APLICACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN EN SEGURIDAD Y

SALUD OCUPACIONAL EN LA CONSTRUCCIN DE

EDIFICACIONES
CONSTRUCCIN CIVIL

INGENIERA CIVIL
YYRP
APLICACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN EN SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL EN LA CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES.

La industria de la construccin es considerada como una de las actividades ms riesgosas, debido

a la alta incidencia de los accidentes de trabajo, afectando al personal, equipos y materiales; aun
en los pases ms desarrollados, donde el sector construccin tiene una importante contribucin a
la generacin de empleo y desarrollo, las estadsticas de accidentes de trabajo que recaen en este
sector son preocupantes; de ah que estos pases cuentan con estndares y sistemas de gestin en
seguridad y salud ocupacional.

En nuestro pas, el sector construccin muestra deficiencia en la aplicacin de la seguridad en

obra, debido al incumplimiento de procedimientos aceptados como seguros por la Norma G050,
seguridad durante la construccin y otros reglamentos relacionados, la falta de implementacin
de un sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional para las empresas constructoras, as
como el presupuesto correspondiente para el rubro de seguridad desde la elaboracin de los
expedientes en los proyectos; en consecuencia, es claro que el eslabn ms dbil reside en la
implementacin de un sistema de gestin en seguridad y salud ocupacional para la reduccin de
riesgos laborales.

Es por ello que se implementar un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional para
la construccin de edificaciones, con la finalidad de minimizar los riesgos laborales y garantizar
la integridad de los trabajadores, generando condiciones ptimas para el buen desempeo,
eficiencia y eficacia mediante un trabajo seguro.

Por lo expuesto surge la hiptesis Por qu es indispensable aplicar un Sistema de Gestin en

Seguridad y Salud Ocupacional en la construccin de edificaciones?, con ello se pretende cumplir
con los requisitos establecidos en las normas mediante un plan de seguridad y salud en la
construccin para lograr un impacto positivo mostrando conceptos y prcticas que puedan ser
aplicados a diferentes tipos de proyectos y hacer que todas las empresas sin importar cuan grande
o pequea sean estn en la capacidad de cumplir con la normativa y brinden proteccin a su
personal.

Las empresas constructoras se han visto motivadas a desarrollar reformas integrales en sus
sistemas tradicionales de gestin, para elevar su competitividad mejorando sus ndices de
productividad y condiciones de seguridad y salud durante el trabajo; haciendo frente a los riesgos
y accidentes que viene trascendiendo en la realidad nacional y todo el mundo.

Segn la OIT, mueren aproximadamente 5.000 personas cada da a causa de accidentes

relacionados con el trabajo. En todo el planeta, el nmero de muertos causados por lesiones y
enfermedades relacionados con el trabajo es aproximadamente de 2 millones al ao; por otro lado,
se estima que la tasa anual global de accidentes de trabajo mortales y no mortales se eleva a 270
millones y que al menos 160 millones de trabajadores padecen enfermedades relacionadas con el
trabajo, en un tercio de estos, la problemtica de salud conduce al menos a cuatro das de trabajo
perdido; todo ello es debido a la falta de prctica en materia de seguridad y salud ocupacional
durante la ejecucin de sus actividades.

En nuestro pas, el ente rector encargado de la administracin del trabajo es el Ministerio de

trabajo y promocin de empleo, que tiene como funciones prevenir y velar por la seguridad y
salud de todas las personas que trabajan en los centros laborales, estableciendo lineamientos
tcnicos necesarios para garantizar que las actividades de construccin se desarrollen sin
accidentes de trabajo ni causen enfermedades ocupacionales, en especial de aquellas actividades
que implican un mayor riesgo. Este Ministerio verifica tambin el cumplimiento de la Ley N
29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, esta ley comprende a todos los empleadores y
los trabajadores bajo el rgimen laboral de la actividad privada en todo el territorio nacional,
trabajadores y funcionarios del sector pblico, trabajadores de las fuerzas armadas y de la polica
nacional del Per y trabajadores por cuenta propia.

