O CASO DO AMIANTO: OS LIMITES DAS SOLUES

LOCAIS PARA UM PROBLEMA DE SADE GLOBAL

Kathia Martin-Chenut
Pesquisadora do CNRS (Centre National de la Recherche Scientifique), Frana, UMR DRES
(CNRS/UNISTRA) Equipe SER. Paris, Frana. Email < kathiamc@orange.fr >

Jnia Saldanha
Professora do Programa de Ps-Graduao em Direito e do
Departamento de Direito da UFSM Universidade Federal de Santa Maria. Santa Maria, RS. Brasil.
Email < janiasaldanha@gmail.com>

http://dx.doi.org/10.1590/ 0102-6445141-170/98

O direito, embora no acompanhe sincronicamente a

sociedade, a economia e a poltica, sofre uma recompo-
sio na sua paisagem jurdica. O espao se desestatiza
pela internacionalizao do direito, pela descentralizao
e privatizao das fontes. O tempo se desestabiliza, as leis
durando enquanto estiverem em sintonia com a realida-
de social, em constante mutao. E a ordem se deslegaliza
pelo ganho de fora das fontes no legislativas (Delmas-
-Marty, 2004, p. 77) e da autorregulao. As categorias
jurdicas so metamorfoseadas sob o impacto de novos
conceitos como o de desenvolvimento sustentvel (Martin-
-Chenut e Quenaudon, 2015). O desenvolvimento deixa
de se confundir com crescimento para englobar objetivos
amplos como o de um meio ambiente saudvel, de condi-
es de trabalho e de vida dignos ou ainda de segurana
dos indivduos contra ameaas globais.
O contencioso em torno da utilizao do amianto, que
objeto deste artigo, deve ser analisado levando em conta
esse novo cenrio, que compreende a complexidade da des-
nacionalizao dos direitos, a desterritorializao das formas

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 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

institucionais e a descentralizao das formas polticas do

capitalismo, alm da realocao geogrfica dos investimen-
tos produtivos e das mudanas radicais na diviso interna-
cional do trabalho (Faria, 2004, p. 60).
Fruto de uma primeira reflexo conjunta sobre os limi-
tes das respostas nacionais ao problema de sade pblica
global ou glocal1, o artigo, inicialmente, apresenta a pro-
duo e o uso do amianto como problema de sade pblica
glocal, para depois analisar o contencioso que ele acarre-
ta, insistindo em seus limites.

Produo e uso do amianto: um problema

de sade pblica glocal?
O amianto ou asbesto identifica um grupo de minerais
da variedade crisotila ou dos anfiblios (IARC, 2012).
Esse grupo mineral apresenta como caractersticas fsico-
qumicas flexibilidade, resistncia mecnica, baixa con-
142 dutividade trmica, boa capacidade de isolao trmica
e acstica e possui similitude com o cimento e resinas,
assim como estabilidade em ambientes de pH varivel
(Saldanha e Blatt, 2007).
Essas caractersticas particulares facilitaram o largo uso
do mineral ao longo do sculo XX, fato que, inevitavelmen-
te, despertou o interesse econmico de empresas e Estados.
O uso industrial e comercial do amianto relaciona-se a cer-
ca de 3 mil aplicaes (IARC, 2012, p. 3). Do ponto de vista
de sua utilidade, por exemplo, esse mineral se presta para
produzir telhas onduladas, caixas dgua, tubos, placas de
revestimento, isolantes trmicos e produtos de frico como
discos de embreagem, pastilhas e lonas de freios de veculos.
inegvel, portanto, que, em plena era da industria-
lizao desenfreada, os derivados do amianto ocuparam
um lugar importante nas matrizes produtivas desde a pas-

Neologismo com a contrao das palavras global e local.

1

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sagem do sculo XIX para o XX (Saldanha e Blatt, 2007,

p. 2). Por isso, durante os primeiros 75 anos, o amianto foi
explorado, produzido e consumido pelos pases industriali-
zados da Europa. Entretanto, o Canad e a ex-Unio Sovi-
tica foram os pases que reuniram o monoplio de dois
teros da produo mundial (Vogel, 2005) em boa parte
do sculo passado. Na Rssia, logo aps o fim da Primeira
Grande Guerra, a necessidade de modernizar as redes
ferrovirias requereu aumento da produo de amianto,
a qual, na dcada de 1970, ultrapassa a do Canad para,
poucos anos depois, na dcada de 1990, experimentar
queda relacionada falta de organizao das atividades
industriais e crise do setor de construo. J o Canad,
passou de primeiro produtor mundial condio de Esta-
do que interditou totalmente, a partir de 2012, a produo
de amianto. Contudo, esse pas exemplifica a prtica do
duplo standard, que vigorou durante dcadas no comr-
cio mundial desse minrio. Embora houvesse reduzido o 143
consumo interno a quase zero, exportava 95% de sua pro-
duo para pases da sia e da Amrica Latina. Apesar de
admitir seu carter prejudicial2,, continuou exportando
o minrio como se ele no fosse nefasto quando expor-
tado (Andeva, 2014). Durante anos, o Canad foi o gran-
de defensor e promotor do uso controlado do amianto,
razo que inspira, ainda hoje, os pases que o exploram.
No ano de 2005, a Unio Europeia probe a produ-
o e o consumo do produto3. O banimento de seu uso
decorreu da forte e longa presso de organizaes sindi-
cais, de vtimas e representantes de vtimas que sofreram

2
No utilizamos o amianto no Canad faz 30 anos porque sabemos que bastan-
te prejudicial. Apenas em 2015, o Sant Canada (Ministrio da Sade local) muda
em seu stio eletrnico a advertncia sobre o uso do amianto dizendo: Em caso
de inalao, as fibras de amianto podem causar cncer e outras doenas. Essa
recomendao altera a anterior que referia que o amianto quando aspirado em
grandes quantidades seria nefasto sade (Canad, 2015; Sant, 2015).
3
A Frana probe sua utilizao desde 1997 (Frana, 2012).

