Mdulo I - Controladoria Geral da Unio:

Estrutura e Instrumentos de Apurao

Controladoria Geral da Unio: Estrutura e Instrumentos de Apurao

Site: Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Curso: Deveres, Proibies e Responsabilidades do Servidor Pblico Federal

Livro: Mdulo I - Controladoria Geral da Unio: Estrutura e Instrumentos de Apurao

Impresso por: Brbara Alves

Data: sexta, 23 Jun 2017, 14:28

Sumrio
Mdulo I - CGU: Estrutura e Instrumentos de Apurao
Unidade 1 - A Controladoria-Geral da Unio e o Sistema Correcional: instrumentos de apurao
disciplinar
Unidade 2 - A estrutura regimental da CGU

Pg. 3
Pg. 4

Unidade 3 - Especificidade das Corregedorias

Pontos Comuns na Via Hierrquica

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Mdulo I - CGU: Estrutura e Instrumentos de Apurao

AofinaldoMduloI,oalunodeversercapazde
identificarosinstrumentosdeapuraodisciplinarna
ControladoriaGeraldaUnio(CGU).

Unidade 1 - A Controladoria-Geral da Unio e o Sistema Correcional:

instrumentos de apurao disciplinar
H variaes, rgo a rgo, de a quem pessoalmente a norma atribui a competncia para apreciar as notcias de supostas
irregularidades e para instaurar a sede disciplinar mas, por outro lado, padronizase que, institucionalmente, a apurao de
irregularidadesnaadministraopblica,emregra,efetuadanoprpriorgoondeelaocorreu.

A ControladoriaGeral da Unio (CGU) foi criada no dia 2 de abril de 2001, pela Medida Provisria n 2.14331. Inicialmente
denominada CorregedoriaGeral da Unio (CGU), o rgo vinculado diretamente Presidncia da Repblica. A CGU teve
originalmentecomopropsitodeclaradoodecombater,nombitodoPoderExecutivoFederal,afraudeeacorrupoepromovera
defesadopatrimniopblico.

Quase um ano depois, o Decreto n 4.177, de 28 de maro de 2002, integrou a Secretaria Federal de Controle Interno (SFC) e a
ComissodeCoordenaodeControleInterno(CCCI)estruturadaentoCorregedoriaGeraldaUnio.OmesmoDecreton4.177
transferiuparaaCorregedoriaGeraldaUnioascompetnciasdeOuvidoriaGeral,atentovinculadasaoMinistriodaJustia.

AMedidaProvisrian103,de1dejaneirode2003,convertidanaLein10.683,de28demaiode2003,alterouadenominao
dorgoparaControladoriaGeraldaUnio,assimcomoatribuiuaoseutitularadenominaodeMinistrodeEstadodoControlee
daTransparncia.

Posteriormente,oDecreton5.683,de24dejaneirode2006,alterouaestruturadaCGU,conferindomaiororganicidadeeeficcia
ao trabalho realizado pela instituio, trazendo CorregedoriaGeral da Unio (unidade integrante da CGU) uma estrutura para
acompanhamento,fiscalizaoeorientaodostrabalhoscorrecionais.Almdisso,tambmfoicriadaaSecretariadePrevenoda
Corrupo e Informaes Estratgicas (SPCI) atualmente Secretaria de Transparncia e Preveno da Corrupo (STPC) ,
responsvel por desenvolver mecanismos de preveno corrupo. Desta forma, o agrupamento das principais funes exercidas
pela CGU controle, correio, preveno da corrupo e ouvidoria foi efetivado, consolidandoas em uma nica estrutura
funcional.

Maisrecentemente,aestruturaregimentaldaCGUfoialteradapormeiodoDecreton8.109/13.Assim,nombitodaCorregedoria
GeraldaUnio,almdasCorregedoriasAdjuntasdasreasEconmica,deInfraestruturaeSocial,queenglobamumtotaldedezoito
Corregedorias Setoriais, foram criadas duas novas coordenaes: Responsabilizao de Entes Privados e Monitoramento de
ProcessosDisciplinares.

