestin de confianza planteada por el Presidente del Gobierno

Exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la mocin de censura

Declaracin del estado de sitio y autorizacin de la declaracin del estado de excepcin y de


la prrroga del estado de alarma declarado por el Gobierno

FUNCIONAMIENTO

Sesiones

Las cmaras se reunirn anualmente en dos periodos ordinarios de sesiones:

el primero de septiembre a diciembre

el segundo de febrero a junio.

Las cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la


Diputacin permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da
determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado
Segn el artculo 74 las cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las
competencias no legislativas que el Titulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
El art. 75 establece que " Las cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin
del Gobierno, de la Diputacin permanente o de la mayora absoluta de los miembros de
cualquiera de las Cmaras "
Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de Ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento
el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de Ley que haya sido objeto de esta
delegacin.
Queda exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las
cuestiones internacionales, las Leyes Orgnicas y de Bases y los Presupuestos Generales del
Estado.
Comisiones de Investigacin

Art. 76. "el Congreso y el senado y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar
Comisiones de Investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no sern
vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el
resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio de, cuando
proceda, de las acciones oportunas".

Peticiones individuales y colectivas

Art. 77. "las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito,
quedando prohibida la presentacin directa por manifestacin ciudadanas".

Diputacin Permanente

Art. 78. "en cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de
veintin miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su
importancia numrica".

Estas Diputaciones Permanentes, que estarn presididas por el Presidente de cada Cmara,
asumirn diversas funciones de las mismas en el caso de que hubiesen sido disueltas o hubiere
expirado su mandato, y velarn por los poderes de las Cmaras cuando no estn reunidas.
Orden del da y qurum

El orden del da ser fijado por el Presidente, de acuerdo con la junta de Portavoces en el
caso del Congreso, y de acuerdo con la Mesa y oda la Junta de Portavoces en el caso del
Senado.
Asimismo, los Presidentes de las Cmaras intervienen en la fijacin del Orden del da de las
Comisiones, que es establecido por su respectiva Mesa, teniendo en cuenta el calendario
fijado por la Mesa del Congreso.
En cuanto al qurum, establece el art. 79 que "para adoptar acuerdos, las Cmaras deben
estar reunidas reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros".
Publicidad de las sesiones

Art. 80. "las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada
Cmara, adoptado por la mayora absoluta o con arreglo al Reglamento".

ELABORACIN DE LAS LEYES

Procedimiento ordinario

El procedimiento ordinario de elaboracin y aprobacin de las Leyes, configurado por la


Constitucin, es el siguiente:

La iniciativa. Las modalidades admitidas por la Constitucin en el ejercicio de la facultad de


iniciativa, son las siguientes:

Proyecto de ley: tiene su origen en el Gobierno, bien a iniciativa propia, bien a


instancia de una Asamblea de Comunidad Autnoma, pero en todo caso el proyecto debe
necesariamente ser aprobado en Consejo de Ministros.
Proposicin de ley: bajo esta modalidad se agrupan cuatro tipos de iniciativa: la del
Congreso, la del Senado, la de las Asambleas de las Comunidades Autnomas y la
popular.
Para la iniciativa popular, el rgimen previsto es restrictivo, pues:
Se exige al menos 500.000 firmas acreditadas;
Se excluye de dicha iniciativa las materias propias de ley orgnica, tributarias, o
de carcter internacional, prerrogativa de gracia y reforma constitucional.
La tramitacin en sede parlamentaria.
Publicacin en el Boletn Oficial de las Cortes Generales. Si es un proyecto
(que promueve el Gobierno), se acepta sin ms su inclusin en el orden del da del
Congreso; si es una proposicin, se debate en el Pleno su toma de consideracin
Presentacin de la enmienda a la totalidad en la correspondiente Comisin
del Congreso
Si se rechaza la enmienda a la totalidad, el proyecto o proposicin sigue
adelante, para lo cual se nombra una Ponencia de Diputados, con
representacin de todos los grupos, que se encarga de estudiar las enmiendas
parciales y de ver en cules hay acuerdo de todos los grupos, as como si hay
posibilidad de acercar las distintas posiciones. Finalizado el estudio del texto, la
Ponencia redacta un informe.
El texto y el informe pasan a la Comisin, donde se votan las enmiendas y
se emite un dictamen que pasa al Pleno del Congreso. Las enmiendas no
aceptadas en la Comisin pueden defenderse en el Pleno, si el grupo
parlamentario as lo manifiesta.
En el Pleno del Congreso, el dictamen de la Comisin es objeto de la ltima
fase de discusin, y una a una son votadas tanto las enmiendas defendidas como
los artculos del dictamen.
Si el Pleno del Congreso aprueba el proyecto o proposicin, pasa al Senado, que
tambin los estudia en Comisin y en Pleno- y lo vota. El Senado puede tomar
una de las tres siguientes decisiones.
Aprobar el proyecto, tal y como lleg del Congreso, en cuyo caso el proceso
termina, envindose la ley para su promulgacin por el Rey sin necesidad de
pasar nuevamente por el Congreso;
Introducir enmiendas (cambiar el redactado);
O vetar la ley (negarse a aceptarla).
Tanto para la decisin del Senado de introducir de enmiendas como de vetar la ley, el texto ha de
volver al Congreso, pero las decisiones del Senado son fcilmente superables por el Congreso,
puesto que si ste no acepta las enmiendas ni quiere retirar la ley, en caso de que vuelva a
votarla favorablemente, la ley se considerar aprobada, aun en contra del Senado. Para esta
ratificacin del texto por el Congreso se exige:

Mayora absoluta cuando el Senado ha vetado la ley, y no han transcurrido dos meses desde
la interposicin del veto
Mayora simple si han transcurrido dos meses o se trata de un supuesto de introduccin de
enmiendas

Fase de sancin y promulgacin


Sancin: El Rey ha de sancionar la ley en el plazo de 15 das.
Promulgacin: Aprobada y sancionada la ley, debe promulgarse mediante su
publicacin en el B.O.E., para conocimiento y cumplimiento.

Elaboracin de las leyes orgnicas.

La Constitucin ha querido dar un rango superior a las leyes orgnicas que a las leyes ordinarias,
y por ello ha dispuesto mayores exigencias para aqullas al tiempo de su aprobacin o
derogacin.

Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas, las que aprueban los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems
previstas en la Constitucin

Para la aprobacin de estas leyes adems de la fase ordinaria se exige tambin que de todo el
texto como conjunto vote la mayora absoluta del Congreso. Mnimo 176 diputados.

LOS TRATADOS INTERNACIONALES

La forma mediante la cual el Estado se obliga o compromete internacionalmente, es a travs de


la celebracin de tratados.

Para la celebracin de Tratados Internacionales, la competencia es exclusiva del Estado, no


pudiendo celebrar tratados las Comunidades Autnomas.

Clases de Tratados:
Tratados ordinarios: son aquellos que, por referirse a materias no sealadas
expresamente por la C.E. como de especial importancia, pueden ser concluidos por el
Gobierno sin ms trmite que la inmediata informacin al Congreso y al Senado.
Tratados de especial importancia. Son los siguientes:
Tratados de carcter poltico.
Tratados o convenios de carcter militar.
Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los
derechos y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I de la C.E.
Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pblica.
Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin.
Tratados excepcionales o extraordinarios. Son los siguientes:
Tratados internacionales que contengan estipulaciones contrarias a la Constitucin:
se exige la previa reforma constitucional.
Tratados por los que se atribuye a una organizacin o institucin internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin. La autorizacin de las Cortes
Generales ha de hacerse precisamente por Ley Orgnica
Efectos de los Tratados Internacionales:
Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados
oficialmente en Espaa, forman parte del ordenamiento interno. En consecuencia, sus
disposiciones slo pueden ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma
prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho
Internacional.

El Gobierno y la Administracin. Las relaciones


entre el Gobierno y las Cortes Generales.
EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

Constitucin Espaola 1978. Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin, artculos del 97 al 107.
(en adelante C.E.)

Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno. (en adelante L.G.)

EL GOBIERNO

Constituye el poder ejecutivo. Como recordars del captulo anterior el poder legislativo
corresponda a las Cortes Generales.

El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin Civil y Militar y la defensa


del Estado.

El Gobierno se compone del Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y


de los Ministros.

Los miembros del Gobierno se renen en Consejo de Ministros y en Comisiones Delegadas


del Gobierno
Para ser miembro del Gobierno se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los
derechos de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo o
cargo pblico por sentencia judicial firme (art. 11 de la L.G.).
No podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del mandato
parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad
profesional o mercantil alguna, sindole de aplicacin el rgimen de incompatibilidades de los
altos cargos de la Administracin General del Estado.

Presidente del Gobierno

Segn los artculos 98.20 de la C.E. y 2 de la L.G., el Presidente dirige la accin del Gobierno y
coordina las funciones de los dems miembros del mismo, sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de stos en su gestin.

Funciones:

Representar al Gobierno.

Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior
y exterior y velar por su cumplimiento.
Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.
Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la
cuestin de confianza.
Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo, previa autorizacin del
Congreso de los Diputados.
Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en la legislacin reguladora de la defensa nacional y de la organizacin militar.
Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros.

Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y dems
normas con rango de Ley, de acuerdo con lo establecido en los artculos 64 y 91 de la C.E.
Interponer el recurso de inconstitucionalidad.

Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos Ministeriales, as como las
Secretaras de Estado. Asimismo, le corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la
Presidencia del Gobierno.
Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los Vicepresidentes y de los Ministros.

Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.

Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno.

Ejercer cuantas otras atribuciones le confieren la Constitucin y las leyes.

Vicepresidentes del Gobierno

Cuando existan (son de existencia potestativa y no obligatoria), al Vicepresidente o


Vicepresidentes le corresponder el ejercicio de las funciones que les encomiende el Presidente. Y
el Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial ostentar, adems, la
condicin de Ministro (art. 3 L.G.).

En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, asumirn, de acuerdo con el correspondiente


orden de prelacin, las funciones del Presidente del Gobierno, siendo asumidas, en defecto de los
mismos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos (art. 13 L.G.).
La separacin de los Vicepresidentes (al igual que la de los Ministros sin cartera) llevar
aparejada la extincin de estos rganos.

Los Ministros

Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la


esfera especfica de su actuacin.

Funciones:

Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su Departamento, de conformidad con los


acuerdos adoptados en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del Gobierno.
Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento.

Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las normas de organizacin y
funcionamiento del Gobierno y cualesquiera otras
Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a los
que se les atribuir la responsabilidad de determinadas funciones gubernamentales.

LA ADMINISTRACIN

La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.

Lo que se pretende con este principio es evitar las demoras, retrasos, molestias innecesarias
y perturbadoras para el administrado en el actuar de la Administracin, as como el excesivo
coste e ineficacia de los servicios pblicos.

Jerarqua. Aquella especial estructuracin que se efecta de los diferentes rganos de una
misma rama de la Administracin, dotados de competencias propias, mediante su ordenacin
escalonada, por la que los superiores podrn dirigir y fiscalizar la conducta de los inferiores,
resolviendo los conflictos entre los mismo, al objeto de conseguir la unidad en la actuacin de
todos ellos.

Descentralizacin. Transferencia de potestades a una serie de Entes pblicos menores


que, junto con el Estado tienen encomendadas la realizacin de los fines pblicos.

Desconcentracin. Fenmeno en virtud del cual se transfiere competencias de los rganos


superiores a los inferiores o disminuye la subordinacin de stos a aquellos.

Coordinacin. La coordinacin se da entre rganos de diferentes Administraciones, entre


los que no existen relaciones jerrquicas. Las tcnicas para garantizar este principio son
varias y as tenemos por ejemplo la creacin de rganos coordinadores, como son en nuestro
ordenamiento el Presidente del Gobierno, los Delegados del Gobierno en las Comunidades
Autnomas, etc.

EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN

Artculo 70 de la Constitucin se dispone que son inelegibles, entre otros, para el cargo de
Diputado o Senador, los altos cargos de la Administracin... a excepcin de los miembros del
Gobierno.
El Gobierno dirige y la Administracin obedece. El Gobierno desarrolla fundamentalmente
una actividad poltica o principal mientras que la Administracin realiza una actividad
administrativa o secundaria.
El Gobierno se dirige a la Nacin, la Administracin al pblico usuario de los servicios.

Segn afirma el profesor Garrido Falla, por una parte la Administracin est subordinada al
Gobierno y, por otra, aparece como alguien independiente de l, que sirve con objetividad a
los intereses generales, actuando conforme a determinados principios constitucionales y
sometida plenamente a la Ley y al Derecho.
Artculo 105 CE. Los ciudadanos tendrn acceso a los archivos y registros administrativos,
salvo en lo que afecte:
A la seguridad del Estado y a la intimidad de las personas.
A la averiguacin de los delitos.
Los ciudadanos podrn intervenir en el procedimiento de la elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten.
Los Tribunales controlarn la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
Los particulares, en los trminos establecidos en la Ley tendrn derecho a ser indemnizados
por toda lesin que sufran en sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesin sea a consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
El Consejo de Estado:

Supremo rgano consultivo del Gobierno.


