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PARA EL DESARROLLO
DE EMPRESAS SOSTENIBLES,
ECUADOR 2015
EVALUACIN DEL ENTORNO
PARA EL DESARROLLO DE
EMPRESAS SOSTENIBLES,
ECUADOR 2015
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Evaluacin del entorno para el desarrollo de empresas sostenibles. Ecuador 2015. Lima: Oficina de la OIT para los
Pases Andinos; Oficina de Actividades para los Empleadores de la OIT (ACTEMP); Federacin Nacional de Cmaras ADVERTENCIA
de Industrias del Ecuador, 2015. 121 p.
Empresa sostenible, entorno propicio, competitividad, crecimiento, pilares, desarrollo sostenible, EESE, Ecuador.
03.04.5 El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hom-
bres y mujeres es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin
ISBN: 978-92-2-330318-1 (print) embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de hacerlo en
ISBN: 978-92-2-330319-8 (web pdf)
nuestro idioma.
Datos de catalogacin de la OIT
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aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Interna- por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las
cional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, menciones a tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
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Impreso en Ecuador
2 3
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
PRLOGO
La OIT reconoce el papel central que juega el sector privado, en todas sus formas, como elemento
clave para hacer frente a los desafos en materia de desarrollo, incluida la creacin de empleo. Este
y otros conceptos asociados a la empresa sostenible, forman parte de una Resolucin adoptada
en forma tripartita en la Reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo de junio de 2007.
El entorno propicio para el desarrollo de empresas sostenibles debe asegurar el crecimiento sus-
tentable y la creacin de trabajo decente.
La sustentabilidad se refiere a poner en prctica una estrategia de desarrollo que lleve al progreso
y que satisfaga las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones
futuras de satisfacer las propias. Las empresas no pueden crecer y desarrollarse en un ambiente
que no ofrece las condiciones adecuadas para ello, por lo cual se vuelve trascendente abordar
aquellas cuestiones que generan restricciones al desempeo de la actividad empresarial y frenan
su crecimiento.
El trabajo decente debe traducirse en el respeto de los derechos fundamentales del trabajo, en la
existencia de empleo productivo que produzca un ingreso digno, la seguridad en el lugar de traba-
jo, la proteccin social para las familias y mejores perspectivas de desarrollo personal e integracin
a la sociedad. Para generarlo, es indispensable que las empresas cuenten con un ambiente que
ofrezca posibilidades de crecer y generar oportunidades para todos.
En la XVII Reunin Regional Americana de diciembre de 2010, en las conclusiones adoptadas en
forma tripartita, se menciona que entre los temas respecto de los cuales se debe avanzar y ha-
cer un examen en profundidad por medio del dilogo social ms efectivo, figuran los siguientes:
la creacin de nuevas oportunidades de trabajo decente y productivo mediante la promocin y el
desarrollo de empresas sostenibles.
Reafirmando este concepto, en la XVIII Reunin celebrada en Lima en octubre de 2014, los actores
del mundo del trabajo solicitaron a la OIT que promueva en Amrica Latina un entorno propicio
para el desarrollo y creacin de empresas sostenibles a travs de programas de accin, asistencia
tcnica y campaas.
Ecuador ha destacado en los ltimos aos por su crecimiento y el sector empresarial ha sido parte
fundamental del proceso, asumiendo la iniciativa, innovando, tomando riesgos, aportando inver-
sin y creando empleo, perfilando al pas como una nacin rumbo al desarrollo.
Los buenos resultados, que incluyen entre otros la disminucin de la pobreza, ms trabajo decen-
te, menos desigualdad y mayor inclusin social, en parte pueden atribuirse al liderazgo que asumi
el sector empresarial, en un entorno nacional y una coyuntura internacional favorables.
Ms all de las contribuciones voluntarias de las empresas a travs de las llamadas polticas de
responsabilidad social, la profundizacin y expansin de estos resultados para lograr un mayor
impacto en las variables sociales, hace de la calidad del ambiente de negocios, que se le ofrece a
las empresas, un factor de importancia decisiva.
4 5
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
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Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Antecedentes CONTENIDO
La Conferencia Internacional del Trabajo (CIT), temas que estn en la agenda poltica del Po-
celebrada en junio del 2007, identific 17 pilares der Ejecutivo y de otros que sern tratados en la Prlogo 5
clave para generar un ambiente propicio para Asamblea Nacional en un futuro cercano. 8
Antecedentes
el desarrollo de empresas sostenibles y para la
creacin de trabajo decente en los pases. Es- Contenido 9
tos pilares abarcan un gran abanico de factores, Este documento preliminar sigui la metodolo- 11
ndice de figuras
cuya interrelacin permite entender el estado ga propuesta por la CIT, analizando cada uno
de los pilares y factores para el caso del Ecua- ndice de tablas 14
de situacin de un pas frente a su capacidad
de generar ecosistemas aptos para el desarrollo dor. En una primera fase, se recogieron fuentes Acrnimos 16
empresarial. secundarias de informacin de bases de datos
Introduccin 19
pblicas, tanto nacionales como internaciona-
les. Luego se nutri con encuestas a empresa- B. Elementos econmicos 25
En este contexto, la Federacin Nacional de C- rios de medianas y pequeas firmas, as como 1. Poltica macroeconmica
maras de Industrias del Ecuador (FNCIE), con con entrevistas y grupos focales con actores
1.1 Perspectiva empresarial 36
el apoyo de la Organizacin Internacional del calificados. Como resultado, se logr medir qu
Trabajo (OIT), sigui las recomendaciones de tan propicio es el entorno de negocios para el 2. Entorno jurdico y reglamentario 39
la CIT para hacer un anlisis profundo sobre el desarrollo de empresas sostenibles en el Ecua- 2.1 Perspectiva empresarial 45
entorno de negocios ecuatoriano. Este fue un dor y se incluy propuestas concretas de mejo-
paso esencial para conocer ms sobre la reali- ra en relacin a los principales temas en los que 3 Acceso a los servicios financieros 48
dad del pas e identificar aquellas reas crticas se detectaron debilidades. 3.1 Perspectiva empresarial 55
que deben mejorarse. De esta forma, se podrn
4 Comercio e integracin econmica sostenible 57
reforzar los conocimientos sobre determinados
4.1 Perspectiva empresarial
5 Estado de derecho y garanta de los derechos de propiedad 63
5.1 Perspectiva empresarial 64
6. Competencia leal 67
6.2 Perspectiva empresarial 67
7. Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC) 69
7.1 Perspectiva empresarial 74
8. Infraestructura material 75
8.1 Perspectiva empresarial 77
8 9
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
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Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 35. Ecuador. Cartera de crdito del panorama financiero 48 Figura 71. Pobreza por Consumo 88
Figura 36. Ecuador. Depsitos a la vista del panorama financiero 49 Figura 72. Ecuador. Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas 88
Figura 37. Ecuador. Cuasidinero del panorama financiero 49 Figura 73. Ecuador. Desigualdad por consumo 89
Figura 38. Ecuador. Volumen de crdito por segmentos 50 Figura 74. Ecuador. Acceso a seguro de salud 92
Figura 39. Ecuador. Volumen de crdito por tipo de entidad financiera 51 Figura 75. Ecuador. Acceso a seguro de salud pblico 92
Figura 40. Ecuador. Acceso a financiamiento por estrato de ingresos anuales 51 Figura 76. Ecuador. Porcentaje de la poblacin empleada con Seguridad 93
Figura 41. Tasa de inters activa efectiva por segmento de crdito 52 Social
Figura 42. Ecuador. Tasa de inters activa efectiva por segmento de crdito 53 Figura 77. Gasto en salud per cpita (US$ a precios constantes). CAN 94
Figura 43. Ecuador. Rentabilidad sobre activos. Bancos privados 53 Figura 78. Porcentaje de gastos de salud cubiertos por seguros pblicos o 95
Figura 44. Ecuador. Rentabilidad sobre Patrimonio. Bancos privados 54 privados (CAN)
Figura 45. Qu tipo de financiamiento maneja en su empresa? 55 Figura 79. Porcentaje de empleados afiliados al Seguro Social por sector 95
Figura 46. Ecuador. Exportaciones totales 57 formal e informal y ciudad
Figura 47. Importaciones totales 58 Figura 80. Ecuador. ndice de prevalencia de robo a nivel urbano 97
Figura 48. Balanza comercial 58 Figura 81. Ecuador. Percepcin de inseguridad de las personas. A nivel 98
Figura 49. Ecuador. Exportaciones por grupos de producto 59 urbano
Figura 50. Ecuador. Importaciones por Uso o Destino econmico 60 Figura 82. ndice de estabilidad poltica y ausencia de violencia/terrorismo 98
Figura 51. Cul es su nivel de satisfaccin con los procedimientos aduaneros? 61 (CAN)
Figura 52. Los derechos de autor, marcas e invencin estn bien definidos por 65 Figura 83. Homicidios Intencionales. Por 100.000 habitantes (CAN) 99
la ley? Figura 84. Cmo afecta a la empresa la situacin poltica nacional? 100
Figura 53. Cunto le afecta al desarrollo de su actividad el contrabando y el 68 Figura 85. ndice de percepcin de la corrupcin (CAN) 101
comercio ilcito? Figura 86. ndice de control de corrupcin (CAN) 102
Figura 54. Ecuador. Porcentaje de hogares con acceso a telefona 70 Figura 87. ndice de eficiencia del Gobierno (CAN) 102
Figura 55. Ecuador. Porcentaje de hogares con acceso a internet 70 Figura 88. ndice de participacin ciudadana y rendicin de cuentas (CAN) 103
Figura 56. Ecuador. Porcentaje de hogares con acceso a internet. Por tipo de 71 Figura 89. Eficacia de las oficinas del Gobierno con las que la empresa trata 104
Conexin Figura 90. La empresa utiliza incentivos gubernamentales 105
Figura 57. Ecuador. Porcentaje de personas que usaron internet en los ltimos 71 Figura 91. Eficacia de los incentivos gubernamentales utilizados 105
12 meses Figura 92. Corrupcin como obstculo al desarrollo empresarial 106
Figura 58. Ecuador. Porcentaje de analfabetas digitales 72 Figura 93. Impulso del Gobierno al dilogo entre trabajadores y empleadores 112
Figura 59. Cul es el servicio que ms utiliza? 74 Figura 94. Ecuador. Biocapacidad y huella ecolgica 118
Figura 60. Ecuador. Produccin de electricidad por tipo de generacin 75 Figura 95. Cul es el problema ambiental que ms le afecta? 119
Figura 61. Precio promedio de electricidad 76
Figura 62. Ecuador. Inversin devengada del Ministerio de Transporte y Obras 76
Pblicas
Figura 63. Ecuador. Actividad emprendedora temprana (Ecuador) 79
Figura 64. Cules son los principales motivos por los cuales se inici la empresa? 80
Figura 65. Ecuador. Tasa neta de matrcula Primaria 82
Figura 66. Ecuador. Tasa neta de matrcula Secundaria 83
Figura 67. Ecuador. Gasto en capacitacin y formacin 85
Figura 68. En qu reas tiene mayor dificultad para encontrar personal? 85
Figura 69. Cmo es el apoyo a la formacin de los trabajadores? 86
Figura 70. Ecuador. Pobreza Extrema por consumo 87
12 13
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
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Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Acrnimos
16 17
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Introduccin
Vistazo general a los factores de competi- rable. Al construir un ndice relativo, se divide la
tividad actualizados al 2015 posicin de cada pas Xi, para el nmero total de
En esta seccin se usan los datos de varios re- pases en la muestra de ese ao Xt. Esto permite
portes de competitividad global provenientes controlar, adems, el cambio en el nmero total
del Word Economic Forum (WEF), en particular de pases existentes en la muestra, pues este
de los ms recientes informes de competitivi- nmero no es fijo; por ejemplo, en el 2006 hubo
dad anual. Sin embargo, es necesario puntuali- 125 pases, mientras que en el 2015 se registra-
zar que en el reporte GCR 2014-2015, publicado ron 140 pases en el ranking del WEF.
en septiembre del 2014, Ecuador no aparece, Por otra parte, para facilitar an ms la inter-
debido a inconsistencia en las cifras reporta- pretacin de los datos, en ciertos grficos de
das. Aunque, mientras este documento cursa- esta seccin se presenta el porcentaje de creci-
ba el proceso de impresin, se public el repor- miento (tasa de variacin) para algunos pilares
te 2015-2016, en el cual las cifras de Ecuador de competitividad, de tal forma que se aprecie
ya lucen revisadas y corregidas. Actualmente, en forma clara cunto se ha avanzado o retroce-
el WEF verifica en forma detallada las cifras de dido en cada variable.
competitividad del pas y trabaja con sus insti-
tuciones asociadas en el territorio nacional para
Pilares de competitividad del Ecuador
corregir cualquier error en series anteriores.
En lo referente al crecimiento de los pilares de
Con este antecedente, es necesario explicar
competitividad del Ecuador, existe una mejo-
que para esta seccin se utiliza la informacin
ra importante entre el 2006 y el 2015. La razn
que el WEF acaba de publicar para contar con
para tomar como base el 2006 se da porque es
el panorama ms actualizado posible. Las ten-
el primer ao en el que el GCR incluy todos
dencias de series numricas reportadas a lo
los pilares desagregados. Entonces, se observa
largo del documento se mantienen, sin que se
que existen mejoras considerables en los pilares
registre un cambio sustancial que afecte a las
relacionados a Salud y Educacin primaria, as
conclusiones presentadas. Sealado esto, para
como en educacin superior y entrenamiento.
el resto del anlisis de este informe se utiliza da-
Esto coincide con el aumento del gasto pblico
tos del Reporte Global de Competitividad 2013-
realizado durante este perodo y algunas de las
2014.
reformas en educacin iniciadas desde el sector
Y en lo posterior, cuando se haga referencia al pblico; se evidencia un efecto positivo sobre la
dato del 2015, se tratar del publicado en el competitividad.
