Competitividade e Sustentabilidade de um Cluster de Turismo:

uma Proposta de Modelo Sistmico de Medida do Impacto do

Turismo no Desenvolvimento Local

Sieglinde Kindl da Cunha

Joo Carlos da Cunha

RESUMO

Este artigo apresenta uma proposta de medida de impactos de um cluster turstico no desenvolvimento local, com o objetivo
de avaliar, de forma sistmica, o grau de interao, competitividade e sustentabilidade do cluster turstico e seus impactos em
termos econmicos, sociais e ambientais. O modelo tem como fundamentao terica o conceito e a tipologia de cluster,
adaptando e integrando os conceitos de competitividade sistmica e de sustentabilidade nas dimenses econmicas, sociais,
culturais, ambientais e polticas. O modelo proposto apresenta uma viso holstica, multidisciplinar e multissetorial do
desenvolvimento local, resgatando, por meio da abordagem sistmica, os conceitos de competitividade, eqidade social e
sustentabilidade. Os resultados possibilitam orientar estrategicamente agentes responsveis pelas polticas pblicas do setor
de turismo, bem como as empresas e instituies pblicas e privadas em suas estratgias de competitividade, competio,
cooperao e sustentabilidade.

Palavras-chave: turismo; cluster; desenvolvimento local; competitividade; sustentabilidade.

ABSTRACT

This article proposes a model to measure tourism cluster impact on local development with a view to assessing tourism
cluster interaction, competitiveness and sustainability impacts on the economy, society and the environment. The theoretical
basis for this model is founded on cluster concept and typology (MYTELKA; FARINELLI, 2004; PORTER, 1999), adapting
and integrating the systemic competitiveness and sustainability concepts (ALTENBURG et al., 1998) within economic,
social, cultural, environmental and political dimensions (RUSCHMANN, 2001). The proposed model shows a holistic,
multidisciplinary and multi-sector view of local development brought back through a systemic approach to the concepts of
competitiveness, social equity and sustainability. Its results make possible strategic guidance to agents responsible for public
sector tourism policies, as well as the strategies for competitiveness, competition, cooperation and sustainability in private
companies and institutions.
Key words: tourism; cluster; local development; competitiveness; sustainability:

1
INTRODUO

O turismo nos ltimos 50 anos vem-se destacando como uma das atividades com maior potencial de
expanso em escala mundial. A partir dos anos 80, a acelerao do processo de internacionalizao e
de abertura das economias nacionais provoca verdadeira exploso na atividade de turismo, sendo
apontado como o segundo setor mais globalizado, perdendo somente para o setor financeiro
(SILVEIRA, 2002). Os avanos tecnolgicos do sistema de transporte e comunicaes, com melhorias
significativas da qualidade, reduo do tempo e dos custos das viagens, o aumento do nmero de
viagens de negcios e as conquistas sociais tais como: frias remuneradas e finais de semana
prolongados tm atuado como aceleradores do processo de crescimento e globalizao do turismo.

Devido ao seu potencial de crescimento e por ser produto que somente pode ser consumido in loco,
o turismo tem importante e estratgico papel no desenvolvimento local. De acordo com a Organizao
Mundial do Turismo (OMT, 2004), o turismo uma atividade que favorece o desenvolvimento local;
gera emprego, aumento de renda dos trabalhadores, investimentos de capital em novas oportunidades
de negcio, cria novas organizaes, incluindo pequenas e mdias empresas, alm de outras vantagens.
O desenvolvimento do turismo pode trazer tambm muitos impactos negativos na sustentabilidade
econmica, social e ambiental da comunidade, tais como a poluio sonora, da gua e visual, invaso
de reas protegidas, especulao imobiliria, crescimento da violncia, perda da identidade e cultura
local, alteraes de padro de consumo, entre outros.

A direo e a intensidade do impacto (positivo, negativo ou ambos), dependem da forma como os

atores sociais se organizam e interagem para atingir objetivos comuns de melhoria de qualidade de
vida, aumento da competitividade e poder de atrao turstica, assim como a preservao e proteo do
ambiente natural e cultural.

Mesmo com o potencial de desenvolvimento do turismo em todos os nveis, existem poucos estudos
a respeito de modelos de avaliao do impacto do turismo no desenvolvimento local. Os mais
conhecidos modelos de mensurao do impacto so aqueles que avaliam o impacto sobre o emprego e
renda; mas so poucos que avaliam, de forma sistmica, a influncia positiva e negativa que o turismo
tem sobre uma regio e sua populao, em termos econmicos, socioculturais e ambientais.

A atividade de turismo, apesar de sua caracterstica fortemente relacionada com o espao fsico
(territrio), e ao espao abstrato (interao dos atores sociais locais), tem grande relao com a
preservao da natureza, uma vez que esta deve ser utilizada sem ser destruda.
Enquanto a indstria destri para produzir, o turismo deve preservar para produzir. A harmonizao do
turismo com o ambiente uma mudana na forma de pensar, uma inovao conceitual para superar uma
contradio que facilmente acontece entre o turismo destrutivo e a proteo de um turismo que deve ser
preservado (RUSCHMANN, 2001, p. 69).

O conceito de cluster apropriado s caractersticas especficas das atividades de turismo. O produto

turstico interage com a base local (fsica e atores sociais), permitindo aes conjuntas de negcios
inter-relacionados, com grande potencial para criao de conglomerados. Alm disso, outras
caractersticas definem o potencial das atividades de turismo: a complementaridade e interdependncia
dos componentes do conglomerado turstico ocorrem atravs da interao e organizao dos atores
locais; a necessria interao da cultura, economia e ambiente permite intervenes e aes que
ocorrem de forma sistmica e o poder de atrao depende do potencial de diferenciao do produto
turstico e de seus servios de apoio.