Su composicin y competencia estn regulados por ley orgnica.
Ejerce la funcin consultiva con autonoma orgnica y funcional para garantizar su
objetividad e independencia de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Valorar los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exija la ndole del asunto
o lo solicite expresamente la autoridad consultante, as como la mayor eficacia de la
Administracin en el cumplimiento de sus fines.
La consulta al Consejo de Estado ser preceptiva cuando en la Ley que lo regula,
anteriormente indicada, o en otras leyes as se establezca, y facultativa en los dems
casos.
Los dictmenes del Consejo no sern vinculantes, salvo que la Ley disponga lo contrario.

RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES

LA CUESTIN DE CONFIANZA

Es una atribucin que concede la Constitucin al Gobierno para que ste pueda comprobar si
todava goza de la confianza del Congreso de los Diputados.

El planteamiento de la cuestin de confianza corresponde al Presidente del Gobierno, previa


deliberacin del Consejo de Ministros, y solamente puede tratar sobre el programa poltico o
sobre una declaracin de poltica general del Gobierno.

La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora simple de los
Diputados.

En casos especialmente complicados, cuando el Gobierno no quiera tomar la decisin poltica en


solitario, la hace votar al Parlamento, con lo que ante la opinin pblica, la Cmara comparte la
responsabilidad de la poltica del Gobierno..
En el caso de no ser otorgada la confianza, el Gobierno deber presentar su dimisin al Rey,
precediendo a continuacin a la eleccin del Presidente del Gobierno.

LA MOCIN DE CENSURA

Medio de control sobre el Gobierno con que cuenta el Congreso de los Diputados.

El Congreso puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la adopcin por
mayora absoluta de la mocin de censura.

La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y
habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.

La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su
presentacin.

Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn presentar
otra durante el mismo periodo de sesiones.

Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el


candidato incluido en aqulla se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos
previstos en el art. 99 de la C.E.

INTERPELACIONES Y PREGUNTAS

El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que
se les formulen en las Cmaras.

Las interpelaciones versarn:

Sobre los motivos a propsito de la conducta del Ejecutivo en cuestin de poltica general,
bien del Gobierno o de algn Departamento Ministerial.
Las preguntas versarn:

sobre una situacin o una informacin.

Sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en relacin con un asunto.

Si el Gobierno va a remitir al Congreso algn documento o a informarle sobre algn extremo.


Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su opinin.

La aprobacin por la Cmara de este tipo de mocin no implica la dimisin del Gobierno sino la
posicin de aqulla respecto al objeto del debate.

El Gobierno deber tener en cuenta la opinin de la Cmara.

DERECHO DE INFORMACIN Y DE PRESENCIA DEL GOBIERNO EN LAS CMARAS

Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aqullas, la
informacin y ayuda del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera autoridades del
Estado y de las Comunidades Autnomas.

Las Cmaras y sus Comisiones podrn reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.

Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la
facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de
sus Departamentos.
DISOLUCIN DE LAS CMARAS

El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva
responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey.

El Decreto de disolucin fijar la fecha de las elecciones. La propuesta de disolucin no podr


presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.

No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior salvo lo


dispuesto en el artculo 99.5.

DESIGNACIN, DURACIN Y RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO

DESIGNACIN

La designacin o nombramiento del Presidente del Gobierno viene establecida en el art. 99


de la Constitucin.
Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados y en los dems supuestos
constitucionales en que as proceda (prdida de la confianza del Congreso por parte del
Gobierno, fallecimiento del Presidente del Gobierno y dimisin del mismo por cualquier
razn), el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos polticos con
representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso, propondr un
candidato a la Presidencia del Gobierno (art. 99.1).
El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el
Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretende formar y solicitar
la confianza de la Cmara (art. 99.2).
Si el Congreso de los Diputados, el voto de la mayora absoluta de sus miembros otorgase la
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente.
De no alcanzarse dicha mayora, se someter la misma propuesta a una nueva votacin
cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si
obtuviere la mayora simple.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn
candidato hubiera obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y
convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso de los Diputados.
La eleccin del Vicepresidente o Vicepresidentes es competencia del Presidente del Gobierno.
Los elige si lo considera oportuno.
Todos los miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta del
Presidente del Gobierno.
DURACIN

Conforme a la Constitucin, artculo 101, el Gobierno cesa.

Tras la celebracin e elecciones generales.

En los casos de prdida de confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, esto es, en


los casos que hemos estudiado de cuestin de confianza y de mocin de censura.
Por dimisin de su Presidente.

Por fallecimiento de su Presidente.


El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.

El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo
Gobierno y el traspaso de poderes al mismo y limitar su gestin al despacho ordinario de los
asuntos pblicos, abstenindose de adoptar, salvo casos de urgencia debidamente acreditados o
por razones de inters general cuya acreditacin expresa as lo justifique, cualesquiera otras
medidas.

El Presidente del Gobierno en funciones no podr:

Proponer al Rey la disolucin de alguna de las Cmaras, o de las Cortes Generales.

Plantear la cuestin de confianza.

Preponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo.


El Gobierno en funciones no podr:

Aprobar el Proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado.

Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

RESPONSABILIDAD DEL GOBIERNO

El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.

La responsabilidad criminal del Presidente y de los dems miembros del Gobierno ser exigible,
en su caso, ante la Sala de los Penal del Tribunal Supremo.

Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los
miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.

El Poder Judicial. El Consejo General del Poder


Judicial. El Tribunal Supremo.
Regulado en:

Constitucin Espaola. Ttulo VI

Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, modificada por la Ley Orgnica
16/1994, de 8 de noviembre
Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y de Planta Judicial.

Ley Orgnica 4/2013, de 28 de junio, de reforma del Consejo General del Poder Judicial, por la
que se modifica la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial.

PRINCIPIOS DEL PODER JUDICIAL


Principio de exclusividad jurisdiccional. La potestad de juzgar corresponde exclusivamente a
los Juzgados y Tribunales. Con ella se proclama que ningn otro rgano podr ejercer potestad
jurisdiccional alguna.

Principio del origen popular de la Justicia. La justicia emana del pueblo, correspondiendo a
Jueces y Magistrados la funcin de administrarla.

Independencia de Jueces y Magistrados

Independencia de los Jueces y Magistrados respecto a todos los rganos judiciales.

Independencia de Jueces y Magistrados respecto de los rganos de Gobierno del Poder Judicial.

Garantas de la independencia de Jueces y Magistrados:

Garantas judiciales.Se habilita a los Jueces y Magistrados para seguir las vas judiciales
oportunas por razn de presiones o violaciones de su independencia.

Garantas administrativas.Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados,


trasladados, ni jubilados sino es por alguna de las cuestiones y con las garantas previstas en
la propia LOPJ.

El sometimiento al imperio de la ley

Los Jueces y Magistrados en el ejercicio de la potestad jurisdiccional son, simultneamente,


defensores de la legalidad. No pueden por tanto, ni violar, ni modificar la legalidad. En este
sentido se entiende el art. 1 LOPJ, que prohbe a los Jueces y Magistrados la aplicacin de
Reglamentos o cualquier otra disposicin, contrarios a la Constitucin, a la Ley o al principio de
jerarqua normativa.

El art. 5.1 LOPJ, proclama a la supremaca de la Constitucin y la obligacin de los Jueces y


Magistrados de interpretar y aplicar las leyes segn los preceptos y principios constitucionales,
conforme a la interpretacin de los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional.

Principio de actuacin del Poder Judicial

Principio de gratuidad de la Justicia (art. 119 de la C.E.; artculo 20.1 LOPJ). La ley
25/1986, de 24 de diciembre, suprime las tasas judiciales.

La ley 1/1996, de 10 de enero, regula la asistencia jurdica gratuita y el Real Decreto 2103/1996,
de 20 de septiembre, aprueba el Reglamento de asistencia jurdica gratuita. Debemos tener en
cuenta que la justicia ser gratuita cuando as lo disponga la Ley, y en todo caso a quien acredite
insuficiencia de recursos para litigar.

Principio de publicidad de las actuaciones judiciales, con las excepciones previstas en las
leyes procesales

Principio de oralidad, especialmente en materia criminal (art. 120.2 de la C.E.; art. 229.1 LOPJ).

Principio de responsabilidad del Estado por error judicial o indebido funcionamiento de la


Administracin de Justicia (art. 121 de la C.E; Ttulo V, Libro III, art. 292 al 297 LOPJ).

EL ESTATUTO JURDICO DE JUECES Y MAGISTRADOS

Los rasgos que tipifican la posicin jurdico-administrativa de los Jueces y Magistrados son:

Inamovilidad

Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados o jubilados, si no es con


arreglo a lo establecido en las leyes.
Sistema de Incompatibilidades

Art. 127.1 de la C.E. establece una incompatibilidad fundamental entre la condicin de Juez o
Magistrado con la pertenencia a cualquier partido poltico o sindicato o con el ejercicio de
cualquier otro cargo.

Segn el Captulo Segundo del Ttulo II del Libro IV, art. 389 al 397 LOPJ. La condicin de Juez o
Magistrado es incompatible con el ejercicio de cualquier otro cargo pblico (administrativo,
judicial o poltico), as como con el ejercicio privado de cualquier profesin.

Excepciones del rgimen general de incompatibilidades se encuentran nicamente la docencia e


investigacin jurdica, as como la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica y
las publicaciones derivadas de aqullas (art. 389.5 LOPJ).

Las asociaciones profesionales

Art. 127.1 CE posibilidad de que Jueces, Magistrados y Fiscales creen Asociaciones de acuerdo
con lo que establezca la Ley.

El rgimen de asociacin de Jueces y Magistrados se recoge en el art. 401 LOPJ, cuyas


caractersticas son:

Las asociaciones de Jueces y Magistrados tendr plena personalidad jurdica o capacidad


para el cumplimiento de sus fines, entre los que destacan, la defensa de los intereses
profesionales de sus miembros.
El mbito de las Asociaciones ser nacional, pero podrn constituirse secciones territoriales
coincidentes con las demarcaciones de los Tribunales Superiores de Justicia.
La Constitucin ser vlida con la simple inscripcin en el registro que a estos efectos llevara
el Consejo General del Poder Judicial.

Responsabilidad

La responsabilidad es consecuencia directa de la efectiva independencia de los Jueces y


Magistrados en el ejercicio de la potestad de juzgar.

EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

Composicin

El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que
lo presidir, y por veinte Vocales, de los cuales doce sern Jueces o Magistrados en servicio activo
en la carrera judicial y ocho juristas de reconocida competencia.

Los veinte Vocales del Consejo General del Poder Judicial sern
designados por las Cortes Generales del modo establecido en la
Constitucin y en la Ley Orgnica 4/2013.
Cada una de las Cmaras elegir, por mayora de tres quintos de sus miembros, a diez Vocales,
cuatro entre juristas de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio en su
profesin y seis correspondientes al turno judicial.
Podrn ser elegidos por el turno de juristas aquellos Jueces o Magistrados que no se encuentren
en servicio activo en la carrera judicial y que cuenten con ms de quince aos de experiencia
profesional, teniendo en cuenta para ello tanto la antigedad en la carrera judicial como los aos
de experiencia en otras profesiones jurdicas.

Las Cmaras designarn, asimismo, tres suplentes para cada uno de los turnos por los que se
puede acceder a la designacin como Vocal, fijndose el orden por el que deba procederse en
caso de sustitucin.

rganos del Consejo General del Poder Judicial

La Presidencia

La Presidencia del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial es una funcin
inherente al cargo de Presidente del Tribunal Supremo.

Funciones:

Ostentar la representacin del Consejo General del Poder Judicial.

Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente, decidiendo los
empates con voto de calidad.
Fijar el orden del da de las sesiones del Pleno y de la Comisin Permanente.

Proponer al Pleno y a la Comisin Permanente las cuestiones que estime oportunas en


materia de la competencia de stos.
Proponer el nombramiento de ponencias para preparar la resolucin o despacho de un
asunto.
Autorizar con su firma los acuerdos del Pleno y de la Comisin Permanente.

Ejercer la superior direccin de las actividades de los rganos tcnicos del Consejo General
del Poder Judicial.
Dirigir la comunicacin institucional.

Realizar la propuesta del Magistrado, de las Salas Segunda o Tercera del Tribunal Supremo,
competente para conocer de la autorizacin de las actividades del Centro Nacional de
Inteligencia que afecten a los derechos fundamentales reconocidos en el artculo 18.2 y 3 de
la Constitucin, as como del Magistrado de dichas Salas del Tribunal Supremo que le
sustituya en caso de vacancia, ausencia o imposibilidad.
Nombrar y cesar al Director del Gabinete de la Presidencia y al Director de la Oficina de
Comunicacin, as como al personal eventual al servicio del Presidente.
Proponer al Pleno el nombramiento del Vicepresidente del Tribunal Supremo, del Secretario
General y del Vicesecretario General, as como, en los dos ltimos casos, acordar su cese.
Podr encargar cometidos a vocales concretos o a grupos de trabajo siempre que este
encargo no tenga carcter permanente ni indefinido.
Las dems previstas en la presente Ley Orgnica.

