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CURSO DE POSTGRADO-2017-

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

UNIDAD 2

Docente: Guillermo Rafael Dalla Lasta

ESQUEMA DE LA UNIDAD

Principios del
Procedimiento

El proceso contencioso Acciones judiciales


administrativo

Plazos

1 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta


Contenidos

ndice

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO......3-17

EL PROCESO CONTENCIOSO-
ADMINISTRATIVO.17-18

ACCIONES JUDICIALES.18-23

PLAZOS...23-24

RESUMEN..25-27

BIBLIOGRAFA...28

2 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta


Unidad 2

1. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO:

En esta unidad, abordaremos los principios cardinales que rigen en el


procedimiento administrativo, que tienen como objetivo fundamental, garantizar
los derechos de los administrados y satisfacer el inters pblico en todo el
cauce formal de la actividad administrativa.

Compartimos la opinin de Canosa, cuando sostiene que los principios


del procedimiento administrativo tienen su origen en la doctrina y
jurisprudencia-tanto sea judicial como administrativa-y en nuestro pas tuvieron
recepcin legislativa orgnica con la sancin de la LPA con su consecuente
desarrollo en el propio RPA; son de aplicacin obligatoria para la
Administracin, an cuando no estuvieran expresamente reconocidos por la ley
positiva1

En un Estado de Derecho, estos principios cobran una importante relevancia, por


cuanto deben aplicarse a la funcin administrativa, para brindar proteccin a los
derechos vulnerados de los ciudadanos; y garantizar la tutela administrativa efectiva.

1
CANOSA, Armando. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Comentada y
actualizada. 1era. ed. Buenos Aires: Rap, 2005.-

3 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta


La tutela administrativa efectiva, tiene anclaje constitucional en el
artculo 18 de la C.N. y en los Tratados Internacionales sobre derechos
humanos (Art. 75 inc. 22 C.N.)2; y debe brindar a los administrados, las
herramientas jurdicas, destinadas a proteger sus derechos subjetivos.

As, los principios, son un conjunto de garantas cuyo fin es equilibrar las
relaciones entre el administrado y la Administracin (que esta pueda realizar
una gestin eficiente y que aquel pueda reclamar y presentar recursos frente a
actos de la Administracin). Si se viola algn principio el acto administrativo
puede ser declarado nulo.

ART.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD 19 CN
OBJETIVA:

Es un principio rector del derecho administrativo. Se basa en la


exigencia de que la actuacin de la Administracin se realice de conformidad al
ordenamiento positivo.

Tiene como principal objetivo, mantener el equilibrio necesario entre


prerrogativa (Poder del Estado) y garanta (libertad de los ciudadanos).

Al respecto Cassagne3 nos dice: En el campo de la Administracin Pblica, el


principio de legalidad puede entenderse en varios sentidos. Por de pronto, toda
actuacin administrativa debe fundarse en la ley material (ley formal,
reglamento administrativo, ordenanzas, etc.) y ste es el sentido que cabe
atribuir al art. 19 de la C.N., que juega como una garanta a favor de las
personas. Al propio tiempo, el principio de legalidad opera como una restriccin
2
Arts. XVIII y XXXIV de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre:
Toda persona puede ocurrir a los tribunales para hacer valer sus derechos. Asimismo debe
disponer de un procedimiento sencillo y breve por el cual la justicia la ampare contra actos de
la autoridad que violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos fundamentales consagrados
constitucionalmente.-
3
CASSAGNE, Juan Carlos. El principio de legalidad y el control judicial de la discrecionalidad
administrativa. P. 120, 1era. ed., Buenos Aires: Marcial Pons Argentina, 2009.
4 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
al ejercicio del poder pblico y exige ley formal o ley formal-material para
aquellas actuaciones que interfieran en la libertad jurdica de los particulares
(v.gr., arts. 16, 17, 18, 19 y 28 de la CN).

Compartimos la denominacin de Comadira con este principio, al que

denomina juridicidad: nucleatodo el sistema normativo, desde los


principios generales del derecho y la Constitucin Nacional, hasta los simples
precedentes administrativos en cuyo seguimiento est comprometida la
garanta de igualdad, pasando por los tratados internacionales, la ley formal,
4
los reglamentos y, eventualmente, ciertos contratos administrativos

La PTN, afirma que: El principio de juridicidad requiere la sujecin de la


Administracin al ordenamiento jurdico; exige, asimismo el respeto de los
precedentes administrativos en la medida en que su seguimiento est
comprometida la garanta de igualdad5

El principio de legalidad es de la esencia del Estado de Derecho. Significa que ninguna


actividad debe contrariar a una norma jurdica vigente. Su fundamento constitucional
est en las disposiciones contenidas en el Art. 19, de la C.N.

IMPULSIN DE OFICIO:-(art.1.inc.a) LPNA

El procedimiento puede ser iniciado de oficio (es decir por la


Administracin) o a instancia de parte, pero la impulsin o direccin del
expediente, hasta su fin le corresponde a la Administracin (quien dirige el
procedimiento y ordena las diligencias necesarias para arribar a la verdad y
resolver la cuestin de conformidad al inters pblico).

4
COMADIRA, Julio R., Derecho Administrativo, p. 132, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2003.-
5
PTN, Dictmenes 253:38, del 11 de abril de 2005.-
5 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
En tal sentido, cabe traer a colacin las disposiciones contenidas en el
artculo 4 del DR N 1759/72 (t.o. 1991), establece: Todas las actuaciones
administrativas sern impulsadas de oficio por el rgano competente, lo cual no
obstar a que tambin el interesado inste el procedimiento. Se exceptan de
este principio aquellos trmites en los que medie slo el inters privado del
administrado

PRINCIPIO DE INSTRUCCIN:

Este principio, ntimamente ligado al anterior, significa que la obtencin de


las pruebas, certificacin o averiguacin de los hechos corresponde no slo a
la parte, sino que tambin debe ser efectuada de oficio.