Nesserumo,oart.18daLein10.683,de28/05/03,impeControladoriaGeraldaUnioencaminharaosrgoscompetentesas
representaes ou denncias fundamentadas que receber e acompanhar e inspecionar as apuraes. Da, sempre que a
ControladoriaGeral da Unio constatar omisso da respectiva autoridade instauradora ou, facultativamente, nos casos envolvendo
lesoouameaadelesoapatrimniofederal,os1,2e4doartigosupraconferemlheospoderesdeavocaroapuratrioe
de instaurar procedimento para apurar a inrcia da autoridade originariamente competente. A saber, a Lei n 10.683, de 28/05/03,
dispe sobre a atual organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios e prev a ControladoriaGeral da Unio como um
rgo integrante da Presidncia da Repblica, com status de Ministrio, assistindo diretamente o Chefe do Poder Executivo nos
assuntosrelacionadosdefesadopatrimniopblico,nosentidoamplodaexpresso.

Lein10.683,de28/05/03,Arts.17e18

EmrelaoespecificamenteaoSistemadeCorreiodoPoderExecutivoFederal,talsistemafoicriadopeloDecreton5.480,de30
de junho de 2005, e constituise de unidades voltadas s atividades de preveno e apurao de irregularidades disciplinares,
desenvolvidasdeformacoordenadaeharmnica.

Alterado pelo Decreto n. 7128, de 2010, o Decreto 5.480, de 30/06/2005, e elenca as competncias de seus rgos integrantes, a
saber,daControladoriaGeraldaUnio,comorgocentraldasunidadescorrecionaissetoriais,juntoaosMinistrios(corregedorias
vinculadas tcnica e hierarquicamente ao rgo central) das unidades correcionais seccionais (corregedorias dos rgos
componentes da estrutura dos Ministrios, bem como de suas autarquias e fundaes e empresas estatais) e da Comisso de
Coordenao e Correio (colegiado de funo consultiva, com o fim de uniformizar entendimentos). Em reforo ao j abordado
linhas acima (que, embora ainda como exceo, alguns rgos pblicos federais j contam em seu organograma com uma unidade
especializada para a matria correcional), este Decreto impe a tendncia crescente de os rgos institurem suas corregedorias,
comoreflexodaatualrelevnciadamatria.

Decreton5.480,de30/06/05,Arts2ao6e8

Unidade 2 - A estrutura regimental da CGU

 Unidade 2 - A estrutura regimental da CGU
A estrutura regimental da ControladoriaGeral da Unio foi aprovada por meio do Decreto n 5.683, de 24/01/06, posteriormente
revogado pelo Decreto 8.109, de 17/09/13, de onde se extrai que, na matria que aqui mais interessa, ou seja, na competncia
correcional, o rgo central conta com a CorregedoriaGeral da Unio, tendo em sua jurisdio trs Corregedorias Adjuntas,
subdivididas por rea de atuao (de rea Econmica, de rea de InfraEstrutura e de rea Social). Abaixo dessas trs
Corregedorias Adjuntas, situamse as unidades correcionais setoriais, junto aos Ministrios das respectivas reas. Por fim, dentro
dasunidadescorrecionaissetoriais,encontramseasunidadescorrecionaisseccionais,quaissejam,ascorregedoriasdosrgosde
cadaMinistrio.

Decreton8.109de17/09/13,Arts3,15e16

Atendendoaosdispositivosacima,aPortariaCGUn335,de30/05/06,regulamentouoSistemadeCorreiodoPoderExecutivo
Federale,emsntese,definiuosinstrumentosaseremutilizadosnoSistema,nasatividadesrelacionadascorreio,eestabeleceu
competncias.

Quanto a este ltimo tema, em que pese conceituao dos procedimentos correcionais se refletir em todo o Sistema, desde o
rgocentralatasunidadesseccionais,temseque,arigor,aPortariaCGUn335,de30/05/06,emquasetodasuaabrangncia,
tosomente disciplinou competncias da ControladoriaGeral da Unio e das unidades setoriais. A citada PortariaCGU no
disciplinou as competncias das unidades seccionais, preservando, tanto para apurao de irregularidades quanto para
responsabilizao,asrespectivasnormatizaesjadotadasemcadargo.Assim,temsequeosordenamentosinternosvigentes
nasunidadescorrecionaisseccionaisparaamatriadisciplinarpermanecemintegralmenteaplicveisevlidos,noconflitandocom
oordenamentodorgocentraledasunidadessetoriais.

Pg. 3
De forma muito sinttica, podese estabelecer que o presente texto, ao longo de todos os seus tpicos, visa a, precipuamente,
descreveremdetalhesaconduodoritodisciplinarnombitoespecficodasunidadesseccionais.

