Resumen Decreto 97/2000

Reglamento del Sistema Andaluz de Archivos (R.S.A.A.) por el Decreto 97/2000, se ha

tratado de favorecer la integracin de todos los archivos andaluces, en nivel de igualdad

entre archivos histricos y administrativos, eludiendo los modelos de reglamentos

historicistas.

En cuanto a su concrecin el S.A.A., segn el artculo 4 del Reglamento, se configura

como:

una red de centros formada por un conjunto de rganos y archivos que se integran, a

su vez, por razn de su titularidad y gestin en subsistemas y redes.

Con la llegada de la Ley 7/2011, tanto en el apartado l del art. 2 de la Ley 7/2011, como

en el art. 26, se modifica la denominacin del concepto en la siguiente lnea:

Conjunto de rganos, archivos y centros que llevan a cabo la planificacin,

direccin, coordinacin, ejecucin, seguimiento e inspeccin de la gestin de los

documentos integrantes del Patrimonio Documental de Andaluca y de los archivos

integrados en dicho sistema archivstico, de acuerdo con lo previsto en el artculo

40, sin perjuicio de lo establecido en la legislacin estatal que le sea de aplicacin.

Los objetivos del S.A.A:

Son estructurar las redes de archivos para planificar y sistematizar el proceso

archivstico que articula todas las funciones relacionadas con la vida del documento, desde

su produccin hasta su eliminacin o conservacin.

 As como promover la coordinacin cientfico-tcnica, la cooperacin y la colaboracin

entre los rganos y los archivos con el objeto de lograr la normalizacin y desarrollo de sus

funciones.

El S.A.A. tiene como fines:

Proteccin, la conservacin y la difusin de los fondos y colecciones

documentales.

Garantizar la seguridad del Patrimonio Documental Andaluz,

Mantenimiento de la unidad de los fondos documentales, la calidad cientfica y

tcnica de los instrumentos de descripcin, de informacin de control y, la

adecuada prestacin del servicio.

En cuanto a su estructura, servirn de gua para esta exposicin:

- Legislacin y Rgimen Jurdico

- rganos (polticos, administrativos, consultivos)

- Red de Centros

- Recursos

En la Ley 7/2011, los elementos del Sistema Archivstico de Andaluca son, por tanto,

4 elementos:

a.- La normativa

b.- Los rganos

c.- Los archivos y sus redes

d.- La gestin documental y los sistemas de informacin

 La primera de Espaa, la Ley de 9 de Enero de 1984 de Archivos de Andaluca.

La disposicin final 1 de la Ley 3/1984 de 9 de enero de Archivos, facultaba al Consejo

de Gobierno de Andaluca para dictar el Reglamento General de Archivos Andaluces, as

como las dems disposiciones reglamentarias necesarias para el desarrollo de la Ley.

La configuracin inicial se complet y consolid con la creacin del Archivo General de

Andaluca (23 de Diciembre de 1987), de su Comisin Tcnica (6 de junio de 1989), ya

derogada por el Reglamento.

Decreto 285/1994 de 6 de septiembre, se integraron en el S.A.A., los archivos de

titularidad estatal gestionados por la Junta de Andaluca.

El Reglamento del S.A.A. agrupa a los archivos en subsistemas en razn de su

titularidad y en los aspectos referidos al tratamiento del Patrimonio Documental Andaluz,

aplica el principio del ciclo vital de los documentos.

La principal diferencia del actual Reglamento del S.A.A. con respecto al anterior

radica en la posicin del AGA, y en la reduccin de los rganos consultivos. Por lo que

afecta al funcionamiento se ha tratado de buscar un modelo de archivo, a partir de unas

funciones genricas que empiezan con la identificacin y valoracin, con voluntad de

adelantar la posicin de los archiveros a las reas de produccin documental, frente al

anterior que mantena las funciones tradicionales empanzando por la conservacin. Las

diferencias han trascendido tambin a la terminologa.

Los ttulos II a IV del Reglamento ofrecen toda la secuencia de funciones que no

suponen sino el desarrollo de las tradicionalmente reconocidas de: recoger, conservar y

servir.

El Reglamento del S.A.A. queda estructurado en 130 artculos, para su mejor aplicacin,

en cinco ttulos:

- Ttulo preliminar, dedicado a las disposiciones generales

- Ttulo primero, donde se trata de la estructura del S.A.A.

