VIOLNCIA /A R T I G O S
jetos sociais preventivas, protagonizados pelas administraes pblicas,
pelo mundo associativo, pelo terceiro setor, pelas escolas: a emergncia da
planificao emancipatria no campo da mediao de conflitos e da pa-
cificao da sociedade contempornea(32).
Emerge a possibilidade de um controle social democrtico, orientado pe-
lo respeito dignidade humana, construindo regras de sociabilidade, na
rua, no bairro, na escola, nos estdios e nas instituies. Uma modalida-
de de segurana cidad capaz de realizar, de modo substantivo e multicul-
tural, projetos sociais e polticos que reconstruam a solidariedade, a dig-
nidade humana e a liberdade da ao coletiva, pacificando as relaes
sociais e produzindo uma outra temporalidade de esperanas no-violen-
tas em um espao planetrio.
Jos Vicente Tavares dos Santos socilogo pela UFRGS, Mestre pela USP, Doutor de Estado
pela Universit de Paris Nanterre, Professor titular de Sociologia e Diretor do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas da UFRGS, Diretor da ALAS Associao Latino-Americana
de Sociologia.
Referncias
1 Hobsbawn, E. A era dos extremos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994.
2 Therborn, G. Globalizao e desigualdade: questes de conceituao e de esclareci-
mento. Revista Sociologias. Porto Alegre, PPG-Sociologia do IFCH da UFRGS, ano 3, n
6, jul/dez 2001, p. 122-169.
3 Giddens, A. Mundo em descontrole: o que a globalizao est fazendo de ns. Rio de
Janeiro, Record, 2000.
4 Idem, ibidem.
5 Idem, Para alm da esquerda e da direita. So Paulo: Editora da UNESP, 1996. Sousa San-
tos, B. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. So Paulo,
Cortez,2000. Pinheiro, P. S., Mendez, J. E. e ODonnell, G. Democracia, violncia e injustia.
So Paulo: Paz e Terra, 2000.
6 Bourdieu, P. Sur la tlvision. Paris: Lber, 1996.
7 Rosanvallon, P. La nouvelle question sociale. Paris: Seuil, 1995.
8 Ianni, O. A era do globalismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1996.
9 Diaz, M. Ps-modernidad. Buenos Aires: Eudeba, 1989.
10 Durkheim, E., op. cit. p. 376.
11 Diaz, M., op. cit.
12 Souza Santos, B., op. cit., 2000.
13 Diaz, M., op. cit., 1989.
14 Hobsbawm, E. Novo sculo. So Paulo: Companhia das Letras, 2000.
15 Bauman, Z. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2000.
16 Baratta, A. Criminologa crtica y crtica del derecho penal. 4 ed. Mxico: Siglo Veintiuno.
1993.
17 Tavares dos Santos, J. V. (ed.) Violncias em tempo da globalizao. So Paulo: Hucitec,
1999.
18 Castel, R. As metamorfoses da questo social. Petrpolis:Vozes, 1998.
19 Tavares dos Santos, J.V., op. cit., 1999.
20 Elias, N. O processo civilizador uma histria dos costumes. Vol. I. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1990. Elias, N. O processo civilizador: formao do Estado e civilizao. Vol. II. Rio
de Janeiro: Jorge Zahar, 1993.
21 Tavares dos Santos, J.V.A violncia como dispositivo de excesso de poder. Revista So-
ciedade & Estado. Braslia, UnB,V. 10, n. 2, julho-dezembro 1995, p. 281-98.
22 Tavares dos Santos, J. V. A cidadania dilacerada. Revista Crtica de Cincias Sociais.
Coimbra: Centro de Estudos Sociais da Universidade de Coimbra, n. 37, junho de
1993, p. 131-48.
23 Chesnais, J. C. Histoire de la violence en Occident de 1800 nos jours. Paris: Laffont,
p. 11.
24 Chesnais, J. C., op. cit., p. 12.
25 Fischer. La dynamique du social. p. 3 e p. 6/7.
26 Foucault, M. Dits et Ecrits. Paris: Gallimard, tomo IV, 1994, p. 38/39.
27 Deleuze, G. Quest-ce quun dispositif ?. In: Michel Foucault Philosophe (Rencontre
Internationale). Paris: Seuil, 1989, p. 185/195, esp. p. 185/186.
28 Bourdieu, P. La domination masculine. In: Actes de la Recherche en Sciences Sociales.
Paris, Minuit, n.84, septembre 1990, p. 2-31. Bourdieu, P. La domination masculine. 1998.
Paris, Seuil.
