13/06/2017

Prof. Herbert Almeida Prof. Erick Alves

@profherbertalmeida @proferickalves

DISSECANDO A LEI 8.666/93

proferickalves
Prof. Erick Alves
proferickalves
prof.erickalves@gmail.com
(61) 9 8352 5872

Prof. Herbert Almeida

prof.herbertalmeida@gmail.com

Noes introdutrias e
conceituais

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Legislao
Art. 37. [...] XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure IGUALDADE de condies a
todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de
pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e
econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.

Legislao
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: [...] XXVII normas gerais
de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes
pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

Art. 173. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da

sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade
econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios,
dispondo sobre: [...] III - licitao e contratao de obras, servios, compras e
alienaes, observados os princpios da administrao pblica;

Legislao
Lei 8.666/93 Normas gerais de licitaes e contratos
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes
todos os entes da Federao
administrao direta, fundaes especiais, autarquias, fundaes pblicas

Lei 13.303/2016 Estatuto Jurdico das EP e SEM normas de

licitaes para as empresas estatais
Lei 10.520/2002 Prego (inclusive para as EP e SEM)
Outras: Lei 12.462/2011 Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC;
Lei 12.232/2010 Licitaes de servios com agncias de publicidade;
Lei 12.598/2012 Licitaes de produtos e sistemas de defesa.

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Conceito
[...] pode-se definir a LICITAO como o procedimento administrativo pelo
qual um ente pblico, no exerccio da funo administrativa, abre a todos os
interessados, que se sujeitem s condies fixadas no instrumento
convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao de contrato.
Procedimento administrativo

Exerccio da funo administrativa -> dever de licitar se estende a todos os

Poderes, de todos os entes polticos, da administrao direta e indireta.

Licitao Contrato
Proposta mais vantajosa

Finalidades e princpios
Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da ISONOMIA, a SELEO DA PROPOSTA MAIS
VANTAJOSA para a administrao e a PROMOO DO
DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os PRINCPIOS BSICOS da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.

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Direito Administrativo

Finalidades ou objetivos

1) garantir a observncia do princpio

constitucional da isonomia

2) selecionar a proposta mais vantajosa

Finalidades para a administrao

3) promover o desenvolvimento nacional

sustentvel

3
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Princpios licitatrios

Princpios (art. 3)
legalidade
impessoalidade
moralidade
igualdade Princpios
publicidade expressos
Princpios probidade administrativa
licitatrios vinculao ao instrumento convocatrio
julgamento objetivo
competitividade
dos que lhe so correlatos procedimento formal
(princ. implcitos) sigilo das propostas
adjudicao compulsria

Igualdade e competitividade
Igualdade e isonomia: VEDA discriminaes, diferenciaes ou
favorecimentos por fatos irrelevantes
mediante processo de licitao pblica que assegure IGUALDADE de condies a
todos os concorrentes [...] o qual somente permitir as exigncias de qualificao
tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes (CF,
art. 37, XXI)

Pode estabelecer requisitos mnimos de habilitao

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Igualdade e competitividade
Competitividade: decorrncia da isonomia, pois exigncias
desnecessrias diminuem a competitividade
vedado aos agentes pblicos (art. 3, 1, I e II):
admitir, prever, incluir ou tolerar clusulas ou condies que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo;
estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras;
indicao de marca (exceto em caso de padronizao ou se tecnicamente
justificvel) (art. 15, 7, I; art. 7, 5).

Igualdade e competitividade
No poder participar da licitao (art. 9):
O autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
Empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do
projeto bsico ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente,
gerente, acionista ou detentor de mais de 5% do capital com direito a voto ou
controlador, responsvel tcnico ou subcontratado;
Servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela
licitao.
Salvo o autor do projeto bsico na condio de consultor ou tcnico,
nas funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento,
exclusivamente a servio da Administrao interessada (art. 9, 1).