GCR 2015-2016, y as sucesivamente con el
Un elemento que posiblemente sorprende por
resto de aos de estudios anteriores. Para per-
su alto incremento es el de Innovacin, pero
mitir la comparacin entre los diferentes pero-
puede entenderse por el aumento del presu-
dos, y dado que el GCR reporta la posicin de
puesto nacional en Investigacin y Desarrollo y,
cada pas en un ranking, se transforma cada
en especial, por una mayor investigacin cien-
posicin en un ndice relativo que sea compa-
tfica y personal -con grado de Ph.D- debido,
18 19
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
en gran medida, al otorgamiento cada vez ms Tampoco sorprende el buen desempeo en el Por otra parte, se aprecia, por el lado de las ven- derse. Nuevamente es importante recalcar que
numeroso de becas cientficas. pilar de Infraestructura; el amplio impulso a la tajas competitivas, que uno de los factores que esta tendencia es preocupante ya que durante
obra pblica es sin duda un puntal de la genera- apareca en el grfico anterior con saldos nega- toda la dcada anterior el pilar macroecon-
cin de factores bsicos de competitividad. tivos (Estabilidad macroeconmica) aparece en mico siempre apareci como una gran ventaja
esta ocasin como fortaleza pero con ventaja competitiva. Urge revisar la politica macroeco-
Figura 1. Ecuador: Variacin de posiciones de competitividad 2006/2015 casi nula. Esto indica que si bien, respecto al nmica pues es muy dificil mantener las mejo-
2006, la situacin macroeconmica est des- ras logradas en otros pilares si la columna ms
VARIACIN POSICIONES DE COMPETITIVIDAD ECUADOR 2006/2015
mejorada, el saldo sigue siendo positivo para importante falla.
-50% -40% -30% -20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% el Ecuador, aunque la ventaja comienza a per-
GCI 28%
Instituciones 21% Figura 2. Ventajas y desventajas competitivas (Ecuador 2015)
Infraestructura -179% 33%
Ventajas y desventajas competitivas en un mismo ao
Estabilidad Macroeconmica
(posiciones de cada factor respecto al promedio nacional de competitividad en 2015)
Salud y educacin primaria 35%
Educacin superior y entrenamiento 39% -60 -50 -40 -30 -20 -10 0 10 20 30
Eciencia en el mercado de bienes 3% Instituciones -29
Eciencia en el mercado laboral 11% Infraestructura 9
Sosticacin del mercado nanciero 27% Estabilidad Macroeconmica 1
Redes Tecnolgicas 18% Salud y educacin primaria 17
Tamao de mercado 18% Educacin superior y entrenamiento 9
Sosticacin de los negocios 9% Eciencia en el mercado de bienes -50
Innovacin 26% Eciencia en el mercado laboral -36
Sosticacin del mercado nanciero -16
WEF, Reporte de Competitividad Global. Varios aos. Redes Tecnolgicas -7
Tamao de mercado 13
Del otro lado de la orilla, el pilar que decrece en neran mayores costos para las empresas, como Sosticacin de los negocios -11
forma alarmante es el Entorno macroeconmi- con la falta de una poltica de desarrollo produc- Innovacin -10
co, lo cual es preocupante, pues, al estar dola- tivo (enfocada en la productividad).
rizada la economa, se podra pensar que existe El siguiente grfico presenta un anlisis de cada
WEF, Reporte de Competitividad Global. Varios aos
un blindaje ante la inestabilidad econmica. Por pilar de competitividad con respecto al 2015
eso, es necesario reforzar las medidas para lo- Evolucin de la competitividad general en los Entre el 2006 y el 2015, Per, Colombia y Ecua-
(Reporte GCR 2015-2016). Los aspectos mar-
grar que la economa no dependa en demasa pases andinos dor han dado un salto de competitividad impor-
cados como desventajas son aquellos que es-
de factores exgenos, como el precio del barril tn por abajo del ranking global alcanzado por En los siguientes dos grficos se aprecia la po- tante, en especial este ltimo cuyo crecimiento
de petrleo y que se logre un manejo fiscal ms el Ecuador en ese ao, es decir, puesto 76 res- sicin relativa de los pases andinos, tanto en de competitividad equivale al 28%, que lo ubica
prudente. pecto a 140 pases. As, se ve que todava existe el 2015 (eje vertical), cuanto en el crecimiento en la posicin 76 del ranking global. Este grfico
Asimismo, dos elementos que, si bien han cre- una alta cantidad de pilares que se consideran de competitividad 2001-2015 y 2006-2015. Los permite ver que, si bien el Ecuador ha crecido
cido, muestran un avance demasiado bajo res- desventajas, entre los ms relevantes la Calidad grficos permiten entender el esfuerzo de largo en forma importante en el escalafn, su posi-
pecto al resto de pilares son la Eficiencia del de las instituciones, la Eficiencia del mercado plazo que se hace por mejorar la competitividad cin real en el ranking (eje vertical) es todava
mercado laboral y la Eficiencia del mercado de Laboral y de bienes y la Eficiencia del mercado de cada uno de estos pases y tener una idea ms baja que la de Per y Colombia; no obstan-
bienes. Este mal desempeo podra tener rela- financiero. Dichas reas son de vital importancia aproximada del camino que les falta por reco- te, se han hecho avances importantes en este
rrer. perodo. Un caso aparte es el de Venezuela que
cin tanto con leyes que han generado menor para generar mayor competitividad, pues son la
decrece en forma acelerada en competitividad.
flexibilidad en la contratacin laboral y que ge- base de la productividad empresarial.
20 21
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
En cambio, en el lapso 2001-2015 se puede de su ranking de competitividad de cerca del Adems, este grfico permite dividir el ranking El nico pas que se destac por su crecimiento
tener una mirada ms completa de la historia 50%, seguido de Ecuador, con mejora del 40%, en tres perodos, de tal forma que se puede de competitividad en la primera parte de la d-
reciente de la competitividad de los cinco pa- y Per con el 33%. Nuevamente, Venezuela se identificar en cul de ellos se hizo mayores pro- cada fue Colombia. En la siguiente parte, 2006-
ses analizados. El de mejor desempeo en los rezaga en forma preocupante del resto de las gresos en cada una de las naciones andinas. 2015, Ecuador y Per lideran el crecimiento.
ltimos 15 aos es Colombia, con un aumento economas de la regin.
Figura 5
Figura 3. Competitividad entre 2001 y 2015 Figura 5. Evolucin de la competitividad relativa en pases andinos
20
40
CO
PE
EC 60
80
BO 100
VE 120
140
-20% -10% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
WEF, Reporte de Competitividad Global. Varios aos WEF, Reporte de Competitividad Global. Varios aos
Figura 7
Figura 4
Figura 4. Competitividad entre 2006 y 2015
Evolucin de los pilares de competitividad en de los pilares. Para facilitar la interpretacin, se
los pases andinos comenta a continuacin aquellos ejes en los
Para complementar el anlisis del ranking, se que el Ecuador tiene ventajas frente a sus veci-
presenta un grfico que resume en forma visual nos. As, aventaja a Colombia en Infraestructu-
una comparacin de cada pilar de competitivi- ra, Salud y Educacin primaria, mientras que a
dad del Ecuador con Bolivia, Colombia y Per Per en Salud, Educacin primaria, Redes e In-
(no se considera a Venezuela en esta muestra novacin. En todo el resto de pilares, Per y Co-
pues su ranking est siempre por debajo del lombia sacan ventaja al Ecuador. Con respecto
resto de los pases analizados, por lo que no a Bolivia, como es de esperar, el pas tiene altas
existe inters en presentar su caso). ventajas competitivas, salvo en el pilar estabili-
dad macroeconmica.
El paneo para el 2015 demuestra que, con res-
pecto a Colombia y Per, el Ecuador tiene toda-
va serias desventajas competitivas en muchos
Tabla 1. Ecuador: Ventajas y desventajas competitivas respecto a sus vecinos B. Elementos econmicos
1. Poltica macroeconmica
La tasa de crecimiento de la economa ecua- El crecimiento estimado de la economa ecuato-
toriana ha presentado una evidente tendencia riana en el 2015 y el 2016 estara por debajo del
hacia la baja en los ltimos aos (Figura 6). Las crecimiento mundial, pero sera mayor al creci-
previsiones del Banco Central del Ecuador, en miento de Amrica Latina y el Caribe. Dentro del
junio del 2015, proyectaban un crecimiento eco- grupo de pases de la Comunidad Andina (CAN),
nmico de 1,9% para este ao; sin embargo, en el Ecuador sera el de menor crecimiento.
septiembre, sus estimaciones apuntaron a un
0,4%, la expansin ms baja desde la dolariza-
cin (2000).
Figura 6
Figura 6. Ecuador - Tasa de crecimiento real del PIB
24 25
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 7
Figura 8
Figura 7. Ecuador - PIB per cpita Figura 9. Previsiones de crecimiento anual (CAN)
Figura 7
Respecto a los pases de la CAN, el Ecuador ha bargo, se espera que este indicador se reduzca
sido en los ltimos aos el que ha ms inversin en este y el prximo ao.
Fuente: FMI: IEM: World Economic Outlook Abril-2015
bruta ha generado en relacin al PIB. Sin em-
Figura 12
26 27
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 11
Figura 11. Ecuador - Tasa de inflacin anual El dficit primario (sin considerar pago de in- valor ms alto (negativo) de la regin. Las previ-
Figura 13
tereses) muestra un comportamiento similar al siones del FMI indican que este dficit aumenta-
dficit global. El ao pasado, el Ecuador tuvo el r en el 2015 y se reducir en el 2016.
Figura 13. Dficit primario del Gobierno General. Porcentaje del PIB (CAN)
Figura 10
Figura 12
Fuente: FMI: IEM: World Economic Outlook Abril-2015 Fuente: FMI: IEM: World Economic Outlook Abril-2015
Figura 14
28 29
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 16
Los indicadores fiscales nacionales se ven hace prever que este indicador continuar mos- Figura 16. Balance de la cuenta corriente. Porcentaje del PIB (CAN)
considerablemente afectados por los ingresos trando una tendencia a la baja. Por otro lado,
petroleros del Gobierno Central. En trminos los ingresos no petroleros, en trminos relativos
Figura 15
relativos al PIB, los ingresos petroleros se han al PIB, han mostrado una tendencia creciente
reducido considerablemente, en especial en el en los ltimos aos, lo que implica una mayor
ltimo ao. El bajo precio del petrleo en el mer- presin fiscal, pero, simultneamente, una me-
cado mundial, evidenciado en este ao, y que nor dependencia de las finanzas pblicas en el
se proyecta seguir as en los prximos meses, mercado petrolero internacional.
Figura 15
Figura 15. Ingresos Petroleros y No Petroleros del Gobierno Central.
Porcentaje del PIB (CAN)
Figura 17
Los indicadores externos de la economa ecua- 0,8% del PIB, en el 2014, hasta 3% el prximo
toriana tambin muestran perspectivas poco op- ao. En el primer semestre del 2015 esta rela-
timistas para el 2015 y el 2016. Las previsiones cin se ubic en 0,9% del PIB. De acuerdo al
del FMI indican que el dficit de cuenta corrien- organismo, este dficit relativo sera menor al
te como porcentaje del PIB aumentara desde promedio previsto para los pases de la CAN.
Figura 20
Fuente: BCE: IEM
Figura 19
30 31
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Por otro lado, la Inversin Extrajera Directa (IED) aos, mientras que el crecimiento de Ecuador Figura 19. Ecuador. Tasa deFigura 19 inadecuado (15 aos y ms)
empleo urbano
dirigida al pas, si bien ha aumentado en los lti- fue de 0,2 puntos. Con respecto a los principa-
mos aos, es incipiente en trminos relativos al les socios de la Comunidad Andina (Per y Co-
PIB (0,7%). La IED en la regin al 2014 represen- lombia), el pas tiene una participacin bastante
Figura 18 Figura 18
taba el 3,1% del PIB, teniendo un crecimiento inferior al 4,6% y 4,3% del PIB, que registran
de 1,2 puntos porcentuales en los ltimos cinco respectivamente.
32 33
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 21
La figura 21 presenta el ndice de salario real trabajadores con ingresos igual al Salario Bsico Figura 22. Ecuador. Tasa de empleoFigura 22 por grupos de edad
urbano inadecuado
unificado (2014=100) correspondiente a abril Unificado (SBU). Pero esta tendencia creciente
de cada ao. Este indicador ha presentado una se reverti, por primera vez en 13 aos, en el
tendencia creciente en los ltimos aos, lo cual 2015, ya que el aumento nominal del SBU fue
implica el aumento del poder adquisitivo de los ligeramente menor a la variacin anual del IPC.
Figura 21
Figura 21. Ecuador. ndice de salario real mnimo unificado
La figura 23 tiene la misma estructura que la fi- versa con la edad. El grupo ms afectado por
gura anterior y presenta la tasa de desempleo Figura 24 es aquel con edad entre 15 y 24
el desempleo
urbano segn grupo de edad. En contraste a lo aos, con una tasa de alrededor de 13,5%. Por
observado para la tasa de empleo inadecuado, otro lado, para la poblacin mayor a 65 aos la
la tasa de desempleo muestra una relacin in- Figura 23 tasa de desempleo es de 1%.1
Figuravalor
La figura 22 muestra la tasa de empleo inade- 23 presenta en este indicador, con alrededor
cuado urbano por grupo de edad correspon- del 33%. A partir de este grupo, el indicador
diente a marzo del 2015. El grupo entre 15 y 24 aumenta a medida que la poblacin aumenta.
aos de edad tiene una tasa de empleo inade- Para el grupo de mayores a 65 aos, el desem-
cuado cercana al 50%. En contraste, el grupo pleo inadecuado supera el 70%.
entre 25 y 34 aos de edad es el que menor
Figura 26
Fuente: INEC, Enemdu
1 La estimacin de la tasa de desempleo urbano correspondiente al grupo de 65 o ms aos, es imprecisa al tener un coeficiente de variacin
superior al 20%. El INEC sugiere interpretar esta estimacin con precaucin.
34 Figura 2535
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
La comparacin del desempleo en la CAN miento de Per. Bolivia es el pas con las meno- Figura 24
Figura 24. Cmo se ha comportado en los ltimos aos su volumen de venta?
muestra al Ecuador con un mejor desempeo res tasas de la regin, con 2,6% de desempleo,
en relacin a Colombia. Este ltimo pas tiene en comparacin a la Poblacin Econmicamen-
la tasa de desempleo ms alta de la regin con te Activa (PEA).
