FLACSO - rea de Relaciones Internacionales

JORNADAS DE RELACIONES INTERNACIONALES 2009

LOS CONFLICTOS ARMADOS

CONTEMPORNEOS Y SU IMPACTO
EN LA AGENDA DE SEGURIDAD
INTERNACIONAL

Carolina Samp
carosampo@gmail.com
csampo@fibertel.com.ar

Ponencia presentada en las Jornadas del rea de Relaciones Internacionales

de FLACSO Argentina Las Relaciones Internacionales: una disciplina en
constante movimiento. (1, 2 y 3 de octubre de 2009).
ABSTRACT

Desde el fin de la Guerra Fra, y con la intensificacin del proceso de globalizacin, el

mundo ha visto surgir un importante nmero de conflictos armados no convencionales,
en su mayora de carcter intraestatal. Estos conflictos se caracterizan por expresar
rivalidades internas y enemistar a facciones, etnias o individuos que haban aceptado
vivir juntos; convirtindose, de esta manera, en contiendas por la supervivencia o la
dominacin que terminan por involucrar a la poblacin en su totalidad.

Actualmente, siendo este tipo de conflictos el que predomina cuantitativamente en el

escenario mundial, es importante destacar el rol que han adquirido dentro de la agenda
de Seguridad internacional.

Palabras Claves:
Posguerra Fra Conflictos Armados no convencionales conflictos intraestatales
debilidad Estatal

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1, 2 y 3 de Octubre, rea de Relaciones Internacionales FLACSO/Argentina
1. INTRODUCCIN

El fin de la Guerra Fra, al modificar la dinmica del sistema internacional, facilit el

surgimiento de un gran nmero de conflictos armados radicalmente distintos a los que se
conocan hasta ese momento, intraestatales en su mayora. Estos conflictos
contemporneos, muchos de los cuales haban estado congelados durante los ltimos 40
aos, han dominado la agenda de Seguridad Internacional de los ltimos tiempos y se han
convertido en la forma predominante de enfrentamiento armado.

En los primeros 10 aos de posguerra Fra (1989-1999) tuvieron lugar en el sistema

internacional 94 conflictos intraestatales en los que no hubo intervencin extranjera de
ninguna clase, 9 en los que se pudo ver algn tipo de participacin extranjera y slo 7
fueron interestatales. Es decir que el 93,6% del total de los conflictos armados que
tuvieron lugar en ese periodo (110) fueron de carcter intraestatal y asimtrico
(Bartolom, 2006:72). En este nuevo escenario, el nmero de guerras entre Estados cay
a cerca del 2% del total de contiendas armadas registradas en la postguerra fra,
alcanzando el 0% en los aos 2004 y 2005. De la misma manera, la intensidad de los
conflictos se vio severamente reducida: entre 1992 y 2005 los enfrentamientos que
acarreaban la muerte de ms de 1000 personas por ao, cayeron un 80% (Mack, 2007: 1).
Esta serie de datos sin ninguna duda ponen de manifiesto la importancia que han
adquirido los conflictos contemporneos en la agenda de Seguridad Internacional.
Cabe destacar que en forma simultnea a la virtual desaparicin de los conflictos entre
Estados, los enfrentamientos dentro de ellos han proliferado. Al enfrentamiento de un
actor estatal con un actor no estatal, puede sumrsele tambin que alguno de los dos
actores, o los dos, reciban ayuda militar de un gobierno extranjero. Estos conflictos
armados contemporneos, por algunos definidos como conflictos asimtricos, de cuarta
generacin o Nuevas Guerras, han dominado la agenda de Seguridad Internacional en los
ltimos tiempos, y hasta se han convertido en los conflictos predominantes. Como ya
mencionamos, de acuerdo a lo expuesto por Bartolom (2004) en 1998 ms del 94% de

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las contiendas armadas que tuvieron lugar en el Sistema internacional fueron de carcter
intraestatal y asimtrico. Tendencia sta que se ha sostenido en el tiempo y que, ms all
de las races particulares de cada uno de los conflictos, se ha extendido a todas las
regiones del planeta.