La P.T.N., sostiene que: Son principios fundamentales del procedimiento


administrativo el de la instruccin e impulsin de oficio y el de la verdad
material; en consecuencia, los funcionarios deben adoptar todas las medidas
necesarias para la adecuada impulsin del procedimiento y para el
conocimiento de los hechos reales; en tal sentido se deben pedir y expedir los
6
informes y dictmenes que sean convenientes para la resolucin del caso.

La autoridad administrativa, debe tener un rol activo en la tramitacin de un


sumario e investigar de oficio si los hechos que se imputan han existido o no; y
en su caso, determinar quin es el autor material, con independencia de la
inactividad por parte del particular afectado.

6
PTN, Dictmenes, 259:233, del 22 de noviembre de 2006.-
6 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL:

La ley 19.549 en su artculo 1 .2) expresamente dispone que las


actuaciones deben tender al esclarecimiento de los hechos y de la verdad
jurdica objetiva

A diferencia del proceso judicial en donde el juez acta en base a pruebas


aportadas por las partes (verdad formal), rige el principio dispositivo, mientras
que en el procedimiento administrativo la Administracin acta con el fin de
buscar la verdad material y si con lo probado o alegado por las partes no es
suficiente, la Administracin puede actuar de oficio para obtener otras pruebas
y averiguar los hechos para llegar a dicha verdad.

La PTN, sostiene que: La Administracin Pblica, como gestora del bien


comn tiene el deber de actuar ex officio, de buscar la verdad objetiva y
realizar la justicia, impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo, cualquiera
fuere la intervencin e impulso que tuvieran los administrados, toda vez que los
pronunciamientos que ocultan la verdad jurdica objetiva por un exceso ritual
manifiesto, vulneran las exigencias del adecuado servicio de justicia que
garantiza el art. 18 de la Constitucin Nacional. 7

En el derecho administrativo la verdad material prima sobre la verdad


formal, y tiene como fundamento razones de inters pblico, que tienen como
norte el cauce formal del procedimiento administrativo.

7
PTN, Dictmenes 207:607, del 30 de diciembre de 1993.-
7 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
ART.18
C.N.
PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO ART.1
ADJETIVO INC. f
LPNA.

Este principio se relaciona con la garanta de defensa en juicio y contiene


una serie de formas procesales cuyo fin es el proteger el bien comn sin violar
los intereses de los particulares.

El debido procedimiento previo a todo acto, el respeto a las formas


establecidas, constituyen una verdadera garanta del administrado frente a la
Administracin; y tiende a garantizar la juridicidad de la actividad administrativa
y la satisfaccin del inters pblico.

El principio del debido proceso adjetivo, es una manifestacin especial y


tambin principal del requisito del procedimiento previo8. Se encuentra
regulado en el Artculo 1, inc. f), apartados 1,2 y 3 de la LNPA, comprende al
derecho a ser odo, a ofrecer y producir pruebas; y el derecho a obtener una
decisin fundada.

Derecho a ser odo9 : la Administracin no puede decidir sin antes


escuchar a la parte interesada (por medio de pruebas o alegatos) o sin darle la
posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin (a travs de recursos y
reclamos).

8
CNFed. Cont. Adm., Sala I, 31/3/2000, Dima, Juan Carlos c/Comisin Nacional de Energa
Atmica.-
9
La jurisprudencia, sostiene que: Que el derecho del administrado a tomar conocimiento de las
actuaciones que lo afecten forma parte del principio del debido proceso que consagra el art. 1
inc. f) de la ley, acceso que, por otra parte, debe satisfacer las condiciones que aseguren su
efectividad.C.N.C.A.F.SalaIII,23/11/99, Consejo Profesional de Agrimensura de la Pcia .De
Bs. As..-

8 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta


En tal sentido, cabe citar las disposiciones contenidas en el Artculo 3
del RNPA, por cuanto prev la existencia de interesados dentro del
procedimiento administrativo, aquellos a quienes el acto los pudiere afectar en
sus derechos subjetivos o intereses legtimos y que se hubieren presentado en
las actuaciones a pedido del interesado originario, espontneamente o por
citacin del organismo interviniente.

Al respecto Canosa afirma: Por ello el derecho a ser odo se extiende a


todo aqul que no siendo parte originaria del procedimiento, sea citado o se
presente en las formas indicadas, adquiriendo entonces el procedimiento
administrativo el carcter de contradictorio, debiendo tomar la administracin la
decisin con criterios de imparcialidad.10

El derecho a ser odo, no debe transformarse en una mera ritualidad


rutinaria o en una apariencia formal de defensa, sino que consiste en la
posibilidad de la efectiva participacin del particular en el procedimiento
administrativo. 11

Por otro lado, el derecho a ser odo, tambin resulta de aplicacin en el


procedimiento recursivo, no como una obligacin del administrado; sino como
un derecho, es decir que no se aplica exclusivamente, antes de la emisin del
acto, sino que tambin con la interposicin del remedio recursivo; a los fines de
garantizar la tutela administrativa efectiva.