29 Tavares dos Santos, J.V., op. cit., 1993.
30 Deleuze, G., op. cit., 1898, p. 191.
31 Sousa Santos, B., op. cit., 2000.
24
VIOLNCIA
32 Tavares dos Santos, J.V. Novas questes sociais mundiais, projetos sociais e culturais e
a planificao emancipatria. In: Revista Humanas. Porto Alegre, IFCH da UFRGS,V. 24,
n. 1-2, janeiro-dezembro de 2.001, p. 163-85.
/A R T I G O S
VIOLNCIA E
DESIGUALDADE SOCIAL
Nancy Cardia
Sueli Schiffer
m 1999 ocorreram 6.638 homicdios na cidade de So Paulo, de
E acordo com dados da Fundao Seade, resultando em uma taxa de
66,89 homicdios por 100.000 habitantes. A distribuio desses
homicdios, atravs dos distritos que compem a cidade, no
homognea, fato alis que se repete em vrias cidades do Brasil e
do mundo(1). Com freqncia os homicdios se concentram em certas
reas da cidade e no seria surpresa se dentro dessas reas tambm ocor-
rerem concentraes. No caso de So Paulo em apenas 4 distritos da Zo-
na Sul(2) onde em 1999, segundo a Fundao Seade, se encontravam
831.178 habitantes aconteceram 854 desses homicdios. Ou seja, em
uma regio onde habitavam 8,37% dos moradores da cidade ocorreram
12,87% dos homicdios.
Esse fenmeno se repete pelo Brasil: Cano(3) e posteriormente Szwarc-
wald et al(4) estudando a distribuio dos homicdios no Rio de Janei-
ro, identificaram a concentrao de homicdios nas reas de maior po-
breza e de maior concentrao de favelas. Resultado semelhante foi
obtido por Beato et al.(5), para a cidade de Belo Horizonte e por Santos
et al. (2001) para Porto Alegre. O que surpreende no caso das cidades
brasileiras o grau de concentrao. Em Washington DC, uma das cida-
des norte-americanas com altas taxas de homicdios, 23% dos homic-
dios ocorridos em 1999 se passaram em 19 das 83 reas de distritos po-
liciais. J aos quatro distritos censitrios citados acima correspondem
quatro delegacias de polcia(6).
Apesar de amplamente divulgada a informao de que os homicdios se
distribuem de modo desigual e que o risco de ser vtima maior em cer-
tas localidades que sofrem vrias carncias, o fato parece no ter provo-
cado forte reao das autoridade competentes. Seis anos aps os primei-
ros esforos de busca da relao entre as carncias sociais e econmicas
e a presena da violncia, pouco parece ter mudado. O Mapa da Fun-
dao Seade mostra a distribuio dos homicdios em So Paulo em
1999. Nesse ano a Fundao Seade forneceu os dados segundo os dis-
tritos censitrios, o que permite uma srie de comparaes com dados
de outras fontes que usam, como base territorial, a diviso da cidade se-
gundo os distritos censitrios. O mapa mostra que os homicdios con-
tinuam a ocorrer, como j ocorriam, nas reas mais extremas da cidade.
Uma comparao com os mapas dos dados de 1998, 1997 e 1996 reve-
la que nesses quatro anos houve uma consolidao da incidncia de ho-
micdios e uma espcie de contaminao das reas vizinhas quelas
mais afetadas.
Como so essas reas mais afetadas? O que pode nos ajudar a entender
no s a continuidade mas o crescimento dessa violncia? Buscando res-
ponder essas perguntas reunimos uma srie de dados sobre a cidade rela-
tivos quelas variveis que so apontadas na literatura(7) como associadas
presena e ausncia de violncia: os fatores que representam risco de
vitimizao e os fatores de proteo contra violncia. Entre os fatores de
risco, destacam-se a falta de capital social e a superposio de desvanta-
gens; e, entre os fatores de proteo, a presena de capital social, o acesso
a direitos em particular, o direito sade, educao, cultura e ao
lazer. Levantamos tambm os efetivos policiais nessas reas, pois a inci-
dncia de casos de homicdio com autoria desconhecida nelas muito al-
ta, o que poderia alimentar a sensao de impunidade. Entre 1992 e
1996, dos 3.048 homicdios nelas ocorridos, 2.787, ou seja 91,44% eram
de autoria desconhecida, percentual este que muito superior ao da m-
dia da cidade na poca. -84,47% de autoria desconhecida.
A estabilidade da populao em seu bairro apontada como um fator
que est associado a uma maior coeso social e disposio dos moradores
para agirem em prol do bem comum e at para intervir de forma a evi-
tar atos de violncia e/ou situaes de risco que afetem grupos vulner-
veis: crianas, jovens, mulheres e idosos(8). A literatura tambm mostra
que a coeso social pode ser afetada pela exposio violncia, pois esta
afetaria a confiana interpessoal o que agravaria situaes de carncia co-
letivas, dificultando o dilogo entre as pessoas e at a possibilidade de
aes coletivas junto ao poder pblico para se preencher as carncias.