10,5%, en el 2013, muy cercano al desenvolvi-
36 37
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
38 39
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Tabla 3. Posicin por tpico de informe Doing Business (CAN) Por otro lado, el nmero de procesos para abrir ha mantenido una tendencia decreciente y se
(189 pases) un negocio se ha mantenido constante en los ubic en 24%, en el 2015, sin embargo, conti-
ltimos aos (13 procesos). El costo de abrir un na siendo alto en trminos comparativos: Co-
2014 2015 negocio como porcentaje del ingreso per cpita lombia (7,5%) y Per (9%).
Figura 27 de das para abrir un negocio
Hacer Negocios
Colombia 53 34
Rank
Colombia 54 42
Ecuador 79 80
Per 26 26
Figura 30
El nmero de das para registrar una propiedad las municipalidades a partir del 2011.2 En con- Figura 30. Ecuador. Costo para registrar propiedades. Porcentaje del valor de la propiedad
se redujo desde 21, en el reporte Doing Busi- traste, el costo de registrar propiedades como
ness del 2005, hasta 16 das, en el reporte del porcentaje del valor de la propiedad, ha man-
2012. No obstante, este indicador aument tenido una tendencia a la baja. El ltimo dato
considerablemente a partir del reporte del 2013, disponible indica que este indicador es 1,9%,
al ubicarse en 39 das. Esto se podra deber a es decir, cerca de cuatro puntos porcentuales
Figura 29
la transicin del registro de la propiedad hacia menos que en el 2005.
Figura 32
Tabla 4. Indicadores de pago de impuestos (CAN)
Bolivia 42 1.025
Colombia 11 239
Ecuador 8 654
Fuente: Banco Mundial - Doing Business 2015 Per 9 293
El pago de impuestos es otro tema fundamen- Figura 31el 2003. Por otro lado, el tiempo para pagar im- Fuente: Banco Mundial - Doing Business 2015
tal dentro del entorno jurdico reglamentario. puestos medido en horas por ao (654) es con-
En este aspecto, Ecuador registra una posicin siderablemente mayor a lo que ocurre en Co- Los indicadores de cumplimiento de contratos El Banco Mundial publica anualmente indicado-
mediana. El nmero de pagos de impuestos en lombia (239) y Per (293), pero sustancialmente ubican al Ecuador en una posicin mediana en res de Gobernanza. Uno de estos indicadores es
un ao (8) es el menor dentro de los pases de menor a Bolivia (1.025). relacin a los pases miembros de la CAN. El el ndice de Calidad Regulatoria. Al igual que en
la CAN. Esto se ha mantenido constante desde tiempo para resolver una disputa (588 das) es el reporte Doing Business, la posicin del Ecua-
similar al registrado en Per (426 das) y Boli- dor es preocupante. Este ndice tiene un rango
via (591 das), pero considerablemente menor desde -2,5 hasta 2,5, midiendo las percepcio-
a Colombia (1.288). En cuanto al costo como nes de la calidad de los servicios pblicos, el
porcentaje de la cantidad demandada, el nivel grado de independencia de presiones polticas,
ecuatoriano es el menor entre los miembros de la calidad de la formulacin e implementacin
la CAN, mientras que el nmero de procedi- de polticas y la credibilidad del compromiso del
mientos flucta alrededor del promedio del gru- Gobierno hacia esas polticas. El pas ha man-
po andino. tenido la posicin ms baja entre los miembros
de la CAN entre el 2003 y el 2015 a pesar de ex-
perimentar una ligera mejora a partir del 2009.
2 El reporte Doing Business de cada ao usa informacin rezagada, generalmente un par de aos.
42 43
Figura 30
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 29
44 45
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura de
Figura 33. Estabilidad 33las reglas de juego? 2.1.2 Conclusiones de entrevistas empresariales
Existe un ambiente de marcada incertidumbre y autnomos descentralizados y otras entida-
pesimismo referente al entorno de negocios en des pblicas. Especficamente, se afirma que
el pas. Las mltiples y continuas reformas nor- el nivel salarial pagado por el sector pblico no
mativas, el ambiente complejo para la actividad concuerda con la realidad de costos del sector
privada, el modelo econmico que privilegia la privado, en particular con la contratacin de
iniciativa pblica y la incertidumbre respecto a personal a nivel de mandos medios, lo que pro-
futuros cambios normativos son las principales voca prdida de personal calificado y entrenado
causas de esta percepcin. por las empresas.
En general, se siente una falta de reglas claras Si bien existe una aceptacin general de que en
para el desarrollo de empresas. Los constantes el pasado el pas careca de cultura tributaria,
cambios en el marco institucional y normativo la percepcin actual es que la presin tributa-
agregan incertidumbre a la actividad econmi- ria es excesiva. A aquellos componentes que el
ca, desalentando la inversin productiva. Gobierno reconoce para el clculo de la presin
Fuente: OIT FNCIP, Encuestas Empresariales 2015
Los cambios normativos implementados desde tributaria en el pas, los entrevistados agregan el
La inestabilidad mencionada en el acpiteFigura 35
ante- produccin. Esta afectacin es ms sentida por el establecimiento de la Asamblea Constituyen- peso del 15% de la participacin laboral en las
rior tiene su principal efecto sobre los costos de pequeas empresas y por la actividad informal, te en el 2008 configuran un marco que limita las utilidades, el aporte patronal al Instituto Ecuato-
produccin. De hecho, ms de un 60% de en- presentando los mayores porcentajes para este opciones y aumenta los costos para las empre- riano de Seguridad Social (IESS) e impuestos,
cuestados considera que los cambios normati- elemento. sas. Existe la opinin general de que el empre- cargos, tasas, contribuciones y multas locales
vos pega de manera directa en estos costos de sario tiene escasas alternativas en materia de gravadas por las autoridades en sus actividades
Figura 34
Figura 34. Cmo afecta el cambio de reglas del juego a las empresas? contratacin y que puede tener problemas al ordinarias.
momento de implementar ajustes en caso de Adems, se mencionan aspectos especficos en
crisis; esto afecta directamente sobre las deci- el marco tributario actual que afectan tanto las
siones de contratacin, disminuyendo el nme- nuevas inversiones como aquellas para expan-
ro de trabajadores que contratara de no contar sin o mejora. Particularmente, se destaca el
con esta restriccin. pago del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para
Particularmente, existe malestar y preocupacin la compra de maquinaria y la dificultad para re-
por la eliminacin de la contratacin a plazo fijo cuperar el crdito tributario generado.
y otras reformas recientes, su efecto sobre la Entre los principales elementos negativos de
operacin de industrias con demandas estacio- las mltiples reformas tributarias y cambios en
nales y los costos que implicara en caso de re- materia reglamentaria se destaca la fijacin del
Figura 37 querirse ajustes en la nmina para afrontar cam- Impuesto Mnimo. El impacto es sentido parti-
bios en el mercado o dificultades habituales de cularmente por las pequeas empresas y por
cualquier actividad econmica. los nuevos emprendimientos. Tambin afectan
Las pequeas empresas sealan encontrarse el aumento de costos y la prdida de liquidez
en desventaja frente al Estado en materia sa- por efecto del pago del Impuesto a la Salida de
larial. Este diferencial se percibe tanto a nivel Divisas (ISD), especialmente en la importacin
del Gobierno Central como en los gobiernos de materia prima. Adicionalmente, se sealan
OIT FNCIP, Encuestas Empresariales 2015 problemas generados por cambios en la frmu-
Figura 36
46 47
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Algo similar ocurre con los depsitos a la vis- cada ao muestra que la tasa de crecimiento de
la de clculo para el pago del Impuesto a los dificultades en su implementacin debido a la ta. En los ltimos aos, se ha presentado una los depsitos a la vista se redujo desde cerca
Consumos Especiales (ICE) y la aceptacin de aplicacin de requerimientos, condicionamien- tendencia creciente, pero la tasa de crecimiento del 30%, en el 2010, hasta alrededor del 4%, en
la deducibilidad de gastos por parte de la au- tos y trmites adicionales, que dificultan su se ha reducido. Este menor ritmo se present el 2015.
toridad tributaria en gastos como el pago de aprovechamiento. Los empresarios mencionan a partir del 2011. El crecimiento hasta abril de
regalas por el uso de marca y otros regulados un freno a las inversiones planificadas producto Figura 36
Figura 36. Ecuador. Depsitos a la vista del panorama financiero
mediante resoluciones. de la expectativa de cambios adicionales en el
A todo esto se suma un consenso general de marco regulatorio, lo que ha generado cautela y
que se ejerce un control excesivo por parte de la elevado el riesgo percibido por los agentes eco-
ope- nmicos.
autoridad tributaria, lo que repercute en laFigura
Figura 35
33
racin de las empresas. En varios casos se ha Existe la opinin generalizada que mientras los
mencionado el caso de compaas que se han competidores internacionales estn trabajando
visto en la necesidad de contratar personal es- para mejorar su desempeo y ganar ms mer-
pecficamente con el propsito de atender los cado, en el pas las empresas se ven obligadas
requerimientos de las autoridades. a estar pendientes de los continuos cambios y
En cuanto a los incentivos aprobados por el su efecto sobre las actividades productivas, lo
Gobierno en materia tributaria, se mencionan cual afecta la capacidad privada para producir
ms y mejor y ser ms competitivas.
Fuente: BCE
BCE: Boletn
Figura 37
3 El panorama financiero consolida al Banco Central del Ecuador, bancos privados, sociedades financieras, mutualistas, cooperativas, tarjetas de Monetario Semanal
crdito y Banco Nacional de Fomento.
48 49
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 39
El volumen de crdito por segmento, a marzo marzo del 2015 en relacin al mismo mes del Figura 39. Ecuador. Volumen de crdito por tipo de entidad financiera
de los tres ltimos aos es presentado en la 2014, de 1.330 a USD 1.261 millones. Los otros
figura 33. En la misma, se puede apreciar que tres segmentos de crdito presentaron tasas de
el volumen de crdito productivo se redujo en crecimiento positivas en los aos analizados.
Figura 38
Figura 38. Ecuador. Volumen de crdito por segmentos
Figura 41
INEC, Censo Econmico 2010
50 51
Figura 40 Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Las tasas de inters efectivas promedio se han La rentabilidad (sobre activos y patrimonio) de
mantenido en rangos estrechos en los cuatros los bancos privados mantiene una tendencia
segmentos de crdito: productivo, vivienda, decreciente a partir del 2006, con una ligera re-
Figura 42
Figura 42. Ecuador. Tasa de inters activa efectiva por segmento de crdito
consumo y microcrdito. Sin embargo, el seg- cuperacin en el 2011, 2012 y 2014. A manera
mento productivo experiment un ligero aumen- de comparacin, la tabla 6 presenta el valor de
to cercano a un punto porcentual en marzo del estos dos indicadores para Colombia, Ecuador
2015 en relacin a los dos primeros meses del y Per, correspondientes al 2011. Los valores
ao. presentados muestran que la rentabilidad ban-
caria sobre activos en los pases vecinos fue su-
perior al 2%, mientras que la rentabilidad sobre
patrimonio super el 15%.
Figura 41
Figura 41. Tasa de inters activa efectiva por segmento de crdito
FiguraBanco
43Central del Ecuador, Estadsticas Monetarias
Figura 43. Ecuador. Rentabilidad sobre Activos. Bancos privados
A Diciembre
2,50%
2,04%
2,00% 1,85%
1,68% 1,72% 1,65%
1,45% 1,48%
1,50% 1,27%
1,00%
1,38% 1,24%
1,00% 1,13%
Banco Central del Ecuador, Estadsticas Monetarias
Figura 42 0,50%
0,87%
0,00%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Figura 60
Superintendencia de Bancos del Ecuador, Boletn de Series Anuales
52 53
Figura 44 Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
54 55
Figura 47
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Si bien, en las entrevistas a profundidad no se detalle, por lo que es valorado negativamente 4 . Comercio e integracin econmica sostenible
menciona la falta de acceso a financiamien- por el sistema financiero privado al momento de
to como uno de los principales elementos que solicitar financiamiento. Las exportaciones e importaciones del Ecuador partir de entonces, esta tasa cay hasta ubicar-
afectan el entorno para hacer negocios, existe han mantenido una tendencia creciente en los se en 3,6%, en el 2014. En el caso de las im-
En cuanto al financiamiento de la banca pbli- ltimos aos; no obstante, la tasa de crecimien- portaciones, el crecimiento promedio del 2010 y
la percepcin general de que las condiciones ca, se destacan como inconvenientes el tiempo
para la obtencin de crditos se han endurecido to de estas variables se ha reducido considera- 2011 fue cercano al 20%, mientras en los aos
excesivo que toma el otorgamiento de crditos blemente. La variacin anual de las exportacio- siguientes se redujo paulatinamente hasta ubi-
y que, en general, se ha dificultado la obtencin y los procedimientos exigidos; por ello, hay la
de prstamos, tanto en la banca pblica como nes en el 2010 y el 2011 fue cercana al 30%. A carse en el 2,2%, el ao pasado.
percepcin de que el crdito disponible es me-
en la privada. nor y que esto lleva a retardar su otorgamiento.
Este factor es justificado por la gran mayora de En algunos casos se mencion la reduccin de Figura 46
Figura 46. Ecuador. Exportaciones totales
entrevistados por dos hechos principales: 1) Las lneas de crdito inicialmente aprobadas y com-
reformas normativas que enfrenta la banca, lo prometidas, lo que afecta los proyectos de in-
que afecta sus ingresos operativos y obliga a versin y obliga a los solicitantes a recurrir a la
modificar su gestin de riesgo y 2) La reduccin banca privada. La validacin de garantas tam-
en el plazo de depsitos, que dificulta el otorga- bin es percibida como uno de los principales
miento de prstamos a plazos amplios. obstculos: exigir el 140% como colateral de
El acceso al financiamiento de largo plazo y con un prstamo es desmesurado. Adicionalmente,
perodos de gracia son obstculos en los que se mencionan problemas en cuanto a la acep-
todos los sectores entrevistados coinciden en tacin de activos propios del proyecto como
mencionarlo al momento de planificar inversio- garanta vlida, as como al avalo de activos
nes de mayor envergadura, a la vez que consti- que realizan peritos, que consideran establece
tuye una desventaja frente a sus competidores en muchos casos valores por debajo del precio
en pases que cuentan con financiamiento con de mercado a los bienes sujetos a avalo.
estas caractersticas. Actualmente, se percibe una contraccin del
Respecto al financiamiento de nuevas inversio- crdito disponible para la actividad empresarial,
nes o emprendimientos, se destaca una falta siendo de particular preocupacin el eventual
de flexibilidad en la valoracin financiera de los cierre y no renovacin de las lneas de crdito
proyectos en los primeros aos de implemen- para capital de trabajo.
