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des plus assidus sur le sujet) a toujours mis en garde


contre les lois de panique , bricoles en raction aux
Lois de moralisation: des flous et des
scandales.
angles morts
PAR MATHILDE MATHIEU
ARTICLE PUBLI LE JEUDI 15 JUIN 2017

Franois Bayrou et Emmanuel Macron pendant la campagne prsidentielle Reuters

En prambule, il faut dire que certaines promesses du


Franois Bayrou et Emmanuel Macron pendant la campagne prsidentielle Reuters candidat Macron sont bien tenues, telle linterdiction
Les deux projets de loi de moralisation de laction faite aux parlementaires de recruter un membre de
publique, adopts mercredi par le conseil des leur famille (jusquaux petits-enfants, nices et parents
ministres, arrivent sur le bureau du Snat. Au-del des conjoints), englobant aussi les responsables
davances videntes, Mediapart dcrypte les premiers dexcutifs locaux et les ministres (pour lesquels
renoncements. Sur la probit des parlementaires, bien un dcret est dores et dj sign). Un dlit est
des dtails sont aussi laisss aux bons soins des mme cr, passible de trois ans de prison et de
assembles. 45 000 euros damende. Au passage, on note que
Lintitul se veut performatif : Projet de loi lexcutif a pens tout, y compris aux indemnits
rtablissant la confiance . Comme sil suffisait de licenciement destines aux pouses (ou autres)
dnoncer pour russir. Mais au vu des rformes actuellement salaries, qui seront verses par les
adoptes par le conseil des ministres ce mercredi assembles. Par ailleurs, si la prohibition des activits
14 juin, cest loin dtre gagn. Sils contiennent de conseil pour les parlementaires a t juge
dincontestables avances, les deux projets de loi de contraire la Constitution, la rgle sera bien durcie
moralisation de laction publique (un simple et un quand mme : dornavant, pour exercer la faon
organique) prsents par Franois Bayrou, ministre dun Franois Fillon, il faudra que snateurs et
de la justice, et dj sur le bureau du Snat, dputs aient cr leur petite entreprise au moins 12
laissent apparatre des renoncements, des flous et bien mois avant leur lection et quils vitent tout contrat
des angles morts. Au point que le dput sortant avec des socits dpendant de marchs publics.
Sbastien Denaja (PS), qui avait port la prcdente Des renoncements. Dautres mesures qui figuraient
loi anticorruption de 2016, dclare : Ils se font plaisir dans lossature de la rforme esquisse en conseil
avec un texte cosmtique et dhabillage. Mediapart des ministres le 24 mai dernier, dans le plus grand
a donc sorti la loupe pour dcrypter cette batterie de secret, ont disparu depuis. Daprs le document
mesures inspires par les affaires Fillon, Bygmalion et consult par Mediapart, il tait notamment prvu que
du FN alors que le chercheur Pierre Lascoumes (lun les rmunrations annexes des parlementaires (hors
travaux denseignement et uvres de lesprit )
soient plafonnes 30 % du montant de leurs
indemnits. Cette ide venait de loin : pousse par
lONG Transparency International, elle figurait dj
en 2011 parmi les recommandations dun groupe
de travail snatorial sur la prvention des conflits
dintrts. Mais entre fin mai et dbut juin, quelque
part entre la place Vendme, Matignon et llyse, elle

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sest heurte des obstacles juridiques ou politiques partis les fonctions dordonnateur des dpenses et
visiblement insurmontables. Faudrait-il pargner les de payeur (personne charge de vrifier la ralit
futurs dputs LREM (La Rpublique en marche) des prestations commandes par le premier). Inspire
qui veulent conserver leur entreprise ? Pas de du fonctionnement des collectivits, cette incongruit
commentaire , balaye-t-on au cabinet du ministre. juridique fait pschitt.
Fin mai, il tait aussi jug ncessaire dinterdire linverse, malgr les rticences du Conseil dtat,
les prts consentis par des personnes physiques Franois Bayrou persiste et signe avec sa Banque
des partis [politiques] , histoire den finir avec le de la dmocratie (lintitul nest pas dans le texte),
systme douteux de prts en cascade mis en place susceptible de voler au secours des partis en peine
par le FN pour financer ses campagnes, ou avec de financements, abandonns par les banques, voire
les 500 000 euros accords par un industriel boycotts (du FN au MoDem). Jetrouve [cela] vital,
lUMP. L encore, lide a saut. De mme qua a raffirm Franois Bayrou mercredi matin sur RTL.
disparu lunique mesure visant une situation Rien nest plus important que de garantir lgalit,
assainie des micro-partis (il sagissait de rserver les lquit devant le crdit. Comme le ministre agira
subventions publiques aux formations ayant dpass finalement par ordonnance, le Parlement devra se
2 % des voix aux lgislatives dans un minimum de contenter sur ce point dun flou artistique : [Cette
50 circonscriptions). Scandalis par la prolifration banque] pourrait prendre la forme dune structure
des partis de poche, Franois Bayrou avait pourtant ddie, le cas chant adosse un oprateur existant
donn des leons sur le sujet en avril dernier : Je [telle la Caisse des dpts et consignations ndlr] ou
considre scandaleux quil y ait des micro-partis, dun mcanisme spcifique de financement , peut-
multiples, et il faut vous en mouvoir, tonnait-il sur le on lire. Obscur. Lordonnance gouvernementale sera
plateau de Mediapart. Il y a dans les grandes familles prie de garantir limpartialit des dcisions . On
politiques, cest--dire du PS et de LR, des dizaines de ignore encore comment. En rsum, tout reste faire.
micro-partis qui financent la vie politique personnelle Et beaucoup de monde convaincre. On sent que le
de candidats Je me suis toujours lev contre a. Conseil dtat se serait bien content du mdiateur
Bougez, mettez-les en demeure ! Moi jai tout fait du crdit , le premier tage du dispositif imagin par
lintention de bouger sur ce sujet. Demain, peut- Franois Bayrou, bien plus clair ce stade.
tre ? Nomm par le prsident de la Rpublique aprs
Les ciseaux du conseil dtat. Si linstitution charge avis des commissions des lois de lAssemble et du
de conseiller lexcutif a quasiment valid lintgralit Snat, ce mdiateur devra faciliter le dialogue
des projets de loi (voir ses deux avis ici et l), elle entre banques et candidats, susciter des solutions
a tiqu sur lide de confier aux magistrats de la ds lors que les partis prsenteront des garanties
Cour des comptes la certification des comptes des de solvabilit suffisantes . Un rle dautant plus
gros partis (largement financs par des fonds publics). fondamental que les partis perdent le droit demprunter
Motif : la libert dentreprendre serait contrarie, auprs dtablissements ayant leur sige social
celle des commissaires aux comptes qui occupent en-dehors de lUnion europenne (en Russie par
aujourdhui le march Rclame par des voix aussi exemple).
disparates quAnticor (association anticorruption), Lot dincertitudes. Il reste beaucoup de suspens.
Jean-Louis Nadal (patron de la Haute Autorit pour Dabord, le projet de rvision constitutionnelle promis
la transparence de la vie publique) ou le dput LR par lexcutif (pour supprimer la Cour de justice de
Gilles Carrez (prsident sortant de la commission la Rpublique ou empcher plus de trois mandats
des finances), cette mesure de scurisation destine successifs) nest annonc qu lautomne . Surtout,
prvenir de nouveaux Bygmalion passe donc la au nom de la sparation des pouvoirs (excutif et
trappe. De mme que la volont de sparer au sein des