Todavia, em funo da edio da PortariaCGU n 335, de 30/05/06, como exceo, no presente tpico, a partir deste ponto, sero
apresentadasasinovaeseaspeculiaridadesmaisrelevantesdestedispositivodeinteresserestrito,emcomparaocomaquelas
normas de aplicao geral. A concentrao, em um tpico parte, dos dispositivos que vinculam apenas o rgo central e as
unidades setoriais obriga que aqui tosomente sejam citados conceitos, institutos e princpios, de forma bastante resumida e sem
intuitodedescrevlosouexpliclos.

O contedo final do presente tpico deve ser visto como uma breve antecipao de temas, que sero detidamente descritos e
explicadosaolongodetodososdemaistpicosdestetexto,voltadosparaoregramentogeral.

Emquepeseaplicaorestritadopresentetpico,asinovaesepeculiaridadestrazidaspelaPortariaCGUn335,de30/05/06,
que, em sua maior parte, no vincula as unidades seccionais, onde for cabvel, podem ser tomadas nessas corregedorias como
recomendaes,vistoquenoafrontamoqueserdetalhadamentedescritoaolongodosdemaistpicosdestetexto.

APortariaCGUelencaqueaatividadecorrecionalutilizarcomoinstrumentosainvestigaopreliminar,asindicnciainvestigativa,
a sindicncia patrimonial, a sindicncia contraditria, o processo administrativo disciplinar e a inspeo. Dentre esse universo de
instrumentos,empregamseparaapuraodeirregularidadesainvestigaopreliminar,astrsespciesdesindicnciaeoprocesso
administrativo disciplinar (excluindose a inspeo) e, para a apurao de responsabilidade, apenas sindicncia contraditria e o
processo administrativo disciplinar so vlidos (excluindo tambm a investigao preliminar e as sindicncias investigativa e
patrimonial).

PortariaCGUn335,de30/05/06Art.3

Pargrafonico.Aatividadedecorreioutilizarcomoinstrumentosainvestigaopreliminar,ainspeo,asindicncia,oprocesso
administrativogeraleoprocessoadministrativodisciplinar.

Art.5NombitodorgoCentraledasunidadessetoriais,aapuraodeirregularidadesserrealizadapormeiodeinvestigao
preliminar,sindicncia,inclusivepatrimonial,eprocessoadministrativodisciplinar.
 Pargrafonico.Nasunidadesseccionais,aapuraodeirregularidadesobservarasnormasinternasacercadamatria.

A investigao preliminar procedimento realizado no mbito do rgo central e das corregedorias setoriais, instaurado de forma
sigilosa(sempublicidade),porordemdoMinistrodeEstadodoControleedaTransparncia,doSecretrioExecutivo,doCorregedor
GeraloudosCorregedoresAdjuntos,deofcioouvistadedenncia(inclusiveannima)ourepresentao,quandonosejustifique
nem a imediata instaurao e nem o arquivamento liminar. Como o prprio nome indica, tratase de procedimento que antecede a
fase contraditria, de forma que seu rito inquisitorial, pois no h a quem se garantir prerrogativas de defesa, e visa a coletar
elementosparasubsidiaradecisodeinstaurarounosindicncia,inclusivepatrimonial,ouprocessoadministrativodisciplinar(no
caso de arquivamento, a deciso compete ao CorregedorGeral). Esta investigao preliminar a cargo do rgo central ou das
unidadessetoriaistemprazodesessentadias,podendoserprorrogadaporigualprazo.

PortariaCGUn335,de30/05/06,Arts.6ao9

A sindicncia investigativa (ou preparatria), a cargo das mesmas autoridades acima, tambm um procedimento, no mbito do
rgocentraledascorregedoriassetoriais,queantecedeainstauraodasedecontraditriae,portanto,temritoinquisitorial,pois
no h a quem garantir prerrogativas de defesa e pode ser conduzida por um ou mais servidores (no necessariamente estveis).
Temprazodetrintadias,podendoserprorrogadaporigualprazo.

PortariaCGUn335,de30/05/06Art.4ParaosfinsdestaPortaria,ficamestabelecidasasseguintesdefinies:

II sindicncia investigativa ou preparatria: procedimento preliminar sumrio, instaurada com o fim de investigao de irregularida
funcionais, que precede ao processo administrativo disciplinar, sendo prescindvel de observncia dos princpios constitucionais
contraditrioedaampladefesa

Art. 12. 1 No caso de sindicncia meramente investigativa ou preparatria, o procedimento poder ser instaurado com um ou m
servidores.

