FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

TTULO:

EL DERECHO MUNICIPAL, LEGISLACIN NACION Y COMPARADA

AUTOR:

JULIO CSAR AGUILAR ANICAMA

DOCENTE:

PEDRO IGNACIO CABANILLAS

LIMA-PER

2017
DEDICATORIA

Dedico el presente trabajo monogrfico a

mis padres por ser fuente de inspiracin

en mis estudios.
 NDICE

Cartula
ndice
Introduccin
CAPTULO I
1.0. EL DERECHO MUNICIPAL
1.1.Definicin
1.2. Caractersticas de Derecho municipal
1.3. Fuentes del Derecho municipal
1.4. La autonoma cientfica y didctica de esta rama del derecho.
CAPTULO II
2.0. EL DERECHO MUNICIPAL Y LA NORMATIVIDAD NACIONAL
2.1. El Estado y la municipalidad
2.2. El Municipio en la Ley N 27972
2.2.1. Concepto de Municipio
CAPTULO III
3.0. EL DERECHO MUNICIPAL COMPARADO
3.1. Municipio Francs
3.2. Municipio Ingls

Bibliografa
 INTRODUCCIN
En el Per desde muchos aos se ha venido hablando y legislando sobre la municipalizacin del
estado peruano. Ello lgicamente con la finalidad de descentralizar el poder estatal, para brindar
mejores servicios pblicos a los ciudadanos en todo el pas, y manejar la economa nacional en
forma reestructurada a las necesidades propias de cada Departamento, Regin, provincia o
distrito. Actualmente en el Per ha sido modificada la Ley Orgnica de Municipalidades,
pasando de la Ley N 23853 del ao 1984 a la Ley N 27972 del ao 2003, trayendo consigo un
nuevo enfoque doctrinario al tema municipal. En tal sentido el presente trabajo tiene como
finalidad constituir un aporte a este tema jurdico concerniente a lo municipal, y con ello hacer
que los nuevos estudiantes del derecho en el Per, se interesen sobre temas municipales.

Actualmente existe en el Per un crecimiento econmico que ayuda a mejorar los presupuestos
de los gobiernos locales significativamente y siendo el gobierno local una unidad estatal muy
importante, desagregaremos los aspectos tericos de lo que es el Derecho Municipal, para
esclarecer algunas dudas que aparecen en el panorama municipal.
 CAPTULO I
1.0. DERECHO MUNICIPAL
1.1. Definicin
Para el autor Adolfo Korn Villafae, el derecho municipal es: En sntesis, podemos decir que el
derecho municipal es una rama cientficamente autnoma del derecho pblico poltico, con
accin pblica, que estudia los problemas polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que
guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con el
derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia del urbanismo; y Salvador Dana
Montao, distingue entre derecho municipal cientfico y derecho municipal positivo,
definiendo al primero como una porcin de la ciencia del derecho que estudia en general las
relaciones jurdicas a que da lugar el municipio, como entidad poltica de existencia necesaria, y
al segundo, como una rama del derecho pblico interno.

Adriano G. Carmona Romay, ilustre municipalista cubano, defini al derecho municipal como
el conjunto de principios legales y normas de jurisprudencia referentes a la integracin,
organizacin y funcionamiento de los gobiernos locales.

Para nosotros, el derecho municipal es aquella parte del derecho pblico que estudia
el municipio como objeto principal y lo relativo a ste objeto, se orienta al origen histrico, la
naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin municipal, as como su insercin en el
Estado, sus relaciones, competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y finanzas
locales. El derecho municipal es un derecho de la ciudad, de la comunidad. De ah su linaje,
adentrado en la historia humana, que alcanza momentos de esplendor y luminosidad en Grecia y
Roma y en la Edad Media, y que hoy est en permanente evolucin, ya que marchamos a
Ecumenpolis, la ciudad mundializada. Por eso es un derecho antiguo y nuevo, de vigencia
universal, ya que la ciudad es la obra por antonomasia del hombre.

1.2. Caractersticas de Derecho municipal

a) Es un derecho pblico; porque regula una actividad esencialmente estatal

b) Es un derecho poltico; porque est ntimamente vinculado con la voluntad popular que lo
alienta y es fuente de su regulacin.
c)Tiene como objeto principal la regulacin de las relaciones entre el municipio y la poblacin
que administra.
d) Su institucin orgnica principal es el Municipio
e) Es un derecho interrelacional: porque por su naturaleza dinmica se relaciona con muchas
ramas del derecho.
f) El Derecho municipal es importante porque permite fiscalizar y controlar el desenvolvimiento
econmico y administrativo del Estado, ayudando a que las zonas ms alejadas del pas se
desarrollen, al mismo ritmo que las ciudades ms cercanas a la capital de la Repblica. Su
importancia es tan connotada para un pas, que se puede decir, tambin, que es el regulador de
los servicios pblicos; que se manifiesta a travs de una organizacin investida de poder, un
cuerpo legal y un conjunto de acciones llevadas al cabo, hacia una colectividad de seres
humanos, dentro de un espacio geogrfico determinado en la perspectiva del logro de objetivos
sociales.
g) Elementos constitutivos de la principal institucin del derecho municipal: El municipio.