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danos direta ou indiretamente. Contudo, ele no faz par-

te do passado. Alm da Rssia, atualmente existem minas
na frica do Sul, no Brasil, no Cazaquisto, na China, no
Zimbbue, entre outros. Os pases em desenvolvimento
que exploraram o minrio ao longo do sculo XX recebe-
ram estmulos financeiros de empresas europeias para isso
(Vogel, 2005, p. 2).
Estudos cientficos demonstram ser o amianto cau-
sador de uma verdadeira catstrofe sanitria, que pro-
duz danos de dupla face: (a) sade humana, por pro-
vocar doenas como asbestose (fibrose pulmonar); cncer
de pulmo (tumor maligno); mesotelioma (tumor maligno
de pleura e pericrdio; cncer lingual, laringe e ovrio,
faringe, estmago e clon retal (IARC, 2012, p. 76)4;
e (b) ao meio ambiente, tanto durante o curso de sua
extrao e produo quanto depois, no curso da gesto
dos dejetos.
144 No Brasil, a Portaria n 9, de 7 de outubro de 2014,
do Ministrio do Trabalho e Emprego, Sade e da Previ-
dncia Social, seguindo a linha do Centre International
de Recherche sur le Cancer (CIRC), classificou o amianto,
sob qualquer de suas formas, como um agente cancerge-
no para humanos (Brasil, 2014). Contudo, h uma signi-
ficativa diferena entre esse reconhecimento terico e o
que acontece na realidade. De fato, segundo o Boletim Epi-
demiolgico Morbimortalidade de Agravos Sade Relacionados
ao Amianto no Brasil, 2000 a 2011, elaborado pelo Centro
Colaborador de Vigilncia dos Agravos Sade Relacio-
nados ao Trabalho, da Universidade Federal da Bahia
UFBA (Centro Colaborador UFBA/ISC/Pisat, 2012), h
uma assimetria entre os verdadeiros nmeros do drama de

4
Pesquisa finalizada no ano de 2012 pelo Centre International de Recherche sur
le Cancer (CIRC; em ingls, IARC) indica serem carcinognicas todas as formas
de asbestos ou amianto, incluindo a acnolite, amosite, anthophyllite, chrysotile,
crocidolite e tremolite (IARC, 2015).

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sade pblica provocado pelo uso do amianto e os regis-

tros de morte que dele decorrem. Assim, os ndices apre-
sentados pelo Sistema de Informao sobre Mortalidade
(SIM) no correspondem catstrofe sanitria realmen-
te existente. Isso se deve ao recorrente sub-registro da
relao das doenas e acidentes com o trabalho (Centro
Colaborador UFBA/ISC/Pisat, 2012), que se intensifica
no caso do amianto em razo do longo espao temporal
superior a vinte anos que medeia entre o uso desse min-
rio e o incio do aparecimento dos sintomas das doenas
que ele provoca.
Enquanto alguns pases da Amrica Latina alteraram
suas legislaes internas e proibiram integralmente o uso
do amianto, como Argentina, Chile, Honduras e Uruguai,
outros, no apenas permitem, como experimentam cresci-
mento na produo e consumo do mineral, o que tem pro-
vocado um significativo problema de sade pblica. Essa
a situao do Mxico, que vive uma verdadeira epidemia de 145
mesotelioma (Andeva, 2015; El Pas, 2014).
As fortes presses econmico-polticas, de um lado,
e a luta em defesa dos direitos humanos, de outro, com-
pem o quadro tenso desenhado no embate entre as
posies contrrias e favorveis ao uso do amianto, e que
expressam, em verdade, a dupla face da globalizao. A
primeira representada por uma sorte de atitudes con-
tra-hegemnicas, expressas no denominado cosmopo-
litismo insurgente e em nome do comum em matria
de direitos humanos, vinculadas s posies dos atores
nacionais e no nacionais contrrios ao uso do minrio.
A segunda representada por atitudes hegemnicas,
expressas por meio dos localismos globalizados e dos glo-
balismos localizados, ligadas aos defensores do uso con-
trolado do amianto.

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 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

A interdio do amianto: resistncia do

cosmopolitismo subalterno
Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), cerca
de cinquenta pases probem completamente o amianto5.
Esses pases, bem como organizaes no governamentais,
tanto em nvel nacional, a exemplo da Associao Brasileira
dos Expostos ao Amianto (Abrea) e da Associao Baiana dos
Expostos ao Amianto (Abea), como global, representada
pela Ban Asbestos Network, cuja coordenao regional fica
a cargo da Rede Virtual-Cidad pelo Banimento do Amianto
na Amrica Latina (Abrea, 2015), quanto tambm a Associa-
tion Nationale de Dfense des Victimes de lAmiante (Ande-
va, 2015), da Frana, so contrrios ao uso controlado do
amianto pelo fato de que os estudos cientficos no deter-
minam um ndice mnimo em que seu manuseio e consumo
no causariam danos sade e ao meio ambiente.
No Brasil, algumas empresas, voluntria ou compulsoria-
146 mente, caminharam e caminham em direo abolio total
do uso do amianto. Exemplo do primeiro caso foi a empre-
sa Brasilit, controlada pelo grupo francs Saint-Gobain, que
aps o banimento na Frana em 1997, abandonou a antiga
parceira Eternit e passou a investir em materiais substituti-
vos e defender a ampliao desse novo mercado (Brum,
Canado e Barrocal, 2005). Exemplo do segundo caso so
as empresas Infibra e Confibra, que, em 2015, obrigaram-se,
no mbito de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
firmado com o Ministrio Pblico do Trabalho, a cessar a uti-
lizao do mineral como matria-prima de seus produtos at
1 de janeiro de 2017 (Ecodebate, 2015).

5
A saber: Arglia, Argentina, Austrlia, Bahrain, Brunei Darussalam, Chile, Egito,
os 28 Estados da Unio Europeia, Gabo, Honduras, Islndia, Israel, Japo, Jor-
dnia, Kuwait, Moambique, Noruega, Om, Qatar, Repblica da Coreia, Arbia
Saudita, Servia, Repblica das Seychelles, frica do Sul, Sua, Turquia e Uruguai
(OMS, 2014). No Brasil, o Instituto Nacional do Cncer indica a proibio em 62
pases (INCA, 2016).