A hiptese central para formulao do modelo de impacto do turismo no desenvolvimento local,

proposta neste artigo, esta: a atividade turstica constitui uma das principais fontes de
desenvolvimento regional sustentvel, com efeitos positivos sobre a gerao de emprego, renda e
qualidade de vida. No entanto o desenvolvimento sustentvel requer aes para reduzir as presses

2
destrutivas sobre o ambiente, sobre a integridade cultural e qualidade de vida da populao local. As
aes direcionadas para o desenvolvimento do turismo sustentvel necessitam apoiar-se em estudos
que avaliem seus impactos positivos e negativos, dimensionando, de forma sistmica, as variveis
econmicas, sociocultural e ambiental.

Este artigo pretende apresentar uma proposta para medir o impacto do turismo no desenvolvimento
local, utilizando a anlise de cluster. Um modelo sistmico proposto para medir as variveis que
favorecem as complementaridades e interaes dos atores sociais locais, a competitividade de um
cluster de turismo em seus aspectos meta, meso, macro e microeconmico e seu potencial de
sustentabilidade econmico, social, cultural e ambiental.

Para atender a este objetivo, o artigo ser desenvolvido com enfoque nas questes explicitadas a
seguir. Inicialmente, apresenta-se o conceito de desenvolvimento local, enfocando as caractersticas
especficas da atividade do turismo e os principais impactos da atividade de turismo no
desenvolvimento local. A seguir destaca-se a relevncia do referencial conceitual de clusters
(PORTER, 1999) e a tendncia clusterizao das atividades tursticas. A partir deste referencial,
sublinham-se as relaes complementares entre a oferta de produtos tursticos e as estratgias
competitivas e cooperativas desenvolvidas entre os atores sociais, sua aderncia explicativa s
variveis que compem o cluster de turismo (complementaridade, cooperao e competio) e a sua
capacidade de atuar no sentido de abrandar ou aprofundar a tendncia de concentrao setorial, social
e espacial da produo e apropriao. A seo 2 destaca a relevncia de abordar a sustentabilidade
ambiental, cultural, social e econmica nas avaliaes de impacto das atividades de turismo no
desenvolvimento local. A seo 3 apresenta o referencial terico da competitividade em um enfoque
sistmico, abordando os conceitos e as variveis econmicas nos nveis meta, macro, meso e micro.
Em seguida, na seo 4, so apresentados e criticados alguns modelos para avaliar o impacto do
turismo no desenvolvimento local. A seo 5 apresenta o modelo alternativo para avaliar, de forma
sistmica, o impacto do cluster em termos econmicos socioculturais e ambientais, as etapas para a
aplicao do modelo, os principais resultados e produtos obtidos e as vantagens e limites do modelo
proposto. Por ltimo, sero apresentadas as principais concluses.

CLUSTER TURSTICO E A BASE LOCAL

A interao do consumo do produto turstico com a base local uma das principais caractersticas
dessa atividade, o que mostra seu papel fundamental nas estratgias de desenvolvimento local. Na
maioria das atividades econmicas, o produto que vai at o consumidor, mas no turismo oposto,
o consumidor que busca pelo servio. Devido a esta caracterstica, a atividade do turismo tem forte
impacto no desenvolvimento local. Nesta perspectiva, a atividade de turismo e o desenvolvimento
local se fundem, quando as caractersticas regionais, sociais, culturais e ambientais so respeitadas.

O Conceito de Desenvolvimento Local

A idia central de desenvolvimento envolve uma rede de conceitos associados evoluo, incluso,
participao, solidariedade, produo e competitividade que se reforam mutuamente ou se opem
frontalmente aos movimentos de concentrao, competio, excluso, pobreza, desequilbrio, entre
outros.

A evoluo e a interao so os pontos focais do conceito de desenvolvimento, em que um conjunto

coordenado de processos participativos permite progredir de modo contnuo no debate e no reforo de
capacidades de planejamento e mobilizao de recursos econmicos, sociais, ambientais da sociedade,
a curto e longo prazo, cujo alcance devido s estratgias articuladas, quando possvel e, em caso
contrrio, depende de arbitragem e conciliao (OCDE, 2001).

3
 O conceito de desenvolvimento local envolve mais duas idias complementares que se associam ao
territrio. Uma se refere ao espao concreto e delimitado e vincula-se idia de constncia e inrcia e
pode ser identificado como rea delimitada: municpio, microrregio etc. Outra o espao abstrato das
relaes sociais e indica movimento e interao dos grupos sociais que se articulam ou se opem em
torno de interesses comuns (FISCHER, 2002). A idia de movimento e interao observada na
medida em que o territrio deve levar em conta a interdependncia da natureza com o seu uso, que
inclui a ao humana, isto , o trabalho e a poltica (SANTOS, 1999).

Trs elementos do desenvolvimento local se destacam a partir do turismo: a sociedade, o ambiente e

a economia, que so integrados e se reforam mutuamente, em contexto em que a diversidade social e
cultural e a diferenciao produtiva devem ser utilizadas como recursos potenciadores de
transformaes e de desenvolvimento local.

O turismo possui algumas caractersticas que o diferenciam de outras atividades produtivas: um

produto que s pode ser consumido in loco, estimula o desenvolvimento de outras atividades
econmicas (entretenimento, comrcio, transportes, meios de hospedagem, agncias de viagens,
artesanato, servios de apoio); estimula o desenvolvimento da infra-estrutura (estradas, aeroportos,
saneamento, energia etc.); depende da sustentabilidade cultural e ambiental e tem forte efeito indutor
na gerao de renda e emprego local.

O Conceito de Cluster Turstico

O conceito de cluster se adapta s caractersticas especficas da atividade de turismo, cujo produto

est vinculado sua base local e ao conjunta de uma aglomerado de empresas vinculadas aos
produtos turstico da regio.

