UNIVERSIDAD DE ALCAL DE HENARES

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y EMPRESARIALES

CTEDRA DE POLTICA ECONMICA DE LA EMPRESA
PROF. DR. SANTIAGO GARCA ECHEVARRA

DOC-I-a-4 J
 b-
Universidad de Alcal de Henares
Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales
Ctedra de Poltica Bcon&bica de la Egresa
Alcal de Henares - Madrid
UNIVERSIOAO DE ALCAL

S9C090B44a

Working Papera nQ 48
Ttulo: Economa de Mercado
Autor: Prof.Dr. Christian Watrln
Fecha: Agosto 1.980

Secretaria de Redaccin:
Dra. M^ de los Angeles Gil Estallo
Srta. Mara Luisa Blasco Lavia

(^c) Dr. Santiago Garca Echevarra

Se pirohibe la reproduccidn total o parcial por
cualquier mStodo del contenido de este trabajo
sin previa autorizacin escrita.
Se trata de tra>ajo8 de investigacin internos
a la Ctedra.
Ctedra de Poltica Econ&nica de la Empresa
1 .

ECONOMA DE MERCADO
I. EL SURGIMIENTO DE LA ECONOMA SOCIAL DE MERCADO DESPUS
DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.

La decisin en materia de poltica de orden a favor de

una economa de mercado se adopt a mediados de 1.948, an an
tes de la creacin de la Repblica Federal de Alemania den-
tro del marco de una reforma bsica, monetaria y econmica.
Los que recomendaban el paso de una economa dirigida a una
economa de mercado estaban convencidos de que no se trataba
entonces meramente de reconstruir una economa afectada por
una destruccin de guerra y por las prescripciones de desmon
taje, sino que se tena qu implantar una transformacin de
principios enmateria de poltica de orden. El sistema nacio-
nal socialista del totalitarismo moderno haba demostrado de
forma unvoca que el abandono o rechazo radical del orden de
una economa liberal y de un estado liberal en el perodo de
la preguerra y su sustitucin por un sistema colectivista
bajo el dominio de un partido dominante ejerci una accin
destructora para la cultura y civilizacin humana, y al mis-
mo tiempo, facilit, mediante una direccin econmica amplia
con su economa de consumo, obligatoriedad de trabajo y
stop a los precios, el que todo ciudadano se encontrase sin
proteccin alguna frente al dictado de un estado totalitario.

Por lo tanto, no es sorprendente que despus de la

terminacin de la guerra surgiese una amplia y nueva discu-

Traducido por el Prof.Dr.S. Garca Echevarra. Universidad

de Alcal de Henares.
Ctodra d Mfttea Econnrica bi EmiirMa

si6n sobre los fundamentos de un ordfen de estado, sociedad

y economa que ya en parte se haba preparado durante la
guerra en pequeos crculos (Lampe-Bluaenberg). En estos
crculos se trat del ordenamiento global de la convivencia
humana a la vista de las experiencias del estado liberal
del siglo XIX y las contestaciones pblticas tanbin incluso
en la forma del estado corporativo del estado totalitario y
del socialismo realmente existente. Los defensores de las
ideas liberales, en cuya cspide encontramos a Alfred MUller
Armack, Wilhelm RtSpke, Franz Btfhm, Walter Eucken y Ludlrig
Erard , criticaron al estado intervencionista al considerar
que se haba convertido en una instancia de recurso para los
deseos de los grupos organizados; a travs de esta evolucin
se ha despojado al estado de su funcin fundaaental, de esta
blecer y asegurar el marco en el que debieran de contrastar-
se los ciudadanos de forma idntica y libre para coordinar
su actuacin segn reglas vinculantes para todos. A ambas
formas del totalitarismo "weltanschaulichen" se contrapuso
que llevan necesariamente a la falta de libertad sin cumplir
las promesas sociales que se manejaban como recompensa para
la destruccin del orden liberal (etiquetado por ambas partes
como "Capitalista"). Como consecuencia se mantuvieron las
ideas de una nueva revisin del pensamiento liberal, as como
las ideas de las diferentes corrientes de reforma crtica y
social de las pocas pasadas. Prcticamente se tenan que
elaborar propuestas utilizables, tales como, la libertad indi,
vidual, la paz social y el bienestar econmico para que pudie
ran realizarse en las condiciones cambiantes. La contestacin
a las exigencias de lui orden de estado de derecho liberal de,
ban vincularse con una economa de mercado concebida bajo
los criterios de competencia y vinculadas socialmente.

