El hecho en conocimiento de la autoridad competente y tiene tambin el derecho

de exigir de esta una accin rpida en defensa del ambiente. La accin de Pedro
perjudica a Juan, ya que la desproteccin del suelo provocar erosin y eso
significa que puede sufrir deslizamientos (huaycos) que afectaran su propiedad;
adems contaminar con sedimentos el agua que utiliza para beber. En este
caso, hay una afectacin directa a los derechos de Juan respecto de sus bienes
y su salud.

Pero Juan tambin puede entablar acciones administrativas o judiciales contra

Pedro en defensa de intereses difusos, ya que la destruccin de la cobertura
vegetal en tierras de proteccin (X) atenta contra la tierra frtil, la flora, la fauna,
el microclima, la reserva de agua fresca etc.; todos bienes de inestimable valor
patrimonial cuya afectacin nos priva de un ambiente sano y de la posibilidad de
un desarrollo sostenible.

En este caso, ya no interesa si los actos de Pedro perjudican directamente a

Juan es ms, si Pedro ha realizado esta tala en un lugar alejado de la propiedad
de Juan aunque fuera en otro departamento, Juan tambin est legitimado para
pedir la tutela del inters ambiental afectado.

PARTICIPACIN CIUDADANA
EN LAS NORMAS JURDICAS

El derecho y la obligacin que tienen los ciudadanos de participar para gozar de

un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida; as
como la aspiracin de lograr el desarrollo sostenible, estn consagrados en
normas de acatamiento obligatorio de rango constitucional y legal, tambin se
encuentran en algunos tratados internacionales de los que el Per es pas Parte.

Cules son las normas que garantizan los derechos y deberes

relacionados con el ambiente sano y el desarrollo sostenible?
Constitucin
Este derecho-deber se encuentra reconocido en las siguientes normas:

Nuestro derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de

la vida est reconocido en el artculo 2 numeral 22, mientras que el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como el desarrollo
sostenible de la Amazonia lo estn en los artculos 67 y 69.
Si bien la constitucin n ha recogido expresamente el derecho-deber a un
ambiente sano, lo que algunos han denominado la corresponsabilidad en la
tutela de este bien jurdico entre el Estado, la sociedad civil y el sector
empresarial; ya que la Carta simplemente hace referencia al derecho ciudadano,
mas no al deber; si existen criterios jurisprudenciales que establecen que tal
corresponsabilidad existe de manera implcita en la constitucin.

Sentencia del Tribunal Constitucional (Expediente 0048-2004-PI/TC LIMA)

establece que el contenido del derecho fundamental a un medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona est determinado por los
siguientes elementos, a saber: 1) el derecho a gozar de ese medio ambiente y
2) el derecho a que ese medio ambiente se preserve.

En su primera manifestacin, esto es, el derecho a gozar de un medio ambiente

equilibrado y adecuado, dicho derecho comporta la facultad de las personas de
poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e
interrelacionan de manera natural y armnica; y, en el caso de que el hombre
intervenga, no debe suponer una alteracin sustantiva de la interrelacin que
existe entre los elementos del medio ambiente. Esto supone, por tanto, el disfrute
no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado para el desarrollo de la
persona y de su dignidad (artculo 1 de la Constitucin), De lo contrario su goce
se vera frustrado y el derecho quedara, as, carente de contenido.

Pero el derecho en anlisis se concretiza en el derecho a que el medio ambiente

se preserve. El derecho a la preservacin de un medio ambiente sano y
equilibrado entraa obligaciones ineludibles, para los poderes pblicos, de
mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute.
Ajuicio de este Tribunal, tal obligacin alcanza tambin a los particulares, y con
mayor razn a aquellos cuyas actividades econmicas inciden, directa o
indirectamente, en el medio ambiente.

En cuanto a la naturaleza de este derecho, en la sentencia del Tribunal

Constitucional (Expediente 3510-2003-AA/TC LIMA), se expresa, en su segundo
fundamento, que (...) c) El derecho al ambiente equilibrado y adecuado
participa tanto de las propiedades de los derechos reaccionales como de los
derechos prestacionales. En su faz reaccional, ste se traduce en la obligacin
del Estado de abstenerse de realizar cualquier tipo de actos que afecten al medio
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida humana. En su
dimensin prestacional, impone al Estado tareas u obligaciones destinadas a
conservar el ambiente equilibrado, las cuales se traducen, a su vez, en un haz
de posibilidades. Desde luego, no solo supone tareas de conservacin, sino
tambin de prevencin que se afecte a ese ambiente equilibrado. El Tribunal
considera que, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de
prestacin que el Estado est llamado a desarrollar especial relevancia tiene la
tarea de prevencin y, desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese
fin. Y es que si el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su
existencia se desarrolle en un medio ambiente sano, estos si pueden exigir del
Estado que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que lo
hagan posible. En ese sentido} este Tribunal estima que la proteccin del medio
ambiente sano y adecuado no solo es una cuestin de reparticin frente a daos
ocasionados, sino, y manera especialmente relevante, de prevencin de que
ellos sucedan.

Ley General del Ambiente

La LGA establece que toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un

ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida;
y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el
ambiente, as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de
las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo
sostenible del pas (artculo I).

Respecto del desarrollo sostenible dispone que la gestin del ambiente y de sus
componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que establece
la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos
sociales, ambientales y econmicos del desarrollo nacional, as como en la
satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras generaciones (artculo
V).

Hay que tener en cuenta, sin embargo, que la LGA dispone que, correlativamente
a los derechos, las personas naturales o jurdicas, tienen los siguientes deberes:

Contribuir a una efectiva gestin ambiental.

Ejercer los derechos de propiedad, libertad de trabajo, comercio e
industria en armona con el ambiente.
Proteger el ambiente y sus componentes.
Asegurar la salud de las personas, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el
desarrollo sostenible.
Proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades, la informacin
que requieran para una efectiva gestin ambiental.

