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UNIVERSIDADE DE PASSO FUNDO

FACULDADE DE ENGENHARIA E ARQUITETURA
CURSO DE ENGENHARIA AMBIENTAL

LEVANTAMENTO DE LICENAS EMITIDAS NO MUNICPIO DE

PASSO FUNDO E REVISO BIBLIOGRFICA DA LEGISLAO
APLICVEL NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Aluna: Pmela Schmitt Weber

Orientadora: Professora Anelise Sertoli Lopes Gil, Mestre

Passo Fundo
Abril, 2017.
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Pmela Schmitt Weber

LEVANTAMENTO DE LICENAS EMITIDAS NO MUNICPIO DE

PASSO FUNDO E REVISO BIBLIOGRFICA DA LEGISLAO
APLICVEL NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Proposta para Pesquisa Aplicada

apresentada ao curso de Engenharia
Ambiental da Universidade de Passo Fundo.

Orientadora: Prof. Anelise Sertoli Lopes Gil,

Mestre.

Passo Fundo
2017
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Weber, Pmela. Levantamento de Licenas Emitidas no Municpio de Passo Fundo e

Reviso Bibliogrfica da Legislao Aplicvel no Licenciamento Ambiental. 2017. N
f. Pesquisa Aplicada. (Engenharia Ambiental) - Universidade de Passo Fundo, Passo Fundo.
2017.

RESUMO

O presente estudo teve como objetivo realizar uma reviso bibliogrfica da legislao aplicvel no
processo de licenciamento ambiental, e tambm determinar a evoluo da emisso de licenas
prvia, de instalao e de operao no municpio de Passo Fundo. A partir de dados obtidos com a
Secretaria do Meio Ambiente do municpio, foi possvel fazer o levantamento e quantificar quantas
licenas so emitidas anualmente, bem como quais os ramos de atividades so mais licenciados
pelo rgo licenciador. Com os dados e resultados obtidos foi possvel determinar o aumento da
preocupao dos empreendedores e da cobrana pelo rgo municipal no que diz respeito
legislao ambiental.

Palavras-chaves: Legislao, Ambiental, Licenciamento, Licena, SMAM, Passo Fundo,

Secretaria do Meio Ambiente.
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WEBER, Pmela. Survey of Licenses Issued in Passo Fundo and Literature Review of the
Applicable Legislation in the Environmental Licensing. 2017. N p. Applied Research
(Environmental Engineering) University of Passo Fundo, Passo Fundo. 2017.

ABSTRACT

This research objective was to do a literature review os the applicable legislation in the
environmental licensing, and also to determinate the evolution of the preview licenses, instalation
licenses and operation licenses issued in the county of Passo Fundo. From the data obtained with
the Secretary of the Environment, it was possible to do the survey and quantify how many licenses
are issued annually, also which activities are most licensed. With the data obtained it was possible
to determinate the increase of concern of entrepreneurs and the by the town when it concerns about
environmental legislation.

Key-words: Legislation, Environmental, Licensing, License, Passo Fundo, Secretary of

Enrionmental.
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NDICE DE TABELAS

Tabela 1: Oramentao da Pesquisa. ..........................................................................................................15

Tabela 2: Atividades mais Licenciadas pelo Municpio. .............................................................................17
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NDICE DE ILUSTRAES
Figura 1: Secretaria do Meio Ambiente de Passo Fundo. ..............................................................................9
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NDICE DE QUADROS
Quadro 1: Cronograma das atividades. ........................................................................................................15
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SUMRIO

1 INTRODUO .....................................................................................................................................5
2 REVISO BIBLIOGRFICA .............................................................................................................7
2.1 Licenciamento Ambiental .............................................................................................................7
2.2.1 IBAMA .........................................................................................................................................7
2.2.2. FEPAM .........................................................................................................................................7
2.2.3. Secretaria Municipal do Meio Ambiente ...................................................................................8
2.2 Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Passo Fundo ........................................................8
2.2.1. Ncleo de Licenciamento Ambiental ..........................................................................................10
2.3 Legislao Municipal ..................................................................................................................10
2.4 Licena Ambiental...............................................................................................................................11
3 METODOLOGIA................................................................................................................................13
3.1 Caracterizao da Pesquisa .......................................................................................................13
3.2 Municpio de Passo Fundo ........................................................................................................13
3.3 Estudo das Legislaes Aplicveis para o Licenciamento Ambiental ........................................13
3.4 Realizao do Histrico de Licenas Emitidas ...........................................................................14
3.5 Avaliar a Predominncia do Ramo de Atividade ........................................................................14
3.6 Quantificao de Licenas Revogadas ........................................................................................14
4 ORAMENTO E CRONOGRAMA ..................................................................................................15
5 RESULTADOS E DISCUSSES .......................................................................................................16
6 CONCLUSO .....................................................................................................................................26
ANEXO 01 .................................................................................................................................................30
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1 INTRODUO

