WASSERMAN, Claudia. Histria da Amrica Latina: cinco sculos (temas e criolla e a Inglaterra.
a Inglaterra. Desde o final do sculo XVIII, a elite hispano-americana
problemas). 3. ed. Porto Alegre: Editora da UFRGS. p. 177-214.
Captulo 5
A formao do Estado Nacional na Amrica Latina: as
emancipaes polticas e o intrincado ordenamento dos novos
pases
CLAUDIA WASSERMAN
A formao do Estado nacional na Amrica Latina corresponde a dois
processos indissociveis: a internacionalizao do modo de produo capitalista polticos e a transformao mundial das relaes sociais de produo que
que conduz institucionalizao do poder burgus no mundo todo e, por outro
lado, os processos de emancipao das colnias ibricas. O primeiro processo
tem um carter econmico-social e o segundo eminentemente poltico-militar.
O vnculo reside justamente na estreita articulao entre estes aspectos da
realidade.
A crescente expanso do modo de produo capitalista na Europa,
corolrio da dupla revoluo - Revoluo Industrial e Revoluo Francesa -,
aliado ao crescente predomnio da burguesia no controle estatal dos pases
europeus promoveu uma brusca mudana em todo o ordenamento mundial.
Pases como a Espanha e Portugal, que no acompanharam o desenvolvimento da
Europa setentrional, foram vtimas do desgaste de toda a estrutura que assegurava
a continuidade do Antigo Regime. Entre outros fatores que foram responsveis
pela decadncia, estavam o atraso e desorganizao agrcola e industrial, escassez
financeira, decomposio social, dependncia produtiva, comercial e financeira
de outros pases, reduo no poder martimo e militar, envolvimento em guerras
onerosas e dificuldade em abastecer as necessidades das colnias.
Sob constante presso colonial e europia, os Bourbons tentaram
inutilmente introduzir reformas com o objetivo de conter o declnio da antiga
potncia. No entanto, a elite colonial, chamada aristocracia criolla, conseguia h
muito driblar o forte exclusivismo comercial, atravs do contrabando. Alm do
mais, as guerras napolenicas e o bloqueio continental determinaram uma
aproximao ainda maior entre a elite
p. 177
sentia os efeitos do liberalismo econmico oriundo da Revoluo Industrial;
inspirava-se no modelo liberal da Independncia americana (1776), que
preservara muitas estruturas do mundo colonial, notadamente a escravido, e
admirava as idias do iluminismo.
Apesar disso, o desenvolvimento colonial continuava subordinado ao
monoplio e s restries produtivas e administrativas da metrpole e, embora a
elite criolla no tivesse idias claras a respeito da emancipao, o retorno do rei
da Espanha, Fernando VII, ao trono e as tentativas de re-colonizao e de volta
ao absolutismo monrquico foram suficientes para fazer eclodir guerras civis
muito violentas que vo, de 1810 a 1825, destruir grande parte da estrutura
econmico-produtiva colonial.
Por isso, o processo de formao de novos Estados responde a dois
planos intimamente ligados: a violncia militar que implanta novos ordenamentos
descarta as antigas metrpoles de seu lugar de prestgio.
E, como registra Halpern Donghi (1976, p.81),
Esperava-se que, das runas desse regime (colonial), surgisse uma nova ordem,
cujas linhas fundamentais haviam sido previstas desde o incio das lutas pela
independncia. Mas a nova ordem tardava a nascer.
Como grande parte da historiografia latino-americana inspira-se no
modelo europeu de formao do Estado nacional, os autores, em geral, encontram
uma grande dificuldade em identificar os ordenamentos ps-revolucionrios
como partes do processo de organizao poltico-administrativa da Amrica
Latina. Freqentemente, tratam da formao do Estado nacional latino-americano
como um caso to especfico e diverso dos modelos europeus que no conseguem
ultrapassar a verificao de deformaes ou incompletudes em seu
desenvolvimento. No entanto, deve-se salientar que, na verdade, o continente
europeu foi o pioneiro no processo de desenvolvimento do modo de produo
capitalista e na constituio dos Estados nacionais e estes serviriam de modelo
para o estudo de outros continentes.
Os Estados europeus surgem como resultado da decadncia do
feudalismo, desenvolvimento do modo de produo capitalista e ascenso da
burguesia, que possua um conjunto de interesses materiais (unificao do
mercado interno, fim do domnio aristocrtico etc.) capaz de oferecer estrutura a
uma identidade nacional.
Na Amrica Latina parecem ter atuado foras centrfugas, como re-
p. 178
sultado de uma instabilidade crnica, que no permitiam a constituio do Estado
nacional e que colocam o primeiro problema terico de crucial importncia: a
possibilidade de organizao de um Estado nacional na ausncia de um elemento
aglutinador, ou seja, uma comunidade de interesses que atuasse com xito no
plano poltico.
Essa questo est ligada discusso inicial que se quer fazer nesse
captulo, que relativa s origens do Estado nacional latino-americano. As
discusses seguintes sero encaminhadas no sentido de entender os processos de
constituio do Estado nacional e sua consolidao. Embora sejam partes do
mesmo processo, os problemas das origens, da constituio e da consolidao dos
Estados latino-americanos sero separados para fins de exposio.
Em relao existncia de uma identidade nacional na Amrica Latina,
Torres Rivas (1977, p.65) adverte que,
A conquista e posterior colonizao forjaram de cima, a partir do poder colonial,
por mais de duzentos anos, uma extensa comunidade de idioma, religio e raa;
apesar disso o Imprio espanhol na Amrica foi, principalmente, uma ordem
poltica construda sobre profundas descontinuidades econmicas, geogrficas,
culturais e sociais: uma nao atada por cima e solta por baixo.
Muito mais fortes do que os fatores aglutinadores forjados pela metrpole
do alm-mar eram as tendncias localistas e regionalistas herdadas da prpria
influncia cultural espanhola. As divises administrativas metropolitanas
representavam um entrave aproximao entre as diversas regies coloniais e
criavam regies produtivas isoladas umas das outras, principalmente aps as
Reformas burbnicas. Os contatos entre cada regio e a metrpole eram mais
significativos do que entre as afastadas localidades da colnia, que tinham
problemas de comunicao determinados, tambm, pela geografia e pelo prprio
atraso tecnolgico. O insucesso das tentativas de unificao, como a idia
bolivariana por exemplo, foi determinado pelo fato de inexistir uma idia
nacional ou identidade de interesses anterior s guerras de Independncia. Os
processos de emancipao simplesmente confirmaram os limites territoriais do
perodo colonial e at criaram novas divises internas. As guerras acabam com o
sonho da nao hispano-americana, terminam por desfazer o n de uma
comunidade de interesses que era atada apenas por cima. A delimitao
territorial dos novos Estados resolveu-se num movimento poltico-militar de
longa durao, o que revela uma certa fragilidade social dos processos de
Independncia latino-americanos.
p. 179
A identidade nacional, como concebida modernamente, prev o advento
das classes populares na vida poltica, ou, pelo menos, de classes mdias
intelectualizadas que aceitam e procuram canalizar os desejos e aspiraes
populares. No caso da Amrica espanhola, ocorre justamente o contrrio: a maior
participao popular e a existncia de projetos mais radicais acabaram por
desencadear uma furiosa reao, como, por exemplo, a invaso portuguesa sobre
o Uruguai de Artigas em 1816 e a Independncia mexicana em forma de
restaurao devido aos movimentos de Hidalgo e Morelos. Na Amrica Latina
no existia o equivalente europeu do protonacionalismo popular, discutido por
Hobsbawm (1990, cap.2) no seu livro Naes e nacionalismo desde 1780.1 Alm
do mais, como observa B. Anderson (1989, p.73), o fato da elite nativa, os
criollos, se autodenominarem americanos no indicava vaidade alguma mas
simplesmente a fatalidade do nascimento extra-espanhol.
Para a elite criolla, as idias de Independncia tinham um carter pr-
nacional, a idia de nao no tinha maior significado para a grande maioria da
populao e tampouco para os proprietrios de terras, que estavam limitados
geograficamente rea que controlavam. O poder poltico tinha carter local ou
regional e esse poder no representava qualquer sentimento de nacionalidade.
Alm do mais, suas ligaes econmicas eram realizadas preferencialmente com
o exterior, o que determinava a inexistncia de um mercado interno a ser
defendido. Quando envolvem-se nas guerras pela emancipao, esto defendendo
os seus interesses contra a elite peninsular e tambm concretizando uma
revoluo pelo alto, devido ao temor de rebelies como as de Tupac Amaru, no
Peru, ou quela protagonizada por Toussaint LOuverture, no Haiti.
Por isso, no se pode afirmar que pases como a Venezuela, Argentina,
Bolvia etc. tenham se formado a partir de sentimentos nacionalistas preexistentes
que determinassem essa configurao territorial para a
p. 180
1
O autor aponta quatro critrios para a definio da existncia do protonacionalismo
popular, embora faa advertncia de que sabemos muito pouco sobre o que aconteceu ou
sobre o que acontece nas mentes da maioria dos homens e mulheres mais relativamente
desarticulados para podermos falar com alguma confiana sobre seus pensamentos e
sentimentos a respeito de nacionalidades e Estados-naes aos quais proclamam suas
lealdades (p.93). Os trs primeiros critrios - religio, etnia e lngua - so apontados por
Hobsbawm como relevantes, mas no determinantes. O que realmente conta a
conscincia de pertencer ou ter pertencido a uma entidade poltica durvel (p.88).
Freqentemente, em regimes como o implantado pela Espanha na Amrica, o que se
exigia do povo era obedincia e tranqilidade e no lealdade e zelo. De qualquer modo,
se quisssemos encontrar um substrato histrico anterior s Independncias, teramos o
prprio sistema colonial, que foi duramente atacado pelo povo e pelas elites.
Amrica Latina. Formaram-se dezessete repblicas, cujo limite territorial era
dado pela unidade administrativa ou comercial ou militar anteriores ao processo.
Eram divises arbitrrias decretadas pelo alto, desde o perodo colonial. Quando
se tornam independentes, tendem a constituir-se como Estados ainda sem naes.
Devido ausncia de um elemento aglutinador, ou identidade nacional,
o processo de constituio dos novos Estados extremamente complicado. O
perodo que se segue s lutas pela Independncia conhecido pelos historiadores
como fase da anarquia. Essa expresso, que se tornou de uso corrente pela
historiografia latino-americana,2 remete s dificuldades em conseguir construir
ordenamentos estveis, mas, ao mesmo tempo, seleciona os casos empricos entre
os mais ou menos capazes nesta tarefa, dependendo, conforme a tese, de quesitos
absolutamente subjetivos, como determinismos tnicos, geogrficos ou
climticos. A presena do caudilhismo, por exemplo, foi muito utilizada para
comprovar a idia de incapacidade poltica das elites latino-americanas durante o
sculo XIX. O fenmeno, circunscrito a regies como o Rio da Prata,
notadamente a atual Argentina, Venezuela e norte do Mxico foi muitas vezes
extrapolado para os demais pases latino-americanos e descrito como provas
irrefutveis da barbrie continental.3
Agustin Cueva (1977, p.41) tem uma excelente definio para essa fase:
La fase denominada de anarquia, que no es otra cosa que el tormentoso
camino que nuestras formaciones sociales tienen que recorrer hasta constituir sus
Estados nacionales, corresponde en trminos generales al desarrollo de una
estructura que partiendo de una situacin de equilibrio inestable de diversas
formas productivas llega a una situacin de predominio relativamente
consolidado del modo de produccin capitalista.
Cueva aponta para as dificuldades de formar ordenamentos estveis em
regies cujas formas produtivas possuam pouca coerncia, onde predominava
uma economia rural dispersa, relaes de produo
p. 181
2
Os tericos da dependncia, exemplificados no texto clssico de F. H. Cardoso e E.
Falleto - Dependncia e desenvolvimento na Amrica Latina - apresentaram uma srie de
explicaes para o atraso geral do subcontinente e as dificuldades de imposio de
ordenamentos estveis.