Nesse sentido importante identificar qual o padro de ocupao dos
bairros da cidade. Trata-se de bairros consolidados onde as pessoas vm
morando h geraes e se conhecem bem ou temos bairro mistos onde
uma parte consolidada e outra se formou recentemente? A cidade est
dividida em bairros que formam uma rede de comunidades em que as
trocas sociais so freqentes ou temos uma maioria de bairros quase-dor-
mitrios onde as pessoas transitam, mas nos quais no dispem de uma
rede de conhecidos, parentes, pontos de apoio e de referncia. Nesse tex-
to, vamos nos concentrar em examinar o que se passa nos quatro distri-
tos: Campo Limpo, Capo Redondo, Jardim ngela e Jardim So Lus.
So distritos fronteirios, fazem parte da Administrao Regional do
Campo Limpo e apresentam problemas semelhantes no acesso a direitos
sociais e econmicos.
A estabilidade da populao medida, em geral, atravs da: presena de
domiclios ocupados por proprietrios; da taxa de crescimento da popu-
lao; da taxa de envelhecimento da populao medida atravs da pro-
poro de crianas e adolescentes com menos de 14 anos e adultos com
mais de 65. reas onde os domiclios so ocupados por proprietrios so
consideradas com maior probabilidade de ter populao estvel, alm dis-
so, em tese, seus moradores teriam mais interesse em proteger seu inves-
timento buscando melhorar a vizinhana; teriam tambm maior disposi-
o para a ao coletiva visando garantir a melhoria do bairro.
Os quatro distritos apresentam grande concentrao de moradores; so
mais densamente ocupados nmero de moradores por hectare (urba-
nizado) habitando domiclios prprios. Os dados mostram ainda que,
alm da ocupao ser densa, h indicadores de superlotao dos domic-
lios: o nmero mdio de moradores por domiclio superior mdia da
cidade, e o nmero de habitantes por cmodo chega prximo de 1. Isso
sugere que os espaos domsticos podem ter usos mltiplos: salas de es-
tar podem ser usadas como dormitrios, cozinhas como reas de estudo,
e assim por diante. Isso concorre para o stress familiar, quando atividades
nem sempre compatveis tm que ser realizadas simultaneamente. Alm
do desconforto psicolgico h o risco de prejuzo para crianas que pre-
cisam se concentrar para estudar, falta privacidade para os adultos e en-
tre os adultos, o que tambm pode facilitar o stress e o conflito interpes-
soal. As reas com maior ocorrncia de homicdio so tambm aquelas
que apresentam maior congestionamento domiciliar. A mdia para a ci-
dade de So Paulo de 0,7 morador por cmodo, computados todos os
25
 VIOLNCIA
cmodos da casa (incluindo banheiro e cozinha). Esse o valor espera-
do. Nas reas com maiores taxas de homicdio, esse nmero varia de 0,76
a 1,07 (Tabela 1). Alm de superlotao h o dobro de domiclios sub-
normais em relao cidade.
Quanto ao crescimento populacional, o Censo de 2000 mostra que esses
quatro distritos da Zona Sul paulistana, ao longo da dcada passada, con-
tinuaram a ter taxas de crescimento da populao bastante superiores
quelas da mdia da cidade de So Paulo: em geral de 3 vezes acima da
mdia geral da cidade de So Paulo (0,88% ao ano), com destaque para
os distritos do Jardim ngela (3,63% ao ano) e Capo Redondo (2,46%
ao ano). H mais crianas e pr-adolescentes nos quatro distritos do que
na mdia da cidade e um percentual inferior de idosos. Se, no incio dos
anos 90, essa regio j apresentava um grande nmero de crianas e jo-
vens, essa realidade no se alterou ao longo da dcada passada, significan-
do que a demanda dessa populao por servios pblicos bsicos no di- da e, em conseqncia, h muito menos chefes com renda superior ou
minuiu. Mas os dados sugerem que esse crescimento da populao se
deve mais manuteno de altas taxas de fertilidade do que pela chegada
a esses distritos de pessoas de fora. Ou seja, apesar de haver uma conti-
nuidade do crescimento, esse tipo de crescimento populacional, por si s,
no afetaria o potencial para coeso interna (Tabela 2).