O Licenciamento ambiental um dos instrumentos da Poltica Nacional de Meio

Ambiente, estabelecida pela lei 6.938 de 1981. Em 1988, a Constituio brasileira ratificou o
licenciamento por meio do artigo 225 1, ao prever a necessidade de estudo de impacto
ambiental para atividades causadoras de significativa degradao ao meio ambiente (SOUZA,
2009).
Nos ltimos 30 anos, o pas passou por inmeras transformaes econmicas, polticas
e sociais, e com o crescente aumento da preocupao com a preservao ambiental por parte
da sociedade, percebeu-se a necessidade de fazer com que empreendimentos e atividades
considerados como potencialmente causadores de dano ambiental sigam a legislao
ambiental, garantindo a devida preveno ou diminuio de possveis degradaes do meio
ambiente (OLIVEIRA, 2012).
O processo de Licenciamento ambiental um procedimento administrativo pelo qual o
rgo ambiental competente, desde que preenchido pelo empreendedor os requisitos
normativos exigidos, licencia a construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou
potencialmente poluidores, bem como os capazes de causar degradao ambiental (VIANA,
2005).
A licena ambiental dividida em trs etapas, sendo a primeira Licena Prvia (LP),
seguida da Licena de Instalao (LI) e por fim a Licena de Operao (LO). Em sntese, a LP
atesta a viabilidade do empreendimento e estabelece condicionantes a serem seguidas nas
etapas seguintes, a LI autoriza o incio da implantao do empreendimento, seguindo o projeto
executivo apresentado e a LO, se cumprida as condicionantes anteriores, autoriza o incio da
atividade.

O licenciamento ambiental de suma importncia para realizar o controle prvio e

o acompanhamento de atividades potencialmente poluidoras, e que utilizem recursos
naturais. Com o objetivo de cobrir desde o planejamento at a execuo da atividade,
um processo administrativo que pode liberar ou barrar empreendimentos de porte
mnimo, pequeno, mdio, grande ou excepcional, avaliando tambm o seu potencial
poluidor. Estabelece condies para que a atividade ou o empreendimento cause o menor
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impacto possvel ao meio ambiente, sendo qualquer alterao submetida a novo

licenciamento.

A liberao da Licena Ambiental um procedimento administrativo realizado pelo

rgo ambiental competente, sendo este federal, estadual ou municipal. Com o objetivo de
licenciar a instalao, ampliao, modificao e operao de vrios ramos de atividades e
empreendimentos. A Secretaria Municipal do Meio Ambiente do municpio de Passo Fundo
atua na fiscalizao e execuo do licenciamento ambiental local.

Comparando o nmero de licenas emitidas a cada ano no municpio de Passo Fundo,

pode ser observado a evoluo do licenciamento ambiental e quais ramos de atividades so
os mais licenciados pelo rgo municipal. Analisando a legislao vigente utilizada para a
liberao ou indeferimento destas licenas possvel compreender quais so os critrios e
condicionantes exigidas para a aprovao de uma atividade ou empreendimento se instalar e
operar no municpio.

O objetivo desta pesquisa realizar uma reviso bibliogrfica da legislao

ambiental aplicvel e avaliar as licenas emitidas na Secretaria do Meio Ambiente do
Municpio de Passo Fundo nos anos de 2013 a 2016.
Os objetivos especficos da pesquisa so:
Analisar quais as legislaes aplicveis no licenciamento ambiental;

Determinar a quantidade de Licenas Prvias, Licenas de Instalao e Licenas de

Operao emitidas nos anos analisados;

Determinar quais os ramos de atividades mais licenciados pelo municpio;

Determinar quantas licenas foram revogadas a cada ano, e suas justificativas.

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2 REVISO BIBLIOGRFICA

2.1 Licenciamento Ambiental

O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao de qualquer

empreendimento ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente. Essa
obrigao compartilhada pelos rgos Estaduais e Municipais de Meio Ambiente e pelo Ibama,
sendo estas partes integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA).
Em 1997, a Resoluo n 237 do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente,
definiu as competncias em cada estncia e determinou que o licenciamento dever ser sempre
feito em um nico nvel de competncia. De acordo com a Fundao Estadual de Proteo
Ambiental Henrique Luiz Roessler (FEPAM - RS), no licenciamento ambiental so avaliados
impactos causados pelo empreendimento, tais como: seu potencial ou sua capacidade de gerar
lquidos poluentes (despejos e efluentes), resduos slidos, emisses atmosfricas, rudos e o
potencial de risco.

2.2.1 IBAMA

De acordo com o Ministrio do Meio Ambiente, o IBAMA atua, principalmente, no

licenciamento de grandes projetos de infraestrutura que envolvam impactos em mais de um
estado e nas atividades do setor de petrleo e gs na plataforma continental.