3
Inspirao da historiografia liberal desde Faustino Sarmiento, 1852. Idias que autores
marxistas, como, por exemplo, Paso, 1965, acabaram reproduzindo com novas tintas,
colocando os caudilhos como representantes do feudalismo, contrrios aos projetos
capitalistas da burguesia exportadora portenha.
servis e mercado interno insuficiente para oferecer estabilidade regio. Desta
forma, o elemento aglutinador da sociedade, neste perodo, era o Estado poltico.
O Estado latino-americano de meados do sculo XIX era formado pela
permanncia de instituies e tradies coloniais e por frmulas polticas
tomadas de emprstimo. A adoo de Constituies liberais, por exemplo,
mostrou-se ineficaz em todas as partes do subcontinente, pois a nica instituio
capaz de manter a ordem nos novos Estados era o exrcito. A militarizao
terminou por dominar o cenrio latino-americano. Os militares funcionavam,
algumas vezes, como rbitros entre fraes da classe dominante que tentavam em
cada pas impor sua hegemonia e tambm serviam para neutralizar conflitos em
pases cuja economia havia se deteriorado totalmente depois da guerra. Essa
funo arbitral dos militares freqentemente no funcionou, sobretudo porque
eles ainda no possuam esprito de corpo e formavam parte de fraes da classe
dominante, defendendo em armas seus interesses particulares.
At meados do sculo XIX, embora a economia dos pases independentes
da Amrica Latina tenha se caracterizado por uma total abertura ao livre
comrcio, essa premissa no se concretizou, pois o volume de mercadorias que as
elites latino-americanas esperavam vender ou comprar foi muito pequeno em
relao s possibilidades que anteriormente existiam. A economia britnica havia
sofrido um grande abalo nos anos 20, impondo baixos preos para os produtos
latino-americanos e as importaes de manufaturados comearam a apresentar
sinais de saturao. O saldo negativo na balana comercial era extremamente
prejudicial s economias latino-americanas, j to abaladas pelos anos de guerra e
pela violncia da vida cotidiana. Sem receber os capitais esperados dos
investidores estrangeiros vacilantes frente s dificuldades de impor
ordenamentos polticos estveis , toda a Amrica Latina passava por uma
situao econmica dramtica.
Neste aspecto, a situao dos pases tinha uma certa variao,
dependendo da capacidade produtiva anterior aos processos de independncia e
do tipo de investimento necessrio para manter a produo. Uma organizao
comercial mais ativa tambm contribua para o sucesso de certos produtos, como
a pecuria do Rio da Prata e o caf venezuelano, que, alm do mais, exigiam
poucos investimentos. Esse tambm o caso de produtos corantes como o anil e
a cochonilha da Amrica Central, cujo volume era baixo e o valor alto. A
minerao da Bolvia, do Peru e, especialmente, do Mxico foram muito afetadas
pela falta de investimentos externos.
Nos anos posteriores s guerras de Independncia, particularmen-
p. 182
te nas segunda e terceira dcadas do sculo XIX, houve uma fuga de capitais
importante caracterizada pela sada de metais preciosos, sobretudo pelas mos
dos espanhis que fugiram assustados com a instabilidade poltica dos novos
Estados e devido aos tratados comerciais impostos pelos ingleses, que garantiam
a liberdade de comrcio. A estagnao das exportaes foi, entretanto, sem
dvida nenhuma, a principal causa do desequilbrio econmico dos novos pases.
Outro dado de fundamental importncia que poucos comerciantes
ingleses estavam interessados em investir nos sistemas produtivos latino-
americanos. Os emprstimos oferecidos em troca de explorao da taxas
aduaneiras eram raramente cumpridos pelos pases da Amrica Latina. Por isso,
at 1850, as relaes entre os pases latino-americanos e o resto do mundo foram
basicamente comerciais.
Esse relacionamento mercantil, ainda que desigual em muitos aspectos
Amrica Latina, era bem mais favorvel s elites exportadoras do que aquele
imposto pelas antigas metrpoles ibricas. A dominao poltica direta e os
pesados impostos foram eliminados e, alm disso, a abertura comercial
significava a possibilidade de importar artigos manufaturados de melhor
qualidade, mais variados e a preos mais competitivos.
No entanto, Halpern Donghi (1991, p.10) apresenta nmeros importantes
para comprovar a queda no preo dos produtos primrios que os pases latino-
americanos exportavam: a prata sofreu uma queda de 6% em relao ao ouro, o
couro do Rio da Prata, o caf e o acar caram em aproximadamente 30%,
enquanto o tabaco baixou em 50%.
Trs problemas atingiam a economia latino-americana desse perodo
imediatamente posterior s Independncias e esses aspectos tiveram importncia
variada dependendo do tipo de produto: a escassez de capitais necessrios
implementao do volume a ser exportado, a disponibilidade de mercados
externos (problemas de demanda) e a queda do preo no mercado mundial. No
caso da minerao, por exemplo, a demanda foi sempre crescente. No entanto,
no existiam capitais disponveis para retomar os nveis de produo anteriores
destruio causada pelas guerras. A pecuria argentina, por outro lado, exigia
poucos investimentos, mas foi o produto mais afetado pela instabilidade da
demanda internacional e pelos preos em baixa no perodo que vai de 1820 a
1840.4
A penria e o desgaste econmico dos novos pases eram coetneos a
uma situao poltica deplorvel. As dificuldades em encontrar um substrato
econmico para os novos pases refletia-se nas relaes de poder, ins-
p. 183
4 p. 184
Para maiores dados da economia argentina, no perodo, ver Corts Conde, 1992.
tveis e violentas. A primeira e talvez mais longa etapa de construo dos
Estados nacionais latino-americanos constituiu-se nas tentativas de organizao
de ordenamentos to estveis quanto aqueles do perodo anterior; recai sobre os
lderes da independncia uma espcie de saudosismo em relao estabilidade
poltico-administrativa da poca colonial.
A CONSTITUIO DOS ORDENAMENTOS POLTICOS E A
ALTERNNCIA DE AMBIENTES LIBERAIS E CONSERVADORES NO
SCULO XIX: CENTRALIZAO VERSUS DESCENTRALIZAO
A defesa do estabelecimento de monarquias constitucionais nos pases
recm-egressos de uma guerra de Independncia refletia o desejo de, por um
lado, terminar com as desordens internas e, por outro, receber mais rapidamente o
reconhecimento diplomtico da nova situao. Manuel Belgrano defendeu, em
1816, no Congresso de Tucumn, na Argentina, a frmula monrquica e na
dcada de 1940, no Mxico, atravs da forte influncia de Lucas Alamn, a
possibilidade de implantao de uma monarquia constitucional foi arduamente
discutida. Mesmo assim, apesar do ensaio monrquico mexicano entre 1864 e
1867, foram criadas repblicas que pareciam significar um rompimento mais
explcito com o passado, embora a maioria dos pases latino-americanos no
tivessem conseguido estabelecer completamente um tipo de autoridade to
eficiente como aquela que a metrpole espanhola mantinha at as guerras de
Independncia.
Os sistemas constitucionais criados para transferir o poder atravs de
eleies e para garantir liberdades individuais foram, freqentemente, formais e
no eram respeitados na prtica. Ainda movidos pela necessidade de romper com
o passado colonial, os governos ps-revolucionrios adotaram sistemas
federalistas em oposio s estruturas polticas centralizadas metropolitanas. Esta
liberalizao foi acompanhada de outras reformas polticas, educacionais,
jurdicas, econmicas e fiscais, todas movidas pelo entusiasmo da vitria nas
guerras de Independncia. A historiografia atribui, em geral, a adoo do sistema
federalista e o estabelecimento de um executivo limitado pelas Constituies
tentativa de imitar o modelo norte-americano, mas tambm deve-se ter em mente
o propsito de rompimento com a realidade anterior.
Contudo, a partir de 1820, j se comeava a discutir a necessidade de
centralizao do poder para fazer frente s resistncias provinciais, que existiam
do Mxico ao Chile, e porque, por esse meio, as elites criollas achavam mais
fcil receber reconhecimento diplomtico, conseguir emprstimos e ganhar
confiana dos pases europeus.
 As dificuldades econmicas e tambm a instabilidade poltica e social, tinente e foram frutos de uma seleo, cujos critrios respondem ao desejo de
decorrentes das lutas pelo poder, foram responsveis por um clima de discutir alguns pases significativos da Amrica Latina neste perodo. Entre os
pessimismo que, a partir da dcada de 1830, atingiu a maior parte dos pases pases densamente povoados por populaes indgenas mais ou menos
latino-americanos. Correntes conservadoras das classes dominantes tomaram o organizadas e que tiveram grande importncia produtiva no perodo colonial,
poder e imprimiram um carter desptico e centralizador ao governo dos novos destaca-se o Mxico, que, alm do mais, representa os casos de conservadorismo
pases. extremado aps a Independncia, por causa do temor das rebelies populares no
Antnio Lpez de Santa Anna, no Mxico, Juan Manoel de Rosas, na processo. Na regio do Rio da Prata, o processo de formao do Estado nacional
Argentina, e Diego Portales, no Chile, eram expresses dessa atmosfera argentino capaz de dar conta de questes importantes do ponto de vista do xito
conservadora que atingiu os pases latino-americanos at, aproximadamente, a econmico da atividade primrio-exportadora e, tambm, da forma como foram
dcada de 1850-1860. Neste perodo, polticos e intelectuais tinham a mesma tese debeladas as disputas internas nos pases onde a sada para o mar oferecia
sobre o poder do Estado: temiam a anarquia e achavam que faltava experincia burguesia compradora uma oportunidade ilimitada de enriquecimento. Ainda no
poltica ao povo latino-americano, o que resultou no estabelecimento do sufrgio chamado Cone Sul, o Chile foi considerado pela historiografia latino-americana,
limitado pela posse de bens. incluindo o prprio pensamento corrente no sculo XIX, como um pas de
A segunda metade do sculo XIX foi marcada pelo desenvolvimento precoce estabilidade poltico-institucional devido a uma extremada centralizao
acelerado do setor primrio-exportador devido ao desenvolvimento das foras do poder. Os reflexos da estabilidade e segurana chilena foram sentidos nos
produtivas, firme interveno do Estado na economia e recuperao europia, principais pases andinos, a Bolvia e o Peru. Tidos como exemplos importantes
que reativou a demanda por produtos primrios em nveis superiores ou de regies onde as relaes pr-capitalistas de produo, bem como a
equivalentes aos anos que antecederam s Independncias. Esses fatores foram permanncia de estruturas coloniais, foram mais evidentes at o comeo do
motivos de um novo otimismo entre as elites latino-americanas e, sobretudo, para sculo XX, esses pases tiveram mais dificuldades para a consolidao do Estado
uma gerao nova, jovens das elites provinciais que pensavam na possibilidade nacional. Tambm so exemplares os problemas de integrao regional ocorridos
de romper com os restos das instituies coloniais e retomar os ideais reformistas na Amrica Central, em pases cuja atividade produtiva no perodo colonial no
dos liberais do incio do sculo. A partir de 1850, esses liberais mostraram-se tinha tanta importncia quanto o seu funcionamento como centros
mais radicais e decididos do que os do passado, talvez porque a conjuntura social administrativos da metrpole no alm-mar. Enquanto a maior parte das elites
e econmica lhes fosse mais favorvel para a realizao das reformas. agropecuaristas latino-americanas tiveram que liberar terras, imobilizadas nas
As fases assinaladas anteriormente revelam uma alternncia de ambientes mos de comunidades indgenas ou eclesisticas, para atender s exigncias de
liberais e conservadores na maior parte dos pases latino-americanos no longo uma economia primrio-exportadora, poucos pases, como Cuba, Brasil e
perodo de formao dos Estados nacionais. A tentativa de generalizao desse Antilhas, foram forados a liberar os prprios trabalhadores, submetidos s leis
processo responde a uma idia da possibilidade de construo da histria do da escravido africana no subcontinente. O exemplo cubano interessante, pois
subcontinente, evidenciada pela unidade definida por coordenadas histrico- se realiza em uma fase em que o modo de produo capitalista atingia sua fase
estruturais comuns a todos os pases da Amrica Latina. E importante, no imperialista e tambm com a abolio sendo simultnea ao prprio processo de
entanto, destacar as diferenciaes que ocorreram em cada pas, principalmente a Independncia.
partir das emancipaes. Se no perodo colonial foi necessrio traar as
particularidades de cada regio que formava o grande conjunto submetido pela Mxico: Independncia pelo alto e predomnio conservador
metrpole ibrica, no perodo posterior s Independncias essas particularidades
tornam-se cada vez mais acentuadas. Se essa heterogeneidade no impede a No Mxico, a Independncia foi resultado de um tipo de restaurao do
generalizao, essa ltima, por sua vez, no pode ser o foco central da anlise, poder dos defensores do antigo regime. Temerosos de uma soluo radical do
sob o risco de simplificarmos a histria de cada pas do conjunto latino- processo revolucionrio, todos os conservadores mexicanos apostaram numa
americano. transio pelo alto vida independente. O Imprio
Os casos tratados a seguir so exemplares para a histria do subcon-

p. 185 p. 186
de Itrbide foi de fato uma soluo transitria para o conservadorismo mexicano
e foi substitudo pelo chamamento militar do comandante de guarnio Antnio
Lopez de Santa Anna, cujo poder demonstrava a grande influncia do exrcito no
perodo imediatamente posterior Independncia. Uma constituinte e eleies
para presidente da Repblica colocaram no poder o liberal Guadalupe Victoria.