Excees ao princpio da igualdade

Bens e servios de
informtica e automao
Empate em igualdade de
condies (art. 3, 1)
Margem de preferncia
Promoo do desenvolvimento
Excees ao nacional sustentvel
Sistema de TI e
princpio da
comunicao estratgicos
isonomia Medidas de compensao
(art. 3, 11)
Licitaes sustentveis
ME e EPP
(LC 123/2006)

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Critrios de desempate (Lei 8.666/93, art. 3, 2)

Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios:
1) produzidos no Pas;
2) produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
3) produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no Pas.
4) produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento
de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficincia ou
para reabilitado da Previdncia Social e que atendam s regras de
acessibilidade previstas na legislao.
5) sorteio (art. 45, 2).

Desenvolvimento nacional sustentvel

Preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e
automao, pelos rgos e entidades federais, de (art. 3, 1, I; c/c Lei
8.248/1991, art. 3):
bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;
bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na
forma a ser definida pelo Poder Executivo.

Implantao, manuteno e ao aperfeioamento dos sistemas de

tecnologia de informao e comunicao, considerados
estratgicos: a licitao poder ser RESTRITA a bens e servios com
tecnologia desenvolvida no Pas e produzidos de acordo com o
processo produtivo bsico (art. 3, 12).

Desenvolvimento nacional sustentvel

Margem de preferncia (art. 3, 5 ao 15):
para aquisio de produtos manufaturados e servios nacionais que
atendam a normas tcnicas brasileiras
Produtos manufaturados nacionais: aqueles produzidos no Brasil, de acordo
com processo produtivo bsico (art. 6, XVII);
Servios nacionais: so aqueles prestados no Pas (art. 6, XVIII)
para bens e servios de empresas que comprovem cumprimento de
RESERVA DE CARGOS p/ (i) pessoa com deficincia ou (ii) reabilitado
da Previdncia Social; e que atendam s REGRAS DE ACESSIBILIDADE
previstas na legislao.

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Desenvolvimento nacional sustentvel

Margem de preferncia (art. 3, 5 ao 15):
Definida pelo Poder Executivo federal, mediante decreto, por produto,
servio ou grupo de produtos/servios;
Margem adicional p/ bens e servios resultantes de desenvolvimento e
inovao tecnolgica no Pas;
Limite de 25% sobre os produtos e servios estrangeiros;
Fundamentada em estudos e revista periodicamente a prazo no superior a
5 anos;
Poder ser estendida aos pases do Mercosul;
No poder ser aplicada quando capacidade de produo e prestao no
pas for inferior quantidade a ser adquirida.

Vinculao ao instrumento convocatrio

Torna pblico o certame e estabelece as regras.
Edital a lei interna da licitao, obrigando os licitantes e a
prpria Administrao.
Qualquer modificao no edital exige divulgao pela mesma
forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
inicialmente estabelecido, EXCETO quando a alterao no
afetar a formulao das propostas.

Julgamento objetivo
As propostas da licitao devem ser julgadas de acordo com os
critrios objetivos previamente definidos no edital (art. 44).
vedada a utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso,
secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente
elidir o princpio da igualdade entre os licitantes (art. 44, 1).
Critrios de julgamento ou tipos de licitao: menor preo, melhor
tcnica, tcnica e preo e maior lance ou oferta (art. 45, 1).

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Adjudicao compulsria
Adjudicao o ato final da licitao, que declara o vencedor do certame.
Atribuio do objeto ao vencedor.
Adjudicao ato declaratrio, que gera apenas mera expectativa de
direito.
Se o vencedor desistir expressamente do contrato ou no o firmar no
prazo prefixado:
A Administrao poder revogar a licitao ou convocar os licitantes remanescentes, na ordem de
classificao, para firmar o contrato nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado
(art. 64, 2).

O licitante fica liberado da sua proposta caso a Administrao no assine o

contrato no prazo de at 60 dias (art. 64, 3).

