El Principio del Non Bis In dem: Criterios para una distincin cualitativa
entre delito e infraccin administrativa
PROBLEMTICA La labor de regulacin por parte del Estado cada da abarcando nuevos mbitos sociales, a un control administrativo, esta situacin se debe a que la administracin pblica entra a regular sectores sociales especficos, que en esencia conlleva a establecer sanciones a los administrados cuya actividad dentro de esa relacin no se adecua a los esperado. Me refiero aqu a las relaciones de general sujecin delos administrados frente a la Administracin; pero tambin se puede dar otro tipo de relacin, la de sujecin especial la que nace en los deberes especficos impuestos a funcionarios pblicos o personas bajo custodia estatal, y que los hace propensos a recibir una sancin disciplinaria. Si una conducta delictiva se realiza en los contextos mencionados, es muy comn que rena elementos constitutivos de una infraccin administrativa, esto guiado por una lgica equivaldra a decir que son pasibles a una sancin penal y administrativa. Sin embargo, la doctrina dominante en Per entiende que, en los casos donde existe una relacin de sujecin general, sancionar administrativa y penalmente sera una sobrerreaccin por parte del Estado. Lo regulacin adopta que las tipificaciones en el mbito penal y administrativo tengan cierta superposicin conceptual, tal como sucede claramente en Per. Lo que hace necesario desarrollar criterios de interpretacin de los tipos que permitan determinar cuando la incidencia del hecho es concreto es solo penal, solo administrativo, o penal-administrativo, y poder evitar, en este ltimo caso, la doble sancin si es que se da un sobrerreaccin sancionatoria. Dicho panorama legislativo sufri un cambio sustancial, primero con el artculo 230 inciso 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo General y luego con el articulo III del ttulo preliminar del Cdigo Procesal Penal, que regulan de manera especfica en Non Bis In Idem en caso de concurrencia de sanciones. Pero as como se ha hecho evidente el impedir una doble sancin en los casos de sujecin general, la doctrina mayoritaria opina que en los casos de sujecin especial si es aceptada la duplicidad de sanciones, pues no existe identidad de fundamento. De esa misma manera entiende la Corte Suprema, expidiendo la sentencia vinculante R.N 2090-2005 de junio del 2006. La forma de solucionar los problemas antes anotados, resulta incorrecta pues el razonamiento empleado para diferenciar un delito y una infraccin administrativa parece difusa, pues parte de una diferenciacin cuantitativa entre derecho administrativo y derecho penal, lo que lleva a un mal entendimientos de los presupuestos de Ne bis in idem haciendo especial referencia a presupuesto de fundamento