A classe dominante mexicana apresentava-se dividida entre liberais e
conservadores. Os primeiros defendiam a descentralizao poltica e o
federalismo, tomando como exemplo o modelo de organizao norte-americano
e, por isso, eram conhecidos como yorquinos. Os conservadores inspiravam-se na
Inglaterra, mantinham relaes com o cnsul britnico no Mxico e defendiam o
centralismo poltico, sendo chamados tambm de escoceses. Embora o presidente
Guadalupe Victoria tivesse conseguido fazer seu sucessor, um outro liberal, o
presidente Vicente Guerrero, os conservadores mexicanos no puderam calar-se
diante das tentativas de reformas liberais que pareciam extremamente
ameaadoras. Eles no concordavam, na realidade, com a prpria condio do
pas independente. Lamentavam a evaso monetria causada pela fuga de ricos
comerciantes peninsulares depois de 1821 e no se conformavam com a reduo
numrica da classe dominante.
A proposta dos primeiros presidentes liberais, de expulsar os ltimos
espanhis peninsulares do pas, resultou numa revolta ainda maior por parte dos
conservadores. Pequenos proprietrios rurais e comerciantes de aldeia eram
espanhis que ainda permaneciam no Mxico aps a independncia. Mesmo
assim, eram os mais odiados pelos mexicanos pelo contato mais direto que
mantinham com a populao.
O pano de fundo da situao criada pela expulso dos espanhis
peninsulares era, portanto, as relaes da classe dominante com a plebe e com as
classes mdias urbanas e pequenos agricultores. Os grupos mdios urbanos
reivindicavam desde a Independncia um lugar nas estruturas burocrticas do
novo Estado. O que dividia liberais e conservadores, neste caso, era a tolerncia
dos primeiros para com as camadas populares e mdias. Entendiam que sua
ascenso controlada seria um risco menor para o domnio das classes dominantes.
Os conservadores, por outro lado, resistiam integrao dos grupos excludos e
ao projeto liberal de reduo dos privilgios da Igreja, interveno na questo das
terras monopolizadas pelos conservadores e idias de promoo do
desenvolvimento nacional atravs da criao de indstrias txteis.
Resignados com o poder assumido pelos militares aps as lutas pela
Independncia, os conservadores apoiaram o golpe do general Santa Anna
p. 187
em 1834. A ditadura imposta, a partir de ento, produziu a Constituio de 1836.
Era conservadora e estabelecia excessiva centralizao poltica, com a perda de
autonomia dos Estados e restrio de voto aos cidados mais ricos. Um dos
resultados mais devastadores dessa nova organizao poltica foi a retirada do
Texas da federao e a luta camponesa na provncia de Yucatn, com durao de
dez anos. Ambas as regies no aceitavam a ditadura de Santa Anna e menos
ainda a centralizao poltica por ele imposta.
Oficialmente, o Texas s foi incorporado aos Estados Unidos como
resultado da guerra de 1845-1848. A guerra teve origem num projeto interno dos
Estados Unidos de estender suas fronteiras a oeste e ao sul. Em 1848, o Mxico
perdia metade do seu territrio (Texas, Arizona, Califrnia e Novo Mxico) para
os Estados Unidos, vencedores do conflito. Em 1853, Santa Anna protagoniza
outro captulo na histria das relaes territoriais entre Mxico e Estados Unidos,
quando recebe dez milhes de dlares dos Estados Unidos a ttulo de indenizao
em troca de mais uma ratificao de fronteiras.
De forma desastrada chegara ao fim a aventura conservadora no Mxico.
Em 1856, os liberais chegaram ao poder para realizar as reformas que
promoveriam a consolidao do Estado nacional mexicano e iniciariam o
processo de extenso do modo de produo capitalista.
Argentina: guerras civis em torno da hegemonia portenha e aspiraes de
autonomia das provncias do interior
A Argentina tambm foi palco de lutas intestinas no processo de
constituio do Estado nacional. A expresso mais destacada do processo
argentino foi a emergncia dos caudilhos. E, como observa C. Guazzelli (1990, p.
34),
O processo de independncia, com seu corolrio de transformaes, trouxe aos
caudilhos uma ameaa a interesses especficos, que ento passam a ser
combatidos. A guerra civil ser um reflexo da luta dos caudilhos pela garantia de
privilgios de que dispunham no perodo colonial, contrariando projetos
polticos que se desenvolvem na tentativa de uma organizao nacional.
A tese anterior revela que, em primeiro lugar, os caudilhos argentinos
no so um fenmeno surgido aps a Independncia. Eles remontam ao perodo
colonial e esto indissoluvelmente ligados ao processo de apropriao da terra.
Em segundo lugar, ressalta interesses especfi-
p. 188
cos desses caudilhos que foram ameaados com a Independncia e as tentativas
de formao do Estado nacional argentino.
O confronto entre interesses de unificao do Estado nacional e os que
pretendiam autonomia provincial traduzia-se na tentativa dos comerciantes de
Buenos Aires em manter uma posio hegemnica na exportao de couros,
charque, l e outros produtos provinciais e, ao mesmo tempo, manter-se adiante
no processo de importao de produtos europeus. No entanto, a incapacidade
desse grupo comerciante em unificar as provncias e manter um governo
centralizado traduziu-se num perodo de guerras civis.
As derrotas territoriais sofridas pelas Provncias Unidas do Rio da Prata,
que abarcavam o antigo vice-reino do Rio da Prata, ocorreram desde o comeo
das guerras pela Independncia e reforaram os insucessos da luta pela
unificao. O Alto Peru foi reconquistado pelos espanhis, o Paraguai separou-se
em 1813 e o Uruguai em 1816. Em 1820, fracassam as tentativas de centralizao
e houve a decomposio do Estado unitrio. Com a vitria das foras federalistas
ocorreu tambm o reforo de poder dos caudilhos do interior. Esses estavam
interessados em manter a produo artesanal, que era bastante prejudicada em
funo da importao de manufaturados europeus. Reivindicavam uma proteo
alfandegria para os produtos de suas provncias. Os caudilhos do litoral
argentino, por seu turno, aceitavam o domnio portenho, mas pretendiam romper
o monoplio exercido por Buenos Aires sobre as rendas aduaneiras.
As guerras civis s foram debeladas graas interveno militar de um
caudilho federalista: Juan Manuel de Rosas. Ele representava os grandes
proprietrios provinciais de Buenos Aires e tinha o apoio de pequenos
comerciantes e da massa rural. Rosas estimulou a incorporao de novas terras
para a pecuria atravs da expulso dos ndios que as ocupavam, tratou de
incorporar novas tcnicas produo de charque e incentivou a instalao de
indstrias de l. As restries navegao no Rio da Prata e os ataques aos
unitrios provocaram simultaneamente a ira de pases como a Frana e Inglaterra
e a continuidade das lutas internas. A poltica rosista atingia tambm os
comerciantes brasileiros interessados nos negcios pecuaristas uruguaios.
Somente em 1851 o Brasil resolveu investir na luta contra Rosas, quando o
general Justo Jos Urquiza, caudilho de Entre Rios, resolveu colocar-se em
oposio frontal aos projetos portenhos.
A disputa pela Banda Oriental se desenrolava h pelo menos dez anos e
Rivera, ento presidente do Uruguai, esteve durante esse tempo cercado pelas
tropas comandadas por Manuel Oribe, que, ao refugiar-se
p. 189
na Argentina, recebeu apoio de Rosas para anexar o territrio considerado
perdido desde 1816. Rivera juntou-se s lideranas descontentes das provncias e
ao Brasil para derrubar Rosas.
Agueira em torno dessas questes terminou com a vitria em 1852 do
general Urquiza. O caudilho da provncia de Entre Rios propunha uma unio
federativa, mas os unitrios portenhos que haviam retornado do exlio depois da
queda de Rosas se opunham frontalmente ao projeto. Buenos Aires acabou
separando-se da Confederao Argentina em 1853. A capital da Confederao
era Paran (Entre Rios) e Urquiza foi eleito o seu primeiro presidente.
Ao mesmo tempo em que o novo governo deliberava quanto abertura
do pas navegao estrangeira, realizava acordos de auxlio mtuo com o Brasil
e recebia de braos abertos imigrantes de todo o mundo, Urquiza tratava de
competir ferozmente com a provncia de Buenos Aires, sem no entanto conseguir
qualquer igualdade com aquela potncia. Alm disso, Urquiza tentava
reincorporar a provncia de Buenos Aires por intermdio da coero. Foi
vitorioso em 1860 na batalha de Cepeda. O comandante portenho Bartolomeu
Mitre se comprometeu a aderir Confederao mas, em vista da resistncia de
Buenos Aires em cumprir o acordo, o problema s foi resolvido em 1861, na
batalha de Pavon. A Confederao j apresentava dissenses e Urquiza
abandonou o campo de batalha, o que, na verdade, se traduziu em um acordo de
pacificao, momento importante da constituio do Estado nacional argentino.
Em 1862 Mitre tornou-se presidente provisrio da Confederao,
transferiu a capital para Buenos Aires e imps o controle nacional em favor das
oligarquias agropecurias das provncias do litoral e do grupo mercantil portenho.
Mitre concordou em dividir os direitos alfandegrios com as demais provncias
atravs de um clculo que era relacionado com a densidade demogrfica e a
produtividade, o que ainda permitia Buenos Aires um enriquecimento maior do
que s demais regies do pas. Alm disso, Buenos Aires comprometeu-se a
assumir as dvidas das provncias decadentes do interior como se fossem dvidas
pblicas nacionais. O conflito unitarismo versus federalismo era solucionado em
favor deste ltimo e, embora o projeto de Mitre fosse centralizador, ele respeitou
e preservou as autonomias regionais, tanto do ponto de vista econmico como
poltico. Trabalhou em favor da pacificao do pas e com a clara subordinao
das provncias do interior aos negcios de exportao e importao.
p. 190
Chile: a precoce centralizao poltica e os xitos econmicos e militares das
classes dominantes
O Chile considerado um pas sui generis em seu desenvolvimento ao
longo do sculo XIX. Essas diferenas dizem respeito estabilidade precoce que
o pas obteve s custas do desenvolvimento econmico.
Logo aps a Independncia, o governo de OHiggins foi acusado de
autoritrio e deposto em 1823. Seguiu-se um perodo de disputas internas e uma
breve experincia liberal e federalista, sob a presidncia de Francisco Antnio
Pinto (1827 1829).