1.3. Fuentes del Derecho municipal

a) La Constitucin Poltica del Per.
b) Las leyes que se dicten en consecuencia de la Constitucin: la ms resaltante es la ordenanza
municipal, que son actos administrativos que tratan temas como: urbanismo, edificacin,
trnsito, higiene pblica, moralidad, uso de bienes pblicos municipales y tributacin.
c) Las leyes orgnicas municipales. Que desarrollan las bases y principios contenidos en las
normas constitucionales.
d) Jurisprudencia.
e) La doctrina.
f) Las costumbres.
g) El derecho comparado.

1.4. La autonoma cientfica y didctica de esta rama del derecho

Mucho se ha debatido en torno a la autonoma del Derecho Municipal, sin que hasta la fecha
existan conclusiones aceptadas en forma ms o menos unnime por los investigadores de la
materia. Bsicamente son dos las corrientes que se observan: la que afirma la autonoma, tanto
cientfica, como didctica de esta rama jurdica Y, desde luego la contraria. que le niega tales
caractersticas, por considerar que el Derecho Municipal es una parte especializada ya del
Derecho Constitucional o ya del Derecho Administrativo o, en el mejor de los casos, de ambas
disciplinas.

As, por ejemplo, juristas tan distinguidos como Rafael Bielsa o Gabino Fraga, estiman que el
Derecho Municipal es parte del Derecho Administrativo, si bien con algunas caractersticas
especiales, por lo que Bielsa le acepta tan slo autonoma didctica. Sin embargo, la doctrina
ms reciente de pases europeos y americanos reconoce que el Derecho Municipal cuenta con
autonoma cientfica, porque hay argumentos slidos, tanto histricos, como de filosofa de la
ciencia, que nos llevan a esa conclusin. Histricamente el Derecho Municipal tuvo vigencia, y
la tiene, con independencia de otras ramas jurdicas; inclusive del Derecho Constitucional y del
derecho Administrativo. El Derecho Municipal es muy anterior a estas disciplinas que surgen en
su concepcin moderna a partir de los siglos XVIII y XIX; para entonces las reglas jurdicas de
la vida municipal eran de siglos; sin que neguemos, claro, que el propio Derecho Municipal ha
sufrido una profunda transformacin para adaptar sus instituciones a los esquemas modernos del
Derecho; lo que de ninguna manera le hace perder su notable antigedad que ha otorgado al
Municipio siglos de evolucin social. Adems, centrndonos en el campo estricto de la Filosofa
de la Ciencia y del Conocimiento, existen tambin argumentos fundamentales para apreciar a
nuestra rama como cientficamente autnoma. As, desde una perspectiva ontolgica,
metodolgica, axiolgica y teleolgica, podemos llegar a la conclusin que el Derecho
Municipal se diferencia con claridad de otras ramas de la ciencia del Derecho.

Antolgicamente el Derecho Municipal cuenta con perfiles muy diferentes a los objetos de
estudio particulares de otras ramas del conocimiento jurdico. El Municipio, su objeto central, no
queda en la vaguedad o en la obscuridad para el sujeto en una relacin de conocimiento; no se
confunde con otros objetos del propio conocimiento del Derecho; que lo cataloga separadamente
y, por lo mismo, es vlido afirmar que la rama especializada que lo estudia adquiere un valor
ontolgico autnomo.
Por cuanto al mtodo de nuestra rama, podemos afirmar tambin que le es especial por cuanto a
las particularidades de la realidad que presentan las instituciones municipales. El mtodo
jurdico, comn a toda investigacin de esta ciencia, debe adaptarse para que resulte eficaz en la
bsqueda de conclusiones vlidas en la vida municipal; as por ejemplo, le interesar al
investigador observar los fuertes lazos de vecindad propios de la vida del Municipio en sus
relaciones primarias de convivencia, circunstancia que seguramente en otra esfera del
conocimiento o investigacin no tenga relevancia o trascendencia. Mltiples son, de esta manera,
las aplicaciones y adaptaciones que el estudioso del Derecho Municipal debe propiciar en cuanto
a la metodologa particular de esta rama del saber.

De forma semejante, en el plano de lo axiolgico (valor) y teleolgico (fines) el Derecho

Municipal cuenta con definicin precisa y concreta de los valores que pretende alcanzar y de los
fines que debe cumplir. Su expectativa de anlisis es la circunscripcin municipal y no el Estado
o la Nacin en su conjunto, como s lo son estas ltimas del Derecho Constitucional o del
Derecho Administrativo.