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Outrossim, uma vez que o contato com o amianto se

manifesta tambm no mbito das relaes de consumo,
rgos de defesa e proteo do consumidor tm atuado
contra o uso do mineral, como o caso do Instituto Bra-
sileiro de Defesa do Consumidor (Idec, 2007). eviden-
te, assim, que o problema provocado pela explorao e
uso do amianto transcende a esfera ocupacional, sendo
uma ameaa sade pblica e ambiental, pondo em ris-
co os trabalhadores (tanto na extrao, como na indus-
trializao), consumidores, moradores em reas prximas
de minas e fbricas. A exposio no ocupacional ou
ambiental refere-se a exposies domsticas, poluio do
ar tanto no exterior como no interior de ambientes, entre
outras, segundo a OMS (2014).
A Abrea, entidade decretada de utilidade pblica em
nvel federal e estadual, pode ser considerada a principal
organizao brasileira que lidera a luta em favor da inter-
dio total do uso do amianto no Brasil (Castro, Giannasi 147
e Novello, 2003, p. 908). Os fundamentos dessa luta so
confirmados pelo ltimo relatrio da OMS, que demons-
tra no existir, realmente, nenhum limite seguro de utili-
zao do mineral.
Desse modo, questes estruturais vividas em diver-
sos pases e relacionadas aos problemas de sade pblica
e ambiental tm estimulado e direcionado tomadas de
posies pblico-institucionais em defesa desses dois bens
comuns da humanidade, e contra a hegemonia da preva-
lncia dos interesses econmicos como fim ltimo. As cam-
panhas nacionais e mundiais, patrocinadas sobretudo por
atores privados com origem na sociedade civil, pressionam
os Estados e as empresas privadas a abandonar a explorao
e o uso do amianto. Esse desenho de participao poltica
e militante pode ser decifrado no contexto das premissas
do cosmopolitismo insurgente e subalterno, na dico de Boaven-
tura de Sousa Santos (2006). Em verdade, ele compe um

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 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

quadro de luta e resistncia por iniciativa de mltiplos ato-

res, movimentos e organizaes como condio de possibi-
lidade de afirmao de certos princpios e bens inseridos na
noo de comum (Delmas-Marty, 2010, p. 207) da huma-
nidade, que balizam as lutas transnacionais globalmente
(Santos, 2006, pp. 437-41).

A aceitao do uso controlado do amianto: localismo

globalizado e globalismo localizado
Inmeros atores nacionais e no nacionais, fundados sobre-
tudo em razes econmicas, assumem declarada posio
em favor do uso controlado do amianto. Invocando marcos
normativos internacionais, apegam-se, em primeiro lugar,
Conveno 162 da OIT (Organizao Internacional do
Trabalho), de 4 de junho de 1986, realizada em Genebra
(Brasil, 1991), na referncia que esse texto faz sobre o uso
controlado do amianto crisotila. Ignoram, porm, que vinte
148 anos mais tarde, durante a 95 sesso da OIT, esse organis-
mo internacional, alarmado pela morte de aproximadamen-
te 100 mil trabalhadores por ano no mundo em razo do
contato humano com esse mineral por motivos ocupacio-
nais, aprovou a resoluo, adotada em 14 de junho de 2006
(Bureau International du Travail, 2006), que decidiu: (a)
pela supresso do uso futuro do amianto, bem como a iden-
tificao e a gesto correta do amianto atualmente presen-
te para proteger os trabalhadores, evitar futuras doenas
e mortes; e (b) que a Conveno 162 sobre o amianto no
deveria servir para justificar ou aceitar o prosseguimento do
uso do amianto.
J do ponto de vista da legislao interna brasileira, os
atores nacionais pblicos e privados defensores da con-
tinuidade do uso do amianto invocam a Lei n 9.055/95,
que dispe sobre a extrao, industrializao, utilizao,
comercializao e transporte do asbesto/amianto e deriva-
dos. Essa lei probe a explorao e uso do amianto azul e

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do amianto marrom6, permitindo apenas a realizao de

tais atividades com o amianto branco crisotila.
O Sumrio Mineral de 2014 (DNPM, 2014), cujo ano
base foi 2013, do Departamento Nacional de Produo
Mineral do Ministrio de Minas e Energia (DNPM), indica
que o Brasil o terceiro maior produtor de amianto, sen-
do precedido pela Rssia e pela China. O Cazaquisto se
encontra em quarto lugar no ranking mundial. O Brasil, no
ano em referncia, conheceu um decrscimo de 4,51% na
produo, sendo 44,2% dela destinadas ao mercado exter-
no, cujo volume de exportao teve tambm 16,5% de que-
da. Embora registre queda interna na produo de amian-
to, o Brasil passou do 5 para o 3 lugar no ranking mundial,
dado que demonstra a prevalncia de polticas estatais diri-
gidas e praticadas para preservar os interesses econmicos,
em detrimento dos problemas de sade e ambientais que
o amianto provoca. Nesse sentido, dados fornecidos pela
OMS indicam que, no mundo, 125 milhes de pessoas esto 149
expostas ao minrio por razes de trabalho, e o nmero de
mortes causadas por ele atinge a cifra aproximada de 107
mil pessoas por ano (OMS, 2016).
O amianto brasileiro deriva da mina de Cana Brava,
nica lavra de crisotila em produo no territrio nacio-
nal e que est localizada em Minau, Gois. a grande
seno a nica fonte de renda do municpio, cuja empre-
sa exploradora a Sama. Segundo o Sumrio mineral do
DNPM (2014), em 2013, foram investidos 6,34 milhes de
reais no projeto para aquisio, reforma de equipamentos,
inovaes tecnolgicas e de sistemas, infraestrutura, meio
ambiente, sade e segurana no trabalho.
Outros atores atuam ativamente em favor do uso do
amianto. Originado com inspirao canadense, o Institu-
to Brasileiro de Crisotila (IBC, 2016), pessoa jurdica de

6
Anfiblios: actinolita, amosita, antofilita, tremolita.

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direito privado, rene como parceiros as grandes empresas

que comercializam o amianto e os produtos dele deriva-
dos. Coerente com essa premissa, seu Conselho Superior
(IBC, 2016) integrado por representantes de inmeras
empresas brasileiras e transnacionais como: Sama, Eternit
e Isdralit. Registre-se que a empresa Eternit, considerada
a maior fabricante de coberturas do Brasil, no apenas
defende o uso controlado do amianto crisotila como tam-
bm a empresa controladora da Sama, a terceira maior
produtora de crisotila do mundo. A condenao penal dos
diretores da Eternit em processo que tramitou em Turim,
como veremos em seguida quando discorreremos sobre
o contencioso relativo ao amianto na Itlia, no serviu de
exemplo para que a empresa abandonasse o uso do amian-
to em seus produtos.
No Brasil, o IBC, com o suporte de todas as empresas
parceiras, a instituio defensora do uso controlado do
150 amianto crisotila, fundando-se em pesquisas que patroci-
na. Uma de suas pesquisas afirma que baixas exposies a
crisotila no representam risco perceptvel sade (IBC,
2014). Contudo, essa concluso contraria estudos mundiais
que afirmam a inexistncia de qualquer limite tolervel
ao contato humano com o amianto. As grandes empresas
envolvidas nesse nicho de mercado sustentam, primeira-
mente, que o amianto no um problema de sade pblica,
mas sim ocupacional. E, segundo, que o amianto permitido
no Brasil o menos agressivo, bem como j foi desenvolvida
tecnologia capaz de tornar o processo de extrao e indus-
trializao7 seguro aos trabalhadores.
Pesquisadores da Unicamp (2010, pp. 28-29), no estudo
Avaliao do impacto econmico da proibio do uso do amian-
to na construo civil, foram contrrios s teses favorveis ao

7
So exemplos disso: (a) despoeiramento; (b) recorte de telhas em cabines en-
clausuradas; (c) moinhos de cacos nas fbricas; (d) treinamento e proteo indivi-
dual; (e) moldagem de pequenas peas feitas a mido.

