MINISTRIO DA JUSTIA

SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS POLTICAS E PROJETOS
COORDENAO GERAL DE AES DE PREVENO EM SEGURANA PBLICA

FUNDO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

AO PREVENO DA VIOLNCIA

ORIENTAES PARA ELABORAO DE PROPOSTAS

2009
 ORIENTAOES PARA APRESENTAO DE PROJETOS RELATIVOS A PREVENO DA
VIOLNCIA E CRIMINALIDADE NO FUNDO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA.

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica tem como uma de suas prioridades o

desenvolvimento de aes de preveno junto aos estados e municpios. Preveno no sentido que os
profissionais desenvolvam aes, principalmente voltadas a crianas, adolescentes e jovens em situao
de vulnerabilidade, de incluso social, cultural, esportiva e educacional, atravs da realizao de oficinas
temticas. Os profissionais da segurana pblica, devem saber identificar os locais, bairros e regies que
podem estar mais vulnerveis ocorrncia de situaes de violncia e criminalidade, e desenvolver aes
que possam prevenir o envolvimento de jovens nesse contexto.

Os gestores de Segurana Pblica devem ter em mente que os recursos do Fundo Nacional
no devem ser destinados unicamente para o reaparelhamento de suas instituies, tendo em vista que
objetivo do aporte dos recursos fomentar aes que tenham efeitos futuros e de sustentabilidade. Os
projetos devem ser voltados preveno da violncia e criminalidade, tendo como foco, tambm, os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio Sistema Naes Unidas:

Erradicao da extrema pobreza;

Atingir ensino bsico universal;
Igualdade de gnero e autonomia das mulheres;
Reduo da mortalidade infantil;
Sade materna;
Combater o HIV/AIDS, tuberculose e lepra;
Garantir a sustentabilidade ambiental;
Estabelecer uma parceria mundial para a soluo do problema.

A SENASP tem a preocupao de aliar as polticas do Governo Federal nas aes que esto
sendo financiadas em cada um dos projetos. Assim, os entes federados que apresentarem projetos para a
realizao de aes de preveno violncia, devem incluir tambm temas de preveno explorao
sexual infanto-juvenil, violncia nas escolas, violncia domstica e de gnero, mediao de conflitos,
direitos humanos, promoo da igualdade racial, da livre orientao sexual e proteo etria (idosos,
crianas e adolescentes) para serem desenvolvidas junto ao pblico infanto-juvenil. Os profissionais que
iro atuar nas aes de preveno sero, concomitantemente, treinados para sua realizao.

Eixo: 3 Preveno Violncia e Criminalidade

OBJETIVO: Apoiar os Estados, Distrito Federal, Municpios e Consrcios Intermunicipais na elaborao
e implementao de projetos multissetoriais (envolvendo as reas de sade, educao, cultura, esporte) de
preveno da violncia, com o objetivo de combater a criminalidade e a discriminao, bem como
promover meios para o preparo constante de profissionais de segurana, sociedade civil, lideranas
comunitrias e comunidade, de forma geral, na participao e gesto da segurana pblica.

DESCRIO: Proposio, organizao, sistematizao, apoio implantao e divulgao dos

instrumentos essenciais para a elaborao e implementao de projetos estaduais, regionais e municipais
de preveno primria e secundria da violncia, destinados, sobretudo, juventude e suas famlias, com
objetivo principal de oferecer condies de diminuio da vulnerabilidade e aumento da resilincia dos
mesmos frente criminalidade;
Promover a articulao intermunicipal e estadual para a implantao, monitoramento e avaliao
dos consrcios intermunicipais de preveno primria e secundria da criminalidade e violncia, com o
objetivo principal de oferecer condies de diminuio da vulnerabilidade social e pessoal e aumento da
resilincia da populao jovem frente criminalidade;