El Pleno

El Pleno se reunir en sesin ordinaria, a convocatoria del Presidente, una vez al mes.

Deber celebrarse sesin extraordinaria si lo considerare oportuno el Presidente o si lo solicitaren


cinco Vocales, para el ejercicio de alguna de las competencias referidas en el artculo anterior. De
igual forma, deber celebrarse sesin extraordinaria si as fuese necesario para dar cumplimiento
en plazo a alguna de las competencias atribuidas al Pleno.

En la sesin en la que se tenga que proceder a la eleccin del Presidente del Tribunal Supremo y
del Consejo General del Poder Judicial ser necesaria, para la vlida constitucin del Pleno, al
menos la presencia de doce de sus miembros.

En los dems casos, para la vlida constitucin del Pleno ser siempre necesaria, como mnimo,
la presencia de diez Vocales y el Presidente.

La Comisin Permanente

El Pleno del Consejo General del Poder Judicial elegir anualmente a los Vocales integrantes de la
Comisin Permanente.

La Comisin Permanente estar compuesta por el Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo
General del Poder Judicial, que la presidir, y otros cinco Vocales: tres de los nombrados por el
turno judicial y dos de los designados por el turno de juristas de reconocida competencia. Con
excepcin de los miembros de la Comisin Disciplinaria, se procurar la rotacin anual del resto
de los Vocales en la composicin anual de la Comisin Permanente.

A la Comisin Permanente compete el ejercicio de todas las atribuciones del Consejo General del
Poder Judicial que no estn expresamente reservadas a la Presidencia, al Pleno, a la Comisin
Disciplinaria, a la Comisin de Igualdad o a la Comisin de Asuntos Econmicos por la presente
Ley Orgnica.

La Comisin Disciplinaria y el Promotor de la Accin Disciplinaria

A la Comisin Disciplinaria compete resolver los expedientes disciplinarios incoados por


infracciones graves y muy graves e imponer, en su caso, las sanciones que correspondan a
Jueces y Magistrados, con la sola excepcin de aquellos supuestos en que la sancin propuesta
fuere de separacin del servicio.

La Comisin de Asuntos Econmicos

Corresponde a la Comisin de Asuntos Econmicos la realizacin de estudios y proyectos de


carcter econmico y financiero que le sean encomendados por el Pleno del Consejo, el control
de la actividad financiera y contable de la gerencia y aquellas otras que resulten necesarias para
el correcto desempeo de las funciones del Consejo General del Poder Judicial en materia
econmica.

La Comisin de Igualdad

Corresponder a la Comisin de Igualdad asesorar al Pleno sobre las medidas necesarias o


convenientes para integrar activamente el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el
ejercicio de las atribuciones del Consejo General del Poder Judicial y, en particular, le
corresponder elaborar los informes previos sobre impacto de gnero de los Reglamentos y
proponer medidas para mejorar los parmetros de igualdad en la carrera judicial.

El estudio y seguimiento de la respuesta judicial en materia de violencia domstica y de gnero,


sirvindose para ello del Observatorio contra la Violencia Domstica y de Gnero o de cualquier
otro instrumento que se pueda establecer a estos efectos.
Los rganos tcnicos del Consejo General del Poder Judicial en particular

La Secretara General

En el Consejo General del Poder Judicial habr una Secretara General dirigida por el Secretario
General, nombrado entre Magistrados con al menos quince aos de antigedad en la carrera
judicial u otros juristas de reconocida competencia tambin con no menos de quince aos de
ejercicio de su profesin.

El Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial

El Servicio de Inspeccin llevar a cabo, bajo la dependencia de la Comisin Permanente, las


funciones de comprobacin y control del funcionamiento de los servicios de la Administracin de
Justicia, mediante la realizacin de las actuaciones y visitas que sean acordadas por el Consejo,
todo ello sin perjuicio de la competencia de los rganos de gobierno de los Tribunales y en
coordinacin con stos.

El Gabinete Tcnico

El Gabinete Tcnico es el rgano encargado del asesoramiento y asistencia tcnico-jurdica a los


rganos del Consejo General del Poder Judicial, as como del desarrollo de la actividad
administrativa necesaria para el cumplimiento de sus funciones.

La Escuela Judicial

La Escuela Judicial desarrolla y ejecuta las competencias en materia de seleccin y formacin de


los Jueces y Magistrados.

El Centro de Documentacin Judicial

El Centro de Documentacin Judicial tiene como funciones la seleccin, la ordenacin, el


tratamiento, la difusin y la publicacin de informacin jurdica legislativa, jurisprudencial y
doctrinal.

La Oficina de Comunicacin

Corresponden a la Oficina de Comunicacin del Consejo General del Poder Judicial las funciones
de comunicacin institucional.

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

Proponer el nombramiento, en los trminos previstos por la presente Ley Orgnica, del
Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
Proponer el nombramiento de Jueces, Magistrados y Magistrados del Tribunal Supremo.

Proponer el nombramiento, en los trminos previstos por la presente Ley Orgnica, de dos
Magistrados del Tribunal Constitucional.
Ser odo por el Gobierno antes del nombramiento del Fiscal General del Estado.
Interponer el conflicto de atribuciones entre rganos constitucionales del Estado, en los
trminos previstos por la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional.
Participar, en los trminos legalmente previstos, en la seleccin de Jueces y Magistrados.

Resolver lo que proceda en materia de formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos,


ascensos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.
Ejercer la alta inspeccin de Tribunales, as como la supervisin y coordinacin de la
actividad inspectora ordinaria de los Presidentes y Salas de Gobierno de los Tribunales.
Impartir instrucciones a los rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales en materias de la
competencia de stos, as como resolver los recursos de alzada que se interpongan contra
cualesquiera acuerdos de los mismos.
Cuidar de la publicacin oficial de las sentencias y dems resoluciones que se determinen del
Tribunal Supremo y del resto de rganos judiciales.
Regular la estructura y funcionamiento de la Escuela Judicial, as como nombrar a su Director
y a sus profesores.
Regular la estructura y funcionamiento del Centro de Documentacin Judicial, as como
nombrar a su Director y al resto de su personal.
Nombrar al Vicepresidente del Tribunal Supremo, al Promotor de la Accin Disciplinaria y al
Jefe de la Inspeccin de Tribunales.
Nombrar al Director del Gabinete Tcnico del Consejo General del Poder Judicial.

Regular y convocar el concurso-oposicin de ingreso en el Cuerpo de Letrados del Consejo


General del Poder Judicial.
Ejercer la potestad reglamentaria, en el marco estricto de desarrollo de las previsiones de la
Ley Orgnica del Poder Judicial, en las siguientes materias:
Organizacin y funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial.
Personal del Consejo General del Poder Judicial en el marco de la legislacin sobre la
funcin pblica.
rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales.
Publicidad de las actuaciones judiciales.
Publicacin y reutilizacin de las resoluciones judiciales.
Habilitacin de das y horas, as como fijacin de horas de audiencia pblica.
Constitucin de los rganos judiciales fuera de su sede.
Especializacin de rganos judiciales.
Reparto de asuntos y ponencias.
Rgimen de guardias de los rganos jurisdiccionales.
Organizacin y gestin de la actuacin de los rganos judiciales espaoles en materia de
cooperacin jurisdiccional interna e internacional.
Establecimiento de las bases y estndares de compatibilidad de los sistemas informticos
que se utilicen en la Administracin de Justicia.
Condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes que conforman el
estatuto de Jueces y Magistrados, as como el rgimen jurdico de las Asociaciones
judiciales, sin que tal desarrollo reglamentario pueda suponer innovacin o alteracin
alguna de la regulacin legal.
Elaborar y ejecutar su propio presupuesto, en los trminos previstos en la presente Ley
Orgnica.
Aprobar la relacin de puestos de trabajo del personal funcionario a su servicio.
Colaborar con la Autoridad de Control en materia de proteccin de datos en el mbito de la
Administracin de Justicia. Asimismo, asumir las competencias propias de aqulla,
nicamente respecto a la actuacin de Jueces y Magistrados con ocasin del uso de ficheros
judiciales.
Recibir quejas de los ciudadanos en materias relacionadas con la Administracin de Justicia.

Elaborar y aprobar, conjuntamente con el Ministerio de Justicia y, en su caso, odas las


Comunidades Autnomas cuando afectare a materias de su competencia, los sistemas de
racionalizacin, organizacin y medicin de trabajo que se estimen convenientes para
determinar la carga de trabajo que pueda soportar un rgano jurisdiccional.
Proponer, previa justificacin de la necesidad, las medidas de refuerzo que sean precisas en
concretos rganos judiciales.
Emitir informe en los expedientes de responsabilidad patrimonial por anormal
funcionamiento de la Administracin de Justicia.
Aquellas otras que le atribuya la Ley Orgnica del Poder Judicial.

EL TRIBUNAL SUPREMO

La Constitucin califica al Tribunal Supremo como rgano jurisdiccional superior de todos los
rdenes, a excepcin de lo dispuesto en materia de garantas constitucionales (art. 123.1 de la
C.E.).

COMPOSICIN

El Tribunal Supremo se compone del Presidente, 5 Presidentes de Sala y 71 Magistrados.

El Presidente del Tribunal Supremo

El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey a propuesta de 3/5 de los Vocales
del CGPJ.

El Presidente del Tribunal Supremo no preside ninguna de las Salas de los rdenes
jurisdiccionales.

Funciones del Presidente del Tribunal Supremo

Convocar, presidir y dirigir la Sala de Gobierno

Fijar el orden del da de la Sala de Gobierno

Despachar los informes solicitados por el CGPJ

Dirigir la inspeccin de Juzgados y Tribunales

Presidir diariamente la reunin de los Presidentes de Salas y Magistrados.

Competencias de las Salas del Tribunal Supremo

La Sala de Gobierno. Compete lo relativo a rgimen interior y funcionamiento del Tribunal


Supremo
Sala de lo Civil. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil
que establezca la Ley.

Sala de los Penal. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal
que establezca la Ley.

Sala de lo Contencioso-Administrativo. De los recursos contencioso-administrativos contra


los actos y disposiciones del Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y
del Consejo General del Poder Judicial y contra actos y disposiciones de los rganos competentes
del Congreso de los Diputados y del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y
del Defensor del Pueblo en los trminos y materias que la Ley establezca y de aquellos otros
recursos que excepcionalmente le atribuya la Ley.

Sala de lo Social. De los recursos de casacin y revisin y otros extraordinarios que establezca
la Ley en materias propias de este orden jurisdiccional.

Sala de lo Militar. Los recursos de casacin y revisin contra resoluciones de Tribunales


inferiores de esta jurisdiccin. Los procedimientos por delitos y faltas contra altos cargos militares
y tambin de la propia jurisdiccin militar. Los incidentes en materia disciplinaria. Las
pretensiones de declaracin de la existencia de error cometido por los rganos de la jurisdiccin
militar.

La Sala especial de revisin de la LOPJ. Entre otras de los recursos de revisin contra
sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal
Supremo.

La Organizacin Territorial del Estado. La


Administracin Local. Las Comunidades
Autnomas. Los Estatutos

INTRODUCCIN
El art. 137 de la C.E. seala que el Estado se organiza territorialmente en municipios, provincias y
Comunidades Autnomas, gozando todos estos entes de autonoma.

La Constitucin regula la materia de que tratamos en el Titulo VIII, artculos 137 a 158, bajo la
rbrica: De la Organizacin territorial del Estado. Dicho Ttulo est dividido en tres Captulos:

Captulo I: Principios Generales.

Captulo II: De la Administracin Local.

Captulo III: De las Comunidades Autnomas.

PRINCIPIOS GENERALES

Entes Territoriales y su autonoma.

Segn el art. 137 de la C.E.: el Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y


en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas Entidades gozan de autonoma
para la gestin de sus respectivos intereses.

Solidaridad de nacionalidades y regiones.


El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, velando por el
establecimiento de un equilibrio econmico adecuado y justo, entre las diversas partes del
territorio espaol en particular a las circunstancias del hecho insular

Igualdad econmica y social.

Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn implicar,
en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio
del Estado

Ninguna autoridad podr adoptar medidas que, directamente o indirectamente, obstaculicen la


libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo el
territorio espaol.

Carcter democrtico

La eleccin de los miembros de las Corporaciones Locales se har por eleccin de los vecinos del
Municipio. Tambin es democrtica la eleccin de los miembros de las Asambleas Legislativas de
las Comunidades Autnomas.

Las relaciones entre las Administraciones Pblicas segn la Ley 30/ 1992.