En la historia del pensamiento poltico y de la polti,

ca econmica se encuentran ideas liberales en contraposicin
directa a las concepciones Hobbesianas. Con ello, lo que
Ctedra de Politica Econnrica de la EmurMa
' ^ _ i u

se trata de sealar es aquel convenciiento influyente de

que la convivencia de los hombres en libertad no es posible
ya que el egosmo de los partcipes y su persecucin se apr
pian por todos los medios posibles de los bienes de este mun
do lo que lleva necesariamente a la guerra de todos contra
todos. Desde este punto de vista, solamente pudieran evitar-
se las consecuencias sociales negativas por perseguir el in-
ters propio individual, cuando los partcipes se sometiesen
bajo la renuncia de su libertad individual a la obligatorie-
dad de una instancia supra-individual que se converta en e
tado absoluto del "Dios mortal", que anuncia la paz social a
cambio de la renuncia a la autonoma (Kirsch),
Los defensores de las ideas liberales se vieron funda-
mentados por la experiencia de la primera mitad de nuestro
siglo, en sus convencimientos ya que la sitmisin bajo el si
no de un estado totalitario no haba garantizado ni la paz
social ni la seguridad prometida. Por lo tanto, acentuaban
que el punto de vista de Hobbes del problema de orden de la
sociedad desvirtuaba el acceso al gran progreso de la filoso
fa social liberal del siglo XVIII. Esta va ha demostrado
que un sistema de sociedad liberal es, bajo determinadas con
diciones de poltica de orden, capaz de dotar de un equili-
brio y que no precisa de la intervencin permanente de ins-
tancias estatales en todos los sectores de la vida. As, pu
de el estado de derecho proteger al individuo ante la amena-
za violenta de su prjimo sin que por ello se convierta al
mismo tiempo en una instancia que lo domine todo; ya que con
cede y protege no solamente por la va de la definicin de
los derechos fundamentales la libertad de cada uno; sino que
tambin se encuentra por el principio de la divisin de pod
res sujeto a controles internos a su vez. Es dentro de estas
normas de control interno donde se encuentran limitadas por
lo tanto, las reas de coapetencia, de decisin y de actua-
cin de cada uno de los rganos constitucionales. Al propio
Ctedra de Politlca Econmica de la &n|Na

tiempo se ejerce una competencia poltica entre los parti-

dos para lograr los votos -no poseen un rango de rgano cons_
titucional- considerando la limitacin temporal del mandato
y la necesidad de considerar los deseos de los electores des^
concentrando as el poder poltico. Un orden de estado de de^
recho puede solamente alcanzarse de forma efectiva cuando
las relaciones econmicas no descansan en el ordenamiento y
en las disposiciones de otras instancias, sino que descansa
en los acuerdos libres y en la competencia.
La competencia econmica ejerce el efecto de reduccin
de poder y -dadas determinadas condiciones institucionales
favorables- neutraliza el mismo. Los contratos promueven la
paz social ya que descansan en acuerdos adoptados libremente,
esto es, se afianzan en el consenso de los participes. Pero,
al propio tiempo, se crea una colaboracin acordada contrac-
tualmente y de forma libre en los mercados, as cono condicio
nes favorables para elevar el nivel de bienestar general que
a su vez constituyen una condicin sine qua non para la con
truccin y ampliacin de un sistema eficaz de seguridad so*
cial.