Los fines de nuestra rama tambin se presentan bien diferenciados a los objetivos cientficos de
otras especialidades o disciplinas, lo que es palpable con la simple lectura de las leyes orgnicas,
bandos y cartas Municipales, en donde se plasman las expectativas que el derecho positivo
otorga a las instituciones municipales. Por los argumentos sealados concluimos que existen
bases suficientes, que soportan la autonoma cientfica del Derecho Municipal. A mayor
abundamiento, connotados juristas se afilian a esta corriente, como es el caso de Adolfo Korn
Villafae, quien seala:

........ No es lcito identificar al Derecho Municipal ni con el Derecho Administrativo ni con el

Derecho Constitucional, aunque mantiene con estas dos asignaturas acentuadas relaciones de
dependencia cientfica. El Derecho Municipal es una rama cientficamente autnoma dentro del
Derecho Pblico Poltico; y posee problemas propios, los problemas del urbanismo, que lo
diferencian ontolgicamente del Derecho Constitucional y del Derecho Administrativo".

El mismo autor refuerza su tesis anterior cuando asevera que: "Aceptar la existencia de un
Derecho Municipal ontolgicamente catalogado como un breve captulo del derecho
administrativo, implica aceptar municipios que se definen automticamente como simples
oficinas burocrticas de los gobiernos provinciales y territoriales. En cambio, afirma la
existencia de un derecho municipal poltico, con autonoma cientfica propia y dotada de un
contenido ontolgicamente diferencial frente al Derecho Constitucional y al Derecho
Administrativo, importa afirmar que las municipalidades se definen ostensiblemente como
poderes del Estado, dotados de autonoma poltica, o sea, como repblicas representativas. La
discusin sobre la ontologa del derecho municipal no es una sutileza doctrinaria, sino el planteo
cientfico de un problema real de consecuencias prcticas evidentes".

Por su parte Clodomiro Zavala confirma la tesis de Kom, cuando sostiene que: "Interesa dejar
establecida la efectiva existencia del derecho municipal como rama autnoma dentro de la
disciplina jurdica. Doctrinariamente se acepta ya la existencia de problemas cuyo planteamiento
mira slo a la necesidad de satisfacer exigencias nacidas en el ncleo urbano que, grande o
pequeo, presenta modalidades propias, vale decir, susceptibles de estudiarse con arreglo o
conceptos especficas, tanto en su contenido como en la forma de anunciarse
Alcides Greca, aporta sustento terico a la autonoma cientfica del Derecho Municipal, al
sostener que: "En el derecho municipal existe... una parte que se refiere a normas
administrativas, con especialidad a servicios pblicos y organizacin financiera que son comunes
a la organizacin administrativa del Estado en todos sus aspectos. Pero hay otra ms inmutable,
que tiene sus races en el pasado y que es anterior al Estado mismo, en sus actuales formas de
estructuracin. De ah que la institucin municipal no debe ser considerada como una creacin
del Derecho Constitucional. Es una consecuencia, una derivacin del Derecho Comunal".

En el Congreso Municipalista de Lyon en Francia, respecto de la viabilidad del Derecho

Municipal, se dieron importantes y slidos argumentos en relacin a este fenmeno; el autor
Vander Berg, de Holanda, sostena que el Derecho Municipal era una disciplina conformada
mediante la aportacin de otras ciencias, esto es, una amalgama de disciplinas, aunque
sustancialmente distinta de las otras ramas del derecho; el profesor Hill de Inglaterra sostena la
tesis de que se deba reconocer la autonoma cientfica del Derecho Municipal en virtud de las
particularidades y especialidades propias de su objeto; el municipalista boloi1s, Borri, sugera la
idea de que solamente exista la autonoma didctica, y por consiguiente nicamente cabra una
aplicacin sui genesis de las doctrinas econmicas, jurdicas y tcnicas, restringidas a la
organizacin municipal; el autor Tverdojhleboff, sostuvo que el derecho municipal era una
"materia", aunque no una ciencia propiamente dicha, pero que se debera estudiar
cientficamente.
El municipalista cubano Carmona Romay, va ms lejos al proponer tres disciplinas cientficas
municipales: "Ciencia del Gobierno Municipal", "Derecho Municipal" y "Administracin
Municipal". Segn el autor, estas disciplinas quedaban definidas de la manera siguiente: Ciencia
del Gobierno Municipal, que forma parte de la enciclopedia de las Ciencias Polticas; "Derecho
Municipal", que es de naturaleza jurdica, y "Administracin Municipal", que es Ciencia
Administrativa. Aseveraba, asimismo, que para reunir estas disciplinas en "una
omnicomprensiva" sta debera llamarse "Derecho y Administracin Municipal". Por su parte, el
municipalista Dana Montai1o dice respecto del carcter cientfico del Derecho Municipal, que el
objeto propio de ste es "la materia del Derecho Municipal cientfico y del positivo vigente en el
pas de que se trate". Al considerar que dicha disciplina estaba integrada por el Derecho
Municipal Cientfico, que constitua: "una porcin de la ciencia del derecho que estudia en
general las relaciones jurdicas a que da lugar el Municipio, como entidad poltica de existencia
necesaria". Y el Derecho Municipal Positivo como "una rama del Derecho Pblico Interno". Este
autor atribua al derecho municipal "El carcter de ciencia Jurdica Autnoma, distinta de la
Sociologa Municipal y de la Ciencia del Gobierno Municipal, pero no independiente o separada
de stas". En cuanto al mtodo, seala que: materias como el Derecho municipal requieren,
por su naturaleza, el Mtodo Histrico Poltico, por la misma razn que las ciencias relativas a la
organizacin del Estado y de los entes pblicos menores (provincias, municipios, etc.) no pueden
prescindir de la historia de la poltica cientfica.