O retorno ao regime conservador foi liderado por uma coalizo de pr-
clericalistas, seguidores de OHiggins, e por um grupo de mentalidade
conservadora das firmas de tabaco. Uma breve guerra civil deu a vitria aos
conservadores, em 1830, na batalha de Lircay. Diego Portales, um comerciante
de Valparaso, foi o articulador da vitria conservadora e da Constituio de
1833, que era extremamente autoritria, delegava amplos poderes ao executivo,
fortemente presidencialista, e permitia a reeleio para mandato de cinco anos.
At meados do sculo, o pas viveu um perodo de tranqilidade
institucional, assegurada pelo desenvolvimento da minerao ao norte e pela
primeira vitria na Guerra do Pacfico. As relaes entre o Chile e o Peru vinham
se deteriorando ano aps ano devido rivalidades comerciais, guerras tarifrias e
ao no-pagamento do emprstimo feito pelo Peru ao Chile. No entanto, o que
detonou o primeiro conflito foi a aliana entre o Peru e a Bolvia numa
Confederao, em 1833. A ameaa desses dois Estados resultou numa declarao
de guerra por parte do Chile em 1836, sob a presidncia do preposto de Portales,
Joaqun Prieto (1831-1841). Em 1839, o Peru e a Bolvia se renderam e a
Confederao se desfez.
O sucessor de Prieto, general Manuel Bulnes (1841-1851), encontrou o
pas orgulhoso da vitria na guerra e, especialmente, do presidente que havia
derrotado o exrcito boliviano. Ao mesmo tempo, o aumento da demanda
internacional por produtos agrcolas, sobretudo os cereais, deu novo alento aos
proprietrios do centro do pas. A abertura de novos mercados, da Califrnia e
Austrlia devido ao auge do ouro, foi responsvel pelo desenvolvimento mais
acelerado do setor de transportes e comunicaes.
O crescente interesse por novas terras para cultivo dos cereais e tambm
a necessidade de carvo para as fundies de cobre levaram o governo chileno a
intervir nas terras dos ndios araucanos, localizadas ao sul do pas. As
comunidades indgenas foram sendo empurradas para
p. 191
regies cada vez mais ao sul, para finalmente, na dcada de 1870, serem
dizimadas ou pacificadas.
Na segunda metade do sculo XIX, a estabilidade chilena foi abalada por
crescentes reivindicaes liberalizantes. Francisco Bilbao, Santiago Arcos e Jos
Victorino Lastarria pregavam idias provenientes do entusiasmo com a
Revoluo de 1848, na Frana. Conseguiram aproximar-se dos artesos da capital
e formaram a Sociedad de la igualdad, podendo impor aos conservadores a figura
de Manuel Montt, o primeiro civil a ocupar a presidncia do Chile. Montt
governou entre 1851 e 1861, sob constantes ameaas e alguns meses de guerra
civil, liderada tanto por liberais que no aceitavam seu modo de governar como
por conservadores descontentes com a possvel liberalizao do regime. Nesse
clima de tenso, Manuel Montt no pode, como os presidentes anteriores,
escolher seu sucessor.
Jos Joaqun Prez foi o ltimo presidente do Chile a cumprir um
mandato de dez anos (1861-1871) e foi em seu mandato que participaram lado a
lado os conservadores do Partido Nacional e a Fuso Liberal-conservadora,
fundada em 1862. Mesmo o Partido Radical, composto de liberais histricos, foi
atrado pelo governo Prez. O resultado dessa diversificao na participao
poltica foi um crescente clima de liberalizao que culminou, em 1871, ano da
posse de Frederico Errzuriz Zaar-tu (1871-1876), com uma emenda
constitucional que proibia a reeleio dos presidentes.
Outra questo presente nos debates polticos da poca, incluindo a
presidncia de Anibal Pinto (1876-1881), foi a excessiva monopolizao do
poder por parte do executivo. Os congressistas, j organizados partidariamente,
exigiam uma flexibilizao do poder e a possibilidade de controle maior sobre os
atos do executivo. O veto constante s atitudes de ministros de Estado tornava-se
uma marca poltica desse perodo no Chile. Muitos polticos consideravam a
discusso estril, visto que o pas comeava a sentir os efeitos da crise
internacional de 1873.
At ento o Chile tinha experimentado uma estabilidade econmica e
poltica desconhecida no resto do continente. A minerao era o setor mais
importante da economia chilena, seguido pela produo de farinha de trigo,
cereal que encontrava mercados exteriores sempre crescentes. Quase meia dcada
depois da Independncia o Chile era um pas muito prspero e integrado
politicamente. O otimismo chileno foi abalado a partir de meados dos anos 1870
devido a trs colheitas desastrosas, aparecimento de novos produtores de cobre e
trigo, aumento brusco do custo de vida e tenses internacionais pela delimitao
de fronteiras.
p. 192
 Com a Argentina, o governo chileno discutia a posse da Patagnia.
Apesar de grandes protestos populares, o Congresso chileno aceitou os pontos de
um tratado, o Acordo de Fierro-Sarratea, onde se delimitava a propriedade
argentina da Patagnia, restando ao Chile apenas uma pequena faixa daquela
regio. O problema internacional com a Bolvia era mais srio e de difcil
soluo. O deserto de Atacama era bem mais importante ao desenvolvimento
econmico chileno do que a pobre Patagnia, e era justamente sobre esse deserto
a discusso com o governo boliviano. Uma companhia de capitais chilenos e
britnicos, a Compania de Salitres y Ferrocarril de Anto-fagasta, explorava com
concesso boliviana os territrios ricos em nitratos, fertilizantes de grande
aceitao no exterior. Essa companhia, assim como os demais empresrios
chilenos em toda a regio formada pelas cidades de Antofagasta, Iquique, Arica e
Tacna, cresciam exageradamente aos olhos dos dois pases que haviam concedido
o direito de explorao: a Bolvia e o Peru. Esse ltimo havia nacionalizado suas
minas, situadas em Tarapac, em 1875, ao mesmo tempo em que o presidente
peruano estabelecia um acordo secreto com a Bolvia. O Chile, para evitar novas
perdas, tentou acordos com a Bolvia no sentido de traar as fronteiras
definitivas, particularmente na rica provncia boliviana de Antofagasta,
estabelecer o perodo das concesses e determinar impostos, taxas etc. As
exigncias bolivianas traduziram-se na aprovao, em 1874, de um imposto de
dez centavos por quintal de fertilizante exportado pela Companhia Chilena de
Salitres de Antofagasta. O Chile no aceitou o imposto e, em vista da insistncia
boliviana e ameaas de expropriao, invadiu Antofagasta, dando incio guerra. pases tiveram uma trajetria econmica comum no perodo imediatamente
A Guerra do Pacfico iniciou em 1879, num momento em que a
economia chilena estava abalada e a confiana no pas deveria ser recuperada a
qualquer preo. Apoderando-se das riquezas minerais do deserto do norte, o
Chile poderia respirar aliviado da crise em curso. Embora os trs pases
estivessem altamente despreparados para a guerra, o Chile tinha sobre a Bolvia e
o Peru a vantagem de um governo mais estvel e maior unidade nacional.
Enquanto os processos eleitorais chilenos transcorreram com tranqilidade
durante os anos de guerra, a Bolvia e o Peru foram sacudidos por vrios tipos de
insurreies nesse perodo.
A vitria chilena sobre o Peru foi negociada em 1883, no Acordo de
Ancn, dando ao Chile controle perptuo sobre o territrio de Tarapac e o
direito de ocupao de Arica e Tacna pelo prazo de dez anos, quando ento
realizariam um plebiscito local para decidir o destino final da regio. Um novo
acordo, em 1929, deu poder sobre Arica aos chilenos e sobre Tacna aos peruanos.
O litgio entre a Bolvia e o Chile foi resolvido a partir do Tratado de Santiago,
em 1884, pelo qual o Chile
p. 193
recebia todo o territrio boliviano do deserto de Atacama, incluindo os portos
martimos de Antofagasta, Cobija, Mejillones e Tocopilla. Em 1904, o Chile
comprometeu-se a pagar uma indenizao de trezentas mil libras esterlinas
Bolvia e construir uma ferrovia ligando Arica a La Paz, para possibilitar o
escoamento de mercadorias bolivianas pelo Pacfico. A Bolvia ficou sem a sua
clebre sada para o mar e renunciou definitivamente aos territrios do deserto
de Atacama.
Um dos objetivos da guerra foi atingido pelo Chile: o pas recuperou seu
otimismo e aumentou seu territrio em uma tera parte do que era anteriormente,
com regies altamente ricas em produtos minerais. O pas recobrou a
estabilidade, quase perdida devido decadncia do cobre e da prata, atravs da
incorporao das terras bolivianas e peruanas e pode, assim, manter a marca de
originalidade frente aos outros pases da Amrica Latina, instveis e fracamente
integrados no sculo XIX.
Peru e Bolvia: isolamento econmico e desarticulao poltico-social
O Peru e a Bolvia foram, historicamente, pases tpicos da instabilidade e
fraca integrao, aspectos to presentes na historiografia continental. As
independncias peruana e boliviana, em 1821 e 1825, respectivamente, no
modificaram a ordem poltica, econmica e social do perodo colonial. Ambos os
posterior s emancipaes polticas, porque ficaram no apenas estagnados em
suas atividades produtivas, mas tambm sofreram uma espcie de isolamento
econmico, decretado pela produo agrcola auto-suficiente e pela manuteno
das comunidades indgenas na apropriao do solo. No Peru as atividades
predominantes na costa litornea foram o acar e o algodo, fortemente
ameaadas pela libertao dos escravos no perodo de guerra. A minerao desse
pas, por sua vez, teve uma queda brusca com a interrupo da exportao de
mercrio e a abolio da mita, em alguns casos. Os portos peruanos, como o de
Callao, por exemplo, custaram muito para adaptar-se s exigncias
internacionais, com o que o pas, antes dependente do porto de Buenos Aires,
passou a depender do porto chileno de Valparaso, pelo estreito de Magalhes. O
isolamento boliviano era ainda mais drstico. A decadncia da minerao
transformara Potos de uma das cidades mais populosas do mundo em uma das
mais pobres. A falta de investimentos, as guerras, o abandono das minas e a
abolio da mita foram fatores que contriburam para a decadncia e dificuldade
de recuperao. O acesso ao nico porto martimo da Bo-
p. 194

lvia era extremamente dificultado pela travessia do deserto de Atacama, o porto
de Buenos Aires perdera toda a sua importncia depois da Independncia das
Provncias Unidas do Rio da Prata, e a utilizao dos portos peruanos e chilenos
era dificultada pela instabilidade das relaes entre os trs pases vizinhos. Estradas de ferro e bancos surgiram para oferecer estrutura mnima aos produtos
Do ponto de vista poltico, Peru e Bolvia tambm apresentavam muitas
semelhanas, especialmente pela instabilidade reinante e pela impotncia dos
grupos dominantes rurais e mineiros frente ao desastre econmico ps-
Independncia. Nos dois pases, um dos resultados mais notveis das
emancipaes teria sido a abolio dos impostos indgenas e a abolio da difcil soluo. Alm do mais, a lenta recuperao econmica dos dois pases,
prestao de servios pessoais. Foram leis que tiveram que ser revogadas sem
mesmo serem colocadas em prtica, porque os pases no conseguiam fazer
frente aos gastos meramente administrativos do Estado.
O resultado da instabilidade poltica dos dois pases, exemplificadas por
golpes, vrios presidentes em poucos anos e constantes mudanas
constitucionais, foi a unio da Bolvia e do Peru em uma Confederao, fundada
em 1836 pelo presidente boliviano Andrs Santa Cruz (1829-1839). A
Confederao fazia parte de uma estratgia de Santa Cruz de dominar com mo-
de-ferro os dois pases e foi apoiada por grupos dominantes do sul do Peru.
