Mesa

Ejecu*va Forestal
Metodologa y Logros

Ministerio de la Produccin

Mayo 2016

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 Qu son las Mesas Ejecu*vas?
En el Per hemos diseado una metodologa para facilitar nuestra diversicacin
produc<va : las mesas ejecu<vas.

Las mesas ejecu<vas son grupos de trabajo pblico-privado que buscan elevar la
produc<vidad a traves de la eliminacin de cuellos de botella.

Las mesas pueden ser sectoriales (forestal, tex<l o acuicultura) o transversales (logs<ca,
innovacin).

Las mesas no seran necesarias en un mundo perfecto. Sin embargo en el mundo real:
- Fallas de coordinacin en el sector pblico (par<cularmente entre en<dades
pblicas y ministerios).
- Interaccin pblico privada es complicada. Pero se necesita dicha interaccin para
iden<car (y proveer) los bienes pblicos (ejemplo: infraestructura, regulacin)
necesarios para cada sector.
- Existe limitado know how en el sector pblico para resolver estos problema de
manera efec<va.

La experiencia muestra que mesas ejecu*vas pueden generar impactos signica*vos y

rpidos.

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 Mesa Ejecu*va Forestal
La Mesa Ejecu<va Sectorial (MES) Forestal se cre con Resolucin Ministerial
N 399-2014-PRODUCE y sesion por primera vez el 22 de diciembre del 2014.

La MES Forestal est compuesta por PRODUCE, MINAGRI, MINEM, MINAM,

MINCETUR, MTPE, SERFOR, OSINFOR, OEFA, ITP. Adems empresarios del
sector privado acreditado por SNI, ADEX, CONFIEP y COMEX.

Al mes de Mayo la MES Forestal haba sesionado 71 veces desde su

instalacin.

La mesa lider el trabajo nal para la publicacin, luego de 4 aos, de 4
Reglamentos que permi<eron que entre en vigencia la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre Ley N 29763.

En las siguientes transparencias se muestran el potencial del sector y los

logros principales de la MES Forestal.
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 Potencial del Sector Forestal

El sector <ene gran ventaja compara<va debido a: agua, sol , energa barata y rea
con potencial forestal. El 82% de nuestro territorio (106 millones de Hectreas) es
de ap<tud forestal.

Tenemos aproximadamente 10 a 12 millones de Hectreas de Bosque Amaznico

apto para concesiones forestales. Slo usamos a lo ms 2 millones. Tambin
tenemos 12 millones de Hectreas de Comunidades Na<vas, en su mayora con
potencial para manejo forestal sostenible.

Adems, tenemos aproximadamente 9 millones de hectreas reforestables para

plantaciones. En la selva, donde estn nuestras mayores ventajas compara<vas,
tenemos aproximadamente 2 millones. Solo hemos reforestado 35 mil.

No hemos aprovechado nuestro potencial. La bolaina crece en nuestras
plantaciones en 8 aos versus 23 aos del pino radiata chileno. Sin embargo, ese
pas exporta alrededor de US$5.500 millones de productos forestales versus US
$150 millones del Per ( y adems importamos ms de US$ 1,000 millones)

El sector forestal podra fcilmente generar US$10,000 millones en inversiones y 1

milln de empleos directos.
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Logros de la Mesa Ejecu*va Forestal: Resumen
Se permite el uso de la produccin (o vuelo forestal) como garanka mobiliaria,
y de las cer<cados de posesin como garanka inmobiliaria para hipotecas.
Creacin de fondo de S/200 millones para co-nancimiento (con IFIs) al sector.
Reduccin del <empo para registrar plantaciones 6-12 meses a solo 3 das, y
para registrar extraccin de 4-8 meses a 0 das (con actualizacin en el RPNF)
Eliminacin de la carga de de PAUs en OSINFOR.
Eliminacin de duplicidades entre auditoras de OSINFOR y los FSCs,
eliminando un proceso de 5 meses adicionales.
Reconocimiento del Plan de Manejo Forestal como un Estudio de Impacto
Ambiental, eliminando un proceso de 1-3 meses adicionales.
Coordinacin de bases de datos entre OSINFOR y SERFOR. Esto elimin
demoras y trmites innecesarios.
Lanzamiento del Sistema de Informacin Gerencial (SIGO) para garan<zar el
comercio legal de la madera en <empo real.
Creacin del tribunal forestal para resolver apelacin a expedientes.
Elaboracin de una metodologa y base de datos de Serfor para iden<car
terrenos disponibles para plantaciones forestales
Reduccin del <empo requerido para hacer batches de prueba de pisos
estructurados de 3-6 meses a solo 10-15 das, con maquinaria del CITE
Forestal de Pucallpa (en proceso)
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 Mesa Ejecu*va Forestal : Logros
SITUACIN PREVIA SITUACIN ACTUAL
En el c aso de concesiones forestales en bosques Ahora se puede usar tanto garanWas mobilarias como
naturales, la produccin o vuelo forestal no inmobiliarias.
poda usarse como garanWa (mobiliaria). Solo se

podia hipotecar la concesin (garanka
inmobiliaria).

