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A EFETIVAO DA LICITAO E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

FERRAMENTA EFICAZ DE GARANTIA DA APLICAO DOS DIREITOS
FUNDAMENTAIS PELO PODER PBLICO

Marlon Bif1
Clris Patrcia Pimenta2

RESUMO

O presente artigo tem como objetivo discutir a efetivao das licitaes e contratos
administrativos com ferramenta eficaz que propicia a aplicao dos direitos
fundamentais pelo poder pblico. Buscou-se um apanhado terico dentro das
pesquisas j realizadas sobre este enfoque administrativo, visando traar parmetros
sobre o que de fato vem a serem Licitaes e Contratos Administrativos, instrumento
obrigatrio para aplicao da verba pblica em benfeitorias que propiciam a
efetividade dos direitos fundamentais para a populao. A metodologia utilizada neste
artigo foi uma pesquisa bibliogrfica, descritiva, com coleta de dados atravs de livros,
artigos, leis, doutrinas e a analise realizada foi de forma qualitativa. Buscou-se delinear
as principais etapas das Licitaes e Contratos Administrativos, os direitos
fundamentais, cidadania, concluindo por fim o quo relevante se faz fazer uma maior
fiscalizao nas licitaes pblicas e nos contratos administrativos, para que os
mesmos possam ocupar sua funcionalidade de maneira transparente e eficaz, de
modo a garantir que o errio seja aplicado garantindo o retorno efetivo para sade,
educao, moradia, segurana e os demais direitos fundamentais estabelecidos na
constituio federal.

Palavras-chave: Licitaes. Contratos. Administrao Pblica. DireitosFundamentais.

1
Acadmico de ps graduao, Especializao em gesto Pblica. FCV. 2016.
2
Professora do curso de ps graduao em Gesto Pblica da FCV. Bacharel em Direito.
Bacharel em contabilidade. Mestranda em Cincias Jurdicas Unicesumar. 2016.
 2

1. INTRODUO

Nos dias de hoje indispensvel aos gestores bem conhecer o ciclo

das contrataes pblicas para sincronizar o seu script3 com as respectivas
atividades que exerce visando cumprir, com eficincia, as metas previamente
estabelecidas pela Unidade Administrativa a que pertence.
O particular, qualquer pessoa de bom senso, equilibrada, responsvel,
na hora de adquirir um bem ou contratar um servio, faz pesquisa de mercado,
discute preo, pechincha etc, com o objetivo de encontrar o produto ou o
servio de seu interesse de melhor qualidade e com o menor preo. Se com o
particular assim, com o Poder Pblico essa exigncia deve ser redobrada
porque, enquanto o particular cuida do seu prprio patrimnio, de suas
riquezas, o administrador pblico o gestor do patrimnio, das riquezas da
comunidade, do cidado, de todos ns.
Visando criar mecanismos de controle dos atos pblicos, a fim de
impedir a dilapidao, a m administrao do patrimnio e do bem comum, o
legislador instituiu uma srie de normas para permitir a transparncia desses
atos e a possvel fiscalizao e controle por parte dos rgos competentes e do
prprio cidado. Esta pesquisa visa demonstrar de forma simples esses
mecanismos, indicar a legislao que trata do assunto e, como a nossa
prtica, discutir e incentivar as formas de interveno de que dispomos para
efetivamente participarmos da gesto da coisa pblica e da administrao do
municpio, do estado e do pas, de forma a garantir a efetividade dos direitos
difusos e coletivos visando proteger os direitos fundamentais.
Licitaes e contratos administrativos so de crucial importncia para o
Brasil, quando se busca, por meio de um Estado Gerencial, maximizar o
princpio da eficincia.
Pode-se compreender que toda licitao de obra, servio ou materiais
deve ser precedida da elaborao do projeto bsico, devendo esse estar
anexado ao ato convocatrio, dele sendo parte integrante, sendo elaborado
segundo as exigncias contidas na Lei n 8.666, de 1993 sendo ainda
obrigatrio, no que couber para contrataes diretas por dispensa ou

