UNIVERSIDADE ANHANGUERA UNIDERP

POLO DE SO LUS

CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO PUBLICA

PAULO CHAVES JANSEN (RA 8742156739)

DESAFIO PROFISSIONAL DO 1 BIMESTRE

DISCIPLINAS: ADMINISTRAO PBLICA E

CONTABILIDADE BSICA

TUTOR EaD Camila Buba Nahas

SO LUS - MA

2015
 SUMRIO

Introduo 03
Desenvolvimento 04
Passo 01: Seleo de municpios e busca de informaes bsicas municipais 04
Passo 02: Identificando canais de participao da sociedade na administrao 06
Passo 03: Acompanhando as informaes contbeis 09
Passo 04: Sistematizando as informaes obtidas 12
Passo 05: Reflexo 12
Recomendaes Finais 14
Referncias 15
INTRODUO

O objetivo deste trabalho realizar um levantamento de dados de duas prefeituras

quanto a transparncia na publicao de dados contbeis dos gastos pblicos, onde foi feita
uma reflexo quanto aos mecanismos de controle e participao social da populao na gesto
de recursos e instrumentos de capacitao de agentes pblicos.
Com o aprofundamento da democracia, o crescente interesse da populao nos gastos
pblicos e a criao da Lei n 12.527/2011 que regulamenta o direito constitucional de obter
informaes pblicas sem necessidade de apresentar motivo, que desenvolvemos este
trabalho para fazer um diagnstico da realidade local da administrao pblica e sua posio
neste novo cenrio em que o cidado tem cada vez mais assegurado o seu direito de
participao e controle.
Para tanto este trabalho foi dividido em 3 sees. Na primeira foi feita uma introduo
sobre a importncia da gesto participativa e uma breve descrio dos objetivos do trabalho,
na segunda foi feito o levantamento e diagnstico de dados das prefeituras de Coroat/MA e
Timbiras/MA quanto a transparncia de informaes e na terceira as consideraes finais com
propsito de avaliar e apresentar algumas sugestes para melhorar a publicidade das
informaes pblicas.
DESENVOLVIMENTO

Este desafio utiliza o mtodo de pesquisa exploratria e comparativa para propiciar a

percepo das mudanas recentes no mbito das organizaes governamentais, no que se
refere a seus instrumentos de promoo transparncia de informaes e de controle social. O
desafio prope o levantamento, anlise do funcionamento de modalidades de instrumentos de
controle social e transparncia e proposio de programas de interveno aplicveis
administrao pblica.

Passo 01: Seleo de municpios e busca de informaes bsicas municipais

Os municpios pesquisados so Coroat e Timbiras, ambos esto localizados no leste
do Estado do Maranho, popularmente conhecida como regio dos Cocais, e a seguir
relacionamos os dados bsicos destas duas cidades.

a) COROAT

Localizao de
Coroat no Brasil 04 07 48 S 44 07 26 O

Unidade federativa Maranho

Mesorregio Leste Maranhense IBGE/2008

Microrregio Cod IBGE/2008

Distncia at
a capital 260 km

Caractersticas geogrficas

rea 2 263,823 km

Populao 61 653 hab. IBGE/2010

Densidade 27,23 hab./km

Altitude 35 m
Clima Equatorial

Fuso horrio UTC3

Indicadores

IDH 0,656 mdio PNUD/2000

PIB R$ 170 690,660 mil IBGE/2008

PIB per capita R$ 2 733,59 IBGE

b) TIMBIRAS

Localizao de
Coroat no Brasil 04 15' 18" S 43 56' 27" O

Unidade federativa Maranho

Mesorregio Leste Maranhense IBGE/2008

Microrregio Cod IBGE/2008

Distncia at
a capital 316 km

Caractersticas geogrficas

rea 1 486,479 km

Populao 28.007 hab. IBGE/2010

Densidade 18,84 hab./km

Altitude 49 m

Clima Equatorial
Fuso horrio UTC3

Indicadores

IDH 0,524 baixo PNUD/2000 [4]