CONCENTRAO DE DESVANTAGENS VS. CON-
CENTRAO DE RECURSOS A superposio de privaes ou
a presena de desvantagens concentradas (econmicas, educacionais, na
estrutura familiar) tem sido considerada como fonte de risco para crian-
as e adolescentes. Espera-se que, nas comunidades mais carentes, a exis-
tncia de uma ampla agenda de necessidades a ser suprida, tanto indivi-
dual como coletivamente, tenha impacto sobre a capacidade da
comunidade mobilizar os recursos locais o capital social local, em prol
das crianas e dos adolescentes da rea, de modo a proteg-los das fon-
tes de risco. A existncia de desvantagem econmica tem sido medida
atravs dos seguintes indicadores(9): percentual de famlias com renda
abaixo da linha da pobreza, no caso selecionamos abaixo de mensal de 3
salrios mnimos de renda do chefe; acesso a emprego; percentual de fa-
/A R T I G O S
mlias monoparentais e taxa de mortalidade infantil. J a concentrao
de afluncia medida pelo percentual de famlias com renda mensal su-
perior a 20 salrios mnimos; percentual de famlias com adultos com
educao de nvel universitrio; e percentual de chefes de famlia em car-
gos gerenciais.
RENDA Os indicadores de renda mostram que, nos quatro distritos,
h uma forte concentrao de chefes de famlia de baixa renda: a soma
dos chefes de famlia que no tm renda ou que tm renda de at 3 sa-
lrios mnimos mensais ultrapassa 50%. Do total de chefes de domiclio
que no tm renda da cidade de So Paulo 12, 22% esto nesses quatro
distritos assim como 10, 89% dos que recebem at 3 salrios mnimos,
apesar de os distritos abrigarem apenas 8, 37% dos moradores da cida-
de. Esse percentual sugere que os distritos so homogneos na baixa ren-
que os filhos consigam obter melhores postos de trabalho (Tabela 4).
igual a 20 salrios mnimos do que no restante da cidade. Esse grau de
concentrao de pobreza raro ocorrer em centros urbanos que tambm
apresentam reas de pobreza, como em Washington DC. Nessa cidade
h uma pulverizao da populao mais pobre. Metade dessa populao
habita reas onde menos de 10% da populao est abaixo da linha
de pobreza (Tabela 3).
26
VIOLNCIA
O percentual de chefes sem renda mais do que dobrou (115%) entre
1996 e 2000 na cidade de So Paulo, e os quatro distritos no so exce-
o. Em dois distritos o percentual de chefes sem renda cresceu mais do
que a mdia da cidade Jardim ngela e Jardim So Lus, so esses tam-
bm os distritos que apresentam piores taxas de homicdios (Tabela 3a).
ESCOLARIDADE DO CHEFE A distribuio de chefes de domiclios com
15 anos ou mais de estudo segue o padro de concentrao de renda: nos
quatro distritos, h uma super-representao de chefes com baixa escola- fantil no pode deixar de ser salientada: a taxa mdia para So Paulo de
ridade e uma sub-representao de chefes com alta escolaridade, o que tal-
vez explique, em parte, a concentrao de populao com menor renda.
Sabemos ainda que o grau de escolaridade dos pais um dos fatores que
explicam a escolaridade dos filhos maior o grau de escolaridade dos pais
maior a probabilidade de que os filhos consigam se manter na escola e
completem o ciclo bsico, o que aumentaria, em tese, a probabilidade de
ACESSO A TRABALHO A Tabela 5 apresenta a distribuio de postos de
trabalho nos quatro distritos comparados com a mdia da cidade de So
Paulo. A desigualdade na oferta de empregos grande: h entre duas e trs
vezes mais postos de trabalho em mdia nas reas centrais do que nas
reas mais perifricas observadas, onde est boa parte da populao jovem
da cidade.
/A R T I G O S
A distribuio de famlias monoparentais no segue as tendncias inter-
nacionais, segundo as quais as reas mais pobres so aquelas que concen-
tram a maioria das famlias nessas condies. Esse tipo de estrutura fami-
liar tem sido apontada como aumentando a vulnerabilidade de jovens
violncia, pois tais famlias sofreriam maior privao econmica, e maio-
res presses psicolgica e social; haveria menor superviso sobre os jovens
e mais tenso nas relaes entre pai/me e filhos. A Tabela V mostra que
h menos famlias chefiadas por uma nica pessoa nos quatro distritos do
que na mdia da cidade. Isso no significa que os casamentos/relaciona-
mentos estveis no so rompidos nas reas perifricas, ou que no haja
famlias chefiadas por mulheres nessas localidades, mas sim que, quando
h rompimento, surgem novas unies.
MORTALIDADE INFANTIL Em termos de mortalidade infantil, o muni-
cpio de So Paulo tem apresentado contnuo declnio nessas taxas, nas
ltimas duas dcadas. Apesar dessa tendncia, o declnio no uniforme
para toda a cidade. Algumas reas apresentam taxas de declnio muito su-
periores mdia da cidade. A desigualdade na reduo da mortalidade in-
15,8 bitos at os 12 meses de idade por 1.000 nascidos vivos; porm,
nos quatro distritos, varia de 14,66 bitos por 1.000 nascidos vivos (abai-
xo da mdia) no Capo Redondo e at 19,10 bitos por 1.000 nascidos
vivos no Jardim So Lus, onde tambm se concentra o maior percentual
de moradia subnormal, e onde ocorreu um dos maiores aumentos de che-
fes de domiclio sem renda (Tabela 6).
