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LA BITCORA DE OBRA.

TEMARIO.

1. DEFINICIN.

La Bitcora se define como: el instrumento tcnico que constituye el medio


de comunicacin entre las partes que formalizan los contratos, en el cual
se registran los asuntos y eventos importantes que se presenten durante la
ejecucin de los trabajos.

1.1. Bitcora convencional.

Se llama as cuando la bitcora no se lleva por medios electrnicos, sino de


manera fsica.

1.2. Bitcora electrnica.

Se llama as a la bitcora que se lleva a travs de medios remotos de


comunicacin electrnica.

2. MARCO LEGAL.

Artculo 2, fraccin VIII del Reglamento de la Ley de Obras Publicas y


Servicios Relacionados con las Mismas.

Artculos 122, 123, 124, 125 y 126 del Reglamento de la Ley de Obras
Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

Artculo 46 de la Ley de Obras Publicas y Servicios Relacionados con las


Mismas, en el ltimo prrafo seala que la bitcora es el instrumento que
vincula a las partes en sus derechos y obligaciones.

D. Playa Hornos No. 378, Colonia Reforma Iztaccihuatl Norte, Delegacin Iztacalco.
Mxico, Distrito Federal. C.P. 08810. T. (55) 55-43-77-27 W. www.abogados-gb.com
2.1. Uso de la bitcora.

El artculo 122 del Reglamento de la Ley de Obras Publicas y Servicios


Relacionados con las Mismas, seala que el uso de la Bitcora es
obligatorio en cada uno de los contratos de obras y servicios.

La apertura de la bitcora debe ser con intervencin del superintendente y,


en su caso, del supervisor, la BEOP o bien, la Bitcora por medios
convencionales en los casos de excepcin previstos en el Reglamento y
previa autorizacin de la SFP.

Es recomendable que, cuando se trate de bitcora convencional, las


anotaciones se realicen con letra clara y legible y que se cuide que, cuando
sea bitcora electrnica, se realice la redaccin de la nota de manera
entendible, de ser posible relacionando con documentos o mas datos que
ayuden a la interpretacin. Tambin se recomienda identificar que cada
nota es de ustedes, agregando al inicio lo siguiente: La contratista
seala.

EJEMPLO:

Como normalmente se efecta:


NOTA 54. Se incrementar la fuerza de trabajo.

Como se recomienda:
NOTA 54. La contratista hace notar que se cuenta con la fuerza de trabajo
de acuerdo al contrato, sin embargo se toma nota de lo solicitado, se
verificar y en caso de resultar necesario se incrementar la fuerza de
trabajo.

Las anotaciones recomendables deben ser las de eventos importantes para


el desarrollo de los trabajos.

Jurdicamente los eventos que resaltamos, son de suma importancia


anotar son los siguientes:

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Establecer un plazo mximo para la firma de las notas,
debiendo acordar las partes que se tendrn por aceptadas una
vez vencido el plazo.

EJEMPLO: Se seala el plazo de 2 das naturales para la firma y


respuesta de las notas de bitcora, en cuyo caso, la nota se tendr por
aceptada una vez vencido el plazo.

Respuestas por retenciones o aplicacin de penas


convencionales.

EJEMPLO: La contratista manifiesta inconformidad con la retencin que


dice la contratante aplicar, en virtud de que . por lo que se solicita se
efectu el oficio correspondiente y se haga llegar a mi representada para
poder estar en posibilidad de solventar los motivos de la retencin ya que
la misma es improcedente.

Se recomienda reforzar nota con oficio.

Solicitud de ampliacin de plazo de ejecucin por causas no


imputables a la contratista.

EJEMPLO: La contratista notifica que por causas no imputables a


nosotros, no ser posible cumplir con el plazo de ejecucin convenido,
solicitando desde este momento el convenio modificatorio que contemple
la ampliacin del plazo de ejecucin en _________, entregando en este acto
a la dependencia por conducto de ______, la documentacin que justifica
la presente solicitud.

* Se recomienda reforzar con oficio y agregar la solicitud del ajuste al


indirecto y financiamiento en caso de que proceda.

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Nota: En caso de que transcurran 30 das naturales despus de efectuada
la solicitud, sin que la dependencia de respuesta, se sugiere la siguiente
nota:

La contratista hace notar que en relacin a la nota de bitcora _____ y con


fundamento en el artculo 103 del RLOP, han transcurrido los 30 das que
marca la ley, sin que la dependencia emitiera en dictamen
correspondiente, por lo que, al no hacerlo, se tiene por aceptada la
solicitud de ampliacin de plazo de ejecucin. (precisar si se requiere
aumento de monto)

Solicitud de autorizacin de ejecucin de cantidades


adicionales, conceptos no previstos.

De acuerdo a las instrucciones verbales efectuadas por la dependencia


con fecha _____, la contratista solicita se efecte por escrito y va bitcora,
la autorizacin de la ejecucin de ____________.

Excepcin de emergencia.

De acuerdo con el artculo 105 del RLOP, la contratista hace constar que
se efectuaron _____ trabajos, sin autorizacin de al dependencia, en virtud
de que se trataba de una situacin de emergencia debido a _________, por
lo que no fue posible esperar a su autorizacin.

Registro de acuerdos tomados en reuniones de trabajo.

La contratista reitera el acuerdo celebrado con fecha ______, respecto de


que el concepto D.CAN.15 ser modificado y sustituido por uno de la
misma especie y calidad, debido a que dicho concepto ya no se encuentra

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a la venta en el mercado.

Retraso en el pago de las estimaciones.