PIB R$ 55 328,887 mil IBGE/2008

PIB per capita R$ 2.058,06 IBGE

Passo 02: Identificando canais de participao da sociedade na administrao municipal

INFORMAO COROAT TIMBIRAS OBSERVAES

A Prefeitura Sim. Funciona Sim. Funciona Ambas as prefeituras,
possui site? Ele corretamente. fcil corretamente. fcil disponibilizam os
funciona de utilizar e no de utilizar e no dados contbeis,
corretamente? apresentou erros apresentou erros aparentemente em um
fcil de ser bem intuitivo, porm bem intuitivo, porm mesmo sistema, onde
utilizado? Saiu as informaes as informaes possvel visualizar
fora do ar contbeis esto contbeis esto informaes dos
durante a disponveis em outro disponveis em outro exerccios de 2013 e
utilizao ou link e so mais link e so mais 2014 que esto
apresentou erro? difceis de difceis de disponveis nos links
compreender. compreender. http://186.232.111.58/s
cpiweb_pmcoroata e
http://186.232.111.58/s
cpiweb_pmtimbiras

A prefeitura est Est presente Est presente Na pgina da

presente em somente no somente no prefeitura de Timbiras
redes sociais? Facebook, onde so Facebook, onde so a foto do perfil
(facebook, postadas notcias postadas notcias utilizada foi a do
twitter, das aes da das aes da prefeito Fabrzio
instagram). prefeitura e prefeitura e Arajo, caracterizando
Existe interao qualquer pessoa qualquer pessoa uso da prefeitura para
com o cidado e pode fazer pode fazer promoo pessoal na
como ela feita? comentrio, curtir e comentrio, curtir e rede social, ao
compartilhar os compartilhar os contrrio do que fez a
contedos. O link contedos. O link prefeitura de Coroat
https://www.faceboo https://www.faceboo que colocou o braso
k.com/prefeituradec k.com/PrefeituraTim do muncipio.
oroata biras
O municpio No tm oramento No tm oramento Coroat tm um
possui participativo. participativo. conselho municipal de
Oramento sade formado por
participativo? Se pessoas de vrios
sim, qual o seguimentos da
percentual do sociedade civil e um
oramento rgo colegiado que
destinado a essa atua, em carter
iniciativa? permanente e
deliberativo, na
formulao de
estratgias e no
controle da execuo
da poltica de sade.

O site No tm oramento No tm oramento

disponibiliza participativo. participativo.
informaes
sobre como
participar dos
Conselhos
Municipais?
O site No. No. Disponibiliza A prefeitura de
disponibiliza apenas links para Timbiras possui como
servios on-line servios em outros nico servio
ao cidado? sites. disponvel a emisso de
Quais? contracheques aos seus
servidores.
O site O site disponibiliza O site disponibiliza
disponibiliza o nome, telefone e o nome e o email
informaes email dos dos secretrios
sobre as secretrios municipais, mas no
secretarias, municipais, mas no disponibiliza as
autarquias, disponibiliza as atividades das
telefones, atividades das respectivas
eventos, notcias respectivas secretarias. As aes
atualizadas e um secretarias. As aes da prefeitura esto
chat para o da prefeitura esto concentradas na
cidado? concentradas na pgina principal em
pgina principal em forma de notcias.
forma de notcias. Existe um Fale
Existe um Fale Conosco, onde
Conosco, onde possvel enviar
possvel enviar reclamaes e
reclamaes e sugestes para a
sugestes para a gesto municipal.
gesto municipal.

Foi possvel A prefeitura S disponibilizou o

identificar disponibiliza o link mnimo que a Lei n
alguma http://www.coroata. 12.527/2011 prev.
ferramenta de ma.gov.br/services/c
participao e onsulta-publica/
acesso para consultas
informaes que pblicas, onde
merea possvel a
destaque? participao
popular nas aes
do municpio. A
ltima consulta
realizada foi em
2013 onde foi
discutido a criao
do Parque Natural
Municipal de
Coroat.