Sigilo das propostas

O contedo das propostas apresentadas pelos licitantes deve ser
secreto at sua abertura na licitao (art. 3, 3).
As propostas so apresentadas em envelopes lacrados, que s podem
ser abertos em sesso pblica previamente marcada.
Relao com os princpios da probidade administrativa e da
igualdade.
A violao do sigilo das propostas crime, sujeitando o agente pblico
responsvel a deteno, de 2 a 3 anos, e multa (art. 94).

Procedimento formal

O procedimento licitatrio caracteriza ato administrativo formal (art.

4, pargrafo nico).

Todos quantos participem de licitao tm direito pblico subjetivo

fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido na Lei de
Licitaes (art. 4, caput).
Na conduo da licitao, devem ser seguidos todos os formalismos
prescritos, a fim de garantir a igualdade entre os licitantes e a
mxima transparncia no procedimento.

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Modalidades de licitao

Modalidades de licitao
Lei 8.666/93 Art. 22. [...] 8 vedada a criao de outras
concorrncia modalidades de licitao ou a combinao das
referidas neste artigo.
tomada de preos
convite
concurso
leilo

Lei 10.520/02
prego

Lei 9.472/1997:
consulta

Modalidades de licitao
Obras e servios de Compras e demais servios
engenharia
Concorrncia Acima de R$ 1,5 milho Acima de R$ 650 mil
Tomada de Preos At R$ 1,5 milho At R$ 650 mil
Convite At R$ 150 mil At R$ 80 mil
Dispensa de licitao At R$ 15 mil At R$ 8 mil

Consrcios: dobro p/ at 3 entes // triplo se nmero maior

A modalidade mais complexa engloba a mais simples
Art. 23. [...] 4 Nos casos em que couber convite, a Administrao
poder utilizar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia.
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Direito Administrativo

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Concorrncia
Art. 22. [...] 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo
de seu objeto.

Participantes: aberta a qualquer licitante, independentemente de registro

cadastral (universalidade)
Habilitao: FASE DE HABILITAO.
Publicao do edital (ampla publicidade):
45 dias: contrato no regime de empreitada integral; licitao do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo;
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30 dias: demais casos. Direito Administrativo

valor: acima de R$ 1,5mi obras e sv eng. // acima de R$ 650 mil

compras e demais sv. (mas pode para qualquer valor)
concesses de direito real de uso (art. 23, 3);
concesses de servios pblicos (Lei 8.987/1995, art. 2, II);
parcerias pblico-privadas (Lei 11.079/2004, art. 10);
licitaes internacionais (exceto quando possvel a TP ou convite)
(art. 23, 3);
Concorrncia
compra ou alienao de bens imveis, exceto alienao de imveis
adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante dao em
pagamento, em que se admite concorrncia ou leilo (art. 19, III);
alienao de bens mveis acima de R$ 650 mil (art. 17, 6, c/c art.
23, II, b);
registro de preos (tambm admite prego) (art. 17, 6, Lei
10.520/02, arts. 11 e 12)

Tomada de preos
Art. 22. [...] 2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre
interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as
condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do
recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Previamente cadastrados
No cadastrados: at o terceiro dia do recebimento das propostas p/ se cadastrarem

Obras e servios de engenharia at R$ 1,5 milho

Em funo do valor
Compras ou servios que de engenharia at R$ 650 mil
Tomada
de preos Licitaes
rgo disponha de cadastro internacional de fornecedores
internacionais,
desde que O valor estimado dentro do limite para TP

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Convite
Art. 22. [...] 3 Convite a modalidade de licitao entre interessados
do ramo pertinente ao seu objeto, CADASTRADOS OU NO, escolhidos e
convidados em NMERO MNIMO DE 3 (TRS) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
INSTRUMENTO CONVOCATRIO e o estender aos demais cadastrados na
correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das
propostas.