Lo que comenz a divisarse en Somalia, Yugoslavia o Ruanda como una nueva forma de
conflictos, que en esos casos mostraba grandes diferencias tnicas, termin por
convertirse en la regla. Estos conflictos, expresan rivalidades internas y enemistan a
facciones, etnias o individuos que haban aceptado vivir juntos; convirtindose en
contiendas por la supervivencia o la dominacin, que terminaban por involucrar a la
poblacin en su totalidad. Actualmente, son los conflictos intraestatales de naturaleza
tnica, religiosa, social o poltica los que predominan en el escenario internacional.

Ms all de si son diferencias tnicas, religiosas, polticas o sociales las que generan el
quiebre dentro de un Estado Nacin, este es el tipo de conflicto que predomina
actualmente en el escenario internacional. En este sentido, nos parece de suma
importancia destacar las palabras de Walters (2002), quien afirma que las fronteras
estatales no son: ni naturales, ni atributos necesarios del Estado Nacin, sino que son
resultado de una construccin poltica e histrica particular, que no necesariamente es
eterna. Puesto que las fronteras nunca estn selladas completamente, el cambio siempre
es posible, y la emergencia de una nueva construccin poltica y/o histrica modificara el
mapa mundial tal como lo conocemos. Es decir que, en algunos casos, el surgimiento de
conflictos intraestatales puede dar como resultado la desarticulacin del Estado Nacin y
la creacin de nuevas unidades polticas; el caso de la ex Yugoslavia, su
resquebrajamiento y la reorganizacin el territorio en ms de cinco nuevos Estados, as lo
demuestra.

Si bien, en nuestra regin no ha habido grandes conflictos armados no convencionales

sostenidos en el tiempo, a excepcin de los casos de Colombia y Hait, no puede
afirmarse bajo ninguna circunstancia que Latinoamrica se encuentre exenta de su

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presencia; muy por el contrario, en los ltimos tiempos parecen haber surgido focos de
conflicto que podran llegar a derivar en conflictos armados convencionales. En este
contexto y a fin de comprender mejor tanto esta problemtica como el lugar que la misma
ocupa en la agenda de Seguridad, particularmente en nuestra regin, es necesario definir
con mayor precisin la idea de conflictos armados no convencionales y las causas de su
emergencia.

El presente trabajo busca dejar de manifiesto cules son las caractersticas principales de
los conflictos armados contemporneos, desde su surgimiento hasta su materializacin,
ya que en gran parte de la bibliografa se los describe en oposicin a lo que se considera
son los conflictos armados convencionales.

Con este objetivo, el trabajo se dividir en cuatro partes: Primero, la presente

introduccin donde se busca dejar en claro el contexto histrico y sociopoltico en el que
surgen y se analizan los conflictos armados contemporneos. En segundo lugar, se
buscar definir ms acabadamente la idea de conflictos armados no convencionales, ya
que la mayora de la literatura existente toma como punto de partida para su definicin
las diferencias con los conflictos convencionales. En la tercera seccin, se analizar la
debilidad institucional y las caractersticas que presentan los Estados en Proceso de Falla
- en los que generalmente surgen los conflictos no convencionales - como variables
indispensables para entender este fenmeno. Finalmente, en las reflexiones finales
plantearemos cmo es necesario fortalecer a los Estados para que, a travs del control,
eviten el surgimiento o establecimiento de organizaciones que puedan generar fuerzas
centrpetas que terminen poniendo en riesgo su propia existencia e involucren a la
ciudadana en una contienda armada permanente.

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2. LAS PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LOS CONFLICTOS
ARMADOS CONTEMPORANEOS

Como anticipamos en el apartado anterior, una serie de clivajes que no haban logrado ser
distinguidos durante la Guerra Fra, se tornaron ntidos cuando sta termin. El fin del
apoyo, sea econmico o poltico, que las superpotencias daban a los Estados que
formaban parte de su esfera de influencia; as como la creciente presin internacional en
torno a la democratizacin de todos los rincones del planeta, contribuyeron a la explosin
de conflictos de diversas races. Estos conflictos se vieron reflejados principalmente en la
ruptura de los lazos de solidaridad que garantizan la continuidad del contrato al que se
encuentran atados los ciudadanos de un Estado, expresando rivalidades internas y
enemistando a individuos que hasta ese momento vivan juntos sin mayores dificultades.

Como consecuencia, emergieron problemas relacionados con cuestiones de

gobernabilidad y fragmentacin social, que redundaron en una polarizacin de las
diferencias entre los habitantes del territorio en cuestin, profundizando las crisis
intraestatales y convirtindolas en contiendas por la supervivencia o la dominacin que
involucran a la poblacin en su totalidad (vide infra).