Ley General de Salud

La Ley 26842 (20.julio.1997), Ley General de Salud, establece que la proteccin

del ambiente es responsabilidad del Estado y de las personas naturales y
jurdicas, los que tienen la obligacin de mantenerlo dentro de los estndares
que, para preservar la salud de las personas, establece la Autoridad de Salud
competente (artculo 103).
 ACCESO A LA TUTELA ADMINISTRATIVA
Y JUDICIAL AMBIENTAL

Cules son las normas que reconocen el derecho al acceso a la justicia

ambiental?
Las normas que garantizan el acceso a la justicia ambiental son las siguientes:

Constitucin

Nuestro derecho a la tutela administrativa est regulado en el artculo 2 numeral

20 de la Constitucin, que garantiza el derecho humano fundamental de formular
peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente,
la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro
del plazo legal, bajo responsabilidad.

En cuanto a la tutela judicial nuestro derecho est contemplado en el artculo 139

numeral 3, que regula como principio y derecho de la funcin jurisdiccional, la
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. A este respecto
debemos tener presente que el Tribunal Constitucional ha- sostenido en
innumerables oportunidades que el derecho de acceso a la justicia es un
componente esencial del derecho a la tutela jurisdiccional reconocido en el inciso
3 del artculo 139 de la Constitucin. Dicho derecho no ha sido expresamente
enunciado en la Carta de 1993, pero ello no significa que carezca del mismo
rango, pues se trata de un contenido implcito de un derecho expreso1

La doctrinal2 nos informa de manera pacfica que la tutela jurisdiccional efectiva

se infringe en cuatro supuestos:

Si se niega u obstaculiza gravemente a la persona el acceso a la

jurisdiccin o a un proceso en el que pueda plantear una pretensin
justiciable.
Si se produce indefensin en el proceso en que tal pretensin se
controvierta.
Si el justiciable no obtiene una resolucin razonable y fundada en
derecho.
Si la resolucin obtenida no es efectiva o, lo que es lo mismo, si no se
ejecuta de acuerdo con sus trminos.

1
Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente 010-2001 -AI/TC del 26 de agosto de
2003, publicado en la gaceta Normas Legales del diario oficial El Peruano (2.noviembre.2003),
p. 254338.
2
YAYA ZUMAETA, Ulises Jurdica Suplemento de Anlisis Legal del diario oficial El Peruano,
lima, 2005, p. 1.
Ley General del Ambiente

Consagra la legitimacin activa para obrar extraordinaria amplia, pues establece

que toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva ante
las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de
sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud de las personas
en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin
del patrimonio cultural vinculado a aquellos.

Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el

Inters econmico del accionante. El inters moral legtima la accin aun cuando
no se refiera directamente al accionante o a su familia (artculo IV).

Cdigo Procesal Constitucional

El cdigo Procesal Constitucional aprobado por Ley 28237 (31. mayo.2004),

dispone que el amparo procede en defensa del derecho de gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo 37 numeral 23).
Desarrollando la legitimacin ordinaria, establece que el afectado es la persona
legitimada para interponer el proceso de amparo (artculo 39) y, reconociendo
tambin la legitimacin activa para obrar extraordinaria amplia, que puede
interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de amenaza
o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen
de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo
objeto sea la defensa de los referidos derechos (artculo 40).

Ley del Procedimiento Administrativo General

La Ley 27444 (11.abril.2001), Ley de Procedimiento Administrativo General,

establece tambin la legitimacin activa para obrar extraordinaria amplia, ya que
las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o contradecir actos
ante la autoridad administrativa competente, aduciendo el inters difuso de la
sociedad (artculo 108.1).

No obstante, conviene aclarar que esta facultad solo comprende la posibilidad

de comunicar y obtener respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u
obstculos normativos o provenientes de prcticas administrativas que afecten
el acceso a las entidades, la relacin con los administrados o el cumplimiento de
los principios procedimentales, as como a prestar alguna sugerencia o iniciativa
dirigida a mejorar la calidad de los servicios, incrementar el rendimiento o
cualquier otra medida que suponga un mejor nivel de satisfaccin de la sociedad
respecto a los servicios pblicos (artculo 108.2).

Estas limitaciones a la facultad de denunciar y el hecho de que el denunciante

no adquiere la calidad de parte, terminan por desnaturalizar los fines del
patrocinio de intereses difusos y contradicen la calidad de deber que la LGA
atribuye a los ciudadanos para contribuir a una efectiva gestin ambiental y
proteger el ambiente (artculo I).
El derecho de peticin desarrollado en la Ley de Procedimiento Administrativo
General tiene cinco mbitos de operatividad3, que obedecen a la naturaleza
mixta de este derecho, toda vez que la peticin puede ser de naturaleza pblica
o privada, segn sea utilizada en el caso de la defensa de los derechos o
intereses del peticionario (derechos civiles) o para la presentacin de puntos de
vista de inters general (derechos polticos). Estos cinco mbitos son los
siguientes:

Peticin gracial: est referida a la obtencin de una decisin

administrativa a consecuencia de la discrecionalidad y libre apreciacin
de un ente administrativo. En este caso, la peticin no se sustenta en
ningn ttulo jurdico especfico, sino que atiende a la esperanza o
expectativa de alcanzar una gracia administrativa.

Consiste en la facultad de formular peticiones de gracia, por la que el

administrado puede solicitar al titular de la entidad competente la emisin
de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin, o la
prestacin de un servicio cuando no se cuenta con otro ttulo legal
especfico que permita exigirlo como una peticin en inters particular
(artculo 112.1).

Frente a esta peticin, la autoridad comunica al administrado la calidad

graciable de lo solicitado y es atendido directamente mediante la
prestacin efectiva de lo pedido, salvo disposicin expresa de la ley que
prevea una decisin formal para su aceptacin (artculo 112.2).

Este derecho se agota con su ejercicio en la va administrativa, sin

perjuicio del ejercicio de otros derechos reconocidos por la Constitucin
(artculo 112.3).

Peticin subjetiva: se refiere a la solicitud individual o colectiva que tiene

por objeto el reconocimiento administrativo de un derecho, es decir,
conlleva a la admisin de la existencia de una facultad o atribucin para

3Criterio jurisprudencial adoptado por el Tribunal Constitucional en *1 2002-AA/TC, publicado

en la gaceta Jurisprudencia del diario oficial El Peruano (10.octubre.2003).
 obrar, o abstenerse de obrar y para que el administrado peticionante haga
exigible a terceros un determinado tipo de prestacin o comportamiento.