Fuente: BCE
tacin. Especficamente, la generacin de pr- Vale la pena sealar que ninguno de los entrevis-
didas en los primeros aos del proyecto es uno tados seal al costo de financiamiento como
de los factores que los entrevistados aducen es
mal visto y que no es entendido en el contexto
un obstculo para el financiamiento u operacin
de sus actividades.
Figura 48
de la inversin a realizarse, ni es analizado en
56 57
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 47
Figura 47. Importaciones totales Al analizar las exportaciones por tipo de pro- una importante reduccin a partir del 2013, lo
ducto, se observa que las exportaciones de que implic que las exportaciones de bienes
bienes primarios mantuvieron una tendencia elaborados en el 2014 sean 21% menores que
creciente en los ltimos aos. En contraste, las las del 2012.
Figura 46 exportaciones de bienes elaborados sufrieron
Figura 49
Figura 49. Ecuador. Exportaciones por grupos de producto
Fuente: BCE
La balanza comercial petrolera mantuvo una el dficit comercial no petrolero que tuvo una
tendencia creciente entre el 2010 y el 2012, lue- tendencia creciente entre el 2010 y el 2013, pero
Figura 49
go de lo cual empez a reducirse. En el 2014, el experiment una importante cada de alrededor
supervit comercial petrolero se redujo en alre- del 18% entre el 2013 y el 2014. Esta reduccin
dedor del 16% anual. Esta disminucin se expli- se explicara parcialmente por la desaceleracin
ca parcialmente por la reduccin del precio in- de la economa ecuatoriana, que produjo la re-
Figura 48
ternacional del petrleo. Algo similar ocurri con duccin de importaciones.
BCE: IEM
Figura 48. Balanza comercial
La figura 50 muestra las importaciones por uso en el 2014. En el caso de bienes de capital, la
o destino econmico. Como se puede inferir, las tasa de crecimiento pas del 30%, en el 2010 y
tres clasificaciones crecieron entre el 2010 y el 2011, a alrededor del 11% el ao pasado. Por
2014. No obstante, la tasa de crecimiento de las su lado, las importaciones de materias primas,
mismas fue cada vez menor. La mayor desace- que en el 2010 y 2011 crecieron a una tasa pro-
leracin se present para los bienes de consu- medio anual del 50%, en el 2014 crecieron alre-
mo ya que su tasa de crecimiento anual pas dedor del 8%.
de alrededor del 30%, en el 2010 y 2011, al 2%
BCE: IEM
58 59
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 50
Figura 50. Ecuador. Importaciones por Uso o Destino econmico 4.1 Perspectiva empresarial
4.1.1 Encuestas sector empresarial
Existe una marcada percepcin entre todas las Sin embargo, tambin se considera que los cos-
empresas, de cualquier tipo, de que el comercio tos arancelarios son altos o demasiado altos.
exterior es importante o muy importante para su As lo cree el 65% de medianos empresarios y el
crecimiento. La necesidad de contar con merca- 52% de pequeos. Adicionalmente, el 39% de
dos ms amplios que el mercado interno, para las empresas medianas y el 37% de pequeas
garantizar oportunidades de crecimiento en el declara estar muy insatisfecha o insatisfecha
tiempo, hace que el 88% de las empresas eva- con la agilidad de los procesos aduaneros, lo
luadas considere importante al comercio con cual demuestra que todava existe mucho es-
otros pases para su expansin, lo que refuerza pacio por mejorar en este aspecto que es vital
la necesidad de contar con acuerdos comercia- para ampliar las interconexiones con los merca-
les con otras naciones. dos globales.
Figura 51
Figura 51. Cul es su nivel de satisfaccin con los procedimientos aduaneros?
BCE: IEM
Figura 52
Algunos indicadores relacionados con el co- Ecuador (USD 1.535) es similar al promedio de
mercio exterior correspondientes a los pases la Comunidad.
miembros de la CAN, reportados por el Banco En cuanto a indicadores relacionados con im-
Mundial en el estudio Doing Business 2015, se portacin, el nmero de documentos necesa-
presentan en la tabla 7. El nmero de documen- rios es similar en el Ecuador (6) que en los otros
tos para exportar correspondiente al Ecuador es pases miembros de la CAN. El tiempo para im-
el ms alto de la regin (7) junto con Bolivia. Por portar (24 das). Por su parte, es superior el pro-
otro lado, el nmero de das para exportar des- medio de la Comunidad. Mientras que el costo
de Ecuador (19) est por encima del promedio de importacin por contenedor (USD 1.520) es
de la CAN y es apenas menor al caso de Bo- ligeramente menor al promedio de la CAN.
livia. El costo de exportar un contenedor en el
60 61
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
4.1.2 Conclusiones de entrevistas empresariales 5. Estado de derecho y garanta de los derechos de propiedad
Existe consenso respecto a que uno de los prin- No se percibe que exista una poltica comercial El Foro Econmico Mundial (FEM) no incluy en con lo ocurrido un ao antes cuando la posicin
cipales problemas que enfrenta el pas es el d- definida. Por un lado, hay preocupacin por la su ltimo reporte Competitividad Global, corres- del Ecuador fue 115, que lo ubicaba por debajo
ficit de balanza de pagos. Sin embargo, hay una importancia en trminos reales del mercado de pondiente al periodo 2014-2015, al Ecuador. La de Colombia y Bolivia. Como se mencion an-
clara discrepancia respecto a las medidas to- la CAN y el tratamiento que ha tenido por parte razn para esta exclusin, segn el FEM, es que teriormente, este cambio podra deberse a las
madas para afrontarlo. del Gobierno. Por el otro, la poca apertura de la informacin recolectada a travs de encues- inconsistencias identificadas por el FEM.
La poltica de sustitucin de importaciones, im- nuevos mercados se suma a las preocupacio- tas en los ltimos cuatro aos se desva signi- Para contrastar los resultados anteriores con
plementada mediante restricciones en la forma nes sobre el mantenimiento de los mercados ficativamente de tendencias histricas y no se otra fuente, la tabla 9 presenta informacin co-
de cupos, aranceles, sobretasas, reglamenta- actuales. En este sentido, urge la necesidad de corrobora con resultados reales (Foro Econmi- rrespondiente al reporte del ndice Internacional
cin tcnica y acuerdos de produccin local, emprender una agenda agresiva de negociacio- co Mundial, 2014). de Propiedad Intelectual, que usa informacin
causa efectos sobre la planificacin empresa- nes en trminos comerciales, particularmente Si bien el FEM excluy a Ecuador en su ltimo del FEM enriquecida con datos de proteccin a
rial. con EE.UU., Mxico y Centroamrica, as como informe, no ha eliminado o modificado la infor- patentes y de derechos de autor. Los resultados
la participacin en procesos de integracin macin correspondiente a aos anteriores. En correspondientes al ltimo reporte indican que
A pesar de que algunos sectores se han visto como la Alianza del Pacfico.
beneficiados por la proteccin obtenida, exis- ese sentido, se analiza los resultados disponi- el Ecuador tiene una buena posicin en relacin
te un marcado acuerdo en que las restriccio- Se destaca como el mayor logro en materia de bles sobre el pas, sin considerar tendencias a los pases miembros de la CAN en cuanto a
nes aplicadas afectan el desarrollo empresarial. poltica comercial, y un paso en la direccin co- histricas largas, es decir, solo los correspon- proteccin de propiedad fsica, propiedad inte-
Incluso, en el caso de sectores protegidos, su rrecta, el cierre del acuerdo comercial con la dientes a los dos ltimos reportes disponibles. lectual, propiedad intelectual individual y paten-
aplicacin ha perjudicado la provisin de mate- Unin Europea (UE), aunque existe preocupa- En cuanto a la proteccin de Derechos de Pro- tes. En cuanto a derechos de autor, el pas ocu-
ria prima, la renovacin de maquinaria y la es- cin respecto a su aprobacin final y su imple- piedad Intelectual, la calificacin obtenida por pa una posicin baja, superando nicamente a
tructura de costos en general. mentacin en la prctica. Ecuador en el reporte de Competitividad Global Bolivia.
Hay una preocupacin general respecto a la Se reconoce como positiva la actividad de Pro- correspondiente al perodo 2013-2014 lo ubica
aplicacin de la salvaguardia y su impacto sobre ecuador y sus esfuerzos para apoyar al sector en la mejor posicin entre los pases de la CAN
la economa interna. El sector comercial ha sido exportador. Se considera necesario comple- (79 entre 148 pases). Este resultado contrasta
duramente afectado por esta medida y tiene sus mentar este trabajo con ms estudios de mer-
expectativas centradas en el prximo ao, asu- cado que permitan posicionar de mejor forma
Tabla 8. Calificacin en Proteccin de Derechos de Propiedad Intelectual
miendo el desmonte de la medida. los productos en los mercados internacionales.
Reporte Global de Competitividad (CAN)
62 63
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Tabla 9. Indicadores de Proteccin a la Propiedad (CAN) Figura 52. Los derechos de autor, marcas e invencin estn bien definidos por la ley?
ndice de Propiedad Intelectual Internacional 2014
(0 10)
Indefinidos sin proteccin Bien definidos pero sin proteccin Bien definidos y protegidos Ns/Nr
Bolivia Colombia Ecuador Per Total (N=555) 13,9% 48,8% 19,1% 18,2%
Una de las principales preocupaciones de los La percepcin de que existe baja efectividad
empresarios evaluados respecto a la sosteni- en los organismos de seguridad pblica incide
5.1.2 Conclusiones de entrevistas empresariales
bilidad de sus negocios tiene que ver con los en la evaluacin respecto a los derechos de se- El Estado de Derecho fue suplantado por el es, a su vez, un factor esencial para generar un
aspectos referentes a la efectividad de los orga- guridad fsica. Solo un 27% de los empresarios Estado de Derechos en la nueva Constitucin mbito de confianza. Es importante mencionar
nismos de seguridad pblica para proteger a las considera que los derechos de seguridad fsica vigente en el Ecuador. A este cambio en la Car- que esta apreciacin no es nueva, puesto que
empresas. En este aspecto, se evidencia poca se encuentran bien definidos por la ley. ta Magna le han seguido una serie de reformas existe desconfianza en el sistema de justicia y
confianza entre las Pymes, ya que se considera En lo que se refiere a las leyes que protegen normativas en distintos mbitos y niveles, mu- en su independencia desde tiempo atrs.
como baja la efectividad de la seguridad p- los derechos de autor y marcas, hay una baja chas veces con disposiciones cuya aplicacin
blica para proteger la propiedad fsica de las La imposibilidad de la intervencin de tribuna-
percepcin respecto a la proteccin de paten- est sujeta a discrecionalidad, lo cual ha gene- les o centros de mediacin internacional, as
empresas encuestadas. tes en la legislacin ecuatoriana. De esta forma, rado la sensacin de que no existe un marco como ciertos casos de desconocimientos de
Esto genera la necesidad de contratar seguridad apenas un 19% de los encuestados considera legal transparente y previsible. El hecho de que laudos arbitrales en el pas, son hechos que res-
privada, lo que deriva en costos fijos adicionales que los derechos de autor, marcas e invencin el marco jurdico se presente como ampliamen- tan confianza en la capacidad institucional para
para la operacin de las diversas actividades de se encuentran bien definidos y protegidos por te susceptible a discrecionalidad e interpreta- resolver conflictos comerciales. Estos factores
las Pymes encuestadas. As, el 52% de los em- la ley, lo que da paso a desincentivos para la cin por parte de autoridades y funcionarios, y configuran una suerte de sentimiento de inde-
presarios entrevistados afirm que los costos innovacin y creacin. de que las reformas normativas sean continuas fensin que afecta al desarrollo empresarial y la
que paga su empresa por seguridad privada son y abarquen amplios campos, se agrava por la atraccin de inversiones.
medios y el 17% afirm incurrir en altos costos percepcin de una ausencia de separacin de
por seguridad. poderes e imparcialidad en la administracin de Conceptos como el uso social y ambiental de
justicia. En efecto, se considera que el sistema la propiedad, as como el discurso oficial poco
judicial no brinda las garantas necesarias para amigable hacia el empresariado y la eventual
un inversionista, siendo uno de los principales intencin de insistir en un fuerte incremento al
factores que alejan la inversin extranjera, que impuesto a las herencias y a la plusvala, gene-
64 65
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
ran dudas sobre el respeto a los derechos de expectativas futuras en caso de aprobarse el 6. Competencia leal
propiedad. La percepcin es similar en cuan- Cdigo Orgnico de la Economa Social del Co-
Para analizar el pilar de competencia leal se usa En cuanto a la Intensidad de la competencia lo-
to a la garanta de proteccin de derechos de nocimiento, cuyo objetivo principal es, precisa-
el Reporte de Competitividad Global del FEM. cal, la calificacin le da al Ecuador una posicin
propiedad intelectual, siendo muy negativas las mente, democratizar la propiedad intelectual.
Como se mencion anteriormente, el Ecuador rezagada (112 entre 148 pases), superando ni-
no fue incluido en el ltimo reporte del FEM de- camente a Bolivia en la CAN. Por otro lado, las
bido a inconsistencias de las encuestas usadas calificaciones en magnitud de la dominacin de
en el estudio.4 A pesar de esas limitaciones, es mercado (3,57/7) y efectividad de las polticas
posible analizar los resultados correspondientes antimonopolio (4,06/7) son cercanas al prome-
al ltimo reporte de competitividad global dis- dio de la los pases miembros de la CAN, lo cual
ponible. ubica al pas ligeramente por sobre la media a
nivel mundial.