En el caso del procedimiento licitatorio, no implica otra cosa que el


derecho a la vista de las actuaciones, es decir que la administracin debe
garantizar este derecho a los oferentes, no slo con poner a disposicin de los
interesados las actuaciones solicitadas, si no que esta garanta resulta ser ms

10
GARCA DE ENTERRA, Eduardo-FERNNDEZ, Toms R., Curso de Derecho
administrativo, con notas de Agustn Gordillo, t. II, p.493, Thomson-Civitas, La Ley, Buenos
Aires, 2006. Y CANOSA, Armando N., Procedimiento administrativo, p. 257.-
11
GORDILLO, Agustn, Tratado de derecho administrativo, t. 2, p. IX-12.-
9 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
abarcativa, y comprende a todo el procedimiento licitatorio, desde el inicio con
la presentacin de las ofertas, hasta la adjudicacin de la oferta ms
conveniente para la administracin.

Lo comentado precedentemente, significa que el rgano licitante, debe


permitir el acceso a todos los interesados en la licitacin sin ms trmite, de
toda necesaria, como ser los pliegos que van a regir en la licitacin, circulares
aclaratorias que sean emitidas, notas e informes realizados por organismos
tcnicos de la administracin, a los efectos que los oferentes puedan
presentarse a la convocatoria realizada, de lo contrario el impedir el acceso a
las actuaciones administrativas que contengan esta documentacin, por parte
del rgano licitante, afecta la garanta del debido proceso, vulnera el principio
constitucional de la publicidad de los actos de gobierno (Arts. 1,33 y 42 C.N.)
y el derecho al libre acceso de la informacin, garantizado por normas
nacionales y supraconstitucionales.12

Derecho a ofrecer y producir pruebas: este subprincipio, se encuentra


ligado a otro principio, ya comentado, como es la tutela administrativa efectiva.

As vemos, que la finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los


hechos que hacen a la cuestin planteada. Tanto el particular como la
Administracin (de oficio) tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que
crean pertinentes (ej. pericial, informativa, documental,13 etc.).

12
DALLA LASTA, Guillermo R. (2012), Anlisis Jurdico del Rgimen de Contratacin del
Estado: Provincia de Catamarca, tomo I, 1 era. Ed., Edit. Sarqus, pgs. 97-98, San F. del V.
de Catamarca, octubre, 2012.-
13
La PTN, afirma que: Dentro del concepto de prueba documental estn comprendidos todos
los medios reproductores de palabras o imgenes, entre los cuales tienen particular
importancia las registraciones fonogrficas y las reproducciones fotogrficas y
cinematogrficas Dictmenes: 255:639, 22/12/2005.-
10 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
En esta inteligencia, cabe traer a colacin un Dictamen de la Procuracin
del Tesoro de la Nacin, que al respecto sostiene: la necesidad de aclarar
suficientemente ciertos aspectos del caso, lo que se vincula no slo con el
derecho del recurrente a que se produzca la prueba ofrecida por l, sino con
los principios de instruccin e impulsin de oficio, verdad material y legalidad
objetiva que rigen en el procedimiento administrativo.14

Canosa con acierto afirma que: con relacin al derecho a ofrecer y


producir pruebas en s cabe recalcar lo siguiente: I) ste comprende: el
ofrecimiento y la produccin de la prueba con anterioridad al dictado del acto; el
control de la produccin de la prueba y la presentacin de alegatos; II) la
apertura a prueba del expediente por parte de la administracin no se traduce
en una facultad discrecional para el rgano administrativo, sino que se trata de
una facultad reglada, sobre todo si tenemos en cuenta que este derecho
integra la garanta-derecho del debido proceso adjetivo 15

La Administracin solamente podr negarse a hacer efectiva la prueba


ofrecida por el particular, cuando sea inconducente16, (complejidad del asunto o
sea considerada superflua o dilatoria) debiendo fundamentar su rechazo.

Derecho a una decisin fundada: Tiene su basamento constitucional en


el Artculo 14 de la C.N. (derecho a peticionar a las autoridades). La decisin
que tome la Administracin debe expresar los fundamentos de la emisin del
acto (motivacin). La decisin adems de ser fundada debe resolver todas las
pretensiones de las partes.

14
PTN, Dictmenes 236:91.-
15
CANOSA, Armando, N. El Principio de la Tutela Administrativa Efectiva. Pgs. 670-
671.Procedimiento Administrativo/Hctor Pozo Gowland (et.al).-1 ed. Buenos Aires. La Ley,
2012
16
La CNCAF, al respecto sostiene que: La facultad otorgada a la Administracin de rechazar
la produccin de la prueba inconducente implica la necesidad del dictado de una resolucin
fundada (CNCAF, sala IV, 30/12/1999, Uromar S.A. c. DGA.-

11 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta


Se encuentra prevista expresamente en el Art. 1 ap.3) inc. f) de la
LNPA, Canosa al respecto afirma: que este derecho consiste en que el
particular obtenga, como resultado de un procedimiento administrativo llevado
en legal forma, una decisin que contemple todas las peticiones y alegaciones,
y adems que la misma sea fundada, es decir, que esa decisin se encuentra
materializada como lo indica el Art. 7 inc. e) de la LNPA, vinculndose por
ende este derecho a los elementos objeto y motivacin del acto
administrativo17

La PTN, tiene dicho que: Un principio rector en materia de


procedimientos administrativos le impone a la Administracin la obligacin de
resolver fundadamente los reclamos o planteos que los particulares le
formulan, principio que deriva del derecho al debido proceso adjetivo
consagrado en el art. 1, inc. f), de la Ley de Procedimientos Administrativos
19.549.18

Por nuestra parte, sostenemos que el derecho a la decisin fundada 19


por parte de rganos administrativos, se encuentra ntimamente vinculado al
principio republicano de la publicidad de los actos del gobierno, y al principio
de competencia, que obliga a los rganos administrativos a resolver las
cuestiones tradas a su consideracin.

