Anlisis legal en relacin a su sustitucin de gases fluorados

Debido al calentamiento global y al agujero en la capa de ozono, causados en gran

medida por los gases refrigerantes, se han firmado acuerdos mundiales para limitar su
uso y manejo. En Mxico, a partir de 2015 entraron en vigor nuevas leyes y normativas
que buscan fortalecer las labores de cuidado ambiental, de cara a los compromisos
adquiridos por el pas y en especfico por TECMED.

La legislacin mundial ha fijado normas y reglas rigurosas para eliminar el uso de

refrigerantes a base de clorofluorocarbonos (CFC), hidroclorofluorocarbonos (HCFC) e
hidrofluorocarbonos (HFC) y reconoce que utilizar alternativas ecolgicas ha dejado de
ser un asunto de educacin y conciencia ambiental individual para convertirse en una
disposicin legal.

En los acuerdos internacionales, como el Protocolo de Montreal, Mxico se comprometi

a eliminar el ciento por ciento del consumo de CFC y fij metas a diferentes aos para la
reduccin del consumo de HCFC.

En el nuevo Plan administrativo para la eliminacin de los HCFC, Mxico prev para 2018
haber reducido 30 por ciento del consumo y 97.5 por ciento para 2030, lo que se traduce
en la desaparicin de casi el ciento por ciento de los HCFC del mercado mexicano.

Cambios en las leyes ambientales de Mxico

Dentro del Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se

establece lo siguiente: Toda persona tiene derecho a un medioambiente sano para su
desarrollo y bienestar. El Estado garantizar el respeto a este derecho. El dao y deterioro
ambiental generar responsabilidad para quien lo provoque en trminos de lo dispuesto
por la ley.

A fin de lograr el objetivo del artculo 4. , se desarroll la Estrategia 4.4.3., que busca
Fortalecer la poltica nacional de cambio climtico y cuidado al medioambiente para
transitar hacia una economa competitiva, sustentable, resiliente y de bajo carbono.

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 establece que se debe lograr un manejo

integral de residuos slidos, de manejo especial y peligrosos, que incluya el
aprovechamiento de los materiales que resulten para minimizar los riesgos a la poblacin
y al medioambiente.

La Estrategia Nacional de Cambio Climtico establece, en diferentes apartados, acciones

para garantizar el cuidado ambiental. En el apartado M3.8, por ejemplo, se
propone impulsar la participacin del sector privado en proyectos tanto de separacin,
como de reutilizacin y reciclaje de desechos; el apartado M3.11 busca promover y
desarrollar planes estatales y municipales de manejo integral de residuos; el apartado
M5.4 busca fortalecer los programas de buenas prcticas de refrigeracin, recuperacin y
disposicin final de CFC, HFCF y HFC.

De igual forma, en el Programa Especial de Cambio Climtico se establecen estrategias,

como la 4.3, que busca controlar emisiones de refrigerantes con alto GWP; la 4.3.1 que
exige confinar y destruir refrigerantes HFC mediante el programa de sustitucin de
refrigeradores del FIDE, y la 4.3.3 que impulsa el desarrollo de proyectos de factibilidad
tecnolgica para los sectores de aires acondicionado comercial y refrigeracin domstica
y comercial.

Por otra parte, la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente especifica
que se consideran de utilidad pblica la formulacin y ejecucin de acciones de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico, y establece que el Gobierno Federal, las
entidades federativas y los municipios con arreglo a lo que dispongan las legislaturas
locales fomentarn la investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin;
asimismo, promovern programas para el desarrollo de tcnicas y procedimientos que
permitan prevenir, controlar y abatir la contaminacin, as como las medidas de
adaptacin y mitigacin del cambio climtico. Cabe mencionar que la anterior disposicin
repercuti en que este ao se incrementara el presupuesto para el desarrollo tecnolgico
y emprendimiento contra la contaminacin.