Passo 03: Acompanhando as informaes contbeis do municpio e a execuo do

oramento

INFORMAO COROAT TIMBIRAS OBSERVAES

Quais so as Disponibilizam Disponibilizam
demonstraes somente a Execuo somente a Execuo
oramentrias Oramentria do Oramentria do
disponibilizadas? exerccio que pode exerccio de 2014,
ser de 2013 ou 2014, listando as receitas,
listando as receitas, despesas e
despesas e transferncias de
transferncias de recursos. Existem os
recursos. Existem os links para
links para acompanhar o
acompanhar o Planejamento
Planejamento oramentrio,
oramentrio, prestaes de
prestaes de contas, e demais
contas, e demais relatrios para o
relatrios para o TCU, porm no
TCU, porm no retornaram
 retornaram resultados no acesso
resultados no acesso feito no dia
feito no dia 23/03/2015.
23/03/2015.
Quais as peas Est disponvel o Existe o menu Ao clicar nos links
oramentrias PPA Plano Planejamento retorna a seguinte
disponibilizadas? Plurianual com Oramentrio com mensagem: Pode
previso os links para PPA ser que a Entidade
oramentria do Plano Plurianual, selecionada
perodo de 2014 a LDO Lei de realmente no tenha
2017. Diretrizes dados publicados
Existe o menu Oramentrias e para serem
Planejamento LOA Lei mostrados para a
Oramentrio com Oramentrias opo selecionada.
os links para LDO Anual, porm ao se (Tente mudar a
Lei de Diretrizes clicar no retornou Entidade
Oramentrias e resultado no acesso selecionada e veja se
LOA Lei feito no dia os dados so
Oramentrias 23/03/2015. apresentados.).
Anual, porm ao se Mas alteramos para
clicar no retornou todas as entidades
resultado no acesso contbeis e mesmo
feito no dia assim no retornou
23/03/2015. resultado.

possvel Uma vez por ano Uma vez por ano

acompanhar a eles alimentam o eles alimentam o
execuo do sistema com dados sistema com dados
oramento? Com do exerccio do ano do exerccio do ano
que periodicidade? anterior. anterior.
Quais as reas com As maiores so As maiores so O oramento anual
maior volume de Educao (46,43 % Educao (53,61 % liquidado da
gastos no ltimo do oramento) e do oramento), Prefeitura de
exerccio disponvel Sade (25,46%). Sade (19,88%) e Coroat foi de R$
no site? E a rea Infraestrutura 94.135.353,12 no
com menor volume No foi possvel (9,62%). ano de 2014.
de investimentos? verificar mais reas
Quais os pois 18,60% do As menores so
respectivos oramento esto Cultura e Esporte
percentuais? concentrados nas 2,37%, Agricultura e O oramento anual
secretarias de Pesca com 1,16% e liquidado da
Desenvolvimento Meio Ambiente com Prefeitura de
Econmico e 0,27%. Timbiras foi de R$
Infraestrutura e na 35.942.125,80 no
de Planejamento, ano de 2014.
Oramento e Gesto
que acabam
realizando
pagamentos em
outras reas.
O oramento No Plano Plurianual No foi possvel
previsto para o o maior impacto levantar porque s
exerccio previsto na tem o ano de 2014
subsequente foi Transferncia de disponvel.
atingido e quais recursos do SUS que
receitas tiveram diminuir 1,9% ao
maior impacto ano at 2017.
nessa diferena?
Quais so os 31% so oriundos 49% so oriundos
percentuais de de transferncias e de transferncias e
arrecadao 69% so de recursos 51% so de recursos
prpria? E de prprios do prprios do
transferncia? Que municpio. municpio.
leitura possvel
fazer a partir
comparando esses
dois tipos de
receitas disponveis
para os
municpios?
Quais as principais Existem vrios links Existem vrios links
fragilidades sem contedo, sem contedo,
identificadas no porm nos que esto porm nos que esto
Portal da disponveis disponveis
Transparncia dos possvel verificar os possvel verificar os
municpios gastos em vrias gastos em vrias
analisados? E modalidades como modalidades como
aspectos positivos, por exemplo por exemplo
foram despesas por despesas por
identificados? elemento, por elemento, por
atividade, por rgo atividade, por rgo
e etc. e etc.