2.2.2. FEPAM

Instituda pela Lei 9.077 de 04 de junho de 1990 e implantada em 04 de dezembro de

1991, no Rio Grande do Sul, a FEPAM a instituio responsvel pelo licenciamento
ambiental. Desde 1999 vinculada Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA), tem
suas origens na Coordenadoria do Controle do Equilbrio Ecolgico do Rio Grande do sul,
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criada na dcada de 70, e no antigo Departamento de Meio Ambiente da Secretaria de Sade

e Meio Ambiente.
um dos rgos executivos do Sistema Estadual de Proteo Ambiental (SISEPRA,
Lei 10.330 de 27/12/94), que a partir de 1999 passou a ser coordenado pela SEMA (Lei 11.362
de 29/07/99). O SISEPRA prev a ao integrada dos rgos ambientais do Estado em
articulao com o trabalho dos Municpios.
No Rio Grande do Sul, os Municpios so responsveis pelo licenciamento ambiental
das atividades de impacto local (Cdigo Estadual de Meio Ambiente, Lei 11520/00). A
definio destas atividades e o regramento do processo de descentralizao do licenciamento
foi estabelecido pelo Conselho Estadual de Meio Ambiente (FEPAM, 2017).

2.2.3. Secretaria Municipal do Meio Ambiente

A Secretaria do Meio Ambiente o rgo licenciador municipal. Segundo o Ministrio

do Meio Ambiente, compete ao municpio licenciar atividades que:
Causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme tipologia
definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade;
Localizados em unidades de conservao institudas pelo municpio, exceto em reas
de Proteo Ambiental.
Ainda, de acordo com o Ministrio do Meio Ambiente em 2012, dos 496 municpios do
Rio Grande do Sul, 294 tinham rgo municipal licenciador prprio.

2.2 Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Passo Fundo

o rgo da Prefeitura Municipal de Passo Fundo encarregado de promover a qualidade

ambiental e o desenvolvimento sustentvel, o qual apresenta programas ambientais e um amplo
leque de servios, como a Coleta Seletiva, o Ecoponto, a Educao Ambiental, Arborizao e a
Fiscalizao, mas possui seu enfoque no Licenciamento Ambiental.
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Figura 1: Secretaria do Meio Ambiente de Passo Fundo.

Fonte: http://www.panoramio.com/photo/133439250

A SMAM (Figura 1) o rgo ambiental municipal, que conferido, quando couber, o

licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas
que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. Portanto, o Municpio de
Passo Fundo est habilitado pelo CONSEMA, atravs das Resolues 058/2004, 102/05, 110/05 e
111/05 para realizar o Licenciamento Ambiental das Atividades de Impacto Local, sendo que, as
atividades que no sero licenciadas pelo municpio devem ser solicitadas junto ao rgo ambiental
estadual, neste caso na Fepam ou no Defap quando se tratar do uso de recursos florestais.
Possui como secretrio o engenheiro Rubens M. Astolfi, que formado em Engenharia
Ambiental pela Universidade de Passo Fundo (UPF), e cursando Engenharia Civil pela mesma
Universidade. A secretaria tem como misso promover a qualidade ambiental e o desenvolvimento
sustentvel, planejar, implementar, executar e controlar atividades polticas municipais de meio
ambiente, disciplinar a ocupao do solo urbano e rural no que concerne proteo ambiental e
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controlar e fiscalizar fatores ambientais, promovendo a integrao do homem com o meio

ambiente.
A estrutura da SMAM composta de trs coordenarias, a de administrao e planejamento;
de arborizao; e de licenciamento e fiscalizao ambiental, sendo que, dentro destas se encontram
os ncleos e as respectivas atividades e programas.

2.2.1. Ncleo de Licenciamento Ambiental

composto por 04 funcionrios licenciadores, destes 02 so bilogas, 01 gelogo e 01

qumica, sendo 04 funcionrios de quadro e 01 Cargo de Confiana.
A SMAM tambm emite outros tipos de documentos como autorizaes, que autorizam por
um prazo no superior a um ano a execuo especfica de um empreendimento ou atividade
utilizadora de recursos ambientais, no classificada como licena ambiental; declaraes, as quais
relatam a situao de um determinado empreendimento ou atividade, no rgo ambiental
competente, sendo que nestas se enquadram as declaraes de iseno de licenciamento, ou seja,
atividades que no necessitam de licenciamento ambiental, mas que so exigidos de regularizao;
e Certido Negativa de Dbitos Ambientais, a qual certifica o que se encontra nos registros da
Secretaria do Meio Ambiente em relao a existncia ou no de infraes e dbitos ambientais,
possuindo validade de 30 dias.
Assim que concluda a tramitao do processo, as licenas solicitadas podero ser retiradas
junto a SMAM, pelo empreendedor, representante da empresa, ou pessoa autorizada munida de
documento de identidade.

2.3 Legislao Municipal

A Secretaria Municipal do Meio Ambiente foi criada pela Lei Municipal n 3.680 de
28/12/2000. O Conselho Municipal do Meio Ambiente foi institudo pela Lei Ordinria n 3.887
de 2012.
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A legislao municipal composta pela Lei Complementar n 6.898, nos Decretos

Municipais n 60/99, n 204/03, n 216/03 e Resoluo CMMA n 01/2015. A Secretaria foi
habilitada a fazer licenciamento ambiental pela Resoluo n 58/2004.