Compartimos el criterio de muchos de los autores citados, en el sentido de que ser importante
orientar los estudios del Municipio hacia una visin globalizadora; esto es, que exista mayor
intercambio de las conclusiones de las diversas ciencias que estudian al municipio. El Derecho
Municipal no puede aislarse para sus estudios e investigaciones, deber asumir la idea
integradora de todo lo municipal, sociolgico, urbanstico, econmico, cultural, etc.

De lo anterior reiteramos que el Derecho Municipal cuenta con autonoma cientfica, toda vez
que cumple con las propuestas de un objeto especfico de conocimiento, que puede ser
estructurado mediante la aprehensin y configuracin de conocimientos ordenados,
sistematizados y homogneos, cuyas caractersticas conforman una realidad ontolgica y una
conceptuacin axiolgica prepositiva.

1.5. Autonoma didctica del Derecho Municipal

En lo acadmico, nuestra rama de estudio cuenta con una notable tradicin en los centros
universitarios ms prestigiados de Europa y Amrica. Su enseanza, a ms de tener muchos
aos, ha sido rica en aportaciones doctrinarias, si bien nuestro pas por mucho tiempo se vio
rezagado en su integracin a estas tendencias municipalistas.
Fueron Alemania y Dinamarca los primeros pases en los que se impartieron cursos especiales de
la Ciencia Municipal, incluido el Derecho. En Espaa, para 1910, ya se haba creado una ctedra
de Derecho Municipal Comparado, en la Universidad de Madrid. Por lo que respecta a Amrica,
en Cuba surgi una importante escuela de municipalistas con autores de reconocido prestigio,
como son: Angulo y Perz, Capablanca, Carrera y Jstiz, y Carmona Romay, entre los ms
destacados. Algunos de ellos emigraron a otros pases americanos, como es el caso de Carmona
Romay que profes ctedra en la Universidad de Zula en Maracaibo, Venezuela.

Puede decirse que en las principales universidades latinoamericanas se imparte la ctedra de

Derecho Municipal; correspondiendo a los brasileos y argentinos la vanguardia en el
pensamiento doctrinario, as como en el acadmico. Otros pases 'como Venezuela, Ecuador y
los Estados Unidos de Norteamrica destacan en el estudio y la aportacin terica respecto al
Derecho Municipal; y es que en este Continente de alguna manera se han mantenido vivos los
principios municipalistas, manifestndose en foros que han constituido significativos espacios
doctrinarios. Cabe destacar la III, IV Y V Conferencias de la Federacin Interamericana de
Abogados, el IV Congreso Histrico Municipal Americano y la III y IV Reunin Interamericana
de Municipios, en los que se propuso la creacin de cursos de Derecho Municipal, as como la
formacin de institutos que se abocaran a los estudios municipales.

En el VII Congreso Interamericano de Municipios, celebrado en Ro de Janeiro en 1958, se

expresaban las siguientes recomendaciones:

"PRIMERO.-Recomendar a las universidades del Continente la intensificacin de los estudios

municipales en todas sus ramas, o sea, en su triple aspecto sociolgico, jurdico y poltico,
estableciendo ctedras de Sociologa Municipal, de Derecho Municipal y de Gobierno
Municipal, sin perjuicio de mantener las ya existentes de Derecho Municipal Comparado,
teniendo en cuenta la importancia que tiene el Municipio para la vida individual, familiar y
estatal.
SEGUNDO.-Propiciar la autonoma cientfica del llamado "Derecho Municipal", dada la
importancia adquirida por su propio objeto, como medio de promover la investigacin y la
enseanza de los problemas municipales y de desarrollar el espritu de autonoma comunal.

