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El Principio del Non Bis In dem: Criterios para una distincin cualitativa

entre delito e infraccin administrativa


PROBLEMTICA
La labor de regulacin por parte del Estado cada da abarcando nuevos mbitos
sociales, a un control administrativo, esta situacin se debe a que la
administracin pblica entra a regular sectores sociales especficos, que en
esencia conlleva a establecer sanciones a los administrados cuya actividad
dentro de esa relacin no se adecua a los esperado. Me refiero aqu a las
relaciones de general sujecin delos administrados frente a la Administracin;
pero tambin se puede dar otro tipo de relacin, la de sujecin especial la que
nace en los deberes especficos impuestos a funcionarios pblicos o personas
bajo custodia estatal, y que los hace propensos a recibir una sancin
disciplinaria.
Si una conducta delictiva se realiza en los contextos mencionados, es muy
comn que rena elementos constitutivos de una infraccin administrativa, esto
guiado por una lgica equivaldra a decir que son pasibles a una sancin penal
y administrativa. Sin embargo, la doctrina dominante en Per entiende que, en
los casos donde existe una relacin de sujecin general, sancionar
administrativa y penalmente sera una sobrerreaccin por parte del Estado.
Lo regulacin adopta que las tipificaciones en el mbito penal y administrativo
tengan cierta superposicin conceptual, tal como sucede claramente en Per. Lo
que hace necesario desarrollar criterios de interpretacin de los tipos que
permitan determinar cuando la incidencia del hecho es concreto es solo penal,
solo administrativo, o penal-administrativo, y poder evitar, en este ltimo caso,
la doble sancin si es que se da un sobrerreaccin sancionatoria.
Dicho panorama legislativo sufri un cambio sustancial, primero con el artculo
230 inciso 10 de la Ley de Procedimiento Administrativo General y luego con
el articulo III del ttulo preliminar del Cdigo Procesal Penal, que regulan de
manera especfica en Non Bis In Idem en caso de concurrencia de sanciones.
Pero as como se ha hecho evidente el impedir una doble sancin en los casos
de sujecin general, la doctrina mayoritaria opina que en los casos de sujecin
especial si es aceptada la duplicidad de sanciones, pues no existe identidad de
fundamento. De esa misma manera entiende la Corte Suprema, expidiendo la
sentencia vinculante R.N 2090-2005 de junio del 2006.
La forma de solucionar los problemas antes anotados, resulta incorrecta pues el
razonamiento empleado para diferenciar un delito y una infraccin
administrativa parece difusa, pues parte de una diferenciacin cuantitativa entre
derecho administrativo y derecho penal, lo que lleva a un mal entendimientos
de los presupuestos de Ne bis in idem haciendo especial referencia a
presupuesto de fundamento

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