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uso controlado do amianto de que: (a) fibras alternativas

seriam viveis, j estariam em processo avanado de substi-
tuio e que os efeitos negativos seriam apenas ao segmento
do amianto, os quais poderiam ser compensados com pol-
ticas de apoio a Minau, a regio atingida; (b) os efeitos
negativos poderiam ser compensados com a ampliao dos
investimentos e dos empregos em tecnologias alternativas; e
(c) os efeitos sobre os preos dos produtos alternativos no
seriam significativos e esses poderiam custar no mximo
10% mais caro do que os produtos produzidos com amian-
to. A concluso taxativa: A forma mais eficaz de se obter
um controle efetivo sobre os riscos representados pelo
amianto por meio da proibio da extrao, do transpor-
te, da industrializao, da comercializao e da utilizao
do amianto em todas as suas formas no territrio brasileiro
(Unicamp, 2010, p. 30).
Seguramente, os fortes interesses econmicos de espec-
tro mundial, que envolvem interesses pblicos tanto dos 151
poucos pases produtores de amianto, quanto das grandes
empresas transnacionais que exploram a extrao, produo
e fabricao dos seus derivados, exercem um papel funda-
mental na manuteno da tese do uso controlado. A estrat-
gia utilizada pelo IBC nos faz pensar no Comit Permanent
Amiante (CPA), da Frana, promotor do uso controlado do
amianto e que, em 2005, teve seu papel analisado em um
relatrio do Senado daquele pas, que lhe consagrou uma
sesso cujo ttulo evocador era: O Estado anestesiado pelo
lobby do amianto (Frana, 2005). Diante de estudos cientfi-
cos que comprovam a nocividade das fibras de amianto, no
possvel sustentar que o mesmo no oferea risco algum
sade humana e ao meio ambiente.
A manuteno de uma indstria que gera milhes de
dlares anualmente, para poucos, integra a lgica do pro-
cesso de globalizao hegemnica que apresenta uma dupla
face (Santos, 2006; Saldanha e Blatt, 2007). A primeira

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 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

pode ser identificada como um localismo globalizado,

porque a lgica do uso controlado, assumida pela lei fede-
ral brasileira, tem origem na cruzada mundial pr-amianto,
desenvolvida por vrios anos pelo Canad, que, como visto,
h mais de trinta anos deixou de consumir internamente
esse mineral. Com efeito, sempre que determinada lgica
particular ou ator pode ser identificado como vencedor de
uma luta pela apropriao de determinado saber ou prti-
ca, capaz de impor padres de negociao, de produo,
de incluso ou de excluso, estar presente o localismo glo-
balizado. E, na medida em que essas lgicas ou padres so
exportados, provocando um impacto muito especfico
em legislaes ou aes de outros pases, emerge a outra
face da globalizao hegemnica, qual seja, a de um glo-
balismo localizado por, amide, determinar, desintegrar e
desestruturar certas condies locais para, depois, reestru-
tur-las sob a forma de uma incluso subalterna (Santos,
152 2006, p. 434).
Justamente por isso e diante das inrcias dos Poderes
Executivo e Legislativo, que a problemtica do amianto
tem sido judicializada.

A judicializao do caso do amianto em

perspectiva comparada
O embate entre defensores e detratores do uso controlado
do amianto, presente em inmeros pases, tem sido transfor-
mado em demandas judiciais perante os sistemas de justia
nacionais, com a finalidade seja de questionar as leis internas
que autorizam a sua produo e uso, seja para que as vtimas
ou suas famlias reivindiquem reparao dos danos sofridos.
Tais demandas so fundadas em textos constitucionais e inter-
nacionais relativos aos direitos humanos, que protegem, dire-
ta ou indiretamente, o direito sade e ao meio ambiente.
O ritmo e as respostas que os sistemas de justia tm
dado a tais demandas dependem da complexidade do sis-

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tema processual e da estrutura da prpria justia. Aborda-

remos, neste artigo, o exemplo brasileiro para, em seguida,
compar-lo aos exemplos francs e italiano.

O exemplo brasileiro
Os conhecidos danos sade individual e coletiva das pes-
soas, bem como os danos ao meio ambiente produzidos
pela explorao, produo e consumo do amianto crisotila
at hoje no foram suficientes para deflagrar uma tomada
de atitude do Congresso Nacional brasileiro para derrogar
inteiramente a lei interna que permite a explorao e con-
sumo dos produtos que tm por base o referido minrio.
Tampouco tm sido suficientes as normativas internacionais
protetivas da sade e do meio ambiente, como a j men-
cionada Resoluo da OIT de junho de 2006, que indica
claramente a posio contrria da instituio quanto ao uso
do amianto e em favor da sade e da segurana no traba-
lho; ou, no mbito interamericano, do Protocolo de San 153
Salvador de 1988, relativo aos direitos econmicos, sociais
e culturais, cujo contedo normativo o Brasil est obrigado,
convencionalmente, a respeitar.
Contudo, do ponto de vista do direito interno, ainda
que a Constituio Federal (CF) atribua a tais direitos o
status de direitos fundamentais, h no pas uma verdadeira
dispora legislativa na matria. Isso se deve estrutura do
Estado brasileiro, que possibilita competncia concorren-
te para legislar sobre sade e meio ambiente. Tal disper-
so tambm ocorre quanto ao quadro legislativo relativo ao
uso do amianto. Este8, como consequncia da combinao
de competncias enumeradas para a Unio (CF, art. 21 e
22) e para os municpios (CF, art. 30), e residual para os
estados (CF, art. 25, pargrafo 1), exclusivas ou privativas

8
Uma tabela da Abrea (2011) retrata o quadro de proibio do amianto no Bra-
sil, seja por leis estaduais ou municipais.

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 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