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lgislatif), le gouvernement confie moult dtails que le dput ne satisfait pas [ ses] obligations
de sa rforme aux soins des assembles ou, plus (et en labsence de recours devant une juridiction),
prcisment, de leurs bureaux, ces instances ultra- le bureau devra saisir le Conseil constitutionnel, qui
politiques o chaque groupe est reprsent, experts pourra dchoir le dput de son mandat.
dans lart daccoucher de compris minimalistes. Les oublis . Les projets de Franois Bayrou
Ainsi, en matire de conflits dintrts, chaque font enfin limpasse sur nombre de sujets ou
chambre rdigera ses propres rgles internes et mesures pousses par les ONG (suppression du
[prcisera] les conditions dans lesquelles chaque verrou de Bercy empchant les poursuites pnales
dput ou snateur veille faire cesser immdiatement pour fraude fiscale quand ladministration refuse de
ou prvenir les situations de conflit dintrts . Les dposer plainte), des lus comme Ren Dosire (qui
bureaux modleront eux-mmes le registre de chafaude des solutions concrtes pour couper le
dport o sinscriront les lus ayant estim devoir sifflet aux micro-partis), des institutions comme la
ne pas participer aux travaux sur tel ou tel Commission nationale des comptes de campagne
texte. Formul ainsi, ce registre innovant, accessible ou la HATVP (pour la publication des patrimoines
au public, risque de se limiter un annuaire des des parlementaires), etc. Lencadrement du lobbying
parlementaires vertueux. Au passage, le projet de loi (embryonnaire) ne fait pas lobjet ici dune seule
retient une dfinition amoindrie du conflit dintrts, ligne. Pas plus que les circuits de pantouflage
o seuls l intrt public et des intrts privs dans lesquels sinscrivent aujourdhui les trs hauts
peuvent sentrechoquer, jamais deux intrts publics fonctionnaires et les dirigeants politiques , points
(la dlicate question des parasitages entre mandats par Antoine Vauchez.
nationaux et locaux est ainsi vacue). Dans une tribune publie le 13 juin, ce directeur
Avec la fin de lIRFM (cette indemnit pour frais de de recherches au CNRS note le silence qui entoure
mandat verse de faon automatique et sans contrle), laffaiblissement des jauges dontologiques internes
il revient aussi aux bureaux de dfinir le nouveau ladministration , sous leffet du jeu de
systme de remboursement sur prsentation de circulations entre rgulateurs et rguls, et
justificatifs . Avec quel plafond ? Qui tamponnera les la mise en chec des contrles politiques et
factures ? Un dontologue ? Une commission dlus ? parlementaires, mal quips pour saisir ce qui se joue
Des fonctionnaires ? Aux ordres de qui ? Parle-t-on dans cette zone grise aux frontires de la dmocratie .
vraiment de factures ? Rappelons quen 2009, la presse Des questions dautant plus maltraites quelles se
britannique a dvoil des liasses de notes de frais prtent peu aux effets daffichage.
bidonnes par les dputs, de faon quasi industrielle, Enfin, le socialiste Sbastien Denaja ironise : Le texte
que les fonctionnaires des Communes nosaient pas le plus important pour la moralisation, cest le projet
rembarrer. Depuis, chaque facture de stylo-bille est de loi de finances rectificative, qui va fixer les moyens
vrifie Londres par une autorit indpendante rellement accords lAgence anticorruption cre
(dote de 70 agents) et publie sur Internet dans la en 2016, au parquet national financier et la HATVP,
foule. crs en 2013. Faute de moyens supplmentaires sur
Notons que les bureaux traiteront aussi les le terrain, cette nouvelle rforme nira pas loin.
attestations fiscales que Bercy dlivrera aux Magistrats et policiers anticorruption ne cessent de le
parlementaires dans le mois suivant [leur] entre en crier.
fonction . Lorsque ladministration fiscale estime

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