En el caso de concesiones plantaciones Ahora se puede usar tanto garanWas mobilarias como
forestales, la produccin o vuelo forestal no inmobiliarias
poda usarse como garanWa (mobiliaria). Solo se
podia hipotecar la concesin (garanka (Ar<culos 86 y 87 de Reglamento de LFFS)
inmobiliaria).

Los empresarios forestales que no tenan *tulos Aquellos con cer*cado de posesin pueden usarlos
de propiedad (solo cer*cados de posesin) como garanWa para hipotecas. Ya que ahora podrn
no podan solicitar hipotecas y no gozaban de los solicitar contratos de cesin de uso para sistemas
benecios del rgimen de promocin de las agroforestales, suscep<ble de hipoteca.
plantaciones forestales (D.S. 017-2014-MINAGRI)
Adicionalmente el vuelo forestal (produccin) puede
ser usada como garanWa mobiliaria.

(Arkculos 86 y 87 del Reglamento de LFFS)

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 Mesa Ejecu*va Forestal : Logros
SITUACIN PREVIA SITUACION ACTUAL

Financiamiento extremadamente limitado para Ya se ha empezado a dar nanciamiento. Se han
plantaciones forestales. Esto se deba a que (a) asignado S/200 millones (Fondo Mipyme) tanto para
los plazos de inversin eran de largo plazo debido plantaciones como concesiones en bosques naturales.

al ciclo produc<vo forestal (de 8 a 20 aos) y (b)
el sector no era bien conocido. No exis<a oferta En el caso de plantaciones el Fondo se puede usar como
de fondos para la demanda existente. prstamos y/o garanka para instalacin de plantaciones
forestales, y garanka para compra de ac<vo jo
Financiamiento limitado para concesiones en relacionado con la transformacin y capital de trabajo.
bosques naturales con nes maderables . Esto se
deba a cierto desconocimiento del sector y al no En el caso de concesiones Forestales en bosques
poder u<lizar la concesin como garanka para naturales, se puede usar como garankas para compra de
hipoteca (que es otra barrera que se ha ac<vo jo relacionado con la transformacin y capital de
levantado) trabajo.

El Fondo cubre un mximo del 70% de la necesidad de
nanciamiento de cada prstamo y el restante (30% o
ms) es con recursos propios de las IFI Elegibles del
Programa.

(Decreto Legisla<vo N 1223 que fortalece el fondo
MIPYME y D.S. N 345-2015-EF se modica el
Reglamento)

Se han rmado 3 convenios entre COFIDE e IFI.
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 Mesa Ejecu*va Forestal: Logros
SITUACIN PREVIA SITUACIN ACTUAL

El proceso de registro de plantaciones en *erras El Proceso de Registro en el Registro Nacional de
de propiedad privada demoraba entre 6 y 12 Plantaciones Forestales (RNPF) dura mximo 3 das. Es
meses y se deba presentar un expediente que autom<co y gratuito.

contena:
1. Carta de solicitud de registro de plantacin. (Reglamento a Ley Forestal y de Fauna Silvestre 29763,
2. Coordenadas de la plantacin (permetro y DS N 020-2015-MINAGRI que en prc<ca se cumple)
centroide)
3. Copia legalizada del ktulo de propiedad
4. Ficha RUC, Vigencia Poder, DNI del
representante legal
5. Plan de Manejo Forestal (Ms de 100 pginas)

El proceso de permiso de extraccin demoraba No se requiere permiso de extraccin. Solo se requiere
entre 4 y 8 meses y se deba presentar: actualizacin en el RNPF antes de la cosecha. La
1. Carta de solicitud de permiso de extraccin. informacin ser vericada por la ARFFS mediante
2. Nmero de registro de plantacin. inspeccin de campo. Pero la vericacin no es requisito
3. Coordenadas de la plantacin (permetro y para la extraccin y el transporte.
centroide)
4. Copia legalizada del ktulo de propiedad
5. Ficha RUC, Vigencia Poder, DNI del
representante legal
6. Volumen a extraer

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 Mesa Ejecu*va Forestal : Logros
SITUACIN PREVIA SITUACIN ACTUAL
En el pas, nunca exis* una legislacin para el Plantaciones forestal ya *enen norma*va propia a
sector de plantaciones forestales. Las normas par*r del reglamento forestal (Decreto Supremo N
tenan en mente concesiones en el bosque 020-2015-MINAGRI.