La Ley 30/1992, dedica su Titulo I (artculos 4 a 10) a los principios e instrumentos que
determinan las relaciones entre las Administraciones Pblicas.

Principios generales

Se determina que las Administraciones Pblicas, en el desarrollo de su actividad y en sus


relaciones recprocas, debern:

Respetar el ejercicio legtimo por las otras Administraciones de sus competencias.

Ponderar, en el ejercicio de sus competencias propias, la totalidad de los intereses pblicos


implicados y, en concreto, aquellos cuya gestin est encomendada a otras Administraciones.
Facilitar a las otras Administraciones la informacin que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias.
Prestar, en el mbito propio, la cooperacin y asistencia activas que las otras
Administraciones pudieren recabar para el eficaz ejercicio de sus competencias.

Instrumentos de coordinacin y colaboracin

Las Conferencias sectoriales, consisten en la convocatoria a los rganos de gobierno de las


distintas Comunidades Autnomas con el fin de intercambiar puntos de vista, examinar en comn
los problemas de cada sector y las medidas proyectadas para afrontarlos o resolverlos; la
convocatoria de la Conferencia se realizar por el Ministro o Ministros que tengan competencia
sobre la materia.

Convenios de colaboracin, que pueden celebrar el Gobierno de la Nacin y los rganos de


gobierno de las CC.AA., entre s, en el mbito de sus respectivas competencias.

Consorcios, dotados de personalidad jurdica, que se crearn cuando la gestin del convenio
haga necesario crear una organizacin comn; los estatutos del Consorcio determinarn los fines
del mismo.
Las relaciones con la Administracin Local, tanto por parte de la Administracin General del
Estado como de la Administracin de la Comunidad Autnoma con las Entidades que integran la
Administracin Local, se regirn por la legislacin bsica en materia de Rgimen Local,
aplicndose supletoriamente lo dispuesto en el Ttulo I de la Ley 30/1992.

LA ADMINISTRACIN LOCAL: LA PROVINCIA Y EL


MUNICIPIO.
Administracin local aquel sector de la Administracin pblica integrado por los entes pblicos
menores de carcter territorial.

NATURALEZA DE LA ADMINISTRACIN LOCAL

La Administracin local forma parte de la Administracin pblica y slo de ella. Dicho con otras
palabras, los entes locales son Administracin pblica; a diferencia del Estado y las CC.AA., que
tienen Administracin naturalmente pblica- pero que no se agotan en ella.

Al estar integrada la Administracin local en la Administracin pblica, los entes que ella
comprende estn investidos de las prerrogativas y potestades propias de aqullas. Si bien tales
prerrogativas no les corresponden con carcter originario, sino derivado, pues aunque son entes
pblicos son entes pblicos menores.

A diferencia de la Administracin perifrica del Estado o de las CC.AA., la Administracin local


est integrada por entes, no por rganos. Es decir, por sujetos de derecho. Por eso, sus actos,
aunque en cuanto a sus efectos pueden ser iguales que si los dictase el Estado, en cuanto a su
origen derivan de y se imputan a dichas personas jurdicas.

Los entes pblicos menores que se encuadran en la Administracin local tienen, a diferencia de
los entes institucionales, carcter territorial. El territorio constituye no una propiedad, sino un
elemento de aqullos. Por ello se ha podido afirmar que cuando aumenta o disminuye el territorio
de los entes territoriales, stos aumentan o disminuyen en lo que son, no en lo que tienen.

LAS COMUNIDADES AUTONOMAS

Nuestra CE, en su art. 2 se fundamenta en la indisoluble unidad de la nacin espaola, pero a su


vez reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.

La Constitucin Fij solo un marco dentro del cual cada Estatuto establecera su organizacin y
su propio mbito competencial. Es lo que se ha denominado el principio dispositivo, de modo que
seran las provincias las que decidiran organizarse en CCAA y sus Estatutos los que estableceran
su organizacin y competencias, siempre dentro del respeto al citado marco constitucional.

CONSTITUCIN DE LAS CCAA

Derecho de constitucin:

Con carcter general:

Las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes.

Los territorios insulares

Las provincias con entidad regional histrica


Por motivos de inters nacional:
Las Cortes, mediante ley orgnica, podrn por motivos de inters nacional, de conformidad
con lo dispuesto en el art. 144:
Autorizar la constitucin de una CCAA cuando su mbito territorial no supere el de una
provincia y no rena las condiciones del art. 143.1 previstas en el apartado anterior.
Autorizar un Estatuto de Autonoma para territorios que no estn integrados en la
organizacin provincial.
Sustituir la iniciativa de las Corporaciones Locales a que se refiere el art. 143.2

VIAS DE ACCESO A LA AUTONOMA

Va comn:

Iniciativa autonmica: supuesto general: corresponde a todas las Diputaciones interesadas o


al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya
poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla.
Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de 6 meses, a contar desde el primer
acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Supuestos especiales:

En los territorios dotados de un rgimen provisional de autonoma, sus rganos colegiados


superiores, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros, podrn
sustituir la iniciativa que el apartado 2 del art. 143 atribuye a las Diputaciones Provinciales o
a los rganos interinsulares correspondientes.
En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al rgimen
autonmico vasco que le sustituya, la iniciativa corresponde al rgano foral competente, el
cual adoptar su decisin por mayora de los miembros que lo componen. Dicha decisin
deber ser ratificada por referndum expresivamente convocado al efecto ,y aprobado por
mayora de los votos vlidos emitidos.
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en CCAA si as lo deciden sus respectivos
Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros, y as
lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgnica. Tales ciudades han pasado a
ser CCAA en 1995.

PROYECTO DE ESTATUTO
Ser elaborado por una Asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u rgano
interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores elegidos en ellas y ser
elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como ley( art. 146)

Los Estatutos debern contener unos requisitos bsicos:

La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.

La delimitacin de su territorio

La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias

Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la CE y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
La reforma de los estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos, y requerir
en todo caso la aprobacin por las Cortes Generales mediante ley orgnica.

COMPETENCIAS DEL ESTADO Y DE LAS CCAA REGULADOS


EN LA CONSTITUCIN
En nuestra Constitucin se establece una doble lista, con las competencias que en su caso sern
obligatorias del Estado, y de su competencia exclusiva, as como aquellas otras que las CCAA
podr n asumir.

Competencias del Estado

Vienen reguladas en el art. 149 de la C.E. que dispone que el Estado tiene competencia
exclusiva sobre las siguientes materias:

La regulacin de las condiciones bsicas que garanticen la igualdad de todos los espaoles en
el ejercicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales.
Nacionalidad, inmigracin, emigracin, extranjera y derecho de

Relaciones internacionales.

Defensa y Fuerzas Armadas.

Administracin de Justicia.

Legislacin mercantil, penal y penitenciaria, legislacin procesal, sin perjuicio de las


necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho
sustantivo de las CC.AA.
Legislacin laboral: sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las CC.AA.

Legislacin civil sin perjuicio de la conservacin, modificacin y desarrollo por las CC.AA. de
los derechos civiles, forales o especiales, all donde existan. En todo caso, las reglas relativas
a la aplicacin y eficacia de las normas jurdicas, relaciones jurdico-civiles relativas a las
formas de matrimonio, ordenacin de los registros e instrumentos pblicos, bases de las
obligaciones contractuales, normas para resolver los conflictos de leyes y determinacin de
las fuentes del Derecho, con respecto, en este ltimo caso, a las normas de derecho foral o
especial.
Legislacin sobre propiedad intelectual i industrial.

Rgimen aduanero y arancelario; comercio exterior.

Sistema monetario; divisas, cambio y convertibilidad; bases de la ordenacin del crdito,


banca y seguros.
Legislacin sobre pesas y medidas, determinacin de la hora oficial.

Bases y coordinacin y planificacin general de la actividad econmica

Hacienda general y Deuda del Estado

Fomento y coordinacin general de la investigacin cientfica y tcnica

Sanidad exterior, bases y coordinacin general de la Sanidad. Legislacin sobre productos


farmacuticos.
Legislacin bsica y rgimen econmico de la S.S. sin perjuicio de la ejecucin de sus
servicios por las CC.AA.
Las bases de rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen estatutario de
sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados un tratamiento comn
ante ellas; el procedimiento administrativo comn sin perjuicio de las especialidades
derivadas de la organizacin propia de las CC.AA.; legislacin sobre expropiacin forzosa;
legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de
responsabilidad de todas las Administraciones pblicas.
Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se
atribuyan a las CC.AA.
Marina mercante y abanderamiento de buques; iluminacin de costas y seales martimas;
puertos de inters general; aeropuertos de inters general; control del espacio areo, trnsito
y transporte areo, servicio meteorolgico y matriculacin de aeronaves.
Ferrocarriles y transporte terrestre que transcurran por el territorio de ms de una Comunidad
Autnoma; rgimen general de comunicaciones; trfico y circulacin de vehculos a motor;
correos y telecomunicaciones, cables areos, submarinos y radiocomunicacin.
La legislacin, ordenacin y concesin de recursos y aprovechamiento hidrulico cuando las
aguas discurran por ms de una Comunidad Autnoma, y la autorizacin de las instalaciones
elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad Autnoma o el transporte de
energa salga de su mbito territorial.
Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de las
CC.AA. de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin bsica sobre montes,
aprovechamientos forestales y vas pecuniarias.
Obras hidrulicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.
Bases del rgimen minero y energtico

Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.

Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los medios
de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin
correspondan a las Comunidades Autnomas.
Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la
expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin
por parte de la Comunidad Autnoma.
Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las CC.AA. en la
forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el marco de lo que disponga una Ley
Orgnica.
Red de condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos acadmicos y
profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo de la C.E. a fin de garantizar el
cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en esta
Estadstica para fines estatales.

Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.

Competencia de las Comunidades Autnomas

Las CC.AA. podrn asumir competencias en las siguientes materias:

Organizacin de sus instituciones de autogobierno.


Las alteraciones de los trminos municipales comprendidos en su territorio y, en general, las
funciones que correspondan a la Administracin del Estado sobre las Corporaciones Locales y
cuya transferencia autorice la legislacin sobre Rgimen Local.
Ordenacin del territorio, urbanismo y vivienda.

Las obras pblicas de inters de la Comunidad Autnoma en su propio territorio.

Los ferrocarriles y carreteras, cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el territorio de la


Comunidad Autnoma y, en ltimo trmino, el transporte desarrollado por estos medios, o por
cable.
Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
La agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin de la economa

Los montes y aprovechamiento forestales.

La gestin en materia de proteccin del medio ambiente.

Los proyectos, construccin y explotacin de los aprovechamientos hidrulicos, canales y


regados de inters de la C.A., las aguas minerales y termales.
La pesca en aguas interiores, el marisqueo y la acuicultura, la caza y la pesca fluvial

Ferias interiores

El fomento del desarrollo econmico de la C.A., dentro de los objetivos marcados por la
poltica econmica nacional
La artesana

Museos, bibliotecas y conservatorios de msica, de inters para la Comunidad Autnoma

Patrimonio monumental de inters de la C.A.

El fomento de la cultura, de la investigacin y, en su caso, de la enseanza de la lengua de la


C.A.
Promocin y ordenacin del turismo en su mbito territorial

Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio

Asistencia social

Sanidad e higiene

La vigilancia y proteccin de sus edificios e instalaciones. La coordinacin y dems facultades


en relacin con las policas locales, en los trminos que establezcan una ley orgnica.

ORGANIZACIN INSTITUCIONAL AUTONMICA


El esquema organizativo esencial de las CC.AA. se prev en el art. 152 de la C.E. para las
Comunidades constituidas por medio de la llamada va especial:

Asamblea Legislativa: elegida por sufragio universal con arreglo a un sistema de


representacin proporcional que asegure, adems, la representacin de las diversas zonas del
territorio,

Consejo de Gobierno: tendr funciones ejecutivas y administrativas


Presidente del Consejo de Gobierno: elegido por la Asamblea de entre sus miembros, y
nombrado por el Rey. Le corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la suprema
representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla.

Tribunal Superior de Justicia: que, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal
Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la C.A.

La CC.AA. constituidas por la va comn tienen los mismos rganos, porque as lo establecen sus
respectivos Estatutos de Autonoma, pero no estn obligados a este tipo de organizacin por la
C.E.

FUNCIONAMIENTO

Convenios entre las Comunidades Autnomas

Se permiten (art. 145) para la gestin y prestacin de servicios propios de las mismas, con
comunicacin a las Cortes Generales. Para otros acuerdos se requerir autorizacin de stas.

En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.

Control de las Comunidades Autnomas.

Los tipos de control que la C.E. prev sobre la actividad de los rganos de las CC.AA. son los
siguientes.

Control parlamentario sobre competencias legislativas transferidas (art. 150), que


corresponde a las Cortes Generales.

