CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE SAN MARTN

Juzgado Mixto de Tocache.

EXPEDIENTE N : 2016-019-1215-JX01-CA.
DEMANDANTE : AUGUSTA MARINA RUIZ PEREZ.
DEMANDADO : OFICINA DE OPERACIONES DE LA UNIDAD EJECUTORA
303-EDUCACIN, DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN-
SAN MARTN y PROCURADOR PUBLICO REGIONAL DEL
GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN.
MATERIA : NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA
SECRETARIO : WILBERT VSQUEZ TANTALEN

SENTENCIA

Resolucin Nmero Cinco (05)

Tocache, dos de marzo
del dos mil diecisiete.-

VISTOS: El presente Proceso Contencioso - Administrativo nmero 2016-019-1215-JM-

CA, seguido por AUGUSTA MARINA RUIZ PEREZ contra la UNIDAD DE GESTIN
EDUCATIVA LOCAL DE TOCACHE hoy OFICINA DE OPERACIONES DE LA
UNIDAD EJECUTORA 303-EDUCACIN ALTO HUALLAGA, DIRECCIN
REGIONAL DE EDUCACIN DE SAN MARTN y el PROCURADOR PUBLICO
REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE SAN MARTIN, proceso que resulta de
competencia de este Juzgado Mixto, en sustitucin del Juzgado en lo Contencioso
Administrativo, por no existir dentro de esta Corte Superior de Justicia de San Martn.
PRIMERO.- PRETENSIN:
Mediante escrito de folios 54/59, AUGUSTA MARINA RUIZ PEREZ promueve demanda
contenciosa administrativa, contra la UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL DE
TOCACHE hoy OFICINA DE OPERACIONES DE LA UNIDAD EJECUTORA 303-
EDUCACIN ALTO HUALLAGA, DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE
SAN MARTN y el PROCURADOR PUBLICO REGIONAL DEL GOBIERNO
REGIONAL DE SAN MARTIN, con la finalidad de que en va jurisdiccional se declare la
Nulidad de la Resolucin Directoral UGEL Tocache N 0922-2012, de fecha 18 de junio
del 2012 y la nulidad de la Resolucin Directoral Regional N 2349-2015-GRSM/DRE de
fecha 23 de octubre del 2015 y subordinadamente solicita el pago de los devengados de la
Bonificacin Diferencial prevista en el artculo 53 del Decreto Legislativo N 276 que dispone el
pago a todos los trabajadores del Ministerio de Educacin mediante el Decreto Supremo N 069-
90 EF concordante con el artculo 28 del Decreto Legislativo N 608 en un porcentaje del 30% a
profesionales, tcnicos y auxiliares correspondiente al remuneracin total y 35% en caso de los
directivos desde la fecha que se empez a abonar dicho beneficio de marea incorrecta, deduciendo
lo calculado en base la remuneracin total permanente y se disponga se incorpore los montos de
dichas asignaciones en la planilla y las boletas de pago, fundamenta su demanda en lo siguiente:
1. Que el Artculo 53 del Decreto Legislativo N 276 prescribe.- La bonificacin diferencial
tiene por objeto: a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que
implique responsabilidad directiva; y, b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales
respecto del servicio comn. Esta bonificacin no es aplicable a funcionarios. Que el
artculo 48 de la Ley del Profesorado y el artculo 148 del la ley 20530, concedi una
bonificacin del 30% de la remuneracin total.
2. Que, mediante el Decreto Supremo N 069-90 EF concordante con el articulo 28 del
Decreto Legislativo N 608 se dispuso que el pago sea para todos los trabajadores del
Ministerio de Educacin comprendidos en el Decreto legislativo 276 y no solo a los
docentes que se encontraban bajo el alcance del artculo 48 de la ley 24029.
3. que el artculo 12 del DS 051-90-PCM Artculo 12.- Hgase extensivo a partir del 1 de
febrero de 1991 los alcances del artculo 28 del Decreto Legislativo N 608 a los
 funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica comprendidos en el
Decreto Legislativo N 276, como bonificacin especial, de acuerdo a lo siguiente: a
Funcionarios y Directivos: 35% b. Profesionales, Tcnicos y Auxiliares: 30%. La
bonificacin es excluyente de otra u otras de carcter institucional, sectorial o de carrera
especfica que se han otorgado o se otorguen por disposicin legal expresa, en cuyo caso se
optar por lo que sea ms favorable al trabajador.
