Moiss de Lemos Martins & Manuel Pinto (Orgs.

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Comunicao e Cidadania - Actas do 5 Congresso da Associao Portuguesa de Cincias da Comunicao
6 - 8 Setembro 2007, Braga: Centro de Estudos de Comunicao e Sociedade (Universidade do Minho)
ISBN 978-989-95500-1-8

A televiso na era digital: novos desafios

PEDRO JORGE BRAUMANN

Escola Superior de Comunicao Social/IPL ~ pjbraumann@mail.telepac.pt

Resumo:
No momento em que a economia se torna mundial, em que se desenvolve uma cultura e
uma sociedade digital, existe uma tendncia para a globalizao, ao mesmo tempo que
formas de cultura e comunicao local emergem com novas potencialidades, num terreno
em que a tecnologia, que nem sempre o mercado, lhes facilita o desenvolvimento. A
televiso local e regional, muitas vezes j as prprias televises dos pequenos pases,
representam a proximidade, o imediato do ser humano e do seu meio envolvente social,
cultural, econmico defendendo a identidade cultural e social dos povos, contribuindo
para a participao dos cidados em problemas comuns e busca colectiva de solues
para os mesmos. Os debates sobre o papel do servio pblico num mundo caracterizado
pela digitalizao e a concorrncia so temperados pelas discusses de mbito
governamental sobre as formas como os novos servios devem ser financiados,
particularmente num quadro em que necessrio desenvolver e produzir novos
contedos para poder tirar verdadeiramente partido da capacidade de servios adicionais
que permite a tecnologia digital. A televiso, tal e qual a conhecemos no passado, parece
hoje estar perto do fim. Assistimos hoje a novos desafios, no somente nas dimenses
tecnolgicas e de mercado, como particularmente ao nvel social, em que novos
paradigmas exigem tambm novas formas e modelos de desenvolvimento da regulao.
A televiso ganha neste novo enquadramento tambm uma importncia econmica
acrescida, para alm da relevncia scio-cultural e poltica que tinha adquirido nas
sociedades contemporneas., pelo que particularmente til reflectir sobre a economia
do sector quer num quadro terico de base, quer ainda em situaes aplicadas, como no
caso portugus, onde as potencialidades abertas com o futuro desenvolvimento da
televiso digital terrestre, permitem pensar num futuro diferente, marcado por uma ps-
televiso.

Palavras-chave:
Globalizao, Digital, Televiso, Regional e Local.

No momento em que a economia se torna mundial, em que se desenvolve uma cultura e uma
sociedade digital, existe uma tendncia para a globalizao, ao mesmo tempo que formas de cultura
e comunicao local emergem com novas potencialidades, num terreno em que a tecnologia, que
nem sempre o mercado, lhes facilita o desenvolvimento.
Sabemos que a futura economia ser cada vez mais global, em que a fuso dos espaos
econmicos significa o enfraquecimento das fronteiras polticas.
O Estado-Nao ver o seu poder reduzir-se cada vez mais pela globalizao da economia. A
cultura nacional, cimento desse Estado, perder cada vez mais pertinncia.
Se a economia prevalecer cada vez mais sobre a poltica, na nova ordem econmica no ser