Control Constitucional sobre la constitucionalidad de sus disposiciones normativas con


fuerza de ley, que corresponde al Tribunal Constitucional

Control jurisdiccional ordinario, que corresponder a los Tribunales Contencioso


administrativo y recaer sobre los actos y normas reglamentarias dictadas por las propias
Comunidades.

Control econmico y presupuestario, ejercido por el Tribunal de Cuentas.


Control Gubernamental sobre las competencias transferidas a las Comunidades Autnomas
mediante Ley Orgnica (art. 150.2)

Incumplimiento de obligaciones

Se reconoce en el art. 155: si una C.A. no cumpliere las obligaciones que la C.E. u otras leyes le
impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el Gobierno,
previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no ser atendida,
con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas necesarias para
obligar a aqullas al cumplimiento de dichas obligaciones o para la proteccin del mencionado
inters general.

ESTATUTOS DE AUTONOMA
CARCTER Y NATURALEZA (ART. 147)
Dentro de los trminos de la C.E. los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada C.A. y
el Estado los reconocer y amparar como parte integrante de su ordenacin jurdico. Adems
son Leyes Orgnicas del Estado, segn el art. 81 de la C.E.

CONTENIDO (ART. 147)

Los Estatutos deben referirse necesariamente a:

La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.

La delimitacin de su territorio

La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias

Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la C.E. y las bases para el
traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
El contenido del Estatuto debe respetar, en todo caso, los lmites de la Constitucin, como Ley
Fundamental.

REFORMA

Va comn

Se ajustar al procedimiento en los mismos y requerir, en todo caso, la aprobacin por las
Cortes Generales mediante Ley Orgnica.

Va especial

Se requerir, adems de los procedimientos en ellos establecidos, referndum entre los electores
inscritos en los censos correspondientes.

EL MUNICIPIO

CONCEPTO

Segn la Constitucin: entidad territorial bsica dotada de autonoma para la gestin de


sus propios intereses, y por tanto, dotado de personalidad jurdica plena (art. 140 CE).

Segn la Ley de Bases de Rgimen Local: Los municipios son entidades bsicas de la organizacin
territorial del Estado, y cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos que
institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes
colectividades.

RGIMEN JURDICO VIGENTE

CE art. 137 " el Estado se organiza territorialmente en Municipios, en Provincias y en las


Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la
gestin de sus respectivos intereses".

CE art. 140 dispone que " la Constitucin garantiza la autonoma de los Municipios. Estos
gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern
elegidos por los vecinos del Municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto,
en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los
vecinos. La ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen de Concejo Abierto."

El rgimen jurdico vigente, en desarrollo de los principios informadores de nuestra CE, estar
integrado, en primer lugar, por la Ley de Bases del Rgimen Local, norma por la cual el Estado
ha desarrollado las bases de este rgimen jurdico, conforme al mandato contenido en el art.
149.1.18 CE(bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas), y en segundo lugar,
por las leyes de desarrollo legislativo de dichas bases, dictadas por las respectivas CCAA.

ELEMENTOS

El Municipio, como todo ente territorial, est constituido por tres elementos caracterizadores: el
territorio, la poblacin y la organizacin. El territorio, como mbito espacial sobre el que el
municipio ejerce sus competencias, la poblacin como conjunto de personas que habitan en el
municipio, por ltimo, la organizacin, como elemento jurdico definidor del gobierno y la
administracin del municipio.

EL TRMINO MUNICIPAL

CONCEPTO

Segn el art. 12 de la Ley de Bases del Rgimen Local, "es el territorio en que el
Ayuntamiento ejerce sus competencias".

ALTERACIN DEL TRMINO MUNICIPAL

El trmino municipal, puede sufrir diversas alteraciones que pueden dar lugar, incluso a la
creacin de nuevos municipios.

El art 13 de la Ley de Bases del Rgimen Local establece al respecto que:

1.La creacin o supresin de Municipios, as como la alteracin de trminos municipales, se


regular por la legislacin de las CCAA sobre rgimen local. Requerirn en todo caso
audiencia de los Municipios interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano
consultivo superior de los Consejos de Gobierno de las CCAA, si existiere. Simultneamente a
la peticin de ste dictamen, se dar conocimiento a la Administracin del Estado.

2.La creacin de nuevos Municipios slo podr realizarse sobre la base de ncleos de
poblacin territorialmente diferenciados y siempre que los Municipios resultantes cuenten
con recursos suficientes para el cumplimiento de las competencias municipales y no suponga
disminucin en la calidad de servicios que venan siendo prestados.

3.Sin perjuicio de las competencias de las CCAA, el Estado, atendiendo a criterios


geogrficos, sociales, econmicos y culturales, podr establecer medidas que tiendan a
fomentar la fusin de Municipios, con el fin de mejorar la capacidad de gestin de los asuntos
pblicos locales.

Clases de alteracin de los trminos municipales

Por incorporacin de uno o ms municipios a otro u otros limtrofes. Podr acordarse cuando
existan necesidades o conveniencias econmicas o administrativas, o lo imponga la mejora
de la capacidad de gestin de los asuntos pblicos locales.
Por fusin de dos o ms municipios limtrofes. Podr realizase por las siguientes causas:
cuando separadamente carezcan de recursos suficientes para atender los servicios mnimos
exigidos por la Ley, cuando se confundan sus ncleos urbanos o cuando existan notorios
motivos de necesidad o conveniencia econmica o administrativa.
Por segregacin de parte del territorio de uno o varios municipios para constituir otro
independiente. Se justificar cuando existan motivos permanentes de inters pblico,
relacionados con la colonizacin interior, explotacin de minas, instalacin de nuevas
industrias, creacin de regados, obras pblicas y otros anlogos
Por segregacin de parte del territorio de un municipio para agregarlo a otro limtrofe. Podr
realizarse cuando se confundan sus trminos o cuando existan notorios motivos de necesidad
o conveniencia econmica o administrativa.
En ningn caso, la alteracin de trminos municipales podr suponer modificacin de
los lmites provinciales.

Procedimiento

La iniciacin del expediente de alteracin de trminos puede promoverse:

1.- De oficio, por el rgano competente de la CCAA, bien por iniciativa o a instancia de los
Ayuntamientos interesados, de las Diputaciones Provinciales respectivas, de la Administracin del
Estado, a travs del Delegado del Gobierno.

2.- Por los Ayuntamientos interesados

3.- Por la mayora de los vecinos, en caso de segregacin

En el primer caso, instruido el expediente, se dar audiencia durante el plazo de un mes a los
Ayuntamientos interesados, y a continuacin se someter el mismo a dictamen del Consejo de
Estado o del rgano consultivo superior del Consejo de Gobierno de la CCAA, si existiere,
finalizando el procedimiento por resolucin de la correspondiente CCAA.

En el segundo caso, es decir, cuando la iniciativa la promuevan los Ayuntamientos interesados,


sern preceptivos los acuerdos de los Ayuntamientos respectivos, con el voto de la mayora
absoluta del nmero legal de sus miembros. Tales acuerdos se sometern a informacin pblica
durante un plazo no inferior a treinta das .Transcurrido dicho plazo, los Ayuntamientos adoptarn
nuevo acuerdo, con el mismo qurum, resolviendo las reclamaciones que se hubieran presentado.
Si los acuerdos obtuvieran la mayora sealada, se elevar el expediente a la CCAA, que previo
dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo de la propia CCAA, resolver el
expediente.

Por ltimo, cuando la iniciativa provenga de los vecinos, se formar una Comisin promotora, que
elevar el expediente al Ayuntamiento, que tras someterlo a informacin pblica por plazo no
inferior a treinta das, adoptar acuerdo con el qurum al que se ha hecho referencia en el caso
anterior. No obstante, an en el caso de que no se lograra dicha mayora, el Ayuntamiento deber
elevar el expediente a la CCAA para su resolucin definitiva. Si el Ayuntamiento no adoptara
acuerdo en el trmino de dos meses, la Comisin Promotora elevar el expediente a la CCAA, a
los efectos citados.
Las resoluciones definitivas en los tres supuestos citados, se adoptar por Decreto del Consejo de
Gobierno de la CCAA, publicndose en el Boletn Oficial del Estado y en el Boletn Oficial de la
Comunidad Autnoma, y el de la Provincia respectiva. La Administracin del Estado inscribir la
nueva entidad en el Registro Estatal de Entidades Locales.

Especial referencia a los expedientes de alteracin de los trminos municipales

Los expedientes de alteracin de los trminos municipales debern incorporar preceptivamente


los siguientes documentos:

1.a) Plano de los nuevos lmites de los municipios, como consecuencia de la alteracin de sus
trminos.

1.b) Informe por el que se justifique la concurrencia de algunos de los motivos a los que
hicimos referencia al analizar el punto uno de este epgrafe.

1.c) Memoria justificativa de que las alteraciones no merman la solvencia de los


Ayuntamientos a que afecten.

1.d) Todos aquellos documentos acreditativos de la forma de liquidar la deuda y crditos


contrados por cada Ayuntamiento y la administracin de sus bienes.

LA POBLACIN

CONCEPTO

La poblacin de un municipio es el conjunto de personas que viven en el mismo; as pues, el


concepto de la vecindad es el que califica la poblacin del municipio. La vecindad administrativa
se adquiere desde el mismo momento en que se realice la inscripcin en el Padrn, siendo, por
tanto, vecinos del municipio los que aparezcan inscritos en el Padrn Municipal.

La Ley de Bases del Rgimen Local, (en adelante LBRL), reformada por la Ley 4/1996 de 10 de
enero, y desarrollada en esta materia por el Real Decreto 2612/1996, de 20 de
diciembre, determina que "toda persona que viva en Espaa est obligada a inscribirse en el
Padrn del municipio en que resida habitualmente", aadiendo , para aquellos casos en los cuales
pueda vivirse alternativamente en varios municipios, que deber inscribirse en aquel en el que
habite durante ms tiempo al ao.

El empadronamiento podr realizarse a instancia de parte, que ser la forma normal de


inscribirse, y de oficio, ya que se faculta al Alcalde a inscribir de oficio aquellos espaoles o
extranjeros que lleven ms de dos aos residiendo en el municipio. En el primer supuesto, con la
modificacin introducida por la Ley 4/1996 desaparece la obligacin que deba ser asumida por el
ciudadano en cuento a la obtencin de la baja en el municipio de procedencia y a su presentacin
en el plazo de treinta das en el municipio de destino; ahora, el interesado se dirige directamente
al municipio de destino solicitando por escrito el alta, correspondiendo a tal municipio ponerla en
conocimiento del Instituto Nacional de Estadstica que, a su vez, lo pondr en conocimiento del de
procedencia donde se dar de baja en el Padrn al vecino trasladado sin ms trmite.
Los espaoles que residan en el extranjero debern inscribirse en un Padrn especialmente
concebido para tales fines, que ser elaborado por la Administracin del Estado, considerndose
vecinos del municipio espaol que figure en los datos de su inscripcin, pero nicamente a los
efectos puramente electorales, no constituyendo, por tanto, poblacin del municipio.

DERECHOS Y DEBERES DE LOS VECINOS

Los vecinos de un trmino municipal, podrn ejercitar conforme a lo previsto en el art. 18


LBRL los siguientes derechos:

a) Ser elector y elegible de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin de rgimen electoral


general.

b) Participar en la gestin municipal de acuerdo con las leyes.

c) Utilizar los servicios pblicos municipales y acceder a los aprovechamientos comunales

d) Ser informado, previa peticin razonada, y dirigir solicitudes a la Administracin municipal en


relacin a todos los expedientes y documentacin municipal, de acuerdo con lo previsto en el art.
105 CE.

e) Pedir la consulta popular respecto de aquellos asuntos que siendo de competencia municipal
sean de especial relevancia, siendo necesario para que esta prospere, que se adopte acuerdo
plenario por parte del Ayuntamiento, con el qurum de mayora absoluta, y autorizacin por parte
del Gobierno de la Nacin. Estando vedada esta iniciativa para aquellas materias relacionadas
con la hacienda local.

f) Exigir la prestacin, y, en su caso, el establecimiento de aquellos servicios pblicos que tengan


la naturaleza de competencias obligatorias. A tal fin, la Ley de Haciendas Locales legitima a
cualquier vecino del trmino para poder impugnar aquellos presupuestos de las Corporaciones
Locales que no tengan previsto entre sus gastos la financiacin de aquellas obligaciones que
el 26 de la LBRL considera como obligatorias, en relacin al nmero de habitantes con que
cuente el correspondiente municipio.

g) Ejercer la iniciativa popular presentando propuestas de acuerdos o actuaciones o proyectos de


reglamentos en materias de la competencia municipal. Dichas iniciativas debern ir suscritas al
menos por el siguiente porcentaje de vecinos del municipio:

- Hasta 5.000 habitantes, el 20%

- De 5.001 a 20.000 habitantes, el 15%

- A partir de 20.001, el 10%

Estas propuestas debern ser sometidas a debate y votacin en el Pleno,

Todo esto sin perjuicio de la legislacin autonmica en la materia

En cuanto a los deberes los vecinos debern contribuir mediante prestaciones econmicas y
personales legalmente previstas a la realizacin de las competencias municipales.