4. Que, desde la entrada en vigencia de las normas antes acotadas su pago ha sido de manera
incorrecta ya que se ha hechos su pago en base a la remuneracin total permanente mas no
de acuerdo a la remuneracin total como lo dispone la ley, calculo que detalla en su
solicitud presentada a la UGEL Tocache, y que la remuneracin total permanente es un
rubro de la remuneracin total.
5. Que, el centro de su pretensin es que se pague el beneficio de acuerdo la remuneracin
total y no total permanente. Tal como lo establece el Decreto Legislativo 276 asumir
criterio distinto es infringir el principio del legalidad e interpretacin favorable al
trabajador en caso de duda normativa, lo cual subyace en el artculo 26 de la Constitucin
Poltica del Per.
6. Que, el accionante obtuvo su nombramiento mediante Resolucin Directoral UGEL N
0708 a partir del 25 de febrero del 2006 sin embargo con la demandada mantiene un
vinculo laboral desde el ao 2001 conforme a los medios de prueba que ofrece
Fundamentacin Jurdica de la Pretensin.- El demandante ampara su pedido en lo
normado en el artculo 53 del Decreto Legislativo N 276 que dispone el pago a todos los
trabajadores del Ministerio de Educacin mediante el Decreto Supremo N 069-90 EF concordante
con el artculo 28 del Decreto Legislativo N 608.
Admitida la demanda mediante resolucin uno de fecha 18 de enero del 2016, se corre
traslado la parte demandada para que conteste la demanda y remita el expediente administrativo dentro
del trmino de ley.
SEGUNDO: ABSOLUCION DE LA DEMANDA:
1. La Oficina de Operaciones de la Unidad Ejecutora 303-Educacin, representado por su
jefe CPC. David Ramrez Espinoza, mediante escrito de fecha 08 de abril del 2016 de fojas
73/76 contesta la demanda solicitando se declare improcedente la presente demanda para
lo cual expone:
1.1. Que, la parte accionante es servidora administrativa de su representada, que se si se ha
emitido las resoluciones administrativas que se pretende impugnar en el presente
proceso.
1.2. Que, respecto de la Bonificacin Especial Diferencial , regulado por el inciso b del
artculo 53 del Decreto Legislativo N 276 se les otorga a los servidores pblicos
mediante el Decreto Supremo 051-90 PCM, es de cartear especial es decir que es un
beneficio que se le otorga a todos los servidores de manera general, puesto que la
norma a limitado su otorgamiento al cumplimiento de ciertos requisitos como a)
Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que implique
responsabilidad directiva; y, b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales
respecto del servicio comn. De lo cual se desprende que tiene por objeto compensar a
un servidor de carrera por el desempeo de su cargo que implique responsabilidad
directa y condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comn no siendo
aplicable a funcionarios.
1.3. Por lo que su otorgamiento est limitado a trabajadores que cumplen de manera
conjunta con tres requisitos: 1. Ser servidor de carrera 2. El encontrarse
desempeando un cargo que implique responsabilidad directa y lo ms importante 3.
Realizar trabajos excepcionales respecto del servicio comn. Por lo tanto el trabajador
estara obligado a acreditar estas tres condiciones, situacin que no ha hecho el
accionante.
1.4. Que, la Bonificacin Especial Diferencial , regulado por el inciso b del artculo 53 del
Decreto Legislativo N 276 y el artculo 12 del Decreto Supremo 051-90 PCM, no han
determinado de manera especfica su clculo para su otorgamiento por lo que s
aplicable el artculo 9 del DS51-90PCM que establece que Las Bonificaciones,
beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos
 y servidores otorgado en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados
en funcin a la Remuneracin Total Permanente, salvo que la ley haya establecido
excepcin o norma expresa como el caso del pago de los beneficios a docentes de la
ley 42029 de acuerdo a la remuneracin total o integra situacin que no es aplicable al
presente caso.
1.5. Que se debe tener en cuenta lo establecido en el artculo 8 del DS 051-90-PCM Para
efectos remunerativos se considera: a. Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya
percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter
general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracin
Pblica; y est constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin Personal,
Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin y la Bonificacin
por Refrigerio y Movilidad. a. Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida
por la Remuneracin Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales
otorgados por Ley expresa.
