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Lei das Transgresses Administrativas - Lei n.

12/11, de 16 de Fevereiro
SUMRIO:
Das Transgresses Administrativas - Revoga a Lei n. 10/87, de 26 de Setembro e toda a legislao que contraria o disposto na presente lei.

APROVADO POR:
Lei n. 12/11, de 16 de Fevereiro

Prembulo
A nova dinmica da actividade governativa do Executivo reclama, ao nvel da administrao local, novos instrumentos para operacionalizar
medidas que visam transformar as zonas rurais e urbanas mais aprazveis ao convvio humano, atravs da sensibilizao, mas sobretudo
atravs das sanes por atitudes incorrectas.
A Assembleia Nacional aprova, por mandato do povo, nos termos da alnea t) do n. 1 do artigo 165. , conjugado com a alnea d) do n. 2 do
artigo 166. , todos da Constituio da Repblica de Angola , a seguinte:

CAPTULO I Objecto, mbito e Noo [arts. 1. a 4.]


Artigo 1. Objecto
A presente lei estabelece as bases gerais aplicveis s transgresses administrativas.

Artigo 2. mbito
A presente lei aplicvel s transgresses administrativas cometidas de forma individual ou colectiva por cidados ou entidades colectivas
pblicas ou privadas.

Artigo 3. Noo de transgresses administrativas


1. So transgresses administrativas qualquer aco cu omisso, dolosa ou negligente, punvel com multa, cujo resultado perturba ou
venha a perturbar o ambiente, o sossego, a ordem e a tranquilidade pblica, a segurana de pessoas e bens, a higiene e sade pblica, a
ornamentao e embelezamento de lugares pblicos e privados, bem como a actividade administrativa das entidades pblicas, no
cumprindo as regras com esse fim estabelecidas.
2. Configura igualmente uma transgresso administrativa a aco ou omisso que perturba, de forma directa ou indirecta, a actividade
administrativa das entidades pblicas, o ordenamento da vida em sociedade, atravs das regras previstas em leis ou regulamentos.

Artigo 4. Princpio da legalidade


S considerada e punida como transgresso o facto descrito e declarado passvel de multa por acto normativo anterior ao momento da
sua prtica.

CAPTULO II Modalidades de Transgresses Administrativas [arts. 5. a 10.]


Artigo 5. Modalidades de transgresses administrativas
1. As transgresses administrativas abrangem os actos e omisses:

a) que perturbem o sossego, a paz e a tranquilidade das pessoas;


b) que ponham em perigo, de forma directa ou indirecta, a sade pblica;
c) que atentem contra o meio ambiente e o ordenamento do territrio;
d) que ponham em perigo, de forma directa ou indirecta, presente ou futura, a segurana das pessoas, bens e actividade econmica lcita;
e) que afectem a ornamentao e o embelezamento de lugares pblicos ou privados;
f) que por qualquer acto ou omisso perturbem a circulao rodoviria;
g) que perturbem a actividade administrativa do Estado e demais entidades no exerccio de funes pblicas.
2. Incumbe Administrao Central e Local do Estado e Administrao Autrquica a regulamentao das condutas por aco ou omisso
que, atendendo a especificidade de cada regio ou localidade ou sector de actividade, so consideradas como tal, nos termos e no esprito
da presente lei.
3. A competncia referida no nmero anterior no prejudica a delegao de poderes, nem o poder regulamentar da Administrao Local do
Estado e da Administrao Autrquica, exercidos pelos respectivos rgos colegiais competentes.
4. Em qualquer dos casos de aprovao de regulamentos referidos na presente lei, a Administrao Central do Estado conserva sempre a
competncia para, directamente ou atravs da homologao, fixar o valor das multas.

Artigo 6. Transgresses contra o sossego, a ordem e a tranquilidade pblica


Perturba o sossego, a ordem e a tranquilidade pblica e comete uma transgresso aquele que, nomeadamente:

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a) alterar a ordem nos espectculos pblicos, nos estabelecimentos hospitalares, educacionais ou comerciais, nos servios e transportes
pblicos ou em outros locais de concentrao de pessoas;
b) realizar espectculos sem devida autorizao;
c) perturbar, com diferendos familiares ou sociais ou com rudos evitveis o descanso, o sossego e a tranquilidade das pessoas em geral e
dos vizinhos em particular;
d) realizar festas, para alm dos horrios permitidos ou das condies regulamentares ou expressamente autorizadas pelas autoridades
competentes, ou que, por qualquer forma, provoquem rudo que perturbe o descanso dos vizinhos;
e) proceder venda de bens fora dos locais autorizados.