2.4 Licena Ambiental

Exigncia legal a que esto sujeitos todos os empreendimentos ou atividades que empregam
recursos naturais ou que possam causar algum tipo de poluio ou degradao ao meio ambiente.
Sendo, ento, um procedimento administrativo pelo qual autorizada ou negada a instalao,
ampliao e operao destes empreendimentos.
As bases legais do licenciamento ambiental esto traadas, principalmente, na Lei 6.938/81,
que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente e traz um conjunto de normas para a
preservao ambiental; nas Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) 001/86
e 237/97, que estabelecem procedimentos para o licenciamento ambiental; e na Lei Complementar
140/11, que fixa normas de cooperao entre as trs esferas da administrao (federal, estadual e
municipal) na defesa do meio ambiente (OECO, 2013).
O processo dividido em trs etapas.

Licena Prvia:

Deve ser solicitada no planejamento da implantao, alterao ou ampliao do

empreendimento ou atividade. Tem como objetivo atestar a viabilidade ambiental do
empreendimento, aprovando sua localizao e concepo, e estabelecer os requisitos bsicos e as
condicionantes a serem atendidas nas prximas fases de implementao.
Nesta fase, caber ao empreendedor atender ao art. 225, 1, IV da Constituio Federal e
da Resoluo 001/86 do Conama, elaborando os estudos ambientais que sero entregues ao rgo
Ambiental para anlise e deferimento. No caso de uma obra de significativo impacto ambiental, na
fase da licena prvia o responsvel deve providenciar o Estudo e Relatrio de Impacto Ambiental
(OECO, 2013).

Licena de Instalao:
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Autoriza o incio da obra de implantao do projeto, ou seja, a instalao do

empreendimento ou da atividade. Tem de seguir de acordo com as especificaes constantes nos
planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e
condicionantes.

Licena de Operao:

Aps vistoria para verificar o cumprimento das condicionantes estabelecidas nas licenas
anteriores, a atividade autorizada a operar. So estabelecidas medidas de controle ambiental e
condies determinadas para a operao, de acordo com cada atividade.
 3 METODOLOGIA

3.1 Caracterizao da Pesquisa

A pesquisa realizada ser do tipo Pesquisa Descritiva, que assume, em geral, a forma de
levantamento. Visa descrever o estabelecimento de relaes entre variveis, envolvendo o uso de
tcnicas padronizadas de dados, como observao sistemtica.

3.2 Municpio de Passo Fundo

Localizado no Planalto Mdio Gacho, na poro norte do estado, Passo Fundo est entre
os municpios mais importantes do Rio Grande do Sul, com cerca de 184.826 habitantes em uma
rea territorial de 783, 421 km, sua densidade demogrfica de 235,92 hab./km (IBGE, 2010).
O municpio de Passo Fundo passou de uma economia estritamente agrcola para um amplo
desenvolvimento urbano, baseado na indstria, comrcio e servios, alm de contar com forte setor
em sade e educao (universitrio).
Sua estrutura de produo voltada para o setor tercirio, que compreende o comrcio
atacadista, varejista e de servios. O setor tercirio um grande responsvel pela produo e renda
gerada no municpio, visto que a maior parte dos empregos locais so nessa rea.
Atravs da implantao de loteamentos populares e de condomnios de luxo, observa-se a
grande atuao do setor imobilirio na cidade, que concentra 97% da populao municipal. A
crescente implantao de hospitais e clnicas especializadas colocam o municpio em destaque na
rea da sade, e a presena de novas instituies de ensino superior, caracterizam Passo Fundo
como uma cidade universitria (FERRETTO, 2012).

3.3 Estudo das Legislaes Aplicveis para o Licenciamento Ambiental

O licenciamento ambiental, por ser uma exigncia legal analisada nas esferas Federal,
Estadual e Municipal regido por legislaes vigentes. A partir das leis, resolues e decretos
possvel que o rgo competente realize a anlise do processo para liberao da licena ambiental.
Nesta pesquisa ser feito um estudo das legislaes aplicveis e necessrias para atender as
atividades cabveis de licenciamento, assim como anlises e parmetros estabelecidos a serem
seguidos. Ser discorrido sobre a legislao utilizada no decorrer da anlise de licenas prvias,
licenas de instalao e licena de operao no municpio de Passo Fundo.

3.4 Realizao do Histrico de Licenas Emitidas

A Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Passo Fundo mantm um controle do histrico

de licenas emitidas anual, com este possvel analisar quais e quantas licenas saram do ano de
2004 a 2016. Com estas informaes ser possvel determinar a evoluo do ncleo de
licenciamento a partir do aumento do pedido de licenas.

3.5 Avaliar a Predominncia do Ramo de Atividade

A partir do ano de 2013 foi realizado o levantamento de quantas licenas ambientais por
ramo de atividade saram no municpio de Passo Fundo. Com estes dados ser possvel determinar
a predominncia de atividades licenciadas pelo municpio, realizando um comparativo anual das
atividades mais licenciadas.

3.6 Quantificao de Licenas Revogadas

A Secretaria do Meio Ambiente no mantm um histrico de revogao de licenas, porm

a partir do levantamento de licenas emitidas pelo rgo, possvel determinar e identificar quantas
licenas foram revogadas a cada ano, de 2013 a 2016, e o motivo da revogao.
4 ORAMENTO E CRONOGRAMA

O cronograma das atividades envolvidas no Pesquisa Aplicada esto apresentados no

Quadro 1.
Quadro 1: Cronograma das atividades.