1.6. que Artculo 30.de la Ley del Proceso Contencioso administrativo N 27584-, la carga
de la prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin. Sin
perjuicio de lo anterior, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin,
la carga de probar los hechos que configuran la infraccin corresponde a la entidad
administrativa. Que el demandante no ha podido probar sus afirmaciones n el presente
caso, en aplicacin supletoria del artculo 200 Cdigo Procesal Civil de debe declarar
infundada la demanda por cuanto no ha logrado probar los hechos que sustentan su
pretensin.

2. A fojas 86/90 obra la contestacin de la demanda por el Procurado Publico del Gobierno
Regional de San Martn, en representacin del Gobierno Regional de San Martn quien solicita
que la demanda de declare infundada par lo cual expone:
2.1. Que, respecto de la Bonificacin Especial Diferencial , regulado por el inciso b del artculo
53 del Decreto Legislativo N 276 se les otorga a los servidores pblicos mediante el
Decreto Supremo 051-90 PCM, es de carcter especial es decir que es un beneficio que se
le otorga a todos los servidores de manera general, puesto que la norma a limitado su
otorgamiento al cumplimiento de ciertos requisitos como a) Compensar a un servidor de
carrera por el desempeo de un cargo que implique responsabilidad directiva; y, b)
Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comn. De lo cual
se desprende que tiene por objeto compensar a un servidor de carrera por el desempeo
de su cargo que implique responsabilidad directa y condiciones de trabajo excepcionales
respecto del servicio comn no siendo aplicable a funcionarios.
2.2. Que, la Bonificacin Especial Diferencial , regulado por el inciso b del artculo 53 del
Decreto Legislativo N 276 y el artculo 12 del Decreto Supremo 051-90 PCM, no han
determinado de manera especfica su clculo para su otorgamiento por lo que s aplicable el
artculo 9 del DS51-90PCM que establece que Las Bonificaciones, beneficios y dems
conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgado
en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la
Remuneracin Total Permanente, salvo que la ley haya establecido excepcin o norma
expresa como el caso del pago de los beneficios a docentes de la ley 42029 de acuerdo a la
remuneracin total o integra situacin que no es aplicable al presente caso.
2.3. Que se debe tener en cuenta lo establecido en el artculo 8 del DS 051-90-PCM Para
efectos remunerativos se considera: a. Remuneracin Total Permanente.- Aquella cuya
percepcin es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter
general para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica; y
est constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin Personal, Bonificacin
Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y
Movilidad. a. Remuneracin Total.- Es aquella que est constituida por la Remuneracin
Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa.
2.4. que Artculo 30.de la Ley del Proceso Contencioso administrativo N 27584-, la carga de la
prueba corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su pretensin. Sin perjuicio de
lo anterior, si la actuacin administrativa impugnada establece una sancin, la carga de
 probar los hechos que configuran la infraccin corresponde a la entidad administrativa.
Que el demandante no ha podido probar sus afirmaciones n el presente caso, en aplicacin
supletoria del articulo 200 Cdigo Procesal Civil de debe declarar infundada la demanda
por cuanto no ha logrado probar los hechos que sustentan su pretensin.
Mediante resolucin dos de fojas 91/94 se tiene por apersonado al proceso y contestado la
demanda al Gobierno Regional de San Martn y a la Oficina de Operaciones de la Unidad
Ejecutora 303-Educacin-Alto Huallaga, se declara rebelde al proceso a la Direccin Regional de
Educacin de San Martn se declara saneado el proceso y establece la existencia de una relacin
jurdica procesal valida se fijan como puntos controvertidos: 1. determinar si corresponde declarar
la nulidad de las resoluciones administrativas: Resolucin Directoral UGEL Tocache N 0922-
2012, de fecha 18 de junio del 2012 y la nulidad de la Resolucin Directoral Regional N 2349-
2015-GRSM/DRE de fecha 23 de octubre del 2015. 2. determinar si corresponde ordenar el pago
de los devengados por el clculo indebido del Bonificacin Especial Diferencial prevista en el
artculo 53 del Decreto Legislativo 276, se admiten los medios probatorios, se prescinde de la
audiencia de pruebas, se agrega el expediente administrativo y se remite el expediente a la Fiscala de
Civil y Familia de Tocache para que emita su dictamen el cual obra a foja 104/108 en el cual opina
que la demanda debe ser declarada infundada y mediante resolucin cuatro se ponen los autos a
despacho para sentenciar ; siendo as, la causa ha quedado expedita para expedir sentencia; y.
CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, conforme fluye del artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Ley nmero
27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo
nmero 1067, aprobado por el Decreto Supremo nmero 013-2008-JUS, concordante con el
artculo 148 de la Constitucin Poltica del Estado, la finalidad de la Accin Contenciosa
Administrativa, no viene a ser sino el control jurdico o de legalidad por parte del Poder Judicial,
sobre las actuaciones administrativas pblicas sujetas al derecho administrativo.
SEGUNDO.- Que, el Proceso Contencioso Administrativo, constituye un mecanismo ordinario,
previsto por el ordenamiento constitucional para el control jurisdiccional de las actuaciones
efectuadas por las entidades administrativas, a fin que en sede judicial sean analizadas y examinadas
su legalidad y cuyo objeto es de que el actor segn sea el caso obtenga nulidad, total o parcial o
ineficacia de actos administrativos; el reconocimiento o restablecimiento del derecho o inters
jurdicamente tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios para tales fines; la
declaracin de contraria a derecho y el cese de una actuacin material que no se sustente en acto
administrativo; se ordene a la administracin pblica la realizacin de una determinada actuacin a
la que se encuentra obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme; la
indemnizacin por el dao causado con alguna actuacin impugnable, conforme al artculo 238 de
la Ley nmero 27444, siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones
anteriores; de conformidad con lo establecido en el artculo 148 de la Constitucin Poltica del
Estado y el artculo 5 del Decreto Supremo nmero 013-2008-JUS, Texto nico Ordenado de la
Ley nmero 27584, que regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por Decreto
Legislativo nmero 1067, aplicable al caso de autos.
TERCERO.- Que, a nivel de la doctrina, los juristas nacionales Jorge Danos Ordez y Ramn
Huapaya Tapia, sealan en sus respectivos tratados sobre la materia Contenciosa Administrativa
(Derecho Administrativo Asociacin Peruana de Derecho Administrativo; Tratado del proceso
Contencioso Administrativo), que el control de juricidad o legalidad no viene a ser sino la
verificacin por parte del rgano jurisdiccional del sometimiento de la actuacin administrativa a la
ley y al ordena miento jurdico, vale decir, al sistema de valores superiores, principios generales del
derecho y a las fuentes escritas. Desde la constitucin al reglamento de los niveles de autoridades
inferiores, entendindose que este indicado control judicial tiene como objeto o bien la
conformacin del acto administrativo impugnado o bien su declaracin de invalidez.
CUARTO.- Conforme a las previsiones del Texto nico Ordenado de la Ley nmero 27584, que
regula el Proceso Contencioso Administrativo, modificado por el Decreto Legislativo nmero 1067,
aprobado por el Decreto Supremo nmero 013-2008-JUS, procede la demanda contra las siguientes
actuaciones administrativas: a) Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa;
b) El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica; c) La
actuacin material que no se sustenta en acto administrativo; d) La actuacin material de ejecucin
de actos administrativos que trasgrede principios o normas del ordenamiento jurdico; e) Las
actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia, ejecucin o
interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin en los casos en que es
obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o arbitraje la controversia; y, f) Las
actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la administracin pblica.
QUINTO.- Que, en este contexto, analizada la demanda postulada por, AUGUSTA MARINA
RUIZ PEREZ promueve demanda contenciosa administrativa, , con la finalidad de que en va
jurisdiccional se declare la Nulidad de la Resolucin Directoral UGEL Tocache N 0922-
2012, de fecha 18 de junio del 2012 y la nulidad de la Resolucin Directoral Regional N
2349-2015-GRSM/DRE de fecha 23 de octubre del 2015; resoluciones estas segn los trminos
de la demanda violan flagrantemente el principio de legalidad, pues se le vienen otorgando la
Bonificacin Especial Diferencial , equivalente al treinta por ciento (30%), de su remuneracin
sobre la base de la Remuneracin Total Permanente, desconociendo y vulnerando sus derechos
consagrados en el artculo 53 del Decreto Legislativo N 276 que dispone el pago a todos los
trabajadores del Ministerio de Educacin mediante el Decreto Supremo N 069-90 EF concordante
con el artculo 28 del Decreto Legislativo N 608 cuyo pago debe hacer de acuerdo a la
remuneracin total e integra y no de acuerdo la remuneracin permanente.