(delegveis CF, art. 22, pargrafo nico), reas de atuao

comuns e competncias legislativas concorrentes da Unio
e estados. Mas a disperso de competncias s parte do
problema. Seria totalmente enganador pensar que a reso-
luo dessa dispora repousaria apenas em uma unifor-
mizao legislativa nas esferas estadual e municipal. Uma
soluo desse cariz no enfrentaria o problema central a
explorao e o uso do amianto e os danos que produz que
est j espera de uma resposta do Poder Judicirio. Nes-
se sentido, o que ainda permanece sem resposta se a Lei
n 9.055/95 respeita a Constituio Federal e as convenes
protetivas dos direitos humanos.
O tangenciamento do problema puramente s ques-
tes de forma legislativa ficou patente no objeto e, depois,
nas decises proferidas, nas duas primeiras aes envolven-
do o amianto que chegaram ao Supremo Tribunal Federal
(STF) no ano de 2001. As ADIs (aes diretas de incons-
154 titucionalidade) n 2.396 e n 2.656 foram ajuizadas pelo
governador do Estado de Gois contra, respectivamente, a
Lei n 2.210, de 2001, do Estado do Mato Grosso do Sul, e
a Lei n 10.813, de 2001, do Estado de So Paulo. Assim,
o STF, sob a alegao de que a anlise das questes tcni-
cas relativas ao uso do amianto fugia de sua competncia,
apenas reafirmou ter competncia em termos de legalidade
constitucional, decidindo que no caberia a ele dar a ltima
palavra concernente s propriedades tcnico-cientficas do
amianto, j que sua atuao estaria restrita apenas verifica-
o do contraste entre a lei ordinria e o parmetro consti-
tucional (STF, 2003). Desse modo, se limitou a declarar a
inconstitucionalidade da lei estadual apenas porque o Mato
Grosso do Sul teria extrapolado sua competncia concor-
rente para legislar sobre produo e consumo (CF, art. 24,
IV), proteo ao meio ambiente e controle da poluio (CF,
art. 24, VI), proteo e defesa da sade (CF, art. 24, XII;
STF, 2003). Na medida em que a Lei n 9.055/95, ainda

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 Jnia Saldanha

em vigor, permite produo e venda do amianto crisotila, a

Suprema Corte entendeu que as legislaes estaduais extra-
polaram a sua competncia. Ento, o vcio de inconstitucio-
nalidade reconhecido foi apenas a existncia de inconstitu-
cionalidade formal (STF, 2003).
Em 30 de novembro de 2004, a Confederao Nacional
dos Trabalhadores na Indstria promoveu a ADI n 3.357
questionando a constitucionalidade da Lei n 11.643, de
2001, do Rio Grande do Sul, que probe o uso de amianto,
sob o argumento de que esse texto legislativo viola o prin-
cpio da livre-iniciativa previsto no artigo 170 da CF e por
invaso de competncia da Unio. O ento Ministro Rela-
tor Ayres Britto foi o primeiro a votar nessa ao, enten-
dendo que a Carta Constitucional deve ser aplicada de for-
ma imediata. Afirmou que, por se cuidar de competncia
legislativa, igualmente primria, a Unio no precisa espe-
rar pelos Estados e os Estados no precisam esperar pela
Unio. Completou dizendo que Se a Unio resolve tomar 155
a dianteira do ato de legislar pode faz-lo, mas h de se con-
ter na produo de normas gerais. Segundo ele, Como as
normas gerais no so plenas e as normas suplementares
no so plenas, dessa adio das normas gerais da Unio
e suplementares dos estados que se alcana a plenitude
normativa, que se perfaz em torno de um bem jurdico de
matriz constitucional. Para Ayres Britto, os bens jurdicos
contidos na CF, como meio ambiente, sade, entre outros,
recebem uma constante proteo normativa, o que decorre
da simples verificao de serem ambos os bens jurdicos
classificados como fundamentais (STF, 2012b, p. 6).
Em 6 de agosto de 2007, a Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Indstria ajuizou perante o STF outra
ADI, de n 3.937, questionando a constitucionalidade da Lei
n 12.684, de 2007, do Estado de So Paulo, cujo texto pro-
be o uso de todo e qualquer tipo de amianto nesse estado.
Nessa demanda (CNTI, 2007), a Confederao apresentou

Lua Nova, So Paulo, 98: 141-170, 2016

 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

uma alegao de natureza substancial, qual seja, a da com-

patibilidade do uso do amianto crisotila com a sade huma-
na e a j conhecida alegao de natureza formal de incons-
titucionalidade do texto estadual porque essa legislou sobre
normas gerais de produo e de consumo, cuja competn-
cia do legislador federal. No mbito dessa ao, nos dias
24 e 31 de agosto de 2012, realizou-se audincia pblica
(Youtube, 2012a) por determinao do Ministro Relator
Marco Aurlio Mello. Foram ouvidas 35 pessoas acerca das
implicaes da produo e uso do amianto para a sade
humana e tambm para o interesse da economia e do mun-
do do trabalho.
Nessa ocasio, o depoimento do mdico Ubiratan de
Paula Santos (Youtube, 2012b) reforou as concluses do
CIRC publicadas no mesmo ano de 2012, no sentido de que
o amianto crisotila comprovadamente cancergeno. Lem-
brou o mdico que 90% do amianto que se consume no
156 mundo o crisotila. Desse modo, no teria nenhuma lgica
satisfazer-se com a proibio dos demais tipos de amianto
que, evidncia, dada a quantidade de consumo, no so
os responsveis pela totalidade dos nmeros mundiais da
doena. Na mesma ocasio, o mdico Marcos Sabino refor-
ou que o uso do amianto causador de elevado ndice de
morbidade. Ele rebateu veementemente a tese de que com a
adoo de medidas de controle, a partir de 1980, os proble-
mas estariam sob controle e que os casos existentes seriam
remanescentes de uma poca em que o amianto era usa-
do de forma indiscriminada. No entanto, o Ministro Marco
Aurlio de Melo, ao proferir seu voto (STF, 2012a), em 30
de outubro de 2012, disse no haver indicao de que o
amianto seja mais perigoso do que outras substncias como
o tabaco, o lcool e o benzeno e que, mais, no se pode-
ria proibir um produto pela via judicial. Alm disso, no
haveria incompatibilidade entre a lei federal e a Conven-
o 162 da OIT, que no probe o uso do amianto crisotila.