Estos conflictos fueron analizados por Kaldor (2001) en el marco de las llamadas Nuevas
Guerras (Vide infra).

En vistas del incremento de estos enfrentamientos intraestatales, nos parece importante

acuar una definicin de Seguridad ampliada que se centre no slo en la seguridad de los
Estados, sino tambin en la del individuo. De esta manera, es posible la securitizacin de
temas relativos, por ejemplo, a la calidad democrtica y al desarrollo. En la actualidad
podemos ver como en el Sistema Internacional parecen convivir dos concepciones de la
Seguridad: la primera, entendida en trminos tradicionales, hace principal hincapi en el
instrumento militar y su administracin; mientras que la segunda es una concepcin
mucho ms abarcativa que se centra en la seguridad del ser humano - y no slo en la de

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los Estados - incorporando a la agenda temas relativos a la calidad democrtica y al
desarrollo. Como explica el informe de 1994 elaborado por el Programa para el
Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), la Seguridad Humana enfatiza en la
proteccin del Ser humano y "Se preocupa por la forma en que la gente vive y respira en
la sociedad, la libertad con la que puede ejercer diversas opciones, el grado de acceso al
mercado y a las oportunidades sociales, y a la vida en conflicto o en paz" (PNUD, 1994).
Tal como apunta Bartolom (2005), este enfoque busca evitar alteraciones sbitas y
dolorosas del modus vivendi cotidiano en los planos familiar, laboral y/o comunitario,
incluyendo cuestiones tales como la existencia de fuentes de trabajo, niveles adquisitivos
y distribucin de la riqueza.

Paralelamente, puede afirmarse que los conflictos en el actual orden internacional se

caracterizan por la preponderancia de la asimetra, especialmente en aquello que tiene
que ver con las contiendas armadas donde el enfrentamiento se produce, cada vez ms,
entre fuerzas dismiles y se enfatiza en la utilizacin de tcticas no convencionales. Como
bien subraya Bartolom (2004:12): "Un conflicto es asimtrico cuando es emprendido en
el interior de un Estado por fuerzas que se le oponen y que, siendo mucho menores en
efectivos y en medios militares, acaban normalmente por conseguir, por recurso a un
conjunto de capacidades propias -culturales y materiales o circunstanciales - la
victoria".

De acuerdo a lo que plantea Metz (2001), la asimetra est directamente vinculada al uso
de algn tipo de diferencia para ganar una ventaja sobre un adversario y tiene 3
caractersticas generales: busca generar un impacto psicolgico de magnitud que afecte la
iniciativa, la libertad de accin o los deseos del oponente; requiere una apreciacin previa
de las vulnerabilidades del otro; y se basa en tcticas, armas o tecnologas innovadoras y
no tradicionales.

Adicionalmente, y en consonancia con lo que se consideran las caractersticas de los

Nuevos Guerreros (Peters: 1994, Vide Infra), la mayor parte de los conflictos tienen lugar

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en reas urbanas. stas zonas favorecen a fuerzas que no pueden ser consideradas
modernas, y otorgan una ventaja decisiva en la contienda a quien defiende frente al que
ataca (Hahn II y Jezior, 1999), especialmente porque las fuerzas militares regulares
buscan limitar el nmero de bajas civiles y el dao psicolgico que su accionar pudiere
causar, mientras que los Nuevos Guerreros anteponen su bienestar al de la poblacin
civil. Estos Nuevos Guerreros son combatientes primitivos, de lealtades cambiantes,
acostumbrados a la violencia y sin inters en el orden pblico. Para muchos son los
llamados mercenarios, para otros son simplemente hombres y mujeres concentrados en
alcanzar el mayor beneficio posible de un sistema poltico que se haya resquebrajado.

