Propuesta de la Mesa de Cambio Climtico de El Salvador

para la conservacin y adaptacin de la biodiversidad al cambio climtico

La Mesa de Cambio Climtico de El Salvador, considerando que:

El Estado salvadoreo ha presentado su Primera Contribucin Determinada a nivel Nacional (NDC), elaborada bajo
responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN), ante la Secretara de la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico el 27 de marzo de 2017, al momento de depositar su instrumento de
ratificacin del Acuerdo de Pars ante las Naciones Unidas.
La Primera NDC del Estado salvadoreo carece de un componente especfico sobre biodiversidad, y sus contenidos sobre
rehabilitacin y conservacin de zonas boscosas, establecimiento de corredores biolgicos y bsqueda de la neutralidad en la
degradacin de las tierras, carecen de sustentacin y coherencia conceptual desde la perspectiva socio-ecolgica del cambio
climtico, para plantear un abordaje idneo de la conservacin y adaptacin de la biodiversidad.
La conservacin de la biodiversidad tiene una importancia central para el abordaje idneo de la adaptacin al cambio
climtico, pues determina el equilibrio ecolgico necesario para la resiliencia y capacidad de adaptacin de todas las formas de
vida incluyendo la poblacin humana y sus medios de vida; debiendo abarcar para ello: (i) la proteccin de los remanentes
nativos de ecosistemas, vida silvestre y agro-biodiversidad; (ii) el manejo sustentable de reas naturales protegidas (ANP) y
otros territorios con regmenes de proteccin; y (iii) la restauracin ecolgica de reas degradadas.
El abordaje de la biodiversidad debe ir ms all de los enfoques economicistas y antropocntricos que rigen las polticas
nacionales e internacionales, y que consideran a la naturaleza como proveedora de bienes y servicios y objeto de
mecanismos de compensacin y comercializacin, y a la especie humana, como privilegiada receptora de beneficios;
debindose adoptar un cambio del paradigma sobre el modelo econmico desarrollista y extractivista actual.
Seala con preocupacin que:

La prdida de biodiversidad y la vulnerabilidad de los ecosistemas terrestres, acuticos y marino-costeros del pas ante el
cambio climtico son resultado de procesos histricos de ocupacin, uso y transformacin de los territorios asociados a
patrones de extraccin, produccin, consumo y desecho insostenibles, magnificados desde la poca colonial y exacerbados
por el modelo de desarrollo actual; como tambin a la carencia de un marco normativo idneo para la adaptacin e
incumplimiento sistemtico de las normativas ambientales nacionales y multilaterales vigentes.
Las propuestas del MARN, desde esta cartera y en el marco del Consejo Nacional de Sustentabilidad Ambiental y
Vulnerabilidad (CONASAV), para abordar el tema de biodiversidad, se han centrado en el Plan Hacia la Restauracin y
Reforestacin de Ecosistemas y Paisajes 2016-2017 (PRREP, 2016), previamente Programa para la Restauracin de
Ecosistemas y Paisajes (PREP, 2012); con el compromiso pblico de la Presidencia de la Repblica de restaurar la mitad del
territorio nacional ante el Reto de Bonn, equivalente a establecer y manejar un milln de hectreas para 2030 segn la NDC.
El ofrecimiento del compromiso de pas de establecer y manejar un milln de hectreas mediante la restauracin de
ecosistemas y paisajes, carece de factibilidad econmica, legitimidad social y sustentabilidad ambiental; al haber sido
construida y propuesta sin un proceso participativo, inclusivo y vinculante; sin la sustentacin tcnica-cientfica y sin los
estudios de Evaluacin Ambiental Estratgica que mandata la Ley de Medio Ambiente; y sin la transparencia para deliberar
con los actores (comunidades, pueblos indgenas, municipalidades, empresas, gremiales, academia y organizaciones), las
implicaciones socio-econmicas y ambientales de involucrarse en actividades del PRREP (PREP) a nivel territorial.
Aunque el PRREP (y PREP) se implementan y promueven formalmente como si se destinaran a revertir la degradacin
ambiental y reducir la vulnerabilidad al cambio climtico; stos no se rigen por las pautas de poltica sobre idoneidad,
planificacin y monitoreo/informe/verificacin para la conservacin y adaptacin de la biodiversidad, pues su origen,
concepcin y razn de ser es la implementacin de REDD-plus (Reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la
degradacin de los bosques; y la funcin de la conservacin, la gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas
forestales de carbono en los pases en desarrollo) en El Salvador.
REDD-plus se implementa en El Salvador en el marco del Reto de Bonn, UN-REDD (FAO, PNUD y PNUMA) y el Fondo
Cooperativo del Carbono Forestal (FCPF) del Banco Mundial, enmascarado como PRREP en iniciativas y actividades; a pesar de
ser un mecanismo de comercializacin de la naturaleza, inefectivo para la mitigacin global del cambio climtico, inapropiado
para la conservacin y adaptacin de la biodiversidad, y generador de mayor vulnerabilidad para los ecosistemas, sistemas
humanos y sectores socio-econmicos involucrados.
 En dicho contexto, propone al Gobierno salvadoreo, las siguientes pautas para la conservacin y adaptacin de la
biodiversidad al cambio climtico y preparacin de sucesivas NDC ante el Acuerdo de Pars:
Implementar un enfoque holstico de conservacin de la biodiversidad, priorizando los territorios bajo regmenes nacionales e
internacionales para la proteccin, manejo sustentable y restauracin: reas naturales protegidas (ANP), reas de
conservacin, corredor biolgico nacional, humedales RAMSAR y reservas de bisfera; abordando estrategias y medidas de
adaptacin en los ecosistemas, sistemas humanos y sectores socio-econmicos que all se hallan y funcionan.
Abordar de manera explcita, visibilizada e idnea el tema de conservacin y adaptacin de la biodiversidad en los
instrumentos de poltica que deben desarrollarse para el cumplimiento de los compromisos y obligaciones nacionales e inter-
estatales del Estado salvadoreo en materia de cambio climtico, como lo son: (i) programas nacionales y regionales de
adaptacin, (ii) Plan Nacional de Adaptacin, (iii) Tercera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico y subsiguientes; (iv)
comunicaciones nacionales peridicas sobre adaptacin, y (v) sucesivas NDC del pas, con un componente de biodiversidad en
coherencia con los instrumentos de poltica anteriores; subsanando las falencias conceptuales, metodolgicas y de contenido
del Programa de manejo de la biodiversidad y los ecosistemas para la adaptacin y mitigacin al cambio climtico del Primer
Plan Nacional de Cambio Climtico (PNCC); y reorientando la Estrategia Nacional de Biodiversidad.
Reconceptualizar y modificar el abordaje del cambio climtico adoptado y promovido por el MARN desde 2010, centrado en la
implementacin de REDD-plus; pues las falencias e impactos negativos de este mecanismo conllevan opciones de poltica
inefectivas para la mitigacin global del cambio climtico, y contraproducentes para una adaptacin apropiada y oportuna. Las
opciones de mitigacin relacionadas con el sector Uso de la Tierra, Cambio de Uso de la Tierra y Silvicultura y el sector
agropecuario, y las medidas de adaptacin de la biodiversidad, no deben asociarse a contratos de esquemas REDD-plus.
Desarrollar de manera urgente y actualizar sistemticamente los estudios sobre el estado actual de la biodiversidad, y los
estudios de escenarios y evaluaciones relacionados con las proyecciones actuales y futuras de las manifestaciones, impactos,
vulnerabilidad y capacidad de adaptacin al cambio climtico de la biodiversidad y los ecosistemas terrestres, acuticos y