Artigo 7. Transgresses contra a segurana de pessoas e bens


Pe em perigo a segurana das pessoas e bens e comete uma transgresso aquele que, nomeadamente:
a) tendo o encargo da vigilncia de quaisquer animais ou os utilizar no seu prprio interesse, os deixar circular pela via pblica sem os
adequados meios de proteco ou em desrespeito de disposies legais regulamentares;
b) obstruir os locais de passagem ou a via pblica e passeios com objectos que impeam ou dificultem o trnsito das pessoas e veculos;
c) realizar trabalhos ou obras nas reas comuns dos edifcios, sem a necessria autorizao;
d) obstruir total ou parcialmente, com quaisquer objectos, as escadas, os corredores e as outras reas comuns dos edifcios;
e) operar com equipamentos, instalaes elctricas, bombas de gua, elevadores e bocas de incndio dos prdios sem estar devidamente
autorizado.

Artigo 8. Transgresses contra a ornamentao e o embelezamento dos lugares


pblicos
Pe em perigo a ornamentao e o embelezamento dos lugares pblicos e comete uma transgresso aquele que, nomeadamente:
a) cortar, arrancar, destruir ou danificar rvores, arbustos, flores ou plantas ornamentais de parques, jardins e passeios de interesse pblico
ou uso colectivo;
b) no cumprir as regras estabelecidas sobre a conservao exterior dos prdios;
c) construir ou modificar prdios urbanos, assim como alterar significativamente a sua estrutura externa ou a disposio interna das
respectivas divises, sem autorizao das entidades competentes;
d) dar aos prdios ou casas, uso negligente e pouco cuidadoso que importe a sua degradao;
e) executar obras em locais urbanizados, sem a devida autorizao, comprometendo a esttica e o traado arquitectnico das cidades, vilas
e povoaes;
f) executar obras na via pblica, nos passeios e exteriores sem a devida autorizao;
g) construir muros em desrespeito das regras estabelecidas pelos regulamentos das edificaes;
h) sujar esttuas, esculturas ou muros e colar nas paredes, cartazes e quaisquer outros impressos sem a devida autorizao ou em
desrespeito aos regulamentos;
i) deteriorar, inutilizar ou sujar bancos ou quaisquer outras instalaes existentes nas ruas, parques, passeios, jardins e outros locais
pblicos ou de interesse colectivo.

Artigo 9. Transgresses contra o ambiente e ordenamento do territrio


Pe em perigo o meio ambiente e o ordenamento do territrio e comete transgresso administrativa todo aquele que:
a) poluir o ambiente;
b) usar indevidamente os recursos naturais;
c) contribuir para emisso de poluentes e prejuzos qualidade de vida;
d) atentar contra a biodiversidade ou a conservao, reproduo, qualidade e quantidade dos recursos biolgicos de actual ou potencial
uso ou valor, especialmente os ameaados de extino;
e) proceder ao desmatamento de reas no autorizadas;
f) utilizao indevida da licena concedida para efeitos de explorao florestal;
g) colocar resduos nos leitos dos rios, mar, lagos ou lagoas;
h) proceder ocupao de terrenos, sem a prvia autorizao da autoridade competente.

Artigo 10. Transgresses contra a higiene e a sade pblica


Pe em perigo a higiene e a sade pblica e comete uma transgresso aquele que, nomeadamente:

a) depositar lixo ou outros resduos fora dos locais ou horrios determinados para esse efeito;
b) despejar, guardar ou amontoar entulhos, lixo, guas sujas, produtos poluentes ou outros resduos, da mesma ou semelhante natureza,
na via pblica, ptios, jardins interiores, rios, praias, guas territoriais ou qualquer outro lugar no apropriado;
c) mantiver, dentro de casas habitadas ou destinadas habitao, aves de capoeira, gado suno, caprino ou outros animais que ponham em
perigo as condies sanitrias dos respectivos prdios;
d) mantiver em quintais ou instalaes anexas a moradias, os animais referidos na alnea anterior sem as necessrias condies de higiene e
em violao dos regulamentos em vigor;
e) possuir, na casa de moradia, gatos ou ces sem as necessrias condies de higiene;
f) tiver sob sua responsabilidade, dentro das cidades, vilas ou povoaes, locais em ms condies de higiene;
g) no cumprir as regras de higiene relativas habitao, s vias pblicas e outros locais de interesse pblico ou colectivo;
h) no cumprir ou, por qualquer forma, levantar obstculos ao cumprimento das medidas sanitrias previstas para a erradicao dos
vectores de doena;
i) proceder venda de bens alimentares sem as necessrias condies de higiene;
j) proceder fabricao, transporte e comercializao de bebidas espirituosas, em locais no autorizados pelas entidades competentes;
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k) proceder a enterramentos fora dos locais destinados a esse fim e a funerais, inumaes, exumaes ou transladaes em violao das
normas regulamentares.