Peters (1994) afirma que estos guerreros provienen de: a) las clases bajas, y estn
caracterizados por el resentimiento social, la falta de educacin y la carencia de
perspectivas de crecimiento a futuro. Es por eso que su inclusin en este grupo les brinda
un sentido de pertenencia y de dignidad del que carecen fuera de la organizacin. b)
Jvenes que con el quiebre de las estructuras de socializacin primaria no estn en
condiciones de alcanzar una vida productiva a los que les atrae el entorno de los
guerreros porque es capaz de otorgarles un marco de conducta y contencin social. c) Los
patriotas, que son hombres que luchan en favor de una fuente de conviccin fuerte que
puede estar relacionada con cuestiones religiosas, tnicas o de superioridad o defensa
nacional. Muchos de ellos han sufrido una perdida personal que los motiva a convertirse
en guerreros; y, finalment, d) Hombres desposedos o destituidos y quienes fracasan en la
rgida estructura de las fuerzas militares. stos, de acuerdo con Peters, son los ms
peligrosos puesto que les ensean a los otros aspectos fundamentales del arte militar,
ganndose la confianza de sus seguidores e incitndolos a cometer crmenes. Cuentan con
habilidades que incrementan los niveles de violencia y posibilitan la subsistencia de las
organizaciones que puedan llegar a crearse.

Las mencionadas caractersticas de la asimetra y de los Nuevos Guerreros forman parte

de lo que Kaldor denomina Nuevas Guerras, definicin sta que ha sido adoptada por
gran parte de los estudiosos del tema. Las Nuevas Guerras (Vide Supra) surgen cuando la

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autonoma del Estado se ve erosionada o incluso cuando el mismo llega a desintegrarse.
Este tipo de conflictos, donde la violencia organizada es de carcter poltico, aparece en
el contexto de la erosin del monopolio de la violencia fsica legtima por parte del
Estado, que resulta de: a) La transnacionalizacin de las Fuerzas militares, ya que los
Estados ven limitada su capacidad para usar la fuerza contra otros Estados de forma
unilateral; y b) La privatizacin de la violencia, como consecuencia del creciente crimen
organizado y la aparicin de grupos paramilitares, considerando que el Estado ve
erosionada su legitimidad frente a la sociedad civil en un contexto de declive econmico
y expansin del delito.

Estos conflictos, se han convertido en contiendas de supervivencia o dominacin por

parte de algunos sectores de la poblacin que sacan partido del fracaso del Estado,
hacindose acreedores de la legitimidad perdida por ste. Las estrategias utilizadas en
este tipo de contiendas surgen de las utilizadas por la guerrilla: se busca evitar el combate
directo y hacerse con un territorio a travs del control poltico de la poblacin; para ello
se utilizan como tcticas desestabilizadoras el miedo y el odio. Adems, el accionar de
estas organizaciones puede financiarse a travs del mercado negro y el saqueo o con
ayuda proveniente del exterior, que se mantienen a partir de la violencia y de las
relaciones sociales establecidas ms all de las fronteras a partir de los refugiados, las
minoras tnicas o el crimen organizado (Kaldor, 2001). Como sostiene De La
Maisonneuve (1998), este tipo de conflictos se desarrollan en general en zonas de
produccin de drogas o paso de estupefacientes. Es el poder de las drogas el que les
garantiza una larga vida a los conflictos, ya que estos favorecen el trfico en vistas a las
carencias de control del Estado y a la estructura montada por las organizaciones
criminales transnacionales involucradas en este negocio.

Coincidiendo con Kaldor, De La Maisonneuve (1998: 152) afirma que "Las amenazas
que permitieron que los Estados se hicieran en una adversidad designada podran,
cambiando de registro y de modo de accin, llevarlos a deshacerse". Las rivalidades
internas, entendidas como problemas o enfermedades que afectan a las sociedades,

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asoman a la superficie cuando la afirmacin del s mismo, en oposicin a otro, no
proviene del exterior. Para este autor, la principal amenaza para nuestras sociedades es la
descomposicin como consecuencia de la presin de diversos elementos que provienen
de la debilidad del poder, de la violencia social, de bandas descontroladas, de nichos de
exclusin y miseria, de la escalada de fenmenos de rechazo y de la constitucin de
Zonas Grises 1 , entre otros. Como mencionamos en la primera seccin, los Estados no son
entidades cerradas, sino que se encuentran en constante movimiento y no es posible
descartar de cuajo que algunos (en especial los ms dbiles) se resquebrajen y tengan que
pasar por un conflicto intraestatal.

Teniendo en cuenta los mencionados factores y la debilidad institucional de los Estados,

no llama la atencin que Bartolom (2004) apunte que en 1998, se podan contar 34
conflictos intraestatales y muchsimos Estados en crisis a causa de especificidades
histricas, religiosas, tnicas, geogrficas y econmicas, propias de cada pas. Estos
conflictos, de acuerdo con De La Maisonneuve, responden a la regla de las 3 "D", es
decir: deslocalizacin, desprofesionalizacin y deslegitimacin.