Esta Ley en al artculo 68 indica que el empleador en cuyas instalaciones sus trabajadores
desarrollen actividades conjuntamente con trabajadores de contratistas, subcontratistas, empresas
especiales de servicios y cooperativas de trabajadores; o quien asuma el contrato principal de la
misma, es quin garantiza:
- El diseo, la implementacin y evaluacin de un sistema de gestin en seguridad y salud en el
trabajo para todos los que se encuentren en un mismo centro de labores.
- El deber de prevencin en seguridad y salud de los trabajadores.
- La verificacin de la contratacin de los seguros de acuerdo a la normatividad vigente efectuada
por cada empleador durante la ejecucin de trabajo, sin perjuicio de la responsabilidad de cada
uno por la seguridad y salud de sus propios trabajadores.
- La vigilancia del cumplimiento de la normativa legal vigente en materia de seguridad y salud en
el trabajo; en caso de incumplimiento, la empresa principal es la responsable solidaria frente a los
daos e indemnizaciones que pudieran generarse.

Asimismo, el empleador vigilar el cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia de

seguridad y salud en el trabajo por parte de sus contratistas, subcontratistas, empresas especiales
de servicios o cooperativas de trabajadores que desarrollen obras o servicios en el centro de
trabajo o con ocasin del trabajo correspondiente del principal.
Los principios que rigen la ley mencionada, relativo a un sistema de gestin de seguridad y salud
en el trabajo para las empresas, en cuanto deben cumplir como mnimo respecto a las normas de
prevencin de riesgos laborales son:

- Principio de prevencin: El empleador garantizar, en el centro de trabajo, el establecimiento

de los medios y condiciones que protejan la vida, la salud y el bienestar de los trabajadores, y de
aquellos que no teniendo vnculo laboral prestan servicios o se encuentran dentro del mbito del
centro de labores.

- Principio de responsabilidad: El empleador asumir las implicancias econmicas, legales y de

cualquiera otra ndole, como consecuencia de un accidente o enfermedad que sufra el trabajador
en el desempeo de sus funciones o a consecuencia de l, conforme a las normas vigentes.

- Principio de cooperacin: El estado, los empleadores y los trabajadores, y sus organizaciones

sindicales, establecern mecanismos que garanticen una permanente colaboracin y coordinacin
en materia de seguridad y salud en el trabajo.

- Principio de informacin y capacitacin: Los trabajadores recibirn del empleador una oportuna
y adecuada informacin y capacitacin preventiva en la tarea a desarrollar, con nfasis en lo
potencialmente riesgoso para la vida y salud de los trabajadores y su familia.

- Principio de gestin integral: Todo empleador promover e integrar la gestin de la seguridad

y salud en el trabajo a la gestin general de la empresa.

- Principio de atencin integral de la salud: Los trabajadores que sufran algn accidente de trabajo
o enfermedad ocupacional tienen derecho a las prestaciones de salud necesarias y suficientes hasta
su recuperacin y rehabilitacin, procurando su reinsercin laboral.
- Principio de consulta y participacin: El estado promover mecanismos de consulta y
participacin de las organizaciones de empleadores y trabajadores ms representativos y actores
sociales, para la adopcin de mejoras en materia de seguridad y salud en el trabajo.

- Principio de primaca de la realidad: Los empleadores, los trabajadores, los representantes de

ambos y dems entidades pblicas y privadas responsables del cumplimiento de la legislacin en
seguridad y salud en el trabajo brindarn informacin completa y veraz sobre la materia.

- Principio de proteccin: Los trabajadores tienen derecho a que el estado y los empleadores
promuevan condiciones de trabajo dignas que les garanticen un estado de vida saludable, fsica,
mental y social, dichas condiciones harn que el trabajo se desarrolle en un ambiente seguro y
saludable; adems que las condiciones de trabajo sean compatibles con el bienestar y la dignidad
de los trabajadores y ofrezcan posibilidades reales para el logro de los objetivos personales del
trabajador.