CAPTULO III Responsabilidade dos Transgressores [art. 11.]


Artigo 11. Princpios gerais
1. As pessoas singulares ou colectivas que, por aco ou omisso, cometam transgresses administrativas, ficam sujeitas ao pagamento de
multas administrativas.
2. A responsabilidade por transgresses administrativas independente do processo-crime a que a aco ou omisso possa dar lugar.
3. No caso das pessoas singulares, a responsabilidade pelo pagamento da multa administrativa solidria entre os cnjuges, sempre que se
trate de transgresses relacionadas, directa ou indirectamente, com a residncia de famlia.
4. Em caso de transgresses cometidas por menores ou outros incapazes que por qualquer anomalia caream de dever de cuidado e de
guarda dos pais ou representantes legais, estes respondem pelo pagamento da respectiva multa.
5. As pessoas colectivas so solidariamente responsveis pelo pagamento das multas correspondentes s transgresses administrativas
cometidas pelos seus trabalhadores, representantes ou comissrios, sempre que estes agirem no interesse ou em nome daqueles, ainda
que na falta de ordens e instrues expressas, sem prejuzo do direito de regresso que o houver, nos termos gerais.

CAPTULO IV Multas [arts. 12. a 15.]


Artigo 12. Tipos de multas
Sem prejuzo de outros critrios decorrentes da natureza da actividade e definidos em regulamentos, as multas devem ser fixadas por
regulamentos, obedecem a seguinte tipologia:
a) critrio do sujeito que comete a transgresso:
i. multas aplicveis a pessoas singulares;
ii. multas aplicveis a pessoas colectivas.
b) critrio da modalidade de transgresso:
i. multas por danos ambientais directos ou por mera violao de regras sobre proteco do ambiente;
ii. multas por danos sade pblica ou mera violao de regras sobre higiene e sade pblica;
iii. multas por violao de regras sobre ordenamento do territrio;
iv. multas por atentar, de forma directa ou indirecta, na forma consumada ou tentada, contra a segurana de pessoas e bens;
v. multas por perturbao do sossego, paz e tranquilidade das pessoas, por atentar contra o embelezamento e higiene das vias, bem como
perturbao das actividades econmicas.

Artigo 13. Valor das multas administrativas


1. Os regulamentos devem proceder a uma graduao das multas, atendendo ao critrio do sujeito e da modalidade da transgresso, bem
como aos respectivos tipos ou subtipos.
2. Salvo nos casos de multas especiais por sectores de actividade, os valores das multas a ser aprovado por regulamentos da Administrao
Central do Estado devem ser fixados com base nos seguintes limites mnimos e mximos do salrio nacional:

a) para as transgresses cometidas por pessoas colectivas, a multa varia entre dois salrios mnimos, como valor mais baixo e trezentos
salrios mnimos, como valor mais alto;
b) para as transgresses cometidas por pessoas singulares, a multa varia entre 1/4 do salrio mnimo como valor mais baixo e 50 salrios
mnimos como valor mais alto.

Artigo 14. Determinao da medida da multa


1. Sem prejuzo de deixar margem de graduao para o aplicador da multa, os regulamentos que aprovam os valores das multas devem
fixar uma graduao dos mnimos e mximos atendendo a gravidade da transgresso, da culpa, da capacidade econmica do agente e do
benefcio econmico que este retirou da prtica da transgresso, bem como da natureza do bem violado, a forma consumada ou tentada.
2. Se o agente retirou da infraco um benefcio econmico calculvel superior ao limite mximo da multa, e no existirem outros meios de
o eliminar, pode este elevar-se at ao montante do benefcio, no devendo todavia, a elevao exceder um tero do limite mximo
legalmente estabelecido.

Artigo 15. Multas especiais por sectores de actividade


1. O disposto na presente lei no exclui a possibilidade de serem aprovados regulamentos especficos sobre transgresses administrativas e
respectivas multas, com base no critrio do sector de actividade, devendo os valores oscilarem de acordo com actividade profissional,
econmica ou comercial desenvolvida, quer sobre a forma de obras de construo civil, quer de trabalhos de reparao em vias pblicas ou
edifcios privados.
2. Os valores das multas especiais por sectores de actividade devem ser calculados com base em factores alternativos de ponderao que
atendam o capital social da instituio infractora, a mdia de lucros dos ltimos cinco anos, o valor da empreitada objecto da sano entre
outros critrios definidos em regulamentos com base na capacidade econmica da pessoa singular ou na pessoa colectiva que aconteceu a
transgresso.