costero-marinos del pas, como tambin los ecosistemas de referencia que deben establecerse como metas de iniciativas de
restauracin y rehabilitacin; aplicando las directrices, criterios y guas tcnico-metodolgicos pertinentes, y considerando
dichos estudios como sustentacin de instrumentos de poltica vigentes y futuros en materia de biodiversidad y en
cumplimiento a los compromisos inter-estatales en el tema, especialmente el Convenio de Diversidad Biolgica.
Formular los planes de manejo y de gestin territorial de las ANP, reas de conservacin, corredor biolgico, humedales
RAMSAR y reservas de biosfera, articulando en ellos respectivos estudios sobre impactos, vulnerabilidad y adaptacin de la
biodiversidad al cambio climtico, en consideracin de los componentes de proteccin, uso pblico, educacin ambiental e
investigacin, entre otros. Lo anterior, como base de sustentacin y orientacin de la restauracin ecolgica de reas
degradadas, y con el propsito de determinar estrategias y medidas de adaptacin de la biodiversidad a nivel de los
ecosistemas, sistemas humanos y sectores socio-econmicos existentes en dichos territorios, principalmente: sector
agropecuario, eco-turismo, gestin del agua, seguridad y soberana alimentaria, economa solidaria y entornos rurales.
Sustentar los instrumentos de poltica e iniciativas de restauracin sobre la idoneidad y el paradigma de la restauracin
ecolgica, lo cual incluye tres aspectos: (i) detencin de las causas y forzamientos subyacentes de la degradacin, (ii)
estimulacin de las dinmicas naturales de sucesin ecolgica, y (iii) conservacin de la biodiversidad nativa; con el propsito
de diferenciar las intervenciones de rehabilitacin y reasignacin de las de restauracin, y de no reportar ni registrar reas
rehabilitadas y reasignadas bajo la categora de restauradas para completar la meta del milln de hectreas restauradas.
Asegurar la planificacin apropiada de la restauracin ecolgica en cualquier instrumento de poltica e iniciativa de
restauracin, considerando las proyecciones actuales y futuras del cambio climtico, para garantizar la recuperacin de la
salud ecosistmica, mediante: (i) identificacin de las causas de la degradacin y barreras de la restauracin; (ii)
establecimiento de un ecosistema de referencia como meta de la restauracin, especfico para cada estado de degradacin;
(iii) determinacin de los procedimientos de intervencin que permitan el proceso de sucesin ecolgica; y (iv) monitoreo y
evaluacin de los resultados de la restauracin mediante un sistema de principios, criterios e indicadores aplicables.
Desvincular la neutralidad en la degradacin de las tierras y el concepto de bosque de la FAO de los instrumentos de
poltica sobre biodiversidad y cambio climtico, incluyendo la NDC; pues slo son artificios utilizados para reportar, valores
netos de reduccin, neutralizacin o reversin de la degradacin, cuando esto es slo aparente. Dichos artificios permiten la
degradacin de ecosistemas primarios y secundarios, crticos y tierras susceptibles a desastres, mediante la compensacin por
el establecimiento de monocultivos agro-industriales y plantaciones mono-especficas con fines nicamente productivos, los
cuales son considerados y reportados como reas restauradas o bosques, sin detenerse las acciones, causas y
forzamientos subyacentes de la degradacin y la deforestacin.
 Demanda al Gobierno salvadoreo, realizar las siguientes acciones:
Rectificar y revertir la exclusin de las estrategias de conservacin de la biodiversidad en territorios bajo regmenes de reas
naturales protegidas (ANP), reas de conservacin, corredor biolgico nacional, humedales RAMSAR y reservas de bisfera, e
integrar su abordaje idneo desde la perspectiva de adaptacin al cambio climtico, en los instrumentos de poltica para la
gestin ambiental relacionados con las temticas de biodiversidad y cambio climtico; especficamente la Poltica Nacional de
Medio Ambiente, las estrategias nacionales de biodiversidad, recursos hdricos, saneamiento ambiental y cambio climtico, el
PNCC y el Plan Nacional de Gestin Integrada del Recurso Hdrico de El Salvador con nfasis en Zonas Prioritarias.
Subsanar la pertinencia y concepcin del PRREP (PREP) y cualquier otro instrumento de poltica en el tema, desarrollado y
utilizado en el marco de trabajo sobre restauracin del MARN y el CONASAV; con base en las pautas de idoneidad,
planificacin efectiva y adaptacin al cambio climtico, de la restauracin ecolgica, previamente a prxima y sucesivas
actualizaciones o relanzamientos de planes, programas, estrategias, proyectos e iniciativas de restauracin en el pas.
Excluir al mecanismo de REDD-plus como parte de la Primera y sucesivas NDC del Estado salvadoreo, pues REDD-plus, cuya
planificacin se centra en el reforzamiento de sumideros y reservorios de carbono para su mercantilizacin, posee altos
riesgos, genera impactos negativos para la adaptacin, y no contribuye a la mitigacin global efectiva, pues los supuestos
resultados de mitigacin que se produciran, no cumplen con ser adicionales, reales, mensurables y permanentes, como lo
mandata el Art. 6 del Acuerdo de Pars; y en el caso de ser transferidos internacionalmente, se contabilizaran slo a favor de
la NDC de los pases receptores de las transferencias internacionales, a fin de evitar el doble cmputo o doble conteo.
Desarrollar un estudio a profundidad de factibilidad tcnico-econmica y una Evaluacin Ambiental Estratgica, de
conformidad con la Ley de Medio Ambiente, de la iniciativa gubernamental cuya meta es establecer y manejar un milln de
hectreas, mediante la restauracin de la mitad del territorio nacional; cuyo cumplimiento no deber ser justificado mediante