La deslocalizacin refiere no slo a que los conflictos han dejado de ser eurocntricos,
pasando del centro a la periferia, sino tambin al ya mencionado fenmeno de las
contiendas urbanas, es decir el hecho de que se siten all donde reside la poblacin civil.
En este sentido es importante tener en cuenta que para controlar a las poblaciones, que
son las que estn en juego en estas guerras, es necesario primero hacerse de los medios de
trnsito y trfico. A su vez, la deslocalizacin se incrementa con la desprofesionalizacin,
considerando que los conflictos se dan en el interior de los Estados e involucran a la
poblacin que es atacada o llevada a formar parte. As, los conflictos se convierten en
Guerras de Civiles; hay milicias y civiles armados poco disciplinados, con estructuras de
mando mal definidas. Finalmente, la desprofesionalizacin lleva a la deslegitimacin de
la guerra, donde no existen lmites ni reglas y donde se desdibujan los cdigos y las

1
Las zonas grises son reas donde el Estado ejerca el control pero tras una disputa de poder con actores no estatales, se vio obligado a
abandonarlo dejando el control de las mismas en manos de los actores que antes le disputaban el poder poltico dentro de ese territorio
(HOFFMAN, 1998).

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convenciones que haban sido trazadas entre las naciones; porque cuando se desvanece la
diferencia entre militares y civiles, la violencia ya no est codificada y los fundamentos
ms importantes del derecho de la gente y del derecho internacional, desaparecen (De La
Maissoneve, 1998: 184-190).

Es importante destacar que, de acuerdo a nuestra perspectiva, las llamadas por nosotros
Nuevas Guerras - por otros, conflictos armados no convencionales - no necesariamente
son continuas, y reconocen altibajos en cuanto a los niveles de violencia manifiesta. Esta
caracterstica se debe, en gran parte, a que la mayora de estas contiendas se ven
prolongadas en el tiempo a causa de las condiciones en las que se llevan adelante. Sin
embargo, la mera existencia de tensiones muy polarizadas, as como la posibilidad de que
el costado armado del conflicto resurja en cualquier momento, hacen que deban ser
incluidos en esta categorizacin. En estos conflictos, el Estado de Guerra es permanente;
por eso es que la lnea divisoria entre la paz y la guerra se hace tan difusa. No obstante lo
antedicho, es necesario resaltar que no pueden ser consideradas Nuevas Guerras aquellas
donde, aunque la polarizacin y la tensin estn latentes, encuentran su manifestacin
armada de forma episdica o espordica.

Adicionalmente, otro punto a tener en cuenta es que en la mayora de los casos, lo que
est en disputa no es el control poltico del Estado sino que el objetivo es la coexistencia
con el mismo, aun cuando se busque controlar territorialmente algunas de sus zonas. La
afirmacin anterior se sustenta en la idea de que es el mismo Estado - as como algunos
medios de comunicacin - el que contribuye a la legitimacin de estos grupos frente a la
sociedad civil - permitiendo su expansin - y posibilita el desarrollo de las actividades
econmicas ilcitas a las que se hayan vinculadas estas organizaciones 2 .

De lo expuesto en el prrafo anterior, se puede derivar que los conflictos haitiano y

colombiano deben ser considerados como Nuevas Guerras, y lo mismo sucede en el caso

2
Sobre Corrupcin, desarrollo de actividades ilcitas y el vnculo con la sociedad civil, Ver SAMP, Carolina "El impacto de los
Estados en Proceso de Falla en la Seguridad Regional: el caso de Paraguay en el Cono Sur" Bs. As, Tesis de Maestra, Universidad
Torcuato Di Tella, Maestra en Estudios Internacionales, 2006.

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de las maras centroamericanas, que actan como Nuevos Guerreros hacindose de
territorios que antes estaban en poder del Estado; mientras que casos como los registrados
en Ro de Janeiro o en San Pablo donde hemos visto enfrentamientos directos entre los
narcotraficantes y las fuerzas de Seguridad, que duran das y slo pueden ser rastreados
cada una determinada cantidad de aos, quedan afuera de la categorizacin.