Porter (1999, p. 211-212) define aglomerao como:

... um agrupamento geograficamente concentrado de empresas inter-relacionadas e instituies
correlatas numa determinada rea, vinculadas por elementos comuns e complementares. O escopo
geogrfico varia de uma nica cidade ou estado para todo um pas ou mesmo uma rede de pases
vizinhos. Os aglomerados assumem diversas formas, dependendo de sua profundidade e sofisticao,
mas a maioria inclui empresas de produtos ou servios finais, fornecedores de insumos especializados,
componentes, equipamentos e servios, instituies financeiras e empresas em setores correlatos. Os
aglomerados geralmente tambm incluem empresas em setores a jusante (ou seja, distribuidores ou
clientes) fabricantes de produtos complementares, fornecedores de infra-estrutura, instituies
governamentais e outras, dedicadas ao treinamento especializado, educao, informao, pesquisa e
suporte tcnico (como universidades, centros de altos estudos e prestadores de servios de treinamento
vocacional), e agncias de normatizao. Os rgos governamentais com influncia significativa sobre o
aglomerado seriam umas de suas partes integrantes. Finalmente, muitos aglomerados incluem
associaes comerciai e outras entidades associativas do setor privado, que apiam seus participantes.

Em clusters, outras caractersticas so relevantes: troca de informaes entre firmas, instituies e

indivduos inseridos no cluster, existncia de uma diversificada infra-estrutura institucional de apoio
s atividades desenvolvidas, presena de uma identidade sociocultural, vantagens competitivas
coletivas, desenvolvimento de especializao coletiva, implementao de aes estratgicas entre os
agentes, organizao simultnea de relaes de concorrncia e cooperao entre os agentes.

Para Zacarelli (2004, p. 200), um cluster completo deve incluir outras caractersticas relacionadas
tecnologia, assim como a competitividade, sustentabilidade ambiental e cultural, qualidade de vida e
sinergia, como resultado de relaes sistmicas. Alm das variveis sugeridas, Porter adiciona: o
hbito de reutilizao de materiais reciclveis; intensa competio entre os atores do cluster e destes
com outros clusters; padro tecnolgico similar entre as empresa; cultura social adaptada s atividades
do cluster; alta relao e sinergia entre os agentes e amplos benefcios relativos qualidade de vida.

O conceito de cluster desenvolvido nesse artigo similar aos conceitos desenvolvidos por Porter e
Zacarelli, uma vez que as variveis de atratividade, competitividade, sustentabilidade econmica e

4
cultural e qualidade de vida so aquelas que fazem com que um cluster de turismo se diferencie dos
demais tipos de cluster.

Conceito de cluster turstico (adaptado por Montfort do conceito de Aglomeraes de Porter):

... conjunto complexo de diferentes elementos, entre os quais se encontram os servios prestados por
empresas ou negcios tursticos (alojamento, restaurao, agncia de viagens, parques aquticos,
temticos etc.); a riqueza que proporciona a experincia das frias de um turista; o encontro
multidimensional entre empresas e indstrias relacionadas; as infra-estruturas de comunicao e
transporte; as atividades complementares (dotao comercial, tradio em feiras etc.); os servios de
apoio (formao e informao etc.); e os recursos naturais e as polticas institucionais (MONFORT,
2000, p. 46).

Enquanto Monfort destaca as caractersticas e os componentes de um cluster, Beni, em artigo

publicado no ano de 2003, define cluster, enfatizando a articulao entre os agentes e a cooperao
atravs da formao de redes de empresas:
Cluster turstico o conjunto de atrativos com destacado diferencial turstico, concentrado num espao
geogrfico delimitado dotado de equipamentos e servios de qualidade, de eficincia coletiva, de coeso
social e poltica, de articulao da cadeia produtiva e de cultura associativa, e com excelncia gerencial
em redes de empresas que geram vantagens estratgicas comparativas e competitivas (BENI, 2003, p.
74).

As relaes entre empresas e instituies em um cluster turstico podem ser compreendidas em duas
vertentes (RODRIGUES, 2001, p. 307).

. Horizontal pela formao de alianas estratgicas, cujos acordos podem ser de dois tipos, de um
lado os acordos entre empresas que se dedicam mesma atividade principal, ou seja, entre empresas
que se dedicam ao alojamento, animao, ao transporte ou restaurao (alimentao); de outro
lado, os acordos entre empresas que se dedicam em satisfazer ao mesmo grupo de clientes, mas
proporcionando-lhes distintos componentes do produto (servios tursticos).

. Vertical atravs da formao de redes estratgicas, onde ocorre o estabelecimento de uma relao
fornecedor-cliente unilateral entre os scios, de tal modo que as atividades objeto do acordo so
realizadas por uma das partes, que cede o seu output a outra em troca de uma contraprestao.

Neste artigo desenvolvemos o conceito de que um cluster turstico est associado a um conjunto de
empresas e instituies vinculadas oferta de um produto ou um conjunto de produtos tursticos. Estas
empresas e instituies esto espacialmente concentradas e estabelecem entre si relaes verticais
(dentro da cadeia produtiva do turismo) e horizontais (envolvendo o intercmbio de fatores,
competncias e informaes entre agentes similares vinculados a oferta do produto turstico).
Apresentam uma conformao interna que geralmente inclui:

a) Conjunto de atraes tursticas que exeram atrao sobre os no residentes.

b) Concentrao de empresas de servios tursticos: restaurantes, meios de hospedagem, servios de

transporte, artesanatos, agncias de viagens etc.

c) Setores de apoio prestao de servios tursticos.

d) Infra-estrutura apropriada e de baixo custo: estradas, energia, saneamento, servios de sade etc.

e) Empresas ou instituies que fornecem qualificaes especializadas, informaes, capital

financeiro.

f) Agentes internos organizados em associaes de classe.

g) Agncias governamentais e outros rgos reguladores que exeram influncia sobre a aglomerao
turstica.

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 As vantagens das redes de cooperao nas atividades de turismo permitem a efetiva explorao da
eficincia coletiva e/ou economias externas s empresas (cooperao empresarial, especializao
produtiva do trabalho, infra-estrutura coletiva, especializao de servios etc.) e o aumento da
capacidade de negociao coletiva com fornecedores de insumos e componentes. Alm dessas
vantagens, as redes de cooperao facilitam o desenvolvimento de novos modelos, processos e
organizao da produo, troca de informaes tcnicas e de mercado, criao de consrcios de
compra e venda de bens e servios e campanhas conjuntas de divulgao de imagem e de marketing.
A interao e a sinergia decorrentes da atuao conjunta proporcionam vantagem competitiva
superior ao isolada de cada empresa (NORDIN, 2003, p. 19).