Lua Nova, So Paulo, 98: 141-170, 2016

 Jnia Saldanha

Proibir completamente o seu uso, segundo o ministro,

provocaria um grave problema econmico que uma Corte
Suprema deve evitar. Mantendo a posio que adotou no
voto apresentado na ADI n 3.357, o Ministro Ayres Britto
votou pela improcedncia da ADI.
Apenas em 2 de abril de 2008, a Associao Nacional
dos Procuradores do Trabalho (ANPT) e a Associao dos
Magistrados Trabalhistas (Anamatra) promoveram a ADI
n 4.066 (STF, 2008), questionando a constitucionalidade
do artigo 2 da Lei n 9.055/95, que estabelece a possibi-
lidade da explorao e uso do amianto crisotila no Brasil.
Embora tenha sido requerida a suspenso liminar da apli-
cao do dispositivo citado, at a presenta data ela no foi
analisada, tampouco decidida.
Embora o julgamento das duas primeiras demandas
tenha sido iniciado h mais de trs anos, e o da terceira h
oito anos, no h indicao de data no histrico desses pro-
cessos (STF, 2004) para a continuidade ou incio de julga- 157
mento, respectivamente. Evidentemente que, luz da teoria
e do sistema constitucional brasileiro e dos compromissos
convencionais, o voto do Ministro Marco Aurlio de Mello
na ADI n 3.739 , no mnimo, equivocado. Faz parte das atri-
buies de uma Corte Constitucional alis, esta a princi-
pal razo de sua existncia julgar a inconstitucionalidade
de leis ordinrias e, para tanto, invariavelmente conduzida
a realizar anlises substanciais que envolvem conhecimen-
tos especficos. Justamente para munir a Corte Suprema de
argumentos para enfrentar situaes desse jaez que o legis-
lador criou a figura da audincia pblica. A integral subs-
tancializao desse instituto, relativamente novo nas prticas
processuais do Brasil, somente acontecer se o contedo das
manifestaes orais repercutirem no contedo das decises
dos juzes. preciso registrar tambm que as instncias ordi-
nrias da jurisdio trabalhista tm decidido contrariamente
s empresas que fazem uso do amianto. Instituies como o

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 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) vm concentrando

esforos para banir o uso em todas as suas extenses pela via
de aes civis pblicas, que exigem indenizao aos trabalha-
dores que tiveram contato com o amianto por irregularida-
des no ambiente de trabalho.
Dentre as aes civis pblicas, destaca-se a ajuizada pelo
MPT em So Paulo contra a empresa Eternit que, desde
2013, estava suspensa em carter liminar pelo Ministro Celso
de Mello por examinar a Reclamao (RCL) da Eternit,
que questionava as aes. No entanto, o Procurador-Geral
da Repblica Rodrigo Janot emitiu parecer em agravo regi-
mental da Abrea, derrubando todos os argumentos apre-
sentados pela empresa. Em seu julgamento final, o minis-
tro aceitou o parecer de Janot. Sendo assim, a despeito de
todos os esforos da Eternit em procrastinar o feito, segue
ativo o pedido de condenao em 1 bilho de reais por
danos (notadamente reparao transindividual) que teriam
158 sidos causados a ex-empregados de uma fbrica em Osasco
(SP), cidade onde a empresa manteve planta industrial por
52 anos (MPT, 2016).
Houve tambm uma importante ao ajuizada pelo
MPT de Santa Catarina aps a loja de material de constru-
o Dal Mas & Amaral Ltda. se negar a firmar TAC para
tomar medidas necessrias de proteo aos empregados
expostos ao produto. A loja foi condenada a encaminhar
anualmente ao Sistema nico de Sade (SUS) e ao sindi-
cato profissional uma listagem de empregados expostos e
ex-expostos ao asbesto/amianto, com avaliao mdica e
diagnstico de radiografias de trax para identificar pneu-
moconioses, realizar exames mdicos de controle dos traba-
lhadores durante trinta anos. A Dal Mas & Amaral tambm
dever fornecer gratuitamente equipamentos de proteo
individual (EPIs) adequados ao risco, como proteo res-
piratria e roupas especficas para o manuseio do produto.
Deve ainda controlar a emisso de poeira do amianto no

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estabelecimento e eliminar os resduos, que contm asbes-

to, sem gerar risco sade dos trabalhadores e da popula-
o em geral (MPT, 2016).
Experincias comparadas podem indicar se o sistema
jurdico-processual brasileiro est no caminho das respostas
mais adequadas para no s banir definitivamente o amian-
to quanto para reparar toda sorte de danos causados sa-
de e ao meio ambiente.

Os exemplos francs e italiano

Se, no Brasil, o contencioso relativo ao amianto est focado
no sistema de controle concentrado e abstrato da constitu-
cionalidade, tanto quanto em demandas coletivas promovi-
das pelo Ministrio Pblico do Trabalho, o estado da ques-
to na Frana e na Itlia obedece a uma lgica um pouco
diferenciada e da qual o sistema judicirio brasileiro poder
tomar interessantes lies. revelador que, at o presente
momento, o contencioso do amianto no aportou aos foros 159
da justia penal brasileira, ainda que o artigo 278 do Cdigo
Penal (CP) esteja em vigor9, bem como a Lei n 9.605/98,
que regula os crimes ambientais.
Na Frana, a dcada de 1990 foi marcada pelo escn-
dalo do amianto, que eclodiu com o prognstico de que
at o ano de 2025 haveria em torno de 100 mil mortes em
decorrncia da exposio ao mineral, seja por razes pro-
fissionais ou ambientais. O reconhecimento dos danos de
massa levou o legislador francs a criar dois fundos para
viabilizar as indenizaes, o FCAATA em 1999 e o FIVA em
2002 (Keim-Bagot, 2016).
No ano de 2002, a Corte de Cassao francesa proferiu
inmeras decises em aes de indenizao cujo contedo

9
Espcie de crime contra a sade pblica: Fabricar, vender, expor venda, ter em
depsito para vender ou, de qualquer forma, entregar a consumo coisa ou substn-
cia nociva sade, ainda que no destinada alimentao ou a fim medicinal.

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 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

causou enorme impacto no direito de acidentes do trabalho.