El reglamento tambin indica en su Artculo 57 que el empleador debe actualizar la evaluacin

de riesgos una vez al ao como mnimo, cuando cambien las condiciones de trabajo o cuando se
hayan producido daos a la salud y seguridad; posteriormente en el Articulo 58 menciona que el
empleador debe realizar una investigacin, cuando se hayan producido daos en la salud de los
trabajadores o cuando aparezcan indicios de que las medidas de prevencin resultan insuficientes,
a fin de detectar las causas y tomar las medidas correctivas al respecto.
La clave del cumplimiento de la Ley 29783 es la prevencin y en ese sentido establece las
siguientes medidas:
- Gestionar los riesgos laborales, sin excepcin alguna, eliminndolos desde su origen y aplicando
un sistema de control a aquellos que no se puedan eliminar.
- Realizar una debida gestin de documentos, que nos permita llevar el control en materia de
seguridad y salud ocupacional.
- Contar con el diseo de los puestos, ambientes de trabajo, seleccin de equipos y mtodos de
trabajo, atenuacin del trabajo montono y repetitivo con el fin de garantizar la salud y seguridad
del trabajador.
- Eliminar las situaciones y agentes peligrosos en el centro de trabajo o con ocasin del mismo y
si no fuera posible, sustituirlas por otras que entraen menor peligro.
- Integrar los planes y programas de prevencin de riesgos laborales a la prctica diaria de la
empresa utilizando las ciencias, tecnologas, medio ambiente, organizacin del trabajo y
evaluacin de desempeo en base a condiciones de trabajo.
- Mantener polticas de proteccin colectiva e individual, sealizacin temporal.
- Capacitar y entrenar anticipada y debidamente a los trabajadores.

La Ley N 26790, introdujo el nuevo concepto de seguro complementario de trabajo de riesgo, el

cual es obligatorio y por cuenta de la entidad empleadora. Dicho seguro menciona que la cobertura
otorgada de salud por trabajador afiliado en actividades de alto riesgo, dentro de las cuales se
encuentra la industria de la construccin, incluye prestaciones de asistencia y asesoramiento
preventivo promocional en salud ocupacional, atencin mdica y readaptacin laboral, pensiones
de invalidez temporal o permanente, pensiones de sobrevivencia y gastos de sepelio, por
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Segn la Norma Tcnica Del Seguro Complementario De Trabajo De Riesgo, define el
concepto de accidentes de trabajo en el artculo 2, a toda lesin orgnica o perturbacin funcional
causada en el centro de trabajo o con ocasin del trabajo, por accin imprevista, fortuita u
ocasional de una fuerza externa, repentina y violenta que obra sbitamente sobre la persona del
trabajador o debida al esfuerzo del mismo; tambin sern considerados como accidentes de trabajo
los ocurridos durante la ejecucin de rdenes de la entidad empleadora o bajo su autoridad, aun
cuando se produzca fuera del centro y de las horas de trabajo.
Por otro lado, no constituye accidente de trabajo:
- El que se produce en el trayecto de ida y retorno a centro de trabajo, aunque el transporte sea
realizado por cuenta de la entidad empleadora en vehculos propios contratados para el efecto.
- El provocado intencionalmente por el propio trabajador o por su participacin en rias o peleas
u otra accin ilegal.
- El que se produzca como consecuencia del incumplimiento del trabajador de una orden escrita
especfica impartida por el empleador.
- El que se produzca con ocasin de actividades recreativas, deportivas o culturales, aunque se
produzcan dentro de la jornada laboral o en el centro de trabajo.
- El que sobrevenga durante los permisos, licencias, vacaciones o cualquier otra forma de
suspensin del contrato de trabajo.
- Los que se produzcan como consecuencia del uso de sustancias alcohlicas o estupefacientes
por parte del asegurado.
- Los que se produzcan en caso de guerra civil o internacional, declarada o no, dentro o fuera del
Per; motn conmocin contra el orden pblico o terrorismo.
- Los que se produzcan por efecto de terremoto, maremoto, erupcin volcnica o cualquier otra
convulsin de la naturaleza.
- Los que se produzcan como consecuencia de fusin o fisin nuclear por efecto de la combustin
de cualquier combustible nuclear, salvo cobertura especial expresa.

La Norma Tcnica G.050 Seguridad Durante La Construccin, en la cual se especifican las

consideraciones mnimas indispensables de seguridad a tener en cuenta en las actividades de
construccin civil y contiene normas bsicas en cuanto a seguridad e higiene en obras de
construccin, se establece la obligatoriedad de contar con el plan de seguridad y salud en el trabajo
(PSST) como requisito indispensable para la adjudicacin de contratos, todo proyecto de
construccin, debe incluirse en el expediente tcnico de obra, la partida correspondiente a
seguridad y salud en la que se estimar el costo de implementacin de los mecanismos tcnicos y
administrativos contenidos en dicho plan (PSST). Los mismos que debern desarrollar los
siguientes puntos: Elaboracin, implementacin y administracin del PSST; Equipos de
proteccin individual; Equipos de proteccin colectiva; Sealizacin temporal de seguridad;
Capacitacin en seguridad y salud adems de Recursos para respuestas ante emergencias.