Obras e Sv Eng. : 150 mil

Baixo valor
Compras e Sv.: 80 mil

Carta-convite / 5 dias teis

Cadastrados
No mnimo 3 convidados
No cadastrados
Convite
Outros: cadastrados; interesse antes de 24 horas
(art. 22, 3, 6 e 7) Se houver mais de 3 possveis interessados, deve
convidar 1 novo a cada convite
Limitaes de mercado ou manifesto desinteresse:
menos que 3
Pequenas unidades administrativas, exiguidade de
pessoal: pode substituir a comisso por nico servidor

Convite

Obras e servios de engenharia at R$ 150 mil

De acordo
com o valor Compras ou servios que de engenharia at
R$ 80 mil
Convite
NO haja fornecedor do bem ou servio no
Licitaes Brasil
internacionais,
desde que A contratao respeite os limites de valor para
o convite

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Concurso (art. 22, 4)

Objeto: escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico.

Preferencialmente para servios tcnicos especializados.

Julgamento das propostas:

No se prende ao princpio do julgamento objetivo.
Comisso Especial, composta por servidores pblicos ou no.

Vencedor recebe prmio ou remunerao.

Publicao do edital: antecedncia mnima de 45 dias.

Leilo (art. 22, 5)

Modalidade para alienao (venda) de bens:
Bens mveis inservveis para a Administrao, avaliados em at R$ 650 mil.
Produtos legalmente apreendidos ou penhorados
Bens imveis, desde que a aquisio haja derivado de procedimentos judiciais
(execuo fiscal) ou dao em pagamento.
Para quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao
Leiloeiro oficial ou servidor da Administrao
Pagamento vista ou percentual definido no edital (no menor que 5%)
Divulgao edital: mnimo 15 dias, principalmente no Municpio em que se
realizar
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Direito Administrativo

Tipos de licitao (art. 45)

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Ser vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com

as especificaes do edital ou convite e ofertar o menor preo.

Melhor
Menor preo
tcnica
TIPOS DE
LICITAO
PBLICA
Maior lance Tcnica e
No
ou oferta concurso
preo

nos casos de alienao de bens ou concesso de direito real de uso.

Tipos de licitao (art. 45)

Servios de natureza predominantemente intelectual (regra)
Excees:
Bens, obras ou servios de grande vulto + tecnologia sofisticada/domnio restrito
Melhor tcnica (art. 46, 3)
Bens e servios de informtica (art. 45, 4) tcnica e preo ou menor preo
Tcnica e preo
MELHOR TCNICA: edital fixa o preo mximo, a Administrao escolhe
a melhor proposta tcnica e depois NEGOCIA o preo
TCNICA E PREO: faz-se uma MDIA PONDERADA entre as propostas
Servios de NATUREZA PREDOMINANTEMENTE INTELECTUAL, em especial na elaborao de
projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e,
em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos
(art. 46, caput).
Para contratao de BENS E SERVIOS DE INFORMTICA, a administrao observar o disposto na
Lei 8.248/1991, adotando obrigatoriamente o tipo de licitao "TCNICA E PREO",Prof. permitido o
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emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder Executivo.Direito Administrativo

Fases da licitao

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Procedimento licitatrio
Fase INTERNA Fase EXTERNA
100 vezes o limite da
concorrncia p/ obras/sv.
Audincia eng.
pblica Abertura do processo Abertura dos
R$ 150 M (imenso vulto)
Habilitao
administrativo envelopes

Publicao do edital / Julgamento /

Estimativa de preos
envio da carta-convite Classificao

Designao da Homologao e
Elaborao do edital
comisso Adjudicao

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Direito Administrativo

Abertura da licitao
Art. 38. O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de
processo administrativo, devidamente autuado, protocolado e
numerado, contendo a autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu
objeto e do recurso prprio para a despesa [...].

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Direito Administrativo

Comisso de licitao
Equipe de servidores encarregados da conduo do procedimento de licitao.