Figura 1: Representao de um Cluster Turstico

Agncias

Meios
Hospedagens

Feiras e
exposies
Produto
Turstico
Guias

Comrcio

Restaurantes

Artesanato

Fonte: elaborada pelos autores.

Embora a colaborao seja a base de sustentao de um cluster, a competio exercida

vigorosamente. Mesmo quando a cooperao o elemento forte do cluster, a rivalidade tambm
necessria para o desenvolvimento e sobrevivncia do cluster. Sem competio as empresas so
fadadas a fracassar, principalmente no que se refere ao processo dinmico das inovaes.

Em funo de suas caractersticas, o cluster de turismo tem sido apontado em programas de

desenvolvimento local como atividade estratgica para combater as disparidades regionais e as
desigualdades sociais. Porter (1999, p. 230) enfatiza que no turismo, por exemplo, a qualidade da
experincia do visitante depende no s do apelo da atrao principal (como praias ou localidades
histricas), mas tambm do conforto e do servio dos hotis, restaurantes, lojas de suvenires,
aeroportos, outros meios de transportes e assim por diante. Como ilustra o exemplo, as partes do
aglomerado so, em geral, efetivamente dependentes entre si. O mau desempenho de uma delas
compromete o xito das demais.

Nem todas as regies oferecem as mesmas condies para o desenvolvimento do turismo. Uma
regio com potencial de desenvolvimento do turismo deve possuir caractersticas culturais, fsico-
naturais e sociais que definam sua identidade regional: infra-estrutura adequada que favorea a
acessibilidade; supra-estrutura (meios de hospedagem, restaurantes, servios de transporte etc.) que
garantam a qualidade do produto turstico; localizao estratgica em relao aos plos emissores de
turistas; atraes tursticas em nmero suficiente para atrair turistas e viabilizar economicamente as
atividades envolvidas com o turismo e estratgias de marketing turstico para divulgar uma imagem

6
atrativa, diferenciada e competitiva do produto turstico (SMITH, 1989). No entanto, a
sustentabilidade de um cluster turstico em termos econmicos, sociais, ambientais e culturais s
ocorrer se a explorao do produto turstico estiver embasado em polticas pblicas e planejamento
estratgico que definam as condies de sustentao e a sua insero multiescalar: regional, nacional e
global.

SUSTENTABILIDADE DE UM CLUSTER TURSTICO

O turismo causa um impacto direto que afeta tanto o sistema territorial como a produo do prprio
turismo. A degradao ambiental de uma praia no significa somente a degradao do sistema
territorial, mas tambm a afeta competitividade do turismo na regio (IVARS, 2004, p. 25-26).

A sustentabilidade um conceito fundamental no que concerne reavaliao do papel do turismo na

sociedade contempornea. Na definio elaborada pela Organizao Mundial do Turismo (OMT):
O turismo sustentvel entendido como aquele que satisfaz as necessidades presentes dos turistas, ao
mesmo tempo que preserva as regies de destino e incrementa novas oportunidades para o futuro. Ele
deve ser concebido de modo a conduzir gesto de todos os recursos existentes, tanto do ponto de vista
da satisfao das necessidades econmicas, sociais e estticas, quanto da manuteno da integridade
cultural, dos processos ecolgicos essenciais, da diversidade biolgica e dos sistemas de suporte vida
(OMT, 1998, p. 21).

O modelo de desenvolvimento local com base no turismo sustentvel envolve relaes bastante
complexas e s poder ser concretizado se forem levadas em conta as diversas dimenses da realidade
de uma dada regio ou territrio. Ruschmann (2001) destaca que preciso considerar as seguintes
dimenses para se buscar a sustentabilidade no planejamento do desenvolvimento local.

. Sustentabilidade ecolgica e ambiental: refere-se base fsica do processo de desenvolvimento e

objetiva a conservao e o uso racional de estoque de recursos naturais incorporados s atividades
tursticas, alm da capacidade de suporte dos ecossistemas associados em absorver ou recuperar-se
das agresses antrpicas.

. Sustentabilidade econmica: busca do crescimento/desenvolvimento econmico atravs da alocao

e da gesto eficiente dos recursos, e da realizao de constantes investimentos pblicos e privados,
de maneira a garantir no apenas a rentabilidade empresarial de carter microeconmico, mas a
eficcia econmica em termos sociais no presente e no futuro.

. Sustentabilidade sociocultural: refere-se necessidade de manter a diversidade cultural, valores e

prticas existentes em uma regio e a construo da cidadania e da integrao social plena dos
indivduos a uma cultura de direitos e deveres.

. Sustentabilidade Poltica Institucional: fortalecimento dos mecanismos democrticos de formulao

e implementao de polticas pblicas, e o fortalecimento de arranjos institucionais e organismos de
representao poltico-social, cujo desenho e aparato j levem em conta os critrios de
sustentabilidade.

COMPETITIVIDADE SISTMICA DE UM CLUSTER TURSTICO

Os agentes de um cluster turstico se movem por densas relaes de interao, cooperao e

competio: em nvel de firmas (fornecedores, clientes e competidores); de mesoinstituies
(instituies pblicas e privadas e representantes da sociedade civil); de macroinstituies (estratgias

7
e polticas macroeconmicas); e de estruturas socioculturais (habilidades dos atores sociais em
formular vises e estratgias de desenvolvimento sustentvel).