TERCERO.-Recomendar a los municipios de Amrica, el fomento de la investigacin y de la

enseanza de la ciencia municipal, en su triple aspecto sociolgico, jurdico y poltico,
instituyendo centros de estudios, bibliotecas especializadas, institutos docentes de
investigaciones, bolsas y premios para los estudios municipales y

CUARTO.-Que se estimule por todos los medios y especialmente por el asesoramiento

indispensable de los tcnicos, la colaboracin del Derecho Municipal cientfico en la elaboracin
de las normas legales, incluyendo como asesores de los legisladores a especialistas del derecho
municipal y estableciendo legalmente los estudios, informaciones previas, dictmenes y
consultas, cuando fuera el caso, y dems expedientes de la moderna tcnica legislativa, a fin de
que la reglamentacin de carcter general sobre la materia municipal, asegure su legalidad, su
acierto y la oportunidad de las normas que contengan".
 CAPTULO II
2.0. EL DERECHO MUNICIPAL Y LA NORMATIVIDAD NACIONAL

2.1. El Estado y la municipalidad

Actualmente el Per est atravesando por cambio dramticos, que vienen cambiando
drsticamente la economa nacional, a tal punto que el ndice de crecimiento anual para el ao
2007, alcanzo al 8% del PBI, por la mayor cantidad de exportaciones y los bajos ndices
inflacionarios; y sobre todo por la exportacin de productos denominados no tradicionales como
los esprragos frescos, la uva de mesa, la palta, la paprika, las mandarinas, entre otros productos.
Pero que ha hecho este crecimiento econmico para mejorar significativamente el manejo
municipal. Que ha decir del canon minero, canon pesquero y ahora el que se debera de crear el
canon agro industrial.

De otro lado, an ms surge la premisa de saber qu papel significativo ha causado la puesta en

marcha de la promulgacin de la nueva ley Orgnica de municipalidades Ley N 27972, y que
hay que hacer para implementar nuevos rumbos a la poltica municipal nacional. No ser tal vez
una ley que por si misma an no se ajusta a estos cambios significativos socio econmico, y slo
es una consecucin y/o mala copia de la Ley Orgnica de Municipalidades anterior Ley N
23853.

Sinceramente, desde mi punto de vista no hay tal cambio que signifique un adecuamiento actual
del sistema municipal a los cambios que vive la nacin peruana. Se mantienen hasta ahora ideas
y sistemas edilicios del siglo pasado. En ninguna parte de la nueva ley se habla de un
sinceramiento en la descentralizacin del estado peruano, no seala de qu manera afecta la
regionalizacin al municipio, cul es la funcin del gobierno nacional, el gobierno regional y el
gobierno local para desarrollar temas municipales; no establece cules son las funciones de los
regidores, que tipo de sanciones administrativas deberan tener los alcaldes y regidores que
incurran en malos manejos econmicos del municipio o cometan delitos en sus funciones, no
establece claramente que funcin cumple el concejo municipal, an ms no seala cul va hacer
la distribucin del dinero que ingresa por FONCOMUN y canon a los municipios, para la
consecucin y puesta en marcha de obras de infraestructura, que permitan mejorar la calidad de
vida de sus pobladores y con ello ser el soporte de este auge de la economa del Per, es decir al
parecer nos debemos conformar con sealar de que como toda obra humana no es perfecta la
nueva ley de municipalidades.

Creo que es necesario establecer en la ley, cules van a ser los porcentajes del FONCOMUN
para gastos administrativos, los gastos de infraestructura propia del municipio (Como la
construccin del local o palacio municipal, etc.) los gastos de infraestructura para la poblacin,
(Como lozas deportivas, centros mdicos, aulas escolares, etc.) y cules para obras
mancomunadas con los Gobiernos Regionales y el Gobierno Nacional; y as consecuentemente
todo el manejo econmico municipal. No con ello se estara limitando de ninguna manera con la
autonoma municipal, ms bien se estara ordenando en parte, poniendo en su sitio aspectos
sustanciales y adecuando una verdadera poltica en bien de la poblacin. Por tales deficiencias es
que muchos municipios, pequeos y grandes, mantienen y contratan contingentes personas entre
servidores pblicos y funcionarios en sus comunas, a veces por cuestiones netamente polticas
y/o partidarias, familiares, sociales, etc.; que menoscaban la posibilidad econmica de accin
que da el FONCOMUN, para construir, crear y/o mantener nueva o antigua infraestructura en los
municipios. Quin debera en todo caso fiscalizar estos hechos en los municipios, o es que acaso
no sera mejor que sea la propia ley la que establezca estas premisas, y de esa forma llevar un
mejor manejo econmico en los municipios.

2.2. El Municipio en la Ley N 27972

2.2.1. Concepto de Municipio
Los municipios son entes creados por ley, la misma que tienen personera jurdica y son
regulados por el derecho pblico. En el Per conforme a la nueva ley orgnica de
municipalidades Ley 27972, el municipio se conceptualiza y redefine como el gobierno local,
sealando puntualmente que son: "Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y
canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y
gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin".

En tal sentido y dando forma a la definicin el municipio, es una subdivisin territorial del Per,
el mismo que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de que los funcionarios y servidores
pblicos que manejan el aparato estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los
servicios municipales pblicos eficientemente, haciendo que la comunin Estado poblacin, sea
ms cercana, ms personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de las necesidades bsicas y
los requerimientos que la sociedad prev, en el espacio geogrfico que conforma y/o circunscribe
al municipio.