3
Script um texto com uma srie de instrues escritas para serem seguidas, ou por pessoas
em peas teatrais ou programas televisivos, ou executados por um programa de computador.
 3

inexigibilidade de licitao. Assim entende-se que necessrio um

aprofundamento por meio de pesquisa uma anlise de estudo sobre contratos
e licitaes.
Desta forma, este artigo visa melhor identificar os estudos sobre a rea
administrativa que envolve contratos e licitaes e constatar que elas estejam
de acordo com as normas e leis vigentes sobre as mesmas, identificando o
impacto da lei de responsabilidade fiscal como instrumento de transparncia e
eficincia nos gastos coerentes da administrao publica.
A fim de investigar o problema da pesquisa que norteia esse trabalho
foi primeiramente feito um levantamento bibliogrfico de obras, livros, artigos e
publicaes na web sobre o tema.
Por ser uma reviso de literatura com o mrito de estender os
conhecimentos j adquiridos sobre o tema em obras e escritos anteriores, o
presente artigo trata-se de uma pesquisa descritiva, que pretende caracterizar
os fatores relacionados a efetivao da licitao e dos contratos
administrativos, como uma ferramenta eficaz de garantia da aplicao dos
direitos fundamentais pelo poder pblico.
Trata-se de uma pesquisa qualitativa, j que no apresenta dados
percentuais em sua concluso e somente anlise da qualidade dos dados
coletados para o presente estudo.
A pesquisa realizada tambm teve carter descritivo, utilizada neste
trabalho, com o propsito de descrever a importncia das licitaes para
garantir a aplicao do errio em benfeitorias para toda a populao.
A coleta de dados foi feita atravs de reviso bibliogrfica, pela leitura
de artigos e outras obras relacionadas s atuais polticas pblicas de sade no
Brasil e sua efetiva concretizao, sob o enfoque dos limites impostos pelo
princpio da reserva do possvel. A partir desta coleta de bibliografias e estudos
j realizados sobre o tema, buscaram-se, por meio de observao no
participativa, os elementos essenciais para a elaborao desta pesquisa.
preciso detalhar as regras que regem a realizao de licitaes e a
celebrao de contratos administrativos. O propsito promover o acesso ao
conhecimento tcnico relativo s normas que disciplinam a compra de bens
pela Administrao Pblica, bem como a celebrao de contratos com
terceiros.
 4

2. REFERENCIAL TERICO

2.1 CONCEITO DE LICITAO

Ao contrrio dos particulares, que possuem ampla liberdade para

contratarem a execuo de servio ou obra, para adquirir, alienar, locar, a
Administrao Pblica para faz-lo deve adotar um procedimento preliminar
determinado e preestabelecido em conformidade com a Lei denominado
licitao.

Tal determinao encontra-se proclamada no art. 37, inciso XXI da

Constituio Federal: ressalvados os casos especificados na legislao, as
obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de
licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes,
com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensvel garantia do
cumprimento das obrigaes.

Para conceituao do que seria um procedimento licitatrio, levemos

em considerao os ensinamentos do professor Mello (2003, p. 481), que
assim discorre:

o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa

governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar
bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses,
permisses de obra, servio ou de uso exclusivo de bem
pblico, segundo condies por ela estipuladas
previamente, convoca interessados na apresentao de
propostas, a fim de selecionar a que se revele mais
conveniente em funo de parmetros antecipadamente
estabelecidos e divulgados. (BANDEIRA MELO 2003, p.
481).
 5

Para regulamentar o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal,

instituir normas para licitao e contratos da Administrao Pblica e disciplinar
esse procedimento licitatrio, foi editada em 21 de junho de 1993 a Lei n
8.666/93.

Segundo Justen Filho, A validade da licitao depende de ampla

divulgao de sua existncia, efetivada com antecedncia que assegure a
participao dos eventuais interessados. FILHO (2006, p. 188)

Ele ainda enfatiza:

Tais princpios (licitatrios) no podem ser examinados

isoladamente, aplicando-se a regra hermenutica da
implacabilidade dos princpios. Indica o inter-
relacionamento entre princpios, de moldo que no se
interpreta e aplica um nico princpio isoladamente.
Devem considerar-se os princpios conjugadamente e
evitar que a aplicao de um produza a ineficcia de
outro. (JUSTEN FILHO 2006, p. 42).

Na concepo de Mello (2003, p. 481):

Administrao somente pode agir secundumlegem.

Concluindo que a funo administrativa se subordina
legislativa no apenas porque a lei pode estabelecer
proibies e vedaes administrao, mas tambm
porque esta s pode fazer aquilo que a lei expressa e
antecipadamente autoriza.

O Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001, regulamenta o

Sistema de Registro de Preos - SRP previsto no art. 15 da Lei n 8.666/93. As
contrataes pelo SRP sujeitam-se s disposies do Decreto quando
realizadas no mbito da Administrao Federal direta, autrquica e fundacional,
fundos especiais, empresas pblicas, sociedades de economia mista e demais
entidades controladas, direta ou indiretamente pela Unio.
O SRP definido como um conjunto de procedimentos para registro
formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para
contrataes futuras. 6. Com base nessa definio, Justen Filho (2004, p. 341)
apresenta preciso detalhamento que permite entender o sistema:
 6

necessrio compar-lo com a situao comum, em que

a Administrao realiza contratao especfica,
antecedida de licitao com objeto especfico. Nesses
casos a licitao tem um objeto especfico e determinado
e o contrato dela derivado ter de respeitar esses limites
(com as modificaes admissveis nos termos do art. 65
da Lei n. 8.666/93)... J numa licitao de registro de
preos, os interessados no formulam propostas unitrias
de contratao, elaboradas em funo de quantidades
exatas. As propostas definem a qualidade do produto e o
preo unitrio, mas as quantidades a serem adquiridas e
a ocasio em que ocorrer a aquisio dependero das
convenincias da Administrao. Uma vez decidida a
contratar, a Administrao verificar se os preos
registrados so compatveis com os praticados no
mercado. Em caso positivo, realizar as aquisies com
eficincia, rapidez e segurana. O licitante no poder se
negar a contratar (desde que o contrato se compatibilize
com os limites estabelecidos no ato convocatrio). Mais
ainda, podem ocorrer diversas contrataes tomando por
base o registro, de modo que a licitao no se exaure
com uma nica contratao. No sistema de registro de
preos, a principal diferena reside no objeto da licitao.
Usualmente, a licitao destina-se a selecionar um
fornecedor e uma proposta para uma contratao
especfica, a ser efetivada posteriormente pela
Administrao. No registro de preos, a licitao destina-
se a selecionar fornecedor e proposta para contrataes
no especficas, seriadas que podero ser realizadas
durante um certo perodo, por repetidas vezes. A
proposta selecionada fica disposio da Administrao
que, se e quando desejar adquirir valer-se- dos preos
registrados, tantas vezes quantas desejar (dentro dos
limites estabelecidos no ato convocatrio).

Nesse sentido que reside importncia da licitao para a

administrao pblica, pois se posiciona como mecanismo de controle dos
recursos pblicos, evitando-se desvios de finalidade por parte dos
administradores, combatendo a corrupo, a fuga do dinheiro pblico e
proporcionando que as verbas pblicas sejam bem destinadas, sempre visando
o interesse comum.
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2.1.1 Histria da Licitao

A licitao foi introduzida no direito pblico brasileiro h mais de cento

e quarenta anos, pelo Decreto n. 2.926, de 14.05.1862, que regulamentava as
arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura,
Comercio e Obras Pblicas. Aps o advento de diversas outras leis que
trataram, de forma singela, do assunto, o procedimento licitatrio veio a final, a
ser consolidado, no mbito federal, pelo Decreto n. 4.536, de 28.01.22, que
organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio.
Desde o antigo Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922, o
procedimento licitatrio veio evoluindo, com o objetivo de conferir maior
eficincia s contrataes pblicas, sendo, por fim, sistematizado atravs do
Decreto-Lei n. 200, de 25.02.67 (art. 125 a 144), que estabeleceram a reforma
administrativa federal, e estendida, com a edio da Lei n. 5.456, de 20.06.68,
s Administraes dos Estados e Municpios.
O Decreto-lei n. 2.300, de 21.11.86, atualizado em 1987, pelos
Decretos-lei 2.348 e 2.360, instituiu, pela primeira vez, o Estatuto Jurdico das
Licitaes e Contratos Administrativos, reunindo normas gerais e especiais
relacionadas matria.
A Constituio de 1988 representou um notvel progresso na
institucionalizao e democratizao da Administrao Pblica. Apesar dos
textos constitucionais anteriores contemplarem dispositivos relacionados ao
acesso funo pblica e ao regime do funcionalismo estatal, a verdadeira
constitucionalizao da Administrao Pblica somente foi levada a efeito pela
Carta de 1988.
A partir de 1988 a licitao recebeu status de princpio constitucional
(10), de observncia obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de
todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Assim, ao analisar o disposto no art. 37, XXI da Constituio Federal,
pode-se observar que a obrigatoriedade de licitar princpio constitucional,
apenas sendo dispensada ou inexistente nos casos expressamente previstos
em Lei.
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O princpio de licitar est intimamente ligado aos princpios da