Es as que cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a

presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad
administrativa, para solicitar por escrito la satisfaccin de su inters
legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un
derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular
legtima oposicin (artculo 107).

Peticin cvica: est referida a la representacin de un grupo

indeterminado de personas o de la colectividad en su conjunto, la cual
tiene por objeto la proteccin y promocin del bien comn y el inters
pblico.

Se trata de los derechos reconocidos en los artculos 108.1 y 108.2, sobre

defensa de intereses difusos y solicitudes en inters general de la
sociedad.
Peticin informativa: est referida a la obtencin de documentacin
oficial contenida en los bancos informativos o registros manuales de la
institucin requerida, que pueden consistir en datos estadsticos,
dictmenes, resoluciones, etc. (artculo 110). Ver ms adelante el derecho
de acceso a la informacin.

Peticin consultiva: se refiere a la obtencin de un asesoramiento oficial

en relacin con una materia administrativa concreta, puntual y especfica.

Incluye las consultas por escrito a las autoridades administrativas, sobre

las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que regula su
accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad (artculo
111.1).

Ley del Proceso Contencioso Administrativo

La Ley 27584, Ley del Proceso Contencioso Administrativo (7.diciembre.2001),

modificada por el Decreto Legislativo 1067 (28.junio.2008), consagrando la
legitimacin activa para obrar extraordinaria amplia, establece que cuando
la actuacin impugnable de la administracin pblica vulnere o amenace un
inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso contencioso
administrativo: El Ministerio Pblico, que acta como parte; el Defensor del
Pueblo, o cualquier persona natural o jurdica (artculo 12).

Cdigo Procesal Civil

El Cdigo Procesal Civil, en cambio, consagra la legitimacin activa para obrar
extraordinaria restringida (artculo 82), ya que tratndose de intereses difusos,
los ciudadanos no pueden accionar directamente, sino que deben hacerlo a
travs del Ministerio Pblico, instituciones autorizadas por ley, Organismos No
Gubernamentales (ONG) sin fines de lucro que defienden el ambiente siempre
que el Juez as lo considere, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales,
las Comunidades Campesinas y Nativas.

Respecto de la legitimacin extraordinaria restringida, es interesante el criterio

vertido en el octavo fundamento de la Sentencia del Tribunal Constitucional,
emitida en el Expediente 0964-2002-AA/TC, en el que expresa que el inciso 22
del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per reconoce, en calidad de derecho
fundamental, el atributo subjetivo de gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo3 de la vida de la persona. Se trata, en principio| y como
se desprende de la ubicacin de su reconocimiento, de un derecho subjetivo de
carcter constitucional, cuyo titular es el ser humano considerado en s mismo,
con independencia de su nacionalidad o, acaso, de ciudadana. Sin embargo, no
slo es un derecho subjetivo, sino que se trata tambin de un derecho o inters
de carcter difuso, puesto que es un derecho que lo titularizan todas y cada una
de las personas. En cuanto al inters difuso, cualquier persona natural est
autorizada para iniciar las acciones judiciales que se hayan previsto en el
ordenamiento con el objeto de dispensarle tutela, por lo que, para tales casos,
no se requiere que exista una afectacin directa al individuo que promueve la
accin judicial. Adems, tambin se ha previsto que gozan de legitimidad
procesal para su defensa las personas jurdicas que tienen como objeto social la
preservacin del medio ambiente. Es legtimo preguntarse si el Tribunal
Constitucional est entendiendo que, a pesar del texto del artculo 82 del CPC,
todos gozamos de la legitimacin extraordinaria amplia.

El Primer Pleno Casatorio Civil de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica

(21.abril.2008) ha declarado por unanimidad que constituye doctrina
jurisprudencial como precedente vinculante, que la legitimacin para obrar
activa, en defensa de intereses difusos, nicamente puede ser ejercida por las
entidades sealadas expresamente en el artculo 82 del Cdigo Procesal Civil.

Cuando la afectacin de un derecho est relacionado directamente con la

persona, sea en lo material o moral, el Cdigo Procesal Civil establece la
legitimacin ordinaria, segn la cual toda persona tiene derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses,
con sujecin a un debido proceso (artculo I del Ttulo Preliminar); asimismo que,
por el derecho de accin todo sujeto, en ejercicio de su derecho a la tutela
jurisdiccional efectiva y en forma directa o a travs de representante legal o
apoderado, puede recurrir al rgano jurisdiccional pidiendo la solucin a un
conflicto de intereses intersubjetivo o una incertidumbre jurdica (artculo 2).
En tal caso, esta persona debe invocar inters y legitimidad para Obrar (artculo
IV del Ttulo Preliminar); as como estar facultada para disponer de los derechos
que pretende hacer valer en el proceso (artculo 58). La finalidad concreta del
proceso es resolver un conflicto de intereses o eliminar una incertidumbre,
ambas con relevancia jurdica (artculo III del Ttulo Preliminar).

Cdigo de Procedimientos Penales

Si bien la accin penal es pblica y corresponde ejercerla al Ministerio Pblico

(artculo 2), cualquier persona puede comparecer ante este organismo para
poner en su conocimiento la comisin de lo que considera un delito; por lo tanto,
se cuenta con legitimidad activa para obrar extraordinaria amplia.

El Cdigo Procesal Penal aprobado por Decreto Legislativo 957 (29. julio.2004)
y que entrar en vigencia progresivamente, es mucho ms explcito en cuanto a
la legitimidad extraordinaria amplia, a la cual denomina accin popular. Dispone
que la accin penal es pblica y que su ejercicio en los delitos de persecucin
pblica corresponde al Ministerio Pblico; la ejercer de oficio, a instancia del
agraviado por el delito o por cualquier persona, natural o jurdica, mediante
accin popular (artculos I numeral 1, 60 numeral 1 y 326).

De sumo inters es la definicin de agraviado, pues tambin considera que lo

son las asociaciones en los delitos que afectan intereses colectivos o difusos,
cuya titularidad lesione a un nmero indeterminado de personas (artculo 94
numeral 4).