EL PADRN. EL EMPADRONAMIENTO
El Padrn municipal, est considerado en la actualidad (Ley 4/1996) como "un registro
administrativo donde constan los vecinos de un municipio".Asimismo, sigue diciendo este art. 16
LBRL, "sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en
el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan tendrn carcter de documento
pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos."

La inscripcin en el Padrn municipal contendr como obligatorios slo los siguientes datos:

a) Nombre y apellidos

b) Sexo

c) Domicilio habitual

d) Nacionalidad

e) Lugar y fecha de nacimiento

f) Numero de documento nacional de identidad o, tratndose de extranjeros, del documento que


lo sustituya.

g) Certificado o ttulo escolar o acadmico que posea

h) Cuantos otros datos puedan ser necesarios para la elaboracin del Censo Electoral, siempre
que se garantice respeto a los derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin.

Respecto a la cesin de datos, se establece que los datos del Padrn municipal se cedern a otras
Administraciones Pblicas que lo soliciten sin consentimiento previo del afectado solamente
cuando les sean necesarios para el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente
para asuntos en los que la residencia o el domicilio sean datos relevantes. Tambin pueden servir
para elaborar estadsticas oficiales sometidas al secreto estadstico, en los trminos previstos en
la Ley 12/1989 de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica.

Fuera de estos supuestos, los datos del Padrn son confidenciales y el acceso a los mismos se
regir por lo dispuesto en la LO 5/1992 de 29 de octubre, de Regulacin del Tratamiento
Automatizado de los Datos de Carcter Personal y en la Ley 30/1992 de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.

Con la Ley 4/96 se simplifica la gestin del Padrn, coordinndose los diferentes padrones
municipales y normalizndose la informatizacin de los mismos y su actualizacin permanente a
travs del Instituto Nacional de Estadstica, de modo que se puedan obtener unas cifras de
poblacin ajustadas a la realidad. De este modo los Ayuntamientos debern remitir
mensualmente a dicho organismo, por medios informticos o telemticos, las variaciones que se
hayan producido en los datos de sus respectivos Padrones, para que el citado Instituto pueda
ejercer las tareas de coordinacin.

Corresponder al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica la resolucin de las


discrepancias que, en materia de empadronamiento, surjan entre los Ayuntamientos,
Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos Insulares o entre estos entes y el Instituto
Nacional de Estadstica, as como elevar al Gobierno de la Nacin la propuesta de cifras oficiales
de poblacin de los municipios espaoles, comunicndolo en los trminos que
reglamentariamente se determinan al Ayuntamiento interesado.
La formacin y custodia del Padrn corresponde a los Ayuntamientos, siendo la normativa estatal
la que fije los criterios mediante los cuales tales Corporaciones llevarn a cabo dichas funciones,
y correspondiendo al Presidente del Instituto Nacional de Estadstica resolver cualquier
discrepancia que pueda surgir al respecto entre las Corporaciones Locales entre s o con relacin
al propio Instituto. Los Ayuntamientos seguirn aprobando la revisin de sus Padrones
municipales con referencia al da uno de enero de cada ao y los resultados numricos de la
revisin sern remitidos al Instituto Nacional de Estadstica.

Por ultimo, indicar que la referida Ley crea el Consejo de Empadronamiento, como rgano de
colaboracin en materia padronal entre el Estado y las entidades locales, estando presidido por el
Presidente del Instituto Nacional de Estadstica e integrado por representantes de ambas
Administraciones.

PADRN DE LOS ESPAOLES RESIDENTES EN EL EXTRANJERO

El Padrn de los espaoles residentes en el extranjero, cuya formacin se realizar por la


Administracin General del Estado, en colaboracin con los Ayuntamientos y las CCAA, es
el registro administrativo donde constan las personas que gozando de la nacionalidad espaola
viven habitualmente fuera de Espaa, sea o no sta su nica nacionalidad.

Los espaoles inscritos en este Padrn se considerarn vecinos del municipio espaol que figura
en los datos de su inscripcin nicamente a efectos del ejercicio del derecho de sufragio, no
constituyendo, en ningn caso, poblacin del municipio.

PADRN DE LOS EXTRANJEROS

La inscripcin de los extranjeros en el Padrn municipal no constituir prueba de su residencia


legal en Espaa ni les atribuir ningn derecho que no les confiera la legislacin
vigente, especialmente, en materia de derechos y libertades de los extranjeros en Espaa. Para
ello habr que estar a lo que al respecto se dice den la Ley Orgnica 7/1985 de 1 de julio, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa, y dems legislacin de desarrollo.

Su inscripcin deber ser objeto de renovacin cada dos aos cuando se trate de extranjeros no
comunitarios sin permiso de residencia permanente. Transcurrido ese plazo sin que el extranjero
inste la renovacin se proceder a la baja por caducidad sin necesidad de audiencia previa.

El acto administrativo es el obrar de la Administracin con sometimiento al Derecho


Administrativo.

La actividad administrativa se divide en tres categoras:

Actos administrativos: decisin unilateral jurdicamente formada


Contratos administrativos: pacto de voluntades
Coaccin administrativa: cumplimiento de orden de ejecucin, dictada sin procedimiento
previo para ser inmediatamente ejecutadas en circunstancias de excepcin
Requisitos del Acto Administrativo:
Los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio o a instancia del
interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al procedimiento establecido.

El contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico y ser


determinado y adecuado a los fines de aqullos.

Caracteres

Acto Jurdico:

Es una declaracin de voluntad formada a travs del procedimiento establecido en la Ley y que
produce efectos jurdicos, por ello es un acto jurdico, sin embargo tiene un destinatario
determinado o determinable y agota su eficacia con una sola aplicacin.

Acto emitido por una Administracin Pblica

Regulado por el Derecho Administrativo:

No sern actos administrativos los que realice la Administracin conforme al Derecho Privado.

Consecuencia de la potestad administrativa:

La Administracin tendr unas potestades discrecionales (de autonoma) para la consecucin de


dichos fines, pero vinculados positivamente a la Ley. La Administracin solo podr actuar sobre la
base de una norma previa que se lo autorice.

Clases

Generales: Aquellos que van dirigidos a una pluralidad de personas o casos indeterminados.
Concretos: Destinados a personas determinadas o determinables
Constitutivos: Innovan relaciones jurdicas de los destinatarios
Declarativos: Se limitan a certificar, acreditar o inscribir en registros administrativos hechos
o situaciones, sin alterar las relaciones jurdicas a las que se refieren.

Favorables: Amplan los derechos y facultades de los destinatarios.


De gravamen: O limitativos de derechos, imponen obligaciones o cargas, y por tanto,
restringen la esfera jurdica de los destinatarios

Definitivos: Ponen fin a un procedimiento mediante una resolucin que contienen la


voluntad del rgano administrativo. Son los actos propiamente dichos, las resoluciones
administrativas.

De trmite: Son los que se producen a travs de un procedimiento, a travs de ellos se va


formando la voluntad del rgano.

Aquellos que No ponen fin a la va administrativa: Son susceptibles de recurso de


alzada ante el superior jerrquico del rgano que dict el acto, no son objeto de impugnacin
directa ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
Aquellos que ponen fin a la va administrativa: Agotan la va administrativa por no
tener superior jerrquico o establecerse as por Ley. Solo son susceptibles en va
administrativa potestativamente del recurso de reposicin ante el mismo rgano que dict el
acto. Son objeto de recurso contencioso administrativo.

Simples: aquellos en cuya emisin interviene un solo rgano administrativo, ya sean


individual o colegiado.

Complejos: aquellos en cuya produccin intervienen dos o ms rganos administrativos

Elementos

Elemento subjetivo

El acto administrativo, debe proceder, forzosamente de una Administracin Pblica, pero


adems conforme al art. 53 de la LRJPAC debe ser dictado por el rgano competente,
ajustndose al procedimiento establecido.

Se requerir que exista competencia material, territorial y temporal para que un rgano
administrativo pueda dictar vlidamente un acto administrativo.

Tambin es necesario que el funcionario titular del rgano no se encuentra inmerso en


alguna de las causas de abstencin que seala el art. 28.2 de la LRJPAC

Son motivos de abstencin los siguientes:

Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera
influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestin
litigiosa pendiente con algn interesado.

Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios
que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar
asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.

Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
en el apartado anterior.

Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se


trate.

Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el


asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos servicios profesionales de cualquier tipo y
en cualquier circunstancia o lugar.

Elemento objetivo

Tiene como contenido una declaracin de voluntad, conocimiento, deseo o juicio, dependiendo de
la clase de acto.

El contenido consiste en aquello que con el acto la autoridad administrativa entiende disponer,
ordenar, permitir, atestiguar o certificar.

Los requisitos del objeto del acto administrativo son:


Posible (son nulos de pleno derecho los actos que tengan contenido imposible, art. 62.c),

Lcito (en consecuencia, que no lesionen derechos y libertades susceptibles de amparo


constitucional, y que no sea constitutivo de infraccin penal o se dicten como consecuencia
de esta, en cuyo caso ser nulo de pleno derecho art. 62.a y d),
Determinado o determinable y

Adecuado a la consecucin de un fin.

Elemento Teleolgico

El acto no puede perseguir fin distinto del previsto en la norma que determina la potestad.

El art. 63 de la LRJPAC dice que son anulables los actos de la Administracin que incurran en
cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.

Elemento formal

Conforme al citado art. 53 de la LRJPAC los actos administrativos se producirn por el rgano
competente ajustndose al procedimiento establecido.

Art. 55 LRJPAC:

Los actos administrativos se producirn por escrito a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia.
En los casos en que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal, la
constancia escrita del acto, cuando sea necesaria, se efectuar y firmar por el titular del
rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del
mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la
competencia deber autorizar una relacin de las que haya dictado de forma verbal, con
expresin de su contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como
nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el
rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen
los efectos del acto para cada interesado.
El defecto de forma solo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensin de los interesados
(Art.63.2 LRJPAC)

EL RGIMEN JURDICO DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

Conforme al art. 42 de la LRJPAC la Administracin tiene la obligacin de dictar resolucin


expresa en todos los procedimientos (salvo excepciones previstas en la ley) y a notificarla
cualquiera que sea su forma de iniciacin dentro del plazo previsto en la ley. Y adems, conforme
al art. 42.7, el incumplimiento de la obligacin legal de dictar resolucin expresa en plazo dar
lugar a la exigencia de responsabilidades.

No obstante, a veces dicha resolucin no se dicta, y es lo que se conoce como silencio


administrativo.

Silencio positivo: se entiende que la Administracin Pblica accede a la peticin efectuada


en el procedimiento donde el silencio se produce.
Silencio negativo: se entiende que la peticin ha sido desestimada, y legitima al
interesado para interponer recurso contra dicha desestimacin.
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento. Este plazo no podr exceder de seis meses salvo
que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa
comunitaria europea.

Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de tres
meses. Este plazo y los previstos en el apartado anterior se contarn:

En los procedimientos iniciados de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin.

En los iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido entrada
en el registro del rgano competente para su tramitacin.

El transcurso del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
podr suspender casos previsto en el citado art. 42.

Excepcionalaente, podr acordarse la ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin,


no podr ser superior al establecido para la tramitacin del procedimiento.

Los actos administrativos se presuponen vlidos y producen sus efectos desde la fecha en que se
dictan salvo que en ellos se disponga otra cosa

LA NOTIFICACIN

Es el medio de comunicacin entre el rgano administrativo que dicta el acto y su destinatario ,


como un requisito formal ms.

Esta notificacin cumple los siguientes objetivos:

Poner en conocimiento del administrado la voluntad del rgano.

Constituye una condicin para la eficacia de los actos administrativos.

Acta como presupuesto para que comiencen a computarse los plazos de los que el
administrado dispone para recurrir.
Contenido de la notificacin:

El texto ntegro de la resolucin.

Indicacin de s es o no definitivo en la va administrativa.

Expresin de los recursos que procedan.

rgano ante el que hubieran de presentarse los recursos y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro que estimen
procedente.
Notificacin defectuosa

Las notificaciones defectuosas, como regla general, son ineficaces; por tanto, el acto no
despliega sus efectos y no obliga al destinatario del mismo.

Si la notificacin contiene el texto ntegro de la resolucin pero falta alguno de los dems
requisitos, solo surtir efectos a partir de que:
El interesado realice alguna actuacin de la que suponga que conoce el acto que se le
notifica
El interesado interponga el recurso que proceda contra la misma
Plazo

Dentro del plazo de diez das a partir de la fecha en que el acto haya sido dictado

Forma

Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que permita tener constancia de la
recepcin por el interesado o su representante, de la fecha y la identidad y el contenido del
acto notificado.