A proporo de leitos hospitalares por 1.000 habitantes, nos distritos ob-
servados, ajuda a entender essa desigualdade. O acesso a hospital pro-
fundamente desigual. Em alguns distritos censitrios com quase 300 mil
habitantes no h hospitais. Esse o caso do Capo Redondo e do Jardim
So Lus. O distrito em melhor situao entre os quatro o do Campo
Limpo, pois conta com a metade dos leitos por 1.000 habitantes do que
a mdia da cidade de So Paulo.
EFETIVOS DE SEGURANA PBLICA Outra varivel a considerar a
presena de policiais nos distritos. Dados fornecidos pela Polcia Militar
e pela Polcia Civil mostram que, nos distritos, existem quatro compa-
nhias da Polcia Militar e uma base de policiamento comunitrio, tota-
lizando 660 policiais e 67 viaturas. Isto representa uma mdia de um poli-
cial para cada 1.501 habitantes e uma viatura para 14.790 pessoas. Estes
nmeros fornecidos pela Polcia Militar no discriminam o nmero de
oficiais, pessoal administrativo e agentes designados para patrulhamento.
A mdia de policiais militares na cidade de um policial para 550
27
 VIOLNCIA
moradores da cidade e de uma viatura para cerca de 6.425 moradores. Ou
seja, h nesses distritos cerca de trs vezes menos policiais do que na m-
dia da cidade e duas vezes menos veculos para patrulharem essas reas. O
mesmo ocorre com a Polcia Civil: h nos distritos considerados cerca de
um policial civil para cada 4.237 moradores e uma viatura para 19.819
pessoas, enquanto a mdia da cidade de um policial civil para cada gru-
po de 1.531 moradores. Essa escassez de policiais nesses distritos pode ser
mais um fator a alimentar a violncia crimes no esclarecidos so cri-
mes impunes e a impunidade pode motivar mais violncia. H mais ho-
micdios de autoria desconhecida nesses distritos do que na mdia da ci-
dade: medida em que os casos se acumulam, com efetivos policiais to
reduzidos, aumenta a probabilidade de que os casos de autoria desconhe-
cida permaneam como tal (Tabela 7).
As crianas e os adolescentes em reas com maior superposio de des-
vantagens so os grupos mais vulnerveis. Muito importante para garan-
tir o acesso desses grupos educao e para proteg-los da violncia so
os Conselhos Tutelares. Para atender a regio dos quatro distritos (pop.
total de: 917.286 habitantes Censo 2000) existe um nico Conselho
Tutelar quando a legislao prev ao menos um Conselho para cada 250
mil habitantes.
Os dados apresentados retratam reas que concentram vrias desvanta-
gens em relao mdia da cidade de So Paulo. Os dados mostram ain-
da que a situao em dois dos distritos considerados Jardim ngela e
Jardim So Lus ainda pior do que nos outros dois. A literatura suge-
re uma forte relao entre a presena de desvantagens, violncia e a falta
de capital social para impedir a violncia e reverter as carncias. Pesquisa
recente (setembro/outubro de 2001) do Ncleo de Estudos da Violncia
da USP buscou identificar o impacto da superposio da exposio vio-
lncia sobre o capital social comparando moradores da cidade de So Pau-
lo com trs dos distritos em pauta (Jardim ngela, Jardim So Lus e Ca-
po Redondo). Foram entrevistadas 700 pessoas na cidade de So Paulo
e 341 moradores dos trs distritos identificando-se os obstculos e as
oportunidades para que o capital social se consolide; a integrao dos ha-
bitantes ao local de moradia; percepes de incivilidade e sua presena
nos transportes locais, nas reas residenciais, espaos pblicos, nas esco-
las, nas reas de comrcio; o conhecimento mtuo e a disposio de agir
pela comunidade.
CAPITAL SOCIAL POTENCIAL O desemprego, o uso de drogas, a falta
de ter o que fazer, o alcoolismo e a gravidez de adolescentes so proble-
mas considerados muito graves e importantes na vida no s dos morado-
res dos trs distritos mas em toda a cidade de So Paulo; porm, h maior
percepo de gravidade desses problemas nos trs distritos do que na ci-
/A R T I G O S
dade, cerca de 15% a mais de moradores avaliam esses problemas como
muito graves do que no restante da cidade (Tabela 8).