17
CANOSA, Armando, N. El Principio de la Tutela Administrativa Efectiva. Pgs.
672.Procedimiento Administrativo/Hctor Pozo Gowland (et.al).-1 ed. Buenos Aires. La Ley,
2012.-
18
PTN, Dictmenes 249:505, del 3 de junio de 2004.-
19
Al respecto CASSAGNE, Ezequiel, expresa: La administracin tiene el deber de resolver las
cuestiones planteadas por los particulares legitimados a tales efectos. Este deber surge de la
obligacin que impone el derecho del administrado de dar una decisin fundada, en el marco
del respeto al debido derecho adjetivo y de la tutela administrativa efectiva(aplicacin en el
mbito de la Administracin del principio de la tutela judicial efectiva consagrados en los
tratados antes referidos, y de la defensa en juicio establecido en la Constitucin Nacional), y
encuentra fundamento tambin el principio de obligatoriedad de la competencia que impone el
artculo 3 de la LNPA. CASSAGNE, Ezequiel, El control de la inactividad formal de la
administracin.-
12 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
En tal sentido, compartimos la clara opinin de Coviello, cuando hace
alusin al derecho de una decisin fundada: con ello no es que slo nos
estamos refiriendo a la motivacin del acto administrativo como elemento
esencial de l. Antes bien, ello apunta a algo ms elevado: la forma republicana
de gobierno o sana democracia significa que los poderes pblicos-todos-deben
dar razn de sus decisiones 20

El derecho a una decisin fundada, se encuentra consagrado en el Art. XXI


de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, que
establece la obligacin de resolver por parte de la administracin ante
peticiones efectuadas por particulares.

PRINCIPIO DE GRATUIDAD:

El procedimiento es gratuito (no hay condena en costas, ni tasas ni


impuestos) y el administrado no est obligado a hacerse representar
profesionalmente por un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones
jurdicas).

La Procuracin del Tesoro de la Nacin, tiene dicho que: la gratuidad es


una cualidad propia de los procedimientos administrativos que la diferencian
del proceso judicial21

Compartimos la opinin de Cassagne, al afirmar que. el principio de

gratuidad se afecta cuando se imponen tasas o aranceles por la realizacin de


ciertos trmites administrativos que no implican una prestacin tcnica de un
servicio pblico y que suelen imponerse, muchas veces, como un medio de

20
COVIELLO, Pedro. El Debido Procedimiento Adjetivo y el Procedimiento Administrativo, p.
608, en AA.VV., Cuestiones de Procedimiento Administrativo, RAP, Buenos Aires, 2006.-
21
PTN, Dictmenes 257:151.-
13 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
formar un fondo especial para que ciertos organismos queden al margen de las
directivas presupuestarias 22

PRINCIPIO DE INFORMALISMO A FAVOR DEL ADMINISTRADO: (ART. 1,


INC. c,
LNPA)

Este principio cobra relevancia en la jurisprudencia de los dictmenes de la


Procuracin del Tesoro de la Nacin, tal como lo sostiene Canosa: El
informalismo o formalismo moderado tambin adquiere el carcter de principio
procedimental y hace a una de las caractersticas que diferencia el
procedimiento administrativo de los procedimientos que se desarrollan en el
mbito judicial, tal como surge del Artculo 1 inc. c) de la LPA y se pone de
manifiesto al permitir salvar errores que los particulares cometan al no ser
conocedores de los vericuetos burocrticos, coadyuvando a la persecucin de
la verdad material() El informalismo resulta aplicable dentro del
procedimiento administrativo de acuerdo a los siguientes caracteres: a)
reconoce sus orgenes en la jurisprudencia de la Procuracin del Tesoro de la
Nacin; b) es aplicacin del principio in dubio pro actione;23 c) slo el particular
puede prevalerse del mismo; d) nunca podr tener como objeto la subsanacin
de vicios que configuren una nulidad absoluta.24

22
CASSAGNE, Juan Carlos, Ley Nacional de Procedimientos Administrativos comentada y
anotada, p. 100, La Ley, Buenos Aires, 2009.-
23
Este principio se encuentra regulado en el Artculo 25 del RLNPA cuando dispone que en
caso de duda debe considerarse a un escrito presentado mediante su imposicin en el correo
en forma tempestiva. Esta norma, se expande a toda presentacin de escritos en el
procedimiento administrativo.
24
CANOSA, Armando. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Comentada y
actualizada. 1era. ed. Buenos Aires: Rap, 2005.-

14 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta


El particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que
pueden ser cumplidas ms adelante. Ej. los recursos pueden ser calificados
errneamente, no se exige calificar las peticiones jurdicamente, puede haber
un error en el destinatario del recurso.25 La informalidad es slo para el
particular, no para la Administracin, por lo general no se exige que el particular
sea asesorado por un abogado.

PRINCIPIO DE CONTRADICCIN:

Este principio, tambin conocido como de bilateralidad, no tuvo un


reconocimiento expreso en la LNPA, pero si se encuentra expresamente
regulado en el DRLNPA, en si Artculo 3, cuando en un determinado
procedimiento administrativo aparecen contra interesados, aquellos a quienes
el acto, pudieran afectar sus derechos subjetivos e intereses legtimos,
exigindose el reconocimiento de calidad de partes.

Se aplica en los procedimientos en donde hay intereses de los


administrados en puja, ej. concursos, licitaciones. Se debe respetar la
participacin igualitaria de los interesados.