Funes:
receber, examinar e julgar todos os documentos e procedimentos relativos
s licitaes e ao cadastramento de licitantes (art. 6, XVI);
processar e julgar a habilitao preliminar, a inscrio em registro
cadastral, a sua alterao ou cancelamento, e as propostas (art. 51)

Permanente ou especial

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Comisso de licitao
COMPOSIO: mnimo 3 membros, sendo pelo menos 2 servidores qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos rgos da Administrao responsveis
pela licitao (art. 51).
Na modalidade convite: excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas
e em face da exiguidade de pessoal disponvel, poder ser substituda por um
servidor formalmente designado pela autoridade competente (art. 51, 1).
Investidura dos membros das comisses permanentes: no exceder a um ano,
VEDADA a reconduo da totalidade de seus membros (art. 51, 4).
Regra: responsabilidade SOLIDRIA dos membros; salvo se posio individual
divergente estiver devidamente fundamentada e registrada em ata (art. 51, 3).
No prego: no h comisso, mas apenas o pregoeiro e equipe de apoio.

Elaborao do instrumento convocatrio

Instrumento convocatrio:
Carta-convite: convite
Edital: demais
Meio para tornar pblico o interesse em contratar, convocando os
interessados para apresentarem as suas propostas
Lei interna da licitao (vinculao ao instrumento convocatrio)
Deve conter, entre outros elementos, a modalidade, o regime de execuo
e o tipo da licitao, a meno de que ser regida pela Lei 8.666/93, o local,
dia e hora para recebimento da documentao e proposta, bem como para
incio da abertura dos envelopes (art. 40).

Elaborao do instrumento convocatrio

No edital deve constar (art. 40):
objeto da licitao, em descrio sucinta e clara;
prazos e condies para assinatura e execuo do contrato e entrega do
objeto;
critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global, conforme o caso,
permitida a fixao de preos mximos;
VEDADA a fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao
em relao a preos de referncia;
critrio de reajuste, condies de pagamento, etc.
ANEXOS: minuta do contrato, projetos (bsico e executivo), oramento,
especificaes complementares e normas de execuo (art. 40, 2).

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Elaborao do instrumento convocatrio

Examinados e aprovados por assessoria jurdica da Administrao (art. 38, ):
minutas de editais de licitao e dos contratos, acordos, convnios ou ajustes.
IMPUGNAO:
QUALQUER CIDADO: at 5 dias teis antes da data fixada para a abertura dos
envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em
at 3 dias teis (art. 41, 2);
LICITANTE: at 2 dias teis antes da abertura dos envelopes, sob pena de decadncia do
direito. No impede o licitante de participar da licitao at deciso final da
Administrao acerca da impugnao (art. 41, 2).

REPRESENTAO: qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica

poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos do sistema de controle
interno contra irregularidades na aplicao da Lei 8.666/93 (art. 113, 1).

Divulgao do instrumento convocatrio

MODALIDADE ANTECEDNCIA MNIMA
Regime de empreitada integral;
45 dias
Concorrncia Tipos melhor tcnica ou tcnica e preo
30 dias Demais casos

30 dias Tipos melhor tcnica ou tcnica e preo

Tomada de preos
15 dias Demais casos
Convite 5 dias teis

Concurso 45 dias

Leilo 15 dias

Prego 8 dias teis

Recebimento e julgamento das propostas

Ocorre em sesso pblica, na data e hora marcados, observando os seguintes
procedimentos (art. 43):
I - abertura e apreciao dos envelopes contendo documentao relativa HABILITAO;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes INABILITADOS, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde
que transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia
expressa, ou aps o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital,
promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes ou incompatveis;
V - JULGAMENTO e CLASSIFICAO das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto HOMOLOGAO e ADJUDICAO.

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Habilitao (art. 27)

Habilitao jurdica
Regularidade fiscal e trabalhista
Qualificao tcnica
Qualificao econmico-financeira
Cumprimento do art. 7, XXXIII, da CF: probe o trabalho noturno, perigoso
ou insalubre a menores de 18 anos e qualquer trabalho a menores de 16 anos,
salvo na condio de aprendiz, a partir de 14 anos.