A unio do territrio, instituies e empreendimentos e suas respectivas vantagens competitivas o

que constituir a competitividade de um cluster de turismo.
(...) competitividade do turismo a capacidade dos agentes de interferir nas atividades do turismo de
interferir em um pas, regio ou zona turstica, para atingir suas metas acima da mdia do setor de uma
forma sustentada e sustentvel, o que pode ser alcanado por concesses lucrativamente financiadas
acima da mdia do setor, e por ganhos sociais e ambientais como consequncia de intervenes de
organizaes e instituies pblicas, alm de obter a mxima satisfao do turista. Assim, o objetivo
ltimo da competitividade atender da melhor forma possvel s expectativas de todos os agentes que
participam na atividade de turismo (Silva, 2004, p. 374).

A competitividade sistmica de um cluster (ALTENBURG et al., 1998) compreende quatro nveis

de relaes em rede, como se detalhe em seguida.

. Meta engloba fatores socioculturais que definem a capacidade de articulao dos atores sociais e
sua habilidade de formulao de estratgias e polticas de interesses da sociedade local.

. Macro estratgias e estabilidade da estrutura macroeconmica, definidas pelas polticas fiscal,

monetria, cambial, comercial e de competio.

. Meso estruturas de suporte que facilitam a interao e cooperao de firmas (fornecedores, clientes
e concorrentes); a interao e cooperao com instituies de P&D, de instituies de suporte ao
financiamento, de instituies de apoio e disseminao, como marketing, exportaes, feiras etc.; de
instituies de formao e treinamento da mo-de-obra, e da existncia de infra-estrutura: transporte,
comunicao, energia.

. Micro capacidade da firma, ou de uma rede de firmas para se manterem competitivas, oferecendo
bens e servios que otimizem a relao custo-eficincia, a qualidade, a variedade e a habilidade de
reao s novas oportunidades e mudanas de mercado.

8
 Figura 1: Nveis de Competitividade Sistmica de um Cluster Turstico

Nvel Meta
Coeso Social, Organizao Poltica, capacidade dos atores de definirem e um
projeto local de desenvolvimento

Nvel Macro
Polticas cambial, monetria, fiscal e tarifrias, Polticas para o setor de turismo.
Polticas Regulatrias, de financiamento, ambiental, social.

Nvel Meso
Relaes do cluster turstico com instituies de representaes de classe, instituies
de apoio. Representao e poder de negociao com instituies pblicas de apoio a
atividade turstica em nvel local, regional e nacional. Alianas e redes entre as
empresas do cluster, grau cooperao e interao na prestao de servios tursticos.

Nvel Micro
Vantagem de elementos organizacionais (gesto, custo das matria prima,
qualificao da mo de obra, marketing etc.), conhecimento tcito.

Fonte: elaborado pelos autores e adaptado de Altenburg et al. (1998).

METODOLOGIAS MAIS COMUMENTE UTILIZADAS PARA MEDIR O IMPACTO DO TURISMO

NO DESENVOLVIMENTO LOCAL

A Organizao das Naes Unidas ONU, desde 1950, mantm um sistema padro de medio da
atividade econmica, atravs de um sistema consolidado de informaes macroeconmicas,
denominado Sistema de Contas Nacionais - SCN, utilizado hoje por todos os pases membros da
ONU. O SCN padroniza conceitos, metodologias de clculo, estatsticas e sistemas de informaes,
permitindo desta forma a comparabilidade temporal dos resultados econmicos entre pases, regies e
setores. No entanto este sistema de informao muito agregado para uma anlise setorial de
atividades especficas, tais como turismo, sade, educao, agroindstria e outros segmentos
econmicos que envolvem atividades multissetoriais.

A Organizao Mundial do Turismo OMT, na conferncia realizada em Otawa em 1991, prope

um Sistema de Contas especfico para a atividade de turismo, denominado Contas Satlites do
Turismo CST, compatveis com os conceitos, referencial terico e mtodo de mensurao do
Sistema de Contas Nacionais. Alguns pases, incluindo o Brasil, esto estruturando as CST. Estas
informaes, embora estratgicas para o planejamento em nvel nacional, no possuem ainda um nvel
de desagregao em nvel regional nem uma srie temporal que possibilite sua utilizao para o
planejamento do desenvolvimento local. Desta forma, existe uma lacuna em termos de informaes e
metodologias de avaliao de impacto do turismo no desenvolvimento local.

De acordo com Silva (2004, p. 267), o turismo um fenmeno definido do ponto de vista da
demanda, apesar de que a maioria das classificaes econmicas de atividades so estabelecidas do

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ponto de vista da oferta de produtos e servios e da caracterizao dos processos de produo. Como
resultado, algumas adaptaes dessas classificaes so necessrias para descrever e medir, de forma
adequada e til, a incidncia econmica do turismo. A estas dificuldades metodolgicas deve ser
adicionado o fato de que at hoje a classificao do turismo, do ponto de vista da demanda, tem sido
raro. difcil, portanto, identificar precisamente um critrio estatstico que pode ser utilizado em uma
base universal.

Paralelamente a OMT vem desenvolvendo metodologias e instrumentos com objetivo de criar um

sistema de indicadores ambientais para a sustentabilidade do turismo. No entanto so poucos os pases
e regies que produzem esses indicadores de forma sistemtica, padronizada, desagregada e capaz de
medir os efeitos positivos e negativos, em termos ambientais, sociais, econmicos e culturais.

Grandes esforos vm sendo realizados, em termos de desenvolvimento de tcnicas de

planejamento. As metodologias de planejamento turstico mais conhecidas e disseminadas so as
relacionadas a inventrio e projetos de implantao de plos tursticos: inventrio dos recursos
tursticos, zoneamento turstico, implantao de plos tursticos, integrao entre produto turstico e
infra-estrutura, instalao de circuitos e roteiros tursticos, distribuio espacial da demanda, anlise de
custo-benefcio, entre outros.