Desde este punto de vista el paso a la economa de mer

cado realizado a mdiadosdel afto 1.948 dentro del marco de
las reformas monetarias y econmicas en las tres zonas de ocu
pacin entonces vigentes no se trataba solamente de una med,
da puramente "tcnica" con el fin de dominar la escasez agu-
dizada como consecuencia del fallo de la economa dirigida
de aquella poca. Se trataba ms bien de una transformacin
bsica de poltica de orden que caracteriza desde esa poca
a la poltica econmica de la Repblica Federal de Alemania.
El cambio del orden econmico se aplic en aquel enton
ees pese a una muy fuerte oposicin. Sobre todo de que los
argumentos de motivos sociales hacan inviable la implanta-
cin de una economa de mercado, intentaron crculos muy in-
fluyentes evitar la eliminacin de la economa dirigida de y
Citedra de Poltica Econ^nica d la EI^WMS
^_ 5.

de la fijacin de precios que se habia convertido a travs

del mercado "negro" en una institucih sin funciones ya que
se haba creado un "segundo" circuito econmico.
Hasta que punto el "Leitbild" de la poltica econmica
de la economa social de mercado ha transformado concretamen
te la poltica econmica prctica desde la creacin de la R
pblica Federal de Alemania y que ha ocurrido despus del p
so hacia un orden de economa de mercado no se puede precisar
en pocas frases. La diferencia entre un orden de economa de
mercado frente a un sistema econmico burocrtico de carcter
sovitico -comunista se encuentra sin embargo, a primera vis-
ta. Las interpretaciones del mismo "Leitbild" son, sin emba
go, diferentes a pesar de la existencia de un consenso polti
co en amplios grupos en torno a las ventajas de un orden de
economa de mercado. Ella da lugar a discusiones intensas en-
tre los partidarios de una concepcin ms tecnocrtica que
ven en una economa de mercado ms bien un medio autmata,
que exige de una direccin global statal permanente mientras
los defensores de una posicin ms bien evlulonista, que
son de la opinin de que la polftiea econsiCA y de sociedad,
en primer lugar debe recorrer el camino del "cuidado de los
individuos" (Hegens y del Pflegens) y los que recomiendan en
principio un planteamiento activista, los cules, defienden
el hecho de que el desarrollo y configuracin de un orden li.
bre constituye, sobre todo, una funcin de poltica de orden
y jurdica.

II. COMO ASEGURAR LA LIBERTAD MEDIANTE UN ORDEN DE ECONOMA

DE MERCADO.

La libertad individual encuefttva en una economa de merca

do su expresin ms clara en el derecho de cada uno de los indivi-
duos de utilizar sus recursos personales, especialmente su
potencial de produccin independientemente de los planes eco
Ctedra de Poltica Econmica de la Emprna
6.

nomicos estatales o de las instrucciones de los denominados

rganos de la sociedad en los mercados segdn su propia apr
ciacin bien sea como empresario o bien sea como parte de
un contrato de trabajo. La magnitud de las oportunidades de
libertad que se Ife ofrecen a cada uno de los individuos de-
pende -adems de las condiciones tcnicas- decididamente de
la configuracin del orden jurdico y econmico. Los gran-
des progresos tcnicos en materia dfe transportes y sistemas
de comunicacin han abierto posibilidades de intercambio
econmico y de divisin de trabajo isocial que eran descono-
cidas hasta hace todava pocas dcadas. La apertura de los
mercados y las libertades de desplajsamiento y de actuacidit
qu se ofrecen a cada uno de los individuos dentro del ortn
jurdico determinan, sin embargo, hasta qu punto y en qu
medida se hace uso de este potencia^.

Posee una importancia central para el entendimiento de

la libertad econmica el que sta no se pueda interpretar en
trminos absolutos como nunca lo ha sido histricamente. Par
tiendo de la idea de que en un ordenamiento de la conviven-
cia humana deben tener validez las mismas reglas para todos
los individuos de ello se derivan ms bien limitaciones de
las zonas de actuacin y decisin ep inters de la paz so-
cial. El sistema de las reglas pblicas vinculantes, los de
rechos y las limitaciones de disposicin se encuentran a su
vez en una constante transformacin. Para su configuracin
dentro del punto de vista del derecho y de la poltica de
orden tiene tambin validez el postulado de una constitucin
de acuerdo con los principios de justicia. De cmo se confi
guren cada uno deestos criterios en su formulacin consti-
tuye objeto de una larga discusijn sobre el orden constitu-
cional y jurdico apropiado para una sociedad de hombres li^
bres (RtJpke, Hayek, Rawls).