primario.
El Reglamento recoge las diferencias y par<cularidades
de las plantaciones los cuales <enen caracters<cas
similares a las de los cul<vos. De esta forma el proceso
de registro y extraccin en plantaciones forestales se
vuelve ms sencillo.
Haba retrasos en resolver las resoluciones de OSINFOR implement la estrategia carga 0 y
Procedimientos Administra*vos nicos (PAUs), actualmente los PAU desde el ao 2005 al 2014 estn
generando incer<dumbre jurdica en los evaluados legalmente al 100% y al 99.6% de procesos se
empresarios sobre las infracciones que se les encuentan concluidos.
imputaba. En el 2015 llegaron a haber 2422 PAUs
iniciados. Algunos venan desde el 2011.

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 Mesa Ejecu*va Forestal : Logros
SITUACIN PREVIA SITUACION ACTUAL

A las concesiones y comunidades que contaban Se elimin la duplicidad. Ahora la cer<cacin forestal
con Cer*cacin Forestal Voluntaria (FSC) se les
voluntaria <ene mrito de auditora quinquenal, siempre
requera adems aprobar una auditora que se encuentre vigente y que el <tular no haya
quinquenal del OSINFOR (que con*ene incurrido en infracciones graves o muy graves segn
menores exigencias). Ese proceso implicaba 5 informe de OSINFOR (arkculo 202 del reglamento de
meses adicionales. ges<n forestal).
Esto a pesar de que las concesiones y
comunidades al contar con una Cer<cacin
Forestal Voluntaria cumplen con un estndar
superior al exigido por las normas nacionales
para la auditora quinquenal.
No se reconoca al Plan de Manejo Forestal Ahora si se reconoce explicitamente que el Plan de
como un Estudio de Impacto Ambiental (EIA). A manejo con*ene el nivel de estudio de impacto
pesar de que el Plan de Manejo Forestal ya ambiental y cons<tuye un nico instrumento de ges<n
inclua un EIA. Dependiendo del Gobierno de los ktulos habilitantes forestales.
Regional, el proceso de aprobacin podra (Arkculo 57 Lineamientos Tcnicos para el Plan de
demorar entre 1 y 3 meses. Manejo Forestal del Reglamento para la Ges<n
Forestal, Resolucin de Direccin Ejecu<va N 046-2016-
SERFOR-DE )

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 Mesa Ejecu*va Forestal : Logros
SITUACIN PREVIA SITUACION ACTUAL

ExisWa el riesgo de perder vigencia de En abril de 2015 se aprob el Manual de Auditoras

concesiones al no haberse aprobado un manual
Quinquenales.
de auditoras quinquenales.
Por ello, no se haban hecho dichas auditorias. A par<r de diciembre de 2015 OSINFOR empez a
Ellas eran necesarias para la renovacin -o realizar auditoras quinquenales.
eventual caducidad- de las concesiones
otorgadas.
Bases de datos de Osinfor y Serfor no estaban Ahora si estn coordinadas. SERFOR y OSINFOR
coordinadas. Esto generaba demoras al usuario publican la informacin en sus pginas web respec*vas.
y trmites innecesarios para acceder a
informacin pblica. Asimismo, se espera que SERFOR implemente el Sistema
Las autoridades de SERFOR, OSINFOR y los Nacional de Informacin Forestal (SNIFF) que es un
Gobiernos Regionales, as como la ciudadana en aplica<vo inform<co sobre la trazabilidad de la madera
general, no poda acceder fcilmente a la y que podr integrarse con la informacin mostrada por
informacin sobre concesiones, ktulos el Sistema de Informacin Gerencial de OSINFOR (SIGO)
habilitantes, supervisiones, sanciones entre que muestra los avances y resultados de los procesos de
otras, ya que esta deba solicitarse de manera supervisin y scalizacin de ktulos habilitantes.
formal a cada ins<tucin competente.