Passo 04: Sistematizando as informaes obtidas

Os principais obstculos observados no esto relacionados a criao dos sites de veiculao

das informaes contbeis, mas sim a forma de acesso a essa informao e a qualidade dela. A
linguagem utilizada nas publicaes so extremamente tcnicas, de difcil compreenso para
um leigo na rea contbil. Entramos em contato com a prefeitura de Coroat e o funcionrio
identificado com iniciais A.B.S, nos relatou que a divulgao feita com base em portais de
outros municpios, ou seja, no feito uma pesquisa para saber o que a populao local
gostaria de saber sobre como o dinheiro pblico est sendo gasto. Segundo o referido
funcionrio, a participao cidad no portal de Coroat ainda extremamente baixa, tanto do
pblico interno como externo, seja por desconhecimento do portal, por falta de divulgao e
como utiliz-lo.

Passo 05: Reflexo

A transparncia do Estado se efetiva por meio do acesso do cidado informao

governamental, o que torna mais democrtica a relao entre o Estado e a sociedade civil
(BRESSER-PEREIRA, 2004, p. 23). Mas mudanas de comportamentos, principalmente
quando afeta a cultura de um povo, acontecem de forma lenta e a histria mostra que com
campanhas de divulgao so boas estratgias para se alcanar os objetivos de forma mais
rpida como aconteceu com a Campanha Paz no Trnsito em Braslia-DF, que incentivava o
respeito a faixa de pedestre, que utilizou inclusive passeatas pela capital e durante a
divulgao houve uma reduo significativa desse tipo de infrao.

RECOMENDAES FINAIS (Concluso)

Conclui-se que apesar do fenmeno da internet ser uma ferramenta largamente utilizada pela
populao de Coroat e Pirapemas e a utilizao de sistemas de divulgao de dados estarem
disponveis na rede, essa gerao ainda est nos passos iniciais para participar efetivamente na
gesto pblica, notrio que o cidado ainda no se sente scio do Estado e que s com o
passar do tempo se conscientizar do seu papel de influenciar nas polticas pblicas que
melhor atendam s suas necessidades. Dessa forma sugerimos que a questo da cidadania,
voto e participao social sejam mais divulgadas na mdia e que sejam debatidas e assimiladas
em sala de aula, fazendo parte da grade curricular.
REFERNCIAS

ABRUCIO, Fernando Luiz. O impacto do modelo gerencial na administrao pblica: um

breve estudo sobre a experincia internacional recente. Cadernos ENAP n 10. Braslia,
1997.

BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos. Reforma do estado para a cidadania: A reforma

gerencial brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Editora 34, 1998.
CAMPOS, Anna Maria. Accountability: quando poderemos traduzi-la para o portugus?
Revista de administrao pblica, v. 24, n. 2: 30-50, Fev./Abr. p. 30-50. Rio de Janeiro, 1990.

CULAU, A & FORTIS, M. Transparncia e Controle Social na Administrao Pblica

Brasileira: avaliao das principais inovaes introduzidas pela Lei de Responsabilidade
Fiscal. XI Congresso Internacional del CLAD. Ciudad da Guatemala, 2006.

MENDES, M. Lei de Responsabilidade Fiscal: anlise e alternativas. Instituto Fernand

Braudel de Economia Mundial. So Paulo, 1999.

PEREIRA, Jos Matias. Reforma do Estado e Controle da Corrupo no Brasil. Revista

de Administrao Mackenzie, Ano 4, n.1, p. 39-58. Braslia, 2003.

RODRIGUES, I. F. & BRASIL, F. P. D. Contribuies e Potenciais da Governana

Eletrnica para a Democracia: Transparncia, Controle Pblico e Participao Cidad -
uma anlise dos stios das secretarias de Estado de Minas Gerais. Paper apresentado no III
Congresso Consad de Gesto Pblica. 15-17 de maro. Braslia, 2010.