El Proceso de

Consulta Previa
 Presentacin............................................................................................................................... 4

La consulta previa................................................................................................................... 5

Etapa 1: Identificacin de la medida......................................................................... 7

Etapa 2: Identificacin de los pueblos indgenas u originarios................ 9

Etapa 3: Publicidad............................................................................................................... 14

Etapa 4: Informacin........................................................................................................... 15

Etapa 5: Evaluacin interna............................................................................................. 17

Etapa 6: Dilogo..................................................................................................................... 19

Derecho a la Consulta Previa Etapa 7: Decisin................................................................................................................... 20

El Proceso de Consulta Previa

Cartilla

Ministerio de Cultura
Av. Javier Prado Este 2465 - San Borja, Lima 41 Per
Central telefnica: 511-6189393
www.cultura.gob.pe

Diseo, diagramacin e ilustraciones:

Luis Nez Mogrovejo
 1 La consulta previa

Amigos y amigas, hermanos y hermanas, bienvenidos S, la consulta es un

Recuerdas qu es la
y bienvenidas a la Cartilla dilogo entre el Estado
consulta previa y cuntas
El Proceso de Consulta Previa. y los pueblos indgenas, su
etapas o pasos tiene?
finalidad es llegar a acuerdos en
Esta cartilla ha sido preparada por el
torno a una propuesta de medida
Viceministerio de Interculturalidad del Ministerio de Cultura,
administrativa o legislativa que
con la finalidad de orientar a los pueblos indgenas u originarios y a sus
pueda afectar los derechos colectivos
organizaciones sobre el ejercicio del derecho a la consulta previa.
de los pueblos. Los acuerdos a los que
En esta cartilla encontrarn de manera resumida las principales ideas se lleguen en el proceso son de
sobre las 7 etapas o pasos de la consulta previa. Esperamos que les sea cumplimiento obligatorio para
de gran utilidad para participar en los procesos de consulta previa. ambas partes.

4 5
 2 El proceso de consulta previa

Durante todas estas etapas debemos recordar los principios o reglas de la

Las etapas o pasos del consulta. Estos son: Buena fe, Flexibilidad, Plazo Razonable, Oportunidad,
proceso de consulta que realiza No condicionamiento, Interculturalidad e Informacin Oportuna.
el estado son:

ETAPA

2 ETAPA ETAPA

4 6
Informaci n Dilogo

ETAPA ETAPA
ETAPA ETAPA
1 3 5 7
Evaluacin
Publicidad Decisin
interna

Reuniones preparatorias para la elaboracin del Plan de Consulta

6 7
 Etapa 1 Identificacin de la medida Por ejemplo, cuando
hay un proyecto en territorio
de un pueblo indgena que podra
impedir o limitar al pueblo a cazar,
cultivar o alimentarse de los recursos
La primera etapa o paso del
naturales del territorio. Pero no es solo un
proceso de consulta previa es la
lmite, tambin puede ser algo que los
identificacin de la propuesta de medida
beneficie pero que igual cambiara
administrativa o legislativa que se nos va
sus vidas.
a consultar.

En este paso, la entidad promotora

analiza la medida (ley, ordenanza, plan,
programa o proyecto) y si encuentra que
puede afectar derechos colectivos de los pueblos
indgenas, entonces tendr que hacer un proceso
de consulta previa antes de aprobarla.
Recordemos que nos
consultan cuando se podra producir
una afectacin directa a nuestros derechos
colectivos. Es decir, cuando puedan cambiar
nuestras vidas de manera
positiva o negativa.
No olvidemos que algunos de nuestros
derechos colectivos son:
1. El derecho a la identidad cultural.
2. El derecho a la participacin.
3. El derecho a la consulta.
4. El derecho a la tierra y territorio.
5. El derecho a elegir nuetras prioridades
del desarrollo.
6. El derecho a la jurisdiccin especial.
7. El derecho a la salud intercultural.
8. El derecho a la educacin intercultural.

8 9
 Etapa 2 Identificacin de los pueblos indgenas u originarios
Tenemos que utilizar
los criterios sealados en el
Y cmo identificamos a los
Convenio N169 de la OIT sobre
pueblos indgenas?
pueblos indgenas y tribales en
pases independientes

Una vez identificada la propuesta de

medida, continuamos con la segunda
etapa o paso:
La identificacin de los pueblos
indgenas u originarios.