4 Ver seccin 5
66 67
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 53
Figura 53. Cunto le afecta al desarrollo de su actividad el contrabando y el comercio ilcito? 7. Tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC)
Tabla 11. ndice de desarrollo del ICT (IDI) (CAN) (166 pases)
Figura 55
6.1.2 Conclusiones de entrevistas empresariales
Ecuador
Per
88
105
4,56
4,00
88
101
4.28
3.92
No se percibe que exista un entorno institucio- Se seala como uno de los elementos que evita Fuente: Unin Internacional de Telecomunicaciones: ndice de Desarrollo de TICs (IDI) 2013
nal o normativo que fomente la competencia. En el fomento de la competencia y el crecimiento
su lugar, se aplican regulaciones que la limitanempresarial, el establecimiento de impuestos Un anlisis detallado de los principales indica- 86,4%, en el 2013. En contraste, el acceso a te-
como mecanismos de fijacin de precios, regu- por alta participacin en el mercado; se men- dores de acceso a TICs revela una mejora con- lefona fija se mantiene inalterable en los ltimos
lacin de servicios, entre otros. ciona especficamente a lo aplicado en el sector siderable en los ltimos aos, en particular el aos.5 Este cambio en la estructura del acceso
Existe preocupacin por la actuacin de la au- de telecomunicaciones. porcentaje de hogares con acceso a telefona a la telefona es evidencia del aumento de la so-
toridad reguladora en esta materia, cuyo ma- De igual forma, se seala que la excesiva regula- celular, que aument de 38,5%, en el 2010, a fisticacin en el uso de este tipo de tecnologas.
nejo se considera discrecional, con un enfoque cin que enfrentan las empresas no est acom-
sancionatorio y de amenaza constante al sector paada de un adecuado control al contrabando,
empresarial, por la expedicin de reglamentos y lo que en la prctica genera una competencia
resoluciones interpretativos de la Ley. desleal entre compaas que cumplen los requi-
sitos normativos y aquellas que los evaden.
5. Ntese que este indicador es diferente al nmero de lneas telefnicas por cada 100 habitantes, y es calculado en base a encuestas a hogares.
68 69
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 54
Figura 54. Ecuador. Porcentaje de hogares con acceso a telefona En cuanto al tipo de conexin a Internet, se vi- crecimiento de la ltima categora en los ltimos
Por otro lado, el acceso a Internet se multiplic exponencialmente a nivel nacional (tanto urbano
como rural) al pasar del 12% a alrededor del 28% en el mismo perodo. Figura 57
Figura 55
INEC, Encuesta de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
Figura 55. Ecuador. Porcentaje de hogares con acceso a internet Figura 57. Ecuador. Porcentaje de personas que usaron internet en los ltimos 12 meses
Figura 58
70 71
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Ms all del acceso a Internet, su uso tambinfabetas digitales6. Este porcentaje se redujo Tabla 12. Ecuador. Indicadores de acceso a Tecnologas de la Informacin y Comunicacin
ha proliferado considerablemente tanto a nivelsignificativamente, tanto a nivel urbano como
Bolivia Colombia Ecuador Per
urbano como rural. En el 2013, alrededor del rural, pero el cambio ms importante provino de
40% de la poblacin declar haber usado Inter-esta ltima rea. En tan solo tres aos, este in- ndice de Preparacin Tecnolgica (1-7) 2.77 3.39 3.49 3.39
net en el ltimo ao, lo que implic un aumento
dicador disminuy desde cerca de la mitad de la ndice de uso de Tecnologas de la informacin 1.76 2.28 2.61 2.00
de alrededor de 11 puntos porcentuales en re- poblacin rural a la tercera parte de la misma. A y Comunicacin (1-7)
Lneas de telefona fija por cada 100 habitantes 8.59 13.23 15.53 11.51
lacin al 2010. escala nacional, la reduccin en ese perodo fue Lneas de telefona celular por cada 100 habitantes 92.64 103.19 110.71 98.84
Un indicador que engloba el acceso a TICs es de unos 10 puntos porcentuales, ubicndose en Porcentaje de la poblacin con acceso a internet 34.19 48.98 35.13 38.20
Porcentaje de la poblacin con acceso a internet 1.08 8.36 5.42 4.78
el porcentaje de personas consideradas anal- 20% en el 2013. de banda ancha
Figura 58 Bits de internet banda ancha internacional
por habitante y por segundo
5.30 12.16 33.15 13.21
Figura 58. Ecuador. Porcentaje de analfabetas digitales
Lneas de telefona celular de banda ancha 6.71 4.95 22.20 2.78
por cada 100 habitantes
Foro Econmico Mundial, ndice Global de Competitividad 2013-2014. Datos corresponden al ao 2012
Segn informacin del FEM, en su reporte Glo- dlares corregidos por poder de compra (PPP),
bal de Tecnologas de la Informacin, el Ecua- fue considerablemente menor a lo registrado en
dor ocupa una posicin mediana en relacin a Per, menor a Bolivia, pero mayor a Colombia.
los miembros de la CAN en cuanto a los costos En cuanto al costo de internet fijo de banda an-
de acceso a estas tecnologas. En particular, el cha, el valor correspondiente al Ecuador fue, en
precio del minuto de telefona, en el 2011, en el 2011, cercano al promedio de la regin.
INEC, Encuesta de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin Telefona Celular Prepago Internet Fijo de Banda Ancha
(Por minuto) (Por mes)
2010 2011 2010 2011
En la tabla 12 se puede observar un resumen de 3,49/10 y 2,61/10, respectivamente. Esto impli-
indicadores de acceso a TICs a nivel compa- ca el mejor desempeo entre los pases de la
rativo para los pases miembros de la CAN. La Figura 62 CAN. En cuanto a indicadores particulares, la
Bolivia
Colombia
0.52
0.29
0.46
0.28
84.40
53.23
54.67
34.81
informacin corresponde al 2012 y tiene como tabla muestra que el pas tiene, en relacin a los Ecuador 0.39 0.37 40.12 41.94
fuente el reporte 2013-2014 del FEM. En los n- dems miembros de la CAN, un mayor acceso a Per 1.27 1.23 75.40 52.11
dices de preparacin tecnolgica y de uso de telefona fija y celular, as como un mejor acceso FEM, Global Information Technology Report
TICs, el Ecuador obtuvo una calificacin de a internet de banda ancha.
En cuanto al nmero de servidores seguros, el milln de habitantes, en el 2012, a 34,5 por mi-
salto tambin ha sido representativo en los lti- lln de habitantes en el 2014.
mos aos, al pasar de alrededor de 22 por cada
6 El INEC considera a una persona como Analfabeta Digital cuando cumple simultneamente tres caractersticas: 1) No tiene celular activado 2) En
los ltimos 12 meses no ha utilizado computadora 3) En los ltimos 12 meses no ha utilizado internet.
72 73
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 57
Figura 43
Tabla 14. Servidores seguros por milln de habitantes (CAN) 7.1.2 Conclusiones de entrevistas empresariales
2012 2013 2014 A Diciembre
Existe un consenso generalizado de que no Pero un tema en el que s hay dudas, a nivel
Bolivia 9.72 8.90 12.54
existen problemas
2,50% mayores en materia de Tec- general, es respecto a la implementacin del di-
Colombia 28.45 33.48 46.05
Ecuador 22.14 24.46 34.29 nologa de la Informacin y Comunicaciones.
2,04% nero electrnico en el pas.
Per 21.68 21.37 28.24 2,00% 1,85%
1,68% 1,72% 1,65%
Banco Mundial: Indicadores Mundiales de Desarrollo 8. Infraestructura material
1,45% 1,48%
1,50% 1,27%
7.1 Perspectiva Empresarial En esta parte, el anlisis se enfoca en la infraes- mico, con alrededor del 50% de 1,00%
la generacin.
7.1.1 Encuestas sector empresarial tructura,1,00%
en cuanto a1,38%
la produccin de electrici- Se1,24%
espera que para el 2016 varios proyectos hi-
1,13%
dad por tipo de generacin. En ese escenario, droelctricos entren en funcionamiento, lo que
Los datos de la encuesta indican que para el dos. Mientras que la aplicacin de los canales
mientras la generacin trmica aument en los implicara menores necesidades
0,87% de generar
60% de las empresas consultadas (tanto para de compras va electrnica es muy incipiente en 0,50%
ltimos tres aos, la generacin hidroelctrica, electricidad por medios trmicos y eliminara la
las pequeas y medianas, como para las forma- el comportamiento empresarial.
que es menos costosa y contaminante, presen- compra de electricidad va interconexin a Co-
les e informales) la percepcin del desarrollo de Un tema muy importante a notar es la diferencia 0,00%
t una reduccin.
2002De2003
esta2004
forma, en 2006
el 2013
2007y lombia y Per.
la infraestructura tecnolgica en el pas es alta. que existe en el acceso a servicios informticos
2005 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
el 2014 el principal tipo de generacin fue tr-
Sin embargo, la aplicacin empresarial de esta entre empresas medianas y pequeas. Estas l-
tecnologa est subutilizada. A nivel agregado,
el servicio informtico ms utilizado es el correo
timas tienen menor penetracin en estos cana- Figura 60
Figura 60. Ecuador. Produccin de electricidad por tipo de generacin
les. La diferencia es ms drstica todava cuan-
electrnico (el 74% de las empresas encues-Figura 59 do se segmenta por sector formal e informal,
tadas lo maneja). Otros sistemas son menos establecindose claramente una necesidad de
frecuentes en su uso, como las redes sociales, trabajar en el fomento del acceso y educacin
pginas web y transacciones electrnicas, ocu- digital en este ltimo segmento, aislado del be-
pados por cerca de la mitad de los entrevista- neficio de estos servicios.
Figura 59. Cul es el servicio que ms utiliza?
74 75
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 61
Figura 61. Precio promedio de electricidad Los indicadores de calidad de infraestructura timo reporte del FEM que incluye a Ecuador, el
Figura 58 incluidos por el FEM en su reporte 2013-2014 pas tambin estara a la vanguardia en la regin
se presentan en la Tabla 15. En cuanto al ndice andina en lo que respecta a calidad de infraes-
de calidad de infraestructura y a infraestructu- tructura portuaria y aeroportuaria. Sobre la cali-
ra de transporte, Ecuador tiene una calificacin dad de la infraestructura elctrica del pas, sera
superior a los otros pases miembros de la CAN. mejor que en Bolivia y Per, pero inferior que en
Esto se ratifica al observar las calificaciones de Colombia.
calidad de vas terrestres y frreas. Segn el l-
2011 y el 2013, pero esta tendencia se revirti el 2015 hacen prever la contraccin de la inversin
8.1 Perspectiva Empresarial
ao pasado al registrarse una reduccin de ms de este Ministerio.
8.1.1 Conclusiones de entrevistas empresariales
Figura 62
Figura 62. Ecuador. Inversin devengada del Ministerio de Transporte y Obras Pblicas
Existe un reconocimiento a la necesidad de la para que la inversin realizada tenga el efecto
inversin en infraestructura como elemento de econmico esperado estn la falta de servicios
soporte al desarrollo empresarial. Particular- complementarios o el manejo inadecuado de
mente, se destaca la inversin pblica realiza- estos.
da en infraestructura vial, la que ha permitido En materia de infraestructura se destaca el lento
mejoras en materia logstica y la reduccin de avance o paralizacin de proyectos emblemti-
costos, aportando positivamente a la actividad cos como el eje MantaManaos y la construc-
empresarial. Sin embargo, se identifica deterio- cin de la nueva refinera, obras de las cuales
ro de las vas terrestres en algunas zonas, parti- no se tiene certeza alguna de que se lleguen a
cularmente de la Costa y el Sur del pas. concretar.
En materia portuaria se identifica un avance me- Adicionalmente, existe una serie preocupacio-
nor en el desarrollo de infraestructura. Fallas en nes respecto a la efectividad de la inversin rea-
la planificacin, discrepancias en los estudios lizada en materia de prevencin de desastres
realizados, divergencias entre autoridades... se naturales, en especial sobre el grado de prepa-
Figura 64 identifican como factores que han impedido un racin para afrontar los efectos del fenmeno
desarrollo ms acelerado. de El Nio en la regin costera.
Adems, se seala la subutilizacin de la inver-
Ministerio de Transporte y Obras Pblicas sin realizada en aeropuertos. Entre las causas
76 77
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
C. Elementos Sociales Profundizando la encuesta de Global Entre- Por otro lado, los indicadores de innovacin que
preneurship Monitor, la Escuela Politcnica del forman parte del reporte del ndice global de in-
9. Cultura del emprendimiento e innovacin Litoral (Espol) realiz en el 2013 el estudio de novacin calculado por la Organizacin Mundial
caso para el Ecuador, donde se indica que los de Propiedad Intelectual ubican al Ecuador en
El ndice de Prosperidad construido por Lega- prendimiento. La posicin del Ecuador a escala
emprendedores motivados por la oportunidad una posicin inferior a los pases miembros de
tum incluye un subndice que califica a los pa- mundial mejor en los ltimos tres reportes, lo
(63%) exceden a aquellos motivados por la ne- la CAN, ocupando la ltima lnea. En cuanto al
ses en funcin del ambiente para el emprendi- cual respondi a una mejora continua en la ca-
cesidad (36,7%). Empero, este grupo de em- ndice de investigacin y desarrollo, el pas tiene
miento y oportunidad. Este subndice combina lificacin de este ndice. A pesar de esto, la po-
prendedores por oportunidad incluye a quienes una calificacin de tan solo 2,2/100, lo que im-
indicadores de opinin y de fuentes secundarias sicin respecto a los socios de la CAN ubica al
iniciaron su negocio siguiendo una opcin en el plica que supera marginalmente a Bolivia, pero
relacionados con ambiente de negocios, acce- pas por debajo de Colombia y Per, pero sobre
mercado para mejorar sus condiciones labora- est considerablemente por debajo de Colom-
so a tecnologa, desarrollo econmico y em- Bolivia.
les (ya sea por incremento de ingresos o para bia y Per. Y en el punto sobre Gasto en inves-
independizarse) denominada motivacin mixta tigacin y desarrollo como porcentaje del PIB
Tabla 16. ndice de emprendimiento y oportunidad (CAN)*
(30,2%). es similar entre los pases de la CAN; el valor
2012
2013 2014 Figura 63 de 0,2% del PIB lo ubica en la posicin 83 entre
117 pases.