indisponibilidade e supremacia do interesse pblico que so princpios
norteadores da atividade estatal. O fato de ter sido alado ao status de
princpio constitucional de extrema importncia para a anlise do
procedimento licitatrio dentro do ordenamento jurdico.
O art. 37, XXI da Constituio Federal foi regulamentado pela Lei
8.666, de 21.06.93 (alterada pelas Leis 8.883/94, 9.648/98 e 9.854/99), em
vigor atualmente, que disciplina as licitaes e contratos da Administrao
Pblica. Esta Lei estabelece cinco modalidades licitatrias:
Concorrncia, tomada de preos, convite, leilo e concurso. Estas
modalidades esto definidas no art. 22 da Lei Federal n. 8.666/93.
A lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, atualizada pela Lei n. 8.883, de
08 de junho de 1994, que estatui as normas gerais sobre licitaes e contratos
completa o ciclo, disciplinando o instituto e os contratos pblicos em 125,
artigos, a partir das diretrizes traadas pela Constituio e de molde a exigir
sua prtica na administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (art. 37, caput). Ressalvadas as hipteses previstas na lei, nenhum
rgo ou entidade da administrao pblica brasileira, pode, hoje, contratar
compra, obra, servio, alienao ou locao sem prvia licitao, sob pena de
violar os princpios fundamentais da igualdade, da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade e da publicidade.
O anteprojeto, no obriga a aquisio dos bens, servios ou obras pelo
critrio do menor preo, relegando a qualidade a um segundo plano, pelo
contrrio, prima pela qualidade, desde que tal aquisio no fira os princpios
da finalidade, da moralidade administrativa, da razoabilidade, da
proporcionalidade e da eficincia.

2.1.2 Princpios Licitatrios

Licitao constitui-se em procedimento administrativo prvio s

contrataes da Administrao Pblica, tendo por finalidade obteno da
 9

proposta mais vantajosa, assegurada, em todo caso, a isonomia de tratamento

aos interessados.
Dois pontos devem ser destacados:

A licitao definida como procedimento porque consiste

numa sequncia de atos administrativos voltados para a
consecuo de algum fim previsto no Direito, no caso, a
contratao da melhor proposta para a administrao.
Como regra, esse procedimento obrigatrio, consoante
prega o art. 37, XXI, da Constituio Federal. Em momento
oportuno, trataremos das excees, isto , das hipteses de
contratao direta sem licitao (dispensa ou inexigibilidade),
somente admitidas em situaes expressamente previstas em
lei.4

A licitao no pode (deve) ser realizada de qualquer forma, pois se

sujeita a conjunto significativo de princpios e normas jurdicos, com o propsito
de evitar desvios, favorecimentos e, com isso, permitir que os recursos pblicos
sejamadequadamente empregados. Conforme esclarece Maral Justen Filho
(2005 p. 43):

Existe uma espcie de 'presuno' jurdica. Presume-se

que a observncia das formalidades inerentes licitao
acarretar a mais adequada e satisfatria realizao dos
fins buscados pelo Direito. (JUSTEN FILHO, 2005, p. 43)

Nessa busca pela regular aplicao de dinheiros pblicos, merecem

destaque os chamados princpios da licitao. Funcionam como vetores de
orientao na interpretao das diversas normas que regulam a matria, e,
ainda, possui funo colmatada a das lacunas, sempre frequentes no dia-a-dia
dos aplicadores do direito (gestores pblicos, licitantes, empresrios, membros
dos rgos de controle, etc.).

4
Comentrios a Lei de Licitaes n 8666/1993. Disponvel em:
https://www.editoraferreira.com.br/Medias/1/Media/Professores/ToqueDeMestre/CyonilCunha/cyonil
_toq4.pdf. Acesso em: 16/02/2017.
 10

2.2 CONTRATOS E LICITAES NA ADMINISTRAO PBLICA

Licitaes e Contratos so as formas utilizadas pela Administrao

Pblica para contratar servios, adquirir bens e realizar obras. Toda licitao
realizada com base em aspectos legais, pertinentes Lei 8.666/93; tcnicos,
pois h fases que precisam ser seguidas para dar legitimidade aos processos;
e ticos, para atender aos princpios da Administrao Pblica.
Meirelles (1998, p. 237) conceitua licitao como [...] procedimento
administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta
mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Os princpios bsicos da Administrao Pblica, que sem dvida
constituem os fundamentos principais da ao administrativa, ou por outras
palavras, os sustentculos da atividade pblica; releg-los desvirtuar a
gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa
guarda e zelo dos interesses sociais. Num segundo momento, de uma forma
mais concreta e objetiva, daremos forma, do ponto de vista material, aos
elementos essenciais que Administrao Pblica (sendo redundante, aos
elementos em que ela se estrutura) se utiliza para concretizao do seu
objetivo principal, atender as necessidades sociais.
A Constituio Federal de 1988 nos trs explicitamente alguns
princpios que norteiam a Administrao Pblica, que so os seguintes:
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Doutrinas,
entretanto, buscam extrair outros princpios do texto constitucional como um
todo, seriam os princpios implcitos. E ainda, outros princpios do direito
administrativo decorrem classicamente de elaborao jurisprudencial e
doutrinria.
Os cinco princpios fundamentais da Administrao Pblica esto
arrolados na Constituio Federal art. 37 e so os seguintes:

1) LEGALIDADE: A administrao est sujeita a lei. No mbito das

atuaes exprime a supremacia da lei sobre os atos e medidas
administrativas. Mediante a submisso da Administrao lei, o poder
torna-se objetivado; obedecer Administrao o mesmo que obedecer
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lei, no vontade instvel da autoridade. Da um sentido de garantia,

certeza jurdica e limitao do poder contido nessa concepo do
princpio da legalidade administrativa.