SEXTO.- Que, en este extremo, para efectuar el pertinente control jurdico y dilucidar si en efecto,
la actuacin administrativa denunciada, ha violado el principio de legalidad, corresponde como una
tarea inicial y principal analizar la normativa que regula el otorgamiento de las la Bonificacin
Especial Diferencial, cuyo marco laboral aplicable, constituye el artculo 53 del Decreto Legislativo
N 276 que dispone el pago a todos los trabajadores del Ministerio de Educacin mediante el
Decreto Supremo N 069-90 EF concordante con el artculo 28 del Decreto Legislativo N 608,
debe otorgarse sobre el treinta por ciento (30%), de la Remuneracin Integra o Total, empero, no
obstante el Decreto Supremo nmero 051-91-PCM, que en sus artculos 8 y 9, establecen, que
para la determinacin de las bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos (tales
como la asignacin por 25 y 30 aos de servicios, subsidios por fallecimiento y gastos de sepelio y
luto y vacaciones truncas, entre otros) que perciben los funcionarios, directivos y servidores,
otorgados en base al sueldo, remuneracin o ingreso total, sern calculados en funcin de la
remuneracin total permanente.
SEPTIMO.- Es de tener en cuenta el marco normativo: Marco Normativo: 1. Que el artculo 53
del Decreto Legislativo 276 establece que la bonificacin diferencial tiene por objeto: b)
Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comn. 2. El Decreto
Supremo 069-90-EF en su artculo 4 establece: En concordancia con lo dispuesto en el artculo
15 del Decreto Supremo 028-89-PCM, artculo 1 del Decreto Supremo 168-89-EF y Decretos
Supremos 009-89-SA y 161-89-EF, fjese a partir del uno de marzo de mil novecientos noventa las
Bonificaciones y Asignaciones mensuales otorgadas al personal sujeto a las Leyes 23733, 24029,
23536, 23728 y 24050, en las fechas y montos que se indican en el anexo A que forma parte del
presente Decreto Supremo. 3. El Decreto Legislativo 608 en su artculo 28 precisa Facltese
al Ministerio de Economa y Finanzas a otorgar los recursos econmicos para que el Ministerio de
Educacin de cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 4 del Decreto Supremo 069-90-EF, en lo
referente al personal sujeto al Decreto Legislativo 276. 4. El artculo 12 Decreto Supremo 051-91-
PCM Hgase extensivo a partir del uno de febrero de mil novecientos noventa y uno los alcances
del artculo 28 del Decreto Legislativo 608 a los funcionarios, directivos y servidores de la
Administracin Pblica comprendidos en el Decreto Legislativo 276, como bonificacin especial,
de acuerdo a lo siguiente: a) Funcionaros y Directivos: treinta y cinco por ciento, b) Profesionales,
tcnicos y auxiliares: treinta por ciento, la bonificacin es excluyente de otra u otras de carcter
institucional. 5. El Artculo 9 del Decreto Supremo 051-91-PCM establece que las bonificaciones,
beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores
otorgado en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la
Remuneracin Total Permanente.
OCTAVO.- Que, en virtud al principio de legalidad, las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estn atribuidas y
de acuerdo con los fines para que les fueron conferidas (Ley nmero 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General : Ttulo Preliminar: artculo IV: 1.1). Como aplicacin del principio de
legalidad de la funcin ejecutiva, los agentes pblicos deben fundar todas sus actuaciones
decisorias o consultivas en la normatividad vigente. El principio de sujecin de la Administracin
a la legislacin, denominado modernamente como vinculacin positiva de la Administracin a la
Ley, exige que la certeza de validez de toda accin administrativa depende de la medida en que
pueda referirse a un precepto jurdico o que partiendo desde ste, pueda derivrsele como su
cobertura o desarrollo necesario. El marco jurdico para la Administracin es un valor indisponible
motu propio, irrenunciable ni transigible(1)
NOVENO: Que, la bonificacin diferencial a que hace mencin ei Decreto Legislativo N 276
tiene como supuestos de incidencia lo siguiente: Artculo 53.- La bonificacin diferencial tiene
por objeto: a) Compensar a un servidor de carrera por ei desempeo de un cargo que implique
responsabilidad directiva: y, b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del
servicio comn. Esta bonificacin no es aplicable a funcionarios de lo que se concluye que su
otorgamiento est dirigido a compensar e! desempeo de! cargo en situacin excepcional respecto de fas condiciones
normales de trabajo y seencuentra orientada en su inciso a) a compensar el desarrollo de cargos de
responsabilidad directiva, para cuya percepcin debemos remitirnos al artculo 124 del Decreto
Supremo N 005-90-PCM, y en su inciso b) a incentivar, entre otros aspectos, el desarrollo de
las programas rnicrorregionales dentro del proceso de descentralizacin, las labores en zonas
declaradas en estado de emergencia por razones socio polticas, entre otros; condiciones
excepcionales dentro de las cuales encontramos por ejemplo la altitud, el riesgo, la
descentralizacin, tal como se advierte del articulo 10 del Decreto Supremo N057-86-PCM, el
Decreto Supremo N 073-85-PCM, el Decreto Supremo N 235-87 EF y el Decreto Supremo
N 232-88-EF, para citar algunos ejemplos.
