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1. El Derecho constitucional econmico.

El Derecho constitucional econmico puede definirse como el conjunto de


normas y principios que, recogidos en la Constitucin, tienen efecto patrimonial
sea para el Estado, para los individuos o para ambos.
Cabe sealar que esta rama del Derecho pblico consolid su identidad
propia al tiempo que las Leyes Fundamentales de los Estados comenzaron a
incorporar, adems de disposiciones orgnicas sobre la actuacin del Estado,
garantas destinadas a proteger la libre iniciativa econmica y el consiguiente
patrimonio de los ciudadanos.

2. Los principios econmicos mexicanos.


El incesante crecimiento democrtico origina la expresin de mltiples ideas
que provocan, conflictos y controversias, adems del reclamo constante de
servicios por parte de los diversos actores en una sociedad, situacin que
comienza a disminuir la capacidad de respuesta efectiva del Estado.

Tal era la crisis existente en Mxico en 1982, escenario que reclamaba un


cambio impostergable, apertura de espacios para posibilitar la interaccin de la
sociedad con el Estado, en ese ambiente y por aquellos das, fueron creadas
diversas instituciones y se le dio otra imagen a la Administracin Pblica y a los
servidores pblicos; fue visualizado un sistema en el que interactuaran el
subsistema social, el poltico y el econmico, marco integrador que sustent la
reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, propuesta por
Miguel de la Madrid Hurtado y promulgada por Decreto publicado en el Diario
Oficial de la Federacin del 3 de febrero de 1983, cambio constitucional de donde
emerge el llamado Captulo Econmico de la Constitucin, constituido por los
artculos 25, 26, 27, y 28. Reforma econmica sobre la cual Salvador Valencia
Carmona seala, que ya se haba intentado en 1939 y en 1965, iniciativa sta
ltima presentada por el Partido Popular Socialista, a la cual se le reconoci un
buen sentido y apropiada tcnica, pues propona un captulo en la Constitucin
que se denominara De la Economa Nacional.
De tal trabajo legislativo surgieron los principios econmicos
siguientes: rectora del Estado, economa mixta, libre concurrencia y
principios antimonopolios, planeacin democrtica y postulados del nuevo
sistema bancario y financiero.
En la Constitucin de 1917 se consolidan los logros de la luchas armadas, entre los cuales
destacan las garantas individuales y sociales, y el derecho a la propiedad privada que habra de
consagrar la Carta Magna. En dicho manuscrito se otorgaron nuevas funciones y facultades al
Estado: ampliar los mecanismos e instituciones para lograr la reconstruccin y desarrollo del pas.
El fundamento constitucional del Derecho Econmico, conocido como el captulo econmico de la
Carta Magna se tiene en los artculos 3, 4, 5, 11, 25, 26, 27, 28, 31 IV, 73, 74 123, 131 y 134, de
donde se pueden desprender los conceptos de Rectora del Estado, reas Estratgicas, Propiedad
Privada, Propiedad de la Nacin, Funciones centrales del Estado, Planeacin Democrtica del
Desarrollo Nacional, Bienes de la Nacin y del Estado, Expropiacin y otros que determinan la
naturaleza jurdica de sta rea del Derecho; teniendo modificaciones a la Constitucin, para poder
ir dando una adecuacin de la misma a la problemtica de la vida actual.
Su efecto innovador no se hizo esperar, pues dejando perfilado el mercado
interior, jerarquizadas las necesidades y el grado de intervencin del Estado en su
satisfaccin, expresada en la planeacin de sus polticas pblicas, se puntualiz la
garanta econmica de libre concurrencia y de libertad de competencia, con lo cual
a su vez era reconocida a nivel constitucional, una parte importante de la
sociedad, los consumidores.
As, Mxico llega a la ltima dcada del siglo pasado y con el nuevo orden
econmico mundial, con su poltica econmica de flexibilidad y apertura a los
mercados, para procurar del desarrollo interno de los aos 80s el desarrollo
externo, de un mercado interior a mercados zonales, garantizado por un marco
integrado con los principios de libertad de comercio e industria, libertad de
concurrencia, libertad de competencia y libertad de consumo; jurdicamente
expresado en la promulgacin de diversas leyes secundarias y en el surgimiento
de instituciones, como:
Autonoma del Banco de Mxico,
Promulgacin de la Ley Federal de Competencia,
Establecimiento de la Comisin Federal de Competencia
Econmica,
Reprivatizacin de la banca,
Se reforma la regulacin de la materia de telecomunicaciones por
satlite, de las reas estratgicas, de explotacin exclusiva de la nacin, a las
reas prioritarias,
Establecimiento de la Comisin Nacional Usuarios de los Servicios
Financieros (CONDUSEF)
La presencia de las Organizaciones no gubernamentales (ONGS)

Reestructuracin econmica unida a la innovacin tecnolgica, aportan


para el Derecho, retos y desafos atendidos con el surgimiento de nuevos
contenidos de juridicidad, como podr apreciarse en el contenido presentado
enseguida.