Por otro lado, la Ley 29783 incorpora el artculo 168-a al cdigo penal, con el texto siguiente:
El que, infringiendo las normas de seguridad y salud en el trabajo y estando legalmente obligado,
no adopte las medidas preventivas necesarias para que los trabajadores desempeen su actividad,
poniendo en riesgo su vida, salud o integridad fsica, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos aos ni mayor de cinco aos.
Si, como consecuencia de una inobservancia de las normas de seguridad y salud en el trabajo,
ocurre un accidente de trabajo con consecuencias de muerte o lesiones graves, para los
trabajadores o terceros, la pena privativa de libertad ser no menor de cinco aos ni mayor de diez
aos.
Finalmente, La Norma Tcnica De Metrados, estipula la obligacin de hacer el presupuesto de
Seguridad y Salud para las obras de construccin, estableciendo partidas de seguridad y salud en
un captulo especfico del costo directo.

Ahora, un Sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional (SGSSO), no solo hace ms

competitivas y rentables a las empresas, sino que tambin muestra un compromiso de proteger
la seguridad y salud del personal de una empresa en el lugar de trabajo, reduciendo el nmero
de accidentes laborales y/o enfermedades ocupacionales, mediante la prevencin y control de
riesgos o perdidas.
Por otro lado, existen estndares y normas internacionales que proponen alternativas para la
adopcin de un SGSSO, estos estndares se estn convirtiendo en un punto de referencia para
todos los pases que no disponen o disponan de reglamentos especficos de prevenciones riesgos;
tal es el caso de la norma OHSAS 18001, que es el acrnimo Occupational Health And Safety
Assessment Series, dentro de la norma siempre se habla de Oh&S (Occupational Health And
Safety) o lo que es lo mismo salud y seguridad laboral; tambin encontramos el ISO 14001 que
comparte muchas caractersticas con la norma OHSAS mencionada anteriormente; incluso el
Decreto Supremo N 009-2005-Tr de nuestro pas, est basado en la norma internacional
OHSAS 18001, que establece los requisitos que deben cumplir las organizaciones al implementar
un sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo; por lo tanto un sistema de gestin es un
sistema de administracin dentro de una organizacin, el cual puede implementarse conforme a
diversos criterios, pero con caractersticas comunes en cuanto a sus pasos y objetivos y con la
finalidad nica de asegurar una mejora en el cuidado de la seguridad y la salud ocupacional.
OHSAS 18001 es una de las especificaciones de evaluacin reconocida internacionalmente para
sistemas de gestin de la salud y la seguridad en el trabajo; est concebida para ser compatible
con ISO 9001 e ISO 14001 a fin de ayudar a las organizaciones a cumplir de forma eficaz con sus
obligaciones relativas a la salud y la seguridad, teniendo en cuenta los siguientes lineamientos:

- Polticas de seguridad y salud ocupacional

- Planificacin
Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles
Requerimientos legales y otros
Objetivos y programas
- Implementacin y operacin
Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad
Entrenamiento, competencia y concientizacin
Comunicacin, participacin y consulta
Comunicacin
Participacin y consulta
Documentacin
Control de documentos
Control operacional
Preparacin y respuesta para situaciones de emergencia
- Verificacin
Medicin de desempeo y monitoreo
Evaluacin del cumplimiento legal
Investigacin de incidentes, no conformidades, accin correctiva y accin preventiva.
Investigacin de incidentes
No conformidad, accin correctiva y accin preventiva
Control de registros
Auditora interna
- Revisin del sistema por la direccin