Entretanto, contra ela estavam as elites dirigentes de Lima, as camadas populares
(ameaadas com o aumento de impostos decretado ento), o governo chileno
(cuja elite comercial sentiu-se ameaada em sua hegemonia sobre o Pacfico), o
ditador argentino, Rosas, frente s ameaas de Santa Cruz de restabelecer o velho
predomnio colonial da regio andina, e os prprios bolivianos, porque Lima foi
eleita sede central do governo confederado.
O Chile declarou guerra Confederao em 1836, seguido pela
Argentina em 1837. A invaso chilena de 1837 fracassou, mas ao contingente de
descontentes vieram somar-se os ex-presidentes peruanos Agustin Gamarra e
Felipe Salaverry e o general Ramn Castilla, tambm peruano. A batalha de
Yungay, em 1839, ps fim guerra e tambm Confederao.
O fracasso dessa experincia veio comprovar os limites da retomada do
poderio que os dois pases possuam no perodo colonial. Embora a economia e a
geografia no pudessem justificar tal separao, as guerras de Independncia
resultaram em uma fronteira to flexvel que permitia s elites de ambos os pases
promover a alternncia de climas de hostilidade e boa vizinhana, conforme a
situao social, poltica e econmica assim exigissem.
p. 195
Em meados do sculo XIX, animados pelo aquecimento da demanda
internacional, os dois pases recuperam-se em parte da runa econmica na qual
se encontravam at ento. O guano no Peru e a prata e o salitre na Bolvia foram
os produtos responsveis pelo crescente rompimento do isolamento internacional.
de exportao, sem que a economia em seu conjunto fosse beneficiada por esses
recursos. As tenses polticas entre a velha elite dirigente, as classes dominantes
ascendentes, ligadas aos produtos de exportao, agentes econmicos
internacionais e os militares, que dominavam o cenrio poltico, eram ainda de
particularmente por causa do salitre, foi o estopim da Guerra do Pacfico, na qual
o Chile consagrou-se como a potncia econmico-militar da regio.
Tanto a estabilidade poltica como as transformaes econmicas capazes
de dar unidade regies to desarticuladas s foram viveis ao longo do sculo
XX, e mesmo assim com muitas dificuldades.
Amrica Central: fragmentao poltica e economias fracamente articuladas
A Independncia centro-americana foi uma espcie de reflexo da
emancipao do Mxico. Em setembro de 1821, a Capitania Geral do Reino da
Guatemala se converteu, por fora de um ato poltico-administrativo, em
Repblica Federal da Amrica Central. No houve uma guerra de In-dependncia
e a transio pacfica se explicava pelo fato da regio no apresentar riquezas
minerais significativas. Eram economias atrasadas e auto-suficientes, isoladas
geograficamente, sem comunicao interna e com pouqussimos contatos com os
pases de economia avanada. Como ob-serva Torres Rivas (1977, p.63), fcil
entender o processo de fragmentao que sofreu essa regio depois de romper os
laos coloniais:
A aristocracia guatemalteca, tomada de temores estamentais, decidiu pela sua
anexao ao Imprio Mexicano de Iturbide. A 5 de janeiro de 1822, foi
formalizada essa unio, que se desfez to rapidamente como se estabelecera. A
elite comercial de Cartago e So Jos, as cidades liberais do que hoje a Costa
Rica, buscaram sua incorporao ao projeto bolivariano da Grande Colmbia,
enquanto um congresso, reunido s pressas, decide, onde hoje El Salvador, a
anexao aos Estados Unidos. Sintomas de uma identificao nacional ainda em
gestao?
p. 196
 Sintomas de um vazio institucional, da desorganizao econmica, de
desordens administrativas de todos os tipos e de uma indefinio poltica que se
traduzia mais comumente na luta entre liberais e conservadores. Aps a
desintegrao da Federao Centroamericana (1839), foram os conservadores que
dominaram a cena poltica na Guatemala, apoiados pela Igreja, na manuteno
das comunidades indgenas e no trabalho servil. Tentativas de incentivar o cultivo
do caf na Guatemala foram feitas pelos governos liberais que conseguiram
romper o monoplio dos conservadores. Entretanto, o sistema de ocupao da
propriedade e o tipo de controle da mo-de-obra eram incompatveis com uma
produo de larga escala para exportao.
Em El Salvador o grande xito da extrao de anil seguiu, no entanto, os
mesmos padres pr-capitalistas da produo guatemalteca, embora o estmulo s
plantaes de caf estivesse promovendo o desenvolvimento embrionrio de uma
produo do tipo capitalista. A situao da Costa Rica apresenta uma diferena
fundamental, relacionada ao tipo de ocupao da terra. Desde o perodo colonial,
praticava-se a agricultura de subsistncia e a partir da dcada de 1830 a expanso
da cultura do caf assegurou uma rpida integrao ao mercado mundial, sem
drsticas convulses internas, ao contrrio do que ocorrera na Guatemala e em El
Salvador. Nesses pases, somente as chamadas reformas liberais foram capazes
de subverter os mecanismos coloniais de apropriao da terra e controle da mo-
de-obra.
AS REFORMAS LIBERAIS E A DEFINIO ECONMICA DOS
NOVOS PASES: O NOVO TIPO DE APROPRIAO DA
PROPRIEDADE E A FORMAO DE UM MERCADO DE TRABALHO
As reformas liberais atingiram quase todos os pases latino-americanos,
particularmente aqueles que durante o perodo colonial eram densamente
povoados por populaes indgenas, regies que tinham sido importantes centros
administrativos e produtores e onde a Igreja fora fundamental na apropriao dos
latifndios.
Segundo Ciro F. Cardoso e H. Prez Brignolli (1984, p.160):
O processo poltico da reforma liberal, chamada s vezes de organizao
nacional ou outras denominaes similares, caracteriza a fase de consolidao
dos estados nacionais.
Para a discusso coerente desse processo importante reprodu-
p. 197
zir as principais idias acerca das diferenas entre os grupos liberais e
conservadores das classes dominantes latino-americanas do sculo XIX.
No tocante questo social, toda a historiografia contempornea est de
acordo em que os dois grupos eram elitistas e temiam a participao das massas
populares no processo poltico (Cardoso e Prez Brig-noli, 1984; Soler,
1981;Carmagnani, 1984; Safford, 1991). FrankSafford (1991, p.90), por
exemplo, coloca em dvida as interpretaes que dividiam liberais e
conservadores em relao sua funo econmica. Em suas palavras:
[...] incluso si se pudiera dividir netamente a los miembros de la clase alta en
grupos segn su funcin econmica, resultara an imposible verlos separados en
grupos de intereses econmicos enfrentados. En economias que se basan en la
exportacin de materias primas agrcolas y en la importacin de bienes de
consumo para uso de los que producen las materias primas haba una
coincidencia natural de intereses entre el propietario-productor, el comerciante y
el abogado que, ya fuera actuando de forma privada o desde un puesto pblico,
serva los intereses tanto de los propietarios como de los comerciantes.
Neste sentido, Safford constri uma interpretao segundo a qual a
origem regional seria o critrio central para determinar a relao do indivduo
com as estruturas de poder. Nessa anlise, um indivduo que nascera e se educara
em grandes cidades, sobretudo as capitais, tinham um ethos mais aristocrtico e
se inclinaba a ser conservador. Por outra parte, ainda segundo Safford, los
liberales solan ocupar una ubicacin social ms perifrica. Esses jovens,
nascidos em regies menos importantes, teriam menos condies de acesso ao
ensino superior quando chegavam s grandes cidades virtualmente sin dinero e
pasaron a formar parte de la elite poltica gracias a su talento, valor y suerte.
Teriam se inclinado ao liberalismo porque no tuvieron ningn inters en
proteger las estructuras coloniales del poder (Safford, 1991, p.91).
A anlise de Frank Safford altamente condicionada a certas reas
latino-americanas, a determinados perodos quando as elites provinciais ain-da
estavam totalmente voltadas ao latifndio. Mesmo assim, devem existir inmeras
excees de indivduos provinciais que chegavam s grandes cidades com muito
dinheiro e homens nascidos nas capitais que eram liberais histricos, pois, como
ele mesmo observa, muchos hombres se comportaron de manera distinta a los
modelos expuestos aqui (Safford, 1991, p.92).
A interpretao de Ricaurte Soler obedece a critrios mais econmico-
sociais, numa clara tentativa de explicar a diviso das classes do-
p. 198
minantes como a luta entre diferentes sistemas. Indica que, enquanto os
conservadores baseavam seu poder em relaes sociais e formas de propriedade
pr-capitalistas, os liberais empenharam-se no desenvolvimento capitalista e na
destruio da antiga ordem. Soler tem extremo cuidado em no caer en la
maraa de la historiografa apologtica liberal, clasica o actual e adverte que,
embora os liberais tivessem um projeto progressista para a definio do tipo de
propriedade nas sociedades latino-americanas, isso no se realizou na prtica
(Soler, 1981, cap. 1 e 2).
As propriedades eclesisticas e comunais, depois de liberadas pelas
reformas, foram transformadas em latifndios muitas vezes to retrgrados
quanto as terras em mos dos grupos conservadores e a idia de formao de
colnias agrcolas e formao de mdias propriedades mais produtivas tornou-se
letra morta.
Para Ciro Cardoso e Prez Brignoli, o significado econmico das
reformas liberais est ligado ao processo de constituio de um mercado de terras
apropriado s culturas de exportao e formao de um mercado de trabalho
livre, destitudo dos meios de produo. Alm disso, pensam que
A ideologia liberal, importada da Europa das luzes, da Revoluo Francesa e do
parlamentarismo britnico, era, como disse com razo D. A. Brading, um corpo
de abstraes - liberdade de expresso e associao, livre empresa e livre
cmbio, governo republicano federal e constitucional, igualdade perante a lei,
anticlericalismo (entre os liberais chamados puros) etc. - c como tal apta para ser
adotada por uma variedade de grupos sociais. Enquanto a frao conservadora,
claramente definida como tal somente em fins da dcada de 1840, no parecia ter
mais ideologia que a simples reiterao e defesa da desgastada herana colonial
aristocrtica, centralista e autoritria, clericalista, mantenedora dos privilgios
corporativos, hierrquicos e mercantilistas (consulado). (Cardoso e Prez
Brignoli, 1984, p. 164-5)
Levando em considerao as discusses precedentes, percebe-se a
dificuldade de encontrar uma definio precisa para as divises dos grupos
dominantes em fraes liberais e conservadoras. No entanto, todos os autores
apontam os liberais como portadores de um projeto de mudana social que previa
a destruio dos elementos de sobrevivncia das sociedades coloniais. Mais
importante, portanto, que a discusso de seu carter de classe, ressalta-se a
necessidade de compreender que temas eram levantados pelos liberais, como
condutores de novidades s sociedades latino-americanas.
p. 199
Em relao poltica fiscal dos pases da Amrica Latina, os liberais
pensavam em abolir os impostos que obstaculizavam certas atividades mercantis.
O dzimo e a alcabala eram tidos como indcios da sobrevivncia do mundo
colonial e, por isso, deveriam ser abolidos. Baseados nas idias europias, os
liberais de meados do sculo XIX ainda defendiam o fim da interveno do
governo em certos assuntos econmicos como as tarifas alfandegrias
protecionistas e privilgios de empresas pblicas.
O tema que mais polarizou as opinies entre liberais e conservadores foi
o do tipo de propriedade defendida por cada um dos lados. Os liberais pretendiam
terminar com as propriedades comunais indgenas e nacionalizar os bens do
clero. O poder e os privilgios da Igreja eram tidos como prejudiciais
modernizao econmica e idia de igualdade perante a lei. O monoplio que o
clero exercia sobre a cultura e a educao era visto como forma de cercear a
liberdade de pensamento e expresso. Mas, sobretudo, os liberais criticavam o
domnio da Igreja sobre grandes territrios que, segundo eles, era extremamente
injusto dada a penria dos Estados nacionais. As terras ocupadas pelas
comunidades indgenas tambm eram vistas como sobrevivncias do perodo
colonial e tidas como improdutivas do ponto de vista da atividade primrio-
exportadora.
