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Pese a que pueda causar asombro, a menudo ocurre que lo que algo significa para uno, no es lo
mismo que para otro. En la Administracin esto es sumamente frecuente, siendo fuerte de
mltiples equivocaciones y despropsitos.
En cuanto a la diferencia entre gestin y gerencia pblica, se trata de un matiz semntico. Una
vez que en los Estados Unidos se impulsa la idea de public management, poco a poco se va
introduciendo este concepto al resto de los pases. En Francia, por ejemplo, desde inicios de la
dcada de los ochenta se incorpora el trmino como un anglicismo, al igual que en muchos otros
pases del mundo. Curiosamente, en Espaa, para evitar el anglicismo, se incorpora un galicismo:
gestin pblica, que viene del francs gestin publique. En algunos pases de Amrica Latina se
adopta la denominacin gerencia pblica refirindose a lo mismo, aunque posteriormente se
adopt indistintamente gestin o gerencia pblica (Bozeman, 1987).
CUADRO
Pese a existir un conjunto de definiciones diversas de Gestin Pblica, una de las ms claras es
la formulada por Torres (2008). Este investigador revis el marco conceptual de la gerencia
pblica latinoamericana, considerando que la gerencia pblica es una actividad compleja,
ejecutada por varios grupos de alto nivel dentro de las organizaciones estatales; la cual est
encaminada a incrementar el nivel de bienestar de la sociedad, por lo que exige la ms eficiente
utilizacin de los recursos humanos, materiales y financieros disponibles. Por consiguiente, de
una adecuada gerencia pblica se generarn polticas pblicas satisfactorias (p.24).
Hablar de Gestin Pblica es referirse al papel que juegan las instituciones y los organismos de
gobierno en la vida social de un pas, y en particular, quienes se encuentran al frente de los
mismos. La novedad radica en la aparicin de la Gestin Pblica (GP) como relevo generacional
de la administracin, cuyo surgimiento obedece a la necesidad de contar con instrumentos
adecuados para el anlisis de una realidad en constante movimiento, resultado de la gran
cantidad de transformaciones que han caracterizado las ltimas dcadas (Len, 2007; p. 253).
Segn el Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral (2009, pp. 15-20), existen cuatro
modelos fundamentales en la Administracin Pblica latinoamericana:
a) El modelo burocrtico
Fue constituido bajo el fundamento de la Escuela de la Burocracia de Max Weber y tuvo como
principal paradigma a la eficiencia (Dcadas cincuentas y sesentas). El modelo burocrtico busca
lograr eficiencia por medio de la despersonalizacin de la gestin. Las personas tienen como
fundamento el cumplimiento de lo que la institucionalidad formal les define. Los funcionarios
cumplen estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo dispuesto por la
normativa, sin discusin alguna.
En este modelo, la gestin de los servidores pblicos deba guiarse por la obligacin y no por la
misin. El modelo weberiano efectuaba la distincin entre un experto y un tomador de
decisiones: el experto (cientfico) ejecutaba lo que el tomador de decisiones (poltico) haba
dispuesto, como resultado de su lectura de la realidad. As, en este modelo se separa,
consiguientemente, la administracin de la poltica.
b) El modelo Posburocrtico
A diferencia del anterior, el modelo posburocrtico que da origen al estado contractual (el
Gobierno promete y asume compromisos, en virtud de los cuales nacen obligaciones recprocas
entre l y la sociedad) o de gestin por resultados, que se inicia aproximadamente en los
primeros aos de la dcada de los noventa enfatiza ms bien en el beneficio que la sociedad
percibe del accionar pblico. En consecuencia, los resultados no se miden en trminos de
insumos y procedimientos sino en trminos de cambios de distinta escala que se dan en el
entorno interno y externo- de la organizacin pblica, No descuida el desarrollo normativo,
pero se preocupa ms por la ejecucin que por el apego a las normas. Para ello, agenda temas
cruciales para la gestin, como las polticas de incentivo al talento y ejecucin, los estndares de
calidad y el desempeo, etc.