3. La rectora del Estado: concepto y objetivos.


La rectora del Estado se concibe como un principio econmico; este principio
contenido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, desde la
reforma publicada por Decreto en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de
febrero de 1983, cuyo vocablo rectora, gramaticalmente lo define el Diccionario
de la Real Academia Espaola como derivado de la palabra rector, que significa:
el que rige o gobierna. Persona a cuyo cargo est el gobierno y mando de una
comunidad, hospital o colegio; relacionada con el verbo regir, el propio texto lo
define como dirimir, gobernar o mandar. Guiar, llevar o conducir una cosa.

En la reforma resultante del trabajo legislativo sealado, es regulado el principio


de la rectora del Estado, en el artculo 25 constitucional, puntualizndole de la
manera siguiente: Corresponde al Estado la rectora del desarrollo nacional
para garantizar que ste sea integral, que fortalezca la soberana de la Nacin y
su rgimen democrtico y que, mediante el fomento del crecimiento econmico y
el empleo y una ms justa distribucin del ingreso y la riqueza, permita el pleno
ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales,
cuya seguridad protege esta Constitucin.

El Estado asume el financiamiento pblico de la produccin privada, la


socializacin de riesgos y prdidas de la gran empresa. A la inversa, est a cargo
del Estado la proteccin de categoras mayoritarias (consumidores, usuarios,
asalariados, pequeos y medianos empresarios, intelectuales, tcnicos), su
manejo y control, la reduccin o canalizacin de conflictos, la contribucin decisiva
al logro y refuerzo del equilibrio del sistema. El Estado asume las tareas de pilotaje
global de la economa, de prevencin y superacin de la crisis, de promocin y
crecimiento y la modernizacin, de desarrollo y planificacin.
Aspectos atendidos por la reforma en cita, donde aparecen jerarquizada la
atencin del Estado en la satisfaccin de las necesidades, al distinguir entre las
reas estratgicas y las reas prioritarias, cuya definicin fue omitida, segn han
sealado algunos doctrinarios, sin embargo, al ser componentes de un cambio
estructural, es pertinente solo aportar su concepto funcional, tal como ocurre
cuando en el artculo 115 constitucional son enumerados los servicios pblicos
que atender el Municipio, consignando expresamente dos excepciones, el que
pueda asociarse con otro u otros, u otorgar su concesin. O sea que se llega a
establecer un inicio de corresponsabilidad.
Con la inclusin en la Constitucin de este principio en estudio,
constitucionalistas como Hctor Fix Zamudio y Jorge Carpizo han expresado,
que el Estado redefine su naturaleza, al mismo tiempo que penetra a la sociedad,
se coloca por encima de ella, propicia acabar con la distincin entre lo pblico y lo
privado, para expandir al Derecho administrativo y al Derecho econmico, se
busca la integracin para atenuar la heterogeneidad y conciliar los intereses
pblicos privados y sociales, a pesar de ocasionar con tal disposicin la ruptura
en la divisin y equilibrio de poderes.
Por su parte, Miguel de la Madrid en su obra Rgimen econmico en las
Constituciones de los Estados, destaca, que debe entenderse al Estado mexicano
en ese contexto, como persona de derecho pblico, en sentido amplio, en sus
funciones de administrar, legislar y juzgar, as como tambin en los mbitos
estatal, municipal y desde luego el federal, cuya funcin debe de orientarse
adems del aspecto econmico a:
a) que el desarrollo sea integral;que debe abarcar sus distintos aspectos,
como la economa, la poltica, la sociedad, la cultura y referirse a los distintos
grupos y regiones del pas.
b) que fortalezca la soberana de la nacin; en relacin con la facultad de
autodeterminarse, en trminos de lo establecido por el artculo 39
y relacionndolo con el concepto de nacionalismo previsto por el articulo 3.
c) que fortalezca la democracia, respetando el principio de legalidad y
apartarse de cualquier actitud arbitraria, hasta alcanzar y consolidar los cauces de
democracia participativa
d) Debe permitir el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los
individuos, grupos y clases sociales, cuya seguridad protege la Constitucin.
e) debe fomentar el crecimiento econmico y el empleo y una ms justa
distribucin del ingreso y la riqueza, o sea un concepto del desarrollo equilibrado.