A sindicncia patrimonial um procedimento instaurado de forma sigilosa (sem publicidade), por ordem do Ministro de Estado do
Controle e da Transparncia, do SecretrioExecutivo, do CorregedorGeral ou dos Corregedores Adjuntos, de ofcio ou destinado a
apurar denncia (inclusive annima) ou representao que noticie indcios de enriquecimento ilcito em decorrncia de
incompatibilidade patrimonial com a renda. Tem rito inquisitorial, pois no h a quem garantir prerrogativas de defesa e pode ser
conduzida por dois ou mais servidores (no necessariamente estveis). Dentre seus atos de instruo, podese fazer necessrio
solicitar o afastamento de sigilos fiscal e bancrio (primeiramente ao prprio sindicado). A sindicncia patrimonial tem prazo de
trinta dias, podendo ser prorrogado por igual perodo, e pode redundar em arquivamento ou na instaurao de processo
administrativo disciplinar. No obstante, da mesma forma como se aplica ao processo administrativo disciplinar, esses prazos no
devem ser entendidos como fatais, podendo, desde que haja motivao e justificativa, a sindicncia ser novamente designada aps
sessentadias.

PortariaCGUn335,de30/05/06,Arts.16ao19

Esses dois instrumentos empregados na apurao de responsabilidades no mbito do rgo central e das unidades correcionais
setoriais podem ser instaurados (ou avocados) pelo Ministro de Estado do Controle e da Transparncia, SecretrioExecutivo,
CorregedorGeralouCorregedoresSetoriais.

PortariaCGUn335,de30/05/06,Arts.10ao12
A sindicncia acusatria (contraditria) o procedimento para apurar responsabilidade de menor gravidade e pode, se for o caso,
aps respeitados o contraditrio e a ampla defesa, redundar em apenao deve ser conduzida por comisso de dois ou trs
servidoresestveis,noprazodeattrintadias,prorrogadoporigualperodo.Oprocessoadministrativodisciplinaroinstrumento
para apurar responsabilidade de servidor por infrao cometida no exerccio do cargo ou a ele associada, sob rito contraditrio,
podendoaplicartodasaspenasestatutriasdeveserconduzidoporcomissoformadaportrsservidoresestveis,noprazodeat
sessentadias,prorrogadoporigualperodo.

Certamentevocjpercebeuqueahabilidadedeleitura
asuagrandealiada.Sejadisciplinadonessesentido,
concentrese na leitura da Base Legal e valorize o tempo
investidonocurso.

Pg. 4
As instauraes desses dos ritos disciplinares a cargo das corregedorias setoriais devem ser comunicadas CorregedoriaGeral,
para acompanhamento e avaliao. O julgamento cabe ao Ministro de Estado do Controle e da Transparncia, em caso de penas
expulsivas e suspenso superior a trinta dias ao CorregedorGeral, em caso de suspenso de at trinta dias e aos Corregedores
Adjuntos, em caso de advertncia ou arquivamento, cabendo pedido de reconsiderao autoridade que decidiu e um grau de
recursonasdecisesdosCorregedoresAdjuntosedoCorregedorGeral.

PortariaCGUn335,de30/05/06,Arts.4,12a15

Porfim,foradoconceitodeprocedimentosdeapuraodeirregularidades,ainspeodestinaseaobterinformaesedocumentos
e a aferir o cumprimento de normas, orientaes tcnicas, recomendaes e determinaes, bem como verificar a regularidade,
eficincia,eficciaeprazosdostrabalhosnoSistema.Podeserrealizadapelorgocentralnasunidadessetoriaise,porestas,nos
Ministriosenasunidadesseccionais.

PortariaCGUn335,de30/05/06,Arts.20a23

Unidade 3 - Especificidade das Corregedorias

Algunsrgoseentidadesdaadministraopblicafederaldispem,pornormaespecfica(sejaleiorgnica,estatutoouregimento
interno),deunidadeespecializadanamatriadisciplinar,normalmentechamadadeCorregedoria,dotadadecompetnciaexclusiva
para o assunto. Antecipese que tal especificidade, visando qualificao, especializao, iseno, imparcialidade e eficincia, em
nadaafrontaosdispositivoslegaisacimareproduzidos.