2) MORALIDADE: A administrao no pode desprezar o tico

(probidade). Na linguagem comum, probidade equivale honestidade,
honradez, integridade de carter, retido. A improbidade administrativa
tem um sentido forte de conduta que lese o errio pblico, que importe
em enriquecimento ilcito ou proveito prprio ou de outrem no exerccio
de mandato, cargo, funo, emprego pblico.

3) IMPESSOALIDADE: Evitar o favoritismo ou privilgios, o interesse

pblico norteador. No entender de Bandeira (1992, p. 60):

[...] traduz a ideia de que a Administrao tem que

tratar a todos os administrados sem discriminaes,
benficas ou detrimentos. O princpio em causa no
seno o prprio princpio da legalidade ou
isonomia. (BANDEIRA, 1992, p. 60)

Os aspectos apontados acima representam ngulos diversos do intuito

essencial de impedir que fatores pessoais, subjetivos sejam os verdadeiros
mveis e fins das atividades administrativas.

4) PUBLICIDADE: Divulgao dos atos ao pblico. A Constituio de 1988

alinha-se a essa tendncia de publicidade ampla a reger as atividades
da Administrao, invertendo a regra do segredo e do oculto que
predominava. O princpio da publicidade vigora para todos os setores e
todos os mbitos da atividade administrativa. Um dos desdobramentos
desse princpio encontra-se no inc. XXXIII do art. 5. , que reconhece a
todos o direito de receber, dos rgos pblicos, informaes do seu
interesse particular.

5) EFICINCIA: Administrao com qualidade. A Eficincia princpio que

norteia toda a atuao da Administrao Pblica. O vocbulo liga-se
 12

ideia de ao, para produzir resultado de modo rpido e preciso.

Associado Administrao Pblica, o princpio da eficincia determina
que a Administrao deva agir, de modo rpido e preciso, para produzir
resultados que satisfaam as necessidades da populao. Eficincia
contrape-se lentido, ao descaso, negligncia, omisso -
caractersticas habituais da Administrao Pblica brasileira, com raras
excees.

Entendido os conceitos e os fundamentos dos princpios basilares da

Administrao Pblica, imprescindvel associ-los com O Direito
Administrativo junto a Administrao Pblica, formulado por Maria Sylvia
Zanlla Di Pietro, identificando os elementos principais que do forma a prpria
atividade administrativa pblica:

O Direito Administrativo o ramo do direito pblico que

tem por objeto os rgos, agentes e pessoas jurdicas
administrativas que integram a Administrao Pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens
de que se utiliza para a consecuo de seus fins, de
natureza pblica. (DI PIETRO, 2009, p. 37)

A administrao pblica pode ser definida objetivamente como

atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve para a consecuo de
interesses coletivos e subjetivamente como conjunto de rgos de pessoas e
de pessoas jurdicas ao qual a lei atribui o exerccio da funo administrativa do
Estado.
Sabe-se que o gestor da coisa pblica, administra bens e interesses
que no lhe pertencem, mas que pertencem comunidade. Por esta razo,
quando h necessidade de comprar ou contratar servios para atender s
necessidades pblicas, a administrao pblica se envolve com terceiros
contratando para os rgos e entidades pblicas, neste caso, h a necessidade
de fazer do procedimento algo impessoal e que vise em primeiro lugar o bem
da coletividade, ou seja, o bem pblico.
O vendedor, o comerciante, o produtor, o empreiteiro ou o prestador de
servios desejam atender as necessidades da administrao pblica e obter de
lucros, por outro lado, a administrao publica visa maiores economicidades
 13

para atender o interesse publicam e sem poder, entretanto, agir favoravelmente

a quem quer que seja, pois, restringida est pelo princpio da impessoalidade.
Segundo Bandeira de Mello (2003, p. 571):

Em decorrncia dos poderes que lhe assiste, a

Administrao fica autorizada respeitado o objeto do
contrato a determinar modificaes nas prestaes
devidas pelo contratante em funo das necessidades
pblicas, a acompanhar e fiscalizar continuamente a
execuo dele, a impor sanes estipuladas quando
faltas do obrigado as ensejarem e a rescindir o contrato
se o interesse pblico demandar.