Em alguns pases, esses dois ltimos aspectos resolveram-se de forma
extremamente violenta, chegando ao ponto de resultar em rebelies indgenas e
chamamentos religiosos aos fiis para conteno dos projetos liberais. Entretanto,
em pases como o Uruguai e Argentina, onde o peso do clero era pequeno, nos
anos de 1820 e 1830 a primeira onda liberal j havia conseguido conter o poder
da Igreja. Apesar disso, o processo de apropriao das terras indgenas foi brutal
em todos os pases da Amrica Latina, exemplificado na campanha do deserto,
de Roca, que resultou no extermnio dos araucanos do sul da Argentina, e nas
intensas lutas no sul do Chile, que resultaram, igualmente, no desaparecimento
das populaes indgenas.
Em todos os pases da Amrica Latina o perodo que se inicia em meados
do sculo XIX foi marcado por lutas pela primazia do setor primario-exportador e
pela tentativa de hegemonia do setor da classe dominante local que aceitava
plenamente o tipo de vnculo com os mercados mundiais estabelecido pela
diviso internacional do trabalho.
Os processos de extino dos ejidos e das terras comunais comearam a
delinear-se atravs dos presidentes Garcia Granados e Justo Rufino Barrios, em
1871, na Guatemala, no perodo de 1873-1885; Zaldivar, em
p. 200
El Salvador, em 1876, e com o general liberal Francisco Menendez, em 1885.
Alguns foram entregues aos seus ocupantes ou usurios, desde que plantassem
uma certa quantidade de caf, outros, ou, melhor, a maioria, eram transformados
em terras devolutas. Os bens eclesisticos, principal-mente as terras confiscadas,
iam parar invariavelmente nas mos da burguesia cafeeira. O acesso terra se
tornou quase impossvel para os camponeses e ndios e, adicionalmente, foram
criadas leis de controle para in-corporao dos camponeses e seu recrutamento no
mercado de trabalho. Na Guatemala, inclusive, o Regulamento dos Jornaleiros
(1877) determinava que s autoridades locais era facultado o direito de forar os
ndios comuneiros ao trabalho nas fazendas. Incentivo construo de estradas
de ferro, criao de um sistema financeiro atravs da fundao de um banco
nacional, entre outras, formaram o conjunto de medidas dos governos liberais. Na
Guatemala foi de importncia fundamental a construo, entre 1878 e 1890, da
estrada de ferro interocenica que ligava o Porto de San Jos, no Pacfico, ao
Porto Barrios, no Atlntico.
No Peru, o marechal Ramn Castilla (1845-1862), um dos responsveis
pela derrota da Confederao presidida por Andrs Santa Cruz, tornou-se
presidente em meio s guerras civis e decretou o fim do morgadio, a abolio da
escravido e a eliminao dos tributos indgenas. Com recursos provenientes da
expanso do guano, tomou medidas aparentemente liberais, que eram, na
realidade, verdadeiras solues para os problemas enfrentados pelas elites
agrrias do pas. O fim do trfico de escravos africanos, decretado em 1845 pela
Inglaterra, exigia uma certa flexibilizao dessas relaes sociais, na medida em
que comeavam a faltar os fatores de produo. No Peru, a imigrao chinesa
resultou na explorao intensiva da fora de trabalho dos coolies e a abolio da
escravido africana foi responsvel por uma necessria inverso de capitais nas
lavouras de algodo e acar, capitais provenientes de uma polpuda indenizao
aos senhores de escravos. O efeito da eliminao dos tributos indgenas, no que
diz respeito mo-de-obra, parece ter sido desastroso. No entanto, permitiu que
os proprietrios da serra peruana expropriassem as terras das comunidades
indgenas, tornando os ndios mo-de-obra livre tambm dos meios de
subsistncia, obrigados a trabalhar em fazendas alheias para ganhar seu sustento.
No Mxico, a derrota de Santa Anna deu incio ao processo das re-formas
liberais que foram responsveis pela transformao da sociedade mexicana e pelo
domnio que certas fraes da classe dominante passariam a exercer, desde ento
at a Revoluo de 1910. Oligarquias agrria e mineira, grandes comerciantes e
setor de transportes ferrovirios fo-
p. 201
ram os grandes beneficirios com a decadncia do projeto conservador. Ainda
que liberais e conservadores formassem partes da mesma classe dominante, os
ltimos tinham idias mais atrasadas. Clericalistas ferrenhos, centralizadores,
autoritrios e herdeiros da tradio colonial aristocrtica, constituam-se como
verdadeiros obstculos para o desenvolvimento continuado da economia de
exportao e para a efetiva vinculao do pas com os mercados mundiais.
Dois mecanismos simultneos compunham a base das reformas liberais:
a constituio de um mercado de terras apropriadas s culturas de exportao e a
transformao das relaes de produo em relaes plenamente capitalistas.
Paralelamente, tambm se fez necessria a modernizao da antiga estrutura
produtiva, com a implantao de um sistema de transportes mais eficiente,
criao de um sistema financeiro mais apropriado aos negcios internacionais
etc.
As leis e medidas que durante o governo liberal do general Alvarez foram
responsveis por essas transformaes foram pensadas a partir do Plano de
Ayutla, lanado no incio da revolta em 1853. A Lei Jurez despojou os
eclesisticos dos antigos privilgios jurdicos e a Lei Lerdo, de 1856-1857,
transformou-se no instrumento de apropriao dos bens do clero e tambm de
expropriao das comunidades indgenas. Em 1861, Benito Jurez, liberal, ex-
governador de Oaxaca, completa esse captulo das leis de terras com a Lei de
Nacionalizao dos Bens do Clero. Essas medidas resultaram na ira dos
conservadores e na paulatina perda de apoio popular dos liberais, porque a plebe
rural era fervorosamente religiosa e, instigada pelas lideranas conservadoras,
levou o pas guerra civil.
Em 1857 foi promulgada a Constituio Liberal. Era o comeo do
governo Benito Jurez, que controlava, em armas, o porto de Vera Cruz e,
portanto, as rendas da alfndega. Em 1861 os liberais tomaram a capital, mas no
ano seguinte, em 1862, ingleses, espanhis e franceses invadiram o porto de Vera
Cruz exigindo o pagamento das dvidas feitas pelo pas durante os governos
anteriores. A Frana de Napoleo 111 pretendia um pouco mais que o
ressarcimento das dvidas: esperava estender seu domnio poltico-territorial
sobre o Mxico. Apoiado nos conservadores e na Igreja, o exrcito francs
instaurou a monarquia no pas, enquanto Jurez fugia para o norte. O trono foi
ocupado pelo Imperador Maximiliano de Habsburgo e contentava queles
tradicionais membros do Partido Escocs que sonhavam com a monarquia.
Entretanto, as classes dominantes mexicanas haviam sido extremamente
beneficiadas com as primeiras leis da reforma liberal, especialmente porque
comerciantes da capital e das provncias haviam se transformado em proprietrios
das terras que antes pertenciam ao clero.
p. 202
 A insatisfao do conjunto majoritrio das classes dominantes, as
dificuldades que os conservadores enfrentaram de manter a ordem sob a
monarquia e as desordens mltiplas que ocorriam na Europa foram responsveis
pela retirada estratgica dos franceses. Maximiliano resistiu, mas Benito Jurez
retornou capital e presidncia liderando o Exrcito de Libertao. Ordenou o
fuzilamento de Maximiliano.
Jurez foi reeleito em 1871 e morreu no ano seguinte, sem conseguir que
o pas retomasse a prosperidade dos anos anteriores guerra, embora tivesse
tentado reduzir os gastos do governo e estimular as exportaes de prata. Ele deu
incio difuso do ensino primrio e, ao mesmo tempo, criou rgos estatais de
fomento economia. O continuador de sua obra reformista, principalmente no
que concerne dissoluo completa das comunidades indgenas, foi o general
Porfrio Diaz, que j em 1871 lutava contra a eleio de Benito Jurez com lemas
que, futuramente, em 1910, se voltariam contra ele prprio (no-reeleio e
sufrgio universal).
As lutas entre caudilhos e as guerras civis que envolviam fraes liberais
e conservadoras das classes dominantes latino-americanas poderiam parecer
resultado de uma falta de maturidade das sociedades hispano-americanas
(Lambert, 1979, p.57) ou da mentalidade apoltica inerente ao temperamento
latino (Chaunu, 1979, p.87), expresses que a historiografia mais tradicional
tratou de referendar.
Num texto de 1981, Jaime Pinsky compara a evoluo nacional europia
e brasileira e resume assim a questo:
No basta ao historiador inserir o mundo todo no capitalismo e dar o captulo
por encerrado. Deve-se, antes, notar que as relaes de trabalho aqui, no incio
do sculo XIX, eram de carter basicamente escravistas; que a economia tinha
como sustentao a produo agrria; que as cidades tinham pouca expresso e
se constituam em pouco mais do que centros de administrao da produo
oriunda do campo; que as foras polticas internas no poderiam ser
compreendidas sem a presena do grande proprietrio rural, senhor de escravos;
que, de certa forma, o elemento aglutinador da economia e da sociedade era o
Estado poderoso e centralizador. (Pinsky, 1985, p. 63-85)
Mesmo no Brasil, onde um Estado foi fundado sobre bases monrquicas
altamente centralizadoras, as lutas provinciais foram sentidas de forma drstica,
mas no podem, por analogia ao modelo europeu, ser re-sumidas como
incapacidade ou imaturidade poltica.
O desenvolvimento dessas lutas intestinas remetem diretamente s
dificuldades que as classes dominantes nativas tiveram em encontrar um
p. 203
substrato econmico necessrio implantao de um espao nacional. Inexistia
um mercado interno de envergadura nacional capaz de dar sustentao aos
projetos polticos centralizadores. Os regionalismos e os clamores por autonomia
provincial refletiam, de fato, a insistncia de determinados grupos dominantes de
no se inserirem num projeto mais amplo de envergadura nacional, de no
abrirem mo do exerccio direto e exclusivo do poder poltico e econmico. Os
interesses dos grupos dominantes que tinham por base relaes de produo pr-
capitalistas, que por suas prprias caractersticas carecem de coerncia orgnica
(Cueva, 1977, p.33), tentavam, assim, resguardar seus interesses locais.
Nas sociedades pr-capitalistas, escravistas ou servis, a regionalizao
ocorre por causa de um desenvolvimento auto-sustentado de cada uma das partes
e tambm porque essas economias autrquicas, em geral, no cumprem qualquer
funo no conjunto da sociedade. As foras centrfugas que atuavam no processo
de formao do Estado Nacional latino-americano eram resultado dos interesses
pr-capitalistas na manuteno de sociedades desarticuladas, cujo elemento
dominante era dado pelo domnio interpessoal do grande proprietrio. A falta de
um elemento aglutinador na fase de constituio dos Estados nacionais referia-se,
na verdade, inexistncia de uma base econmica capitalista e de uma classe
social com interesses no localizados regionalmente mas em todo o territrio
nacional. Por isso, pode-se dizer que as lutas entre liberais e conservadores,
litoral e interior, costa e serra eram expresses de interesses em determinados
sistemas produtivos ou, melhor, modos de produo.
Segundo Ricaurte Soler (1981, p.33),
[...] no es posible negar que las clases conservadoras asentadas sobre relaciones
de produccin y formas de propiedad pr-capitalistas de rasgos especficos
levantaron un formidable poder poltico antagnico del empeo dirigido a la
cohesin y unidad estatal-nacional.