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impossvel imaginar um modelo de mdia nico, assim como um modelo de pensamento nico. As
auto-estradas da informao s serviriam nesse caso para criar rendimentos financeiros em lugar de
servir as colectividades, em termos de participao, responsabilizao, etc.
Para alguns a globalizao no passa de uma palavra, uma espcie de grito de guerra das
multinacionais, para outros seria mais correcto falar de empresas mundiais, onde as preferncias dos
consumidores e dos clientes tem cada vez mais um carcter universal, para outros ainda globalizao
dos mercados sintetiza todas as formas de aumento da presso concorrencial internacional.
Ser possvel definir globalizao (Joffre, 1996) como um estado de internacionalizao
avanada da empresa que supe a integrao das suas actividades num plano mundial em todas as
suas dimenses: gesto, controle financeiro, pesquisa e desenvolvimento, produo e venda.
A globalizao da empresa procura formas de retirar vantagens concorrenciais no somente
ligadas a localizao, como tambm a combinao mais eficiente das actividades no espao mundial,
de tal forma que a sua vantagem concorrencial se deve fundamentalmente a existncia de uma rede
internacional de actividades.
A globalizao no pode abolir as fronteiras polticas e lingusticas, nem excluir as diferenas
culturais, alarga o espao de concorrncia entre as empresas, racionalizando e integrando a
diferentes escalas (regionais, nacionais, mega regionais e mundiais) as redes constitudas por
empresas interdependentes e conectadas entre si, que tendem a fundir-se no tecido econmico,
social e cultural de acolhimento.
Esta globalizao pressupe interdependncia entre unidades geogrficas dispersas e uma
perspectiva mundial de todas as funes da empresa, com uma lgica de abertura local, que
paradoxalmente conduz a empresa a um conjunto de objectivos ao mesmo tempo contraditrios e
complementares: rendimento global, eficcia local e segurana do conjunto.
A dinmica actual das tecnologias da informao e da comunicao esta na origem de um
novo modelo de crescimento econmico que no fcil de explicar na perspectiva dos mecanismos
econmicos tradicionais e que parece conduzir-nos necessidade de uma anlise mais aprofundada
de alguns dos novos paradigmas emergentes, nomeadamente no quadro evolutivo dos novos
sistemas tcnico-econmicos.
Parece haver actualmente uma tendncia dupla em que predomina frequentemente o Global,
devido importncia dos interesses universais, econmicos, polticos, sociais, etc., mas em que o
Local surge como um reduto da cultura autctone e refgio das comunidades com identidade e
valores prprios.
A televiso local e regional, muitas vezes j as prprias televises dos pequenos pases,
representam a proximidade, o imediato do ser humano e do seu meio envolvente social, cultural,
econmico defendendo a identidade cultural e social dos povos, contribuindo para a participao
dos cidados em problemas comuns e busca colectiva de solues para os mesmos.
O contacto com o imediato do ser humano e do seu meio envolvente social, cultural e
econmico conduz frequentemente defesa da identidade cultural e social dos povos, em que os
cidados ganham um novo espao para a participao comum e busca de solues, possibilitando
uma convergncia que parece antagnica, o GLOCAL, mas que reflecte bem a interrelao entre o
local e o global, que faz hoje parte do nosso quotidiano.
Em termos do audiovisual, particularmente no referente as estruturas regionais e locais,
assim previsvel cada vez mais uma multiplicidade da oferta, favorecida com a evoluo tecnolgica
(novos media), estando essa mesma oferta cada vez mais preocupada com a procura e em que o
mercado ser claramente orientado para o produto final e financiado cada vez mais directamente pelo
respectivo consumidor e/ou meios locais (publicidade, patrocnio e entidades pblicas).
Esta nova configurao que se esta a desenvolver no sistema audiovisual vai impor, numa fase