Ano
ETAPAS
Maro Abril Maio Junho

Reviso de literatura

Entrega da proposta

Apresentao da proposta

Atividades

Entrega do relatrio final

Apresentao Oral

O oramento da Pesquisa Aplicada est descrito na Tabela 1.

Tabela 1: Oramentao da Pesquisa.

Anlises/equipamentos Quantidade Preo unitrio (R$) Preo Total (R$)

Impresses 100 folhas 0,10 10,00

TOTAL GERAL 10,00

 5 RESULTADOS E DISCUSSES

5.1 Histrico de Licenas Emitidas

A quantificao e evoluo do nmero de licenas emitidas pelo municpio de Passo Fundo

possvel a partir do levantamento feito anualmente pela Secretaria do Meio Ambiente, desde o
ano de 2004 (Anexo 01).
No presente trabalho sero analisadas apenas a quantidade de licenas prvia, de instalao
e de operao emitidas. Pode-se analisar a partir do Anexo 01, o significativo aumento de licenas
realizadas desde o incio da atividade da Secretaria.
visvel a grande diferena entre o nmero total de licenas de operao j emitidas quando
comparado com as licenas prvia e de instalao:

o Licena Prvia: 204

o Licena de Instalao: 383
o Licena de Operao: 1.617

Esta diferena observada pois nem todas as atividades necessitam de licena prvia/de
instalao, visto que a licena prvia concede a aprovao de localizao e concepo da atividade,
e a licena de instalao o incio da obra e implantao do projeto. Se o empreendimento ir se
instalar em um local j construdo e aprovado, haver somente a necessidade da licena para
operao das atividades, no precisando de processo para solicitao das duas primeiras fases do
licenciamento.

5.2 Atividades Mais Licenciadas pelo Municpio

Atravs do controle feito pelo municpio a partir de 2013 (Anexos 02, 03, 04 e 05), possvel
a anlise da quantidade de licenas emitidas por ramo de atividade. Foram listadas abaixo, na tabela
02, as trs atividades mais licenciadas anualmente desde que o controle comeou a ser feito.
 Tabela 2: Atividades mais Licenciadas pelo Municpio.

Ano Tipo de Licena Quantidade Atividade

06 Indstria Alimentcia
LP 03 Obras Civis
02 Loteamento / Condomnio
22 Condomnio
2013 LI 10 Loteamento
05 Indstria Alimentcia
27 Oficina Mecnica
LO 17 Indstria Alimentcia
12 Indstria Metalrgica: chapeao
07 Loteamento
LP 04 Indstria Alimentcia
03 Condomnio / Obras Civis
16 Condomnio
2014 LI 06 Obras Civis
05 Loteamento
49 Oficina Mecnica
LO 25 Indstria Metalrgica: metalrgica
18 Indstria Metalrgica: chapeao
09 Desmembramento do Solo
LP 07 Loteamento
05 Depsitos em Geral
16 Condomnio
2015 LI 08 Obras Civis
06 Loteamento
58 Oficina Mecnica
LO 23 Indstria Alimentcia
20 Indstria metalrgica: metalrgica
 05 Avicultura
LP 04 Condomnio
03 Loteamento
15 Condomnio
2016 LI 08 Loteamento
08 Obras Civis
31 Oficina Mecnica
LO 13 Servios Diversos de Reparao e Conservao
12 Indstria Alimentcia
Fonte: O autor.

Analisando os resultados, pode-se observar que a atividade com mais Licenas Prvias
emitidas a de loteamento, com 19 licenas nestes 04 anos, seguida por condomnio, com 09. Para
a Licena de Instalao a mais emitida foi a atividade de condomnio, com 69 licenas. J para a
Licena de Operao, para todos os anos a atividade mais licenciada foi de oficina mecnica, com
165 licenas emitidas.
O constante desenvolvimento do municpio de Passo Fundo reflete no licenciamento
ambiental, pois como visto na evoluo das licenas emitidas atividades mais licenciadas para
licena prvia e de instalao de loteamento e condomnio. Quanto a licena de operao, oficinas
mecnicas so mais licenciadas pois, com o passar do tempo, os empreendedores ao iniciarem a
atividade, j sabem que devero entrar com processo de licena ambiental, enquanto outros ramos
muitos acham que suas atividades no so cabveis de licenciamento.
Para a anlise da legislao aplicvel nas atividades mais licenciadas foram escolhidas a
mais licenciada para cada tipo de licena:
o Loteamento;
o Condomnio;
o Oficina Mecnica.
 5.3 Estudo da Legislao Ambiental Aplicvel

De acordo com a Lei n 9.638 de 31 de agosto de 1981, o licenciamento ambiental um de

seus instrumentos e sua definio apresentada na Resoluo do Conselho Nacional do Meio
Ambiente - CONAMA:

Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente

licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou
daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as
disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

Na Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997, define e atribu para os

rgos ambientais a competncia para o licenciamento:

Art. 4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
- IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental a que se refere o artigo 10
da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com significativo
impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber(...) Art. 5 Compete ao rgo
ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e
atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de
domnio estadual ou do Distrito Federal; Art. 6 Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos
os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o
licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas
que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio.