Ranking Valor Ranking Valor Ranking Valor
(142 pases) (141 pases) (142 pases)
Figura 63. Ecuador. Actividad Emprendedora temprana (Ecuador)
Bolivia 102 -1.20 98 -0.84 98 -0.77
Colombia 60 0.44 63 0.65 61 0.82
Ecuador 83 -0.40 78 0.04 76 0.14
Per 71 0.00 77 0.13 74 0.29
Legatum, Prosperity Index
* Valor medido en desviaciones estndar desde la media
Otros indicadores relevantes para el pilar de em- con actividad total de emprendimiento de fase
prendimiento e innovacin incluyen los calcula- inicial (33%).7
dos por el Monitor Global de Emprendimiento. Paralelamente, el Ecuador junto con Colombia,
En particular, los indicadores de emprendimien- tienen el menor porcentaje de personas con
to de la poblacin, estimados a travs de en- miedo al fracaso entre los miembros de la CAN.
cuestas a personas entre 18 y 64 aos, indican En contraste, el pas registra el menor porcen-
que el Ecuador supera a los pases miembros taje de personas con intenciones de emprendi-
de la CAN en cuanto al porcentaje de personas miento en esa regin.
Tabla 17. Indicadores de emprendimiento de la poblacin (CAN) ESPOL, Global Entrepreneurship Monitor 2013: Caso Ecuador
Porcentaje de la poblacin entre 18 y 64 aos
Tabla 18. Indicadores de innovacin (CAN)
Bolivia Colombia Ecuador Per
Actividad Total de Emprendimiento de fase inicial 27% 19% 33% 29% Bolivia Colombia Ecuador Per
Miedo al Fracaso 38% 31% 31% 29% ndice Global de Innovacin (0-100) 27.8 35.5 27.5 34.7
Intenciones de Emprendimiento 47% 47% 43% 51%
Global Entrepreneurship Monitor, 2014
Figura 64
ndice de Investigacin y Desarrollo (0-100)
Gasto en Investigacin y Desarrollo (% PIB) 2011
1.7
0.20%
15.3
0.20%
2.2
0.20%
8.4
0.10%
78 79
Figura 63 Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
A ello se agrega una gran voluntad por empren- el presupuesto familiar y 12% por falta de op- Existe preocupacin por el Cdigo del Conoci- los empresarios acotan que sin un cambio en
der para concebir una empresa propia, e inde- ciones de trabajo. miento, debido a la baja proteccin sobre la pro- el enfoque general a las inversiones, es poco lo
pendizarse, a pesar de no haber identificado piedad intelectual y por los cambios en materia que se podra hacer para potenciar su desarro-
Figura 64 de propiedad del desarrollo de la innovacin. En llo.
Figura 64. Cules son los principales motivos por los cuales se inici la empresa? 10. Educacin, formacin y aprendizaje
80 81
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
La falta de recursos econmicos es la principal 31% en el 2013. Otras razones de alta impor-
razn para no asistir a las instituciones edu- tancia (medidas al 2013) fueron: falta de inters
cativas. Sin embargo, esta razn ha perdido Figura 68 (15,5%), enfermedad o discapacidad (12,5%) y
peso en los ltimos aos al reducirse de cerca por trabajo (9,6%).
de 55% de causas, en el 2004, a alrededor de
INEC, Encuesta de Condiciones de Vida Tabla 20. Ecuador. Razones de no asistencia escolar
Figura
Por otro lado, la tasa de matrcula secundaria 67 Esta evolucin es destacable, pues
20 puntos.
Poblacin entre 5 y 17 aos (en porcentaje)
present aumentos significativos a escala na- no solo mejora el acceso a la educacin secun- 2004 2007 2010 2013
Falta de recursos econmicos 54,8 59,1 42,2 31,4
cional entre 1999 y el 2014, al pasar de 51 a daria, sino que tambin implica una reduccin No est interesado 7,2 7,9 12,1 15,5
81%. El cambio correspondiente al sector urba- de la brecha de oportunidades entre las reas Enfermedad o discapacidad 4,5 5,7 9,6 12,5
no fue de 12 puntos porcentuales, mientras que rural y urbana. Por trabajo 12,9 9,8 13,5 9,6
Otra razn 4,2 4,7 4,3 7,9
el correspondiente al sector rural fue superior a Quehaceres del hogar 2,9 2,0 5,7 6,3
Fracaso escolar 1,9 2,8 3,9 5,0
Por falta de cupo - - 2,9 3,3
Por embarazo 0,5 1,1 1,8 2,3
No hay establecimientos educativos 1,7 0,7 0,9 2,2
Familia no permite 1,3 1,0 1,0 1,5
Edad 6,0 3,7 1,0 1,2
Temor maestros 0,6 0,9 0,6 0,8
Termin sus estudios 1,5 0,5 0,5 0,6
Total 100 100 100 100
82 83
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Por otro lado, segn el Censo Econmico 2010, centrado en los establecimientos con ingresos
Figura 67
Figura 67. Ecuador. Gasto en capacitacin y formacin
el gasto en capacitacin y formacin fue de alre- anuales superiores a USD 400.000, con ms de
dedor de USD 135 millones, alrededor de 0,1% USD 100 millones destinados a capacitacin y
de los ingresos brutos de los establecimientos formacin (83%).
econmicos. Este rubro est altamente con-
84 85
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Por otro lado, se evidencia que mientras ms se dice no apoyar la capacitacin es porque no Algunas empresas han invertido en enviar al aspecto la participacin de cmaras o asocia-
pequea e informal es la empresa, menor es la se la necesita, 73% de casos en pequeas em- personal a capacitarse en el exterior en aspec- ciones para masificar este tipo de capacitacio-
importancia que se le presta a la capacitacin presas y 46% en las medianas. La falta de dine- tos especficos para su sector o industria. Se nes, trayendo especialistas internacionales para
del personal. El 47% de entrevistados respon- ro no se reporta como un impedimento para no sugiere implementar un mecanismo de subsi- entrenar personal de mltiples empresas de un
de que se brinda entre ningn o poco apoyo a capacitar al personal, parece ser ms bien una dio o coparticipacin en estos casos a fin de mismo sector, en lugar de que empresas espe-
los trabajadores para su capacitacin; valor que falta de visin empresarial respecto a la necesi- potenciar estas iniciativas. Adicionalmente, se cficas gasten fuertes sumas en capacitar a un
sube al 93,5% en el caso de las empresas infor- dad de impulsar las destrezas o falta de tiempo identifica como una opcin de mejora en este reducido nmero de sus colaboradores.
males. Entre los principales motivos por los que para dedicarle a esta actividad.
Figura 69 11. Justicia social e inclusin social
Figura 69. Cmo es el apoyo a la formacin de los trabajadores?
Uno de los mayores logros del Ecuador en los Paralelamente, la reduccin de la pobreza por
ltimos aos es, sin duda, la reduccin de la po- consumo (no extrema) tambin ha sido signi-
breza. Luego de la crisis econmica de 1999, la ficativa. A nivel nacional este ndice se redujo
pobreza extrema por consumo se redujo con- desde alrededor del 52%, en 1999, a menos del
siderablemente, en especial en el rea rural, 26%, el ao pasado. Al igual que para el caso
donde este ndice pas de 37,7 a 13,8%, en el de la pobreza extrema, el cambio en este indi-
2014. A nivel urbano, el cambio se dio desde un cador fue ms marcado (en funcin de puntos
8%, en 1999, a menos del 2%, en el 2014. porcentuales) en el rea rural.
Figura 70
Figura 70. Ecuador. Pobreza extrema por consumo
86 87
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 71
Figura 70
Figura 71. Pobreza por consumo La desigualdad del consumo (medida por el co- significativa entre el 2006 y el 2014 al pasar de
eficiente de GINI) mantuvo una tendencia al alza 0,46 a 0,41. La reduccin se observ tanto en el
entre 1995 y el 2006. Sin embargo, este indi- rea urbana como en la rural.
Figura 73
cador present una reduccin estadsticamente
La pobreza medida por necesidades bsicas in- cin. Al igual que en los dos indicadores ante-
Figura 73
satisfechas (NBI) tambin se ha reducido drs- riormente analizados, la pobreza por NBI expe-
INEC, Encuesta de Condiciones de Vida
ticamente entre 1999 y el 2014, al cambiar de riment el mayor descenso en el rea rural (en
alrededor del 63 a menos de 36% de la pobla- funcin de puntos porcentuales).
Para realizar una comparacin con los pases pero significativamente menor a los valores de
Figura 72
Figura 72. Ecuador. Pobreza por necesidades bsicas insatisfechas
miembros de la CAN, se usa los indicadores de Colombia (5,63%) y Bolivia (7,98%). Al modi-
pobreza por ingreso correspondientes al 2012 ficar el nivel de referencias hasta USD 2 PPP,
publicados por el Banco Mundial (Indicado- Figura 75 las posiciones relativas se mantienen. Por otro
res Mundiales de Desarrollo). El porcentaje de lado, Ecuador tiene niveles de desigualdad por
la poblacin con menos de USD 1,25 PPP por ingreso, medidos por el coeficiente de Gini, con
da en el Ecuador fue de 3,95%, es decir, alre- niveles similares a Per, pero significativamente
dedor de un punto porcentual superior a Per, menores a lo registrado en Colombia.
88 89
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
La tabla 24 muestra la proporcin del salario de las mujeres es alrededor del 80% del de los 12. Proteccin social
medio de mujeres asalariadas como proporcin hombres, considerando iguales aos de esco-
del salario de hombres dentro del mismo rango laridad. Este es un indicador que intenta medir El Sistema de Seguridad Social del Ecuador se El porcentaje de la poblacin con seguro de sa-
de escolaridad. Este indicador, para el caso del la discriminacin salarial por gnero. Como se compone de tres instituciones: el Instituto Ecua- lud se mantuvo prcticamente constante entre
Ecuador, no vara demasiado entre los diferen- puede ver en la tabla, este indicador es similar toriano de Seguridad Social (IESS), el Instituto 1995 y el 2006. Pero en el 2014 este indicador
tes niveles de escolaridad y se encuentra alre- entre el Ecuador, Colombia y Per, pero signifi- de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas prcticamente se duplic en relacin al 2006, al
dedor de 80. Es decir, en promedio, el salario cativamente menor para Bolivia. (ISSFA) y el Instituto de Seguridad Social de la crecer de 21,4 a 41,4%. Cabe destacar que casi
Polica Nacional (ISSPOL). El principal seguro todo el acceso de la poblacin a seguro de sa-
social es el IESS que presta atencin en Seguro lud se explica por el seguro pblico (seguro ge-
Tabla 23. Salario de mujeres medio en relacin al salario medio de hombres (CAN)
social campesino (prestaciones de salud y de neral del IESS, seguro voluntario y seguro social
A nivel urbano - Segn aos de educacin
vejez), Seguro de salud individual y familiar, in- campesino).
0a5 6a9 10 a 12 13 Ao cluyendo prestaciones econmicas, el Seguro El acceso de la poblacin ocupada a seguridad
aos aos aos aos y ms de riesgos del trabajo y el Seguro general de social mantuvo una tendencia creciente entre el
Bolivia 64.7 68.4 64.2 78.6 2011 pensiones de invalidez, vejez y muerte.
Colombia 81.2 77.1 79.1 79.5 2013 2007 y la mitad del 2013, cuando se present
Ecuador 77.3 78.7 81.8 82.6 2013 En el pas se ofrece siete de los ocho servicios un aumento significativo en el porcentaje de la
Per 69.7 72.7 73.6 76.9 2013 de seguridad social recomendados por la OIT; poblacin ocupada con acceso a seguro social
CEPAL, Base de Datos el servicio pendiente es el de subsidio familiar, privado (diferente al seguro general del IESS).
Nota: Proporcin del salario medio de las mujeres asalariadas urbanas, de 20 a 49 aos de edad, que aunque este puede cubrirse por el Bono de De- A partir de entonces existi una tendencia a la
trabajan 35 horas y ms por semana, respecto del salario de los hombres de iguales caractersticas.
sarrollo Humano que reciben las familias que se baja del acceso a la seguridad social privada,
encuentran bajo la lnea de pobreza. A nivel de con una reduccin pronunciada en el ltimo tri-
los pases de la CAN, Colombia es el que ma- mestre del 2013. Por su parte, el acceso al se-
yor cobertura por tipo de servicios presta (8/8) y guro general mantuvo una tendencia creciente
11.1 Perspectiva Empresarial Per es el de menor cubertura (6/8). hasta el segundo trimestre del 2014 y una ligera
tendencia a la baja desde entonces.
11.1.1 Conclusiones de entrevistas empresariales
Existe un consenso generalizado en cuanto a la Un hecho que genera preocupacin es el de Tabla 24. reas cubiertas por programas
necesidad de avanzar en materia de justicia e los niveles elevados de empleo inadecuado, as de Seguridad Social (CAN)2012
inclusin social. Sin embargo, se concibe que como los cada vez ms bajos incentivos en ma-
existe un excesivo nfasis en cuanto a redistri- teria de generacin de empleo formal. La nor-
menos un programa
Subsidios familiares
Nmero de mbitos
Lesiones laborales
Pensin viudedad
bucin de la riqueza, dejando de lado la impor- mativa en este sentido, resulta inadecuada, lo
cubiertos por al
tancia de su generacin y del efecto de la acti- que interfiere en que los beneficios y garantas
Enfermedad
Maternidad
Desempleo
vidad empresarial para la consecucin de estos existentes cobijen a gran parte de los trabaja-
Invalidez
objetivos, particularmente en zonas deprimidas. dores.
Vejez
Colombia 8 Al menos un programa existente
Ecuador* 7 x en la legislacin nacional
Per 6 x Limitada provisin del servicio
Bolivia 7 x Cobertura inexistente
90 91
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 73 Figura 76
Figura 76. Ecuador. Porcentaje de la poblacin empleada con Seguridad Social
Figura 74. Ecuador. Acceso a seguro de salud
Figura 74
INEC, Enemdu
INEC, Encuesta de Condiciones de Vida Una comparacin con los pases miembros de tes activos a la seguridad social como porcen-
Figura 75
Figura 75. Ecuador. Acceso a seguro de salud pblico
la CAN indica que para el perodo 2009-2010 el taje de la poblacin (15%).