La Ley 29809 (8.diciembre.2011), Ley de Organizacin y Funciones del

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, establece que el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos es la entidad competente para el acceso a la
justicia (art. 4 literal c) y que el Viceministro de Derechos Humanos y Acceso a
la Justicia tiene entre sus funciones formular, coordinar, ejecutar y supervisar la
poltica en materia de derechos humanos y acceso a la justicia bajo su
competencia; as como promover el acceso a la justicia a travs de los servicios
de defensa pblica, asesora legal gratuita y medios alternativos de solucin de
conflictos.

DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

Cules son las normas que consagran el acceso a la informacin?

El acceso a la informacin est regulado por las siguientes normas:
Constitucin

El derecho a la informacin est reconocido en la Constitucin, que establece

que toda persona tiene derecho a solicitar sin expresin de causa la informacin
que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido (artculo 2 numeral 5).

Ley General del Ambiente

Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la

informacin pblica sobre las polticas, normas, medidas, obras y actividades
que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad de
invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento. Asimismo, toda
persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las
autoridades la informacin que estas requieran para una efectiva gestin
ambiental, conforme a Ley (artculo II).

Conforme al derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin

pblica sobre el ambiente, sus componentes y sus implicancias en la salud, toda
entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que
presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo
solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo
dispuesto en la legislacin vigente (artculo 41).

Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas

que presten servicios pblicos, conforme a lo sealado en el artculo precedente,
tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la informacin
ambiental (artculo 42):

Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y

sistematizacin de la informacin ambiental relativa a los sectores,
reas o actividades a su cargo.

Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les

requiera y que se encuentre en el mbito de su competencia, sin
perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal
desarrollo de sus actividades y siempre que no se est incurso en
excepciones legales al acceso de la informacin.

Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e

idoneidad de la informacin ambiental que poseen.

Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en

particular, la relativa a su organizacin, funciones, fines,
 competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y
procedimientos administrativos a su cargo, entre otros.

Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que

obstaculicen, limiten o impidan el eficaz acceso a la informacin
ambiental.

Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin

recibida y de la atencin brindada.

Entregar al Ministerio del Ambiente la informacin que genere, por

considerarla necesaria para la gestin ambiental, la cual deber ser
suministrada al Ministerio en el plazo que este determine, bajo
responsabilidad del mximo representante del organismo encargado
de suministrar la informacin. Sin perjuicio de ello, el incumplimiento
del funcionario o servidor pblico encargado de remitir la informacin
mencionada, ser considerado como falta grave.

El Ministerio del Ambiente solicitar la informacin a las entidades

generadoras de informacin con la finalidad de elaborar los informes
nacionales sobre el estado del ambiente. Dicha informacin deber
ser entregada en el plazo que determine el Ministerio, puede ser este
ampliado a solicitud de parte, bajo responsabilidad del mximo
representante del organismo encargado de suministrar la informacin.
Sin perjuicio de ello, el incumplimiento del funcionario o servidor
pblico encargado de remitir la informacin mencionada, ser
considerado como falta grave.

Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente
ante cualquier entidad pblica respecto de infracciones a la normatividad
ambiental, sanciones y reparaciones ambientales, riesgos o daos al ambiente
y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o riesgos a
la salud de las personas. Las entidades pblicas deben establecer en sus
Reglamentos de Organizacin y Funciones, TUPA u otros documentos de
gestin, los procedimientos para la atencin de las citadas denuncias y sus
formas de comunicacin al pblico, de acuerdo con los parmetros y criterios
que al respecto fije el Ministerio del Ambiente y bajo responsabilidad de su
mximo representante, las entidades debern enviar anualmente un listado con
las denuncias recibidas y soluciones alcanzadas, con la finalidad de hacer
pblica esta informacin a travs del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental. En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en
razn de las funciones y atribuciones legalmente establecidas, se debe dar
cuenta inmediata de tal hecho al denunciante (artculo 43).

Cdigo Penal

Debe tenerse presente que el Cdigo Penal dispone que quien, en un

procedimiento administrativo, hace una falsa declaracin con relacin a hechos
o circunstancias que le corresponde probar, violando la presuncin de veracidad
establecida por ley, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de cuatro aos (artculo 411).

Ley Procedimiento Administrativo General

La LPAG establece que las normas administrativas prevn la convocatoria a una

audiencia pblica, como formalidad esencial para la participacin efectiva de
terceros, cuando el acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea
susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda a
personas indeterminadas, tales como en materia medio ambiental, valores
culturales, histricos, planeamiento urbano y zonificacin; o cuando el
pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos que el acto habilite
incida directamente sobre servicios pblicos (artculo 182.1).

En la audiencia pblica cualquier tercero, sin necesidad de acreditar legitimacin

especial est habilitado para presentar informacin verificada, para requerir el
anlisis de nuevas pruebas, as como expresar su opinin sobre las cuestiones
que constituyan el objeto del procedimiento o sobre la evidencia actuada. No
procede formular interpelaciones a la autoridad en la audiencia (artculo 182.2).
La omisin de realizacin de la audiencia pblica acarrea la nulidad del acto
administrativo final que se dicte (artculo 182.3).

El vencimiento del plazo mximo del procedimiento administrativo (30 das), sin
que se haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad del
silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las
autoridades obligadas a su convocatoria (artculo 182.4).

La convocatoria a audiencia pblica debe publicarse en el Diario Oficial o en uno

de los medios de comunicacin de mayor difusin local, segn la naturaleza del
asunto, con una anticipacin no menor de tres (3) das a su realizacin, debiendo
indicar: la autoridad convocante, su objeto, el da, lugar y hora de realizacin, los
plazos para inscripcin de participantes, el domicilio y telfono de la entidad
convocante, dnde se puede realizar la inscripcin, se puede acceder a mayor
informacin del asunto, o presentar alegatos, impugnaciones y opiniones
(artculo 183).
La comparecencia a la audiencia no otorga, por s misma, la condicin de
participante en el procedimiento y la no asistencia a la audiencia no impide a los
legitimados en el procedimiento como interesados, a presentar alegatos, o
recursos contra la resolucin. Las informaciones y opiniones manifestadas
durante la audiencia pblica, son registradas sin generar debate, y poseen
carcter consultivo y no vinculante para 1a entidad. La autoridad instructora debe
explicitar, en los fundamentos de su decisin, de qu manera ha tomado en
cuenta las opiniones de la ciudadana y, en su caso, las razones para su
desestimacin (artculo 184).