Dentro de u orden de economa de mercado, con aerea

dos abiertos, que ofrecen actividad econmica, no solamente
Ctedra de Poltica Econmica de i Emprasa
7.

se encuentran vinculadas las libertades empresariales y la

eleccin profesional, sino tambin la libertad de eleccin
del lugar de trabajo y del lugar de consumo en el interior
o en el exterior. Frecuentemente, las afirmaciones realiza
das de forma crtica sobre los modernos viajes, favorecidos
por el desarrollo de las nuevas tcnicas que han creado b
sicamente en las economa de mercado el acceso de los hom-
bres hacia pases y regiones que slo le eran conocidas ha-
ce muy pocas dcadas de odas. En comparacin a esta situa-
cin se encuentran mltiples limitaciones a la libertad de
eleccin del lugar de trabajo a causa de leyes proteccioni
tas de emigracin y de limitaciones de desplazamiento que,
especialmente, por lo que afectan en concreto dentro del
marco de la poltica econmica general (por ejemplo de la
CEE) han sido liberalizadas en parte.

i n . MERCADOS COMPETITIVOS Y LA PERSECUCIN DEL INTERS IN-

DIVIDUAL.

La libertad de la actividad econmica como tal no ga

rantiza ni un orden de sociedad ni la paz social. La perse-
cucin ilimitada fie intereses propios puede llevar ms bien
a la anarqua Hobbessiana. La funcin de orden consiste,
por lo tanto, en que el inters propio acentuado mueve al
hombre econmico, por regla general, a una vinculacin den-
tro del marco de los principios de un estado de derecho en
el que se basa un orden de competencia. Solamente bajo es-
ta condicin institucional se demuestra que la actuacin
econmica en la que domina la obtencin de ventajas idivi-
duales no tiene consecuencias sociales negativas. Ya que
con competencia, con libertad contractual y, con libertad
de configuracin de los precios del mercado solamente alean
zara cada individiio el objetivo de mejorar su propia situ
cin de aprovisionamiento y bienestar cuando l a su vez
ofrezca a los ticos partcipes en el mercado condiciones
Ctedra de Poltica Econmica de la Empresa
^ 8.

que tambin sean a su vez ventajosas desde ei punto de vis-

ta de sus propios intereses. Los acuerdos libres sobre los
bienes y servicios escasos exigen, sin embargo, como condi-
cin previa que las correspondientes transacciones se reali^
cen de forma ventajosa para todos los participantes.
En un orden de competencia capaz de funcionar, puede
defenderse el individuo tambin eficazmente contra todos
los intentos de expoliacin y mediante el ejercicio del po-
der de mercado; ya que puede contar siempre con el hecha de
encontrar otro partcipe dentro del mismo que por su parte
est dispuesto a entrar en un negocio o en una actividad
econmica en condiciones ms favorables que el correspondien
te competidor. Por lo que las posibilidades de intercambio
bajo estas condiciones solo se encuentran limitadas por los
costes y no por otras exigencias de poder.
1
La competencia de cada uno de ilos partcipes en el
mercado, tanto por parte de los compradores como de los ven
dedores con sus competidores directos e indirectos que ofre
cen productos semejantes o servicios si provoca a su vez
nuevos impulsos para actuar de forma creativa buscando nue-
vas posibilidades de asegurar las rentas y planteando proc
sos de bsqueda e informacin que mejoran las posiciones
propias. Con ello, lo que se intenta es favorecer los com-
portamientos tpicos de una economa de mercado que llevan
a la introduccin de nuevos bienes (experimentos), a la eli-
minacin de productos obsoletos (seleccin), a la difusin
de nuevas soluciones a los problemas (imitacin) y a la es-
tabilizacin peridica correspondiente (equilibrio).
Por lo tanto, las actuaciones orientadas a la satis-
faccin de las necesidades propias, tal como reconoci hace
tiempo Adam Smith, en los mercados abiertos y en competen-
cia se fomenta, como resultado, el incremento del bienestar
general y ello independientemente de los motivos de acta-
Ctedra de Poltica Econmica de ia Empresa
2*