Essa avaliao dos problemas listados como muito graves coerente com
a avaliao que fazem da infra-estrutura nos distritos ante os dados do
Censo 2000 e ante o levantamento das condies/servios existentes nos
distritos. O desemprego aparece muito forte na regio, evidenciado pelo
nmero de chefes de famlia sem renda ou com renda muito baixa; a fal-
ta de equipamentos de lazer e de acesso cultura explicam a importncia
atribuda ao no ter o que fazer. Esses dois aspectos esto associados ao
uso de drogas e ao alcoolismo, depresso e violncia familiar. Ou seja,
h consonncia entre os problemas identificados nos dados secundrios e
os problemas percebidos como muito graves pelos moradores.
EXPOSIO VIOLNCIA A exposio violncia, definida como a vi- sobre as expectativas de ao coletiva, sobre a eficcia coletiva e sobre o
timizao indireta, isto , ter assistido a eventos violentos com exceo
a consumo de drogas nas ruas , maior, como esperado, nos trs distri-
tos do que na cidade. H mais meno a terem assistido at mesmo ao considerao com o outro, por uma sensao de que cada morador zela
da polcia. Porm, surpreende que, nos trs distritos, menos pessoas te-
nham mencionado ouvir falar de casos policiais do que no resto da cida-
de, exceo feita a brigas de gangues. A explicao pode estar no medo. incivilidade parece estar presente nos trs distritos: quer no espao p-
28
VIOLNCIA /A R T I G O S
Nessas comunidades, com freqncia, h uma forte regulao por parte
de pessoas envolvidas com o mundo do crime. Discutir a violncia ou
eventos violentos pode ser perigoso e talvez algo limitado privacidade
domstica (Tabela 9).
A maior exposio violncia ajuda a explicar o maior medo. Mais de 1/3
da populao nesses distritos tm medo de circular pelo bairro durante o
dia; 69% se sentem sem segurana ou pouco seguros para sarem noite;
e 10% no saem. Esse percentuais so superiores aos da cidade (Tabela 10).
Forte exposio a violncia e medo podem resultar em menos comuni- tar relacionados com a violncia que l prospera, aparentemente sem o
cao entre as pessoas, menor identificao de problemas comuns e em controle das autoridades. Outros indicadores do abandono pelas autori-
menos ao coletiva. Com freqncia, o medo ou a experincia de vi- dades a presena de lixo nas caladas, a falta de controle sobre os trans-
timizao direta e indireta levam as pessoas a adotarem medidas de portes alternativos e a falta de iluminao pblica, todos elementos que
auto-proteo que as distanciam ainda mais umas das outras. No limite, podem encorajar violncia interpessoal ou aquela decorrente da prtica de
essas medidas podem ter o efeito de reduzir a coeso social. A literatu- delitos criminais (Tabela 12).
ra(10) aponta que uma das conseqncias da maior exposio violn-
cia, alm da restrio do uso dos espaos pblicos, pode ser um menor
contato entre os vizinhos, afetando mais a coeso social, com impacto
capital social. Esses efeitos podem ser ainda mais intensos se prevalecer
na comunidade a sensao de que as relaes so permeadas pela falta de
apenas pelo prprio bem-estar. Medo combinado com a sensao de in-
civilidade e de desrespeito entre as pessoas so obstculos ao dilogo. A
blico quer no privado: nos transportes locais, nas reas residenciais, nas
escolas, nas reas de comrcio, dentro dos lares. Jogar lixo em crregos,
ouvir som alto at tarde incomodando os vizinhos, desrespeito com ido-
sos etc. so percebidas como mais freqentes pelos moradores dos trs
distritos do que pelo restante da cidade. Algumas dessas situaes podem
ser estopins para violncia ao menos entre pessoas: msica alta at tarde,
desrespeito por servidores pblicos, experincias de preconceito e ex-
posio de crianas a agresso verbal e o consumo de drogas lcitas ou
ilcitas (Tabela 11).
Essa percepo de que h incivilidade coerente com uma certa percep- Essas avaliaes ajudam a entender por que a maioria dos moradores, nos
o de desordem social presente para cerca de ao menos 1/3 dos morado- trs distritos, consideram esses bairros como apenas um lugar para se
res dos trs distritos, e para outro 1/3 dos moradores da cidade. A picha- morar. A ausncia da sensao de comunidade pode estar enraizada na
o de muros e casas, o consumo de drogas e de lcool em pblico bem precariedade do lugar e na falta de resposta do poder pblico s deman-
como a venda de drogas em pblico so percebidos como existindo mui- das da populao (Tabela 13).
to em seus bairros por, ao menos, 1/3 dos moradores da cidade e dos trs
distritos. Esses so problemas que revelam a ausncia de fiscalizao ou de
superviso pelo poder pblico e o fracasso das autoridades (intencional
ou no) na aplicao das leis. A facilidade de acesso e a visibilidade do
consumo de lcool bem como os problemas que dele derivam como o
alcoolismo so apontados reiteradas vezes pelos moradores dos trs dis-
tritos como problemas graves e freqentes; e estes, por sua vez, devem es-
29
 VIOLNCIA
Apesar da maior exposio violncia, da percepo negativa de que pre-
valecem formas de incivilidade, ou seja, de indicadores de que as inte-
raes entre vizinhos podem ser muito tensas, da avaliao negativa da
infra-estrutura e da falta da sensao de pertencerem ao local, como os
moradores avaliam seus contatos com os vizinhos? Qual o grau de co-
nhecimento mtuo e de contato interpessoal que existe nos trs distri-
tos? Como esse conhecimento se compara com o que acontece no res-
tante da cidade?