ART. 1
INC. b
PRINCIPIO DE SENCILLEZ, RAPIDEZ Y EFICACIA: LNPA

A travs de este principio se pretende usar el tiempo y los medios de la


mejor manera posible por parte de la Administracin, ej. eliminar plazos intiles,
evitar trmites administrativos costosos, lentos que dificultan el

25
Artculo 81 del RLNPA establece que: los recursos debern proveerse y resolverse
cualquiera sea la denominacin que el interesado les d, cuando resulta indudable la
impugnacin del acto administrativo
15 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
desenvolvimiento de las actuaciones administrativas, concentrar todas las
diligencias o medidas de pruebas en un mismo acto, etc.

La PTN, tiene dicho que: Las presentaciones que se efecten ante la


Administracin Pblica Nacional deben incluir todos los elementos necesarios
para que sta pueda pronunciarse en forma definitiva sobre la cuestin
planteada, evitando decisiones que pueda resultar necesario modificar
posteriormente; todo ello en concordancia con el principio de celeridad,
economa, sencillez, y eficacia en los trmites (ley 19.549, art. 1 inc. b). 26

Todos sabemos, que en la prctica administrativa, este principio no se


cumple, la Administracin dilata la resolucin de las actuaciones
administrativas, que repercuten directamente en los derechos de los
ciudadanos.

Por otra parte, cabe resaltar que la Corte Suprema de Justicia de la


Nacin, en el caso Losicer, Jorge Alberto y otros c. BCRA-Resol. 169/05, de
fecha 26 de junio de 2012, sostiene que el requisito de que los procesos
judiciales deben culminar en un plazo razonable, tambin debe expandirse al
procedimiento administrativo.

Como alternativa de solucin a la presente problemtica, compartimos la

opinin que nos brinda Senz al afirmar: Pues el remedio que queda es el de
tratar de consagrar en la jurisprudencia la tesis de la responsabilidad del
Estado por la demora en la decisin de los expedientes administrativos.
Convertir, en otras palabras, el vicio de la demora en una falta de servicio, al
estilo de lo que prev en el derecho italiano el artculo 2 bis de la ley 241/90,
agregado por la ley 69/2009, que impone la obligacin de reparar el dao

26
PTN, Dictmenes 203:34, del 2 de noviembre de 1992.-
16 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
injusto causado como consecuencia de la inobservancia dolosa o culposa del
plazo de conclusin del procedimiento. 27

2. EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.

ACCIONES JUDICIALES.

La Administracin en su accionar, puede provocar errores que repercuten


en violaciones de los derechos subjetivos e intereses legtimos de los
administrados. En consecuencia, los mismos, se encuentran legitimados para
impugnar un acto administrativo, reglamento o contrato, dictado por la
Administracin, mediante la va recursiva correspondiente.

Una vez interpuesto un recurso administrativo, la Administracin puede


modificar, sustituir o revocar el acto impugnado, haciendo lugar al reclamo del
administrado. De este modo, la propia Administracin, cumple con un principio
fundamental-legalidad objetiva- en el ejercicio de la funcin administrativa,
reparando as, el derecho vulnerado al impugnante.

En caso de no contemplarse esta situacin, el administrado tiene la opcin


de acudir en sede judicial en defensa de sus derechos afectados. Aqu nos
encontramos en el denominado proceso contencioso-administrativo.

De esta manera la accin contencioso administrativa, destinada a la


defensa de los derechos y el control de legalidad de la Administracin mediante
la actuacin de los jueces, est sujeta a condiciones de admisibilidad: el
agotamiento previo de la va administrativa y la promocin de la accin judicial
dentro de un determinado plazo. En este caso, el fundamento se vincula a

27
SENZ, Jorge, A. Principios Generales del Procedimiento Administrativo. Procedimiento
Administrativo/Hctor Pozo Gowland (et.al).-1 ed. Buenos Aires. La Ley, 2012.-
17 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
razones de seguridad jurdica y a la inconveniencia de que la actuacin de la
Administracin puede estar sometida en el tiempo a eventuales impugnaciones
y cuestionamientos por los particulares sin ningn lmite de tiempo.28

Este proceso, implica una actividad de control del Poder Judicial, sobre los actos
administrativos del Ejecutivo que tiene sus lmites. El Poder Judicial slo podr controlar
la legalidad del acto, pero no as acerca la oportunidad, mrito o conveniencia del mismo.

En sede judicial, slo se puede plantear la inadecuacin del acto al orden


jurdico vigente, pero resulta inaceptable analizar la discrecionalidad del acto.
El rgano judicial no puede modificar o sustituir el acto afectado en su
legalidad, debe limitarse a anularlo y ordenar a la Administracin dictar otro
acto.

3. ACCIONES JUDICIALES

El proceso administrativo, se encuentra regulado por la Ley Nacional de


Procedimientos Administrativos N19.549, Art. 23, enumera los casos en
que puede ser impugnado, por va judicial, un acto administrativo de alcance
particular:

a) Cuando revista calidad de definitivo29 y se hubieren agotado a su


respecto las instancias administrativas.

28
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 605-606, T
III, ed. La Ley, Buenos Aires, 2012.-
29
El acto definitivo es el que se pronuncia sobre el fondo de la cuestin planteada en el
procedimiento-por contraposicin a aquellos actos que, siendo meramente de trmite o
interlocutorios, slo se pronuncian sobre aspectos procedimentales o incidentales- mientras
que el acto que causa estado es aqul acto que, proviniendo de la mxima autoridad
administrativa con competencia para resolver, no puede ser impugnado en sede administrativa
sino slo en la justicia (POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento
Administrativo, p. 530-531, T III, ed. La Ley, Buenos Aires, 2012).-
18 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
El agotamiento de la va administrativa30 implica haber llegado a la mxima
instancia administrativa de decisin mediante la va recursiva.