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de maturidade do mercado, uma perspectiva cada vez mais virada para o surgimento de produtos
multimdia facturados directamente aos consumidores, em que a internacionalizao crescente e a
tendncia para um processo de globalizao de mercados, ir transformar completamente os
equilbrios actualmente existentes.
Este novo processo de evoluo da televiso permite em termos tcnicos aumentar o nmero
de canais disponveis, a qualidade tcnica da emisso e nomeadamente desenvolver sistemas
individualizados e interactivos de distribuio.
O sucesso da indstria de contedos dependera sobretudo da sua capacidade de responder a
individualizao da procura, oferecendo micro-mercados, como locais segmentados, servios com
grande valor acrescentado, no se trata basicamente de ser capaz de oferecer 500 ou mais canais de
televiso que ningum quer ver, mas sim um canal ou produto medida dos interesses de cada um,
cabendo aos consumidores e as comunidades identificar as auto-estradas da informao como o
meio mais fcil e econmico para aceder as suas necessidades.
A Internet no basicamente um fenmeno de substituio mas um canal de comunicao
complementar, mas que hoje ameaa fortemente os meios de distribuio tradicionais.
A facilidade de acesso electrnico informao e a comunicao ser no futuro fundamental
para evitar que o fosso entre ricos e pobres possa crescer, sobretudo entre as
Regies mais e menos desenvolvidas.
A defesa do pluralismo e da diversificao das fontes de informao numa sociedade
multimdia ser fundamental para evitar uma homogeneidade cultural, desenvolver a originalidade e
a diversidade e criar condies para que as diferentes culturas locais e regionais possam interagir e
criar sinergias para o desenvolvimento econmico e social.
O acesso infra-estrutura e a sociedade mundial da informao e do conhecimento uma
questo planetria, que no deve deixar de fora nenhuma comunidade, inclusive nenhuma regio em
desenvolvimento.
Se no for possvel evitar essa excluso a desigualdade dos nveis de desenvolvimento corre o
risco de crescer, no sendo possvel da assimilao das novas tecnologias da informao e da
comunicao nos sistemas econmicos e sociais locais, regionais e nacionais, ou seja o prprio
processo de desenvolvimento que poder estar em causa.
A importncia actual do mercado e dos diferentes actores privados devera ser complementada
com o papel do Estado na regulao futura do sistema televisivo, nomeadamente num quadro de
crescente convergncia tcnica e econmica entre o audiovisual, as telecomunicaes e a
informtica.
Segundo habitual dizer um novo mdia jamais acaba com um anterior. A rdio no destruiu a
escrita a televiso no fez desaparecer a rdio. Ser que esta ideia ainda faz sentido?
Talvez no totalmente, j que a revoluo digital tem como um dos principais efeitos no deixar
mais aos mdia tradicionais a exclusividade da difuso da informao, levando certos actores a sair
da sua profisso tradicional. Enfim, a segmentao dos mercados no mais condicionada pela
natureza do suporte (papel, udio, vdeo), ao mesmo tempo que a concorrncia entre os media no
poder seno ser cada vez mais forte no mercado publicitrio, por outro lado existem muitos
consumidores que se recusam a pagar a informao.
Reservada inicialmente a uma minoria a Internet, no mais que uma etapa de transio. A
rentabilidade s ganhara todo o sentido no momento em que o grande pblico tiver acesso aos
servios online. O problema de escala ou dimenso de mercado.
Um dos fenmenos marcantes que se observa num meio ambiente digital e interactivo o
progressivo desaparecimento da separao entre produtor e consumidor da informao.
No passado as comunicaes desenvolveram um modelo socio-econmico baseado na edio