Por isto dispe o administrador pblico de um sistema funcional,

devidamente legislado, que lhe permite comprar ou contratar, na maioria dos
casos, atravs de licitao, que o meio necessrio para alcanar o objetivo
final, qual seja a aquisio ou contratao, sem, no entanto deixar de atender
ao interesse pblico.
Sendo o meio, cujo objetivo encontrar a melhor proposta para a
administrao pblica e garantir a igualdade de condies entre os
interessados ou licitantes (empresrios e comerciantes), garantindo igual
oportunidade de acesso e condies de tratamento durante estes
procedimentos a todos os participantes da licitao pblica. A igualdade
consiste em tratar desigualmente os desiguais e igualmente, os iguais
(Aristteles). (RIBEIRO BASTOS, 1978, p. 225).
Assim, o objetivo bsico dos rgos pblicos no licitar criando
entraves burocrticos desnecessrios, mas colocar disposio do cidado os
servios de sade, educao, saneamento, bem como tudo o que for
necessrio, para o bem estar da comunidade, proporcionando a ela uma
convivncia digna, tranquila e que possua na medida do possvel todos os
direitos garantidos constitucionalmente ao cidado, e, para isto, deve o
administrador pblico trabalhar com honestidade, transparncia, aplicando,
entre outros, os princpios da legalidade, isonomia, publicidade e moralidade
administrativa.
Anote-se como relembra Bazilli, que essa regra de definio da
amplitude da administrao pblica (CF, art. 37) contm princpios norteadores
 14

a serem aplicado obrigatoriamente administrao dos Estados, Distrito

Federal e Municpios.
Meirelles (2000, p. 199) discute que os contratos da Administrao
Pblica [...] o ajuste que a Administrao Pblica, agindo nesta qualidade,
firma com particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de
objetivos de interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria
Administrao.
A Administrao Pblica uma organizao de trabalho muito antiga.
O seu nascimento respondeu a objetivos bem determinados e o seu
funcionamento adaptou-se ao poder que a criou e que ela representava,
ajudando a criar um determinado molde de estar social, poltico e econmico
moldando uma cultura e uma personalidade coletiva. Nasceu nos sculos XII
XIII e XIV na Inglaterra, tendo seu apogeu na Prssia no sc. XVIII, se
desenvolvendo claramente entre os sc. XIX e XX com o apogeu da cincia
poltica, o capitalismo industrializado, as revolues democrticas e socialistas
e tambm, com a apario do Estado Moderno. uma organizao de trabalho
cujo sistema objeto da sua interveno so as reas comuns a todos, e cuja
legitimidade provm de seu o poder efetivo das entidades polticas, que detm
tal poder em representao do poder institucional dos cidados, ou seja, o
executivo em ao, onde se faz o trabalho do governo, ou de uma forma mais
abrangente, uma diviso de cincias polticas, sociais, jurdicas, culturais e
econmicas, num sentido mais amplo todo sistema de governo, todo o
conjunto de ideias, atitudes, normas, processos, instituies, e outras formas
de conduta humana que determinam como se distribui e como se exerce a
autoridade poltica, para atender aos interesses pblicos.
Administrao Pblica todo o aparelhamento do Estado, preordenado
realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades
coletivas. Administrar gerir os servios pblicos; significa no s prestar
servio execut-lo, como tambm, dirigir, governar, exercer a vontade com o
objetivo de obter um resultado til.
Como a Administrao pblica fundamentada numa estrutura de
poder, que a relao de subordinao entre rgos agentes com distribuio
de funes e graduao de autoridade de cada um, e como se sabe, no poder
judicirio e no poder legislativo no h hierarquia, portanto esta privativa na
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funo executiva, elemento tpico da organizao e ordenao dos servios

administrativos.

2.2.1 Conceitos, Elementos e Poderes do Estado dentro de Contratos e

Licitaes

Na Administrao Pblica Direta como o prprio nome diz, a atividade

administrativa exercida pelo prprio governo, como salienta Mello (2004,
p.130) ao afirmar que a administrao pblica:

[...] atua diretamente por meio dos seus rgos, isto ,

das unidades que so simples reparties interiores de
sua pessoa e que por isto dele no se distinguem.
Funo administrativa a funo que o Estado, ou quem
lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura
e regime hierrquico e que, no sistema constitucional
brasileiro se caracteriza pelo fato de serem
desempenhados por comportamentos infralegais ou,
excepcionalmente, submissos todos a controle de
legalidade pelo Poder Judicirio. (MELLO 2004, p.130)

Conceito de Estado Na conceituao do cdigo civil, a pessoa jurdica de

Direito Pblico interno; como ente personalizado, o Estado tanto pode atenuar
no campo do direito Publico como no Direito Privado, mantendo sempre sua
nica personalidade de direito publico, pois a teoria da dupla personalidade do
direito acha-se definitivamente superada. Esse o Estado de Direito, ou seja,
O estado Juridicamente organizado e obediente s suas prprias leis.