A anlise da legislao aplicvel no licenciamento das atividades com mais sada desde 2013
ser feita separadamente.
 Loteamento.

a subdiviso de gleba (rea que no foi objeto de arruamento) em lotes, destinados

edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros pblicos ou prolongamento,
modificao ou ampliao das vias existentes (MPGO, 2013).
Os licenciamentos de projetos urbansticos, acima de 100 ha, dependem da elaborao de
EIA (estudo de impacto ambiental) e RIMA (relatrio de impacto ambiental). Fundamento legal:

o Art. 225, 1, IV da Constituio Federal.

Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.

1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:

IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de

significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar
publicidade;

o Art. 2, XV, da Resoluo 01/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONAMA.

Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de

impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do
IBAMA e1n carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente,
tais como:
XV - Projetos urbansticos, acima de 100ha. ou em reas consideradas de relevante interesse
ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes;

O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) o documento tcnico exigido para a concesso

de licenas e autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento de empreendimentos ou
atividades que possam afetar a qualidade de vida da populao residente na rea ou nas
proximidades (MPGO, 2013). Fundamento legal:

o Art. 36, 37 e 38, da Lei n 10.257/01.

Seo XII
Do estudo de impacto de vizinhana
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea
urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para
obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder
Pblico municipal.
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do
empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas
proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes
I - adensamento populacional;
II - equipamentos urbanos e comunitrios;
III - uso e ocupao do solo;
IV - valorizao imobiliria;
V - gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI - ventilao e iluminao;
VII - paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.
Pargrafo nico. Dar-se- publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro
disponveis para consulta, no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer
interessado.
Art. 38. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao de estudo prvio de
impacto ambiental (EIA), requeridas nos termos da legislao ambiental.

O loteador deve respeitar a legislao no que diz respeito reas de Preservao

Permanente. Fundamento legal:
 o Art. 3 da Resoluo 302/02 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.

Art 3 Constitui rea de Preservao Permanente a rea com largura mnima, em projeo
horizontal, no entorno dos reservatrios artificiais, medida a partir do nvel mximo normal de:
I - trinta metros para os reservatrios artificiais situados em reas urbanas consolidadas e cem
metros para reas rurais;
II - quinze metros, no mnimo, para os reservatrios artificiais de gerao de energia eltrica com
at dez hectares, sem prejuzo da compensao ambiental.
III - quinze metros, no mnimo, para reservatrios artificiais no utilizados em abastecimento
pblico ou gerao de energia eltrica, com at vinte hectares de superfcie e localizados em rea
rural.
1 Os limites da rea de Preservao Permanente, previstos no inciso I, podero ser ampliados
ou reduzidos, observando-se o patamar mnimo de trinta metros, conforme estabelecido no
licenciamento ambiental e no plano de recursos hdricos da bacia onde o reservatrio se insere,
se houver.
2 Os limites da rea de Preservao Permanente, previstos no inciso II, somente podero ser
ampliados, conforme estabelecido no licenciamento ambiental, e, quando houver, de acordo com
o plano de recursos hdricos da bacia onde o reservatrio se insere.
3 A reduo do limite da rea de Preservao Permanente, prevista no 1 deste artigo no
se aplica s reas de ocorrncia original da floresta ombrfila densa - poro amaznica,
inclusive os cerrades e aos reservatrios artificiais utilizados para fins de abastecimento
pblico.
4 A ampliao ou reduo do limite das reas de Preservao Permanente, a que se refere o
1, dever ser estabelecida considerando, no mnimo, os seguintes critrios:
I - caractersticas ambientais da bacia hidrogrfica;
II - geologia, geomorfologia, hidrogeologia e fisiografia da bacia hidrogrfica;
III - tipologia vegetal;
IV - representatividade ecolgica da rea no bioma presente dentro da bacia hidrogrfica em que
est inserido, notadamente a existncia de espcie ameaada de extino e a importncia da rea
como corredor de biodiversidade;
V - finalidade do uso da gua;
 VI - uso e ocupao do solo no entorno;
VII - o impacto ambiental causado pela implantao do reservatrio e no entorno da rea de
Preservao Permanente at a faixa de cem metros.
5 Na hiptese de reduo, a ocupao urbana, mesmo com parcelamento do solo atravs de
loteamento ou subdiviso em partes ideais, dentre outros mecanismos, no poder exceder a dez
por cento dessa rea, ressalvadas as benfeitorias existentes na rea urbana consolidada, poca
da solicitao da licena prvia ambiental.
6 No se aplicam as disposies deste artigo s acumulaes artificiais de gua, inferiores a
cinco hectares de superfcie, desde que no resultantes do barramento ou represamento de cursos
d`gua e no localizadas em rea de Preservao Permanente, exceo daquelas destinadas ao
abastecimento pblico.