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 Mesa Ejecu*va Forestal : Logros
SITUACIN PREVIA SITUACION ACTUAL

Iden*car la legalidad de la madera era muy Ya se cuenta con la herramienta, el SIGO. El Sistema de
dicil para los inspectores y compradores. No se Informacin Gerencial (SIGO) se creo a inicia<va de la
contaba con una herramienta que muestre los mesa y se lanz el 19 de Mayo del 2015 . El SIGO es una

resultados de los procesos de supervisin y herramienta inform<ca que con<ene los resultados de
scalizacin de OSINFOR. los procesos de supervisin y scalizacin ejecutados a
los ktulos habilitantes forestales y de fauna silvestre y
Los compradores y supervisores no podan ver en que <ene como principal obje<vo el contribuir a
lnea esta informacin. Las autoridades garan<zar el comercio legal de la madera. Permite:
regionales y de SERFOR, al momento de realizar
sus inspecciones, no contaban con informacin -Acceso al sector privado sobre el nivel de riesgo para el
actualizada de las resoluciones emi<das por comercio legal de madera de los ktulos habilitantes
OSINFOR. Ello pona en duda la legalidad de la (concesiones, permisos o autorizaciones)
madera, por los procesos iniciados contra los -Acceso a ins<tuciones encargadas del control de la
<tulares de derechos de aprovechamiento del movilizacin de la madera sobre el nivel de riesgo de los
bosque. Adems no se tena conocimiento de las <tulares de concesiones, permisos o autorizaciones
medidas cautelares que podan impedir o forestales maderables a nivel nacional,
retrasar la exportacin de sus productos. -Acceso en <empo real al pblico en general a los
principales resultados de las acciones de supervisin y
scalizacin desarrolladas por el OSINFOR.

Antes del SIGO, desde enero del 2015, Osinfor incluy en
su Portal informacin actualizada sobre aquellos
<tulares de derechos sobre los cuales recaan medidas
cautelares que les impeda exportar madera.
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 Mesa Ejecu*va Forestal : Logros
SITUACIN PREVIA SITUACION ACTUAL

No exisiWa el tribunal forestal, y por ello no El tribunal forestal se cre en Noviembre del 2015. Y ya
h a b a s e g u n d a i n s t a n c i a p a r a a p e l a r est funcionando. La primera sesin del Tribunal se
resoluciones de los PAU de Osinfor. El Tribunal realiz el 24 de noviembre del 2015. Se vienen
haberse creado hace ocho (8) aos.
debi resolviendo 52 expedientes. Hay 535 expedientes
pendientes de resolucin.

(Resolucin Suprema N 259-2015-PCM designa a los dos
miembros faltantes del Tribunal y Resolucin
Presidencial N 144-2015-OSINFOR design a la
Secretaria Tcnica)
No se contaba con terrenos iden*cados y Se est trabajando en iden*cacin de terrenos con
disponibles para realizar plantaciones forestales dos regiones (San MarWn y Ucayali). Se ampliar a las
regiones de Loreto, Madre de Dios y Ucayali.
Exiskan diversos registros elaborados por
ins<tuciones del Gobierno Nacional y regionales SERFOR ha elaborado una metodologa de para contar
los cuales no haban sido sistema<zados ni con una nica base de datos sistema<zada e integrada.
integrados a n de contar con la ubicacin exacta Este trabajo luego es validado en campo y permite
de los terrenos disponibles. conocer a detalle el estado actual de los terrenos
(ocupacin, invasin, deforestacin, etc.)
Sin informacin disponible era diocil atraer
grandes inversiones al sector. Tambin se estn presentando DS para autorizar
plantaciones forestales en zonas de frontera (Madre de
Dios).
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 Mesa Ejecu*va Forestal : Logros
PROBLEMA SOLUCIN

En la actualidad en el Per casi no se puede Todas las mquinas se van a encontrar en el Centro de
hacer pisos estructurados. Cada batch de prueba Innovacin Produc*va y Transferencia Tecnolgica
puede durar entre 3 y 6 meses. (CITE) Forestal de Pucallpa. Cada batch de pruebas va a
durar entre 10 y 15 das.
Ello a pesar de que los pisos estructurados (una
lmina de madera na sobre una estructura de El CITE Forestal brindar servicios de asistencia tcnica,
lminas de madera superpuesta) <enen la misma capacitacin, soporte produc<vo, cer<cacin de
apariencia que los pisos de madera na y mucho competencias, ensayos de laboratorio, informacin
menor costo. tecnolgica e inves<gacin (I+D+i).

En la actualidad el proceso es el siguiente: Tambin promover la innovacin y la compe<<vidad
-Adquisicin de madera dura de concesiones mejorando la calidad en las diferentes etapas de
cer<cadas en Puerto Maldonado. transformacin e industrializacin de la madera. Adems
-Transformacin de madera dura en lminas (Lima). desarrollar programas de inves<gacin aplicada en la
-Extraccin de madera de plantaciones cadena produc<va y servir como soporte tecnolgico de
cer<cadas, en Hunuco. la produccin en el sector de madera y muebles.
-Pruebas de pegamentos en la nica prensa
disponible ubicada en Tingo Mara, a 2.600 km de
Puerto Maldonado.
-Secado en Pucallpa, a 300 km de la prensa.
-Pruebas del producto nal en laboratorios en
Lima, a 400 Km.

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