Elementos do Estado O Estado constitudo de trs elementos originrios e

indissociveis: Povo, Territrio e Governo soberano. Povo o componente
humano do Estado; Territrio, a sua base fsica; Governo soberano, o elemento
condutor do estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao
e auto- organizao emanada do povo.

Poderes de Estado Os poderes de Estado, na clssica tripartio de

Montesquieu, at hoje adotada nos Estados de Direito, so o Legislativo, o
Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si e com suas
funes reciprocamente indelegveis. Cada um desses poderes tem uma
 16

funo que lhes so atribudas: funo do poder Legislativo a elaborao das

leis (funo normativa); do poder Executivo a converso da lei em ato
individual e concreto (funo administrativa); e a funo do poder judicirio a
aplicao coativa da lei aos litigantes (funo judicial). O governo a resultante
da interao dos trs Poderes de Estado:

1. Legislativo
2. Executivo
3. Judicirio

Cabe, ento, ao estado fiscalizar e fazer valer as atribuies legais

para a vigorao eficaz de contratos e licitaes pblicas.

2.3 GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS E DIREITOS DIFUSOS E

COLETIVOS

Os direitos fundamentais existem para a proteo e promoo da

dignidade da pessoa humana, e esta ameaada tanto pela afronta s
liberdades pblicas, como pela negao de condies mnimas de subsistncia
ao indivduo. Alis, o Estado Social, na sua vertente democrtica, no outra
coisa seno uma tentativa de composio e conciliao entre as liberdades
individuais e polticas e os direitos sociais.
Em relao aos direitos individuais e a participao do Estado
possvel entender:

Os direitos de segunda dimenso so chamados de direitos

econmicos, sociais e culturais, nos quais no se exige apenas
uma atitude de omisso por parte do Estado. Mas, uma ao
positiva no sentido de auxiliar o indivduo, exigindo por parte do
Estado uma ao que no esteja focada especialmente em
direitos individuais, mas tambm em um carter social que
tenha como objetivo fornecer melhores condies sociedade
 17

como um todo, tendo o indivduo como titular deste direito.

(GORCZEVSKI , 2008)5

No tocante relacionado licitao, pode-se considerar que um

instrumento que permite que o Estado assegure a efetivao dos direitos
fundamentais, pois sendo um instrumento obrigatrio que garante a
transparncia nos gastos pblicos e aplicao do errio em benfeitorias para a
populao, torna-se ento, uma ferramenta que possibilita o Estado de atender
as necessidades da coletividade, no que tange a aplicao das verbas pblicas
na sade, educao, moradia, segurana, cultura, infraestrutura, entre outros
direitos fundamentais estabelecidos na constituio federal, que permitem
melhor estruturao e garantia da vida e vida em sociedade.
Neste interim, no h que se separar que a licitao e os contratos
administrativos, favorecem a sociedade e induz que o Estado atenda as
necessidades da sociedade e de toda coletividade, garantindo assim, condio
de vida humana e atendendo aos princpios constitucionais. Respeitando aos
princpios constitucionais e realizando a licitao para aplicao do errio, um
modo de se evitar leses aos direitos fundamentais por restries ou abusos
por parte da Administrao Pblica e garantir a igualdade entre os cidados.
Conforme Niebuhr [...] a igualdade constitui um valor que, embora a
variao de significados imposta pela histria e filosofia, se fez a base do que
hoje denominado Direitos Humanos e Direitos Fundamentais.6
No contexto do Estado Social, a produo de normas jurdicas se
multiplica, ocasionando uma verdadeira "inflao legislativa". Com efeito, a
expanso das misses governamentais acarretou como consequncia uma
intensificao sem precedentes da atuao regulamentar do Estado, que foi
convocado para disciplinar juridicamente os mais variados campos da vida
social.