2
 Apoio implementao de projetos de gestores comunitrios de segurana urbana, em preveno
primria e secundria da violncia;
Promoo de intercmbio entre os Estados e Municpios, por meio de um cadastro de experincias
exitosas em preveno da violncia Observatrio Democrtico de Prticas de Preveno Violncia e
Criminalidade no Brasil;
Articulao de grupos vulnerveis - livre orientao sexual, racismo, criana e adolescente,
gnero, entre outros - para a formao de plos permanentes de anlise e discusso, junto s instituies
de segurana pblica, incentivando a formulao, proposio e implementao de polticas pblicas de
preveno da violncia e discriminao, no mbito da segurana pblica;
Contribuio para a implantao de Poltica Nacional de Combate violncia domstica e de
gnero, atravs da sensibilizao dos profissionais de segurana pblica, promoo de campanhas de
conscientizao e preveno;
Apoio implantao dos projetos nacionais de preveno ao uso de drogas e Violncia, preveno
explorao sexual infanto-juvenil, trfico de pessoas e atendimento humanizado s vtimas de violncia
sexual;
Apoio articulao e implantao de Conselhos de Segurana Pblica e Ouvidorias de Polcia
com o objetivo de fortalecer o controle externo da atividade dos profissionais de segurana e a
participao popular na gesto da segurana pblica;
Apoio ao fortalecimento s Corregedorias de Polcia, com o objetivo de fortalecer o controle
interno da atividade dos profissionais de segurana;
Constituir e apoiar a Poltica Nacional de Polcia Comunitria e Segurana Comunitria atravs da
implementao de projetos e divulgao de experincias existentes em todo o pas;
Direitos Humanos em Segurana Pblica: sistematizar as denncias de violao de direitos
humanos, encaminhadas a SENASP, e as providncias realizadas pelos Estados e Distrito Federal,
buscando informaes acerca do respeito desses entes aos Direitos Humanos, na rea de segurana
pblica; contribuir na formulao e implementao de polticas pblicas voltadas consolidao do
respeito aos Direitos Humanos.

Apoio: Implantao de projetos direcionados na implementao de aes voltadas preveno a violncia

e criminalidade, atravs das Guardas Municipais, especialmente dirigidos a crianas, adolescentes e
jovens em situao de vulnerabilidade;

Projetos de fortalecimento, consolidao e ampliao da Polcia Comunitria;

Campanhas de Preveno Violncia e Criminalidade;
Fortalecimento das Ouvidorias de Polcia;
Fortalecimento do controle interno da atividade policial, atravs as Corregedorias de Polcia;
Implementao de aes de acesso aos servios de segurana pblica e proteo a grupos
vulnerveis: crianas e adolescentes, mulheres, idosos, e grupos temticos de raa e livre orientao
sexual.
Projetos Espaos urbanos Seguros, dentro da filosofia adotada pela SENASP (verificar cartilha no
site do MJ).

SUGESTES: imprescindvel, para que as aes de preveno violncia e criminalidade, a serem

implementadas pelas Unidades Federadas, tenham eficcia:

Que estejam de acordo com a realidade local, ou seja, focados nos problemas existentes, e nos
locais em que haja concentrao de ndices de violncia e criminalidade e voltados populao
identificada como em situao de vulnerabilidade social selees atravs de diagnstico;
Tambm muito importante que haja interao entre os profissionais de segurana pblica que
iro atuar no projeto e a comunidade que ir beneficiar-se dos mesmos, no s para que determine /
informe quais so os problemas de violncia mais graves na localidade, como tambm faam parte da
soluo dos problemas apresentados;

3
 Os profissionais de segurana pblica devem estar articulados com profissionais de outras reas
temticas, como educao, sade, cultura e esporte, assim como com o municpio (caso haja uma
informao de que a falta de iluminao pblica representa situao de vulnerabilidade violncia, no
o profissional de segurana que ir providenciar a soluo do problema, mas pode instar a participao do
municpio na implementao da soluo);
Os projetos de preveno tambm devem estar focados nos interesses da comunidade, assim como
nas especificidades locais, pois o que pode dar certo, em termos de reduo da violncia na regio Sul,
por exemplo, necessariamente no se aplica nas regies Norte e Nordeste.

RESTRIES:

Armas de fogo, coffee-break, medalhas, prmios, pagamento de servidor ativo, equipamentos de

inteligncia, impostos, taxas pblicas luz, gua, celas em viaturas, alugueis, material de
expediente para as atividades de rotina da instituio (folhas, clips, canetas, pastas etc);
Havendo necessidade de fornecimento de alimentao para realizao das oficinas de preveno,
justificar de forma consistente no projeto bsico metodologia da interveno;
Nos casos de oficinas de preveno, podero ser solicitados materiais de consumo para realizao
das mesmas, desde que justificadas;
No ser apoiada a aquisio de material para manuteno de equipamentos, como, por exemplo,
pneu e outros materiais para veculos, gasolina, leo lubrificante etc.;
SENASP NO disponibiliza recursos para a criao de Guardas Municipais, sendo este,
papel do municpio. O que a Unio pretende o apoio a projetos voltados preveno da
violncia e criminalidade, devendo o municpio ser o agente articulador de polticas pblicas
multidisciplinares, visando a reduo da vulnerabilidade criminal de crianas, adolescentes e
jovens.
vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse, com rgos da administrao pblica
direta e indireta dos Estados, Distrito federal e Municpios, cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00
(cem mil reais).