cx6n que induzcan a cada uno de los individuos. Pero, si no

se da la condicin de que los mercados estn abiertos a la
competencia la persecucin de intereses individuales puede
provocar consecuencias desfavorables desde el punto de vista
social (tal como puede apreciarse de forma muy simple en el
ejemplo de la expoliacin del mercado por un monopolio).
Para la posicin de los defensores de la economa de
mercado es caracterstico que se rechace el planteamiento de
Hobbes de una generalizacin unilateral segn la cual la li-
bertad individual conduce necesariamente a consecuencias so-
ciales negativas. Esto incluye tambin el rechazo de la filo.
sofla social-socialista posterior que deduce de la perspecti.
va de Hobbes la consecuencia de que slo cuando se produzca
el acceso del hombre que actda sin Inters propio, el hdalbre
que trabaja para su prjimo lndependienteKttt d It reaune-
racin correspondiente se abre el camino para una sociedad
propiamente humana. Contra esta visin utpica, que a travs
de la exigencia de una dictadura educativa abre la puerta al
totalitarismo actual, se plantea la Concepcin de un orden
liberal en parte por el convencitfltnto de qu la orientacin
de la actuacin humana hacia 1 inters propio constituye
una realidad social estructural que no puede ser modificada
ni an mediante la utilizacin de los medios de obligatorie-
dad totalitarios. Por otro lado, el que la idea de que es
posible configurar la convivencia humana de manera que la li.
bertad de la actuacin de muchos puede ser compatible con el
objetivo de elevar el bienestar general y de asegurar las r
laciones en base a la paz social entre los hombres. Para
ello, una condicin para que sea vlido y aceptable por to-
dos un orden global en el que se encuentren fijados para ca
da uno de los individuos los lmites de su actividad de ac-
tuacin es la existencia de una instancia que persiga los
atentados contra dicho orden global de forma eficaz. En una
descripcin simple puede comprenderse el sistema de una eco
 o^^^^^i^

Ctedra de Poltica Econmica de te EoHM^ee 7 : '"' ^

1^ CA

noma de mercado dentro del marco de un estado de derecho co.

mo un juego con reglas fijas en el que un arbitro supervisa
y vigila el mantenimiento de estas reglas de juego.
Hasta qu punto y en qu medida es realizable en los
momentos actuales sta concepcin de un orden de estado y
de economa se discute desde hace varias dcadas. Cuando la
persecucin de los objetivos fijados por el individuo nisno
no se ven sometidos o presionados constantemente por un poder
dominante, puede deducirse que precisamente all donde sea
posible una organiiacion eficiente mediante la configuracin
de grupos se han de realizar esfuerzos para modificar las r
glas de juego del ercado en favor de intereses particulares.
El peligro de que pueda modificarse el orden de competencia
vinculante para todos con la persecucin de privilegios uni-
laterales crece a medida que las instituciones legislativas
y ejecutivas no actan como garantas del principio de uno
para todos bajo los puntos de vista de justicia, sino que
por su parte se Convierte en adminitradors da uno u otre
tipo de intereses partlctilare.

En un orden de economa de aereado, las numerosas posi_

bilidades, a veces muy sofisticadas de evitar el paso de la
competencia necesitan una atencin pblica creciente. Los
planteamientos de las medidas para limitar o reducir la com
petencia pueden ser de naturaleza muy variada; van desde
los medios tradicionales para evitar reducir la competencia
frente a los oferentes extranjeros, y ello a travs de acuer
dos monopolistas permitidos e incluso estatalmente apoyadas
hasta en parte al desplazamiento de la exigencia en una eco-
noma de mercado de los elementos inseparables econmicos de
responsabilidad, riesgo y oportunidades de beneficios de la
privada transladndolos a la sociedad. Como consecuencia no
se termina la poltica de competencia en una economa de mer
cado en la mera regulacin de las cuestiones jurdicas de
competencia en su sentido estricto, sino que abarcan todos

',}
Ctedra de Poltica Econmica de la Empresa
11.

los sectores de la poltica econmica que van desde la pol-

tica de comercio exterior, poltica estructural y poltica
industrial hasta la poltica monetaria yfiscal.

IV. SEGURIDAD SOCIAL EN LA ECONOMA DE MERCADO

Desde el nacimiento de las corrientes sociales crti-

cas radicales y reformistas moderadas en el siglo XIX la
principal acusacin que se hace contra un orden de economa
de mercado se centra en el hecho de que mediante el proceso
de la competencia dinmica pueden alcanzarse unos niveles de
bienestar general con tasas de crecimiento desconocidas has-
ta ahora, pero que sin embargo, al mismo tiempo provocan da-
os sociales muy graves, que -as lo sealan los crticos ms
moderados- hacen inevitable la intervencin estatal directa
para regular el bienestar en las cirpunstancias de vida y
planes de los afectados o -segn los crticos radicales- ha-
cen necesario un abandono de la economa de mercado.