5
GORCZEVSKI, Clvis (coord.). Direitos humanos: A primeira gerao em debate. Porto
Alegre:Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2008.
6
NIEBHR, Joel de Menezes. Princpio da Isonomia na Licitao Pblica. Florianpolis: Obra
Jurdica,2000.
 18

4. ANLISE GERAL

Para melhor demonstrar a importncia do processo licitatrio e dos

contratos administrativos, como forma de garantir a efetivao dos direitos
fundamentais, ser explicado a seguir sobre alguns procedimentos de
transparncia, que demonstram como fiscalizada a aplicao do dinheiro
pblico.
Como j explicado nos captulos anteriores, o rgo pblico s pode
efetuar qualquer tipo de despesa mediante processo licitatrio que ira garantir a
aplicao do errio da forma mais benfica e baseada na economicidade.
Assim, todos os atos dos gestores pblicos so fiscalizados, para coibir
qualquer prtica abusiva e ilcita aos cofres pblicos.
O portal da transparncia um destes instrumentos que permite que os
cidados muncipes possam acompanhar os atos administrativos, no que tange
a aplicao do dinheiro pblico, conforme mostra quadro abaixo:

Quadro I Portal da Transparncia

A figura acima demonstra o site da prefeitura municipal de Maring, no

link transparncia, onde possvel acessar para acompanhar os processos e
aplicao do dinheiro pblico.
 19

Todas as licitaes e contratos esto disponveis no site no link

(http://venus.maringa.pr.gov.br:9900/portaltransparencia/).

Quadro II Portal Licitaes

O quadro acima demonstra as licitaes que esto sendo realizadas

pela prefeitura e permite o acesso a todo o procedimento, desde o edital a
homologao e entrega final da mercadoria ou servio.
 20

Quadro III Consulta licitaes

Quadro IV Consulta procedimentos e fases licitatrias

Qualquer cidado maringaense, ou qualquer cidado pode ter acesso a

transparncia no portal das prefeituras, o que se verifica que o rgo pblico
est cumprindo a Lei de Responsabilidade fiscal, atuando com transparncia,
economicidade e eficincia na gesto do dinheiro pblico, e todo e qualquer ato
deve ser publicado e dirio oficial e no portal para que alm dos rgos
 21

fiscalizadores competentes, a populao tambm possa acompanhar todo do

desenvolvimento do municpio junto da administrao pblica.
O quadro abaixo mais um demonstrativo da importncia da gesto
adequada, pois demonstra os profissionais que so vinculados ao setor
pblico, sua atuao, e todas as informaes pertinentes.

Quadro V Pessoal RH

Assim, os contribuintes podem auxiliar no controle dos gastos pblicos,

identificar a demanda necessria em relao a sade, educao, entre outros,
atuando como cidado e agente fiscalizador, para fazer com que o municpio
possa garantir os instrumentos necessrios para satisfazer as necessidades
coletivas, bem como garantir a efetivao dos direitos fundamentais, no que
tange a aplicao eficiente e transparncia e probidade no controle das contas
pblicas.

CONCLUSO

O termo licitao, como muitos mecanismos administrativos, surgiu de

uma natural necessidade de regular um evento; no caso, realizar da melhor
 22

maneira a aquisio de um bem ou contratao de servio, por parte do

Estado. Pois evidente que sendo o Governo um potencial comprador, em
muitos casos o melhor deles, critrios arbitrrios de escolha sobre o agraciado
vendedor indicariam m gerncia, uma vez que inclinado por diversas
possveis motivaes escusas, poderia se realizar com constncia, negcios
duvidosos e afinal de grande prejuzo material e moral.
Ainda que pese historicamente a formao dos processos licitatrios
como natural necessidade, estes passaram a serem constitucionais em breve
histrias do homem, j a partir das primeiras instncias de formao de corpos
administrativos mais complexos, por parte dos governantes. Desta forma que
se pde observar que j nos imprios, preocupava-se em instituir a melhor
maneira possvel do Estado contratar ou comprar, e isso exigia cada vez mais
formalidade.
Esta exigncia formal, entretanto, torna-se um instrumento de apoio e
efetivao dos direitos fundamentais, pois sua obrigatoriedade e legalidade
fazem com que e cumpre perante a sociedade os direitos fundamentais
estabelecidos na constituio federal em alguns aspectos, como direito a
educao, sade, vida com dignidade, entre outros. Assim, o Estado tem o
dever de promover uma ao que no esteja focada especialmente em direitos
individuais, mas principalmente no carter social, com o objetivo de fornecer
melhores condies sociedade como um todo. Desta forma, com a
formalidade da licitao na aplicao do dinheiro pblico, o Estado pode evitar
leses aos direitos fundamentais, e evitar abusos ou desvios da Administrao
Pblica, possibilitando assim, a igualdade entre os cidados nos benefcios da
coletividade.
Conclui-se, com a pesquisa realizada, primeiramente que efetivamente a
ignio da instituio das licitaes a necessidade de agilidade, alm de que
em uma existncia em que se discutem e fiscalizam as manobras de
contratao e compras, naturalmente surge exigncia de um sistema formal.
 23

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