Cuando sea materia de decisin de la autoridad, cualquier aspecto de inters

general distinto a los previstos en el artculo anterior donde se aprecie
objetivamente que la participacin de terceros no determinados pueda
coadyuvar a la comprobacin de cualquier estado, informacin o de alguna
exigencia legal no evidenciada en el expediente por la autoridad, el instructor
abre un perodo no menor de tres ni mayor de cinco das hbiles para recibir
por los medios ms amplios posibles- sus manifestaciones sobre el asunto, antes
de resolver el procedimiento. El periodo de informacin pblica corresponde ser
convocado particularmente antes de aprobar normas administrativas que afecten
derechos e intereses ciudadanos, o para resolver acerca del otorgamiento de
licencias o autorizaciones para ejercer actividades de inters general, y para
designar funcionarios en cargos principales de las entidades, o incluso
tratndose de cualquier cargo cuando se exija como condicin expresa poseer
conducta intachable o cualquier circunstancia anloga (artculo 185).

Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

El Decreto Supremo 043-2003-PCM aprob el Texto nico Ordenado de la Ley

27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica; y el Decreto
Supremo 072-2003-PCM lo reglament. Estas normas regulan nuestro derecho
de acceso a la informacin en poder de las entidades pblicas, en mrito del cual
toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad
de la Administracin Pblica, sin que en ningn caso se le pueda exigir expresin
de causa para su ejercicio; debe, sin embargo, abonar el importe
correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida,
cualquier costo adicional constituye una restriccin al ejercicio de este derecho
sujeto a las sanciones correspondientes. Cada entidad pblica deber identificar,
bajo responsabilidad de su mximo representante, al funcionario responsable de
brindar la informacin solicitada.

El Decreto Supremo 002-2009-MINAM (17.enero.2009) aprob el Reglamento

sobre Transparencia, Acceso a la Informacin y Participacin y Consulta
Ciudadana en Asuntos Ambientales; que tiene por finalidad establecer las
disposiciones sobre acceso a la informacin pblica con contenido ambiental,
para facilitar el acceso ciudadano a la misma. Asimismo, tiene por finalidad
regular los mecanismos y procesos de participacin y consulta ciudadana en los
temas de contenido ambiental. Finalmente, establece las disposiciones
correspondientes para la actuacin del Ministerio del Ambiente como punto focal
en los convenios comerciales internacionales con contenidos ambientales, y la
consulta intersectorial en caso de reclamaciones de contenido ambiental
presentadas por autoridades o personas extranjeras.

Qu entidades conforman la administracin pblica?

Segn la Ley 27444, LPAG, componen la Administracin Publica las siguientes

entidades:

El poder ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos

Descentralizados.

El Poder Legislativo.

El Poder Judicial.

los Gobiernos Regionales.

Los Gobiernos Locales.

Los organismos a los que la Constitucin y las leyes confieren

autonoma.

Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del

Estado, Cuyas actividades se realizan en virtud de potestades
administrativas.

Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que restan servidos

Pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin
Delegacin o autorizacin del Estado.

Tratndose del procedimiento de acceso a la informacin pblica

tambin quedan comprendidas las empresas del Estado (artculo 2 del
Decreto Supremo 095-2003-PCM).

Qu tipo de documentos pueden contener informacin de acceso

pblico?
La informacin creada u obtenida por las entidades de la Administracin Pblica
o que se encuentren en su posesin o bajo su control puede estar contenida en
documentos escritos, fotografas, grabaciones, soportes magnticos o digitales
(disquetes o discos compactos) o en cualquier otro formato; tambin se
considera informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el
Presupuesto Pblico que sirve de base a una decisin de naturaleza
administrativa, as como las actas de reuniones oficiales.

Cules son las consecuencias de la aplicacin del principio de publicidad

respecto de la actuacin de la Administracin Pblica?

En virtud de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, todas

las actividades y disposiciones de las entidades pblicas estn sometidas al
principio de publicidad, segn el cual se tiene lo siguiente:

Toda informacin que posea el Estado se presume pblica.

El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la

transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin
Pblica.

El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden

las personas.

Los funcionarios que se nieguen a entregar la informacin solicitada

sern sancionados por la comisin de una falta grave e, inclusive,
pueden ser denunciados penalmente por la comisin del delito de
Abuso de autoridad conforme al artculo 377 del Cdigo Penal.

PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACIN

Cul es el procedimiento de acceso a la informacin?

Sin perjuicio del derecho que tienen los ciudadanos de que se les per-mita el
acceso directo y de manera inmediata a la informacin pblica durante las horas
de atencin al pblico, estas normas han regulado tambin el procedimiento de
acceso a la informacin cuando se inicia mediante una peticin escrita.

El procedimiento de acceso a la informacin establece los siguientes pasos y

requisitos:

Inicio

Se presenta una solicitud dirigida al funcionario designado por la

entidad de la Administracin Pblica, indicando la informacin
requerida y adjuntando el pago por el costo de reproduccin
 especificado en el Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) de cada entidad.

Entrega

La informacin debe ser entregada en un plazo no mayor de 7 das

tiles, este plazo puede prorrogarse excepcionalmente por 5 das
tiles adicionales, cuando median circunstancias que hagan
inusualmente difcil reunir la informacin solicitada; hecho que deber
comunicarse por escrito al solicitante antes del vencimiento del primer
plazo. Si la entidad no posee la informacin solicitada, pero conoce su
ubicacin y destino, deber ponerlo en conocimiento del solicitante.

Denegatoria

Vencido el plazo regular de 7 das tiles o el extraordinario de 5 das

adicionales, sin mediar respuesta; se considerar denegado el pedido.