De igual modo es una forma de organizacin poltica del Estado, donde de un lado se dispersa y
subdivide en regiones, las mismas que conformaban los departamentos, que al dividirse dan
origen a las municipalidades provinciales, y esta a su vez a las municipalidades distritales, pero
siempre manteniendo la salvedad de que el estado peruano tiene un gobierno nacional unitario,
siendo un estado nico, independiente de los otros pases.

Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio, es el ncleo principal de la

organizacin del estado, es el inicio y el principio, es la base donde se cimienta la
Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia su delimitacin territorial, parte del
territorio Peruano, cuyo mbito geogrfico abarca poblacin, siendo en consecuencia base
geopoltica de la Nacin, donde por su naturaleza jurdica se configuran organizacin, poblacin,
territorio y gobierno local. Tienen consecuentemente personera jurdica y son promotores del
desarrollo local de su jurisdiccin.

Podemos sealar que la organizacin a que se refiere el presente artculo, se connota al hecho de
que todo gobierno local deber ser administrado como una organizacin, donde participan los
alcaldes y regidores, los funcionarios y los servidores pblicos, con fines, objetivos, metas y
sobre todo haciendo uso de una administracin pblica a travs de un proceso gerencial, donde
los actores de la conduccin municipal, cuenten con conocimientos tcnicos y profesionales,
aunque no muy profundos en todos los temas de la administracin pblica, pero si los suficientes
para manipular y sostener a los municipios con las herramientas que otorga los conocimientos de
administracin de empresas, economa, contabilidad, entre otros.

En consecuencia debemos mencionar que le municipio, denominado en nuestra legislacin

gobierno local, es la entidad ms cercana al individuo, al ciudadano comn, por lo que resulta
indispensable que estos deban conocer sus problemas, y planear soluciones que permitan
encaminar las acciones del gobierno local para satisfacer las necesidades de la comunidad. As,
hacer que se desarrolle la comunidad, para propiciar las condiciones para la transformacin de la
vida de los ciudadanos de la manera ms rpida, dentro de una eficiente planeacin y
programacin para el logro de los objetivos deseados. Entindase en consecuencia por "Gobierno
al conjunto de rganos encargados del ejercicio del poder pblico. Conjunto de instituciones o de
individuos que estn por encima de los dems, o sea, que ocupan el vrtice dentro de la
estructura jerrquica total", pero que estn al servicio de la poblacin, porque son en fin los que
pagan los sueldos a travs de los impuestos para tal fin.

Siendo consecuentemente el gobierno local parte de la estructura del gobierno central. Es decir
que al subdividirse la Nacin Peruana en municipios, descentraliza el territorio en pequeos
trozos de porcin territorial, le otorga autonoma econmica, poltica, administrativa, y el poder
que recae en los funcionarios representantes de los ciudadanos del nivel local. Todo ello,
dependiendo de cmo lo crea la Constitucin Poltica del Per, por eso cabe sealar que para en
la carta magna de 1993, el territorio peruano se divide en regiones, departamentos, provincias, y
distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el gobierno unitario de manera descentralizada y
desconcentrada.

Esta divisin poltica a travs de municipios es importante porque evita que exista la
centralizacin y/o centralismo, que es lo que ha ido evitando el desarrollo del Pas. "El
centralismo es el sistema de gobierno que concentra el poder a favor de un gobierno nico, del
nivel central. Supone la ausencia de entes descentralizados de gobierno. En la estructura del
Estado centralista, el poder central, que se ejerce desde la Capital de la Repblica, es el nico
nivel de decisin, direccin y control de la administracin y de la actividad pblica". En tal
sentido es importante que en nuestro pas se cimiente la necesidad de romper con este
centralismo, haciendo que los municipios cada vez tengan mayores capacidades de autogobierno.

Existen diferentes criterios para definir al municipio, no obstante ello, en el Per, los legisladores
a travs de la propia ley N 27972, definen al municipio como gobierno local. Por tal motivo
conforme seala el ttulo preliminar de la ley N 27972 en el Artculo I, "los gobierno locales son
entidades bsicas, porque es desde all donde se cimienta la nacin, son los municipio ejes
fundamentales del desarrollo nacional y sobre todo son la base donde el Estado se aproxima a las
necesidades bsicas de la poblacin; de la organizacin territorial del Estado, porque es parte de
est y depende de l para su funcionamiento, puesta en marcha y fortalecimiento institucional, no
se puede concebir un municipio como un Estado, sino ms bien el municipio como parte
integrante de este ltimo; y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos,
porque es el vecindario parte importante del municipio, la misma que participa activamente en el
desenvolvimiento de los proyectos de desarrollo municipal, y son los que se organizan para
fiscalizar, proponer, y participar en la direccin, desarrollo, fiscalizacin y puesta en marcha de
los trabajos municipales comunales; que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades; porque el trabajo que realiza el
municipio tiene como nico norte institucionalizar las actividades propias del municipio,
respetando la ley, y sobre todo en comunin con las polticas de desarrollo, que el gobierno
nacional y el gobierno regional prevn desarrollar con la participacin de los municipios y la
poblacin; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la
organizacin, porque sin estos elementos no existira el municipio, no tendra su razn de ser y
an ms no podra mantener su autonoma.

Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del
desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines". Porque el sentido de la creacin de los municipio slo y nicamente
se sustenta en promover el desarrollo local, a travs de diversas acciones que permitan sostener
el bien comn de la sociedad.

Para Cabanellas municipio es, "Ayuntamiento. En algunas naciones de Amrica, la casa

consistorial". No obstante ello, es importante consignar que la idea de ayuntamiento vino desde
pocas de la colonia espaola, en consecuencia para muchos pases iberoamericanos, el
municipio es un ayuntamiento. An ms debemos manifestar que es una institucin, constituida
por una persona jurdica pblica, gerenciada por un alcalde y sus regidores, que en
representacin del municipio cumplen la funcin de gobierno y administracin, para promover la
satisfaccin de las necesidades bsicas de los vecinos, su bienestar y desarrollo de la
circunscripcin, de los habitantes que habitan el municipio.

Lgicamente al hablar del municipio como parte del Estado, debemos decir que estos se
conducen por personas naturales, las cuales les conocemos como funcionarios y servidores
pblicos, estas dos definiciones hacen prever los cargos que en los estamentos pblicos existen,
y sobre todo el trabajo que realizan estas personas para coadyuvar a mejorar los servicios ediles
y mejorar de alguna manera la vida social de la poblacin. En este punto cabe mencionar "como
dice Bielsa: la realizacin o actuacin de los fines del Estado no se concibe sin la actividad
intelectual o fsica de personas que, en sentido lato, son sus agentes, es decir, funcionarios o
empleados segn el carcter jurdico de la actividad que realicen y segn la naturaleza de la
relacin jurdica que los vincule con el Estado".

"El municipio, como hemos referido, es la institucin, surge, como ha dicho Toribio Alayza Paz
Soldn, del consorcio de tres elementos: un conjunto de familias, un territorio urbano o rural,
habitado por ellas y de las necesidades, derechos e intereses comunes que atender. Presupone un
territorio porque el municipio no slo es una entidad moral, una persona jurdica o un organismo
poltico sino un grupo de familias unidas por vnculos naturales, sociales y econmicos. Esta,
adems estimula el sentimiento poltico y educa cvicamente al pueblo en sus deberes
democrticos.
 CAPTULO III
3.0. EL DERECHO MUNICIPAL COMPARADO
3.1. Municipio Francs
La comuna es la divisin administrativa de menor nivel en Francia. La palabra francesa
commune apareci en el siglo XII, del vocablo perteneciente al Latn Medieval communia, cuyo
significado es pequeo conjunto de gente compartiendo una vida comn, del Latn communis,
cosas en comn.

Las comunas francesas son aproximadamente equivalentes a municipalidades/ciudades.

Una comuna francesa puede ser una ciudad de 2 millones de habitantes como Pars, una ciudad
de 10.000, o slo una pequea aldea de 10 personas.

A pesar de las enormes diferencias en poblacin, cada una de las comunas de la Repblica
Francesa posee un alcalde (maire) y un consejo municipal (conseil municipal) que manejan la
comuna desde el mairie (municipalidad), con exactamente el mismo poder, sin importar el
tamao de la comuna (con la ciudad de Pars como nica excepcin, donde la polica de la
ciudad est en manos del estado central, no en manos del alcalde de Pars). Esta uniformidad de
poder es un claro legado de la Revolucin francesa, la cual quiso acabar con la idiosincrasia local
y las tremendas diferencias de clase que existan en el Reino de Francia.

Sin embargo el tamao de una comuna importa en dos aspectos: la Ley Francesa determina el
tamao del concejo municipal acorde a la poblacin de la comuna; y el tamao de la poblacin
determina qu proceso de votacin es usada para la eleccin del concejo municipal.
Desde la ley PML de 1982, tres comunas francesas tambin tienen la particularidad de estar
divididas en municipal arrondissements municipal (Distrito Municipal): estas
son Pars, Marsella, y Lyon. El Distrito Municipal es la nica unidad de administracin por
debajo de la comuna en la Repblica de Francia, pero existe slo en esas tres comunas. Estos
distritos municipales no deben ser confundidos con los distritos franceses que son subdivisiones
de los departamentos franceses.
Las comunas francesas han tenido personalidad legal desde 1837: son consideradas entidades
jurdicas, y tienen capacidades legislativas. Los distritos municipales no tienen personalidad
jurdica, y no tienen presupuesto propio.

Los derechos y obligaciones de las comunas son regidos por el Code gnral des collectivits
territoriales (CGCT) el cual reemplaza el Code des communes con el pasaje de la ley del 21 de
febrero de 1996 para la legislacin y decreto nmero 2000-318 del 7 de abril de 2000 para
regulaciones.