Ecuador tena el menor nmero de contribuyen-
Figura 78
Tabla 25. Contribuyentes activos a la Seguridad Social (CAN)
(% de la poblacin entre 15 y 64 aos)
92 Figura9382
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 78
Figura 78. Porcentaje de gastos de salud cubiertos por seguros pblicos o privados (CAN)
Tabla 26. Ecuador. Estructura demogrfica y ratios de dependencia
El Banco Mundial mide el gasto en salud per c- por seguros pblicos o privados entre los pa-
pita, entendiendo que el gasto en salud implica ses miembros de la CAN. El indicador muestra
la suma de gasto privado y del gasto pblico el porcentaje del gasto en salud que no es asu-
en este rubro. Comparando al Ecuador con los mido por la poblacin. El Ecuador ha registra-
dems pases de la CAN, se evidencia que el do una tendencia creciente llegando a cerca de OIT-CIP, Encuesta
gasto del pas es el segundo ms significativo 50% para el ltimo valor disponible (el ltimo Empresarial 2015
(USD 361,2 en el 2012) luego de Colombia (USD dato corresponde al 2011); sin embargo, este
529,30). indicador es significativamente menor a lo regis-
12.1 Perspectiva Empresarial
En la figura 65 se puede observar una compara- trado para los otros pases miembros de la CAN, Figura
12.1.1 Encuestas sector empresarial 82
cin del porcentaje del gasto de salud cubierto que en promedio tienen un indicador superior a
70%.
Analizando la informacin obtenida de la en- guro Social, siendo Guayaquil la ciudad con
Figura 77
Figura 77. Gasto en salud per cpita (US$ a precios constantes). CAN cuesta, se puede notar que en el sector formal mayor tasa de cobertura (98%). No obstante, el
de la economa el 97% de los trabajadores -de sector informal est desprovisto de este servi-
las empresas consultadas- est afiliado al Se- cio, acentundose su vulnerabilidad.
Figura 79
Figura 79. Porcentaje de empleados afiliados al Seguro Social por sector formal e informal y ciudad
94 Figura 81
95
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
En cuanto a la percepcin de inseguridad, los Por otro lado, el ndice de estabilidad poltica y
resultados de la encuesta indican que alrededor ausencia de violencia y terrorismo, que tiene un
del 83% de las personas perciben a la cuidad rango desde -2,5 hasta 2,5 y forma parte del re-
como muy insegura, 11,5% indiferente y tan porte del ndice de Gobernanza, publicado por
solo 5,5% como muy segura. A nivel del barrio, el Banco Mundial, refleja que la calificacin de
los resultados sealan que cerca de la mitad de Ecuador ha mantenido una tendencia al alza en
las personas percibe la situacin como muy in- la ltima dcada. En el 2013, obtuvo la mejor ca-
segura, 19% indiferente y 21% como muy se- lificacin entre los pases miembros de la CAN.
gura.
96 97
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 78
Figura 81 Figura 83
Figura 81. Ecuador. Percepcin de inseguridad de las personas. A nivel urbano Figura 83. Homicidios intencionales. Por 100.000 habitantes (CAN)
Bolivia PF 3 3 Notas:
Colombia PF 3 4 PR: Derechos Polticos
Ecuador PF 3 3 CL: Libertad Civil
Per F 2 3 Status: F-Libre; PF-Parcialmente Libre
Banco Mundial: ndice de Gobernanza Valoracin: 1 ms Libre 7 menos Libre
Freedom House, The Freedom House World Survey 2015
La tasa de homicidios intencionales en el Ecua- dor es an mayor a lo registrado en Per (9,6),
dor ha mantenido una tendencia a la baja. En el pero significativamente menor al valor corres-
2012, la tasa de homicidios era similar a Bolivia pondiente a Colombia (30,8)
(12,4 por cada 100.000 habitantes). Este indica- Figura 87
98 99
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
100 101
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura86 La percepcin de la participacin ciudadana trminos relativos, el pas tiene una calificacin
Figura 86. ndice de control de corrupcin (CAN)
Figura 85 y rendicin de cuentas no ha sufrido mayo- significativamente inferior a los otros socios an-
res cambios en los ltimos aos, pero ha ex- dinos.
perimentado una ligera tendencia a la baja. En
Figura 88
Figura 88. ndice de participacin ciudadana y rendicin de cuentas (CAN)
Algo similar ocurre en cuanto a la percepcin pesar de la mejor calificacin obtenida, Ecuador
de eficiencia del Gobierno, que tambin ha au- mantiene una posicin inferior a los otros pases
mentado en los ltimos aos; sin embargo, a miembros de la CAN. Banco Mundial, Indicadores de Gobernanza
Figura 87
Figura 87. ndice de eficiencia del Gobierno (CAN) Los indicadores de gobernabilidad, calculados similar ocurre en cuanto a la percepcin de la
en el reporte de competitividad global del FEM, carga de la regulacin estatal. Por otro lado, la
correspondientes al perodo 2013-2014, le dan percepcin de la transparencia de las polticas
al Ecuador calificaciones que lo ubican por so- pblicas ubica al Ecuador como el pas con la
bre el promedio de la CAN. La confianza en los mejor calificacin en la CAN, con niveles cerca-
polticos sera, segn este reporte, significati- nos a Colombia y Per, pero significativamente
vamente superior a lo registrado en Colombia y Figura 90
mayores a Bolivia.
Per, pero ligeramente menor que Bolivia. Algo
Tabla 28. Indicadores de gobernabilidad (CAN)
Confianza en polticos Carga de la regulacin Transparencia de las
estatal polticas pblicas
102 103
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Figura 90
Figura 90. La empresa utilizaFigura
incentivos89
gubernamentales
Otros indicadores de gobernabilidad de la mis- cepcin de corrupcin y con fuerte respaldo en
Las encuestas realizadas
ma fuente mantienen al Ecuador en la mejor po- la toma de decisiones polticas (relativa a los
reflejan que los incentivos
sicin de los pases de la CAN, con baja per- pases de la CAN).
ofrecidos por el Gobierno
Tabla 29. Posicin. Indicadores de gobernabilidad (CAN) no son utilizados por las
empresas, evidenciando
Bolivia Colombia Ecuador Per un problema en su con-
cepcin o implementacin.
Desvo de fondos pblicos 72 129 68 111
Favoritismo por las decisiones de oficiales de gobierno 45 109 47 85 El porcentaje de empresas
Pagos irregulares y sobornos 69 106 42 91 encuestadas que utiliza
Transparencia en las polticas de gobierno 127 75 73 89 dichos incentivos alcanza
Foro Econmico Mundial, ndice Global de Competitividad 2013-2014 apenas un 2,3% del total
de la muestra. La encuesta
refleja adems que ninguna
14.1 Perspectiva Empresarial empresa informal utiliza los
14.1.1 Encuestas sector empresarial incentivos disponibles.
Las encuestas reflejan que, a pesar de los efec- nas de entidades gubernamentales con las que
tos que los cambios normativos generan sobre trata. De las empresas encuestadas, apenas un OIT-FNCIE, Encuesta Empresarial 2015
las empresas, solo un porcentaje reducido de 16,2% considera que su gestin es ineficaz.
las mismas califica como ineficaces a las ofici- Figura 91
Figura 91. Eficacia de los incentivos gubernamentales utilizados
Figura 89
Figura 89. Eficacia de las oficinas del Gobierno con las que la empresa trata A pesar del reducido n-
mero de compaas que
utiliza los incentivos guber-
namentales disponibles,
aquellas que lo hacen los
consideran mayoritaria-
mente eficaces, siendo
esta percepcin ms acen-
tuada en las empresas me-
dianas.
104 105
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Un 41,4% de las empresas encuestadas consi- como un factor que poco afecta al desarrollo de 15. Dilogo social
dera que la corrupcin es un obstculo para su ms de la mitad de las encuestadas clasificadas Dilogo laboral
desarrollo. Este porcentaje aumenta al 54,4% en como informales.
El Salario Bsico Unificado (SBU) se fija en el La percepcin ciudadana de la eficacia de este
las empresas medianas, aunque es considerado
Ecuador a travs del Consejo Nacional de Sa- dilogo tripartido es estudiada por el Foro Eco-
Figura 92 larios (Conades). En esa institucin, a travs del nmico Mundial (en el reporte Global de Com-
Figura 92. Corrupcin como obstculo al desarrollo empresarial dilogo tripartito entre trabajadores, empleado- petitividad), donde se registra un avance signifi-
res y Estado, se establecen los salarios anua- cativo. El Ecuador escal 52 posiciones, desde
les por sector econmico. En la Constitucin el 2010 al 2014, ubicndose en mejor lugar que
del 2008, artculo 328, se prev que la revisin Per y Bolivia; ntese que este salto puede de-
anual del SBU se realizar con carcter progre- berse (como se indic antes) a posibles errores
sivo a fin de ser equivalente al costo de la ca- en el clculo del indicador, por lo que deber
nasta familiar. No obstante, en los ltimos aos tomarse con esta precaucin.
no se ha dado un consenso entre las partes, por
lo que el Estado es el que ha tomado la decisin
de fijar el SBU.
2013-2014 115 56 70 81
2012-2013 123 65 108 66
2011-2012 124 48 114 45
2010-2011 123 46 122 52
OIT-FNCIE, Encuesta Empresarial 2015
106 107
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Derechos Laborales
El Ecuador, a la fecha, tiene 61 convenios rati- Una de las formas de normar el cumplimiento Tabla 33. Indicadores de inspecciones de trabajo (CAN)
ficados con el Organismo Internacional del Tra- de los convenios y leyes de proteccin laboral
bajo, necesarios como marco normativo para es a travs del sistema de inspecciones. La me- Tasa de inspeccin del trabajo Inspeccin Laboral
mejorar las relaciones entre empleadores y tra- dicin de la tasa de inspeccin y del nmero de (cantidad de inspectores por (nmero de das al ao)
bajadores. A nivel del continente americano, se inspecciones genera una idea del esfuerzo p- 10,000 personas con empleo)
encuentra en la media de pases con convenios blico por mantener condiciones laborales apro-
2011 2012 2011 2012 2013
ratificados, estando a la par de Chile y Colom- piadas. En este sentido, segn indicadores de la
bia. Mientras los pases de la regin con mayo- OIT, el Ecuador posea una tasa de inspectores Ecuador 0,2 0,3 13.586 23.896 N/A
res avances son Uruguay (lder de la regin, con de 0,3 por cada 10.000 empleados, al 2012, lo Colombia 0,2 0,2 10.253 12.359 N/A
110 ratificaciones), Brasil con 96 y Cuba con 90. que implic una mejora primordial respecto al Per 0,3 0,3 N/A N/A 62.136
2011. ILOSAT, Organizacin Mundial del Trabajo
108 109
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Trabajo Infantil
Mujer 35.141 1.939.178 1,81%
Una variedad de leyes, polticas y programas del 14 aos de edad que trabajan, expresado como 15 - 17 aos 26.619 429.897 6,19%
Gobierno ecuatoriano, con el apoyo del sector porcentaje de la poblacin del mismo grupo eta- 10 - 14 aos 7.869 756.365 1,04%
empresarial, ha jugado a favor del significativo rio) cay del 8%, en el 2007, al 3%, en el 2014. 5 - 7 aos 368 439.138 0,08%
avance por eliminar el trabajo infantil. Segn da- 8 - 9 aos 285 313.778 0,09%
tos del INEC, el trabajo infantil (personas de 5 a
INEC, Censo Econmico 2010
Tabla 34. Ecuador. Tasa de trabajo infantil (5 a 14 aos)
Sexo Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic Dic
Tabla 36. Tasa de empleo no remunerado
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2014
Femenino 6,62 4,53 4,46 3,09 2,16 3,14 2,29 1,09 2,40 Ao Mes Valor
Masculino 9,30 6,73 6,27 4,49 3,26 3,32 2,82 1,54 3,51 2007 Diciembre 8.79
Promedio Nacional 7,99 5,66 5,39 3,81 2,72 3,23 2,57 1,32 2,98 2008 Diciembre 8.21
2009 Diciembre 8.89
INEC, Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo serie 2007 2014
2010 Diciembre 8.22
Al 2010, segn el Censo de Poblacin y Vivien- Trabajo no remunerado 2011 Diciembre 7.68
da, el 3,12% de los nios de entre 5 y 17 aos 2012 Diciembre 8.02
La tasa de trabajo no remunerado se ha incre- 2013 Diciembre 7.09
no tuvo acceso a la educacin o lo hizo con di- mentado desde diciembre del 2014, cuando re-
ficultades, debido a que deba trabajar. La ma- 2014 Diciembre 7.07
gistr el 7,07% del total de la PEA, hasta marzo 2015 Marzo 9.63
yora de nios en estas condiciones es de sexo del 2015, que se ubic en 9,63%.
masculino y pertenece al grupo etario de entre INEC, Encuesta Urbana de Empleo y Desempleo serie 2007 2014
15 y 17 aos de edad. De los empleados no remunerados, un alto por-
centaje se concentra en el trabajo domstico;
al 2013 esta tasa fue del 3% de la PEA, el 95%
mujer. Tabla 37. Ecuador. Tasa de ocupados en el servicio domstico (2013)
Tabla 35. Nios que trabajan y no estudian 2010 Pas - Sexo Porcentaje Personas ocupadas Poblacin
en el servicio econmicamente
Pas - Sexo - Nmero de personas que Poblacin total (%) domstico activa
Grupos de edad trabajan y no estudian de 5 a 17 aos
Ecuador 2.9 206.989 7.028.163
Ecuador 122.893 3.934.862 3,12%
Hombre 0.2 1.020 4.260.581
Hombre 87.752 1.995.684 4,40%
Mujer 7.1 196.789 2.767.582
15 - 17 aos 68.153 438.817 15,53%
10 - 14 aos 18550 782.977 2,37%
5 - 7 aos 588 452.387 0,13% INEC, Encuestas urbanas de empleo y desempleo, ENEMDU
8 - 9 aos 461 321.503 0,14%
110 111
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
15.1 Perspectiva Empresarial pos y desconcierto por la aprobacin de salva- En general, se destaca una baja conflictividad
guardias con elevados niveles de arancel a una laboral, existiendo armona en las relaciones
15.1.1 Encuestas sector empresarial
amplia gama de productos, as como reformas obrero-patronales. Sin embargo, se detecta que
Ms de las dos terceras partes de las empre- empresas informales, esta percepcin supera laborales que limitan las opciones de contrata- desde el Gobierno se promueve la conforma-
sas encuestadas considera que el Gobierno no las tres cuartas partes de los encuestados, evi- cin, el envo de estos proyectos a la Asamblea cin de sindicatos y el deterioro en la relacin
impulsa el dilogo entre trabajadores y emplea- dencindose la necesidad de mejoras en esta Nacional (luego de los retir, pero se anuncia su empresa-trabajador.
reenvo) le quit casi por completo la credibili-
Figura 93
dores. Cabe destacar que, en el caso de las materia.
dad a las conversaciones y a la bsqueda de
Se reconoce la necesidad de profundizar en el
proceso de dilogo en materia laboral a fin de
Figura 93. Impulso del Gobierno al dilogo entre trabajadores y empleadores soluciones conjuntas. abarcar temas que vayan ms all de lo estric-
tamente salarial.