- Ttulo segundo, destinado a la regulacin del funcionamiento de los archivos

- Ttulo tercero, referido al personal de los archivos

- Ttulo cuarto, que trata sobre la cooperacin y el fomento archivstico

Como aspectos novedosos del contenido de su articulado, cabe destacar la estructuracin

jerarquizada de los rganos competentes en materia de Archivos y Patrimonio Documental,

reconociendo como rgano superior a la Consejera de Cultura.

RED DE CENTROS

Los centros identificados con los archivos, son los ejecutores, los que ponen en prctica

las directrices emanadas de los rganos, elaborando las programaciones, sin perjuicio de que

algunos tengan atribuidas funciones de coordinacin al ser cabezas de una red (AGA y
AHP). Por extensin y homologacin, centros son tambin aquellos servicios tcnicos

especializados como los centros de conservacin y restauracin.

La Red de Centros queda configurada en funcin del titular o gestor de los fondos

documentales, mediante los siguientes subsistemas:

A.- Subsistema de archivos de titularidad Autonmica:

AGA,

Archivos Centrales de las Consejeras, Organismos Autnomos y Empresas Pblicas

(ahora habra que hablar de los Archivos Centrales de Consejeras y Entidades

Instrumentales dependientes de ellas),

Archivos de las Delegaciones Provinciales/ Territoriales de la Junta de Andaluca,

Archivos del Consejo Consultivo, Archivos del Parlamento, Defensor del Pueblo y

Cmara de Cuentas; cualquier otro creado por la Administracin de la Junta de

Andaluca.

B.- Subsistema de archivos de titularidad estatal y gestin autonmica todos ellos

integrados de iure en el S.A.A. por el Decreto de 6 de septiembre de 1994:

Archivos Histricos Provinciales,

Archivo de la Real Chancillera de Granada.

C.- Subsistema de archivos de titularidad local: Diputaciones y Ayuntamientos.

D.- Subsistema de archivos de titularidad de las Universidades Andaluzas.

 E.- Subsistema de archivos de titularidad privada que se integran en el Sistema:

nobiliarios, personales, empresas, asociaciones, etc. Este subsistencia contempla aquellos

que reciban de los poderes pblicos ayudas o subvenciones en cuanta superior a la mitad de

su presupuesto y a todos aquellos que voluntariamente quieran integrarse y as lo

manifiesten, de acuerdo al procedimiento que queda establecido.

El desarrollo normativo de este punto se hara realidad mediante la Orden de 16 de Junio

de 2004, por la que se regula el procedimiento para la integracin de archivos de titularidad

privada en el Sistema Andaluz de Archivos. De esta manera, se produce la integracin de los

siguientes archivos:

- Archivo Histrico de UGT (Orden de 25 de noviembre de 2006)

- Archivo Histrico Minero de la Fundacin Rio Tinto (Orden de 2 de junio de 2006)

- Archivo de la Cmara Oficial de Comercio, Industria y Navegacin de Sevilla (Orden

de 27 de julio de 2009)

- Archivo de la Fundacin Casa de Medina Sidonia (Orden de 10-3-2009)

- Archivo Histrico de Viana en el SAA (Orden de 20 de abril de 2010)

El nico antecedente anterior a la promulgacin del RSAA fue la Orden de 4 de julio de

1994 por el que se integr el Archivo Histrico de CCOO.

Antes de dar por concluido este apartado, hay que subrayar el importante cambio que se

aprecia en el diseo de la red de archivos de la Junta de Andaluca. Si el RSAA estableci a

nivel de los Servicios Centrales tres estados (Archivos de oficina, Archivos Centrales y

Archivo General de Andaluca) y a nivel de los Servicios perifricos solo dos (Archivos de

las Delegaciones de cada Consejera y los AHP respectivos de cada provincia), con la Ley se
establece una etapa intermedia en los Servicios Perifricos con la futura constitucin de los

Archivos Provinciales Intermedios.

RGANOS

Los rganos son los que planifican, deciden la poltica de archivos. Les corresponde el

establecimiento de normas, de directrices, as como la articulacin y distribucin de los

recursos. Pueden ser polticos o de gobierno, administrativos y consultivos.

En cuanto a los rganos consultivos, existan hasta el Decreto 97/2000:

- La Comisin Andaluza de Archivos y Patrimonio Documental en la letra de las leyes de

archivos y del Patrimonio Histrico.

- La Comisin Tcnica del AGA, creada en el 1989

- La Comisin de Seguimiento del Sistema Andaluz que no haba pasado de la letra del

Reglamento de 1994.