Nosotros consideramos que la finalidad de este instituto administrativo, es la


preparacin de una etapa de conciliacin, previa a la promocin de la accin
contencioso administrativa, en donde el Poder Administrador, pueda revisar,
modificar, subsanar un acto administrativo, dar cumplimiento al principio de
tutela judicial administrativa, a los afectos de brindar proteccin a los derechos
de los administrados; pero no debe ser utilizado el agotamiento de la va, con
la finalidad de provocar un verdadero desgate jurisdiccional; identificado en la
doctrina administrativa como ritualismo intil.

b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida


totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto.

Son los llamados actos asimilables o definitivos. Causan al particular


interesado perjuicios que no son susceptibles de ser reparados en forma
ulterior. Es precisamente la imposibilidad de que el particular prosiga con el
procedimiento lo que determina que, aun tratndose de un acto que no se
adentra en el fondo de la cuestin, pueda ser revisado por los tribunales de
justicia. Tal sera el caso, por ejemplo, del acto administrativo por el cual se
declara prescripto el crdito peticionado por el particular, del acto por el que se

30
La C.S.J.N sostiene que: Es de la esencia de los recursos contencioso administrativos el
previo agotamiento de las instancias administrativas Sindicato de los Trabajadores de la
Industria Lechera, Capital Federal y Partidos Adyacentes, 14/5/1975, Fallos: 288:398. En otro
fallo sostiene que: La decisin administrativa que desestima en cuanto al fondo un recurso
extemporneo, tramitado en el caso como denuncia de ilegitimidad, no es susceptible de ser
impugnada en sede judicial porque, al haber dejado vencer el interesado el trmino para
deducir los recursos administrativos, ha quedado clausurada la va recursiva, y, por ende, la
posibilidad de agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la habilitacin de la
instancia judicial. Esta conclusin encuentra sustento, en primer lugar, en lo dispuesto en el inc.
e), apart. 6 del art. 1 de la ley 19.549, el cual determina: Una vez vencidos los plazos
establecidos para interponer recursos administrativos se perder el derecho para
articularlos; y, adems, en el carcter perentorio (art. 1, inc. e, apart. 6) y obligatorio
(art.1, inc. e, apart. 1 que dicho cuerpo legal confiere a los plazos para recurrir. Gorordo
Allaria de Kralj, Hayde M c. Ministerio de Cultura y Educacin, 04/02/1999, Fallos: 322:73 y
LA LEY 1999-E, 186.-
19 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
dispone la caducidad del procedimiento administrativo, de aquel otro por el cual
se ordena el archivo de las actuaciones o se deniega el carcter de parte en el
procedimiento.31

c) Cuando se diere el caso de silencio o ambigedad, previsto en el


Art. 10 de la LNPA.

Es importante destacar que la norma se refiere, exclusivamente, al silencio


configurado en los trminos del art. 10 de la LPA; esto es, al producido en va
de peticin, es decir, ante pretensiones que, sin constituir recursos
administrativos ni el reclamo administrativo previo, requieren de la
Administracin un pronunciamiento concreto. Tal sera el caso, por ejemplo, del
silencio producido ante el reclamo por regularizacin de haberes formulado
ante un ministerio (CNFed. C.A., sala III, Garn, Juan c. Ministerio de Defensa-
Estado Mayor Gral. Del Ejrcito, LA LEY 1997-A, 84).32

d) Cuando la Administracin violare lo dispuesto por el Art. 9.

Se trata de los casos en que aqulla incurre en vas de hecho o ejecuta un


acto estando pendiente un recurso que obliga a suspender la ejecucin o
resuelto y no notificado.

En los supuestos enunciados en el art. 9 de la LPA no existe acto


administrativo alguno que impugnar; ms an, es precisamente la carencia de
acto alguno o la indudable discordancia entre el acto administrativo particular
dictado y su ejecucin material lo que condujo a que los casos all enunciados
fueran individualizados como vas de hecho. Por ello, cuando la
Administracin llevara a cabo alguna va de hecho, en violacin a lo dispuesto
en el art. 9 de la LPA, el sujeto afectado podr impugnar judicialmente dicho

31
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 532-533, T
III, ed. La Ley, Buenos Aires, 2012.-
32
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 534, T III, ed.
La Ley, Buenos Aires, 2012.-
20 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
obrar computados desde que le es conocido el hecho lesivo (CNFed.
Contencioso administrativo, sala II, Fernndez, Concepcin y otros c. Obra
Social para la Actividad Docente, 12/12/1995).33

Por otra parte, el Art. 24 de la LNPA, establece cuando puede impugnarse


un acto de alcance general (Reglamentos):

a) Cuando un interesado, a quin el acto afecte o pueda afectar en


forma cierta e inminente sus derechos subjetivos, haya
formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado
fuere adverso o se diere algunos de los supuestos del art. 10.

Es lo que se llama impugnacin directa o reclamo impropio, se trata de la


impugnacin directa de reglamentos, se debe interponer previo a la instancia
judicial, pudiendo la Administracin resolverlo en forma expresa (lo resuelve
quin dict el reglamento) o bien el particular provocar el silencio.34

Una de las notas ms relevantes del reclamo impropio radica en que, a


diferencia de los recursos administrativos que son obligatorios para agotar la
instancia administrativa como presupuesto de la pretensin de nulidad actos
administrativos de alcance individual, la jurisprudencia ha entendido que la
impugnacin directa del acto general prevista en el inc. a) del art. 24 de la LPA,
es una va facultativa para el particular, quien puede optar por no utilizarla y, en
cambio, atacar su aplicacin en el momento en que sta se produzca (CNFed.
Contencioso administrativo, sala III, Banco Comercial del Norte, S.A. c. Banco
Central de la Repblica Argentina, 15/5/86, LA LEY 1986-E, 307 y DJ 1987-1-

33
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 535, T III, ed.
La Ley, Buenos Aires, 2012.-
34
CANOSA, Armando. Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, p. 25. Comentada y
actualizada. 1era. ed. Buenos Aires: Rap, 2005.-
21 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
245; dem, 04/10/2003, Distribuidora de Gas del Centro S.A. c. Resolucin
2247/01- ENARGAS (EXPTE. 1269/95).35

b) Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le


haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales
actos se hubieran agotado sin xito las instancias
administrativas.