Nesses rgos, os deveres de representar e de apurar tm algumas peculiaridades em comparao com a regra geral acima
descrita.Oservidorquetemcinciadesupostairregularidade(exclusivamenteemfunodoexercciodocargo,deformadiretaou
indireta) deve representar, na via hierrquica, por intermdio de seu chefe imediato, no ao superior hierrquico do representado,
mas sim ao titular da sua prpria unidade ou do rgo, que por sua vez, deve encaminhar a representao ao titular da unidade
especializadaCorregedoria.Percebasequenonecessariamenteoprocedimentopassapelosuperiorhierrquicodorepresentado.

Ou seja, diferentemente da regra geral vigente na administrao pblica (em que o dever de apurar guarda proximidade com o
representado, em linha hierrquica), nesses rgos que possuem unidade especializada na matria, este dever de apurar
deslocado exclusivamente para a unidade especializada, que no mantm qualquer vinculao com a unidade de lotao do
representado ou de ocorrncia do fato. Os titulares das demais unidades do rgo no tm competncia para instaurar
processoadministrativodisciplinar,devendoencaminharunidadecorrecionalaquelasnotciasdesupostasirregularidades.

Pontos Comuns na Via Hierrquica

De uma forma ou de outra, seja pela regra geral da via hierrquica, seja pela atipicidade da unidade especializada, a autoridade
legal, estatutria ou regimentalmente competente, ao ter cincia do cometimento de suposta irregularidade associada direta ou
indiretamente ao exerccio de cargo pblico, aps avaliar que a representao no de flagrante improcedncia (em ato chamado
deexameoujuzodeadmissibilidade),obrigada,peloart.143daLein8.112,de11/12/90,apromoveraimediataapurao.

Lein8.112,de11/12/90Art.143.Aautoridadequetivercinciadeirregularidadenoserviopblicoobrigadaapromoverasuaapura
imediata,mediantesindicnciaouprocessoadministrativodisciplinar,asseguradaaoacusadoampladefesa.

Tanto verdade que ela pode incorrer em crime de condescendncia criminosa se, por indulgncia, deixa de responsabilizar o
servidor subordinado que cometeu infrao (administrativa ou penal) no exerccio do cargo ou no leva o fato ao conhecimento da
autoridadecompetente.

CdigoPenal(CP)Condescendnciacriminosa

Art. 320. Deixar o funcionrio, por indulgncia, de responsabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio de cargo ou, quando
faltecompetncia,nolevarofatoaoconhecimentodaautoridadecompetente:Penadeteno,de15(quinze)diasa1(um)ms,oumul

A despeito de o pargrafo nico do art. 116 da Lei n 8.112, de 11/12/90, determinar que a representao seja oferecida em via
hierrquica,casoorepresentanteaformulediretamenteautoridadecompetenteparamatriacorrecional,semfazlapassarpor
seuchefeimediato,vistadoatendimentodevaloresmaisrelevantes(associadosmoralidadenasedepblica),nosedeve,to
somente por esta lacuna formal, deixar de se recepcionar a representao e muito menos, se for o caso de ela mostrarse
relevante, omitirse na determinao da imediata apurao. Nesses casos, cabe autoridade competente para matria correcional
dar cincia ao chefe imediato do representante, a fim de suprir a exigncia legal, podendo ainda, em regra, sopesados os motivos
para o servidor ter atravessado diretamente a representao, abstraindose de atos eivados de mf, dispensar qualquer medida
correcionalcontraorepresentante.

Uma situao que bem exemplifica a hiptese acima (seja na regra geral da apurao em via hierrquica, seja existindo
Corregedoria) quando o representante tem alguma desconfiana da imparcialidade de seu chefe imediato ou quando este
justamente o representado. Nesses casos, justificadamente, recomendase que a representao seja dirigida
autoridadeimediatamentesuperioraorepresentado.

Convm, por oportuno, salientar que eventuais representaes encaminhadas unicamente a rgos externos (como, por exemplo,
Ministrio Pblico Federal, Departamento de Polcia Federal DPF, ControladoriaGeral da Unio CGU) no afastam a obrigao de
representar internamente. Ressaltese que, em tese, a ausncia da representao interna pode acarretar responsabilizao
administrativadisciplinar,conformedeverestabelecidonoart.116,VIeXII,daLein8.112,de11/12/90.

ParaconheceraControladoriaGeraldaUnioCGU,acesseositeclicandoaqui.

Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I do curso de Direitos e
Deveres do Servidor Pblico Federal. Como parte do processo de
aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e
resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua
notafinal,masservircomooportunidadedeavaliaroseudomniodo
contedo.

Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata

dassuasrespostas!

ParateracessoaosExercciosdeFixao,cliqueaqui.