La expresin "intercomunalidad" (intercommunalit) denota importantes formas de cooperacin

entre comunas. Tal cooperacin hizo su primera aparicin hacia finales del siglo XIX en la ley
del 22 de marzo de 1890 la cual previ para el establecimiento de asociaciones intercomunales.
Los legisladores franceses eran perfectamente conscientes del carcter inadecuado de la
estructura comunal heredada de la Revolucin francesa, la llamada Ley de Chevnement del 12
de julio de 1999 es la ms reciente y minuciosa medida dirigida al refuerzo y simplificacin de
este principio.

Hay dos tipos de estructuras intercomunales:

Estructuras sin poder fiscal. Esta es la forma ms dbil de intercomunalidad. En esta categora se
encuentan principalmente los tradicionales sindicatos de comunas. Las comunas se renen y
contribuyen financieramente con el sindicato, pero el sindicato no puede imponer sus propios
impuestos. Las comunas pueden dejar el sindicato en cualquier momento. Los sindicatos pueden
ser creados por un propsito en particular o tratar con varios asuntos importantes. Estas
estructuras sin poder fiscal han sido dejadas intactas por la Ley Chevnement, y su tendencia es a
disminuir o desaparecer.

Estructuras con poder fiscal. Esto es a lo que concierne la Ley Chevnement. La ley distingue
entre tres estructuras con poder fiscal: La communaut de communes (en espaol: Comunidad de
Comunas), dirigada principalmente a las comunas rurales; la communaut d'agglomration (en
espaol: Comunidad de Aglomeracin), dirigido a las pequeas y medianas ciudades y sus
suburbios; y la communaut urbaine (en espaol: Comunidad Urbana), dirigida a las grandes
ciudades y sus suburbios.

3.2. Municipio Ingls

El rea administrativa del Gran Londres contiene treinta y dos municipios de Londres. Doce de
estos ms la ciudad de Londres constituyen el Londres Interno, mientras que otros veinte
constituyen el Londres Externo.

Los municipios de Londres son administrados por los Concejos Municipales de Londres que son
elegidos cada cuatro aos. Los municipios son las principales autoridades locales en Londres y
son responsables de la gestin de la mayora de los servicios en sus reas correspondientes, como
escuelas, servicios sociales, recogida de basuras y carreteras. Algunos servicios colectivos de
Londres son dirigidos por la Autoridad del Gran Londres, y algunos servicios y presiones del
gobierno se unen dentro de los Concejos de Londres. Algunos concejos de los municipios de
Londres tambin se agrupan conjuntamente para tales servicios como la recogida de basuras y su
eliminacin, por ejemplo: la Autoridad de Basuras de Londres del Oeste. Los municipios de
Londres son distritos de gobierno local y poseen funciones similares a los municipios
metropolitanos. Cada municipio londinense es una Autoridad Local de Eduacin. Hasta 1990 los
municipios del Londres Interno eran suministrados y servidos por una LEA (Autoridad de
Eduacin de Londres London Education Authority) compartida, la Autoridad de Educacin del
Londres Interno.

Hay tres municipios que no usan el trmino "Municipio Londinense de" en su nombre, son:
Westminster, denominada Ciudad de Westminster puesto que posee estatus de ciudad
Kingston sobre Tmesis y Kensington y Chelsea, denominados "Real Municipio de", debido a su
estatus de Real municipio. Asimismo, el concejo de Westminster se llama Ayuntamiento de
Westminster (Westminster City Council en ingls, para que se pueda ver la diferencia en
espaol).
La ciudad de Londres es administrada por un cuerpo propio suyo: la Corporacin de la Ciudad
de Londres, que precede a los municipios de Londres.
La palabra municipio se ha asimilado virtualmente en todas las lenguas germnicas, as como en
otras lenguas indoeuropeas.
 BIBLIOGRAFA
1.- Bielsa Rafael, La Funcin Pblica, Buenos Aires, De Palma, 1960.
2.- Dr. Guillermo Cabanellas de Torres, Diccionario Jurdico Elemental, Editorial Cultural
Cuzco S.A., Lima-Per, 1989.
3.- Diccionario Anaya de la Lengua, Ediciones Anaya S.A. 1980, Madrid Espaa
5.- Enciclopedia Jurdica OMEBA, Tomo XIX, MND-MUSE, Editorial Bibliogrfica Argentina,
1964.

PGINA WEB:
1.- El Municipio, http://rincondelvago.com/municipio.html, 13:52 p.m. horas.
2.- Purizaca Castro, Walter. El Municipio a travs de la Historia, http://www.emagister.com/el-
municipio-traves-historia-cursos-2446062.htm, 14:26 p.m. horas.
3.- Dra. Ma. Victoria Ordez V., http://www.monografias.com, tordonez@cue.satnet.net
4.- Daro Noli, http://www.monografias.com, eldarifacha@hotmail.com