Contemplado desde el punto de vista histrico las rea,

clones entre el surgimiento de las ideas liberales y las
cuestiones sociales (Fischer) son bastante complicadas. Fre-
cuentemente las consecuencias sociales de las primeras fases
de la industrializacin, el desplazamiento de los campesinos
a las ciudades, el surgimiento de un proletariado urbano, la
rotura de las comunidades solidarias de la vieja sociedad y
la falta de seguridad econmica en la ancianidad, en la en-
fermedad y en el paro, se cargan o se afectan sin mayor ex
men a la economa de mercado como concepcin de poltica de
orden, como si las polticas econmicas y de Sociedad que se
realizaban en aquel entonces que, sin duda, estaban caracte-
rizadas por ideas liberales de la economa de mercado, no hu
hieran estado sometidas tambin a las influencias de otras
fuerzas polticas. A los argumentos de los autores de la re-
forma social y socialistas se les contrapone no son acierto,
el que las reformas provocadas en los siglos pasados como
Ctedra de Poltica Econmica de la Empresa
12.

consecuencia de las corrientes liberales se han de plantear

no slo como grandes aportaciones econmicas sino precisamen
te tambin como aportaciones sociales. La liberacin de los
campesinos de la dependencia que tenan hasta entonces, la
eliminacin de los privilegios gremiales, la transformacin
de la formacin en el trabajo, la evolucin de las institu-
ciones de auto-ayuda y cooperativas, el paso a una mayor li-
beralizacin y al ejercicio libre de la actividad industrial
y las nuevas posibilidades de ocupacin que se abrieron en
las nuevas fbricas,no solamente contribuyeron, a la disminu
cin del paro oculto y declarado de los perodos econmicos
precedentes, sino que, por primera vez, a grupos y sectores
de la poblacin les fu posible el acceso a la participacin
econmica y social que les haba sido prohibida dentro de la
sociedad feudal gremial en base a su posicin en la sociedad
o a su nacimiento (MUller-Armack).
Cualesquiera que fueran las causas reales de las cues-
tiones sociales que surgieron en los siglos pasados (el rpi_
do crecimiento de la poblacin, la disolucin de la protec-
cin social incipiente concedida porlas comunidades solida-
rias o la incipiente secularizacin) el hecho es que exista
miseria material en magnitudes considerables lo cual ejerci
un efecto provocativo tanto mayor cuanto ms rpido fu el
crecimiento de bienestar en los que lo lograron con xito.
Las decisiones que caracterizan las actuaciones hasta
el momento actual a la vista de las necesidades sociales ma-
nifiestas se han adoptado en el campo o rea de la poltica
social. Las mismas se basan en consideraciones del estado de
bienestar y fueron tambin defendidas en las pocas pre-libe
rales. Adems de la idea del estado de derecho liberal que
limitaba las funciones del estado a asegurar el orden gene-
ral y la predisposicin a facilitar un nmero reducido de
bienes pblicos (tales como seguridad interna y externa).
Apareci como una nueva funcin la aceptacin de la responsa
Ctedra de Poltica Econmica de la Empresa
12.