El Convenio N169 de la Segn el Artculo 1 del Convenio, los pueblos son

OIT dice lo siguiente: considerados indgenas porque:

Descienden de poblaciones que habitaban

en el pas o en una regin geogrfica a la que
pertenece el pas en la poca de la conquista
o la colonizacin o el establecimiento de las
En esta etapa, se debe actuales fronteras estatales y que,
verificar y sealar cules son los
Cualquiera sea su situacin jurdica,
pueblos indgenas u originarios que conservan todas sus propias instituciones
podran ver afectados sus derechos sociales, econmicas, culturales y polticas, o
parte de ellas.
colectivos si se aprueba la propuesta
La conciencia de su identidad indgena
de medida.
deber considerarse un criterio fundamental
para determinar los grupos a los que se
aplican las disposiciones del presente
Convenio.

Artculo N1, del Convenio 169 de la OIT.

10 11
 Recordemos que A la reunin preparatoria se invita a las
Hay que resaltar que el paso dos, ayuda a organizaciones representativas de los pueblos
obtener informacin actualizada de los pueblos indgenas identificados en la segunda etapa o paso
indgenas. y con ellos se elabora el plan de consulta.
Si es que esta etapa no se realiza bien, los pueblos
considerados y que se sientan afectados por la
medida podrn iniciar y ejercer su derecho de
peticin*.

No, an no. Te
Y si ya est identificada Y qu es el plan de consulta?
cuento que antes de
la medida y tambin los
avanzar con la etapa o paso
pueblos indgenas u originarios
3, se deber realizar reuniones
con sus organizaciones
preparatorias. Las reuniones
representativas identificadas.
preparatorias son convocadas El plan de consulta es un
Entonces, pasamos al tercer
por las entidades documento que nos describe en detalle
paso?
promotoras. cmo se realizar el proceso de
consulta previa.
Contiene la siguiente informacin:

a. La identificacin de los pueblos indgenas u originarios que sern consultados.

b. Las obligaciones, tareas y responsabilidades de los actores y las actoras del
proceso de consulta.
c. Los plazos y el tiempo para consultar.
d. La metodologa del proceso de consulta, lugar de reuniones e idiomas que
se utilizarn, adems de los mecanismos que faciliten la participacin de las
mujeres indgenas en todo el proceso.
* Mediante el derecho de peticin, los pueblos indgenas piden al
Estado que se convoque a un proceso de consulta previa o que se
les incluya en un proceso de consulta ya iniciado.

12 13
 Etapa 3 Publicidad
Recordemos que
El segundo paso de la consulta previa es la
identificacin de los pueblos indgenas Ahora s, llegamos al tercer paso
u originarios y sus organizaciones del proceso de la consulta previa: la
representativas segn los criterios sealados publicidad.
en el Convenio N169 de la OIT.

Antes de iniciar el paso 3 se tiene que hacer

reuniones preparatorias que tienen como
finalidad elaborar el plan de consulta
con la participacin de las organizaciones
Se trata de un acto en el que las
representativas de los pueblos indgenas u
entidades promotoras (Estado) entregamos
originarios.
a los representantes de los pueblos indgenas u
El plan de consulta es el documento donde originarios el plan de consulta y la propuesta
se detalla cmo se realizar el proceso de medida que se va a consultar.
de consulta previa.

ETAPA ETAPA No se olviden que tanto

Reuniones

1 2
el plan de consulta como la
preparatorias
propuesta de medida, se publican
tambin en las pginas de
internet del Estado.

Identificacin de Dan como resultado el

Identificacin
los pueblos
de la
indgenas
PLAN DE
medida
u originarios CONSULTA

14 15
 Recordemos que Pero cmo se les Se les informa con folletos,
informa a los pueblos afiches, videos, programas radiales,
La publicidad consiste en un acto en
indgenas u originarios? talleres y otros medios, considerando
el que las entidades promotoras nos
la ubicacin y cultura de los pueblos
entregan a los representantes de los
consultados.
pueblos indgenas u originarios dos
documentos: el plan de consulta
y la propuesta de medida a
consultar.