Julgamento
Realizado segundo CRITRIOS OBJETIVOS, definidos no edital
NO ser admitido:
proposta de preo baseada nas ofertas dos demais licitantes,
proposta com preos simblicos, irrisrios ou de valor zero, incompatveis com
os preos dos insumos e salrios de mercado acrescidos dos encargos;
EXCETO quando se referirem a materiais e instalaes de propriedade do
prprio licitante, para os quais ele renuncie a parcela ou totalidade da
remunerao (art. 44, 3).

Julgamento
Sero desclassificadas (art. 48):
Propostas com valor global superior ao limite estabelecido;
preos manifestamente inexequveis (preos muito baixos) aqueles cuja
viabilidade no for comprovada.

Nas licitaes do tipo menor preo, para obras e servios de engenharia, so

manifestamente inexequveis os preos inferiores a 70% do menor dos
seguintes limites (art. 48, II, 1):
mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50% do valor
orado pela administrao, ou
valor orado pela administrao.
Se for inferior a 80%, deve apresentar garantia adicional (art. 48, II, 2).

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Julgamento
Todos os licitantes forem INABILITADOS ou todas as propostas
forem DESCLASSIFICADAS, a administrao poder (art. 48, 3):
fixar aos licitantes o prazo de OITO DIAS TEIS para a
apresentao de nova documentao ou de outras propostas
sem as irregularidades
faculta-se, no caso de convite, a reduo deste prazo para
TRS DIAS TEIS.

Homologao e adjudicao
Atos da AUTORIDADE COMPETENTE
HOMOLOGAO:
ato de controle
a autoridade verifica e reconhece (ou no) a lisura do procedimento
licitatrio
ADJUDICAO:
Atribuio do objeto ao licitante vencedor
Gera mera expectativa de direito ao contrato.

Dispensa e Inexigibilidade

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Contratao direta

REGRA: LICITAR!

Licitao dispensada (art. 17)

Dispensa
Licitao dispensvel (art. 24)
EXCEES
Inexigibilidade (art. 25)

Resumo das contrataes diretas

Inexigibilidade Dispensvel Dispensada

No poder
Poder licitar ou
Inviabilidade de competio licitar
Caractersticas dispensar (discricionrio)
(impossibilidade de licitar) (vinculado)
Aquisies (regra).
Alienaes.

Hipteses Lista exemplificativa Lista exaustiva Lista exaustiva

legais (art. 25) (art. 24) (art. 17)

Formalidades (art. 26)

Os processos de dispensa e inexigibilidade devem ser instrudos, no que
couber:
JUSTIFICATIVA da no realizao da licitao;
caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
razo da escolha do fornecedor ou executante;
justificativa do preo;
documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens
sero alocados.

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Licitao dispensvel
Possibilidade de dispensar / A lei autoriza a dispensa / Rol taxativo (art. 24)
Dobro:
Obras e sv. eng.: R$ 15 mil
Baixo valor (I e II) Consrcios, estatais*,
Compras e demais sv.: R$ 8 mil
agncias executivas
Guerra, grave perturbao da ordem, emergncia, calamidade pblica (incs. III e IV)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica:
quando caracterizada urgncia de atendimento
situao que possa ocasionar PREJUZO ou COMPROMETER A SEGURANA de
pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares;
somente para parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 DIAS consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade. Prof. Herbert Almeida

VEDADA a prorrogao dos respectivos contratos; Direito Administrativo

Licitao dispensvel (art. 24)

Licitao deserta Art. 24. [...] V - quando no acudirem interessados

licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser
repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas,
neste caso, todas as condies preestabelecidas;

Unio intervir no domnio econmico (inc. VI) Regular preos ou normalizar o

abastecimento;