DECIMO: Que, en cuanto al clculo de la sealada bonificacin debe precisarse que si bien el
Decreto Legislativo N 276 as como su reglamento, Decreto Supremo N 005-90-PCM, no
han establecido cual es la forma en la que debe ser calculada, sin embargo el Tribunal
Constitucional en la sentencia expedida en el Proceso N 3717-2GG5-PC/TC el 21 de
septiembre de 2005, publicado el 17 de julio de 2007, ha establecido que sta debe realizarse en
base a la remuneracin total, al ser sta la utilizada como base de calculo para los subsidios por
fallecimiento y gastos de sepelio previstos en los artculos 144 y 145 del Decreto Supremo N
005-90-PCM, ello con la finalidad de preservar el sistema, nico de remuneraciones. En ese
sentido, en atencin a lo establecido por el ltimo prrafo del artculo VI del Ttulo Preliminar
del Cdigo Procesal Constitucional dicha decisin que constituye el criterio del intrprete de la
Constitucin Poltica del Estado debe ser tomado en cuenta por esta Sala Suprema. No
obstante ello debe precisarse que dicha interpretacin solo ser aplicable a aquellos casos en los
que no exista disposicin expresa que regule la forma de clculo de las bonificaciones
mencionadas, y no as en aquellas en las que de manera taxativa la norma regula tal situacin.
DECIMO PRIMERO Que, por su parte la bonificacin especial contenida en el articulo 12 del
Decreto Supremo N 051 -91 -PGM que prescribe: Hgase extensivo a partir del 1 de febrero de
1991 los alcances del artculo 28 del Decreto Legislativo N 608 a los funcionarios, directivos y
servidores de la Administracin Pblica comprendidos en el Decreto Legislativo N 276, como
bonificacin especial, de acuerdo a lo siguiente: a) Funcionarios y Directivos: 35%; b)
Profesionales, Tcnicos y Auxiliares: 30%, La bonificacin es excluyente de otra u otras de carcter
institucional, sectorial, o de carrera especfica que se han otorgado o se otorguen por disposicin
legal expresa, en cuyo caso se optar por lo que sea ms favorable al trabajador. Esta bonificacin
ser financiada con la remuneracin transitoria para homologacin que resulte despus de la
aplicacin del artculo tercero del presente Decreto Supremo y, a falta de sta, con cargo a los
recursos del Tesoro Pblico. Para el caso de los funcionarios comprendidos en el Decreto
Supremo N 032.1-91-PCM el porcentaje sealado en el inciso a) queda incorporado dentro del
Monto nico de Remuneracin Total a que se refiere el citado Decreto Supremo, disposicin que,
como bien lo ha referido el accionante en su escrito de demanda, tiene como antecedente el Decreto Legislativo N
608, norma que a su vez tiene como origen el Decreto Supremo N 069-90-EF que en su artculo 4 estableci lo
siguiente: En concordancia con lo dispuesto en el artculo 15 del Decreto Supremo N 028-89-
PCM, artculo 1 del Decreto Supremo N 168-89-EF y Decretos Supremos N. 009-89-SA y N
161-89-EF, fijase a partir del 1 de marzo da 1990 las Bonificaciones y Asignaciones mensuales

(1)En este sentido, MORN URBINA, Juan Carlos, COMENTARIOS A LA NUEVA LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Divisin de Estudios Administrativos de Gaceta
Jurdica, Lima, 2002, pg. 483.
otorgadas al personal sujeto a las Leyes N 23733, N 24029, N 23536, N 23728 y N 24050, en
las fechas y /montos que se indican en el anexo A que forma parte del presente Decreto Supremo.