Pouco se avanou em termos de desenvolvimento de metodologias de avaliao quantitativa e/ou

qualitativa de impacto do turismo. Os modelos mais comuns de medidas de impactos so os modelos
quantitativos de impacto econmico, destacando-se entre estes o modelo de multiplicador de emprego
e renda keynesiano e os modelos que medem o impacto do turismo na Balana de Pagamentos de um
pas ou regio. Entre os modelos de medida de impactos sociais, destaca-se o ndice de
Desenvolvimento Humano IDH, proposto e desenvolvido pela ONU, que tem por objetivos medir o
bem-estar e a qualidade de vida da populao local.

Outra metodologia utilizada, em termos de planejamento e ordenamento territorial de regies

tursticas, Capacidade de Carga. Esta metodologia mede o nvel de uso que um espao de destino
pode suportar, sem causar efeitos negativos nos recursos naturais, na comunidade e na economia e sem
que haja reduo da satisfao dos turistas.

A partir do incio da dcada de 90 tem sido crescente a preocupao em avaliar o papel

desempenhado pelo turismo, enquanto estratgia de promoo e desenvolvimento dos territrios. O
crescimento desordenado do turismo pode causar vrios tipos de problemas s populaes locais:
agresso ao meio ambiente, destruio de culturas e do patrimnio histrico e at mesmo destruio do
potencial da atividade turstica local.

Assim, o planejamento e a avaliao de planos de desenvolvimento do turismo passaram a fazer

parte da agenda da OMT com a elaborao em 1995 da Agenda 21 para a Indstria de Viagens e
Turismo. O objetivo principal da agenda estabelecer dispositivos e procedimentos que levem as
instituies governamentais, organizaes no-governamentais e representantes do setor de viagens e
turismo a colocar o desenvolvimento sustentvel no centro das decises polticas e dos processos de
planejamento e gesto.

Paralelamente a esta iniciativa, novos critrios e metodologias vm sendo propostos, em substituio

aos procedimentos tcnicos atualmente vigentes, de avaliao de impacto do turismo no
desenvolvimento local. As instituies internacionais vinculadas atividade de turismo, assim como
as instituies de planejamento dos pases que tm seu potencial de desenvolvimento vinculado ao
turismo, tm direcionado esforos para o desenvolvimento de novas metodologias para avaliar, de
forma sistmica e integrada, as relaes entre os fatores econmicos, socioculturais, ambientais e
poltico-institucionais. Com vista a este objetivo apresenta-se a seguir uma proposta metodolgica de
avaliao do impacto do turismo no desenvolvimento local.

10
AVALIAO DO IMPACTO DO TURISMO NO DESENVOLVIMENTO LOCAL: PROPOSTA DE UM
MODELO SISTMICO

Os parmetros tericos e modelos conceituais de avaliao do impacto do turismo no

desenvolvimento local mostram lacunas que s recentemente tm sido preenchidas por pesquisadores,
universidades e instituies de pesquisa. A maior parte das pesquisas tem priorizado a escala
microeconmica e mais recentemente a prioridade tem mudado para a sustentabilidade ambiental.

Neste captulo apresenta-se uma proposta alternativa de metodologia de avaliao de impacto da

atividade de turismo sobre o desenvolvimento local. O modelo utiliza como fundamentao o conceito
de cluster turstico e tem por objetivo avaliar o impacto que a oferta de um produto ou conjunto de
produtos turstico tem sobre a competitividade e sustentabilidade econmica, social, ambiental,
cultural de uma regio. O modelo tem como fundamentao terica o conceito e a tipologia (PORTER,
1999) e (MYTELKA; FARINELLI 2000, p. 4), adaptando e integrando os conceitos de
competitividade sistmica (ALTENBURG et al., 1998), e sustentabilidade nas dimenses econmicas,
sociais, culturais, ambientais e polticas (RUSCHMANN, 2001), como proposta de medida de impacto
do turismo no desenvolvimento local.

Apresentao Esquemtica do Modelo Sistmico de Medida do Impacto

do Turismo no Desenvolvimento Local

Visando possibilitar anlises comparativas, o mtodo a ser utilizado deve ter carter genrico. Nesse
sentido, considera-se um conjunto de atores que compe o cluster turstico e suas relaes, os fatores
indutores da competitividade nos diferentes nveis (meta, macro, meso e micro) e os fatores indutores
da sustentabilidade (econmica, social, ambiental, cultural e poltico-institucional) que podem ser
aplicados a qualquer tipologia de Cluster turstico e, portanto, podem ser utilizados para comparaes
regionais e temporais.

Da mesma forma, no tocante anlise das inter-relaes dos atores com os fatores indutores da
competitividade e da sustentabilidade de cada cluster, prope-se a utilizao de tcnicas que podem
ser aplicadas em diferentes situaes (CUNHA et al., 2004).

11
 Figura 3: Modelo de Impacto do Turismo no Desenvolvimento Local Competitividade e
Sustentabilidade

Competitividade
Meso

Sustentabilidade Sustentabilidade
Social Ambiental
Cluster de turismo
Lojas Agncias
turismo
Competitividade
Produto Meta
Competitividade turstico Guias
Macro
Restaurantes
Hospedagem

Sustentabilidade
Sustentabilidade Econmica Sustentabilidade
Cultural Institucional

Competitividade
Micro

Metodologia desenvolvida pelo autor.

Etapas de Desenvolvimento e Aplicao do Mtodo

1 etapa: Identificao e caracterizao de um cluster turstico.

. O turismo ou produto turstico e seu potencial para a diversidade.

. Conjunto de empreendimentos que potencialmente compe a estrutura turstica.

. Supra-estrutura de suporte aos tursticos oferecidos: restaurantes, hotis, agncias de viagens,

comrcio, artesanato, servio de suporte ao turista etc..

. Infra-estrutura de suporte: estradas, saneamento, energia, comunicao etc.

. Servios de suporte institucional: instituies governamentais, associaes de empresas e

trabalhadores, centros de treinamento de trabalhadores, instituies de financiamento.

A partir da identificao dos componentes e suas relaes e da delimitao espacial do cluster de

turismo, sugere-se que sejam seguidos os seguintes estgios para identificar suas caractersticas e
diversidades.

. Diagnstico do setor no nvel interno e externo.