Lugar

Si el procedimiento se inicia a instancia del interesado, la notificacin se practicar en el lugar


que ste haya sealado a tal efecto en la solicitud, si no fuera posible, en cualquier lugar
adecuado a tal fin, y por cualquier medio.

Cuando los interesados sean desconocidos, o intentada la notificacin, no se hubiese podido


practicar, la notificacin se har por medio de anuncios en el tabln de edictos del Ayuntamiento
de su ltimo domicilio y en el "Boletn Oficial del Estado", de la Comunidad Autnoma o de la
Provincia, segn cual sea la Administracin de la que se proceda el acto a notificar, y el mbito
territorial del rgano que lo dict.

Entrega de la notificacin

En el domicilio al interesado o a su representante

De no hallarse presente cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga constar


su identidad.
Si nadie pudiera hacerse cargo de la notificacin, se har constar dicha circunstancia en el
expediente, as como el da y la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir
por una sola vez y en una hora distinta dentro de los tres das siguientes.

Si el interesado o su representante rechaza la notificacin, se har constar en el expediente,


especificndose las circunstancias del intento de notificacin y se tendr por efectuado el trmite
siguindose el procedimiento.

PUBLICACIN
La publicacin sustituir a la notificacin surtiendo sus mismos efectos en los siguientes casos:

Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas

cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un solo interesado no es


suficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este ltimo caso, adicional a la
notificacin efectuada.
Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia
competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del procedimiento deber indicar
el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se efectuarn las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.

EJECUTIVIDAD

Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern


inmediatamente ejecutivos por lo que se pueden llevar a cabo aun en contra de la voluntad del
administrado y por la propia administracin.

Los medios de ejecucin forzosa son los siguientes:

Apremio sobre el patrimonio.

Ejecucin subsidiaria.

Multa coercitiva.

Compulsin sobre las personas.

SUSPENSION DE LA EFICACIA

Los efectos de los actos administrativos solo pueden suspenderse por:

Los Tribunales

Por la propia Administracin autora del acto a instancia de parte o de oficio.

Excepcionalmente, por otra Administracin a la que las normas atribuyan facultades de


tutela o control que incluyan la facultad de suspensin en determinadas circunstancias.

LA INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO, CLASES DE VICIOS Y SUS EFECTOS:


TRANSMISIBILIDAD, CONVERSION, CONSERVACION Y CONVALIDACIN

El acto administrativo ser legalmente vlido cuando rena los requisitos o elementos exigidos
por el ordenamiento jurdico. Por el contrario, se habla de invalidez del acto administrativo
cuando, o bien falta alguno de aquellos requisitos, o bien se encuentran viciados.

Los vicios en los que pude incurrir los actos administrativos, son de dos tipos:

Nulos de pleno derecho

Anulables
Conforme al Artculo 62.1 de la LRJPAC sern nulos de pleno derecho:

Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.

Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio.
Los que tengan un contenido imposible.

Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.

Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido


o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la voluntad de los
rganos colegiados.
Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin.
Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.

Conforme al Artculo 63.1 de la LRJPAC son anulables los actos de la Administracin que
incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.

No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los
requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensin de los
interesados.

La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo
implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo.

TRANSMISIBILIDAD, CONVERSIN, CONSERVACIN Y CONVALIDACIN

Los actos administrativos se presumen vlidos y producen efectos desde la fecha en que se
dicten salvo que en ellos se disponga otra cosa.

Transmisibilidad (art. 64)

La nulidad o anulabilidad de un acto no implicar la de los sucesivos en el procedimiento que


sean independientes del primero. La nulidad o anulabilidad en parte del acto administrativo no
implicar la de las partes del mismo independientes de aqulla salvo que la parte viciada sea de
tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.

Conversin de actos viciados (art. 65)

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro
distinto producirn los efectos de ste.

Conservacin de actos y trmites (art. 66)

El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de
aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la
infraccin.

Convalidacin (art. 67)

La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que adolezcan.

AVISO

Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Comn de las Administraciones


Pblicas. La presente Ley entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial
del Estado. Entrada en vigor: el 2 de octubre de 2016. Esta Ley derogara la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn. http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2015-10565
Este tema est desarrollado segn Ley 30/1992 y modificaciones, a la entrada en vigor de la Ley
39/2015 se actualizar el tema.

El procedimiento administrativo
El procedimiento puede considerarse como el modo en que deben producirse los actos
administrativos.

El procedimiento supone una doble garanta:

Para la consecucin de los intereses generales del modo ms eficaz

Para los derechos e intereses de los particulares


Se regula por ley estatal (la 30/92) pero las CC.AA. pueden establecer las especialidades a travs
de sus propias normas.

Clases :

Procedimiento General, que est regulado en la LRJPAC (Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de


Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
(modificada por Ley 4/1999, de 13 de enero)).

Los procedimientos especiales, respecto a las reclamaciones previas a la va laboral y


civil, el sancionador y el responsabilidad patrimonial de las administraciones.

Principios del procedimiento:

Principio de Unidad: un procedimiento comn para todas la Administraciones Pblicas


Principio de igualdad y contradiccin: se garantiza que las partes puedan hacer valer
sus propios intereses

Principios de economa procesal, celeridad y eficacia administrativa: en el impulso y


en las comunicaciones entre rganos.

Oficialidad: los actos de instruccin se realizarn de oficio por el rgano que tramite el
procedimiento.....

Antiformalismo: manifestado en las comunicaciones entre los rganos, por ejemplo


Imparcialidad: Se manifiesta fundamentalmente en las tcnicas de abstencin y recusacin
Principio de cooperacin, coordinacin y colaboracin: entre administraciones y con
los administrados

Principio de Publicidad:
La posibilidad de conocer en cualquier momento el estado de la tramitacin de los
procedimientos,
El Derecho de acceso a Archivos y Registros
La informacin Pblica
Principio de Congruencia y de no agravacin de la situacin inicial: el procedimiento
decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del
mismo

Mxima Garanta de los administrados afectados


FASES

Iniciacin

El procedimiento podr iniciarse de oficio, o a solicitud de persona interesada (art. 68).

La iniciacin de oficio (Art. 69), por la propia Administracin, se acordar por el rgano
competente:

a su iniciativa

por orden superior

peticin razonada de otros rganos

por denuncia
La iniciativa la puede tomar cualquier interesado, de forma individual o colectivamente, a
travs de las correspondientes solicitudes, que habr de contener:

Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente

Identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de notificaciones.

Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.

Lugar y fecha.

Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad

rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige


El art. 71 prev que si la solicitud de iniciacin no reuniera los requisitos antes indicados, o
faltase alguno, la Administracin, ha de requerir a quien lo haya firmado para que, en un
plazo de diez das, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con
indicacin de que, si no lo hace, se le tendr por desistido de su peticin, previa resolucin
dictada por dicha Administracin.

Instruccin

Alegaciones: Son presentadas por los interesados en cualquier momento antes al trmite de
audiencia. Debern ser tenidas en cuenta por el rgano competente al resolver.

Pruebas: La apertura de un periodo de prueba lo decide la administracin de oficio o a instancia


de parte. Podr negar motivadamente la prueba propuesta o exigir su pago por el proponente. El
plazo es entre 10 y 30 das. Cualquier medio de prueba.

Informes: Acreditan hechos o la existencia o vigencia de las normas. Son solicitados por la
administracin a otros rganos de la administracin. Su no emisin no paraliza el procedimiento
salvo que sean preceptivos y determinantes. Plazo 10 das. La norma general facultativos y no
vinculantes.

Trmite de audiencia:

Solo cuando figuran en el expediente hechos, alegaciones o pruebas distintas a


las aducidas por el interesado

Despus de la instruccin y antes de la resolucin


Plazo: de 10 a 15 das
Informacin Pblica: Permite presentar reclamaciones a cualquier persona. Se acuerda en
procedimientos sobre decisiones de inters general.

Terminacin del procedimiento

En ningn caso podr la Administracin abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad


o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podr resolver la inadmisin de
las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el Ordenamiento Jurdico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin previsto por el
art. 29 CE. Se exceptan los derechos que tan solo requieren comunicacin (huelga o
manifestacin) y la terminacin convencional.

En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las
peticiones formuladas por ste, sin que en ningn caso pueda agravar su situacin inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administracin de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede.

Las resoluciones contendrn la decisin, que ser motivada en los casos a que se refiere el art.
54. Expresarn, adems, los recursos que contra la misma procedan, rgano administrativo o
judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los
interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

A falta de norma expresa como plazo general supletorio de duracin de los


procedimientos administrativos el de tres meses, sin que en ningn caso pueda superar el de
seis meses, salvo que una norma con rango de Ley establezca lo contrario o as se prevea en la
normativa comunitaria europea, plazo en el que deber notificarse la resolucin.

Las Administraciones pblicas tienen la obligacin de informar a los interesados del plazo
mximo normativamente establecido para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as
como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo. El plazo puede suspenderse.

Adems de por resolucin, el procedimiento podr terminar por:

Desistimiento, que supone no querer continuar con el procedimiento pero no impide iniciar
otro si su derecho no ha caducado.

Renuncia al derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por
el Ordenamiento Jurdico,

Declaracin de caducidad. Se produce por la paralizacin del procedimiento por


inactivdad del que lo promovi. Se podr volver a iniciar si no ha prescrito el derecho.

La imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que


se dicte deber ser motivada en todo caso.

La terminacin convencional. Solo es posible sobre materias sobre las que sea posible
pactar y cuando los pactos no sean contrarios a la ley o a los intereses generales.

EL EMPLEADO PBLICO: PRINCIPIOS Y VALORES DEL SERVICIO PBLICO. TICA DEL SERVICIO
PBLICO. LOS SERVICIOS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA Y DE ATENCIN AL CIUDADANO.

FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIN Y EL DESEMPEO DE SU PERSONAL


Constitucin Espaola art. 103.1 La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho.

El art. 23.2 establece por su parte que los ciudadanos Tienen derecho a acceder en condiciones
de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.

Deberes de los empleados pblicos. Cdigo de Conducta

Los empleados pblicos debern desempear con diligencia las tareas que tengan asignadas y
velar por los intereses generales con sujecin y observancia de la Constitucin y del resto del
ordenamiento jurdico, y debern actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad,
integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicacin al
servicio pblico, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez,
promocin del entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y
hombres, que inspiran el Cdigo de Conducta de los empleados pblicos configurado por los
principios ticos y de conducta regulados en los artculos siguientes.

Principios ticos

1.Los empleados pblicos respetarn la Constitucin y el resto de normas que integran el


ordenamiento jurdico.

2.Su actuacin perseguir la satisfaccin de los intereses generales de los ciudadanos y se


fundamentar en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el inters
comn, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.

3.Ajustarn su actuacin a los principios de lealtad y buena fe con la Administracin en la que


presten sus servicios, y con sus superiores, compaeros, subordinados y con los ciudadanos.

4.Su conducta se basar en el respeto de los derechos fundamentales y libertades pblicas,


evitando toda actuacin que pueda producir discriminacin alguna por razn de nacimiento,
origen racial o tnico, gnero, sexo, orientacin sexual, religin o convicciones, opinin,
discapacidad, edad o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

5.Se abstendrn en aquellos asuntos en los que tengan un inters personal, as como de toda
actividad privada o inters que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de intereses
con su puesto pblico.

6.No contraern obligaciones econmicas ni intervendrn en operaciones financieras,


obligaciones patrimoniales o negocios jurdicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto pblico.

7.No aceptarn ningn trato de favor o situacin que implique privilegio o ventaja
injustificada, por parte de personas fsicas o entidades privadas.

8.Actuarn de acuerdo con los principios de eficacia, economa y eficiencia, y vigilarn la


consecucin del inters general y el cumplimiento de los objetivos de la organizacin.

9.No influirn en la agilizacin o resolucin de trmite o procedimiento administrativo sin


justa causa y, en ningn caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los titulares
de los cargos pblicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un
menoscabo de los intereses de terceros.

10.Cumplirn con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en su
caso, resolvern dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
11.Ejercern sus atribuciones segn el principio de dedicacin al servicio pblico
abstenindose no solo de conductas contrarias al mismo, sino tambin de cualesquiera otras
que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios pblicos.

12.Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida
legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan por
razn de su cargo.

LOS SERVICIOS DE INFORMACIN ADMINISTRATIVA Y DE ATENCIN AL CIUDADANO.

La informacin administrativa. La informacin administrativa es un cauce adecuado a travs


del cual los ciudadanos pueden acceder al conocimiento de sus derechos y obligaciones y a la
utilizacin de los bienes y servicios pblicos.

La informacin encomendada a las unidades y oficinas competentes podr ser general o


particular.

La informacin general. Es la informacin relativa a la identificacin, fines, competencia,


estructura, funcionamiento y localizacin de organismos y unidades administrativas; la referida a
los requisitos jurdicos o tcnicos que las disposiciones impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que los ciudadanos se propongan realizar; la referente a la tramitacin de
procedimientos, a los servicios pblicos y prestaciones, as como a cualesquiera otros datos que
aquellos tengan necesidad de conocer en sus relaciones con las Administraciones pblicas, en su
conjunto, o con alguno de sus mbitos de actuacin.