DECIMO SEGUNDO: Que, en ese sentido la percepcin de tales bonificaciones inicialmente
dirigidas a autoridades universitarias (artculo 15 del Decreto Supremo N 028-89-PCM),
profesorado (artculo 10 Decreto Supremo N 168- 89-EF), profesionales de la Salud (Decreto
Supremo N 009-89-SA y Decreto Supremo N 161-89-EF) en el proceso de homologacin y
nivelacin de remuneraciones, fueron extendidas a los funcionarios, directivos y servidores de la
Administracin Pblica del Decreto Legislativo N 276 a partir del 01 de febrero de 1991 bajo la
denominacin de bonificacin especial (bonesp) de acuerdo a los porcentajes establecidos en ei artculo
12 del Decreto Supremo N 051-90-PCM antes anotado.
DECIMO TERCERO: En consecuencia para su percepcin a partir de dicha fecha el accionante
slo deba acreditar la condicin de servidor bajo el rgimen del Decreto Legislativo 276.
DECIMO CUARTO: Que en cuanto a la forma de clculo de la sealada bonificacin se debe
precisar que la misma al encontrarse contenida dentro del cuerpo normativo de! Decreto Supremo
N 051-91-PGM debe efectuarse en funcin a la remuneracin tota! permanente de conformidad a
lo establecido en el artculo 9 de la citada norma, en tanto no se encuentra dentro de los supuestos
de excepcin que establece la misma relativos a: i) Compensacin por Tiempo de Servicios; ii) La
Bonificacin Diferencial a que se refieren los Decretos Supremos N 235-85-EF, N 067-88-EF y
N 232-88-EF; y iii) LaBonificacin Personal y el Beneficio Vacacional.
DECIMO QUINTO: Que en ese sentido advirtindose que el demandante respecto a la
pretensin de otorgamiento de la bonificacin diferencial no ha logrado acreditar las condiciones
excepcionales en el desarrollo de sus labores, de conformidad a lo establecido en el artculo 200 del
Cdigo Procesa! Civil, la demanda deviene en infundada.
DECIMO SEXTO: queda acreditado, el agotamiento de la va administrativa, con las dos
resoluciones administrativas que pretende impugnar as mismo que, en el caso de autos, estando a
lo establecido en los considerandos precedentes, resulta evidente que tanto la Resolucin
Directoral UGEL Tocache N 0922-2012, de fecha 18 de junio del 2012 como la
Resolucin Directoral Regional N 2349-2015-GRSM/DRE de fecha 23 de octubre del 2015
cumplen con los requisitos de -validez que exige el Artculo 3 de la Ley N 27444 - Ley del
Procedimiento Administrativo General, no estando incurso en ninguna de las causales de nulidad
previstas en el Artculo 10 de la misma ley acotada, por lo que ste extremo deviene en infundado
y por ende las pretensiones accesorias siguen la suerte del principal.

Por tales fundamentos, con el criterio razonado que la ley faculta al juez, y en aplicacin de los
artculos 138 y 143, de la Constitucin Poltica del Per, que seala que la potestad de administrar
justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jurisdiccionales,
con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y a las leyes citadas; el Juzgado Mixto de la Provincia
de Tocache, a Nombre de la Nacin: F A LLA : Declarando INFUNDADA la demanda
Contenciosa Administrativa de folios de folios 54/59, interpuesta por AUGUSTA MARINA
RUIZ PEREZ, contra la UNIDAD DE GESTIN EDUCATIVA LOCAL DE TOCACHE
hoy OFICINA DE OPERACIONES DE LA UNIDAD EJECUTORA 303-EDUCACIN
ALTO HUALLAGA, DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN DE SAN MARTN y
el PROCURADOR PUBLICO REGIONAL DEL GOBIERNO REGIONAL DE SAN
MARTIN, con la finalidad de que en va jurisdiccional se declare la Nulidad de la Resolucin
Directoral UGEL Tocache N 0922-2012, de fecha 18 de junio del 2012 y la nulidad de la
Resolucin Directoral Regional N 2349-2015-GRSM/DRE de fecha 23 de octubre del 2015
y subordinadamente solicita el pago de los devengados de la Bonificacin Diferencial prevista en el
artculo 53 del Decreto Legislativo N 276 MANDO que consentida que sea la presente archvese
los autos modo definitivo. Sin pago Costas ni Costos. Interviniendo el secretario judicial que
suscribe por disposicin superior.-