Excepciones (denegatoria fundada)

La denegatoria de entrega de la informacin solicitada solo procede en casos
excepcionales, los que son clasificados como informacin secreta (asuntos de
seguridad nacional y que tienen como base fundamental Garantizar la seguridad
de las personas, conjurar un riesgo para la integridad territorial y/o la subsistencia
del sistema democrtico; as como las actividades de inteligencia y
contrainteligencia), informacin reservada (por razones de seguridad nacional en
el mbito interno cuya revelacin originara un riesgo a la integridad territorial y/o
a la subsistencia del sistema democrtico) o informacin confidencial
(informacin que contenga consejos, recomendaciones u opiniones producidas
durante un proceso deliberativo y consultivo previo a una decisin de gobierno;
informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnolgico o burstil; informaciones vinculadas a investigaciones en trmite
referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica;
la informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las
entidades de la Administracin Publica cuya publicidad pudiera revelar la
estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo
o judicial; la informacin referida a los datos personales cuya publicidad
constituya una invasin de la intimidad personal y familiar; aquellas cuyo acceso
est expresamente exceptuado por 1a Constitucin o por una Ley aprobada por
el Congreso).

Agotamiento de la va administrativa.
De no mediar respuesta en los plazos previstos el solicitante puede considerar
denegado su pedido, con lo cual da por agotada la va administrativa; salvo que
la entidad est sometida a otra de superior jerarqua, en cuyo caso deber
interponer el recurso de apelacin.

Si la apelacin es resuelta por la entidad superior en sentido negativo o si esta

no se pronuncia en tui plazo de 10 das tiles, el solicitante podr dar por agotada
la va administrativa. En este caso, tiene expedito su derecho para iniciar el
proceso contencioso administrativo ante el Poder judicial o para iniciar el proceso
constitucional de habeas data.

DERECHO A LA PARTICIPACIN
EN LA GESTIN AMBIENTAL

Cules son las normas que regulan el derecho a la participacin en la

gestin ambiental?

El Per cuenta actualmente con una frondosa legislacin que exige la

participacin ciudadana en la gestin ambiental. Cabe a la ciudadana reclamar
y utilizar responsablemente estos espacios de participacin, asumiendo
compromisos y responsabilidades.

Constitucin

La participacin en la gestin ambiental est normada en el artculo 2 numeral

17 de la Constitucin, que nos garantiza el derecho a participar, en forma
individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Asimismo, el artculo 31 establece que es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin y que la ley norma y
promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.

Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

La Ley 28245 (8.junio.2004), LMSNGA y su Reglamento aprobado por Decreto

Supremo 008-2005-PCM (28.enero.2005), establecen que la participacin
ciudadana es el proceso mediante el cual los ciudadanos, en forma individual o
colectiva, inciden en la toma de decisiones pblicas en materia ambiental, as
como en su ejecucin y control.
Los mecanismos de participacin son conjuntos de reglas y procedimientos que
facilitan la incorporacin de los ciudadanos en los procesos de toma de
decisiones en materia ambiental, as como en la ejecucin de las mismas,
incluyendo el acceso a la informacin ambiental y a la justicia ambiental.

En cuanto a los mbitos de la participacin ciudadana, establece que los

sectores y los distintos niveles de gobierno, promovern diversos mecanismos
de participacin de los ciudadanos en la gestin ambiental en las siguientes
reas:

En la elaboracin y difusin de la informacin ambiental.

En la elaboracin de polticas y normas ambientales y sus respectivos

instrumentos de gestin.

En la gestin ambiental y en la realizacin de proyectos de manejo de

los recursos naturales.

En el control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por

infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o la violacin
de los derechos ambientales.

En la definicin de los presupuestos de las entidades pblicas, a

travs de procesos tales como los presupuestos participativos y en los
consejos de participacin regional y local.

Ley General del Ambiente

Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos

de toma de decisiones, as como en la definicin y aplicacin de las polticas y
medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno. El Estado debe concertar con la sociedad civil las
decisiones y acciones de la gestin ambiental (artculo III).

Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar

opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones o aportes en los procesos
de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y acciones que
incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El
derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable (artculo
46).

Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente

en la gestin ambiental, actuando con buena fe, transparencia y veracidad
conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos formales de
participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems
normas vigentes. Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre
participacin ciudadana toda accin o medida que tomen las autoridades o los
ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un
proceso de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las
normas de participacin ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos
de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias objeto de la
participacin ciudadana (artculo 47).

Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la

efectiva participacin ciudadana en la gestin ambiental y promueven su
desarrollo y uso por las personas naturales o jurdicas relacionadas, interesadas
o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia
ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de
acuerdo a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las
organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los recursos
naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de
participacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas,
encuestas de opinin, apertura de buzones de sugerencias, publicacin de
proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros
(artculo 48).

Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas

naturales y jurdicas en la gestin ambiental estableciendo, en particular,
mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes procesos (artculo 49):

Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.

Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin

ambiental, as como de los planes, programas y agendas ambientales.

Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada,

as como de proyectos de manejo de los recursos naturales.

Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias

por infracciones a la legislacin ambiental o por amenazas o violacin
a los derechos ambientales.

El Decreto Legislativo 1055 (27.junio.2008) establece que el Ministerio del

Ambiente supervisar el cumplimiento de estos mecanismos de participacin
(artculo 2).

Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de

participacin ciudadana (artculo 50):
 Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las
materias objeto de la participacin ciudadana.

Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin

de las entidades dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y
la poblacin organizada, en la gestin ambiental.

Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada

proceso de involucramiento de las personas naturales y jurdicas en
la gestin ambiental.

Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten

o impidan la eficaz participacin de las personas naturales o jurdicas
en la gestin ambiental.

Velar porque cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin

de ninguna ndole, pueda acceder a los mecanismos de participacin
ciudadana.

Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de

participacin ciudadana, en las materias a su cargo.

Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que

se establezca, en todo proceso de participacin ciudadana se deben seguir
los siguientes criterios (artculo 51):

La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado,

principalmente en los lugares de mayor afectacin por las decisiones
a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una
anticipacin razonable, en formato sencillo y claro; y en medios
adecuados. En el caso de las autoridades de nivel nacional, la
informacin es colocada a disposicin del pblico en la sede de las
direcciones regionales y en la municipalidad Provincial ms prxima
al lugar indicado en el literal precedente. Igualmente, la formacin
debe ser accesible mediante internet.

La autoridad competente convoca pblicamente los procesos de

participacin ciudadana, a travs de medios que faciliten el
conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin
probablemente interesada.

Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o

aprobacin de documentos o estudios de cualquier tipo y si su
 complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por
cuenta del promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas
a los interesados.
La autoridad competente debe promover la participacin de todos los
sectores sociales probablemente interesados en las materias objeto
del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de
los servidores pblicos con funciones, atribuciones o
responsabilidades relacionadas con dichas materias.

Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la

consulta habiten poblaciones que practican mayoritariamente idiomas
distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se
provean los medios que faciliten su comprensin y participacin.

Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se

desarrollar el proyecto de inversin, el plan, programa o en donde se
ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana,
procurando que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor
participacin de los potenciales afectados.

Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas de participacin

ciudadana, el sector correspondiente debe publicar los acuerdos,
observaciones y recomendaciones en su portal institucional. Si las
observaciones o recomendaciones que sean formuladas como
consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana, no son
tomados en cuenta, el sector correspondiente deber fundamentar por
escrito las razones para ello, en un plazo no mayor de treinta das
tiles.

Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas

como consecuencia de los mecanismos de participacin ciudadana no
sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la razn de
ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.

El Decreto Supremo 017-2012-ED (30.diciembre.20I2) aprob el Plan Nacional

de Educacin Ambiental, como instrumento para desarrollar la educacin, cultura
y ciudadana ambiental.

Ley Marco del Presupuesto Participativo

La Ley 28056, modificada por la Ley 29298 (17.diciembre.2008) Ley Marco del
Presupuesto Participativo, y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo 142-
2009-EF (24.junio.2009), establecen el presupuesto participativo como un
espacio de concertacin entre las autoridades de los Gobiernos Regionales y de
los Gobiernos Locales, con las organizaciones de la poblacin de sus respectivos
mbitos. Es un proceso que fortalece las relaciones Estado-Sociedad, mediante
el cual se definen en conjunto las prioridades sobre tas acciones a implementar
en el nivel de Gobierno Regional o Local, con la participacin de la sociedad
organizada, generando compromisos de todos los agentes participantes para la
consecucin de los objetivos estratgicos. Constituye un instrumento
fundamental de las polticas pblicas, ya que en l se estipula cmo y en qu
sern invertidos o gastados los recursos pblicos, siempre escasos. De ah que
sea importante la participacin ciudadana en su elaboracin, ejecucin y
fiscalizacin.

El Presupuesto Participativo es un mecanismo de asignacin equitativa, racional,

eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las
relaciones Estado-sociedad civil. Para ello, los gobiernos regionales y los
gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y estrategias de
participacin en la programacin de sus presupuestos, as como en la vigilancia
y fiscalizacin de la gestin de los recursos pblicos.

El objeto de la Ley es asegurar la efectiva participacin de la sociedad civil en el

proceso de programacin participativa del presupuesto, el cual se desarrolla en
armona con los planes de desarrollo concertados de los gobiernos regionales y
gobiernos locales, as como la fiscalizacin de la gestin.
El plan de desarrollo concertado es un documento de base territorial

y de carcter integral, orientador del desarrollo regional o local y del proceso del
presupuesto participativo, que contiene los acuerdos sobre la visin de desarrollo
y objetivos estratgicos de la comunidad en concordancia con los planes
sectoriales y nacionales. Debe ser elaborado como resultado de un proceso de
naturaleza participativa, concertada y permanente, que promueva la cooperacin
entre todos los actores, optimice el uso de los recursos financieros, fsicos y
humanos, estimule la inversin privada, las exportaciones y la competitividad
regional y local, propicie el manejo sustentable de los recursos naturales,
coordine las acciones para una efectiva lucha contra la pobreza y coadyuve al
proceso de consolidacin de la institucionalidad y gobernabilidad democrtica en
el pas.

La finalidad de la Ley es recoger las aspiraciones y necesidades de la sociedad,

para considerarlos en los presupuestos y promover su ejecucin a travs de
programas y proyectos prioritarios, de modo que les permita alcanzar los
objetivos estratgicos de desarrollo humano, integral y sostenible. Asimismo,
optimizar el uso de los recursos a travs de un adecuado control social en las
acciones pblicas.
Cules son las instancias del presupuesto participativo?

Constituyen instancias de participacin en el proceso de programacin

participativa del presupuesto, las siguientes:
El Consejo de Coordinacin Regional.
El Consejo de Coordinacin Local Provincial.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital.

La sociedad civil toma parte activa en el proceso de programacin participativa

de los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales, en los
gastos de inversin, de acuerdo con las directivas y lineamientos que para estos
fines emitir la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y la Direccin General
de Programacin Multianual del Sector Pblico del Ministerio de Economa y
Finanzas, En ningn caso, estas directivas pueden restringir la participacin de
la sociedad civil en la priorizacin y programacin del gasto del presupuesto
participativo.

Cuajes son las fases del proceso del presupuesto participativo?

El proceso participativo tiene las siguientes fases:

Preparacin.- Comprende las acciones de comunicacin,

sensibilizacin, convocatoria, identificacin y capacitacin de los
agentes participantes.

Concertacin.- Comprende las actividades de identificacin y

evaluacin tcnica de los proyectos, as como de concertacin para la
priorizacin y la formulacin de acuerdos y compromisos entre los
agentes participantes, cuyos resultados deben constar en actas y
realizarse en concordancia con la validacin del Plan de Desarrollo
Concertado.

Coordinacin entre niveles de gobierno.- Implica las acciones de

articulacin y consistencia de proyectos.

Formalizacin.- Considera las actividades para la inclusin de las

prioridades concertadas en el respectivo presupuesto institucional y la
rendicin de cuentas sobre la ejecucin.

Cules son los mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo?

Son mecanismos de vigilancia del presupuesto participativo los que permiten el

acceso a la informacin pblica, la rendicin de cuentas y el fortalecimiento de
las capacidades.
Los gobiernos regionales y locales estn obligados a utilizar los medios a su
alcance a fin de lograr la adecuada y oportuna informacin a los ciudadanos,
sobre los avances de los acuerdos logrados en la programacin participativa, as
como del presupuesto total de la entidad.

Asimismo, los titulares del pliego estn obligados a rendir cuenta de manera
peridica, ante las instancias del presupuesto participativo, sobre los avances de
los acuerdos logrados en la programacin participativa, as como del
presupuesto total de la entidad.