Regulacin complementada por el artculo 27 constitucional al disponer, que


el Estado promover el desarrollo integral para generar empleo y garantizar a la
poblacin campesina su incorporacin al desarrollo global del pas, adems, el
artculo 73 fraccin XXIX inciso F, responsabiliza al Estado para que regule la
inversin extranjera transferencia de tecnologa y la generacin, difusin,
aplicacin de los conocimientos cientficos y tecnolgicos que requiere el
desarrollo nacional.

4. La economa mixta: sectores pblico, privado y social.


A partir de 1983, debido a las reformas constitucionales, se pretende
fortalecer la responsabilidad del Estado mexicano para regir y promover el
desarrollo nacional; reafirmar y precisar la coexistencia armnica
y corresponsable de los sectores pblico, privado nacional o extranjero- y social
en nuestro sistema econmico; ratificar las libertades econmicas, sujetas al
inters social, y establecer, a nivel constitucional, un sistema de planeacin
democrtica para el desarrollo. En este tenor, la actividad del Estado y de los
particulares en la economa -sean stos del sector social o del privado- deben
estar normadas por el nacionalismo, la libertad, la democracia y la justicia social.
Entendemos que la economa mixta es el sistema econmico de mercado
que tiene un fuerte componente de intervencin estatal; dicho componente puede
referirse a un amplio sector de empresas estatales, a la existencia de extendidos
controles de precios o a una poltica econmica que hace nfasis en la
planificacin. As, la economa mixta establece que el Estado debe participar en
las acciones estratgicamente importantes como pueden ser los hidrocarburos.
Reiteramos, pese a la intervencin estatal en los procesos econmicos,
puede decirse que en la que la asignacin de recursos y el nivel de actividad lo
deciden los individuos, las empresas, las cooperativas, las corporaciones pblicas
y las autoridades que reaccionan, crean o controlan las oportunidades de
mercado.

5. La planeacin democrtica. Etapas y vertientes de la planeacin.


Planear es una obligacin del gobierno y se considera una accin
ordenadora de las actividades de todas las reas de gobierno. La conjuncin de
regulacin jurdica y polticas econmicas para el desarrollo, guiadas por el
principio de planeacin democrtica es expresada, con fundamento en
innovacin legislativa constituida por la Ley Federal de Planeacin, en el Plan
Nacional de Desarrollo y sus Programas, para garantizar los valores de libertad,
justicia y seguridad hacia la integracin econmica. As, el instrumento
fundamental de la planeacin gubernamental en Mxico es el Plan Nacional de
Desarrollo, aunque tambin existen planes de desarrollo en Estados y Municipios.
La planeacin se define y sustenta en el artculo 26 de nuestra Constitucin,
que le dedica cuatro prrafos. En ellos se establece la responsabilidad del Estado
en la materia que se ejerce a travs de un sistema de planeacin democrtica. El
carcter democrtico de la planeacin estriba en el mandato constitucional de que
el Poder Ejecutivo realice una "consulta" antes de elaborar un plan entre los
"sectores sociales" para que stos tengan la oportunidad de emitir comentarios y
opiniones respecto a las necesidades sociales o sectoriales para que sean
incluidas en el plan.
El mandato al gobierno federal no se repite, al menos no en la misma forma,
en los gobiernos estatales y municipales, que no siempre incluyen en su
Constitucin o Ley Orgnica Municipal la obligacin de elaborar planes de
desarrollo, no obstante lo cual se observa que esta prctica, casi ritual, se realiza
puntualmente en el inicio de cada gobierno.