consecuencia de las corrientes liberales se han de plantear

no solo como grandes aportaciones econmicas sino precisamen
te tambin como aportaciones sociales. La liberacin de los
campesinos de la dependencia que tenan hasta entonces, la
eliminacin de los privilegios gremiales, la transformacin
de la formacin en el trabajo, la evolucin de las institu-
ciones de auto-ayuda y cooperativas, el paso a una mayor li-
beralizacin y al ejercicio libre de la actividad industrial
y las nuevas posibilidades de ocupacin que se abrieron en
las nuevas fbricas,no solamente contribuyeron, a la disminu
cin del paro oculto y declarado de los perodos econmicos
precedentes, sino que, por primera vez, a grupos y sectores
de la poblacin les fu posible el acceso a la participacin
econmica y social que les haba sido prohibida dentro de la
sociedad feudal gremial en base a su posicin en la sociedad
o a su nacimiento (MUller-Armack).
Cualesquiera que fueran las causas reales de las cues-
tiones sociales que surgieron en los siglos pasados (el rpi,
do crecimiento de la poblacin, la disolucin de la protec-
cin social incipiente concedida perlas comunidades solida-
rias o la incipiente secularizacin) el hecho es que exista
miseria material en magnitudes considerables lo cual ejerci
un efecto provocativo tanto mayor cuanto ms rpido fu el
crecimiento de bienestar en los que lo lograron con xito.
Las decisiones que caracterizan las actuaciones hasta
el momento actual a la vista de las necesidades sociales ma-
nifiestas se han adoptado en el campo o rea de la poltica
social. Las mismas se basan en consideraciones del estado de
bienestar y fueron tambin defendidas en las pocas pre-libe
rales. Adems de la idea del estado de derecho liberal que
limitaba las funciones del estado a asegurar el orden gene-
ral y la predisposicin a facilitar un nmero reducido de
bienes pblicos (tales como seguridad interna y externa).
Apareci como una nueva funcin la aceptacin de la responsa
Ctedra de Politica Econmica de la Empresa

MMMHM
13.

bilidad estatal por lo que respecta al destino de los peor

situados en la sociedad. El "fomento positivo del bienestar
de los trabajadores", tal como lo formul Bismark, como una
de las funciones a realizar por el estado encontr su primer
reflejo en la legislacin social alemana de 1,880. Fu el
punto de partida de la actual evolucin del estado del bie-
nestar an cuando el camino iniciado no era en ninguno de
los casos obligatorio.

La legislacin social de Bismarck no se encontraba en

el momento de su primera realizacin muy distante de los con
vencimientos liberales clsicos, tal como parece ser en una
primera aproximacin que la mayora de los primeros autores
liberales defendan a la vista de problenas de pobreza exis-
tente, en aquel entonces, la opinin de que seran de desear
iniciativas filantrpicas privadas, pero que a la vista de
las necesidades existentes no eran suficientes. Por lo tanto,
se estableca una previsin estatal en los numerosos casos
en los que se consideraba como necesaria en los que no se po^
da esperar una capacidad propia adecuada por motivos acepta
dos (Robbins). El punto de discusin verdadero no era el des^
tino de los pobres,sino la pregunta de s y cundo lo eran
en qu condiciones debieran de concederse las ayudas a los
que iodisponan de una capacidad econmica suficiente para
poder contrarrestar la situacin econmica temporal. A este
respecto muchos de los autores liberales del siglo XIX plan-
tearon ms la inclinacin hacia una auto-ayuda.

La misma pregunta se plante con la introduccin de la

economa de mercado despus de la Segunda Guerra Mundial.
Pero al mismo tiempo tuvo una importancia significativa, lo
que sorprendi ms adelante, de que en el transcurso del r-
pido crecimiento de bienestar la cuestin de una compensacin
por las cargas provenientes de la Guerra no jug aquel gran
papel que, en principio, se le haba asignado. Ms bien se
trat de la medida de la autorresponsabilidad aceptable y
Cidr de PoUtten Econmlea d la impipn
_ J : : 14.

del auto-aprovisinamiento para aquellos casos cambiantes

en la vida y en l vejez. La poltica social prctica cay
bajo la influencia de las diferentes corrientes polticas
que no se encontraban obligadas frente a la sociedad bajo
el "Leitbild" que corresponde a un hombre libre con liiia au-
tonoma social. Por diferentes motivos, y no por ultimo por
el fracaso en asegurar la estabilidad monetaria a largo pa
zo, en conjunto se sigui6 la opinin de la vieja poltica
de bienestar que parte de la premisa de que todo miembro de
la sociedad en principio necesita d la ayuda social. A pa
tir de este principio era consecuente construir grandes sis-
temas modernos de ^previsin social que comenzando con la vi,
da pre-natal a travs del nacimiento, la formacin, el ma-
trimonio, los casos de enfermedad, la vivienda, el ahorro
hasta el seguro d la vejez le aconpaftan todas las fases de
la vida humana y que frecuentemente ejercen fuerte influen
cia sobre la misma las instancias estatales de bienestar
con sus programas organizados. Las nuevas formas de Xa "for^
macidn, asistencia y planificacin iocial (Belehrung, Ber
treuung und Beplanung)(Schelsky) tienen desde el punto de
vista sociolgico al mismo tiempo la funcin de legitimizar
f

y estabilizar el dominio poltico.