RGANOS POLTICOS

Segn el artculo 9 del Reglamento del S.A.A., los rganos del S.A.A. se clasifican en

centrales y perifricos:

Son rganos centrales del S.A.A.:

- El titular o la titular de la Consejera de Cultura

-El titular o la titular de las Direcciones General de Bienes Culturales y del Libro

-El titular del Patrimonio Bibliogrfico y Documental.

- La Comisin Andaluza de Archivos y Patrimonio Documental y Bibliogrfico

 - La Comisin Andaluz Calificadora de Documentos Administrativos

- La Comisin de Coordinacin del Sistema Andaluz de Archivos.

Los tres ltimos son por su funcin rganos colegiados consultivos.

Los rganos polticos y administrativos del Sistema de Archivos se refieren a la

Consejera de Cultura dentro de aquella parte de la estructura orgnica y funcional de la

misma relativa a las Instituciones del Patrimonio Histrico. A la Consejera de Cultura

competan y siguen compitiendo los archivos y el Patrimonio Documental Andaluz, y se ha

pasado en relacin con la situacin del Reglamento de 1994 a depender de una nueva

Direccin General, la del Libro y del Patrimonio Bibliogrfico y Documental (en la

actualidad DG. De Innovacin Cultural y del Libro) en lugar de la de Bienes Culturales.

Los rganos perifricos son en las provincias, las Delegaciones Provinciales (ahora

Delegaciones Territoriales) de la Consejera de Cultura que ejercen las siguientes funciones,

en su mbito territorial:

- Proponer y coordinar planes anuales

- Realizar el seguimiento y control de dichos Plantes aprobados por la Consejera

de Cultura.

- Promover, informar y supervisar subvenciones y convenios.

RGANOS ADMINISTRATIVOS

En el ao 2001 se crea dentro de la Direccin General de Instituciones del Patrimonio

Histrico de Andaluca, una Unidad Administrativa con rango de Servicio Administrativo

denominado de Archivos, Bibliotecas y Centros de Documentacin, con su

correspondiente Departamento de Archivos. Este Departamento alcanza el rango de Servicio

entre finales de 2005 y mediados de 2006. De la misma forma se han continuado esta

estructura administrativa en las Delegaciones Provinciales de Sevilla y Granada.

RGANOS CONSULTIVOS

rganos colegiados consultivos:

- Comisin Andaluz de Archivos y Patrimonio Documental y bibliogrfico (art. 9)

- Comisin Andaluza Calificadora de Documentos Administrativos (que tras la Ley

se denomina Comisin Andaluza de Valoracin y Acceso a los Documentos;

ahora es la CAVD, tras perder las competencias sobre acceso)

- Comisin de Coordinacin del Sistema Andaluz de Archivos (ahora es la

Comisin del Sistema Archivstico de Andaluca)

LA COMISIN ANDALUZA DE ARCHIVOS Y PATRIMONIO DOCUMENTAL.

Su composicin y funciones son las reguladas por la ley 1/1991 de 3 de julio de

Patrimonio Histrico de Andaluca y por el Reglamento de Organizacin Administrativa del

Patrimonio Histrico de Andaluca, aprobado por el Decreto 4/1993 de 26 de enero.

Sus funciones especficas son:

- Proponer medidas para la proteccin conservacin y restauracin del Patrimonio

Documental y Bibliogrfico de la Comunidad Autnoma.

- Estudiar, promover y asesorar para la proteccin, mejora, organizacin y

funcionamiento de los archivos de la Comunidad Autnoma.

 - Informar, las solicitudes de exportacin de bienes del Patrimonio Documental y

Bibliogrfico Andaluz.

- Informar los Convenios de las Administraciones Pblica, personas jurdico

privadas o particulares prevn suscribir, cuyo objeto verse sobre reproduccin total o parcial

de bienes del Patrimonio Documental y Bibliogrfico Andaluz.

LA COMISIN ANDALUZA CALIFICADORA DE DOCUMENTOS

ADMINISTRATIVOS. CACDA

La Comisin Andaluza Calificadora de Documentos Administrativos, rgano colegiado

de la Consejera de Cultura, adscrito a la Direccin General del Libro y del Patrimonio

Bibliogrfico y Documental, a la que corresponde la calificacin, utilizacin e integracin

en los archivos de los documentos que componen el Patrimonio Documental Andaluz.