6. El Banco central.
El Banco de Mxico, que abri sus puertas el 1 de septiembre de 1925, fue la
consumacin de una aspiracin largamente acariciada por el pas. Poco recordado
es actualmente el hecho de que los antecedentes de esta Institucin se remontan
al menos hasta principios del siglo XIX. En fecha tan remota como 1822, durante
el reinado de Agustn de Iturbide, la historia registra la presentacin de un proyecto
para crear una institucin con la facultad para emitir billetes que se denominara
"Gran Banco del Imperio Mexicano". En Europa, los bancos centrales surgieron a
partir de una evolucin espontnea en que algn banco comercial fue adquiriendo
gradualmente las funciones que en un contexto moderno corresponden en
exclusiva a los institutos centrales. Algo parecido estuvo prximo a ocurrir en
Mxico hacia 1884, pero en un clebre juicio legal celebrado en la capital del pas
triunf la postura que favoreca la libre concurrencia de los bancos comerciales en
cuanto a la emisin de billetes.
A pesar de todo y en algunos casos a fin de enfrentar los problemas
existentes, durante las dcadas recientes hemos sido testigos de importantes
transformaciones institucionales y de trascendentales aportaciones del Banco
Central a la economa del pas. Una de las iniciativas ms sobresalientes hecha
por el Banco de Mxico fue en cuanto a la creacin en Mxico de la llamada
"banca mltiple" en 1976.
En 1985, se registra un hito importante en la historia del Banco de Mxico: en
ese ao se expide una nueva Ley Orgnica para la Institucin. Dicho
ordenamiento se distingui porque incorpor en su texto la facultad de fijar lmites
adecuados al financiamiento que pudiese otorgar la Institucin. Otras
caractersticas notables de esa Ley fueron que otorg al Banco la posibilidad de
emitir ttulos de deuda propios para fines de regulacin monetaria, y liber a la
reserva monetaria de restricciones a fin de que la misma pudiese ser usada sin
cortapisas para los fines que le son propios.
No obstante, la gran transformacin en la historia reciente del Banco de
Mxico ocurri en 1993, con la reforma constitucional mediante la cual se otorg
autonoma a esta Institucin. La autonoma concedida al Banco de Mxico
-explicada en la Exposicin de Motivos de la reforma constitucional respectiva-
tiene como principal objeto construir una salvaguarda contra futuros brotes de
inflacin. De ah la importancia de que en el texto Constitucional haya quedado
precisado el criterio rector al cual debe sujetarse en todo tiempo la actuacin del
Banco de Mxico: la procuracin de la estabilidad del poder adquisitivo de la
moneda nacional.
La autonoma del Banco Central se apoya en tres fundamentos: su
independencia para determinar el volumen del crdito primario que pueda ser
concedido, la independencia que se ha otorgado a las personas que integren su
Junta de Gobierno y la independencia administrativa de la Institucin. Estos tres
soportes son fundamentales para garantizar la autonoma del Instituto Central,
pero el primero de ellos merece comentario especial. En el artculo 28
Constitucional ha quedado sealado que "ninguna autoridad podr ordenar al
Banco conceder financiamiento". La relevancia de esta medida tiene su origen en
la especial relacin que existe entre el crdito del Banco Central y los movimientos
del nivel general de precios. Ello, porque el Banco Central es la nica entidad que
puede aumentar el poder de compra en la economa, aunque nadie produzca ms.
De ah que exista siempre una relacin causal muy estrecha entre el crdito del
Banco Central y el movimiento del nivel general de los precios.

7. El nuevo sistema bancario y financiero.


En 1988, la liberalizacin financiera del Sistema bancario mexicano inici con
el levantamiento de las restricciones en tasas de inters para endeudamiento y
crditos. Esto origin un periodo de crecimiento explosivo de las operaciones de
crdito individuales y comerciales.
En 1990, el Congreso Mexicano promulg la legislacin (la Ley para Regular
las Agrupaciones Financieras) que modific el marco legal y regulatorio que
gobernaba al sistema bancario y financiero, permitiendo la existencia de grupos
financieros; esta ley fue el inicio del proceso de regulacin y supervisin de los
grupos bancarios en Mxico.
De acuerdo con la Comisin Nacional Bancaria y de Valores (CNBV) los
mecanismos de supervisin y las facultades de la antigua Comisin Nacional
Bancaria (CNB) permanecieron iguales entre 1991 y 1994 (entre la participacin
estatal y privada). En 1995, la fusin de la CNB y la Comisin Nacional de Valores
fue un paso importante en el proceso de fortalecimiento de la supervisin del
sistema bancario.
El 26 de marzo de 1998 se present una nueva legislacin al Congreso, que
fortalecera la autonoma del Banco de Mxico y permitira mayor autonoma a la
CNBV, as como facultades para la supervisin bancaria. La nueva legislacin
claramente organiza las facultades de autoridad entre la CNBV, el Banco de
Mxico y la SHCP. Las atribuciones especficas que seran transferidas de la
SHCP a la CNBV son la facultad para autorizar entidades financieras en Mxico y
la facultad para emitir regulacin prudencial adicional (como lo es el ndice de
capitalizacin).
En 2003, la poltica financiera cambia por reformas a la Ley del Mercado de
Valores y a las que rigen las instituciones y sociedades mutualistas de seguros, y
las afianzadoras. Tambin, se crea una nueva organizacin de la CNBV, que
sustituy a la vigente desde 1993. Asimismo, sobresalen las disposiciones
reglamentarias por las que se aument el capital social del BANJERCITO, las
nuevas reglas de operacin del programa de apoyo para acceder al sistema
financiero rural y para la calificacin de su cartera crediticia, a lo que hay que
agregar las modificaciones a las reglas para los requerimientos de capitalizacin
de las instituciones de banca mltiple.