Denominada impugnacin indirecta, ya que se ataca al acto de alcance


general a travs de los actos aplicativos.

El particular puede fundar su impugnacin del acto aplicativo en defectos


propios del mismo (por ejemplo, en la incompetencia del rgano emisor o en su
falta de motivacin o por no haberse seguido las formas esenciales que
debieron haber precedido su dictado), para que se trate de un supuesto de
impugnacin indirecta, el recurrente debe haber dirigido su cuestionamiento al
acto de alcance general que le sirve de causa al acto recurrido. En otros
trminos, mientras que en el primer supuesto se considera que el vicio de que
se trata radica en los elementos del propio acto individual-razn por la cual se
pretende su revocacin, modificacin o sustitucin-, en el supuesto que ahora
estudiamos, en cambio, se considera que, ms all de los defectos que pueda
tener el acto individual, la ilegitimidad o, en su caso, la inoportunidad, se
encuentran en el acto de alcance general que propaga sus defectos al acto
individual de aplicacin.36

35
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 558, T III, ed.
La Ley, Buenos Aires, 2012.-
36
La jurisprudencia sostiene al respecto que: Si la empresa prestadora del servicio pretende
calcular el consumo de agua en los edificios de propiedad horizontal mediante un medidor
nico con fundamento en una resolucin del ente de contralor que fue declarada nula en otro
juicio por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en virtud de una accin interpuesta por el
defensor del pueblo, cabe considerar aplicable tambin al caso a resolver los efectos de
aquella nulidad aun cuando el ms alto tribunal haya cambiado su composicin desde el
dictado de tal sentencia CNFed. Contencioso administrativo, sala I, Consorcio Campichuelo
21 c. Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios y otro, 7//7/2005, JA 2006-I, P.258.-
22 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
Por ende, mientras que en el primer caso al acogimiento del recurso tan
slo implica la revocacin, modificacin o sustitucin del acto de alcance
particular, en el segundo, en cambio, el eventual acogimiento del recurso trae
principalmente aparejada la derogacin del acto de alcance general (art. 83
DRLNPA) y, como consecuencia de ello, la extincin del acto individual de
aplicacin.37

PLAZOS

La LNPA, establece los plazos dentro de los cuales debe interponerse la


impugnacin, diferenciando que se trata de la va de accin o de la de recurso
(Art. 25).

En el primer caso-accin-la impugnacin debe deducirse dentro de los


noventa (90) das hbiles. (Plazo perentorio).

En el segundo- recurso- el plazo es de treinta (30) das desde la


notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias definitivas.

El plazo establecido en el art. 25 es el perodo de tiempo que transcurre


desde que tiene lugar el agotamiento de la va administrativa mediante la
emisin del respectivo acto administrativo, o que se tiene conocimiento de las
vas de hecho administrativas, y la fecha en la que el particular debe interponer
la demanda. La cuestin ha dado lugar a diversas controversias. Frente a una
conducta gravemente ilegtima por parte de la Administracin, se discute si es
razonable la fijacin de un plazo perentorio que tras su vencimiento el particular
afectado pierde toda posibilidad de acudir a un juez en defensa de sus
derechos. La cuestin pasa por determinar cul es la forma que permita
conciliar la seguridad jurdica de la Administracin que busca lograr la
estabilidad de los actos administrativos que emite, y la seguridad jurdica del
particular afectado por la ilegitimidad del acto administrativo o el hecho

37
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 562, T III, ed.
La Ley, Buenos Aires, 2012.-
23 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
administrativo que debe contar con un tiempo que le permita ejercer las
acciones judiciales para defenderse.38

Por ltimo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, se ha pronunciado


sobre la constitucionalidad de los plazos de caducidad (90 y 30 das hbiles
judiciales) establecidos en el Art. 25 de la LNPA.

En tal sentido en las sentencias dictadas en Serra y Gypobras


(316:2554; 318:441), fundament la constitucionalidad del plazo de caducidad
en los siguientes argumentos: a) constituyen una prerrogativa de procesal
propia de la Administracin pblica; b) son una herramienta para dar seguridad
jurdica y estabilidad a los actos administrativos; c) sirven para evitar una
incertidumbre continua en el desenvolvimiento de la actividad de la
administracin, d) constituye una reglamentacin razonable del derecho de
defensa en juicio, en tanto, no lo suprime, desnaturaliza o allana.