En el Reglamento del S.A.A. en su artculo 9 contempla como rgano central del S.A.A.

la Comisin Andaluza Calificadora de Documentos Administrativos, desarrollando en los

artculos 10 y 11 su composicin, funcionamiento y funciones, marcando los cauces para la

eliminacin o la conservacin documental.

La funcin de esta Comisin por medio de la Orden de 7 de julio de 2000, en el seno de

la Consejera de Cultura, es un aspecto novedoso. La Comisin Andaluza Calificadora de

Documentos Administrativos, nuevo rgano colegiado que, con representacin de todos los

archivos integrantes del S.A.A., de las entidades o asociaciones profesionales relevantes en

Andaluca en materia de archivos, de los investigadores, como usuarios de los archivos, as

como de los gestores administrativos responsables de la produccin documental, tiene por

finalidad asegurar la configuracin y conservacin del Patrimonio Documental Andaluz a

partir de estudios y procedimientos tcnicos especficos.

La Orden de 7 de Julio de 2000 regula el funcionamiento de la Comisin Andaluza

Calificadora de documentos administrativos y los procesos de identificacin, valoracin y

seleccin documental, con las competencias de calificacin, utilizacin e integracin en los

archivos de los documentos que componen el Patrimonio Documental Andaluz, de acuerdo

con el artculo 9 del reglamento del Sistema Andaluz de Archivos (Decreto 97/2000 de 6 de

marzo) y desarrollo de la Ley 3/1984 de 9 de enero de Archivos de Andaluca.

LA COMISIN DE COORDINACIN DEL SISTEMA ANDALUZ DE ARCHIVOS

La Comisin de Coordinacin del S.A.A. tiene encomendadas las siguientes

funciones:

- Estudiar las experiencias y actividades desarrolladas por los diferentes archivos

integrantes del S.A.A.

- Proponer las mejoras relativas al funcionamiento del S.A.A. y al grado de

comunicacin existente entre los archivos integrantes del mismo.

- Realizar propuestas tendentes a la consecucin de la mayor homogeneidad en la

prestacin del servicio a los usuarios.

La cuestin de los rganos en la Ley 7/2011 aborda este elemento del sistema bajo una

aproximacin jerrquica muy parecida pero con algn matiz diferente, como es la inclusin

de las Delegaciones provinciales al mismo nivel que los restantes rganos ejecutivos y la

mencin explcita de la CAVAD con carcter ejecutivo. stos son:

 - El Consejo de Gobierno (art. 28)

- La Consejera competente en materia de Documentos, Archivos y Patrimonio

Documental (art. 29)

- Las Delegaciones Provinciales/ Territoriales (art. 30)

- La CAVD

Como rgano consultivo solo se menciona a la Comisin del Sistema Archivstico de

Andaluca (art. 32). No sin antes precisar que las funciones de esta comisin se entienden

sin perjuicio de las que la Ley 14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio Histrico de

Andaluca, atribuye a la Comisin Andaluza de Patrimonio Documental y Bibliogrfico.

RECURSOS

En lo que respecta a los recursos econmicos, los archivos de titularidad autonmica no

todos estn totalmente financiados por el presupuesto de la Consejera de Cultura en cuanto

que los Archivos Centrales dependen orgnicamente de las respectivas Consejeras, aunque

funcionalmente lo estn de aqulla.

Los recursos humanos, por lo que respecta al sector profesional, proceden de la

institucionalizacin del Cuerpo Facultativo y de Ayudantes de Andaluca con oposiciones

reguladas. El tercer ttulo del Reglamento, est dedicado al personal, presenta una apuesta

decidida por el profesional de archivos, a partir de la denominacin unvoca de archivero

que no precisa de aclaraciones. El Reglamento precisa unos mnimos y recomienda la

dotacin para archivos locales.

 En la ley 7/2011, a diferencia del RSAA que s cuenta con un ttulo especficamente

dedicado a la cuestin, se aborda el tema de los recursos humanos concretamente en tres

artculos: 39, 49 y 58. El 39 establece que reglamentariamente se establecern la

cualificacin y el nivel tcnico necesarios del personal tcnico con funciones archivsticas

que preste servicio en los archivos del Sistema Archivstico de Andaluca para la gestin, la

proteccin, el acceso y el servicio de los documentos de titularidad pblica y del Patrimonio

Documental de Andaluca. El artculo 49, que versa sobre Archivos de entidades locales,

recomienda que los archivos de las diputaciones provinciales y de los ayuntamientos de

municipios con ms de 15.000 habitantes debern estar a cargo de personal con la

cualificacin y nivel tcnico que sea necesario, de acuerdo con la normativa que resulte de

aplicacin.