. Identificao do objetivo geral do cluster, o qual genericamente melhorar a competitividade e a

sustentabilidade.

. Estratgias e aes desenhadas para atingir os objetivos do cluster.

12
 2 etapa: Identificao dos atores principais ou elementos constitutivos do cluster, organizados em
rede, detalhados como segue.

. Identificao e avaliao dos fatores indutores da competitividade nos diferentes nveis: meta,
macro, meso e micro.

. Identificao e avaliao dos fatores indutores da sustentabilidade nos diferentes nveis: econmica,
social, ambiental, cultural e poltico-institucional.

. Identificao e anlise das inter-relaes dos fatores indutores da competitividade e da

sustentabilidade com os principais atores do cluster.

. Identificao e anlise dos perfis institucionais que caracterizam os atores do cluster, organizados
num quadro de elementos e papis de cada instituio.

3 etapa: Pesquisa de campo e elaborao da matriz de impactos cruzados. Consiste na montagem de

matriz de dupla entrada que relaciona em um dos eixos os agentes e atores locais e, no outro, os
subfatores e variveis que tm algum impacto no desenvolvimento local, assim detalhados:

. cada fator indutor da competitividade e sustentabilidade decomposto numa srie de subfatores e

variveis, aos quais atribudo um peso relativo, considerando o seu grau de influncia sobre o
processo de desenvolvimento local;

. a intensidade do impacto dos fatores e subfatores e variveis avaliada mediante a atribuio de

notas, realizadas em entrevistas com os atores componentes do cluster (empresas, instituies
publicas e privadas e representantes da comunidade);

. cada entrevistado julgar que um determinado subfator ou varivel influencia o desenvolvimento

local de forma muito favorvel (+2), de forma favorvel (+1), de forma neutra (0), de forma
desfavorvel (-1) ou de forma muito desfavorvel (-2);

. a nota atribuda ser ponderada por um peso relativo previamente atribudo a cada sub-fator;

. o somatrio das notas ponderadas atribudas a cada um dos subfatores resultar em notas relativas
para cada fator indutor geral.

4 etapa: Tratamento Estatstico das Informaes. Anlise dos Componentes Principais.

Para selecionar e hierarquizar as variveis com maior grau de influncia na competitividade

sistmica e sustentabilidade do cluster turstico e seu impacto no desenvolvimento local, utiliza-se a
tcnica de anlise estatstica multivariada chamada Anlise dos Componentes Principais. Esta tcnica
permite reduzir e hierarquizar as variveis caractersticas da competitividade e sustentabilidade, em
conformidade de um pequeno nmero de ndices explicativos (componentes principais), por meio de
combinaes lineares das variveis originais.

5 etapa: Hierarquizao dos fatores indutores que influenciam positivamente ou negativamente na

competitividade e sustentabilidade de um cluster turstico.

6 etapa: Os resultados da pesquisa sero avaliados em um workshop com os atores principais do

cluster. Neste workshop os resultados sero apresentados apreciao e debate dos atores, que devem
fazer sugestes para aumentar o potencial competitivo do cluster e reduzir impactos negativos sobre as
dimenses econmica, social, ambiental e cultural.

7 etapa: Preparao do relatrio final com os resultados da pesquisa.

Principais Resultados e Produtos Gerados pelo Modelo

13
 O objetivo do modelo proposto avaliar o impacto do turismo no desenvolvimento local,
considerando o modelo conceitual de cluster adaptado s caractersticas e diversidades do setor de
turismo. Trs focos fundamentais so utilizados para avaliar os impactos, resultando em diferentes
produtos que podem ser apresentados e utilizados separadamente, mas de forma complementar. A
maior contribuio do modelo proposto o seu enfoque sistmico, levando em considerao e
classificando as variveis de competitividade e sustentabilidade, que influenciam no desenvolvimento
local, positivamente ou negativamente.

O primeiro foco definir, identificar e delimitar o cluster de turismo. O produto gerado por este
nvel de informao de extrema importncia para a anlise de aglomeraes. Possibilita avaliar o
grau de clusterizao das atividades de turismo, o grau de importncia de cada ator ou agente no
cluster, a intensidade das relaes entre os atores, o grau de complementaridade entre as atividades
internas do cluster, alm das lacunas ou ausncia de atividades no cluster. O Produto final desta fase
um mapeamento do cluster turstico, incluindo atores, relaes e fluxos. Sero identificados tambm
os inputs demandados externamente ao cluster, que podero vir a ser oferecidos internamente, como
opes de novos investimentos.

A competitividade do cluster de turismo observada atravs deste modelo hbrido de competitividade

sistmica (em nveis meta, meso, macro e micro) e os determinantes da vantagem competitiva de
Porter ajudaro a identificar as fragilidades, em termos de competitividade. A identificao das
fragilidades e potenciais competitivos nos diversos nveis e com os diferentes atores so instrumentos
essenciais para o planejamento e definio de polticas pblicas e a posio estratgica das
organizaes. O produto gerado a partir destas informaes possibilitar a construo de uma matriz
de dupla entrada que identifica e qualifica as variveis competitivas pelos agentes e atores do cluster,
atravs de uma escala positiva e negativa.

A base terica do terceiro foco o modelo de sustentabilidade, avaliado em suas dimenses

econmica, social, ambiental e cultural. Ser identificada a contribuio de cada ator em termos da
sustentabilidade, nestes diferentes aspectos. Com esta informao ser gerada a matriz de dupla
entrada para identificar a contribuio de cada agente e ator em termos da sustentabilidade econmica,
social, cultural e ambiental do cluster.

Finalmente, ser obtido um modelo sistmico para medir o impacto do turismo no desenvolvimento
local atravs do mtodo estatstico de anlise dos componentes principais, o que resultar em matriz
que vai classificar e quantificar a contribuio dos diferentes fatores no desenvolvimento local. Os
resultados apresentados pelo modelo pode ser a base de decises tomadas pelos dirigentes locais,
sistema de planejamento e formuladores de polticas pblicas, oferecendo indicadores sintticos da
sustentabilidade e competitividade do cluster turstico como um todo, assim como informaes
cruzadas e detalhadas das fragilidades e potencialidades do cluster.