A partir de este paso se inicia el plazo

de la consulta previa, el cual es de,
120 das, mximo.

Etapa 4 Informacin

En la etapa de informacin
las entidades promotoras tienen Recuerda que
que informar a los pueblos indgenas u
En la etapa de informacin las entidades
originarios acerca de la medida que se
promotoras informan a los pueblos
consultar.
indgenas, en qu consiste la medida,
cules son sus consecuencias, cules son
las afectaciones e impactos a los derechos
colectivos.

El tiempo de duracin de la etapa de

informacin puede ser de 30 a 60 das.

16 17
 Etapa 5 Evaluacin interna Pueden darse dos situaciones:

1 2
Y el quinto paso de la consulta Si el pueblo consultado est de Si el pueblo consultado tiene
previa es: la evaluacin interna de acuerdo con la propuesta de una nueva alternativa con
los pueblos indgenas u originarios medida, entonces elabora un modificaciones a la propuesta
acta de evaluacin interna y se de medida del estado entonces
la enva a la entidad promotora se pasa al siguiente paso de la
o tambin puede expresarlo consulta: el dilogo.
oralmente.

En esta etapa los pueblos indgenas

u originarios revisan la propuesta de
medida del Estado y analizan de qu manera
pueden afectarse sus derechos colectivos.
Recordemos que el Estado no interviene en
esta etapa, pero si tiene que brindar apoyo
logstico al pueblo para que se renan.

Recordemos que
La etapa de evaluacin interna consiste en que
los pueblos indgenas revisan la propuesta de
medida y analizan cmo puede afectar sus
Una vez que analizamos la medida, derechos colectivos y su calidad de vida.
le comunicamos a la entidad promotora
el resultado de nuestra evaluacin por medio La entidad promotora debe brindar apoyo
de un documento escrito o de manera oral logstico al pueblo indgena para que se rena y
(conversando). pueda realizar la evaluacin interna.

El tiempo de duracin de la evaluacin interna es

de mximo 30 das.

18 19
 Etapa 6 Dilogo
El sexto paso: el dilogo, consiste en
una conversacin intercultural entre las
entidades promotoras y los/as representantes
del pueblo indgena.
Recordemos que
En el dilogo intercultural la entidad promotora y el
pueblo indgena buscan ponerse de acuerdo.
Los acuerdos del acta de consulta previa son de
obligatorio cumplimiento tanto para los pueblos
indgenas como para la entidad promotora.

El plazo mximo para la etapa de dilogo es de 30 das.

El plazo mximo de todo el proceso de consulta es de

120 das.

Esta conversacin, busca que se

pongan de acuerdo sobre los puntos Etapa 7 Decisin
en los que existen opiniones diferentes
sobre la propuesta de medida que se est
consultando.
Y, el sptimo y ltimo paso En esta etapa el estado aprueba la
de la consulta previa: medida consultada (ley, ordenanza,
la decisin. plan, proyecto, etc.) .

El dilogo termina con un

acta de consulta, en la que se
encuentran detallados los acuerdos, los
desacuerdos (si los hubiera) y los actos u
ocurrencias del proceso de
consulta previa.

20 21
 Recordando lo aprendido. Responde con tus
propias palabras:
Adems, la entidad promotora debe
respetar los acuerdos llegados con los
pueblos indgenas u originarios. Asimismo, se
tomarn en cuenta las opiniones, sugerencias y Cuntas etapas o pasos tiene la
recomendaciones de los pueblos. consulta previa? Mencione cules son.

Una vez que el Estado toma

la decisin final, elaboran un
informe final sobre la consulta previa
y lo envan a los representantes de Cul es la finalidad del proceso
las organizaciones de los pueblos
de consulta previa?
indgenas u originarios.

Recuerda que
La decisin final debe garantizar
siempre los derechos colectivos de
los Pueblos indgenas.
Qu es el acta de consulta previa?
Para tomar una decisin sobre
una medida, el Estado toma en
cuenta las opiniones, sugerencias
y recomendaciones de los pueblos
indgenas u originarios para el
desarrollo de la misma.

22 23
 www.cultura.gob.pe

Av. Javier Prado Este 2465. San Borja

Lima 41 - Per
Central telefnica: 511-6189393