En este contexto, controlar los riesgos de seguridad y salud laboral, asociados a la actividad de
construccin, no slo compromete a las empresas a tener un ambiente de trabajo ms seguro y
saludable, sino que les permitir ser ms competitivas.
Para controlar el efecto que las actividades de construccin pueden generar en la seguridad y la
salud ocupacional, se necesita contar con una herramienta de gestin clave para la empresa;
adems de ajustar a la realidad del pas, donde los constructores formales realizan sus actividades
a servicio de diferentes organizaciones, instituciones, empresas y otros, que tienen mltiples
sistemas de gestin que deben ser cumplidos por los contratistas.
Por lo expuesto, ser necesario contar con un SGSSO propio en la empresa, que pueda ser
moldeada y ajustada a las exigencias de las diferentes organizaciones, instituciones, empresas y
otros; precisamente, con el propsito elevar el nivel de seguridad y salud en los lugares de trabajo
de la construccin, alentar a los empleadores para llevar a cabo actividades de seguridad y de
salud continua y voluntaria, en colaboracin con sus empleados, a travs de un proceso conjunto
de cuatro pasos "planificar-hacer-verificar-actuar.
CONCLUSIONES

La implementacin un SGSSO hace competitivas a las empresas y aseguran las buenas

prcticas en materia de SSO; por otro lado, la implementacin de un Sistema de Gestin
en Seguridad y Salud Ocupacional puede resultar un trabajo arduo; sin embargo, proteger
la salud de nuestros trabajadores y terceras personas siempre ser muy importante.

La realidad peruana requiere un SGSSO que sea moldeable a las circunstancias, ya que
las mltiples entidades, instituciones, empresas, etc. a los que se les presta servicio han
adoptado diferentes sistemas de gestin; es as que, elaborar todo un sistema para cada
trabajo a realizar con las diferentes empresas resultara complejo pero necesario; de esta
manera, es preferible contar con un SGSSO que pueda ser moldeado a las diferentes
circunstancias y retroalimentado para su mejora continua.

Para realizar el Presupuesto de la implementacin de un SGSSO, ser indispensable tener

Planos, Programacin, Presupuesto, APU y Procedimientos constructivos; prescindir de
alguno de ellos solo generara apartarnos de la realidad y realizar una estimacin del costo
con un margen de error mucho mayor.

Todas las empresas en el rubro de construccin, estn en la capacidad de implementar un

SGSSO, aplicar este ltimo a un proyecto en particular y elaborar el presupuesto
correspondiente; sin importar cuan pequea o grande sea la empresa, debido a que es una
filosofa de aplicacin libre que lo nico que requiere es la puesta en marcha.

Presupuestar la implementacin del SGSSO es muy importante, pues muestra el

compromiso y control de la empresa en materia de seguridad y salud.
BIBLIOGRAFA

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D.S. N 003-98-2005 TR 13/04/1998, Normas Tcnicas del Seguro Complementario
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MINISTERIO DE VIVIENDA CONTRUCCION Y SANEAMIENTO DE PER.
Norma G.050 Seguridad Durante la Construccin. Reglamento Nacional de
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OCUPATIONAL HEALTH AND SAFETY MANAGEMENT SYSTEMS
SPECIFICATTION OHSAS 18001: 1999. Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
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RUIZ CONEJO, CARINA LA MADRID (2008); en la Tesis titulada: Propuesta de un
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AGUDO, J, 2010. Seguridad bsica en la industria. 1 ed. Lima Peru, Mac Graw-hill.108p
LACARRA, J. 2009. Manual bsico de prevencin de riesgos laborales. 1 ed. Lima, Per.
116 p.
Segn AGUDO (2010), menciona que las presentes leyes tienen como objetivo la prevencin de los
accidentes y daos para la salud relacionados con el trabajo, la reduccin al mnimo razonablemente
factible de los riesgos inherentes al trabajo que establece las normas mnimas para la prevencin de
los riesgos laborales, pudiendo los empleadores y los trabajadores establecer libremente niveles de
proteccin que mejoren lo previsto en dicha norma las cuales son las siguientes:
- Ley 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- D.S. 009-2005-TR, Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- D.S. 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspeccin del Trabajo.
- D.S 007-2007-TR, Modificatoria del Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Segn LACARRA (2009), la Ley General de Inspeccin del Trabajo reserva el derecho de vigilancia
y de control sobre el cumplimiento de la 12 normativa. Esta ley establece que la inspeccin de trabajo
tiene, entre otras, las misiones de:
- Vigilar el cumplimiento de las normas por parte de los empresarios y los trabajadores.
- Asesorar e informar a las empresas y a los trabajadores sobre la mejor manera de cumplir con las
obligaciones. - Informar a la autoridad laboral sobre los accidentes mortales.
- Ordenar la paralizacin inmediata de los trabajos si advierte un peligro grave.