Vantagens e Limitaes do Modelo

As organizaes e instituies nacionais e internacionais vinculadas ao planejamento e ao

desenvolvimento da atividade de turismo tm-se preocupado com o desenvolvimento de modelos de
avaliao de impacto da atividade de turismo sobre o desenvolvimento local, que ofeream resultados
ajustados realidade e obedeam a critrios cientficos de homogeneizao de conceitos e de
padronizao estatstica, com o objetivo de permitir a comparabilidade espaciotemporal e setorial.

O modelo proposto neste artigo busca atender a esses objetivos, ao apresentar uma viso holstica,
multidisciplinar e multissetorial do desenvolvimento local e ao resgatar, atravs da abordagem
sistmica, os conceitos de competitividade, equidade social e sustentabilidade. A aplicao do modelo
no exige uma base de dados preexistente e fundamenta-se em levantamento de informaes
primrias, que so fornecidas atravs de entrevistas e aplicao de formulrio de pesquisa com os
agentes locais, possibilitando captar a percepo dos prprios agentes do cluster. A aplicao da
metodologia pode ser feita em tempo relativamente curto e com custos relativamente baixos. Alm
dessas, o modelo possui uma srie de vantagens sobre as demais metodologias, uma vez que apresenta

14
resultados que possibilitam orientar estrategicamente os agentes do sistema, tanto em termos de
direcionamento de polticas pblicas, como nas decises das empresas e instituies pblicas e
privadas em suas estratgias de competitividade, competio, cooperao e sustentabilidade. As
informaes obtidas atravs da aplicao do modelo permitem tambm:

. analisar de forma sistmica os fatores econmicos, sociais, culturais, ambientais e poltico-

institucionais;

. fazer o mapeamento e o fluxo de intensidade das relaes entre os agentes internos componentes do
cluster turstico (relaes com empresas concorrentes, fornecedores, prestadores de servios,
clientes, atividades de apoio, instituies governamentais, associaes de classe, instituies de
ensino e formao de mo-de-obra);

. identificar e hierarquizar as relaes que os agentes internos do cluster mantm com os agentes das
demais escalas regional, nacional e internacional, com a possibilidade de identificar e avaliar o grau
de complementaridade e dependncia externa do cluster;

. avaliar o grau de maturidade do cluster turstico e os fatores que criam obstculos ou potenciam o
desenvolvimento local (polticas de apoio, grau de coeso ou conflito entre os agentes, grau de
interao, competio, difuso de conhecimento tcito, sistema de informao, infra-estrutura e
supra-estrutura etc.).

Como principais limitaes do modelo destaca-se o seu corte temporal e regional. O modelo
esttico e a sua comparabilidade no tempo e no espao depende da sua reaplicao. Alm disso, o
modelo s permite hierarquizar e no quantificar as variveis responsveis pela competitividade e
sustentabilidade de um cluster turstico e seus impactos positivos e negativos no desenvolvimento
local.

CONCLUSO

O turismo nos ltimos 50 anos vem-se destacando como uma das atividades com maior potencial de
expanso em escala mundial. Pelo seu potencial de crescimento e por ser produto que s pode ser
consumido in loco, o turismo assume papel de destaque como estratgia de desenvolvimento local.
Mesmo com o potencial de desenvolvimento em todas as escalas e o papel relevante na definio das
polticas pblicas de carter intervencionista, pouco se avanou em termos de estudos, pesquisas e
modelos de medidas de impactos que a atividade de turismo exerce no desenvolvimento local.

A expanso espacial do turismo e a crescente diversificao de sua atividade no mundo, ao mesmo

tempo que geram novas oportunidades para pases, regies e comunidades, tambm trazem efeitos
danosos: decompondo e recompondo espaos, deteriorando e enfraquecendo o ambiente, destruindo e
criando relacionamentos sociais e produtivos que j existiam, quebrando a diversidade e as culturas
locais e incorporando padres e hbitos de consumo aliengenas.

Uma das responsabilidades para os agentes pblicos encarregados de elaborar e implementar

polticas de desenvolvimento para as atividades tursticas implementar um modelo de
desenvolvimento com competitividade, sustentabilidade e justia social.

O foco da anlise de cluster adaptvel s caractersticas das atividades de turismo, uma vez que
baseado na anlise de aglomeraes, complementaridades funcionais, relacionamento cooperativo e
competitivo entre atores. Por outro lado, a anlise de cluster tradicional no clara, quando o objetivo
avaliar os impactos locais em termos de competitividade e sustentabilidade e justia social.

15
 Este artigo pretende contribuir com um modelo de mensurao do impacto do turismo no
desenvolvimento local, agregando ao modelo de anlise de aglomerao de Porter os conceitos de
competitividade em diferentes nveis e os conceitos de sustentabilidade ambiental, social e cultural.

Os resultados obtidos pela aplicao do modelo de mensurao de impactos so ferramentas para a

reconciliao da preservao ambiental com a justia social e conservao da cultura e diversidade,
podendo contribuir desta forma para o avano na implementao de modelos de desenvolvimento de
clusters de turismo mais sustentveis. A metodologia possibilita o diagnstico e avaliao do cluster
na busca da preveno de impactos negativos e logrando que sejam orientados para o desenvolvimento
da potencialidade que decorre da atividade turstica.

O objetivo final do modelo gerar informaes que guiem estrategicamente os agentes encarregados
das polticas pblicas, assim como as empresas e instituies privadas em suas estratgias de
competio, cooperao e sustentabilidade.

Como principal limitao do modelo destaca-se o seu corte temporal e regional, ou seja, o modelo
esttico e a sua comparabilidade espaciotemporal depende da sua reaplicao.

Artigo recebido em 15.02.2005. Aprovado em 29.06.2005.

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