Finalmente, el Ministerio de Economa y Finanzas, a travs de la Direccin

Nacional de Presupuesto Pblico, en coordinacin con los gobiernos regionales
y locales, programa e implementa acciones de capacitacin dirigidas a los
agentes participantes del presupuesto participativo, para los fines de la
programacin y vigilancia respectiva.

DERECHOS ESPECIALES DE PARTICIPACIN

DE LOS PUEBLOS INDGENAS

Qu son pueblos Indgenas?

Son comunidades que tienen una continuidad histrica con las sociedades que
se desarrollaron en sus territorios con anterioridad a la ocupacin colonial y se
consideran distintos de otros sectores de las sociedades que en la actualidad
prevalecen en esos territorios o en parte de ellos. En el presente constituyen
sectores no dominantes de la sociedad y tienen la determinacin de preservar,
desarrollar y transmitir a futuras generaciones sus territorios ancestrales y su
identidad tnica como base de su existencia continuada como pueblo, de
acuerdo con sus propios patrones culturales, sus instituciones sociales y sus
sistemas legales4.

Esa continuidad histrica puede consistir en la permanencia, durante un periodo

prolongado que llegue hasta el presente, de uno o ms de los siguientes factores:

Ocupacin parcial o total de las tierras ancestrales.

Ascendencia comn de los ocupantes originales de esas tierras.

Cultura en general o en ciertas manifestaciones especficas, tales

como religin, vivir en sistema tribal, pertenencia a una comunidad
indgena, trajes, medios de vida, estilos de vida, etc.

4
Martnez Cobo, Jos. Estudio sobre el Problema de la Discriminacin contra las Poblaciones Indgenas,
Informe Final (UN.E/CN.4/Sub.2/1983/21 /Add.8. p. 50).
 Idioma, sea que se utilice como lengua nica, como lengua materna,
como medio habitual de comunicacin en el hogar o en la familia; o
como lengua principal, preferida, habitual, general o normal.

Residencia en ciertas partes del pas o en ciertas regiones del mundo.

Otros factores pertinentes.

Ley 29785 (7.septiembre.2011) que aprob la Ley del Derecho a la Consulta

Previa a los Pueblos Indgenas u Originarios, reconocido en el Convenio 169 de
la OIT, establece criterios objetivos y subjetivos que se toman en cuenta para
identificar a los pueblos indgenas u originarios.
Criterios objetivos:

Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio

nacional.

Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que

tradicionalmente usan u ocupan.

Instituciones sociales y costumbres propias.

Patrones culturales y modos de vida distintos a los de otros sectores

de la poblacin nacional.

Criterio subjetivo:

Se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de

poseer una identidad indgena u originaria.

Cules son los pueblos indgenas reconocidos por la legislacin

nacional?

En principio, son las Comunidades Campesinas, las Comunidades Nativas y los

pueblos en aislamiento voluntario o no contactados. En cada caso, habr que
evaluar si renen los requisitos exigidos por el Convenio 169 de la OIT y la Ley
29785.

Para el Per son pueblos indgenas los pueblos originarios que tienen derechos
anteriores a la formacin del Estado Peruano, mantienen una cultura propia, un
espacio territorial y se autorreconocen como tales. En estos Se incluyen a los
pueblos en aislamiento voluntario o no contactado, as como a las comunidades
campesinas y nativas, siempre que en cada caso se establezca que concurren
en estas las caractersticas que definen a un pueblo indgena.

Segn la Ley 27811 (10.agosto.2002), Ley del Rgimen de Proteccin de los

conocimientos Colectivos de los Pueblos Indgenas Vinculados a los Recursos
Biolgicos, la denominacin indgena comprende y puede emplearse como
sinnimo de originarios, tradicionales, tnicos, ancestrales, nativos u
otros vocablos (artculo 2 inciso a).
La categora jurdica pueblo indgena es notablemente superior a la de
comunidad. A diferencia de la comunidad -creada por las normas oficiales- los
derechos de los pueblos indgenas son derechos humanos que alcanzan
tambin a la comunidad en su condicin de ser o poder reivindicarse como parte
de un pueblo. Pero superan ampliamente las normas oficiales de las
comunidades, pues aquellas se sustentan en los principios de la democracia
representativa5.

Por indgena se entiende a los pueblos que conservan sus tradiciones,

instituciones y estilos de vida, que habitan en un determinado Estado desde
antes de la llegada de las poblaciones forneas, las cuales a la fecha constituyen
La denominada sociedad dominante. Sin embargo, por el trmino tribal se
busc dar proteccin a los pueblos que habitan determinada rea territorial
conjuntamente con otras poblaciones, no pudindose determinar el orden de
prioridad, vale decir, quin lleg primero y quin precedi a la otra6.

En frica no hay evidencia de que los masai, los pigmeos o los san, pueblos que
presentan rasgos sociales, econmicos y culturales propios, hayan llegado a la
regin que hoy habitan antes que otras poblaciones africanas7.
Se estima que actualmente existen en la Amazonia peruana catorce grupos
tnicos en situacin de aislamiento y/o contacto inicial, pertenecientes a dos
familias lingsticas. Cinco de estos grupos no cuentan con descripciones
etnogrficas adecuadas y solo se tienen estimaciones, algunas poco confiables,
sobre su posible composicin demogrfica o sobre el nmero de sus pequeos
asentamientos8.

5
BALLON AGUIRRE, Francisco. Manual del Derecho de los Pueblos Indgenas.- Doctrina, principios y
normas; Defensora del Pueblo, Lima, 2004, p. 31.
6
Balln AGUIRRE, Francisco, cit, pp. 16-17.
7
TOMEL, MANUELA Y SWEPSTON, Lee. Los Pueblos Indgenas y Tribales: Gua para la Aplicacin del
Convento 169 de la OIT, OIT, Ginebra, 1996, p. 7.
8
informe Defensoral aprobado por Resolucin Defensoral 032-2Q05-DP (17.novlembre. 2005), citando
a ZARZAR, Alonso, Tras las Huellas de un antiguo Presente: la Problemtica de los pueblos indgenas
Amaznicos en Aislamiento y en Contacto Inicial.* Recomendaciones para Supervivencia y Bienestar,
Adjunta para los Derechos Humanos, Programa Especial de Comunidades Nativas, Defensora del Pueblo,
Lima, 1999.