Valores acima dos praticados em mercado ou incompatveis com os fixados

pelos rgos oficiais (inc. VII) licitao fracassada em virtude do preo.
Comprometimento da segurana nacional (inc. IX)
Compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades
precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao
condicionem a sua escolha (inc. X)

A licitao no
puder ser repetida
Licitao deserta No aparecem Dispensa de sem prejuzo
(art. 24, V) interessados licitao
Nas mesmas
condies do edital

Todas as propostas Prazo 8 dias

Dispensa de
de preo so teis ou 3 dias
Licitao fracassada licitao
desclassificadas teis convite
(art. 24, VII)
Prazo 8 dias
Todos os licitantes
teis ou 3 dias
so inabilitados
teis convite

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Licitao dispensvel (art. 24)

Remanescente de obra, servio ou fornecimento, decorrente de

resciso contratual (inc. XI)
Deve observar a ordem de classificao da licitao anterior
Nas mesmas condies da proposta do licitante vencedor
Aquisio ou restaurao de OBRAS DE ARTE e OBJETOS
HISTRICOS, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou
inerentes s finalidades do rgo ou entidade (inc. XV)
Contratao de energia eltrica e gs natural com concessionrio,
permissionrio ou autorizado (inc. XXII)
Organizaes sociais (inc. XXIV).

Licitao dispensada (art. 17)

A Lei determina que NO se licite
Rol exaustivo no art. 17
Todos os casos so de alienao de bens
Por exemplo:
alienao de imveis por dao em pagamento;
doao de imvel, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da
administrao pblica, de qualquer esfera de governo (regra);
alienao gratuita ou onerosa de imveis destinados ou efetivamente utilizados no
mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse social;
permuta de bens mveis, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da
Administrao Pblica;
venda de aes; venda de ttulos; etc.

Inexigibilidade de licitao (art. 25)

EXCLUSIVIDADE de fornecedor
(vedada preferncia de marca)

Servio tcnico, de natureza singular, com notria

INEXIGIBILIDADE
especializao do contratado
(competio invivel)
(vedada para publicidade e divulgao)

Profissional de SETOR ARTSTICO consagrado

(diretamente ou por empresrio exclusivo)

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Inexigibilidade de licitao
Servios tcnicos (art. 13):
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias;
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.

Natureza singular
Notria especializao
Vedada para publicidade e divulgao

Alienao de bens

Alienao de bens
Interesse pblico justificado.
Avaliao prvia.
Licitao pblica (dispensada nas hipteses do art. 17):
Imveis: em regra por concorrncia (exceo: se o imvel derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, quando poder
ser por leilo ou concorrncia; tambm no precisa de autorizao
legislativa).
Mveis: em regra por leilo (exceo: > R$ 650 mil haver
concorrncia).
Autorizao legislativa: apenas se o imvel for da administrao
direta, autrquica ou fundacional (no para EP e SEM).

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Anulao e Revogao

Anulao
Razes de ILEGALIDADE.
Pode ocorrer aps a assinatura do contrato (gera a nulidade do
contrato).
Deve ser precedida do contraditrio e da ampla defesa.
possvel anular todo o procedimento ou apenas determinado
ato, com a consequente nulidade dos atos posteriores.
No garante indenizao ao contratado, exceto pelo que j tiver
executado e outros prejuzos comprovados (se a empresa for
culpada, no precisa indenizar).

Revogao
Juzo de convenincia e oportunidade em duas hipteses:
fato superveniente devidamente comprovado; ou
adjudicatrio no comparece para assinar o contrato.
No pode ser feita aps a assinatura do contrato.
Contraditrio e ampla defesa s so necessrios aps a
homologao e a adjudicao (jurisprudncia).
A revogao sempre total, de todo o procedimento, jamais
parcial.

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Bons estudos!
proferickalves
Prof. Erick Alves
proferickalves
prof.erickalves@gmail.com
(61) 9 8352 5872

Prof. Herbert Almeida

prof.herbertalmeida@gmail.com

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