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CAPTULO V Aplicao e Execuo das Multas por Transgresses
Administrativas [arts. 16. a 26.]
Artigo 16. Auto de notcia
1. As autoridades policiais, de inspeco, de fiscalizao e outras autoridades pblicas, logo que tomem conhecimento de qualquer prtica
que configure uma transgresso administrativa, devem lavrar auto de notcia.
2. O auto de notcia lavrado por autoridade pblica ttulo suficiente para execuo administrativa depois de esgotado o prazo para
pagamento voluntrio da dvida, sem prejuzo das garantias graciosas ou contenciosas que assistem ao autuado.

Artigo 17. Competncia para aplicar as multas


As multas previstas na presente lei e desenvolvidas por regulamentos da administrao, so aplicadas pelas autoridades administrativas
centrais ou locais, com base na distribuio de competncias dos respectivos estatutos e regulamentos.

Artigo 18. Prazo e forma de pagamento voluntrio das multas


1. O prazo para pagamento voluntrio da multa de trinta dias, contados da data de notificao.
2. O agente pode mediante requerimento, dentro do prazo de pagamento voluntrio, solicitar a entidade competente o pagamento da
multa em prestaes que so mensais e em nmero nunca superior a seis.

Artigo 19. Prescrio das transgresses


1. As transgresses administrativas prescrevem no prazo de 2 anos a contar da sua prtica.
2. imprescritvel a transgresso administrativa sempre que se mantiverem os resultados ilcitos ou desconformes da actuao ilcita.

Artigo 20. Tramitao e recursos gracioso e contencioso


1. A tramitao iniciada com a notificao por transgresso o previsto nas Normas de Procedimento e da Actividade Administrativa.
2. Os recursos graciosos e contenciosos ficam sujeitos aos termos gerais do Direito Administrativo e do Direito do Contencioso
Administrativo.

Artigo 21. Execuo por dvidas de multas por transgresses


Para efeitos da aplicao do previsto no presente artigo, aplicado o regime de execuo das multas administrativas estabelecidas pelo
contencioso administrativo.

Artigo 22. Apreenso de bens e venda em hasta pblica


1. Os rgos, servios, agentes pblicos e demais autoridades podem ordenar e proceder apreenso de bens de pessoas singulares ou
colectivas com dvidas por multas resultante de transgresses administrativas.
2. Os bens apreendidos so mantidos guarda pblica ou privada, no prazo de trinta dias, prorrogvel uma vez em metade daquele tempo,
findo o qual o processo remetido execuo.
3. A execuo promovida pelo representante do Ministrio Pblico junto do tribunal competente.
4. Quando a execuo tiver por base uma deciso da autoridade administrativa, esta remete os autos ao representante do Ministrio
Pblico competente para promover a execuo.
5. O disposto neste artigo aplica-se, com as necessrias adaptaes, s demais sanes, salvo quanto aos termos da execuo, aos quais
aplicvel o disposto sobre a execuo de penas acessrias em processo criminal ou contravencional.

Artigo 23. Regime subsidirio


So aplicveis subsidiariamente, com as necessrias adaptaes, os seguintes diplomas:

a) Lei n. 2/94, de 14 de Janeiro;


b) Decreto-Lei n. 4-A/96, de 5 de Abril;
c) Normas do Procedimento e da Actividade Administrativa contidas no Decreto-Lei n. 16-A/95, de 15 de Dezembro;
d) Cdigo do Processo Penal.

Artigo 24. Revogao


revogada a Lei n. 10/87, de 26 de Setembro e toda a legislao que contraria o disposto na presente lei.

Artigo 25. Dvidas e omisses


As dvidas e omisses resultantes da interpretao e aplicao da presente lei so resolvidas pela Assembleia Nacional.

Artigo 26. Entrada em vigor


A presente lei entra em vigor 90 dias aps a sua publicao.

Vista e aprovada pela Assembleia Nacional, em Luanda, aos 19 de Janeiro de 2011.


O Presidente da Assembleia Nacional, Antnio Paulo Kassoma.
Promulgada aos 10 de Fevereiro de 2011.
Publique-se.
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O Presidente da Repblica, JOS EDUARDO DOS SANTOS.

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