3. LOS CONFLICTOS ARMADOS CONTEMPORANEOS Y LA

GOBERNABILIDAD DE ESTADOS DBILES

Como afirma Carrillo Flores (2001): La institucionalidad poltica moderna se encuentra

plasmada en el Estado democrtico de Derecho como garanta para el reconocimiento y
ejercicio de la ciudadana. En ese orden de ideas, la debilidad de las instituciones pone
en entredicho los derechos y las libertades, y por ello la crisis de legitimidad de una
sociedad poltica encuentra su explicacin en la baja eficacia para procesar las
demandas sociales. La debilidad de las instituciones y la crisis de legitimidad, se ven
altamente relacionadas con los incentivos generados para el asentamiento de
organizaciones criminales transnacionales, al interior de Estados donde el imperio de la
ley no logra imponerse por sobre los intereses particulares.

La imposibilidad de los actores estatales de ejercer su soberana en forma efectiva, tanto

en lo relativo al control de su territorio y de los flujos que traspasan sus fronteras, como
en aquello que tiene que ver con su autoridad frente a la ciudadana y a su incapacidad a
la hora de garantizar bienes comunes, posibilita el surgimiento de organizaciones que se
encargan de ocupar la brecha abierta entre las elites polticas y la sociedad civil. Estas
organizaciones proveen tanto la proteccin como los bienes que el Estado es incapaz de
proporcionar y ganan legitimidad frente a la sociedad civil, al tiempo que contribuyen a
debilitar aun ms las instituciones polticas y a erosionar en mayor medida el nivel de
apoyo que la ciudadana le otorga a sus representantes. Carrillo Fuentes explica cmo la
debilidad de las instituciones representa un claro obstculo a la hora de ejercer la
gobernabilidad de forma efectiva (Sampo,2004).

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Gobernabilidad, de acuerdo a lo expuesto por Pasquino (1998), es un concepto que puede
ser definido integrando diversos aspectos, referidos a los procesos que se desarrollan
dentro del sistema poltico y hacen al accionar efectivo del gobierno. Estos aspectos
comprenden los recursos y la capacidad del gobierno y de los gobernantes, al tiempo que
no deben perderse de vista las demandas, el apoyo y los recursos de los ciudadanos. A fin
de enriquecer esta definicin, es importante destacar algunos de los componentes de la
gobernabilidad que seala Carrillo Flores (2001). La idea de gobernabilidad: a) implica
estabilidad poltica, asociada a condiciones de integracin socioeconmica interna,
fortaleza de las instituciones democrticas y participacin ciudadana en la toma de
decisiones; y b) requiere de confianza, seguridad y previsibilidad, incluyendo un marco
legal apropiado; proteccin de los derechos fundamentales; eficiente asignacin de los
recursos pblicos; responsabilidad de gobierno; y honestidad y transparencia en la
administracin del Estado, en todos sus niveles.

La dbil estructura sobre la que descansan los Estados posibilita el asentamiento de

organizaciones criminales transnacionales, al tiempo que genera los incentivos necesarios
para que flagelos internos se desarrollen y reproduzcan. La sociedad civil, frente a la
dinmica que tiene lugar entre el poder poltico, la violencia social expresada de
diversas formas - y las mencionadas organizaciones, termina por deslegitimar el Estado
de Derecho vigente profundizando en la esfera social la nocin de que los intereses
particulares priman sobre los lazos de solidaridad. Esta nocin desgasta aun ms las
instituciones, el Estado de Derecho y la idea de sociedad, en conjunto con los valores, las
normas y los intereses compartidos.

La debilidad institucional e incluso la carencia absoluta de control sobre el propio

territorio, generan vacos debido a la incapacidad de algunos Estados de controlar la
totalidad de su territorio. La falta de control territorial de un Estado puede deberse a
diversos factores, entre ellos: las condiciones geogrficas que presentan ciertas regiones,
el escaso desarrollo o la debilidad de las instituciones estatales, la corrupcin de los

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funcionarios pblicos y la existencia de organizaciones paralelas al Estado que han
logrado el apoyo de la sociedad civil, ya sea a travs de la cooptacin o a partir de la
utilizacin de mecanismos violentos.

Las facilidades a la hora de penetrar las fronteras son resultado, no slo de la falta de
control estatal efectivo, sino tambin del proceso de globalizacin que conlleva un
incremento en el intercambio de informacin y un importante aumento en las tasas de
migracin y movilidad. Las organizaciones criminales transnacionales buscan asentarse
al interior de estos Estados debido a la porosidad de sus fronteras, a la debilidad de sus
controles e instituciones y a la posibilidad que encuentran para financiar sus operaciones
a travs del narcotrfico y/o del comercio ilegal (Rice, 2003).