Com efeito, o Estado ou Municpio dever observar rigorosamente as orientaes acima no

tocante ao contedo de suas proposta que devero ser cadastradas no portal de Convnios do Governo
Federal e mais:
Incluir na aba anexos da proposta o Projeto de Convnio (antigo projeto Bsico) de forma
detalhada, precisa e completa, descrevendo de forma quantitativa e qualitativa a metodologia de
interveno do objeto proposto, suas metas, etapas e/ou fases, o planejamento do uso dos bens e a
relao da localizao dos bens a serem adquiridos; apresentar tambm um Termo de Referncia
(documento apresentado quando o objeto do convnio contrato de repasse ou termo de cooperao
envolver aquisio de bens ou prestao de servios, que dever conter elementos capazes de
propiciar a avaliao do custo pela Administrao, diante de oramento detalhado, considerando
os preos praticados no mercado, a definio dos mtodos e o prazo de execuo do objeto, ou
seja, aquele da licitao com a descrio dos produtos ou servios). O projeto de convnio no
dever conter valores (o detalhamento dos custos dever estar no termo de referncia em
planilha parte anexada no portal).
Estruturar oramento realista do objeto programado, ou seja, realizar pesquisa mercadolgica em
no mnimo trs empresas para cada item proposto.
Certificar-se da existncia dos recursos de contrapartida.
Realizar previso factvel das fases do projeto e do prazo necessrio para sua concluso;
Comprovar qualidade Tcnica e Capacidade Operacional para cumprir o objeto a que se propem
(se tem estrutura fsica, recursos humanos, expertise no objeto, etc), conforme exigncia do artigo
15, V da Portaria Interministerial n 127/08.

4
 No cronograma fsico devem ser especificadas as metas e suas respectivas etapas (fases). Para
cada meta deve haver pelo menos uma etapa (as etapas devero ser detalhadas no sistema como
era feito no antigo cronograma de execuo dos projetos enviados a SENASP at 2008), veja
exemplo:
INDICADOR
DURAO
META ETAPA ESPECIFICAO FSICO
UNID QUANT INCIO TRMINO
1 Diagnstico para elaborao do Plano Municipal de Segurana Urbana Planejamento das aes dos
rgos de segurana pblica.
1.1 Realizao de DIAGNSTICO da segurana e da
UN 1 SET/09 SET/10
violncia.
1.2 Elaborao de plano municipal para planejamento das
aes de segurana urbana integrando Guarda Municipal,
Polcia Civil, Polcia Militar, Conselho Tutelar,
UN 1 SET/09 SET/10
Administrao Municipal, Ministrio Pblico, Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente e
instituies Ao Social de xxx e xxx Cidadania.
2 Criao do Centro de Informaes de Segurana Pblica com instalao de um cadastro tcnico de
ocorrncias georeferenciado, agregado ao cadastro geral da Prefeitura.
2.1 Computador com configurao prpria para sistemas de
UN 3 SET/09 SET/10
informao georeferenciados
2.2 Mobilirio: Conjunto de 01 Mesa e 30 cadeiras. CONJ 1 SET/09 SET/10
2.3 Armrio e outras peas de mobilirio UN 1 SET/09 SET/10
2.4 Impressora UN 1 SET/09 SET/10
2.5 Computador porttil (laptop) UN 1 SET/09 SET/10
3 Treinamento e capacitao das Guardas Municipais
3.1 Curso de Mediao e Resoluo de Conflitos e
Gerenciamento de Crises (incluindo abordagem de rua e H/A 40 SET/09 SET/10
interveno comunitria).
3.2 Curso para especializao em Violncia domstica e de
H/A 40 SET/09 SET/10
gnero (40 horas);
3.3 GCM e a Comunidade:
- Sensibilizao (4 horas); H/A 4
- ECA e combate explorao sexual infanto-juvenil (6 H/A 6
horas);
- Competncia das GCMs / o papel dos agentes de H/A 6
cidadania e promoo da participao social (6 horas);
- Diversidade tnica e valorizao da cultura local (2 H/A 2
SET/09 SET/10
horas);
- Administrao das diferenas e superao de H/A 4
preconceitos violncia, pobreza e discriminao
(4horas);
- Violncia na Escola (20 horas); H/A 20
- Violncia domstica e de gnero (carga reduzida: 4 H/A 4
horas);

Observar na Aba Bens e Servios as Naturezas da Despesa, solicitar o auxilio da rea

Oramentria e Financeira do estado ou Municpio para o seu preenchimento. Para cada item
existe uma natureza de despesa especfica, no pode mais ser utilizado o cdigo de natureza de
despesa de forma genrica (ex: 449052, 339030, 339039, etc.).
Observar as vedaes do artigo 39 e incisos da Portaria Interministerial.

