INVERSIN, MONTAJE, EJECUCIN, PUESTA EN

MARCHA Y EXPEDIENTE TECNICO

ANTECEDENTES
El nivel de conocimiento de las reas de Administracin y de Planeamiento Estratgico del INR
sobre el SNIP y sus procedimientos, as como la incompleta implementacin de la Oficina de
Planeamiento Estratgico del INR, que no contaba con el equipo de proyectos de inversin, por
ende no exista calidad tcnica en el tema por ausencia de personal en la institucin y de otro
lado se aprecia una calidad tcnica disminuida en el consultor que elabor el estudio a nivel de
perfil, remetindonos al Marco terico, donde se presentan los aspectos importantes de la Ley
del Sistema nacional de Inversin Pblica, Artculo 5, sobre sus objetivos, literal b) Fortalecer
la capacidad de planeacin del sector Pblico. Esto no se propici en el Instituto Nacional de
Rehabilitacin, coincidiendo en el punto 2.3 que explica el momento terico del marco terico,
donde Eduardo Aldunate refiere que los problemas existentes para el ptimo desarrollo del
proceso de los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Amrica Latina son muy parecidos.

Las deficiencias encontradas en la administracin del Instituto Nacional de Rehabilitacin, que

han originado la demora en el proceso de desarrollo de los estudios de pre inversin del PIP,
motivo de la presente investigacin, de acuerdo al estudio del arte realizado para la presente
investigacin, no solamente son deficiencias del INR, sino que se encuentra generalizada en
todas las instituciones pblicas en nuestro pas y en todos los pases de Amrica Latina. Este
caso es el fiel reflejo de cmo la inversin pblica no logra el propsito en la reduccin de la
pobreza en la magnitud esperada, debido a las deficiencias en los aparatos administrativos.

MARCO TEORICO
POLTICA DE INVERSIN PBLICA

- SNIP
- LEY SNIP
- CICLO DE PROYECTOS
INVIERTE.PE

Fases del Ciclo de Inversin

4.1 El Ciclo de Inversin tiene las fases siguientes:

a) Programacin Multianual: Comprende la elaboracin del diagnstico de la situacin de las

brechas de infraestructura o de acceso a servicios pblicos, y la definicin de los objetivos a
alcanzarse respecto a dichas brechas, mediante el establecimiento de metas de producto
especficas, as como los indicadores de resultado en un horizonte mnimo de 3 aos, en el
marco de los planes sectoriales nacionales. Comprende adems, los planes de desarrollo
concertado regionales y locales y constituye el marco de referencia orientador de la
formulacin presupuestaria anual de las inversiones. Incluye a los proyectos de inversin a ser
ejecutados mediante asociaciones pblico privadas cofinanciadas. Esta fase se realiza a travs
de un proceso de coordinacin y articulacin interinstitucional e intergubernamental que toma
en cuenta los recursos de inversin proyectados en el Marco Macroeconmico Multianual,
estando dicho proceso a cargo de los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Los
sectores lideran, en los tres niveles de gobierno, sus objetivos, metas e indicadores. Cada
Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, determinar las brechas, as como sus criterios de
priorizacin, en el marco de la poltica sectorial.
b) Formulacin y Evaluacin: Comprende la formulacin del proyecto, de aquellas propuestas
de inversin consideradas en la programacin multianual, y la evaluacin respectiva sobre la
pertinencia de su ejecucin, debiendo considerarse los recursos para la operacin y
mantenimiento del proyecto y las formas de financiamiento. La formulacin se realiza a travs
de una ficha tcnica y solo en caso de proyectos que tengan alta complejidad, se requerir el
nivel de estudio que sustente la concepcin tcnica y el dimensionamiento del proyecto. En
esta fase, las entidades registran y aprueban las inversiones en el Banco de Inversiones.

c) Ejecucin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico o equivalente y la ejecucin

fsica y financiera respectiva. El seguimiento de la inversin se realiza a travs del Sistema de
Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de
Administracin Financiera (SIAF-SP) y similares aplicativos informticos.

d) Funcionamiento: Comprende la operacin y mantenimiento de los activos generados con la

ejecucin de la inversin pblica y la provisin de los servicios implementados con dicha
inversin. En esta etapa, las inversiones pueden ser objeto de evaluaciones ex post, con el fin
de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en futuras inversiones.