A maioria dos moradores da cidade e dos trs distritos nunca pede favo-
res aos vizinhos ou compartilha ferramentas ou convida para festas. Po-
rm, cerca de 1/3 dos moradores, quer da cidade quer dos trs distritos,
tm contatos com vizinhos, que tendem a ser de cooperao: pedir para
vigiar a casa quando viajam e emprstimo de ferramentas so os eventos
mais comuns. Outros comportamentos que exigem maior conhecimento
e mais esforo dos vizinhos, como tomar conta das crianas, so menos
freqentes. Ainda assim, paradoxal que esses comportamentos de coo-
perao sejam mais freqentes nos trs distritos do que no restante da ci-
dade. Ou seja, apesar de toda a tenso provocada pela violncia, pelo for-
te adensamento e pelas carncias, no parece estar ocorrendo um processo
de alienao/isolamento generalizado (Tabela 14).
Se h maior contato informal entre os vizinhos, pode-se esperar que haja
maior intercmbio de informaes e maior disposio em agir pelo bem
comum, em particular para exercer algum tipo de controle social a fa-
vor/em defesa das crianas. Se h conhecimento entre os vizinhos, qual
o grau de conhecimento entre adultos que tm filhos da mesma idade?
H muito mais conhecimento entre adultos que tm filhos nos trs dis-
tritos do que no resto da cidade. Em mdia, quase 20% mais de morado-
res conhecem os pais dos amigos dos filhos ou de outras crianas da vizi-
nhana e/ou estariam dispostos a agir em benefcio das crianas do que
em outras regies da cidade (Tabela 14a).
H mais otimismo entre os moradores dos trs distritos quanto a disposi-
o de ao coletiva por parte de seus vizinhos do que entre os outros mo-
radores da cidade de So Paulo. A maioria espera que em caso de ameaa
/A R T I G O S
de fechamento de escolas, creches ou hospitais na regio (caso esses existis-
sem) que com certeza seus vizinhos tentariam evitar (Tabela 14b).
Em que medida essas expectativas de ao indicam disposio dos mora-
dores para intervir na defesa de adolescentes, de modo a proteger os jo-
vens de envolvimento em situaes de risco? Apesar dessa expectativa, h
muita dvida sobre a eficcia de adultos em coibirem quer o consumo de
lcool, quer o uso de drogas em pblico, ou ainda brigas envolvendo ado-
lescentes. Apesar de uma minoria acreditar nessa ao, h mais os mora-
dores dos trs distritos nessas condies que entre os outros moradores da
cidade. Em geral, os professores so percebidos como o grupo que menos
eficcia teria em coibir transgresses dos jovens, seguidos pelos vizinhos,
enquanto os pais e a polcia teriam um pouco mais de sucesso. O consu-
mo de drogas em pblico o comportamento que mais teria chances de
ser coibido, em qualquer regio da cidade. Sobrevive nos trs distritos al-
guma expectativa positiva de ao de proteo dos jovens a despeito da
forte exposio violncia e sobrevivem expectativas positivas de ao da
polcia e da comunidade (Tabela 15).
A superposio de carncias combinada forte exposio violncia de servios que podem provocar mais competio entre a populao que
no parecem resultar em alienao e total ausncia de capital social. Os
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VIOLNCIA
moradores das trs reas revelam-se bastante resistentes a essas vicissi-
tudes. Porm, esse cenrio mais otimista muda quando se examina que
expectativas tm de ao por parte de seus vizinhos, caso estes testemu-
nhem casos de violncia. Poucos moradores tm certeza de que seus vi-
zinhos agiriam. H maior certeza de ao no caso da vtima da agres-
so ser uma criana ou uma pessoa idosa; espera-se que algum vizinho
faa algo para evit-la. H pouca expectativa, em geral, de que vizinhos
intervenham em brigas de casal; do mesmo modo, quanto ao de
policias ou de agresses de gangues locais a pessoas desconhecidas
annimas e cuja vulnerabilidade no esteja visvel. H menos certeza
de ao nos trs distritos. Ou seja, a exposio violncia e a superpo-
sio de carncias podem ter efeitos no sobre qualquer potencial de
ao coletiva ou todo comportamento de cooperao, mas sim sobre a
disposio de agir para proteger grupos vulnerveis em situaes de ris-
co, pois o risco no s do grupo mas tambm para aquele que inter-
vir (Tabela 16).