Caso julgue necessrio a supresso da vegetao em rea de APP, o loteador dever seguir
o seguinte requisito legal:

O art. 4 do Cdigo Florestal, regulamentado por Resoluo do CONAMA, permite a supresso

da vegetao em APP nas seguintes hipteses:
a) casos de utilidade pblica ou interesse social
b) Situaes eventuais e de baixo impacto ambiental.
REQUISITOS:
autorizao do rgo ambiental competente, com indicao prvia das medidas
mitigadoras e compensatrias a serem adotadas;
presena de um dos casos permitidos;
inexistncia de alternativa tcnica e locacional para o empreendimento.

Condomnio.

A diferena entre um condomnio e um loteamento comea pela legislao, j que cada um

desses empreendimentos possui sua lei especfica. A lei 4.591/64 responsvel pelos condomnios,
os quais correspondem por edificaes ou conjunto de edificaes com um ou mais pavimentos,
construdos na forma de unidades isoladas entre si, para fins residenciais ou no (URBAMAIS,
2016).
Para o processo de licenciamento, os empreendedores devero seguir as mesmas diretrizes
da legislao aplicvel para a atividade de loteamento, visto que apesar de cada um possuir sua lei
especfica, os impactos so muito similares.

Oficina Mecnica.

A atividade de oficina mecnica a mais licenciada pelo municpio, os seus aspectos

ambientais geram resduos que so definidos e classificados conforme ABNT NBR 10004:2004
caracterizados como Resduos Classe I ou perigosos.
Para armazenar temporariamente os resduos slidos espera de coleta, necessrio que o
local de acesso seja restrito, protegido das intempries e com placas indicativas sinalizando o tipo
de resduo depositado, observando as diretrizes das normas NBR 12.235/92 e NBR 11.174/89, que
dispe sobre o acondicionamento e manuseio de Resduos Classe I.
Os resduos oleosos gerados nas operaes que utilizem leo lubrificante devero ser
coletados e destinado reciclagem. Conforme determina:

o Resoluo CONAMA n 362/2005, a qual dispe sobre o recolhimento, coleta e

destinao final de leo lubrificante usado ou contaminado.

A responsabilidade pela destinao adequada dos resduos slidos da fonte geradora,

independente da contratao de servios de terceiros. Requisito legal:

o Art. 9 do Decreto Estadual n 38.356/98.

Art. 9 - Quando o tratamento, o processamento ou a destinao final de resduos de

estabelecimentos industriais for conferida a terceiros, o respectivo gerador responsvel pela
promoo da expedio, do transporte e da destinao final desses resduos para um STTADE.
1 - Entende-se por STTADE um sistema que trata, transfere, armazena ou dispe os resduos,
localizado em rea externa ao gerador, conforme a norma tcnica da ABNT, NBR 13221.
2 - Alm da responsabilidade prevista no 1 do artigo anterior, devero ser observadas pelo
 gerador, transportador e gerenciador do STTADE, as responsabilidades previstas nos
regulamentos federais sobre o transporte rodovirio de produtos perigosos e suas instrues
complementares.
3 - No caso de ocorrncias envolvendo resduos no STTADE, que coloquem em risco o meio
ambiente ou a sade pblica, o gerenciador dever, imediatamente aps o ocorrido, adotar as
medidas necessrias, sob pena de responsabilizao por dano ao meio ambiente.

Com relao a poluio hdrica:

o Atender Resoluo CONSEMA n 128/06: Dispe sobre a fixao de Padres de

Emisso de Efluentes Lquidos para fontes de emisso que lancem seus efluentes
em guas superficiais no Estado do Rio Grande do Sul.
o Alterada pela Resoluo CONSEMA n 286/14: Altera o padro de emisso de
Nitrognio Total Kjeldahl (NTK) para as faixas de vazo acima de 1000 m/dia da
Resoluo CONSEMA n 128/2006.

5.4 Licenas Revogadas pelo rgo Municipal

No foi possvel analisar a revogao das licenas emitidas pelo municpio de Passo Fundo,
visto que o rgo ambiental municipal no possui um controle de licenas revogadas. O intuito do
projeto era analisar os motivos pelos quais empreendimentos tm suas licenas revogadas, porm
mesmo que os tcnicos atualizem o sistema de controle de licenas, no h especificao do motivo
da revogao, inviabilizando a anlise pretendida.
 6 CONCLUSO

O desenvolvimento do trabalho de pesquisa permitiu atingir os objetivos pretendidos,

com exceo da anlise de licenas revogadas pelo municpio. O fato de o municpio no ter
um sistema de controle mais elaborado, sendo este feito em planilhas no Microsoft Word pelos
prprios tcnicos da Secretaria do Meio Ambiente no permitiu a anlise de licenas revogadas
pelo municpio, pois o rgo no mantm um controle das mesmas.
Para quantificao de licenas ambientais emitidas anualmente, feita a contagem de
licena por licena, enquadrando nos ramos de atividades, dificultando que houvesse um
histrico mais especfico anterior ao ano 2013. A partir do ano de 2013, com a evoluo
especfica por ramos de atividades, foi possvel contabilizar as atividades mais emitidas por
tipo de licena.
Com a evoluo do licenciamento ambiental (anexo 01) possvel observar que o
nmero de licenas emitidas consideravelmente baixo, visto que o municpio de Passo Fundo
conta com quase 200 mil habitantes. Significando que muitos empreendimentos esto
irregulares no que diz questo ambiental, isto ocorre, pois, os empreendedores e a prpria
populao no sabem da necessidade do licenciamento ambiental. A falta de informao a
respeito do licenciamento, e por muitas vezes, at o descaso com o meio ambiente, dificulta a
atuao do rgo ambiental.
A legislao aplicvel ao licenciamento muito especfica e na licena ambiental vm
descrita como condicionante para que o empreendedor siga, porm, a falta de monitoramento
por parte do rgo dificulta a determinao do cumprimento das mesmas.
 REFERNCIAS