Mientras el artculo 58, cuyo epgrafe es Archivo y custodia de documentos

electrnicos de la Junta de Andaluca se encarga de reafirmar el compromiso de la Junta de

Andaluca a la hora de garantizar la custodia y conservacin de sus documentos

electrnicos, para lo que deber contar con los medios personales, materiales y tecnolgicos

necesarios para almacenar de forma segura estos documentos, facilitando a los archivos de

su titularidad o gestin el cumplimiento de las funciones que les corresponden sobre

aquellos.

A modo de resumen y conclusin

La Ley 7/2011, por su parte, viene a sumarse a las leyes autonmicas de segunda

generacin y trata de situarse en el nuevo contexto administrativo, digital, social y

archivstico.
 Han transcurrido casi veintiocho aos desde que se hizo pblica la primera Ley de

Archivos andaluces (Ley 4/1984, de 9 de enero; BOJA n11, de 28 de enero de 1984) hasta

la ley de Documentos, Archivos y Patrimonio documental. El nuevo texto, como bien afirma

ANTONIA HEREDIA, era del todo necesario, no solo por el tiempo transcurrido sino sobre

todo, por el gran cambio que ha significado la aparicin del espacio digital a partir de la

aplicacin generalizada de las nuevas tecnologas en el contexto archivstico que ha

supuesto una profunda renovacin para la que la ley del 84 resultaba insuficiente.

Pero a este respecto no podemos obviar, porque sera totalmente injusto, que las

comparaciones de la nueva ley y sus aportaciones han de establecer un relacin obligada

con el Reglamento del Sistema andaluz de Archivos del 2000 (Decreto 97/2000 de 6 de

marzo, BOJA n 43, 11 abril 2000) que supuso ya la constatacin de un primersimo cambio

significativo en el contexto archivstico andaluz, hasta el punto que la nueva ley es deudora

de dicho texto.

Cambios, pues, tecnolgicos, desarrollo archivstico y tambin cambios sociales en el

camino. En este contexto tambin hemos pasado de la gestin documental de puertas

adentro de los Archivos bajo la responsabilidad de los archiveros, a una e-gestin

documental de las Organizaciones corresponsable y compartida entre archiveros, gestores

administrativos e informticos. En esta situacin hubiera sido bueno, como alguno

propusimos, la colaboracin en la redaccin de la ley de todos los gestores documentales

aadidos a los archiveros, que hubiera permitido ir ms all de la voluntad reconocida en el

texto de "los principios de cooperacin y colaboracin entre las consejeras competentes en

materia de documentos, archivos y patrimonio documental, administracin electrnica y

poltica informtica" (tit. II, art. 27,3).

 Y con toda seguridad, es ese universo nuevo que se denomina administracin

electrnica, uno de los factores que ms reflejan el cambio de paradigma entre el que

exista cuando se hizo el RSAA y el momento actual.

Hay que insistir en que con el Reglamento del Sistema andaluz de Archivos del 2000 ya

se tena un firme recorrido hecho, porque siendo tan larga la distancia entre la ley del 84 y la

Ley 7/2011, es precisamente el referido Reglamento el que ha hecho posible el salto a este

texto legislativo. Muchas de las novedades que se atribuyen a esta ley que, sin duda las

tiene, estaban ya previstas en dicho texto: as el papel de la valoracin , no como funcin

destructora sino todo lo contrario, como determinante a la hora de configurar el Patrimonio

documental, el reconocimiento de los Archivos de oficina como parte de las redes de

Archivos, el ingreso de los documentos y no de los fondos, la regularidad y obligatoriedad

de las transferencias, la estimacin de los prstamos administrativos como servicios y no

salidas temporales, adems de quedar estructurado el Sistema de Archivos sin perjuicio de

que ahora se refuerce con los Archivos territoriales intermedios para remedio de los

colapsos documentales existentes.

Ese salto ha supuesto pasar de una gestin documental integrada que rompa

definitivamente las barreras entre los Archivos administrativos y los histricos con la

identificacin como funcin inicial del proceso documental y con la valoracin como nica

funcin compartida a una e-gestin documental que ante los mltiples modelos existentes

para ella, la ley se ha posicionado apostando por uno, en principio, ceido a las funciones

archivsticas sin excluir otros procesos a lo largo de la vida del documento y que por

transversal no concluye a las puertas de los Archivos histricos.