Moraine Keim-Bagot destaca que a profunda transformao
nesse ramo do direito adveio da compreenso daquela alta
Corte de que os empregadores faltaram com a sua obrigao de
segurana. Os casos relativos ao amianto foram o ponto
de partida de uma verdadeira metamorfose da reparao
em matria de risco profissional e levaram afirmao do di-
reito do trabalhador proteo efetiva de sua sade em
direito do trabalho e, portanto, alm do direito da segurida-
de social. Porm, lembra a autora, que a complexa cadeia
de responsabilidades individuais que levaram a uma tal
catstrofe sanitria no foi elucidada (Keim-Bagot, 2016,
p. 309). Se a justia reconheceu a responsabilidade do Esta-
do por omisso, as vtimas no lograram obter junto justia
francesa o reconhecimento da responsabilidade dos empre-
gadores, notadamente no campo penal, ao contrrio da
posio tomada pela justia de Turim, na Itlia, comentada a
160 seguir. A autora coloca em evidncia a inadaptao da legis-
lao penal francesa s catstrofes sanitrias (Keim-Bagot,
2016, p. 310). Dentre os obstculos levantados, podem ser
mencionados a questo do tempo (doenas que se mani-
festam dezenas de anos mais tarde) no somente por suas
implicaes em termos de prescrio, mas tambm por difi-
cultar a identificao dos responsveis pelo desaparecimen-
to das empresas, dos empregadores e das vtimas.
Tal inadaptao, somada inao estatal muito especfi-
ca, uma vez que o Ministrio Pblico jamais apresentou qual-
quer denncia10, bem serviu aos propsitos empresariais de
isentar-se de responsabilidade. Esse acanhamento, segundo a
autora citada, muito peculiar s catstrofes sanitrias, mas
que, no caso do amianto, assumiu caractersticas particulares

preciso ressaltar que, na Frana, vigora o princpio da oportunidade da ao

10

penal, e que existe um vnculo de dependncia entre o Ministrio Pblico e o

Ministrio da Justia. A iniciativa de acionamento da justia penal na Frana foi
proveniente das associaes de vtimas.

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 Jnia Saldanha

em face da coluso (Keim-Bagot, 2016, pp. 312-13) entre

os rgos pblicos e os empresrios do amianto. Resta, desse
modo, que, no plano penal, Estado e empresas jogaram uns
contra os outros a culpa e, ao final, nenhum desses atores
assumiu qualquer responsabilidade pelo desastre do amian-
to. Em 2015, passados quase vinte anos do incio do processo
penal, as vtimas voltaram estaca zero (Le Monde, 2015).
No plano civil, a condio das vtimas tambm restou
sofrvel porque os empresrios apenas de modo muito mar-
ginal foram demandados. A existncia dos fundos antes
citados, em vez de melhorar a condio das vtimas, produ-
ziu o espectro de uma responsabilidade coletiva que viabili-
zou indenizaes rpidas e quase automticas, e, com isso,
esvaziou a busca de responsabilidades individuais. Na mes-
ma senda, embora o Estado francs fosse responsvel por
falta ou omisso, os fundos de indenizao das vtimas s
vieram a confirmar a frgil responsabilidade estatal.
evidente, por qualquer ngulo que se analise o caso 161
francs, a inadaptao dos regimes de responsabilidades
diante dos imensos danos causados pela produo e uso do
amianto, que, segundo Keim-Bagot (2016, pp. 316-17), deve
servir de alerta no plano internacional, pois a chancela
do uso do amianto, ainda hoje, oculta a profunda tragdia
humana e ambiental que vitimiza muitas vidas humanas.
J o caso italiano, que se limitou ao mbito penal, trouxe
esperanas de uma responsabilizao, em um contexto de glo-
balizao, dos detentores do poder econmico e das decises
implicando violaes do direito sade. E isso decorreu da
atuao do Ministrio Pblico italiano, que, de maneira similar
ao Brasil e em oposio situao francesa, goza de indepen-
dncia funcional, uma vez que no est vinculado ao Poder
Executivo. Desse modo, segundo Luca DAmbrosio (2016,
p. 320), por realizar a gesto poltica dos conflitos e por levar
em conta o direito vivo que a matria foi objeto de denn-
cia por parte do Ministrio Pblico italiano em Turim.

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 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

Conhecido como o escndalo Eternit (Les Echos,

2014), ele pode ser considerado um caso paradigmtico de
represso penal de riscos industriais. A situao muito par-
ticular dessa demanda penal que, escapando da motiva-
o clssica ancorada na culpa e no resultado, o agente do
Ministrio Pblico denunciou os dirigentes da Eternit por
atos atentatrios segurana pblica. Alm disso, o caso
inova ao tomar em considerao os relatrios epidemiolgi-
cos como elemento de prova das infraes.
De fato, o Ministrio Pblico de Turim, nesse caso,
efetivamente quebrou a tradio das denncias em mat-
ria de riscos industriais, por ter usado como fundamento a
existncia de delito contra a segurana pblica, qualificado
pela omisso s obrigaes de preveno de desastres ou de
acidentes do trabalho, bem como de desastre ambiental
(DAmbrosio, 2016). No mbito particular deste ltimo, a
prova da materialidade dessa infrao decorreu da demons-
162 trao de uma contaminao excepcional do meio ambien-
te em razo da produo do amianto. Decorreu tambm da
comprovao do risco concreto sade de indivduos e gru-
pos, fato que os estudos epidemiolgicos comprovaram.
O essencial do caso italiano Eternit foi ter a justia
estabelecido a virada paradigmtica do direito penal da cau-
salidade para o direito penal do risco, e que a insero da
violao da segurana jurdica no mbito do processo penal
permitiu garantir uma proteo penal mais efetiva vida e
sade humanas.
No entanto, apesar da condenao penal dos dirigen-
tes da Eternit, mais tarde reformada pelos juzes da Corte
de Cassao da Itlia pelo reconhecimento da prescrio
(DAmbrosio, 2016, p. 340), o caso ainda apresentou rele-
vantes aspectos na perspectiva do direito das vtimas. A
questo principal era a de saber se a incriminao dos diri-
gentes poderia responder catstrofe humana, sanitria e
ambiental causada pela produo do amianto, sobretudo

Lua Nova, So Paulo, 98: 141-170, 2016

 Jnia Saldanha

com relao s consequentes doenas e mortes causadas

(DAmbrosio, 2016, p. 335).
De fato, os casos de desastres industriais apresentam uma
dupla face: aquela que se relaciona s ofensas segurana
coletiva e outra que se relaciona vida e sade do homem
individualmente considerado. Assim, para DAmbrosio, se o
processo penal de Turim trouxe repercusses positivas para
as ofensas segurana coletiva, no foi o que aconteceu com
o direito das vtimas, no alcanadas pela proteo penal.
Alm disso, a justia italiana no reconheceu s vtimas repa-
rao por dano de exposio (p. 336) e a Corte de Apela-
o de Turim fez uma clara opo: ainda que tenha confirma-
do a condenao dos dirigentes por desastre ambiental, tal
deciso despersonalizou o prejuzo, e, de maneira mais pre-
ocupante, minimamente individualizou os prejuzos comuns
das vtimas, independentemente da natureza e extenso dos
danos sofridos (p. 338).
Os dois casos indicam as fragilidades ainda persistentes 163
dos modelos de justia formados no paradigma individualis-
ta, por no apresentarem respostas aos problemas jurdicos
de dupla face: individuais e coletivos simultaneamente. E o
caso italiano, particularmente, evidencia o risco, como afir-
ma DAmbrosio (2016, p. 339) imposio de condenaes
penais e indenizaes apenas simblicas.
Os exemplos analisados neste artigo mostram os limites
das respostas nacionais ou locais aos casos complexos condi-
zentes explorao e utilizao do amianto. Uma transfor-
mao do direito necessria em face dos riscos globais que
desestabilizam a lgica jurdica tradicional, j que impem
uma lgica de antecipao dos danos.