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 EM CASO DE DVIDAS NO TOCANTE AOS PROJETOS DE PREVENO, PROCURE OS
TCNICOS DA COORDENAO DE PREVENO

CTIA SIMONE GONALVES EMANUELLI

catia.emanuelli@mj.gov.br
TELEFONES: 61- 2025-9285

IBRIA ONOFRE
Iberia.onofre@mj.gov.br
TELEFONES: 61- 2025-8988

KELLY CRISTINA TAVARES

kelly.tavares@mj.gov.br
TELEFONES: 61- 2025-8961

DAHIR INEZ DE AZEREDO

dahir.azeredo@mj.gov.br
TELEFONES: 61- 2025-8964

ADRIANA OLIVEIRA MENDES

adriana.omendes@mj.gov.br
TELEFONES: 61- 2025-8983

EM CASO DE DVIDAS NO TOCANTE AOS PROJETOS POLCIA COMUNITRIA /

CONSELHOS COMUNITRIOS / PROERD, PROCURE OS TCNICOS DA COORDENAO
DE POLCIA COMUNITRIA

ERISSON LEMOS PITA

erisson.pita@mj.gov.br
TELEFONES: 61- 2025-9285

CRISTIANO CURADO GUEDES

cristiano.guedes@mj.gov.br
TELEFONES: 61- 2025-3465

JULIANA DIAS MACHADO

juliana.machado@mj.gov.br
TELEFONES: 61 2025-8972

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 PROGRAMA DO FUNDO NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

As Propostas dos Municpios para reaparelhamento e capacitao das Guardas Municipais e para
a rea de preveno a violncia, bem como as Propostas dos Estados para a rea de Preveno, devero
ser inseridas no Programa abaixo:

PROGRAMA FNSP CDIGO SICONV

1127 - SISTEMA UNICO DE SEGURANA PBLICA - Sistema Integrado de
3000020090013
Preveno da Violncia e Criminalidade

PROGRAMAS / AES PRONASCI

CDIGO
PROGRAMA / AO PRONASCI
SICONV

1453 - PRONASCI - Apoio implementao de Polticas de Segurana Cidad 3000020090025

Ao 05/PI 3006S - Implantao dos Ncleos Polcia Comunitria

Ao 48/PI 3006E - Estruturao com Equipamentos para os Conselhos Comunitrios de Segurana
Pblica
Ao 59/PI 3006A - Espaos Urbanos Seguros

1453 - PRONASCI - Valorizao dos Profissionais e Operadores de Segurana

3000020090030
Pblica

Ao 32/PI 3007Q - Formao e Aperfeioamento Prof. Segurana Pblica - Guardas municipais

1453 - PRONASCI - Fortalecimento das Instituies de Segurana Pblica 3000020090028

Ao 07/PI 3004C - Aquisio de equipamentos de Infraestrutura e Sistemas de Gesto

1453 - PRONASCI - Apoio implementao de Polticas Sociais 3000020090026

Ao 76/PI 3002N - Fortalecimento e Apoio s Aes de Preveno Violncia

7
 MODELO
TERMO DE REFERNCIA DAS DESPESAS

1. OBJETO

Descrever de forma sucinta, precisa e clara o que se pretende contratar e/ou adquirir.

2. JUSTIFICATIVA DA CONTRATAO

Registrar a justificativa da necessidade da aquisio de bens (material permanente) ou da prestao do servio

(por que contratar?), devidamente fundamentada, objetivando subsidiar a aprovao do Termo de Referncia,
pela autoridade competente, devendo descrever todos os argumentos que indiquem a necessidade da
contratao, com comentrios a respeito do que vem ocorrendo no rgo solicitante, o que se espera com a
contratao, quantificando/qualificando os ganhos e o que pode ocorrer se no houver a contratao.

3. ESPECIFICAO DOS SERVIOS

Indicar todos os requisitos desejados para o bem ou servio, com suas descries detalhadas, com preciso e
clareza, incluindo suas caractersticas bsicas.
UNIDADE: informao da unidade do servio e/ou bem a ser adquirido.
QUANTIDADE: prever a quantidade dos bens e dos servios a serem contratados.