Ministrio do Meio ambiente. Licenciamento Municipal nos Municpios: a Lei Complementar

n 40. 2012. Disponvel em
<http://www.mma.gov.br/estruturas/sqa_pnla/_arquivos/apresentao_fnp_29_03_2012_46.pdf>.
Acesso em: 14 de abril de 2017.

FEPAM. Institucional. 2017. Disponvel em:

<http://www.fepam.rs.gov.FEbr/institucional/institucional.asp>. Acesso em: 17 de abril de 2017.

Ministrio do Meio Ambiente. Licenciamento Ambiental. 2017. Disponvel em:

<http://www.mma.gov.br/governanca-ambiental/licenciamento-e-avalia%C3%A7%C3%A3o-
ambiental/licenciamento-ambiental>. Acesso em: 14 de abril de 2017.

FEPAM. Licenciamento Ambiental. 2017. Disponvel em:

<http://www.fepam.rs.gov.br/central/licenciamento.asp>. Acesso em: 14 de abril de 2017.

OECO. O que Licenciamento Ambiental. 2013. Disponvel em:

<http://www.oeco.org.br/dicionario-ambiental/27321-o-que-e-licenciamento-ambiental/>. Acesso
em: 18 de abril de 2017.

Prefeitura Municipal de Passo Fundo. Estrutura SMAM. 2017. Disponvel em:

<http://www.pmpf.rs.gov.br/secao.php?t=11&p=372>. Acesso em: 18 de abril de 2017.

OLIVEIRA, Carla. Licenciamento Ambiental. 2012. Disponvel em:

<http://www.lume.ufrgs.br/handle/10183/147530>. Acesso em: 18 de abril de 2017.

JUSBRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988. Disponvel em:

<https://presrepublica.jusbrasil.com.br/legislacao/91972/constituicao-da-republica-federativa-do-
brasil-1988#par-1--art-225--inc-IV >. Acesso em: 02 de junho de 2017.
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Resoluo CONAMA n 001. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res86/res0186.html>. Acesso em: 02 de junho de 2017.

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Resoluo CONAMA n 302. Disponvel em:

<http://www.mma.gov.br/port/conama/res/res02/res30202.html>. Acesso em: 02 de junho de
2017.

JUSBRASIL. Estudo da Cidade Lei 10257/01. Disponvel em:

<https://www.jusbrasil.com.br/topicos/11141502/artigo-36-da-lei-n-10257-de-10-de-julho-de-
2001>. Acesso em: 02 de junho de 2017.

MPGO. Registro de Loteamentos Urbanos: Orientaes Bsicas. Disponvel em:

<http://www.mpgo.mp.br/portal/arquivos/2013/04/03/14_43_16_73_orientacoes_basicas_registr
o_loteamentos.pdf>. Acesso em: 10 de junho de 2017.

URBAMAIS. Loteamento x Condomnio: Entenda as Diferenas. Disponvel em:

<https://terrenos.urbamais.com.br/2016/04/05/loteamento-x-condominio-entenda-as-diferencas/>.
Acesso em: 10 de junho de 2017.

UFPEL. NBR 12235 Armazenamento de Resduos Slidos Perigosos. Disponvel em:

<http://wp.ufpel.edu.br/residuos/files/2014/04/nbr-12235-1992-armazenamento-de-
res%C3%ADduos-s%C3%B3lidos-perigosos.pdf>. Acesso em: 18 de junho de 2017.

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Resoluo CONAMA n 362. Disponvel em:

<http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=466>. Acesso em: 18 de junho de
2017.

ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Decreto n 38.365.

Disponvel em:
<http://www.al.rs.gov.br/Legis/M010/M0100099.ASP?Hid_Tipo=TEXTO&Hid_TodasNormas=
6792&hTexto=&Hid_IDNorma=6792>. Acesso em 18 de junho de 2017.
SEMA. Resoluo CONSEMA n 286. Disponvel em:
<http://www.sema.rs.gov.br/upload/arquivos/201612/02143306-286-2014-antiga-res-128-
fepam.pdf>. Acesso em: 18 de junho de 2017.

SEMA. Resoluo CONSEMA n 128. Disponvel em:

<http://www.sema.rs.gov.br/upload/arquivos/201611/30155644-resolucao-128-06-efluentes.pdf>.
Acesso em: 18 de junho de 2017.
ANEXO 01.
ANEXO 02
ANEXO 03.
ANEXO 04.
ANEXO 05.