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e na difuso de material impresso, depois nos servios telefnicos, nos meios de comunicao social
e ainda na informtica tradicional.
Actualmente e cada vez mais no futuro as comunicaes iro desenvolver um modelo socio-
econmico original e novo, numa fase de ruptura com o modelo anterior.
Desde o fim da 2 Guerra Mundial passamos de um modelo de tratamento analgico das
informaes, para um modelo digital interactivo utilizando as auto-estradas da informao e
acelerando a individualizao dos contedos. O custo a pagar por esta fase de hibridao industrial,
no previsto pelos decisores, o excesso de informao actual.
O preo que todos ns deveremos pagar para ser possvel o desenvolvimento desta indstria e
desta sociedade emergente ser a aprendizagem de novos instrumentos de tratamento meditico e o
desenvolvimento de uma forma de convvio de acesso por parte dos grupos de consumidores cada
vez mais heterogneos, ou seja um novo modelo de acesso ao conhecimento.
A actual globalizao no produz obrigatoriamente a homogeneidade. O global no faz
desaparecer o local. Se quase indiscutvel que se tem constitudo uma cultura global, feita de
produtos e smbolos e de acontecimentos que se impem internacionalmente ateno de todos
(msica popular, filmes, casamentos reais, Jogos Olmpicos, futebol, corridas de automveis, Coca-
Cola, etc.), as culturas locais (nacionais e regionais) e as sub-culturas (jovens, adolescentes, etc.)
tem manifestado nalguns casos uma grande capacidade de resistncia a modelos culturais exteriores
(Alain Lefebvre, 1998).
Para se desenvolver, para permitir aos seus habitantes prosperar, os Estados e as Regies
tem interesse em jogar o jogo da Nova Economia. Esta Nova Economia no depende tanto da criao
de infra-estruturas fsicas por parte do Estado, mas do estmulo inovao tecnolgico, do
dinamismo empresarial, do desenvolvimento da formao e da aquisio de competncias pontuais.
O relatrio do Progressive Policy Institut de Washington - Atkinson e Court (1999), que estuda
a maneira como os diferentes Estados dos USA progridem para a Nova Economia, pode servir de
inspirao para as regies europeias.
Este relatrio refere que no seio da Nova Economia, o bilhete de acesso ao crescimento e a
rendimentos mais elevados, a inovao, sendo a mobilidade um factor essencial de crescimento. O
emprego do futuro vem das empresas regionais de crescimento rpido (as empresas gazela) e no
de empresas que se relocalizao em funo de custos mais baixos. Saliente-se que esta lio est
actualmente a ser aprendida em Portugal, infelizmente em muitos casos da pior maneira.
Perante esta evoluo, as autoridades locais e regionais tem todo o interesse em desenvolver
orientaes estratgicas que permitam ao seu territrio estar bem colocado estrategicamente para o
desenvolvimento da Nova Economia.
As autoridades locais e regionais devem assim estimular a evoluo para a economia digital,
implantando o acesso a Internet em equipamentos pblicos e favorecendo o desenvolvimento de
redes de Internet rpidas e de banda larga.
Por outro lado, deve ser encorajada a cooperao e o funcionamento de redes entre diferentes
actores do territrio e o desenvolvimento do capital social: as regies com xito econmico em todo
o mundo so aquelas onde os empresrios e os cidados tm uma forte implicao cvica atravs de
redes associativas densas e vivas, conjugadas com mltiplas iniciativas comuns. Essas regies
tiveram sucesso no s pelo seu capital intelectual, mas tambm pelo seu capital social, pela sua
capacidade de trabalhar em conjunto tendo em vista objectivos comuns que repousam sobre uma
grande intensidade de trocas informais e um auto nvel de confiana entre organismos diversos e por
vezes concorrentes.
Favorecer a emergncia e o desenvolvimento de redes formais e informais, de harmonizao e
de aco reunindo por exemplo os lideres do mundo dos negcios, da poltica e da administrao,

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dos sindicatos, das associaes e da universidade, para identificar os desafios da Nova Economia e
os explorar passa a ser assim um objectivo prioritrio. (Denieul, 1999).
Tudo indica que as televises regionais e locais so um dos melhores instrumentos
instrumentos para o sucesso deste grande desafio que a Nova Economia coloca ao desenvolvimento
e ao sucesso das regies e localidades.
As televises regionais e locais podem neste quadro desempenhar um importante papel no
Desenvolvimento, j que permitem:
Transmitir a informao til aos cidados;
Ajudar os cidados a aceder s fontes de informao;
Facilitar a instaurao de um dilogo entre os diferentes actores do desenvolvimento;
Promover a mediao social;
Incentivar o Conhecimento e vitalidade inovadora e empresarial;
Aumentar a capacidade de gerar auto-crescimento;
Potencializar o papel da informao na produo de bens econmicos;
Ajudar a criar um Novo modelo de desenvolvimento.

Ser de salientar assim a importncia da informao local e regional adaptada, concreta e