Tabela I

Especificao dos Equipamentos / Material Permanente

MATERIAL VALOR
UNID QUANT TOTAL
(Especificao Tcnica) UNITRIO

Tabela II

Especificao dos Servios de Terceiros Pessoa Fsica

VALOR
PROFISSIONAIS QUE SERO CONTRATADOS UNID QUANT TOTAL
UNITRIO

Tabela III

Especificao dos Servios de Terceiros Pessoa Jurdica

VALOR
ESPECIFICAO DO SERVIO UNID QUANT TOTAL
UNITRIO

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4. LOCAIS DAS ENTREGAS DO BEM / SERVIOS

Indicar o (os) local (is) de entrega dos bens ou da realizao dos servios.

5. PRAZO DE EXECUO

Indicar o prazo da execuo dos servios e/ou do fornecimento dos bens (material permanente).

6. ACOMPANHAMENTO DA EXECUO

Indicar o servidor (nome completo e CPF) que ser designado Representante da Administrao, bem como seu
substituto (nome completo e CPF), para o acompanhamento e a fiscalizao do contrato, que, preferencialmente,
dever ter participado da elaborao do Termo de Referncia.

7. ESTIMATIVA DO VALOR (PESQUISA MERCADOLGICA)

Demonstrar o valor total estimado da contratao/aquisio de bens e/ou servios, alm de apresentar oramento
detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios e totais, registrando que os
valores se baseiam em pesquisa de preo e que os custos esto de acordo com os praticados no Mercado.
(PESQUISA MERCADOLGICA)

8. DISPOSIES GERAIS / INFORMAES COMPLEMENTARES

Incluir outros itens julgados necessrios contratao/aquisio, considerando a especificidade dos servios e/ou
bens.

Local e data.

RESPONSVEL PELA ELABORAO

Nome/funo/cargo

Considerao Superior.
Nome/funo/cargo
De Acordo.
Nome/funo/cargo

Aprovo e encaminho XXXXX para as providncias cabveis.

Nome

RESPONSVEL PELO PROPONENTE

Portaria n , publicada no DOE de 20XX

9
MODELO DE PLANILHA PARA CONSOLIDAO DOS DADOS REFERENTES PESQUISA
MERCADOLGICA

TIMBRE DO ESTADO / MUNICPIO

Discriminao do Valor Cotado Forma da

Data
Bem/Servio Empresa 1 Empresa 2 Empresa 3 Pesquisa
Nome:
Internet?
End.:
Cadeira Carta convite?
Telefone:
Telefone?
Preo:

Data

_______________________________________________
Responsvel no Estado / Municpio
Cargo
Matrcula

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 MODELO DECLARAO DE ABERTURA DE CONTA BANCRIA

TIMBRE DO BANCO

D E C LA R A O

Declaro que foi aberta conta corrente especfica para movimentao dos recursos do
convnio a ser firmado entre a (o) ......................................................................... e
o ..................................... / ......................................, conforme a seguir:

Banco:
Agncia:
Conta Corrente:
CNPJ do Convenente:

______________________________________
(Local e Data)

______________________________________
(Assinatura e Carimbo do Gerente da Agncia)

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 MODELO DECLARAO DE CONTRAPARTIDA

DECLARAO DE CONTRAPARTIDA

Para fins de comprovao, perante o Ministrio Justia, FULANO DE TAL, Brasileiro,

Estado Civil, portador da Carteira de Identidade n XXX.XXX SSP/XX, e CPF XXX.XXX.XXX.-XX,
residente e domiciliado a Rua TAL, Bairro TAL MUNICPIO/UF, DECLARA, sob pena de
responsabilidade civil, penal e administrativa, nos termos da legislao vigente e, ainda, da Lei
Complementar n 101, de 4/5/2000, e fica responsvel por qualquer informao ou documentao
apresentada, que no corresponda verdade forma e material, que o Estado/Municpio de TAL/UF:

Fez previso oramentria de contrapartida para firmar convnio com o Ministrio da

Justia na forma do disposto no art. 25, 1, inciso IV, alnea d, da Lei Complementar n 101, de
4/5/2000 e no art. 40 da Lei n 11.768/2008 (LDO 2009) e que os recursos a serem transferidos pelo
Governo Federal, conta do convnio, sero includos no respectivo oramento, cujos cdigos so:

Unidade:
Funo/Subfuno:
Programa:
Projeto/Atividade:
Natureza da Despesa: 3390.30

Unidade:
Funo/Subfuno:
Programa:
Projeto/Atividade:
Natureza da Despesa: 4490.52

________________________________________
Local e Data

_______________________________________________________________
Assinatura e carimbo do Dirigente mximo ou outra autoridade,
por delegao de competncia

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