el reporte de reas intervenidas con acciones de rehabilitacin o reasignacin, tal como se plantea actualmente en el PRREP,
las cuales no corresponden a la categora de restauracin.
Evitar la improvisacin de actividades y la repeticin de fracasos del pasado asociados a campaas y maratones de
reforestacin, que logran planificarse slo con base en la sumatoria de ofrecimientos de reforestacin por diversas entidades
gubernamentales y no gubernamentales con iniciativas voluntarias aisladas en cualquier sitio del pas. Lo anterior se realiza
con el propsito de reportar las reas reforestadas como reas en restauracin para cumplir el compromiso del
establecimiento y manejo de un milln de hectreas restauradas; pero con una escasa e inapropiada planificacin que no ha
determinado el ecosistema de referencia como meta del proceso de restauracin, la cual debe partir de un alto nivel de
aspiracin ecolgica y socio-cultural a nivel territorial para guiar el proceso de intervencin y garantizar la sucesin ecolgica.
Asumir sus funciones establecidas legalmente, en la consolidacin, fortalecimiento y sostenibilidad del Sistema Nacional de
las reas Naturales Protegidas (SANP) y territorios bajo regmenes nacionales e internacionales para la proteccin, y
desarrollar las estrategias de conservacin y preservacin de la biodiversidad en las 189 ANP, 15 reas de conservacin,
corredor biolgico nacional, 7 humedales RAMSAR y 3 reservas de bisfera, bajo un abordaje de adaptacin al cambio
climtico, considerando adems: aumento del tamao y conectividad ecolgica; inventariado y delimitacin; gestin eficaz y
adecuada gobernanza; apoyo y participacin de las comunidades humanas vinculadas; y su aptitud como punto de partida
para la restauracin ecolgica de reas degradadas.
Completar el proceso de legalizacin de las ANP del pas y reglamentacin de la Ley de ANP y Vida Silvestre, con el propsito
de garantizar su seguridad jurdica, evitar su prdida y revertir la degradacin de la biodiversidad que salvaguardan;
incorporando los manglares, humedales continentales y artificiales, crteres, lavas, farallones, lagos y lagunas, arrecifes
coralinos y rocosos, y acantilados; los cuales forman parte del patrimonio natural y contribuyen a reducir la vulnerabilidad al
cambio climtico de los diferentes ecosistemas, sistemas humanos y sectores socio-econmicos del pas.
Reactivar la gestin compartida idnea de las ANP y territorios bajo regmenes de proteccin, bajo un marco de transparencia,
con el fin de facilitar, asegurar y apoyar de forma activa, inclusiva y equitativa, el derecho de participacin democrtica de
actores idneos de la sociedad en los procesos de gestin de la biodiversidad: proteccin, conservacin, manejo sustentable, y
restauracin ecolgica; y en la implementacin de estrategias de adaptacin de la biodiversidad al cambio climtico.
Disear un mecanismo financiero idneo, eficaz y transparente y poner en operacin un fondo nacional especfico, sostenido
con una fuente y arquitectura apropiadas, y articulado al Fondo Nacional para la Adaptacin y Reduccin de Riesgos
Climticos, a ser creado en 2017 segn el PNCC; para facilitar la movilizacin de recursos financieros hacia el pas en apoyo a la
implementacin de acciones e iniciativas para la conservacin y adaptacin de la biodiversidad al cambio climtico, y en
respuesta a un marco de polticas coherente con los criterios de elegibilidad establecidos en las convenciones multilaterales
ambientales, mecanismos bilaterales y ventanas de financiamiento.
 Finalmente, exhorta al Gobierno salvadoreo y a los actores y sectores no gubernamentales, a fortalecer el marco de
polticas pblicas y la accin para la conservacin y adaptacin de la biodiversidad al cambio climtico, mediante:
Creacin de los mecanismos y espacios de participacin autnoma, inclusiva, sustantiva, democrtica, transparente, incidente,
deliberativa y vinculante, fundamentados en el Principio del Consentimiento Libre, Previo e Informado; con amplia
representacin y aportacin de actores y sectores no gubernamentales y expertos en el tema; y que incorporen un enfoque
eco-cntrico, la perspectiva de derechos humanos y democrticos, equidad de gnero, equidad inter-generacional,
conocimiento y experiencia ancestral y local, y la visin de los pueblos indgenas.
Implementacin al ms breve plazo de un marco de transparencia para la divulgacin y gestin del PRREP (PREP), que defina
con claridad: (i) los criterios de elegibilidad para el involucramiento de los sectores y actores; (ii) su articulacin, centralidad y
propsito para la implementacin de REDD-plus en El Salvador, y por tanto sus disfunciones, problemas metodolgicos y
riesgos asociados; y en consecuencia (iii), su impacto ambiental en trminos de mayor vulnerabilidad y desadaptacin al
cambio climtico en la biodiversidad y dinmicas socio-ecolgicas del mbito nacional, sectorial y comunitario.
Rendicin de cuentas obligatoria a la sociedad salvadorea de manera transparente, veraz, oportuna y sustentada sobre las
oportunidades actuales y proyectadas disponibles para el pas de apoyo tcnico y recursos financieros en materia de
conservacin y adaptacin de la biodiversidad al cambio climtico; nivel de aprovechamiento y de ejecucin; y la forma en que
esto ha sido utilizado para identificar, evaluar y fortalecer las capacidades humanas e institucionales; el desarrollo, acceso y
uso de tecnologas; y la reduccin de la brecha de informacin tcnico-cientfica, socio-cultural y metodolgica en el tema.
Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 16 de junio de 2017,