La contratista hace constar que a la fecha existe un retraso de 30 das en


el pago de la estimacin 2, por causas no imputables a la contratista, por
lo que se solicita el diferimiento en igual plazo la fecha de terminacin de
los trabajos, solicitando que la formalizacin se lleve a cabo mediante el
convenio respectivo. El retraso que pudiera generarse en la ejecucin de
los trabajos a causa de la falta de pago no se considerar como causa de
aplicacin de penas convencionales ni como incumplimiento del contrato
y causa de rescisin administrativa.

Relacin de mano de obra y personal.

La contratista hace constar que cuenta en sitio con el siguiente personal:


3 albailes.
1 maestro de obra.
1 superintendente.
Agregar maquinaria y/o equipo

La contratista hace constar que cuenta en oficinas centrales con el


siguiente personal:
Secretaria
Arquitecto
etc

Es importante resaltar que la bitcora de la obra debe ser firmada por el


contratista.

2.2. Reglas generales de uso.

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La bitcora debe siempre esta foliada y referida al contrato de que se
trate.
No se deber sobreponer ni aadir texto alguno a las notas de
Bitcora, ni entre renglones, mrgenes o cualquier otro sitio; de ser
necesario adicionar un texto, se deber abrir otra nota haciendo
referencia a la de origen.
El cierre de la Bitcora se consignar en una nota que d por
terminados los trabajos.
Se podr abrir una bitcora para cada uno de los frentes y en caso
de no ser posible, se sugiere referenciar cada nota al frente del que
se trate.
Se debe entregar copia de la bitcora a la contratista.
Se sugiere ir haciendo la impresin de la bitcora, as como sus
anexos.
Valorar la copia certificada notarial de la bitcora.
Se sugiere no utilizar abreviaturas.
Se recomienda cancelar los espacios libres.

3. CRITERIOS NORMATIVOS.

Jurdicamente el nico criterio emitido por la Suprema Corte de Justicia de


la Nacin, es el siguiente:

poca: Novena poca


Registro: 164242
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo XXXII, Julio de 2010
Materia(s): Administrativa
Tesis: I.7o.A.701 A
Pgina: 2072

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RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE UN RESIDENTE DE OBRA. NO LA CONSTITUYE
LA OMISIN DE HACER CONSTAR EN LA BITCORA LA FECHA DE PRESENTACIN DE
UN DOCUMENTO QUE CONTIENE TRABAJOS POR REALIZAR, ATENTO A QUE STE
CARECE DE LAS CARACTERSTICAS PROPIAS DE LAS ESTIMACIONES, EN TRMINOS DE
LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS Y SU
REGLAMENTO.
De conformidad con los artculos 53 y 54 de la Ley de Obras Pblicas y Servicios
Relacionados con las Mismas, 1, fracciones II y V, 100 y 103 de su reglamento, se
advierte que en los contratos de obra pblica el gobierno federal a travs de sus
dependencias y entidades establecer la residencia de obra con antelacin al
inicio de sta, encargo que deber recaer en un servidor pblico designado por
aqullas, quien fungir como su representante ante la empresa contratista y ser
el responsable directo, entre otras cuestiones, de la aprobacin de las
estimaciones que se le presenten, debiendo asentar en la bitcora la fecha en
que ello ocurra. Asimismo, de dichos preceptos se colige que la bitcora es el
instrumento tcnico que constituye el medio de comunicacin entre las partes
que formalizan los contratos, donde se registran los asuntos y eventos importantes
que se susciten durante la ejecucin de los trabajos; por su parte, las
mencionadas estimaciones se traducen en la valuacin de los trabajos
ejecutados en el periodo pactado, para efectos de su pago, debindose anexar
la documentacin que acredite la procedencia de su liquidacin. En ese orden
de ideas, si una empresa contratista presenta ante el residente de obra un
documento que contiene trabajos por realizar y aqul omite hacer constar en la
bitcora la fecha de su presentacin, tal conducta no implica responsabilidad
administrativa alguna, atento a que ese escrito carece de las caractersticas
propias de las estimaciones, en trminos de la sealada normativa, en razn de
que stas slo se reconocen por trabajos ejecutados. Lo anterior, aun cuando el
servidor pblico conoce de esos trabajos por ejecutar, ya que es innecesario
consignar una cotizacin de ellos, toda vez que su monto puede ser mayor o
menor, lo que se traduce en un dato ficticio que no otorga certeza sobre el
precio real de la obra, de donde deriva la intrascendencia de su registro en la
bitcora.
SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
Revisin fiscal 684/2009. Titular de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara
de la Funcin Pblica, encargado de la defensa jurdica del rea de
Responsabilidades del rgano Interno de Control en la Secretara de

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Comunicaciones y Transportes, y en representacin del Secretario de la Funcin
Pblica. 7 de abril de 2010. Unanimidad de votos. Ponente: F. Javier Mijangos
Navarro. Secretario: Juan Daniel Torres Arreola.

4. ALCANCE JURDICO DE LAS NTAS DE BITCORA.

Es importante resaltar que en el artculo 46 de la Ley de Obras Pblicas y


Servicios Relacionados con las Mismas, le da a la bitcora de la obra el
mismo valor que el contrato de obra (jurdicamente hablando), esto en
virtud de que se precisa en la ley que la bitcora vincula a las partes en sus
derechos y obligaciones.

En juicio, el original de la bitcora de la obra o la copia certificada


notarial, hace prueba plena.

NOTA: Lo expuesto en el presente curso es opinin de Gunter & Bonetti


Abogados, basado en la experiencia en juicios previos, sin embargo, cada
caso requiere ser tratado de manera especifica y atendiendo a las
circunstancias especiales de cada caso.
Queda prohibida la reproduccin total o parcial, as como la comercializacin del
presente curso por ser propiedad de Gunter & Bonetti Abogados, S.C.

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