***

Se a utilidade do amianto para a produo de mercadorias e

sua importncia para a economia global so os dois principais

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 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

argumentos apresentados por aqueles que defendem seu

uso controlado, os riscos que apresenta e os danos que efe-
tivamente causam vida, sade humana e ao meio ambien-
te so infinitamente maiores. Justamente por isso que sua
produo e consumo esto centrados nos ditos pases em
desenvolvimento, que, j tradicionalmente, se submetem
aos interesses financeiros dos mais ricos e poderosos.
Como foi possvel aferir, h, no entanto, instituies
nacionais e no nacionais que apresentam resistncia ao
uso do amianto, a exemplo da Abrea, no Brasil, que funda-
menta sua luta no ltimo relatrio da OMS, o qual garante
no haver um limite seguro de utilizao desse material. De
forma paralela, empresas que se beneficiam de sua extrao
continuam a defender, baseadas em pesquisas taticamente
selecionadas, o uso controlado controlado pela impvida
busca do lucro.
Os inegveis comprometimentos internos assumidos
164 pelos governantes e pelos legisladores os mantm atrela-
dos mo invisvel do mercado, que, evidentemente, no
intenta libert-los. Resta ao Poder Judicirio a responsabi-
lidade de decidir sobre essas questes, levando em conta,
acima de tudo, o direito a uma vida digna e saudvel. Del-
mas-Marty (2013) nos ensina que o papel do direito diante
dos paradoxos da mundializao se assegura em trs ver-
bos: resistir, responsabilizar e antecipar. Resistir ao processo de
desumanizao trazido pela mundializao, responsabilizar
os titulares de poder e antecipar os riscos futuros. Mas lem-
bremos: o ritmo e as respostas que os sistemas de justia
tm dado a tais demandas dependem da complexidade do
sistema processual e da estrutura da prpria justia.
Enquanto, no Brasil, os contenciosos concentram-se em
questes de foro constitucional, e, na Frana, a responsa-
bilizao dos empregadores foi dbil visto que a deman-
das no foram penais , a Itlia se diferencia por tratar da
problemtica unicamente na esfera do direito penal, que,

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 Jnia Saldanha

de igual modo, apresentou fragilidades. A respeito disso, os

casos citados desmascaram os vieses dos modelos de justia
formados no paradigma individualista por no tratarem dos
problemas individuais e coletivos conjuntamente.
Mesmo que, teoricamente, as jurisdies nacionais
devam estar aptas a tratar do caso amianto e considerar sua
produo e consumo violao aos direitos humanos, uma
vez que a maioria dos pases inserem na sua carta constitu-
cional o direito sade e o direito ao meio ambiente saud-
vel no rol dos direitos humanos ou dos direitos fundamen-
tais, suscita-se a possibilidade de inserir tais direitos no que
se compreende por jus cogens internacional.
Nossos trabalhos futuros promovero a anlise pros-
pectiva sobre as respostas provenientes do direito interna-
cional, notadamente dos sistemas de proteo dos direitos
humanos, atravs de uma interpretao extensiva e dinmi-
ca de seus textos fundadores, capazes de afirmar a indivisi-
bilidade desses direitos, apagando, assim, a velha separao 165
entre, de um lado, direitos civis e polticos, de outro, direi-
tos sociais, econmicos e culturais (Martin-Chenut, 2016).
Outrossim, tal atividade hermenutica pode contribuir para
o reequilbrio de responsabilidades entre Estados e atores
econmicos privados por violaes de direitos humanos.

Kathia Martin-Chenut
pesquisadora do CNRS (Centre National de la Recher-
che Scientifique), Frana, UMR DRES (CNRS/Unistra)
Equipe RSE.

Jnia Saldanha
professora da graduao e ps-graduao do Departa-
mento de Direito e da Universidade Federal de Santa Maria
(UFSM), Rio Grande do Sul.

Lua Nova, So Paulo, 98: 141-170, 2016

 O caso do amianto: os limites das solues locais para um problema de sade global

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Lua Nova, So Paulo, 98: 141-170, 2016

 Resumos / Abstracts

O CASO DO AMIANTO: OS LIMITES DAS SOLUES LOCAIS

PARA UM PROBLEMA DE SADE GLOBAL
KATHIA MARTIN-CHENUT
JNIA SALDANHA
Resumo: O artigo analisa o tema de sade pblica glocal rela-
cionado produo, distribuio e uso do amianto. A compro-
vao dos malefcios que esse mineral causa sade e ao meio
ambiente justifica as proibies nacionais e globais de sua uti-
lizao. Por outro lado, a fora dos interesses econmicos de
grandes empresas exploradoras do amianto estimula muitos
Estados a manter a poltica do uso controlado. Por envolver
violao de direitos humanos, o tema foi objeto de judicializa-
o em alguns pases, como Brasil, Frana e Itlia, cuja obser-
vao comparativa evidencia a assimetria das respostas.
Amianto; Sade Global; Autorizao; Proibi-
Palavras-chave:
o; Judicializao; Comparao.

THE CASE OF ASBESTOS: LIMITS OF LOCAL SOLUTIONS

TO A GLOBAL HEALTH ISSUE
Abstract: Thisarticle analyzes the glocal public health issue related to
the production, distribution, and use of asbestos. The evidence regarding
the harm of this mineral to the health and environment justifies the
national and global prohibitions of its use. However, the strength of
economic interests regarding asbestos great exploration by companies
encourages many states to maintain the policy of controlled use. Since
in involves the violation of human rights, the issue was an object of
judicialization in some countries, such as Brazil, France and Italy,
whose comparative observation highlights the asymmetry of responses.
Keywords: Asbestos; Global Health; Authorization; Prohibition;
Judicialization; Comparison.
Recebido em: 14/4/2016Aprovado em: 17/6/2016

Lua Nova, So Paulo, 98. 2016