Por ltimo, la Ley General de Cambio Climtico contempla Regular las emisiones de
gases y compuestos de efecto invernadero para lograr la estabilizacin de sus
concentraciones en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas. De
tal suerte que, en el artculo 102, fraccin II, la Ley especifica: Reducir las emisiones de
gases y compuestos de efecto invernadero, y mejorar los sumideros de gases de efecto
invernadero mediante la gestin integral de residuos.

Normas, leyes y reglamentos para gases refrigerantes

Derivado de los acuerdos y estrategias ambientales, entre las reglas en el catlogo de las
Normas Oficiales Mexicanas, se encuentran algunas relacionadas con el manejo
adecuado de los refrigerantes.

NOM-052-SEMARNAT-2005. Establece las caractersticas, el procedimiento de

identificacin, clasificacin y los listados de los residuos peligrosos. Los nicos gases
refrigerantes que se encuentran en el listado son el CFC-11 y el CFC-12.
Algunos compuestos no se han enlistado en esta norma, pero se especifica que se deben
tratar como residuos peligroso cuando el generador sabe que su residuo tiene alguna de
las caractersticas de peligrosidad establecidas en esta norma y cuando el generador
conoce que el residuo contiene un constituyente txico que lo hace peligroso.

NOM-162-SEMARNAT-2011. Considera a los refrigeradores y aires acondicionados como

productos que requieren un plan de manejo, lo cual se especifica en el listado Residuos
de manejo especial sujetos a presentar plan de manejo.

NOM-002-SCT/2011. Establece el listado de las sustancias y de los materiales peligrosos

ms usualmente transportados en el pas. En ella se especifican aproximadamente 14
refrigerantes a base de CFC, HCFC y HFC.

Sanciones
Las nuevas sanciones que entraron en vigor a partir del 2015 son expuestas en el Cdigo
Penal Federal, en su artculo 414. Este artculo establece que Se impondr pena de uno
a nueve aos de prisin y de 300 a 3 mil das multa al que ilcitamente o sin aplicar las
medidas de prevencin o seguridad realice actividades de produccin, almacenamiento,
trfico, importacin o exportacin, transporte, abandono, desecho, descarga, o realice
cualquier otra actividad con sustancias consideradas peligrosas por sus caractersticas
corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, radioactivas u otras anlogas, lo
ordene o autorice, que cause un dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los
ecosistemas, a la calidad del agua, al suelo, al subsuelo o al ambiente.
La misma pena se aplicar a quien ilcitamente realice las conductas con las sustancias
enunciadas en el prrafo anterior o con sustancias agotadoras de la capa de ozono que
cause un riesgo de dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, a los ecosistemas,
a la calidad del agua o al ambiente.

Por su parte, la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental dispone en su Artculo 10 que

Toda persona fsica o moral que con su accin u omisin ocasione directa o
indirectamente provoque un dao al ambiente ser responsable y estar obligada a la
reparacin de los daos, o bien, cuando la reparacin no sea posible a la compensacin
ambiental que proceda, en los trminos de la presente Ley.

Asimismo, establece en su Artculo 24 que Las personas morales sern responsables del
dao al ambiente ocasionado por sus representantes, administradores, gerentes,
directores, empleados y quienes ejerzan dominio funcional de sus operaciones, cuando
sean omisos o acten en el ejercicio de sus funciones, en representacin o bajo el
amparo o beneficio de la persona moral, o bien, cuando ordenen o consientan la
realizacin de las conductas daosas.

En su Artculo 25, la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental establece que Los daos
ocasionados al ambiente sern atribuibles a la persona fsica o moral que omita
impedirlos, si sta tena el deber jurdico de evitarlos. En estos casos se considerar que
el dao es consecuencia de una conducta omisiva, cuando se determine que el que omite
impedirlo tena el deber de actuar para ello derivado de una Ley, de un contrato, de su
calidad de garante o de su propio actuar precedente.

Todas estas razones han generado en TECMED como objetivo de su sistema de Gestin
integral en materia ambienta, la iniciativa de realizar el cambio del gas R22 a R422D, en
sus equipos refrigerantes.
Anexo1