As contradies que surgiram nos primeiros cinqenta anos de vida
independente da Argentina, por exemplo, estavam ligadas a duas perguntas
centrais: que grupo dominante exerceria o poder naquela sociedade e de que
forma o domnio se estabeleceria? Os interesses do grupo mercantil litorneo
eram tipicamente capitalistas. Nesta regio, o trabalho assalariado era dominante
e as ligaes com o exterior eram fundamentais para o desenvolvimento
econmico. A frmula do federalismo somente fortaleceu esses interesses e foi
responsvel pela autonomia portenha em comercializar os produtos de todo o
pas. Por outro lado, as
p. 204
provncias do interior tinham uma economia baseada na subsistncia e, quando
muito, destinada ao mercado interno. As relaes de trabalho no tinham se
modificado muito desde o perodo colonial e algumas regies, que haviam
ensaiado os primeiros passos nos negcios de exportao, foram surpreendidas
por crises comerciais que reduziram drasticamente suas vendas. Quando Buenos
Aires abandonou a Confederao e Urquiza tentou competir com a cidade-porto,
a comparao revelou-se cruel. Buenos Aires era infinitamente mais rica que as
demais provncias e a hegemonia do setor da classe dominante mais ligado ao
modo de produo capitalista pareceu inevitvel a partir de Pavn.
O problema da constituio dos Estados nacionais latino-americanos era
o problema da hibridez de sua matriz econmico-social; a convivncia de
variadas relaes sociais de produo, que iam desde o escravismo at o
capitalismo, passando por diversos modos de servido, colocava a questo de
qual modo de produo sairia vitorioso e dominante.
Independente da caracterstica mais geral do modo de produo
capitalista no que diz respeito sua universalizao, vrios fatores contriburam
para a vitria dos grupos a ele ligados. Em primeiro lugar, o prprio
desenvolvimento dos setores produtivos j existentes, especialmente a produo
agropecuria e a minerao, por fora do deslocamento das fronteiras que
separavam a economia de exportao da economia no ligada ao comrcio
exterior. A eliminao da populao indgena, perpetrada por Roca na campanha
do deserto, por exemplo, e a expropriao de suas comunidades em pases como
o Mxico, Guatemala etc, promoveram, a partir de 1850, aproximadamente, um
incremento muito grande das reas economicamente produtivas. Pouqussimas
terras foram destinadas formao de colnias agrcolas ou pequenas e mdias
propriedades, como ditavam as cartilhas liberais; a maior parte das terras foram
parar nas mos dos grandes latifundirios ligados ao setor primario-exportador. A
expanso do latifndio no ocorreu apenas em direo s terras indgenas, mas,
inclusive, incorporou terras ocupadas, como os domnios eclesisticos, que eram
economicamente ativas, porm de forma pr-capitalista, com trabalho servil e
produo para a subsistncia.
Embora a ocupao dos recursos naturais, como terras e produtos
minerais, tenha sido realizada atravs da coero, sem qualquer inovao
tecnolgica e com a manuteno do rgido controle da mo-de-obra, modificou-
se a forma de gerir a unidade produtiva, j que essas oligarquias rurais e
mineradoras estavam decididas a subsumir toda a produo e todo o processo
produtivo no processo de comercializao, ou seja, nos negcios de exportao.
p. 205
O segundo aspecto que contribuiu para a vitria dos grupos ligados ao
modo de produo capitalista foi a recuperao dos negcios internacionais. Nos
primeiros anos aps as Independncias, os negcios internacionais sofreram uma
brusca queda, determinada pela crise que atingiu a economia inglesa. A
recuperao econmica europia no foi suficiente para retomar os nveis de
comrcio verificados antes das Independncias. Isto ocorreu porque as economias
latino-americanas passavam por uma fase de reconverso, ou seja, de teste dos
seus produtos e at mesmo de disputas internas das classes dominantes locais. A
Argentina, por exemplo, era basicamente exportadora de charque e couro na
dcada de 1840. Entretanto, na prpria pecuria argentina se produziu uma
transformao e a produo de ovinos passou a ocupar primeiro plano, passando
as exportaes de l a terem um lugar de destaque no total exportado
(Carmagnani, 1984, p.32).5 Esses processos de reconverso das atividades
produtivas ocorrem em todas as reas latino-americanas, determinados pelas
prprias caractersticas de cada sistema produtivo, por casos em que a produo
simplesmente se esgota e tambm pelas modificaes da demanda internacional,
caso em que os produtos naturais so substitudos por produtos sintticos
similares e os pases latino-americanos so obrigados a reorientar sua produo
sob pena de ficarem economicamente arrasados.
O resultado geral da retomada dos negcios internacionais, da
reconverso da estrutura produtiva, da expanso do latifndio e das solues
encontradas para o controle sobre a mo-de-obra foi responsvel por um
crescimento das quantidades exportadas e aumento do valor dos produtos latino-
americanos. O grau de evoluo da base econmica de cada formao social
latino-americana e sua capacidade de desenvolvimento capitalista determinaram,
inversamente, o grau de dificuldade de constituio dos Estados nacionais.
Os localismos e as lutas aparentemente regionalizadas eram, na verdade,
um reflexo de fontes de poder dispersas, derivadas da heterogeneidade da matriz
econmico-social. As reformas liberais no Mxico, Guatemala e El Salvador
foram responsveis por eliminar os obstculos que o antigo ordenamento
impunha ao capitalismo, enquanto a apropriao de novas terras para a pecuria,
a imigrao europia e a formao de uma poderosa classe de proprietrios de
terra constituram a chave do desenvolvimento econmico argentino e
costarriquenho ao longo do sculo XIX.
p. 206
5
Carmagnani aponta os seguintes nmeros da exportao de l da Argentina para os anos
1850, 1860 e 1870: 7.600 toneladas, 17.300 e 70.000, respectivamente.
 A CONSOLIDAO DOS ESTADOS LATINO-AMERICANOS E A
IMPLANTAO DO MODO DE PRODUO CAPITALISTA NO
SUBCONTINENTE
As foras centrfugas que impediam a constituio de ordenamentos
polticos estveis e unificados na Amrica Latina comeam a desaparecer a partir
da vitria das oligarquias primrio-exportadoras, quando essas oligarquias
finalmente encontraram uma condio de mercado onde estivessem respaldados
os seus interesses dominantes, ou, melhor, uma solidariedade econmico-social.
Segundo Torres Rivas (1977, p.66), o decisivo para debelar a instabilidade
interna foi a nova forma de vnculo com o mercado mundial. Para ele, as lutas
polticas so simplificadas pela historiografia e parecem explicar-se por sua
prpria dinmica, at que a histria parece recobrar a sua racionalidade e isso
corresponde ao perodo em que, finalmente, consolida-se a economia de
exportao e, com ela, uma racionalidade ordenadora da sociedade civil atravs
de uma implacvel presena estatal. O momento da consolidao do Estado
nacional pode ter coincidido com a afirmao de um produto primrio para
exportao que pudesse fazer frente s dificuldades de ordenamento econmico
das sociedades latino-americanas, mas foi resultado tambm do desenvolvimento
das foras produtivas e dos mecanismos atravs dos quais as classes dominantes
ou algumas de suas fraes conseguiram impor seu domnio s demais.
Na segunda metade do sculo XIX, a economia europia acabava de
recuperar-se de uma crise cujo ponto mais crtico foi alcanado nos anos de 1840.
Essa recuperao provocou o aumento da demanda por produtos primrios da
Amrica Latina e o rpido incremento industrial em toda a Europa. Ao lado do
aumento da demanda por produtos primrios, expandiu-se tambm o crdito para
os pases latino-americanos. Emprstimos e inverses foram, como nunca, os
motores de grandes avanos na rea de transportes, comunicaes e finanas.
As primeiras linhas ferrovirias latino-americanas foram construdas e
exploradas por companhias locais, cujos capitais podiam ou no vir do exterior,
mas quase sempre eram controladas internamente. Em 1857, a linha setentrional
argentina foi construda com capitais da regio para facilitar o transporte de l; a
primeira ferrovia chilena foi obra de William Wheelwright e os capitais eram
provenientes dos empresrios mineiros da regio norte; no Chile Central e no
Peru, o mesmo capitalista norte-americano, Henry Meiggs, atravs de
emprstimos, iniciou a construo das primeiras ferrovias; e no M-
p. 207
xico, com capitais emprestados pelas foras de ocupao francesas, foi construda
a ferrovia que ligava a Cidade do Mxico a Vera Cruz, por uma companhia
privada mexicana.
Independente da origem dos capitais para a ampliao do transporte dos
produtos primrios, importante destacar que a iniciativa local foi primordial
para o seu desenvolvimento. Mesmo assim, a presena cada vez maior de
investimentos externos nos setores financeiro e de transportes proporcionou o
crescimento do volume produzido nos setores de exportao da Amrica Latina.
E, embora a redefinio das relaes comerciais e financeiras dos pases
latino-americanos com a Europa e Estados Unidos tenha colaborado para a
estabilizao de crises sociais e polticas, o violento processo de implantao do
modo de produo capitalista em cada pas latino-americano provocava
mudanas sociais ainda mais radicais, que se caracterizavam pelo domnio
exclusivo da frao oligrquico-exportadora das classes dominantes locais.
Nos pases cujas relaes sociais de produo apoiavam-se na explorao
da mo-de-obra escrava africana, o processo de transio ao modo de produo
capitalista e a afirmao poltica de uma frao oligrquico-exportadora
ocorreram atravs da abolio da escravido. A libertao dos escravos africanos
no provocou a imediata utilizao do trabalho livre propriamente dito, seno que
as elites latifundirias contaram com uma srie de expedientes, como a parceria
no Brasil ou o trabalho dos coolies no Peru e Cuba, para driblar a necessidade de
implantao imediata do trabalho assalariado. O processo abolicionista foi, no
entanto, um importante passo na implantao do capitalismo como modo de
produo dominante nesses pases, sendo fundamental para a insero desses
pases s novas regras da diviso internacional do trabalho.
So variadas as interpretaes a respeito da insistncia britnica em
abolir o trfico de escravos, mas existe uma unanimidade no que diz respeito
relao entre o desenvolvimento capitalista ingls e a urgncia da abolio.
Outras observaes a respeito do mesmo tema tratam do temor que a Revoluo
haitiana causou nos senhores de escravos de toda a Amrica, a decadncia
econmica da Guiana e Antilhas inglesas e a runa e endividamento dos senhores
de escravos para com os comerciantes do trfico humano.
Em Cuba, por exemplo, a principal atividade econmica era o cultivo da
cana-de-acar, cuja expanso era facilitada pela demanda e pelos preos
competitivos no mercado internacional. O monoplio espanhol so-
p. 208
bre essa produo mantinha-se, j que Cuba permaneceu sob domnio
metropolitano at os ltimos anos do sculo XIX. O grande problema enfrentado
pela atividade econmica cubana era o da mo-de-obra, desde que as presses
inglesas pela abolio do trfico de escravos comearam at a sua eliminao por
completo.
Do ponto de vista da resistncia escrava ao sistema, os fenmenos como
cimarronismo, fuga individual de negros, e o palenque, fuga coletiva, j eram
relatados desde o comeo do sculo XIX, mas seguidos de uma represso brutal
por parte das autoridades coloniais.
Os acordos firmados entre a Inglaterra e a Espanha sobre a supresso do
comrcio de negros, o primeiro de 1817 e o segundo de 1835, eram
rigorosamente descumpridos pelos traficantes e pelos senhores de escravos,
enquanto os espanhis fechavam os olhos s infraes. Neste perodo, surgiram
cubanos, como Flix Varela y Morales, que tentavam por vias legais e
parlamentares aprovar decretos de lei que contemplassem a abolio da
escravido. Varela, como representante dos latifundirios, no tinha qualquer
problema moral em relao ao sistema escravista mas antevia a sua decadncia e
temia o predomnio dos escravos africanos sobre a populao branca da ilha.
Independente das presses, o contrabando continuava sem limites e os
traficantes enriqueciam cada vez mais, elevando os preos de mercadoria to rara
e desejada.
Segundo Angel Carreras (1985, p.25-26),
La isla se ennegreca vertiginosamente. Era una lucha contra el tiempo. Nadie
quera encontrarse sin negros y acumulaban ms y ms antes que fuera imposible
adquirirlos. Tanto al este como al oeste de La Habana assibaban los buques que
descargaban y desaparecan como por arte de magia.