prxima das preocupaes dos cidados, servindo as necessidades colectivas e contribuindo para
dar resposta necessidade dos cidados de saber, compreender, falar e de se situar.
A informao local de carcter social e econmico, quer seja de base quantitativa ou
qualitativa, necessita a nvel de recolha, traduo e circulao da mediao de diferentes actores,
ajudar a mobilizao pelos consensos ou compromissos entre diferentes actores.
Uma poltica de informao e comunicao ao servio do desenvolvimento local e regional no
pode ignorar os efeitos de jogos diversos (esconder, filtrar, captar...) e no os pode controlar a no
ser afirmando claramente que a informao ela mesma um meio de aco, uma forma de
desenvolvimento.
Mobilizar os agentes com papis diferentes na rea da informao, induzindo os mesmos a
trabalhar em conjunto, trocando os seus conhecimentos, colaborando no desenvolvimento, poder
ser uma das melhores formas de criar uma nova dinmica.
O objectivo uma apropriao da informao, do conhecimento, para a sociedade regional e
local, pelos seus prprios actores, o debate colectivo sobre essa informao, como instrumento de
gesto comum dos conflitos locais, e o seu aprofundamento pela importncia dada de foram
progressiva s percepes, aos projectos, aos problemas, diversidade dos actores.
Trata-se assim de conseguir para o audiovisual um verdadeiro papel de mediador social e
econmico, tendo como objectivo criar uma nova estratgia de desenvolvimento.
A televiso regional e local de proximidade tm como uma das suas principais misses a
construo social do local e o reforo da coeso, da pluralidade e diversidade sem que esta se
converta numa cortina de fumo para qualquer tipo de controle abusivo e auto promoo poltica.
Dever ser uma televiso que busca a independncia democrtica em benefcio de todos os
habitantes regionais e locais.
Um novo protagonismo local e regional para a televiso pode ser atribudo a razes de
natureza estrutural, especialmente a transformao da Welfare Society, que obriga os governos
centrais a desprender-se de algumas das suas competncias e responsabilidades a favor dos
governos mais prximos dos cidados. Estes processos ganham hoje uma nova relevncia com o
desenvolvimento da Sociedade da Informao e Conhecimento.
As regies e os locais com maior xito so aqueles em que os empresrios e os cidados tm
uma forte implicao cvica, atravs de redes associativas densas e vivas, conjugadas com mltiplas

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706 A televiso na era do digital: Novos desafios

iniciativas comuns.
preciso juntar o capital social ao capital intelectual favorecendo a emergncia e o
desenvolvimento de redes formais e informais, de harmonizao e de aces com diferentes actores
locais para identificar os grandes desafios locais e regionais.
Analisando o quadro jurdico portugus verificamos uma nova dinmica das televises
regionais e locais, quer pelo aparecimento ainda tmido das mesmas atravs da Internet, quer ainda
pelo novo enquadramento legal, j que a recente Lei da Televiso (Lei n. 27/2007 de 30 de Julho)
prev a possibilidade de haver novos canais de televiso regional e local, para alm dos j existentes
nas Regies Autnomas da Madeira e Aores (RTP Madeira e RTP Aores).
A convergncia entre o audiovisual e as telecomunicaes passa actualmente cada vez mais
pela reduo das delimitaes tcnicas e regulamentares de forma a ser possvel aproveitar
oportunidades de negcios. A convergncia pode ser entendida em trs aspectos fundamentais: a
convergncia tcnica, a convergncia funcional (servios hbridos) e a convergncia de empresas.
Realmente, a evoluo tcnica de armazenamento, do tratamento e da transmisso da
informao em forma digital, primeiro na informtica, depois nas telecomunicaes e actualmente no
sector audiovisual, permite uma evoluo acelerada de produtos e servios. evidente que a partir
do momento em que a transmisso da informao pode ser feita entre meios de comunicao e
terminais de uma e de outra indstria, no mais possvel trat-los como sectores separados.
A televiso, tal e qual a conhecemos no passado, parece hoje estar perto do fim. Assistimos
hoje a novos desafios, no somente nas dimenses tecnolgicas e de mercado, como
particularmente ao nvel social, em que novos paradigmas exigem tambm novas formas e modelos
de desenvolvimento da regulao.
A ttulo de exemplo, para melhor compreenso da actual dinmica da convergncia, podemos
analisar seguidamente a nova cadeia de valor do sector audiovisual:

Cadeia de valor do audiovisual

Fonte: GAPTEL, 2005.