38
POZO GOWLAND, Hctor y otros. Ley 19.549-Procedimiento Administrativo, p. 606, T III, ed.
La Ley, Buenos Aires, 2012.-
24 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta
R esumen

A lo largo de esta unidad hemos abordado las caractersticas del


procedimiento administrativo. Vimos que es el conjunto de actos y hechos
interdependientes, cuyo fin es lograr un control de la actividad administrativa (en
cuanto a su legalidad, oportunidad, mrito y conveniencia) y que sirve tambin de
garanta a los administrados (aunque el control final de la actividad administrativa
la realiza el rgano judicial).
Este procedimiento contiene las formalidades que debe tener en cuenta la
Administracin para garantizar una gestin eficaz y respetar los derechos y
garantas de los administrados.
El procedimiento es la etapa previa, necesaria para agotar la va
administrativa mediante el cual se propician diversas vas para no ir a juicio, por
ejemplo: conciliar entre las partes, la Administracin revisa sus propios actos
administrativos, corrige algn error o controla la legitimidad de los actos de los
rganos inferiores.
Adems, posee principios. stos son un conjunto de garantas cuyo fin es
equilibrar las relaciones entre el administrado y la Administracin (que esta pueda
realizar una gestin eficiente y que aquel pueda reclamar y presentar recursos
frente a actos de la Administracin). Si se viola algn principio el acto
administrativo puede ser declarado nulo. Ellos son:
El principio de legalidad objetiva (art. 19, CN)
Se basa en la exigencia de que la actuacin de la Administracin se realice
de conformidad al ordenamiento positivo.

25 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta


El principio de legalidad es de la esencia del Estado de Derecho. Significa
que ninguna actividad debe contrariar a una norma jurdica vigente
(Hutchinson). Su fundamento constitucional est en las disposiciones
contenidas en el Art. 19, de la C.N.

Impulsin de oficio:-(art.1.inc.a) LPNA


El procedimiento puede ser iniciado de oficio (es decir por la Administracin)
o a instancia de parte, pero la impulsin o direccin del expediente, hasta
su fin le corresponde a la Administracin (quien dirige el procedimiento y
ordena las diligencias necesarias para arribar a la verdad y resolver la
cuestin de conformidad al inters pblico).

Principio de Instruccin
Este principio, ntimamente ligado al anterior, significa que la obtencin de
las pruebas, certificacin o averiguacin de los hechos corresponde no slo
a la parte, sino que tambin debe ser efectuada de oficio. (Hutchinson).
Principio de verdad material

A diferencia del proceso judicial en donde el juez acta en base a pruebas


aportadas por las partes (verdad formal), en el procedimiento
administrativo la Administracin acta con el fin de buscar la verdad
material y si con lo probado o alegado por las partes no es suficiente, la
Administracin puede actuar de oficio para obtener otras pruebas y
averiguar los hechos para llegar a dicha verdad. En el derecho
administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal.

Principio del debido proceso o garanta de defensa (ART.18 C.N. ART. 1 INC. f
LPNA)
Este principio se relaciona con la garanta de defensa en juicio y contiene
una serie de formas procesales cuyo fin es el proteger el bien comn sin
violar los intereses de los particulares. Tiene a su tres subprincipios
1.-Derecho a ser odo
2.-Derecho a ofrecer y producir pruebas
3.-Derecho a una decisin fundada
Principio de gratuidad
El procedimiento es gratuito (no hay condena en costas, ni tasas ni
impuestos) y el administrado no est obligado a hacerse representar
profesionalmente por un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones
jurdicas).

Principio de informalismo a favor del administrado (ART. 1, INC. c, LPNA)


El particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que
pueden ser cumplidas ms adelante. Ej. los recursos pueden ser
calificados errneamente, no se exige calificar las peticiones jurdicamente,
puede haber un error en el destinatario del recurso. La informalidad es slo

26 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta


para el particular, no para la Administracin, por lo general no se exige que
el particular sea asesorado por un abogado.

Principio de contradiccin

Se aplica en los procedimientos en donde hay intereses de los


administrados en puja, ej. concursos, licitaciones. Se debe respetar la
participacin igualitaria de los interesados.

Principio de sencillez, rapidez y eficacia (art. 1 inc. b LNPA)


A travs de este principio se pretende usar el tiempo y los medios de la
mejor manera posible por parte de la Administracin, ej. eliminar plazos intiles,
evitar trmites administrativos costosos, lentos que dificultan el desenvolvimiento
de las actuaciones administrativas, concentrar todas las diligencias o medidas de
pruebas en un mismo acto, etc.

AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
Nosotros consideramos que la finalidad de este instituto administrativo, es la
preparacin de una etapa de conciliacin, previa a la promocin de la accin
contencioso administrativa, en donde el Poder Administrador, pueda revisar,
modificar, subsanar un acto administrativo, dar cumplimiento al principio de tutela
judicial administrativa, a los afectos de brindar proteccin a los derechos de los
administrados; pero no debe ser utilizado el agotamiento de la va, con la
finalidad de provocar un verdadero desgate jurisdiccional; identificado en la
doctrina administrativa como ritualismo intil.

EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO. ACCIONES JUDICIALES.


La Administracin en su accionar, puede provocar errores que repercuten en
violaciones de los derechos subjetivos e intereses legtimos de los administrados.
En consecuencia, los mismos, se encuentran legitimados para impugnar un acto
administrativo, reglamento o contrato, dictado por la Administracin, mediante la
va recursiva correspondiente.

Este proceso, implica una actividad de control del Poder Judicial, sobre los
actos administrativos del Ejecutivo que tiene sus lmites. El Poder Judicial slo
podr controla la legalidad del acto, pero no as acerca la oportunidad, mrito o
conveniencia del mismo.

Recuerda que, el rgano judicial no puede modificar o sustituir el acto


afectado en su legalidad, debe limitarse a anularlo y ordenar a la Administracin
dictar otro acto.
Por ltimo la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, se ha pronunciado
sobre la constitucionalidad de los plazos de caducidad (90 y 30 das hbiles
judiciales) establecidos en el Art. 25 de la LNPA. .

27 Unidad 2-Procedimiento Administrativo-Guillermo R. Dalla Lasta


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