Os dados sugerem que a desigualdade no acesso a direitos alimenta a vio-
lncia. As comunidades mais afetadas pela violncia tm em comum
uma superposio de carncias. Os poucos elementos de proteo con-
tra os efeitos da violncia advm da prpria coletividade que, a despeito
das condies muito adversas, em que a incivilidade e o desrespeito m-
tuo prosperam, resistem e mantm no dia-a-dia relaes mais prximas
e de mais cooperao com seus vizinhos do que moradores de outras re-
gies da cidade. O limite dessa resistncia parece estar nos atos de vio-
lncia que possivelmente so percebidos como ameaando a prpria so-
brevivncia. Nesses casos, eles se abstm. Os moradores dos trs distritos,
de modo geral, parecem resistir mais s iniqidades que outros morado-
res da cidade. A continuidade dessas carncias, e desse parco acesso a di-
reitos, parece decorrer muito mais da baixa capacidade de resposta do
poder pblico do que da capacidade ou disposio desses moradores de
agir coletivamente.
A discusso sobre a violncia e sua relao com a manuteno (crescimen-
to) da desigualdade teria que incorporar o papel que a falta de resposta do
poder pblico desempenha na manuteno dos altos ndices de violncia.
No se trata aqui de pensar apenas o papel dos agentes encarregados de
aplicar as leis mas de todos aqueles setores que deveriam garantir que a
populao tenha uma vida digna. Os dados apresentados reforam que vi-
olncia e insegurana caminham junto com pouca qualidade de vida,
com ausncia de poltica habitacional, com a implementao deficitria
se deseja, em tese, atender e proteger.
/A R T I G O S
Nancy Cardia, Ph.D in Psicologia Social pela London School of Economics, coordenadora de
pesquisas do NEV/USP e diretora da rea de inovao e transferncia de conhecimento, projeto
Cepid-Fapesp. autora de estudos sobre violncia urbana e representaes sobre crime, justia e
direitos humanos, publicados no Brasil e no exterior.
Suely Schiffer, arquiteta e urbanista, professora titular da Faculdade de Arquitetura e Urba-
nismo da FAU/USP e diretora do Infurb.
Notas e referncias
1 Nos Estados Unidos, entre 1985 e 1994, 50% dos homicdios ocorreram em 77 cida-
des que representavam 20% da populao do pas. National Institute of Justice.Homi-
cide in eight U.S. cities: trends, context and policy implications. Research Report, 1997.
2 Capo Redondo, Campo Limpo, Jardim ngela, e Jardim So Lus.
3 Cano, I. Anlise territorial da violncia no Rio de Janeiro, ISER, 1997, p.43. CEDEC.
Mapa de Risco da Violncia: Cidade de So Paulo, 1996.
4 Santos, S. M. et al. Deteco de aglomerados espaciais de bitos por causas violentas
em Porto Alegre, Rio Grande do Sul, Brasil, 1996. Cadernos de Sade Pblica.
17(5):1141-1151, set/out, 2001.
5 Beato, C. et al. Conglomerados de homicdios e o trfico de drogas em Belo Hori-
zonte, Minas Gerais, Brasil de 1995 a 1999. Cadernos de Sade Pblica 17(5):1163-
1171, set/out. 2001.
6 No caso de So Paulo essas concentraes de homicdios vm sendo observadas h
algum tempo. O Mapa da Excluso Social e o Mapa de Risco da Violncia preparado
pelo CEDEC em 1996 para o Ministrio da Justia j mostravam a tendncia de dis-
tribuio desigual do risco da violncia. Esses mapas buscavam ainda relacionar essa
desigualdade a fatores socioeconmicos e demogrficos.
7 Sampson, R. J. Violent victimization and offending: individual, situational and communi-
ty level risk factors, 1994. In Reiss, A.; Roth, J. (ed.) Social Influences, vol 3. Understand-
ing and Preventing Violence. Wash. DC: National Academy Press. Sampson, R. J. e Rau-
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in urban neighborhoods. American Journal of Sociology, 1999, 105(3):603-651.
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lescent Victims of Violence in a Welfare State: sociodemography, ethnicity and risky
behaviour. British Journal of Criminology, 2001, (41):1-21.
9 Sampson, R. J.; Morenoff, J. D.; Earls, F. Beyond social capital: spatial dynamics of collec-
tive efficacy for children. American Sociological Review. 64:633-660, October, 1999.
10 Pedersen,W.Adolescent Victims of Violence in a Welfare State: sociodemography, eth-
nicity and risky behaviour. British Journal of Criminology, 2001, (41):1-21.
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