El estado del bienestar moderno surgido en estos tr
minos que se considera cada vez en mayor medida ante sus
ciudadanos como ej responsable directo de su bienestar per-
sonal se critica por parte liberal i)or dos aspectos. Por
una parte porque a travs de sus mltiples programas diri-
gistas cuya aparicin es debida frecuentemente a grupos de
intereses y que van desde la poltica social en su sentido
estricto hasta las polticas de alquileres, viviendas y de
formacin, ocasionan en muchos casos una asignacin errnea
inncecesaria de los recursos econmicos y frecuentemente
no llega a alcanzar incluso los objetivos que se han fija-
do por ellos mismos; por otro lado, porque sitan a los ciu
Cbian de M M M Uanne 4m Ut in^^sa
' I ^-r- 1 j I I 3

dadanos en un estado de ayuda permanente y en parte contri-

buyen al surgimiento de aquellas situaciones de necesidad pa
ra cuya eliminacin se haban creado. As significa que
el deficiente cuidado en aifguyarla a largo plazo de la eS,
tabilidad monetarik que dificulta de forma extraordinaria pa.
ra muchas personas'la planificacin vital para la vejez e
icluso la llega a hacer imposible.
Cualquiera que sea el juicio sobre las numerosas cajas
colectivas del actual estado de bienestar y la nueva configu
racin del "Leviathan" en cada uno de los casos debe de plan
tearse de forma urgente la reconsideracin de los fundamentos
de poltica de orden de una sociedad libre en el campo de las
cuestiones sociales. El problema de orden en el estado social
puede describirse ?n analoga con la teora poltica del con-
trato de sociedad como la bsqueda de caminos y medios con
los que en una sociedad libre los hombres en cuanto a sus der
chos y obligaciones con igualdad adoptan ptevislones para 1
caso de surgimienti) de riesgo no asegurados o riesgos difcil;
mente asegurables.Esto incluye que las soluciones de econo-
ma de mercado deben tener preferencia donde pueda asegurarse
los riesgos (por ejemplo, enfermedad, vejez) (Engels), pero
que tambin existe; para cada miembro de liSpciedlid una gayan
ta de recibir en caso de necesidad una renta mnima.
Ctedra de Poltica Econmica de la EmpraM
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alemana, en torno a la co-
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S. G A R C A ECHEVARRA Poltica Empresarial! Alter
nativas y posibilidades pa-
ra un medio en cambio (a) 10.12.1976
5 S. GARCA ECHEVARRA Beneficio/ autofinanclacin
y cogestifin empresarial (a) 25.4.1977
6, F. VOIGT La cogesti6n como elemento
fundamental de la Economa
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S. GARCA ECHEVARRA Poltica En^resarial en Es-
paa e inversin extran:}era
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S. GARCA ECHEVARRA Ilusin iiK>netaria, benefi-
cios ficticios y Economa
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Explotacin en la Repblica
Federal de Alemania (b) Junio 1977

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tidn enqpresarial (b) Enero 1978
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18. S. GARCA ECHEVARRA Problemas de lai moderna di-
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19. S. GARCA ECHEVARRA Marco ideolgico de la re-
forma de la Empresa: La Eco
noma Social de Mercado (bT Mayo 1978
20. E. DURR Poltica coyuntural y mone-
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do con aportacin a un nue
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24. S. GARCA ECHEVARRA Poltica de clases medias
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(a) Agotado
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Ctedra de Poltica Econmica de la Empresa

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[e.i) en imprenta
Ctetira Poltica Econmica da la ffnprata

Nm. AUTO R TI TOLO Fecdta

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nal de Econonf Social de Ne
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los planes econfimioos cuanti-
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tor del crecimiento econmico. Feb.1980

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47 H. GUNTHER MEISSNER Tendencias actuales del Marke
ting Internacional "" Jul.1980