La informacin general se facilitar obligatoriamente a los ciudadanos, sin exigir para ello la
acreditacin de legitimacin alguna.

Cuando resulte conveniente una mayor difusin, la informacin de carcter general deber
ofrecerse a los grupos sociales o instituciones que estn interesados en su conocimiento.

Se utilizarn los medios de difusin que en cada circunstancia resulten adecuados, potenciando
aquellos que permitan la informacin a distancia, ya se trate de publicaciones, sistemas
telefnicos o cualquier otra forma de comunicacin que los avances tecnolgicos permitan.

La informacin particular. Es la concerniente al estado o contenido de los procedimientos en


tramitacin, y a la identificacin de las autoridades y personal al servicio de las Administracin
General del Estado y de las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma
bajo cuya responsabilidad se tramiten aquellos procedimientos. Esta informacin slo podr ser
facilitada a las personas que tengan la condicin de interesados en cada procedimiento o a sus
representantes legales.

Igualmente podr referirse a los datos de carcter personal que afecten de alguna forma a la
intimidad o privacidad de las personas fsicas. La informacin sobre documentos que contengan
datos de esta naturaleza estar reservada a las personas a que se refieran con las limitaciones y
en los trminos establecidos en la legislacin de proteccin de datos de carcter personal.

Esta informacin ser aportada por las unidades de gestin de la Administracin General del
Estado. No obstante, para asegurar una respuesta gil y puntual a los interesados, podrn
estar dotadas de las oportunas conexiones con las unidades y oficinas de informacin
administrativa que colaborarn con aqullas cuando as se establezca.

Las funciones de atencin al ciudadano. La atencin personalizada al ciudadano


comprender las funciones siguientes:

1.a) De recepcin y acogida a los ciudadanos, al objeto de facilitarles la orientacin y ayuda


que precisen en el momento inicial de su visita, y, en particular, la relativa a la localizacin de
dependencias y funcionarios.
2.b) De orientacin e informacin, cuya finalidad es la de ofrecer las aclaraciones y ayudas de
ndole prctica que los ciudadanos requieren sobre procedimientos, trmites, requisitos y
documentacin para los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, o
para acceder al disfrute de un servicio pblico o beneficiarse de una prestacin.

3.c) De gestin, en relacin con los procedimientos administrativos, que comprender la


recepcin de la documentacin inicial de un expediente cuando as se haya dispuesto
reglamentariamente, as como las actuaciones de trmite y resolucin de las cuestiones cuya
urgencia y simplicidad demanden una respuesta inmediata.

4.d) De recepcin de las iniciativas o sugerencias formuladas por los ciudadanos, o por los
propios empleados pblicos para mejorar la calidad de los servicios, incrementar el
rendimiento o el ahorro del gasto pblico, simplificar trmites o suprimir los que sean
innecesarios, o cualquier otra medida que suponga un mayor grado de satisfaccin de la
sociedad en sus relaciones con la Administracin General del Estado y con las entidades de
derecho pblico vinculadas o dependientes de la misma.

LA PREVENCIN DE RIESGOS Y LA SALUD LABORAL EN EL TRABAJO. ESPECIAL REFERENCIA


PERSONAL SUBALTERNO.

PRINCIPIOS GENERALES E IDEAS BSICAS DE LA PREVENCIN DE RIESGOS Y LA SALUD


LABORAL EN EL TRABAJO

De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, la Administracin


debe aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin de acuerdo con los
siguientes principios generales:

1.Evitar los riesgos.

2.Evaluar los riesgos que no se puedan evitar.

3.Combatir los riesgos en su origen.

4.Adaptar el trabajo a la persona.

5.Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.

6.Sustituir lo peligroso por lo que entrae poco o ningn peligro.

7.Planificar la prevencin.

8.Adoptar medidas que antepongan la proteccin colectiva a la individual.

9.Dar las debidas instrucciones a los trabajadores.

10.Tomar en consideracin las capacidades profesionales de los empleados en materia de


seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.

11.Adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los empleados que hayan
recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y
especfico.

12.Prever las distracciones o imprudencias no temerarias que pudiera cometer el trabajador.


Derecho de informacin

Los empleados pblicos deben estar informados como mnimo de los siguientes aspectos:

Riesgos identificados en su puesto de trabajo y forma de evitarlos.

Las medidas de proteccin.

Las actividades que se realizan en materia de prevencin de riesgos laborales.

Los trabajadores designados para tareas de prevencin, primeros auxilios, lucha contra
incendios y evacuacin del personal.
Las normas y procedimientos que les afecten por razn de su trabajo.

Las medidas de emergencia adoptadas.

Consulta y participacin:

La Administracin deber consultar a los empleados pblicos, y permitir su participacin, en el


marco de todas las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo.

La Ley 31/95 prev como rganos de representacin y participacin de los trabajadores las
figuras de los Delegados de Prevencin y del Comit de Seguridad y Salud, los Delegados de
Prevencin componen la representacin de los trabajadores en el Comit de Seguridad y Salud,
que es el rgano paritario de participacin de las actuaciones en materia de prevencin.

Los empleados pblicos tendrn derecho a efectuar propuestas a la Administracin, as como a


los rganos de participacin y representacin previstos en la Ley; Delegados de Prevencin y
Comit de Seguridad y Salud, dirigidas a la mejora de los niveles de proteccin de la seguridad y
la salud.

La Administracin debe consultar a la representacin de los trabajadores con la debida


antelacin, la adopcin de las decisiones relativas a:

1.a) La planificacin y la organizacin del trabajo y la introduccin de nuevas tecnologas, en


todo lo relacionado con las consecuencias que stas pudieran tener para la seguridad y la
salud de los trabajadores, derivadas de la eleccin de los equipos, la determinacin y la
adecuacin de las condiciones de trabajo y el impacto de los factores ambientales en el
trabajo.

2.b) La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y prevencin de


los riesgos profesionales en la Administracin, incluida la designacin de los trabajadores
encargados de dichas actividades o el recurso a un servicio de prevencin externo.

3.c) La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.

4.d) Los procedimientos de informacin y documentacin a que se refieren los artculos 18,
apartado 1, y 23, apartado 1, de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.

5.e) El proyecto y la organizacin de la formacin en materia preventiva.

6.f) Cualquier otra accin que pueda tener efectos sustanciales sobre la seguridad y la salud
de los trabajadores.

Comit de Seguridad y Salud

Es el rgano paritario y colegiado de participacin destinado a la consulta regular y peridica de


las actuaciones de la empresa en materia de prevencin de riesgos. Est formado por los
Delegados de Prevencin, de una parte y por los representantes de la Administracin en nmero
igual al de los Delegados de Prevencin de otra.

Medidas de emergencia

La Administracin, teniendo en cuenta el tamao y la actividad de los centros de trabajo as como


la posible presencia de personas ajenas a la misma, deber analizar las posibles situaciones de
emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra
incendios y evacuacin de los trabajadores, designando para ello al personal encargado de poner
en prctica estas medidas y comprobando peridicamente, en su caso, su correcto
funcionamiento. El citado personal deber poseer la formacin necesaria, ser suficiente en
nmero y disponer del material adecuado, en funcin de las circunstancias antes sealadas.

Cuando los empleados pblicos estn o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente
con ocasin de su trabajo, la Administracin estar obligada a:

1.a) Informar lo antes posible al personal afectado acerca de la existencia de dicho riesgo y
de las medidas adoptadas o que, en su caso, deban adoptarse en materia de proteccin.

2.b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro
grave, inminente e inevitable, los empleados pblicos puedan interrumpir su actividad y, si
fuera necesario, abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En este supuesto no podr
exigirse que se reanude la actividad mientras persista el peligro (salvo excepcin
debidamente justificada por razones de seguridad y determinada reglamentariamente).

3.c) Disponer lo necesario para que el empleado pblico que no pudiera ponerse en contacto
con su superior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su seguridad,
la de otros trabajadores o la de terceros a la empresa, est en condiciones, de acuerdo con
sus capacidades y los medios puestos a su disposicin, de adoptar las medidas necesarias
para evitar las consecuencias de dicho peligro.
El empleado pblico tendr derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo,
en caso necesario, cuando considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente
para su vida o su salud, esta paralizacin podr ser acordada por mayora de los representantes
de los empleados pblicos. Tal acuerdo ser comunicado de inmediato a la Administracin y a la
autoridad laboral, la cual, en el plazo de veinticuatro horas, anular o ratificar la paralizacin
acordada.

La vigilancia de la salud

De conformidad con lo previsto en el artculo 22 de la LPRL la Administracin debe garantizar a


los trabajadores a su servicio la vigilancia peridica de su estado de salud en funcin de los
riesgos inherentes al trabajo.

Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores deben llevarse a cabo por
personal sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada, respetando
siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la
confidencialidad de toda la informacin relacionada con su estado de salud

ESPECIAL REFERENCIA PERSONAL SUBALTERNO


Manipulacin manual de cargas

Durante la manipulacin manual de cargas se debern adoptar posturas adecuadas, teniendo en


cuenta que:

Para levantar una carga hay que aproximarse a ella. El centro de gravedad del hombre debe
estar lo ms prximo que sea posible, y por encima, del centro de gravedad de la carga.
La forma correcta de coger una carga es hacerlo con la palma de la mano y la base de los
dedos.
Las cargas deben levantarse manteniendo la columna vertebral recta y alineada.

Utilizar los msculos de las piernas para realizar el primer impulso al levantar la carga. Para
ello flexionaremos las piernas, doblando las rodillas, sin llegar a sentarnos en los talones
Los msculos de los brazos deben trabajar a traccin simple, es decir estirados.

Los brazos deben ser mantenida suspendida la carga, pero no elevarla.

Cuando se trate de desplazar carros mviles, los brazos deben estar extendidos y
bloqueados para que nuestro peso se transmita ntegro al carro.
Las cargas pesadas deben ser transportadas, siempre que sea posible, por medios
mecnicos, en caso contrario se realizar entre varias personas.

Escaleras de mano

Las escaleras de mano tendrn la resistencia, elementos de apoyo y sujecin necesarios para
que puedan ser utilizadas con seguridad.
Las escaleras de tijera dispondrn de elementos de seguridad (tensores) que impidan su
apertura al ser utilizadas.
No utilizar escaleras de mano de cuya resistencia no se tienen garantas.

Est prohibido utilizar escaleras de mano de construccin improvisada.

No utilizar escaleras de mano de ms de 5 metros de longitud.

Antes de utilizar una escalera de mano se debe asegurarse su estabilidad.

La base de la escalera estar slidamente asentada.

El ascenso y descenso de las escaleras se realizar de frente a las mismas.

Las escaleras de mano no estarn pintadas, ya que dificultan la deteccin de sus posibles
defectos.
Las escaleras de mano no se utilizarn por dos o ms personas simultneamente.

Mantener en todo momento el cuerpo dentro de los largueros.

Utilizacin de las fotocopiadoras

La manipulacin del papel se realizar poniendo la mano perpendicularmente a sus laterales,


teniendo la precaucin de que la mano no se deslice sobre ellos en evitacin de pequeos
cortes.
Cuando se realicen fotocopias la cubierta de la misma deber estar siempre puesta sobre el
documento a fotocopiar.
Se aconseja que estn ubicadas en lugares ventilados.

Si se produjeran eventuales derrames de tner su limpieza se realizar por aspiracin o por


medios hmedos.

Reparto de documentacin

Para transportar la documentacin manualmente entre los diferentes centros de trabajo, se


aconseja la utilizacin de carteras que tengan la posibilidad de ser asidas manualmente o
colocadas tipo bandolera.

Guillotinas de papel

Los trabajos con este tipo de mquinas sern realizados por un solo trabajador.

La zona de corte estar protegida de modo que no sea posible la introduccin de la mano en
la zona de corte.
Cuando no se utilice la guillotina, su cuchilla estar protegida por su defensa
correspondiente, o en su defecto se situar en su posicin ms baja, de forma que no sea
posible contactar con la zona de corte.

Encuadernado de documentos

La realizacin de este tipo de trabajos se efectuar por una sola persona.

El corte del gusanillo mediante las tenazas se realizar de forma tal, que el elemento
desprendido no se proyecte sobre la cara del trabajador.
Estas tenazas se utilizarn nicamente para este tipo de trabajos.
Operaciones de corte mediante cuter.

Cuando no se utilice este tipo de herramientas su hoja de corte estar protegida.

La forma de realizar el corte se realizar alejando dicho utensilio del cuerpo.


Trituradoras de papel.

Respete las protecciones que impidan el acceso a las cuchillas de la mquina.

No tener ropa suelta, se debe tener especial cuidado las corbatas.

Si se manipula dentro de la mquina, la mquina estar siempre parada.