4.2 Las inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin

no constituyen un proyecto de inversin, por lo que no les resulta aplicable la fase prevista en
los literales a) y b) del numeral 4.1 del presente Decreto Legislativo. Para dichas inversiones, la
forma de registro se definir en el Reglamento del presente Decreto Legislativo.

4.3 nicamente podr asignarse recursos e iniciarse la fase de Ejecucin de las inversiones
consideradas en el programa multianual de inversiones correspondiente. En lo referente a las
inversiones de optimizacin, de ampliacin marginal, de reposicin y de rehabilitacin que no
constituyen proyecto, el registro se realizar de forma agregada y simplificada en la
programacin multianual para la aplicacin del presente numeral, conforme a los criterios que
se establecen en el reglamento del presente Decreto Legislativo.1

4.4 Las decisiones de inversin no basadas en lo dispuesto en la presente norma, deben ser
autorizadas mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector correspondiente
y el Ministro de Economa y Finanzas.

- IMPORTANCIA DE LA INVERSIN PBLICA

- EFICACIA Y EFICIENCIA

CONCEPTOS:

Ciclo del Proyecto

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se

analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor
rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados
en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post
Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.
 (*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de
inversin.

INVERSION
Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los
estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI
correspondiente, se encuentra habilitado para ingresar a la Fase de Inversin.

En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente
tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los
parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la planificacin

de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las especificaciones tcnicas, el programa
de conservacin y reposicin de equipos y los requerimientos estimados de personal para la operacin y
mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso, el
desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la licitacin de los
bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control de los contratos as como la
revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El cierre de la ejecucin del proyecto
marca el fin de la Fase de Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o equivalente), de la

ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de la operacin y mantenimiento,
cuando corresponda.

MONTAJE

ETAPA.- EJECUCIN Y SEGUIMIENTO

La etapa de ejecucin y seguimiento est compuesta por dos fases, a saber: diseos
definitivos, montaje y operacin. Est comprendida entre el momento en que se
inicia la inversin y el momento en que se liquida o se deja de operar el proyecto.

Diseos Definitivos

Una vez aprobada la realizacin del proyecto, se procede a contratar los diseos
definitivos. Debido a que su elaboracin suele generar una serie de pequeos
 cambios en el diseo del proyecto, puede ser necesario actualizar los presupuestos.
Sin embargo, es importante anotar que, de ser bien realizado el estudio de
factibilidad, los cambios que se introduzcan en esta fase no deben ser significativos.

Tan pronto se tengan los diseos definitivos y los presupuestos actualizados, se

procede a preparar el informe de presupuesto. En caso de ser necesario, tambin se
elaborar el informe de crdito, con el fin de solicitar a las entidades financiado tas
montos acordes con los requerimientos de recursos.

Montaje y Operacin

El proceso de ejecucin del proyecto comprende la construccin o montaje, y la

operacin del mismo a travs de todos los aos de su vida til,
Convencionalmente se divide en dos sub-fases; la de montaje o construccin, y la de
operacin y mantenimiento. Esta divisin arbitraria no implica que durante la
operacin de un proyecto no se hagan inversiones o montajes para ampliacin o
reposicin.

Durante las dos sub-fases del montaje y operacin, la evaluacin juega un papel
significativo, pues permite realizar ajustes al diseo y ejecucin del proyecto, de tal
forma que facilite el cabal cumplimiento de las actividades programadas y el logro
de los objetivos. As la evaluacin juega un papel formativo, tiene la capacidad de
influir sustancialmente sobre la forma en que se ejecuta el proyecto. Esta evaluacin
se caracteriza por trabajar con informacin verificable en el momento y, por lo tanto,
se asocia con una evaluacin ex post.

En conclusin podemos decir que por dos razones fundamentales podemos percibir
las labores de monitoreo (seguimiento) y evaluacin como esenciales: primero,
entregan informacin necesaria para la toma de decisiones sobre la continuacin o
no del proyecto y la necesidad de replantear o ajustar lo que falta del mismo;
segundo, sirven como mecanismos para mejorar los criterios de proyeccin en
futuras evaluaciones.

INVERSIN PBLICA
CICLO DE INVERSIONES