112 113
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
Tabla 38. Libertades y derechos bsicos ms amenazados pases de Amrica Latina (%) 16.1 Perspectiva Empresarial
En su opinin cules son las libertades y los derechos bsicos ms amenazados, si es
que hay alguno, en el pas? 16.1.1 Conclusiones de entrevistas empresariales
Colombia Ecuador Per Argentina Brasil Venezuela Promedio
Igualdad de gnero 13,9 16,4 11,3 6 19 6,8 12,23 Si bien existe una idea generalizada de que no Aunque no conforman an parte de la norma-
Los derechos de los existen problemas en cuanto al respeto a los tiva vigente, las expresiones que atacan la es-
indgenas 13,6 6,5 14,2 21,1 13,4 3,8 12,10 Derechos Humanos en el Ecuador, hay preo- tructura familiar de las empresas intranquilizan,
Seguridad fsica/ cupaciones por las limitaciones a la libertad de as como el efecto sobre los derechos de pro-
Proteccin contra el crimen 35,8 32,8 39,6 43,5 28,3 42,2 37,03
expresin y opinin, as como por los ataques piedad de una eventual aplicacin de un fuerte
Libertad de expresin/
Libertad de prensa 11,3 23,3 10,3 9,3 13 26,1 15,55 contra la honra y la reputacin de las personas incremento sobre el impuesto a las herencias,
Derechos laborales 17,8 11,5 12,8 9,7 11 8,8 11,93 por parte de las autoridades pblicas. De igual aportando una incertidumbre y ambiente poco
Participacin poltica 4,3 1,3 1,8 0,9 3,2 2,8 2,38 forma, alarma la situacin sobre la existencia de favorables para el desarrollo empresarial.
Ninguna 1,3 7 2,9 5,9 5,1 8,8 5,17 igualdad ante la Justicia y la Ley, hecho que re-
No sabe 2,1 1,1 7,1 3,6 6,9 0,8 3,60 percute negativamente en la atraccin de inver-
Latinobarmetro 2013, http://www.latinobarometro.org siones.
Tabla 39. Evaluacin del desempeo del Gobierno con respecto
a la libertad de prensa (2013) en porcentaje
114 115
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
116 117
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
0.0
1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011
A nivel comparativo con otros pases de Latino- nmero 10 de biocapacidad, con un excedente
amrica, el Ecuador se encuentra en la posicin muy bajo de 0,1 hag per cpita.
118 119
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
120 121
Evaluacin del Entorno para el Desarrollo de Empresas Sostenibles, Ecuador 2015
cul es el ptimo de inversin, pero se puede El Ecuador ha sido de los pases que menos se 3. Entorno regulatorio En muchas reas de la competitividad se puede
anticipar que tener una economa que depende ha beneficiado de esta oleada de capitales ex- argumentar que la responsabilidad del Estado y
En este punto se analiza principalmente el en-
en demasa de lo pblico puede generar proble- tranjeros. Tanto as que la IED se ha manteni- de las empresas es compartida, pero, en el caso
torno regulatorio que afecta a las empresas en
mas ante un shock econmico. De hecho, el en- do en niveles siempre inferiores al 1% del PIB. del entorno reglamentario, la competencia y res-
su capacidad para competir en forma adecuada
friamiento econmico que vive el Ecuador este De hecho, en el 2014 fue de 0,7% del PIB, lo ponsabilidad es exclusiva del Gobierno Central
a nivel internacional. Se aprecia ligeras mejoras
ao demuestra lo sensible que se ha vuelto la cual represent USD 774 millones, mientras que y de los gobiernos seccionales y municipales.
en la mayora de indicadores para el Ecuador.
economa al gasto y a la inversin pblica. Una otras economas de la regin, como Colombia o Una verdadera estrategia nacional para reducir
Por ejemplo, en el ndice agregado Doing Bu-
ligera reduccin del gasto pblico ha implicado Per, recibieron valores que superaron en casi la carga de los trmites y apoyar a la actividad
siness (Distance to Frontier), se ve que entre el
una cada muy fuerte en las expectativas de cre- 15 veces esta cifra. El problema se agudiza, ya privada debe partir del Poder Ejecutivo, con una
2010 y el 2013 hubo un estancamiento, pero el
cimiento y en las inversiones privadas. que se espera que en algn momento del 2015, oficina adscrita a la Presidencia de la Republica,
2014 y el 2015 muestran mejoras ligeras, pa-
La poltica econmica clsica, ante un shock ex- o a ms tardar en el 2016, las tasas de inters con una veedura muy cercana y transparente
sando de 57,1 puntos en el 2013 a 58,9 puntos
terno sentido por el sector privado, aconseja la en Europa y EE.UU. comiencen a subir lo cual realizada por gremios, empresarios y la acade-
en el 2015. Obviamente, la velocidad a la que se
adopcin de una poltica contracclica por parte limitar el flujo abundante de capitales hacia mia. Pero dicha estrategia debe replicarse a ni-
han presentado estas mejoras demuestra que
del sector pblico, pero en el caso del Ecuador Amrica Latina. vel de cada municipio grande del pas, pues las
todava queda mucho por hacer en el entorno
esto resulta muy complejo debido a que el sec- Por ello, el Ecuador necesita sincerar su poltica regulatorio. La necesidad de hacer mayores y trabas no solo suceden a escala nacional, sino
tor pblico ha visto reducido sus ingresos petro- de atraccin de inversiones y volverla ms co- mejores reformas en materia de regulaciones y especialmente a nivel regional y urbano. Es in-
leros en casi el 50%, lo cual impide mantener un herente con el discurso poltico y la realidad que normas se torna palpable cuando se compara el dispensable crear una institucionalidad pblico-
nivel de gasto pblico adecuado para enfrentar perciben los mercados internacionales. Hoy no entorno regulatorio del Ecuador con el de otros privada-acadmica que analice, evale y coor-
el shock. En este sentido, resulta imperioso re- existe formalmente una poltica de atraccin de pases de la regin. El Ecuador est en la mayo- dine el proceso.
pensar la relacin entre inversin pblica y pri- IED y, si bien hay varias instituciones pblicas ra de indicadores Doing Business relevantes
vada, de tal forma que la una complemente a la haciendo el rol de promocin y atraccin, existe por debajo de Colombia y Per, en algunos ca- 4. Comercio e Integracin
otra. El aumento total de la inversin es saluda- duplicidad de funciones, ineficiencias y caren- sos muy por debajo. Estos pases vecinos hicie-
ble, pero la composicin de la misma no permite cia de una visin nica. No se ha definido en ron reformas importantes en el ambiente regula- Esta es otra de las reas que contina represen-
pensar que se est logrando un desarrollo sos- forma adecuada las metas de IED y en qu sec- torio que datan de la primera parte de la dcada tando una desventaja competitiva. Las exporta-
tenible en esta rea. tores se puede realmente atraer inversiones que pasada (entre el 2000 y el 2006). ciones han venido creciendo debido, en buena
generen cambios atados al cambio de matriz parte, al boom de los commodities experimen-
La recomendacin en este caso es clara y no tado entre el 2010 y el 2013, y con menor fuerza
productiva que se impulsa desde el Gobierno
2. Inversin Extranjera Directa admite mayores eufemismos, el Ecuador debe en el 2014. No obstante, no se aprecia una me-
Central. La inversin extranjera se sigue viendo
adoptar una serie de polticas que permitan jora en competitividad de dichas exportaciones.
La Inversin Extranjera Directa (IED) ha sido uno como un juego contable en el que lo importante
reducir en forma sustancial, sostenida y ace- En la gran mayora de casos, las exportacio-
de los mayores puntos rojos de la economa es la cantidad de dinero que entra y sale de la
lerada la tramitologa. Este no es un problema nes no se han diversificado en mercados ni en
ecuatoriana de la ltima dcada. Tradicional- economa, lo cual es un concepto insuficiente o
que afecta a las grandes empresas solamente, productos. La exportacin de bienes con valor
mente ha existido una IED muy baja con res- equivocado, pues la verdadera ventaja de la IED
como suele pensarse, la carga es incluso ms agregado alto y medio sigue siendo marginal. Y
pecto al resto de pases de Sudamrica, sin em- es la transferencia de tecnologa y el efecto so-
pesada para empresas medianas y pequeas los productos estrellas en la exportacin siguen
bargo, en los ltimos siete aos existi una muy bre la productividad local. Entonces se requiere
que no tienen toda la capacidad administrativa siendo, como ha pasado histricamente, los tra-
fuerte ola de capitales extranjeros hacia Amri- comenzar a ver a la IED como una estrategia de
y legal para hacer frente a estas normativas. Si dicionales: petrleo, banano, camarn, cacao,
ca Latina que busc invertir en la regin debido largo plazo y no como una poltica para atraer
bien el costo de estos procesos normativos ha flores y pescado.
a las bajas tasas de inters en Europa y EE.UU., ms capitales para financiar ciertos proyectos
cado frente al valor de los ingresos, su valor no-
la crisis de los pases desarrollados y las mejo- pblicos. Esto parte de una confusin de la dife-
minal, y en especial en el tiempo dedicado, es La fragilidad del sector exportador ecuatoriano
res condiciones de mercado en Amrica Latina. rencia que existe entre la asociatividad pblico- se ha evidenciado con la apreciacin del dlar a
demasiado alto.
privada para hacer obras puntuales de lo que es inicios del 2015 en el mercado internacional y la
la IED.
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niveles de desigualdad que crecieron entre 1995 7. Gobernanza tancia entender de forma ms clara y medible do de medicin de impacto ambiental, e incluso
y el 2006 se han reducido considerablemente, En el pilar de Buena Gobernanza, el Ecuador cul es el efecto de la actividad productiva ma-entre ellas los ndices son poco comparables.
lo cual es tambin una muy buena noticia. Sin se encuentra relativamente bien posicionado derera en zonas sensibles como Esmeraldas, la Por lo tanto se debe hacer un esfuerzo real de
embargo, cuando se ve la informacin en esta respecto a sus vecinos. En general, se estima actividad minera en las provincias del suroriente
tener estadsticas que, por ejemplo, permitan
perspectiva de 20 aos, se aprecia que apenas que hay transparencia en las polticas pblicas o la actividad petrolera en la zona cercana al Ya-
analizar los impactos ambientales que provie-
se estn recuperando los niveles de equidad (comparado con Colombia y Per). La confianza sun. Estos son los grandes focos en los que se nen de la actividad productiva en zonas urba-
(medida por el coeficiente de Gini) que se tena en los polticos hasta el 2014, era bastante ms debe concentrar los esfuerzos de anlisis para nas. Estas estadsticas deberan incluso llegar
previo a 1995. Para seguir haciendo mejoras en alta en Ecuador que en Colombia y Per. Sin determinar formas sostenibles de produccin. a nivel de zonas dentro de cada ciudad, de tal
materia de equidad social ya no ser suficiente embargo, la percepcin de la corrupcin, sigue Por otro lado, no existe prcticamente ninguna manera que se pueda analizar los impactos de
la accin directa del Estado a travs de progra- siendo mayor en el pas que en sus vecinos y estadstica consistente y comparable con es- la localizacin industrial en forma adecuada y
mas redistributivos; se necesita una visin ms la eficiencia del Gobierno medida por el ndice tndares internacionales, que permita medir la tomar acciones de poltica pblica e industrial
amplia que busque generar condiciones ms de eficiencia del Gobierno del Banco Mundial, calidad del ambiente en las ciudades del Ecua- eficientes con base en datos concretos y no en
adecuadas para generar riqueza, ampliar el pas- demuestra que Ecuador est por debajo de Bo- dor. Existen pocas ciudades, entre ellas Quito, decisiones polticas de corto plazo.
tel y repartir mayores pedazos a travs de pol- livia, Colombia y Per. De hecho, en un reciente Cuenca y Loja, que tienen un sistema adecua-
tica redistributiva, en lugar de repartir pedazos documento del BID en el que se mide la cali-
grandes pero de un pastel pequeo. dad de los servicios pblicos en Amrica Lati-
En junio del 2015 se gener un amplio y acalo- na, Ecuador qued ubicado penltimo en toda
rado debate respecto a la inequidad en el Ecua- la regin, una posicin altamente preocupante
dor, la forma de reducirla y dos proyectos de y que lleva a la necesidad de revivir el debate
ley que buscaban redistribuir la riqueza y evitar de cantidad de gasto versus calidad del gasto
la concentracin (proyectos relacionados a he- pblico.
rencias y plusvalas entregados a la Asamblea
Nacional a inicios de junio del 2015 y retirados
pocos das despus por parte del Presidente 8. Medio ambiente
de la Repblica en forma temporal). Este es un En materia ambiental, el Ecuador se encuen-
debate que debe mantenerse en forma amplia tra generalmente bien calificado cuando se lo
y diversa, pues se han esgrimido serios cues- compara con el promedio de Amrica Latina.
tionamientos a dichos proyectos de ley desde Incluso, segn un estudio reciente de la Uni-
las empresas privadas, gremios productivos y versidad de Yale, la calidad del ambiente en el
un nutrido grupo de ciudadanos. No solo debe pas sera de las mejores de la regin, igualan-
debatirse la capacidad redistributiva del Estado do prcticamente a Costa Rica y Venezuela. Las
y cmo reducir la concentracin, sino tambin condiciones de biodiversidad y riqueza natural
medir y comenzar a debatir la eficiencia de va- que posee el Ecuador hacen que no sea muy
rias polticas pblicas de tal forma que se pue- difcil entender el por qu de esta alta posicin.
da hacer un seguimiento adecuado y evitar el Sin embargo, se debe tener muy en cuenta que
destino de recursos a polticas que no generan estos rankings, toman en cuenta promedios na-
efectos positivos sustanciales o que simple- cionales y, como todo proceso de agregacin,
mente provocan efectos negativos. deja de lado elementos particulares que deben
ser analizados. Por ejemplo, es de vital impor-
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