En otras palabras, la debilidad institucional de algunos Estados dificulta y hasta puede

llegar a dejar sin efecto el control que el mismo debe ejercer, por un lado, en su espacio
territorial y, por el otro, respecto de los flujos que traspasan sus fronteras. La debilidad o
ausencia de dichos controles genera incentivos para el asentamiento de organizaciones
criminales que acuan objetivos polticos y econmicos, y que generalmente utilizan la
violencia como medio para alcanzar dichos objetivos, llegando a crear las Zonas Grises.

Algunos Estados se encuentran inmersos en los que se ha dado en llamar Proceso de

Falla; es decir, el proceso por el cul un Estado se debilita paulatina pero
constantemente, reduciendo tanto su capacidad de control como su legitimidad frente a la
sociedad civil. De acuerdo a lo expuesto por Peter Waldmann, la debilidad estructural de
un Estado se materializa en su incapacidad para garantizar un orden pacifico vinculante
para todos sus ciudadanos. Un Estado dbil, aparece como una entidad que no ha podido
imponerse en los aspectos centrales de la soberana monopolio de la recaudacin
impositiva y de la fuerza- frente a los grupos de la sociedad y los individuos que le
disputan este derecho. Por otro lado, nunca ha conseguido refrenar ni disciplinar a sus
propios miembros y rganos, siendo esto en parte la consecuencia y la causa de lo
mencionado antes (Waldmann, 2003:15).

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La debilidad institucional del Estado termina por generar una brecha difcil de sortear
entre las elites polticas y la sociedad civil, que al no ver garantizadas sus necesidades
bsicas se niega a legitimar la estructura vigente. Dicha brecha, posibilita la existencia y
legitimacin de organizaciones no estatales capaces de proveer los bienes comunes que el
Estado no consigue garantizar.

A diferencia de un Estado Dbil, tal como seala el mismo Waldmann, un Estado

Anmico cuenta con cuatro caractersticas particulares: a) El Estado no ofrece a sus
ciudadanos un marco de orden para su comportamiento en el mbito pblico, puesto que
no crea certezas en cuanto al comportamiento y la orientacin de la sociedad civil; b) El
Estado pretende regular mbitos sociales y modos de comportamiento que ocupa de
forma ficticia y no est en condiciones de controlar o dominar efectivamente; c) El propio
personal del Estado no cumple con las leyes, convirtindose en un foco de arbitrariedad y
desviacin de normas; d) El Estado carece de la legitimacin fundamental por parte de
sus ciudadanos puesto que no logra satisfacer las necesidades bsicas respecto del
mantenimiento del orden y la seguridad. En este escenario, sin orden no hay
reconocimiento ni de la estructura, ni de la autoridad estatal.

La debilidad institucional del Estado especficamente referida a la estructura interna del

aparato estatal- es un aspecto clave a ser tenido en cuenta a la hora de definir un Estado
Anmico, pero no el nico. Los Estados Anmicos cuentan, adems, con porciones
territoriales significativas que se hayan en manos de organizaciones polticas paralelas,
como las Zonas Grises, donde el Estado no tiene capacidad para ejercer la Soberana
Interna, al igual que en ciertas zonas de frontera donde no puede ejercer efectivamente la
Soberana Interdependiente (Krasner, 2001) 3 .

3
Estos dos tipos de soberana hacen referencia al control de los flujos que traspasan las fronteras del Estado y a la autoridad y el
control que el mismo ejerce dentro de su territorio.

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Los dos tipos de Estado mencionados en los prrafos anteriores dejan de manifiesto los
vacos de poder que se generan cuando las instituciones se debilitan. En este marco, es
necesario resaltar que, los Estados Dbiles institucionalmente y los Estados Anmicos,
cuentan con una serie significativa de herramientas para recuperarse y evitar que tanto los
conflictos que tienen lugar en su interior, como el asentamiento y desarrollo de redes de
crimen organizado en su territorio, terminen convirtindolos en Estados Fallidos. Para
muchos autores una vez iniciado el proceso de falla el difcil contener la secuencia y los
Estados que se encuentran inmersos en ella terminan siendo fallidos. Sin embargo,
existen casos de Estados que han revertido su situacin. Colombia, sin ir ms lejos, dej
de ser un Estado Anmico, status que haba adquirido gracias a la instauracin de la
llamada zona de despeje, cuando comenz a recuperar el control territorial desde el
Estado Nacional.