As solues adotadas por muitos latifundirios foram no sentido de
importar mo-de-obra de outras partes do mundo, o que no caracterizaria
trfico de escravos. Em vista da diminuio do trfico e, principalmente, do
preo que eles atingiam ento, foram organizadas as imigraes chinesa e dos
ndios mexicanos da provncia de Iucat, condenados no Mxico pena de morte
devido s guerras de castas e s tentativas separatistas. A Real Junta de Fomento
de La Habana, rgo que representava os interesses aucareiros na ilha,
organizava as viagens e tratava de impor aos imigrantes um tratamento to
desumano quanto aos negros africanos escravizados. Foram os governos
mexicano e chins que acabaram impondo condies para o trmino dos
contratos e a suspen-
p. 209
so do infame negcio de gente, j no ltimo tero do sculo XIX. As
insurreies de escravos africanos na ilha, especialmente a de 1844, provocaram
temor entre os senhores de escravos e indicaram ainda mais a necessidade de
modificao do sistema escravista.
Alm do mais, a idia dos latifundirios de anexao de Cuba aos estados
do sul norte-americano, para justificar a preservao da escravido, desmoronou
com o fim da Guerra de Secesso naquele pas, que decretou a submisso dos
fazendeiros escravistas do sul aos capitalistas do norte, com o fim da escravido
nos Estados Unidos.
Em meio a tudo isso, comeava em Cuba, em 1868, a primeira guerra
pela Independncia da ilha, quando lderes revolucionrios como Carlos Manuel
de Cspedes e Antonio Maceo passaram a defender abertamente a abolio da
escravido sem qualquer tipo de reparao aos senhores de escravos. Os
fazendeiros cubanos, por sua parte, agrupados em torno do Partido Reformista,
passaram a adotar a postura de defesa de uma abolio gradual, sem libertao
imediata e mediante o pagamento de indenizaes.
Frente destruio causada pela guerra, s ameaas concretas dos
africanos insurretos em Cuba e macia entrada dos capitais norte-americanos
como pretendentes hegemonia sobre a economia da ilha, a abolio da
escravido era tida como inevitvel. O decreto datado de 13 de fevereiro de 1880
transformava o dono de escravos em patrono, o que, na realidade, s significava
uma modificao na designao da relao e no em sua forma. Em 7 de outubro
de 1886, por ordem real espanhola, o patronato foi abolido junto com a relao
escravista que ele supunha.
O processo cubano de abolio da escravido, considerado tardio por
muitos autores, foi semelhante ao brasileiro no tocante sua lentido e reticncia
das classes dominantes em aceit-lo. Isso s pode ser explicado pelo fato dos dois
pases serem altamente dependentes da fora de trabalho do negro durante o
sculo XIX e no possurem alternativas concretas sua utilizao. Alm do
mais, e por causa dessa dependncia, as classes dominantes cubana e brasileira
apoiavam no sistema escravista toda a base de seu poder, prestgio e riqueza. A
abolio nesses pases no significou apenas o fim de uma relao social
altamente condenvel, sob todos os aspectos, mas, sobretudo, a decadncia
inevitvel dos antigos senhores de escravos, a frao dirigente das classes
dominantes coloniais.
A abolio da escravido no Brasil, Haiti e Cuba, as reformas liberais no
Mxico, El Salvador, Colmbia, Venezuela, Chile, Peru, Bolvia,
p. 210
 Equador e Guatemala, e a colonizao de reas vazias como na regio
dos pampas na Argentina, Uruguai, Costa Rica e algumas regies brasileiras e
colombianas foram os processos, descritos por Cardoso e Prez Brignoli (1984,
cap.3), atravs dos quais os pases latino-americanos abandonaram sua feio
caracteristicamente pr-capitalista.
O aumento da demanda internacional por produtos primrios e as
solues dadas pelas economias latino-americanas s necessidades de aumento da
produo resultaram tambm em avanos tcnicos, embora na maior parte do
subcontinente o aumento de produo tenha sido feito via incorporao de terras
s lavouras de exportao. O controle da mo-de-obra e a transformao das
relaes de trabalho proporcionaram um processo de extenso e paulatino
domnio do modo de produo capitalista.
O desenvolvimento das culturas de exportao foi o motor propulsor do
desenvolvimento capitalista nos pases latino-americanos e o aumento da
demanda internacional por esses produtos fez com que as oligarquias primrio-
exportadoras sentissem a necessidade de apropriao de novas terras e de criao
de um mercado de trabalho. A apropriao de terras era to necessria s culturas
de exportao que a Argentina ocupou no somente a regio pampeana, um dos
solos mais frteis do mundo, mas tambm a Patagnia, menos rico, mas
igualmente importante para o desenvolvimento econmico do pas. Isso foi
realizado s custas da dizimao dos ndios que habitavam essas regies. No
Mxico, o cultivo de cana-de-acar cresceu enormemente a partir dos anos 1880
com a incorporao das terras da Igreja e comunidades indgenas.
Segundo Halpern Donghi (1991, p.39), a usurpao de terras no perodo
que vai de 1850 1870 impressionantemente, maior do que em toda a vida
independente dos pases da Amrica Latina:
En el periodo de 1850-70 se produjeron ms usurpaciones de tierra de las
comunidades indias que las que se haban producido desde la independencia, e
incluso antes. Adems, las reformas legales minaron la base jurdica de la
existencia de estas comunidades, ya fuera porque impusieron la divisin del
patrimonio territorial entre los miembros de la comunidad [...] o bien porque
convertieron la tierra comunal en usufructo del Estado [...].
Halpern Donghi adverte, mesmo assim, que as leis das reformas liberais
foram sentidas ao longo desse perodo assinalado e por muito tempo depois. No
Mxico de Porfirio Daz, por exemplo, seus efeitos
p. 211
foram arrasadores para as comunidades indgenas. Ao longo desse perodo, as
modificaes das formas de propriedade e das relaes de produo provocam
um hibridismo de sistemas produtivos, caractersticos da forma de implantao
do capitalismo na Amrica Latina.
O modo de produo capitalista vai se implantando na Amrica Latina de
forma muito particular: subordina outras relaes de produo e, apesar de serem
prejudiciais ao seu prprio desenvolvimento, as aproveita e mantm intactos os
laos de dependncia pessoal que unia classes dominantes e dominadas.
Agustin Cueva (1977, p.79) denominou esse modo de implantao do
capitalismo de via oligrquica de desenvolvimento capitalista, porque no foram
totalmente destrudos os elementos do antigo ordenamento e porque a
implantao do capitalismo no ocorre atravs de uma revoluo burguesa.
As oligarquias primrio-exportadoras foram as responsveis pela
implantao do capitalismo nos pases latino-americanos. Encontraram um
substrato econmico capaz de manter estveis os ordenamentos polticos;
estreitaram os vnculos com o capital monopolista, do qual recebiam polpudos
emprstimos para obras de infra-estrutura; trabalharam no aparelhamento
administrativo da estrutura estatal, para oferecer dinamismo aos negcios de
importao e exportao; e, embora tenham liberado terras para as culturas de
exportao, mantiveram sob seu domnio os trabalha-dores atravs de vrios
graus de dependncia pessoal, que iam desde casos de semi-servido at casos de
escravido por dvidas.
O perodo que se inicia em 1880, aproximadamente, revelou-se como
uma poca de estabilidade social, econmica e poltica. Essa estabilidade foi
obtida graas ao domnio que as oligarquias primrio-exportadoras conseguiram
exercer sobre grupos perifricos das classes dominantes, cujos produtos no eram
adequados ao funcionamento de uma economia de exportao, e, tambm, sobre
as classes populares.
O Estado nacional da Amrica Latina consolida-se a partir da plena
insero das economias latino-americanas no modo de produo capitalista. As
principais tarefas realizadas pelas oligarquias para a implantao do capitalismo
foram a constituio da propriedade capitalista dos meios de produo e a criao
de um mercado de trabalho livre, ou seja, sem meios de subsistncia.
No entanto, a situao concreta dos pases latino-americanos determinou
que essas tarefas no fossem realizadas com a destruio completa das relaes
sociais anteriores. Na Amrica Latina, o modo de produo capitalista no se
implantou mediante uma revoluo democrti-
p. 212
co-burguesa mas nasceu subsumido na diviso internacional do trabalho, que
determinava uma funo subordinada aos pases latino-americanos no concerto
internacional.
Esse tipo de implantao do modo de produo capitalista provoca uma
srie de deformaes na estrutura social desses pases e, at mesmo, obstculos
ao prprio desenvolvimento, exemplificados nas dificuldades de diversificao
da economia, de abandono do sistema primrio-exportador, quando este se
mostra altamente instvel (especialmente na crise mundial de 1929), e na
resistncia das oligarquias em deixar o poder.
O processo de implantao do modo de produo capitalista na Amrica
Latina e a consolidao de Estados nacionais liderados pelas oligarquias
primrio-exportadoras coincidem com a ltima luta poltico-militar pela
Independncia no subcontinente: a segunda fase da luta pela Independncia
cubana. Independente das razes para a demora da emancipao da ilha em
relao aos outros pases da Amrica Latina, onde figura, sem dvida, a sua
localizao como ponto estratgico, notvel a possibilidade de se estabelecer
uma relao entre a internacionalizao do capitalismo e o componente poltico-
militar da luta emancipacionista, ao qual se soma o aspecto ideolgico, menos
evidente at ento nas lutas de Independncia do resto do subcontinente. Os
interesses espanhis na ilha e, sobretudo, dos Estados Unidos eram enunciados
por Jos Marti, um dos lderes da Independncia cubana, com uma clareza
incontestvel. Em seu ltimo escrito, uma carta a Manuel Mercado, ele dizia:
[...] j estou todos os dias em perigo de dar minha vida por meu pas e por meu
dever -[...]- de impedir a tempo, com a independncia de Cuba, que os Estados
Unidos se alastrem pelas Antilhas e caiam, com essa fora a mais, sobre nossas
terras de Amrica. [...] As prprias obrigaes menores e pblicas dos povos -
como o do senhor e o meu - mais vitalmente interessados em impedir que em
Cuba se abra, pela anexao dos Imperialistas de l e pelos Espanhis, o
caminho que se deve obstruir, e que com nosso sangue estamos barrando, da
anexao dos povos de nossa Amrica ao Norte agitado e brutal que os despreza,
- lhes teriam impedido a adeso ostensiva e a ajuda patente para este sacrifcio
que se faz pelo bem imediato e deles. (Mart, 1991, p.252)
advertncias de Mart estavam corretas. A Independncia cubana foi declarada
em novembro de 1897, dois anos depois de sua morte, e em janeiro de 1899 a
bandeira americana era hasteada em Cuba. Em 1901, graas Emenda Platt,
ficou assegurado aos Estados Unidos o direito de intervir em Cuba toda a vez que
fosse necessrio garantir a vida, a propriedade e a liberdade individual, leia-se
garantir os interesses norte-americanos.
Mart compreendia a necessidade de lutar contra a interferncia norte-
americana, mas no tinha a possibilidade concreta de realizar aquela tarefa,
porque no seu tempo lhe exigiam mais enfaticamente a tarefa do sculo XIX, da
luta anticolonialista. Como colocou Lnin no seu texto mais clssico -
Imperialismo, fase superior do capitalismo (1979, p.85):
A literatura americana nos dias que se seguiram guerra hispano-americana e a
literatura inglesa aps a guerra anglo-boer no foram as nicas a pr muito clara
e abertamente a questo da partilha do mundo, justamente no fim do sculo XIX
e no comeo do sculo XX.
A guerra pela Independncia de Cuba foi ento considerada como uma
porta de entrada do imperialismo norte-americano e Mart entendia que lutava em
duas batalhas. Uma do sculo XIX, contra o sistema colonial espanhol, e outra
contra o nascente imperialismo norte-americano, uma guerra do sculo XX.
Numa periodizao especificamente latino-americana, pode-se afirmar que a
idade contempornea comea justamente alguns anos antes de terminar o sculo
XIX, com a ltima batalha pela Independncia colonial vencida e a primeira
batalha perdida contra o imperialismo.

A interveno dos Estados Unidos no processo de Independncia cubana

era vista como uma ameaa a prpria Independncia e as

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