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O estudo do crescimento da televiso digital, ganha hoje uma particularmente relevncia se

queremos perspectivar o futuro papel do servio pblico de televiso e o papel do Estado como
regulador do mercado e defensor do interesse pblico.
O sector das comunicaes, em geral, e da comunicao social, em particular, est a
atravessar um profundo processo de transformao que tem a ver, sobretudo com o desenvolvimento
e o progresso tecnolgico e a liberalizao do sector abrindo progressivamente o mercado
concorrncia, pondo fim a vrias situaes de monoplio e efectuando de forma acelerada uma
alterao no sentido de introduzir na realidade do dia-a-dia desse mercado a disponibilidade de uma
oferta alternativa para todos os utilizadores dos diversos servios prestados neste mbito.
Os debates sobre o papel do servio pblico num mundo caracterizado pela digitalizao e a
concorrncia so temperados pelas discusses de mbito governamental sobre as formas como os
novos servios devem ser financiados, particularmente num quadro em que necessrio desenvolver
e produzir novos contedos para poder tirar verdadeiramente partido da capacidade de servios
adicionais que permite a tecnologia digital.
A sociedade portuguesa no pode ficar indiferente ao advento da sociedade digital, nem ao
papel que o servio pblico de televiso a deve desempenhar, nas suas diferentes vertentes
(internacional, nacional, regional e local).
A passagem do analgico ao digital e a convergncia das telecomunicaes, da televiso e dos
servios de Internet, tende a modificar a estrutura do sector e os modelos econmicos, facilitando a
difuso de servios complementares e de programas interactivos.
Numa perspectiva de Servio Pblico de Televiso na era digital podemos identificar como
algumas das principais preocupaes:
Importncia dos servios complementares e programas interactivos;
Resposta a uma nova lgica nmada e flexibilizao dos suportes;
Complementaridade TV/Web;
Papel do Servio Pblico de Televiso no desenvolvimento da coeso social;
Reduo das desigualdades no acesso Sociedade da Informao e do Conhecimento.

O Servio Pblico de televiso no pode ficar indiferente ao advento da televiso interactiva,

que permite ao difusor modificar o conceito de programa de televiso e de fornecer tambm servios
noutras plataformas, por exemplo via Web.
Na era digital e da televiso a pagamento, os canais pblicos constituem o plo sobre o qual o
Estado se deve apoiar para desenvolver uma poltica a favor da coeso social e do desenvolvimento.
O desenvolvimento de uma estratgia multimdia deve tambm repousar: numa presena forte
na Internet, que permita uma melhor valorizao dos activos e dos programas (sobre a forma inicial
ou depois uma nova forma como a explorao do teletexto interactivo); no desenvolvimento de
servios interactivos que favoream uma maior proximidade com os telespectadores, o que
indispensvel e condio de sobrevivncia da prpria televiso pblica; na multiplicao das formas
de programas e dos modos de difuso (Televiso Digital Terrestre, Cabo, Satlite, ADSL e Redes
Mveis).
Os canais pblicos digitais podem ser um importante contributo para o incremento da
Sociedade da Informao e do Conhecimento mediante a generalizao do acesso aos novos meios
de informao e transmisso do conhecimento.
As televises pblicas devem oferecer a todos um acesso ao universo digital e ser instrumento
maior da coeso social. Os canais pblicos tm uma responsabilidade particular na reduo das
desigualdades no acesso s tecnologias da informao. imperativo saber tirar partido da presena
generalizada do televisor em quase todos os lares, confiando aos canais pblicos a misso de alargar

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o acesso Sociedade da Informao.

A perspectiva anteriormente apresentada conduz a que consideremos que o Estado e os
rgos reguladores no devem estar s preocupados com as polticas culturais, sociais e econmicas
tradicionais, ou com a liberdade da comunicao, mas cada vez mais com o papel das Novas
Tecnologias da Informao e da Comunicao no desenvolvimento de um Projecto de Sociedade.
A televiso ganha neste novo enquadramento tambm uma importncia econmica acrescida,
para alm da relevncia scio-cultural e poltica que tinha adquirido nas sociedades
contemporneas., pelo que particularmente til reflectir sobre a economia do sector quer num
quadro terico de base, quer ainda em situaes aplicadas, como no caso portugus, onde as
potencialidades abertas com o futuro desenvolvimento da televiso digital terrestre, permitem pensar
num futuro diferente, marcado por uma ps-televiso.

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