Agentes de Cambio

Alianza de Ulas, Lencas y Nonualcos

Asociacin Bilogas

Asociacin GAIA El Salvador

Asociacin Salvadorea de Conservacin del Medio Ambiente (ASACMA)

Asociacin Salvadorea de Energas Renovables (ASER)

Centro Bartolom de las Casas (CBC)

Centro de Investigacin sobre Inversin y Comercio (CEICOM)

Centro de Proteccin para Desastres (CEPRODE)

Centro Salvadoreo de Tecnologa Apropiada (CESTA)

Comit Consultivo - SICA Captulo Nacional de El Salvador

Enlaces por la Sustentabilidad

Fundacin Critas El Salvador

Fundacin Nacional para el Desarrollo (FUNDE)

Fundacin para el Desarrollo de la Cultura Indgena, Los Pasos del Jaguar

Iniciativa Social para la Democracia (ISD)

Movimiento Ciudadana Activa para el Desarrollo Territorial (MCA)

Organizacin Indgena Pueblo Nahuatl Pipil (OIPAN)

Red Uniendo Manos (REDUM)

Siglo XXIII: Paz Sustentable

Universidad Centroamericana Jos Simen Caas (UCA)

Universidad Francisco Gavidia (UFG)

Universidad Luterana Salvadorea (ULS)

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