PALABRAS FINALES

Los conflictos armados contemporneos se caracterizan por tener lugar al interior de los
Estados Nacin y por poner en riesgo la existencia de los mismos, tal como los
conocemos al da de hoy, posibilitando un resquebrajamiento y potencial reorganizacin
en ms de un Estado, tal como pas con la ex Yugoslavia. Adicionalmente, se encuentran
inmersos en un estado de guerra permanente donde la poblacin civil est involucrada y
debe tomar una posicin ya que, no slo tiene que aprender a convivir con el conflicto en
s mismo, sino que tambin puede verse involucrada directamente en cualquier momento
(puede ser secuestrada, amenazada, protegida a cambio de dinero, entre otras cosas).

Una de las estrategias ms utilizadas en los conflictos armados contemporneos, consiste

en que las fuerzas irregulares buscan hacerse de un territorio a travs del control poltico
de la poblacin, evitando el combate directo y potenciando la asimetra; para ello, utilizan
como tcticas desestabilizadoras el miedo y el odio.

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En la mayora de los conflictos contemporneos, lo que est en disputa no es el control
poltico del Estado. Por el contrario, la meta de los actores no estatales es la coexistencia
con el mismo, aun cuando busquen controlar territorialmente algunas zonas. Esto se debe
a que es el mismo Estado, el que contribuye a la legitimacin de estos actores frente a la
sociedad civil - permitiendo su expansin - y posibilita el desarrollo de las actividades
econmicas ilcitas a las que se hayan vinculados.

Es importante destacar que los conflictos armados contemporneos reconocen altibajos

en cuanto a los niveles de violencia manifiesta (intensidad), que no necesariamente son
continuos. Esta caracterstica se debe, en gran parte, a que la mayora se ve prolongado en
el tiempo. En estos conflictos, el Estado de Guerra es permanente y, como consecuencia,
la lnea divisoria entre la paz y la guerra se hace muy difusa.

La sociedad civil intenta continuar con su dinmica cotidiana, en un voltil marco

delimitado por la intensidad y las tensiones del conflicto. Desafortunadamente, los civiles
se ven obligados a adaptarse a una guerra que ha invadido todos los mbitos de su vida y
amenaza con involucrarlos cada da un poco ms.

En pocas palabras, los conflictos armados contemporneos han dejado de ser contiendas
entre Estados, libradas entre ejrcitos regulares que adoptan un cdigo de conducta que
excluye a los civiles del conflicto, para convertirse en conflictos llevados adelante por al
menos un ejercito irregular en territorio urbano. Actualmente estos conflictos son los que
predominan en el escenario internacional y, como consecuencia, han ganado importante
relevancia en la agenda de seguridad internacional. Sin embargo, es necesario destacar
que las llamadas Nuevas Amenazas que incluyen tanto al terrorismo, como a la guerra
informativa, a la proliferacin de armas de destruccin masiva, a las migraciones masivas
o al crimen organizado, son la preocupacin que predomina en la agenda de seguridad.
No obstante, tanto a nivel regional como a nivel local el orden en el que son posicionadas
estas amenaza varia fuertemente. En Amrica Central es claro que las Maras, como
organizaciones criminales que llevan adelante conflictos armados no convencionales que

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involucran a la poblacin en su totalidad, son la principal preocupacin. En Mxico o en
Amrica del Sur, creemos que es el narcotrfico el que se posiciona al tope de la agenda
de seguridad.

En cualquier caso, el impacto que los conflictos armados contemporaneos han tenido en
la agenda de seguridad internacional no debe ser desestimado. Para erradicar este tipo de
conflictos es, sin duda, necesario hacerle frente a las organizaciones criminales
transnacionales que se encuentran detrs de ellos. Para conseguir derrotarlos es, a su vez
indispensable fortalecer al Estado, en especial en lo que hace al control territorial y de las
fronteras. Slo de esa forma es posible pensar en la desaparicin de fuerzas centrpetas
que parecen proliferar al interior de los Estados nacin, poniendo en jaque su existencia.

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